時(shí)間：2023-07-12 16:49:52
導(dǎo)語(yǔ)：在高校工程審計(jì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：工程審計(jì)信息化
中圖分類號(hào)：G632文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-2117（2014）02-0068-02
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的高校發(fā)展面臨著巨大的變革，信息技術(shù)在高校內(nèi)部管理中已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。信息化是高校教育管理現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是我國(guó)高等學(xué)校向世界一流大學(xué)邁進(jìn)的必由之路。作為高等學(xué)校管理工作的一部分，其基建和修繕工程審計(jì)工作也必須順應(yīng)時(shí)展，邁上信息化發(fā)展的步伐。
1高校建立工程審計(jì)管理信息系統(tǒng)的必要性
實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)的信息化能有效地提升審計(jì)質(zhì)量，大幅提高審計(jì)工作效率，對(duì)于維護(hù)學(xué)校利益，提高基建投資效益、提高學(xué)校綜合管理水平、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面具有重要作用。
1.1工程審計(jì)信息化是新形勢(shì)下對(duì)審計(jì)工作的必然要求。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育投資不斷地加大，高等學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目不僅在數(shù)量上有所增加，而且建設(shè)規(guī)模也在增大，維修項(xiàng)目也越來(lái)越多。而且，隨著近幾年工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的變革，由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡?jì)價(jià)，市場(chǎng)起主導(dǎo)作用，工程造價(jià)控制越來(lái)越多地利用計(jì)算機(jī)來(lái)完成，為適應(yīng)形勢(shì)要求，提高工程審計(jì)質(zhì)量和效益，信息化已成為工程審計(jì)工作的必然要求。
1.2工程審計(jì)信息化能加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制與管理。通過(guò)專門設(shè)計(jì)的審計(jì)軟件系統(tǒng)可以從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)從審計(jì)立項(xiàng)到審計(jì)結(jié)束的全過(guò)程管理要求，并從制度上規(guī)范審計(jì)人員的行為規(guī)范，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量和管理水平的提高。同時(shí)可以實(shí)時(shí)掌握所有審計(jì)項(xiàng)目的進(jìn)度，充分利用軟件系統(tǒng)提供的操作權(quán)限控制功能，在各審計(jì)環(huán)節(jié)設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，實(shí)行適時(shí)監(jiān)控，從而有利于審計(jì)責(zé)任的跟蹤檢查，有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1.3工程審計(jì)信息化有利于實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的深層分析和利用。利用工程審計(jì)軟件系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)，使本單位所有審計(jì)項(xiàng)目都在系統(tǒng)平臺(tái)中完成，有利于實(shí)現(xiàn)信息資源共享。審計(jì)人員將審計(jì)過(guò)程中所有資料包括工程概況、合同、施工管理情況、工程進(jìn)度、材料價(jià)格、相關(guān)法規(guī)等信息進(jìn)行收集、匯總、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作電算化，而且更加有利于審計(jì)結(jié)果的分析和使用。
1.4工程審計(jì)信息化是審計(jì)檔案管理工作的必然要求。審計(jì)過(guò)程形成的各類審計(jì)文書數(shù)量較大，種類繁多。利用工程審計(jì)軟件系統(tǒng)可以將審計(jì)方案、審計(jì)工作底稿、圖片和音像資料等資料在系統(tǒng)中保存并隨時(shí)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)文件的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，有利于工程審計(jì)資料的查閱，也是現(xiàn)代審計(jì)檔案管理的要求。
2信息化在高校工程審計(jì)工作中的應(yīng)用
隨著工程造價(jià)管理改革的不斷地深入，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的工程造價(jià)機(jī)制正逐步完善，工程造價(jià)管理也朝著適應(yīng)市場(chǎng)需要的方向發(fā)展，工程造價(jià)管理信息化的基本框架已經(jīng)初步建立，以計(jì)算工程造價(jià)為核心的工程造價(jià)系列軟件已經(jīng)普及，為工程造價(jià)管理及相關(guān)活動(dòng)提供信息和服務(wù)的網(wǎng)站也不斷地增多。但是，在高校建設(shè)工程審計(jì)領(lǐng)域，真正能夠適應(yīng)造價(jià)管理信息化的軟件平臺(tái)還十分少見，為此，我們目前正在著手研制能夠適于工程審計(jì)需要的軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)數(shù)據(jù)和資料的收集、分析、統(tǒng)計(jì)、分析以及各種成果資料的輸出，相關(guān)信息資料的查詢和匯總等功能。
該審計(jì)軟件平臺(tái)按照目前高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)際情況分成兩大模塊，結(jié)算審計(jì)和跟蹤審計(jì)適用不同的審計(jì)模式。結(jié)算項(xiàng)目審計(jì)管理模塊實(shí)現(xiàn)以下功能：結(jié)算審計(jì)預(yù)審、結(jié)算審計(jì)報(bào)審資料、工作備忘錄、結(jié)算審計(jì)意見書、結(jié)算審計(jì)臺(tái)賬以及在建工程查詢和管理情況；跟蹤審計(jì)項(xiàng)目管理模塊主要實(shí)現(xiàn)以下功能：跟蹤審計(jì)項(xiàng)目臺(tái)賬、跟蹤審計(jì)項(xiàng)目概況、跟蹤記錄、工程進(jìn)度款支付情況、審計(jì)費(fèi)支付情況、審計(jì)爭(zhēng)議問(wèn)題匯總和審計(jì)報(bào)告書的出具以及各種查詢和匯總。另外，該審計(jì)軟件系統(tǒng)還建立了工程造價(jià)信息庫(kù)、常用材料價(jià)格庫(kù)、常用綜合單價(jià)信息庫(kù)和外網(wǎng)資料鏈接內(nèi)容，可實(shí)現(xiàn)輸入或?qū)?，并可根?jù)需要檢索查詢。
高校工程維修改造項(xiàng)目也非常多，有的單體工程每隔幾年就要進(jìn)行大修或改造，其投入也是非常大的。為了更方便地統(tǒng)計(jì)每個(gè)工程的維修和使用情況，我們還在該審計(jì)軟件系統(tǒng)里面設(shè)置了固定資產(chǎn)維護(hù)模塊，其功能作用是為學(xué)校單體建筑建立修繕維護(hù)記錄，能按格式導(dǎo)出建筑物修繕表單，靈活方便地查詢每項(xiàng)工程的維修和改造記錄，為學(xué)校工程立項(xiàng)和年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制提供依據(jù)。
3高校工程審計(jì)信息化存在的主要問(wèn)題
高校工程審計(jì)的信息化是學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作在新形勢(shì)下更好地發(fā)揮監(jiān)督、評(píng)價(jià)和服務(wù)職能的必然要求。相對(duì)于社會(huì)上很多行業(yè)，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的信息化建設(shè)已經(jīng)落后。審計(jì)署2013———2014年度面向社會(huì)公開招標(biāo)內(nèi)部審計(jì)科研課題，積極推動(dòng)信息化環(huán)境下內(nèi)部審計(jì)。從各高校反映的情況看，高校工程審計(jì)實(shí)現(xiàn)信息化還存在以下問(wèn)題：
3.1審計(jì)人員觀念認(rèn)識(shí)的差距。由于工程審計(jì)信息化是新生事物，近年來(lái)雖然發(fā)展較快，但起步時(shí)間畢竟較晚，很多審計(jì)人員還沒(méi)有接觸過(guò)信息化審計(jì)，對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)有待提高。
3.2審計(jì)人員結(jié)構(gòu)失衡。不少高校由于編制原因，人員只出不進(jìn)，或者從其他崗位轉(zhuǎn)到審計(jì)部門。由于人員老化，導(dǎo)致審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一和失衡。年齡較大的審計(jì)人員沒(méi)能較好地掌握信息化知識(shí)，對(duì)計(jì)算機(jī)信息方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)熱情不高，年輕的又缺乏審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)信息化方面存在一定困難。
3.3缺少適于高校應(yīng)用的信息化操作平臺(tái)。信息化不能僅存于口頭，會(huì)用計(jì)算機(jī)不等于實(shí)現(xiàn)了信息化。要真正實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)的信息化，必須有相應(yīng)的軟件平臺(tái)支持，而目前高校對(duì)工程審計(jì)的信息化還僅止于工程造價(jià)的計(jì)算機(jī)審計(jì)，能夠真正實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理的工程審計(jì)軟件還不多見，給工程審計(jì)信息化進(jìn)程帶來(lái)一定困難。
4加強(qiáng)高校工程審計(jì)信息化進(jìn)程建議
高校工程審計(jì)信息化建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)、逐步實(shí)施，審計(jì)信息化建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，各高校信息化建設(shè)起步不同，管理水平也不一，因此內(nèi)審信息化建設(shè)也應(yīng)根據(jù)本單位情況逐步實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)造工程審計(jì)信息化的環(huán)境和條件，不斷地提高信息化工作水平。
4.1轉(zhuǎn)變觀念，提高工程審計(jì)人員信息化意識(shí)。信息化對(duì)內(nèi)審人員傳統(tǒng)的思維方式、審計(jì)模式、工作方法提出了挑戰(zhàn)，也為高校工程審計(jì)信息化工作帶來(lái)了契機(jī)。要轉(zhuǎn)變高校內(nèi)部工程審計(jì)人員的思維觀念與工作方式，鼓勵(lì)工程審計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、大膽創(chuàng)新，提高運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展審計(jì)工作的能力和水平。
4.2創(chuàng)造條件，提高工程審計(jì)人員的整體素質(zhì)。要注重培養(yǎng)和引進(jìn)懂審計(jì)和計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，為工程審計(jì)信息化發(fā)展提供保障。信息化建設(shè)終究取決于于人力資源，實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)的信息化，迫切需要培養(yǎng)造就一大批既懂信息技術(shù)，又懂工程管理業(yè)務(wù)的人才，這和我國(guó)許多高校的內(nèi)審人員的現(xiàn)實(shí)不符?？梢詮膶徲?jì)人員中選拔一批有較好計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)的人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)專業(yè)的培訓(xùn)和深造，也可引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行審計(jì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，采取多種有效形式，培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，滿足工程審計(jì)信息化建設(shè)的需要。
4.3加強(qiáng)研究，加強(qiáng)高校工程審計(jì)信息平臺(tái)建設(shè)。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)結(jié)合自身工作，研究適合于高等學(xué)校的信息化建設(shè)模型，高校之間加強(qiáng)溝通和交流，上級(jí)管理部門大力推動(dòng)，共同營(yíng)造一個(gè)有利于工程審計(jì)信息化建設(shè)的環(huán)境。高校之間、高校與企業(yè)之間共同合作，做好工程審計(jì)信息化平臺(tái)的開發(fā)和利用，為工程審計(jì)管理信息化奠定基礎(chǔ)。
信息化已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，充分發(fā)揮信息化管理手段，是提高學(xué)校綜合管理水平的迫切需要。各高校審計(jì)部門要主動(dòng)迎接信息化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，把進(jìn)一步推動(dòng)工程審計(jì)信息化作為提升審計(jì)效能、改進(jìn)審計(jì)手段、推動(dòng)審計(jì)方式轉(zhuǎn)變的有利契機(jī)，更上新臺(tái)階，不斷地提高服務(wù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
（山東大學(xué)審計(jì)處，山東濟(jì)南250100）
參考文獻(xiàn)：
[1]楊明亮，張勤，高燦.高?；üこ虒徲?jì)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)， 2009，（1）：62-63.
[2]程紅巧.高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].科技信息，2011，（33）：265-282.
［關(guān)鍵詞］高校；工程審計(jì)；計(jì)算機(jī)技術(shù)
在計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展下，內(nèi)部審計(jì)信息化成為高校審計(jì)工作中的必然趨勢(shì)，本文從高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)工作中的現(xiàn)狀入手分析，提出高校內(nèi)工程審計(jì)中計(jì)算機(jī)應(yīng)用的必要性和意義。本文以高校工程審計(jì)的具體需求，分析工程審計(jì)中計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的設(shè)計(jì)思路和框架，應(yīng)用信息化技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的控制和管理。
1計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用面臨的主要問(wèn)題
1.1高校工程審計(jì)不健全
高校中工程審計(jì)設(shè)置都是審計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢共同辦公，沒(méi)有達(dá)到內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)的獨(dú)立性要求，因而需要配備專職審計(jì)人員。此外，該做法缺乏專業(yè)性，部分規(guī)模小的學(xué)校缺乏審計(jì)機(jī)構(gòu)，缺乏從事審計(jì)工作的專職內(nèi)部審計(jì)人員。
1.2高校工程審計(jì)人員技術(shù)能力不足
高?；üこ探ㄔO(shè)中，因工程及修繕項(xiàng)目的管理，牽涉的資金額度較大，并且程序較為復(fù)雜。所以說(shuō)，工程內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域且專業(yè)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，正是在這一基礎(chǔ)上，高校工程審計(jì)需要高素質(zhì)、綜合素養(yǎng)能力較高的人才。但是當(dāng)今高校工程審計(jì)人員大多缺乏專業(yè)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，多是半路出家，從會(huì)計(jì)專業(yè)教師選拔而來(lái)，缺乏一定的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力，對(duì)審計(jì)的效果造成了直接影響。
2高校工程審計(jì)中計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用的價(jià)值
2.1有助于工程審計(jì)流程順暢，提高效率
計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用中，高校工程審計(jì)系統(tǒng)地采用了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，它具有便捷性和靈活性的特點(diǎn)，能促使工程審計(jì)的工作更加流暢。此外，有助于加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)和建設(shè)參與的有效溝通。要想提高高校工程審計(jì)效率和整體監(jiān)控水平、計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)充分利用先進(jìn)可靠的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、移動(dòng)辦公等技術(shù)手段，保證高校內(nèi)部審計(jì)人員能及時(shí)掌握工程的管理信息，減少信息溝通量，有效促進(jìn)審計(jì)工作的順利進(jìn)行。此外，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用便于及時(shí)了解高校工程管理現(xiàn)狀，及時(shí)匯總各種信息，便于在最短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，進(jìn)而在一定程度上提高審計(jì)的有效性和及時(shí)性，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處理的效率。
2.2拓寬審計(jì)信息渠道，有效解決信息不對(duì)稱問(wèn)題
高校建設(shè)工程總投入大、周期長(zhǎng)、利益相關(guān)者較多，并且工程管理極其復(fù)雜，高校內(nèi)部審計(jì)需要與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方面溝通。倘若信息不對(duì)稱，在一定程度上會(huì)對(duì)高?；üこ淘斐梢欢ǖ挠绊憽９こ虒徲?jì)中計(jì)算機(jī)的應(yīng)用使高校工程項(xiàng)目管理的內(nèi)部信息流擴(kuò)展到審計(jì)層的交互溝通中，它能夠消除工程審計(jì)信息孤島現(xiàn)象。高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)通過(guò)信息溝通平臺(tái)的建設(shè)，整合各項(xiàng)遠(yuǎn)程服務(wù)及信息功能，為建設(shè)參與各方遠(yuǎn)程協(xié)作辦公提供一體化的信息平臺(tái)，它能與建設(shè)各方有效地進(jìn)行信息傳遞，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。由于審計(jì)信息提供了一體化的應(yīng)用平臺(tái)，及時(shí)拓寬了信息來(lái)源渠道，使工程審計(jì)數(shù)據(jù)的信息更加準(zhǔn)確、統(tǒng)一。此外，建立信息管理系統(tǒng)工程審計(jì)制度，內(nèi)容包括工程審計(jì)信息系統(tǒng)的平臺(tái)維護(hù)、系統(tǒng)操作規(guī)范、信息使用權(quán)限的控制、資料存儲(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)安全的運(yùn)行等方面的內(nèi)容，有效促進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)人員在信息審計(jì)過(guò)程中各司其職，避免高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.3能夠?qū)崿F(xiàn)管理系統(tǒng)創(chuàng)新
高校工程審計(jì)中，信息化建設(shè)還有較長(zhǎng)的路要走，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)需要有效結(jié)合工程自身審計(jì)信息化的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行系統(tǒng)的完善和總結(jié)?？梢哉f(shuō)，信息化環(huán)境下，業(yè)務(wù)思路和信息數(shù)據(jù)能使內(nèi)部創(chuàng)新技術(shù)更加完善、視野更加寬廣，為積極持續(xù)開拓工程內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新了發(fā)展思路。此外，高校工程審計(jì)中管理系統(tǒng)中的信息構(gòu)建，需要做到與時(shí)俱進(jìn)，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及高校自身的發(fā)展相互適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)的科學(xué)發(fā)展。
3加快計(jì)算機(jī)技術(shù)在工程審計(jì)中應(yīng)用的建議
工程審計(jì)中利用計(jì)算機(jī)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，但對(duì)于高校而言，管理水平的起點(diǎn)不同，因此，建設(shè)過(guò)程任道而重遠(yuǎn)。當(dāng)今，為加快工程計(jì)算機(jī)信息化建設(shè)步伐，各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，創(chuàng)造工程審計(jì)條件。具體而言，高校工程審計(jì)應(yīng)轉(zhuǎn)變陳舊觀念、提升信息化意識(shí)、轉(zhuǎn)變思維。此外，還應(yīng)采取積極心態(tài)參與到信息化建設(shè)過(guò)程中，最大限度發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，提高高校建設(shè)資金的使用效益，有效促進(jìn)高校科學(xué)健康發(fā)展。工程審計(jì)信息化離不開既懂管理，又精通信息技術(shù)的復(fù)合型審計(jì)人才。對(duì)此，高?？砷_展培訓(xùn)，與企業(yè)進(jìn)行合作，用來(lái)提高人才的知識(shí)水平，改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，傳統(tǒng)的審計(jì)方法顯然已不能適應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展，所以，計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用是未來(lái)工程審計(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。
作者:趙郁茹 單位:北京信息科技大學(xué)
參考文獻(xiàn)
［1］石峰.高校工程審計(jì)質(zhì)量控制存在問(wèn)題及成因分析［J］.管理觀察,2015(16）.
文章列舉了工程施工審計(jì)發(fā)現(xiàn)的常見問(wèn)題,結(jié)合工作實(shí)踐,對(duì)施工階段跟蹤審計(jì)對(duì)策及措施進(jìn)行了探討,以達(dá)到有效控制工程造價(jià),節(jié)約建設(shè)資金的目的。
關(guān)鍵詞:
工程;跟蹤審計(jì);施工階段
近幾年來(lái)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)高校教育事業(yè)投入的資金比例也不斷加大,新校區(qū)、新教學(xué)樓、新實(shí)驗(yàn)樓等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方興未艾。工程施工階段由于工期時(shí)間長(zhǎng)、施工方式復(fù)雜等原因,容易出現(xiàn)隨意變更、簽證單監(jiān)督把控不嚴(yán)的情況,使工程最終結(jié)算造價(jià)偏離原定計(jì)劃,大大增加建設(shè)單位的投資成本。本文從工程施工過(guò)程常見問(wèn)題出發(fā),對(duì)工程施工過(guò)程跟蹤審計(jì)對(duì)策及措施進(jìn)行了探討。
一、工程施工階段跟蹤審計(jì)常見問(wèn)題
(一)缺乏可供具體操作指導(dǎo)的法律法規(guī)制度
在以往的工程項(xiàng)目大多是工程竣工驗(yàn)收合格并進(jìn)入結(jié)算后,審計(jì)人員才參與審計(jì)。由于沒(méi)有施工現(xiàn)場(chǎng)的第一手材料,對(duì)一些設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程等項(xiàng)目,審計(jì)人員只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)判斷其合理性,這無(wú)疑加大了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。采用跟蹤審計(jì)方式,審計(jì)人員全程參與工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督,能有效克服上述缺點(diǎn)?，F(xiàn)階段缺乏可供具體操作指導(dǎo)的法律法規(guī)制度,使審計(jì)人員在遇到一些具體的問(wèn)題時(shí),難以做出準(zhǔn)確的判斷和評(píng)價(jià)。
(二)工程變更沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)的審批程序
工程項(xiàng)目涉及的時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜,建設(shè)過(guò)程中發(fā)生一些變更在所難免,但有兩方面的變更應(yīng)注意:一是在施工過(guò)程中,施工單位往往以種種理由提出設(shè)計(jì)變更,例如:縮短工期、提高工程質(zhì)量等等,以達(dá)到提高工程造價(jià),賺取更多利潤(rùn)的目的。而建設(shè)單位管理部門由于缺乏相關(guān)工程專業(yè)技術(shù)人員,對(duì)其提出的變更沒(méi)有進(jìn)行仔細(xì)的論證研究就同意了。二是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)為了追求所謂的效果,現(xiàn)場(chǎng)提出變更。
(三)工程簽證管理混亂,手續(xù)不全
存在的問(wèn)題主要有:一些隱蔽工程在發(fā)生后,未按合同要求及時(shí)辦理簽證,在工程竣工后才補(bǔ)辦,這時(shí)候往往由于相隔時(shí)間長(zhǎng),發(fā)生扯皮現(xiàn)象;工程簽證單沒(méi)有按規(guī)定連續(xù)編號(hào);簽證發(fā)生的原因未標(biāo)明或表述不規(guī)范;只標(biāo)注項(xiàng)目工程量,取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工程量計(jì)算式未列明;簽證手續(xù)不完整,建設(shè)單位、監(jiān)理單位未簽署意見并蓋章確認(rèn)等等。
(四)隱蔽工程驗(yàn)收、材料設(shè)備購(gòu)置及驗(yàn)收手續(xù)不完善
部分隱蔽工程驗(yàn)收、主要材料及大型設(shè)備材料購(gòu)置及驗(yàn)收沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)手續(xù),造成部分材料采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格,也使施工單位以次充好、偷工減料有機(jī)可乘。例如:設(shè)計(jì)為1.4mm厚的鋁合金窗實(shí)際材料厚度只有1.2mm厚;設(shè)計(jì)為5mm厚的抗裂砂漿實(shí)際施工厚度只達(dá)到設(shè)計(jì)的一半厚等等。
(五)審計(jì)部門自身職能定位不準(zhǔn)確,存在越位現(xiàn)象
建設(shè)項(xiàng)目施工階段的特點(diǎn),決定了施工過(guò)程的跟蹤審計(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程。一方面,受領(lǐng)導(dǎo)意圖等各方面原因的影響,審計(jì)部門無(wú)法獨(dú)立行使跟蹤審計(jì)的監(jiān)督評(píng)價(jià)職能;另一方面,由于頻繁的出入施工場(chǎng)地,參與工程項(xiàng)目的驗(yàn)收、測(cè)量等,對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出審計(jì)意見,審計(jì)人員往往會(huì)不自覺(jué)地參與工程施工管理,造成越位現(xiàn)象。
二、施工過(guò)程跟蹤審計(jì)對(duì)策
(一)制定工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度,完善相關(guān)審批流程
針對(duì)目前缺乏可供具體操作制度情況,我們根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策,制訂了《欽州學(xué)院建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施細(xì)則》,對(duì)跟蹤審計(jì)目的、實(shí)施范圍、相關(guān)部門跟蹤職責(zé)、跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容及工作程序等進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí),結(jié)合實(shí)際工作,針對(duì)簽證變更審批不規(guī)范現(xiàn)象,制定《欽州學(xué)院基建修繕工程變更、簽證審批表》、《欽州學(xué)院基建修繕工程現(xiàn)場(chǎng)丈量記錄單》,規(guī)范了工程變更、簽證管理工作審簽流程,使跟蹤審計(jì)有據(jù)可循。
(二)編制跟蹤審計(jì)方案
跟蹤審計(jì)實(shí)施方案是跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及不同施工階段編制合理的跟蹤審計(jì)方案。合理的跟蹤審計(jì)方案應(yīng)包含:工程項(xiàng)目的施工概況,審計(jì)依據(jù)的政策法規(guī),需要達(dá)到什么樣的目的,計(jì)劃安排的時(shí)間,主要審核內(nèi)容,擬采取的步驟方式、審計(jì)人員的組成等。審計(jì)部門在審計(jì)實(shí)施方案確定后,應(yīng)及時(shí)與工程管理部門、監(jiān)理單位進(jìn)行溝通、交流,取得他們的支持,以便審計(jì)工作順利、有效開展。
(三)確定施工階段跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)
1.嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更
審計(jì)人員應(yīng)盡可能熟悉工程招投標(biāo)文件、施工圖紙、施工合同等資料,掌握哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生變更,做到心中有數(shù)。設(shè)計(jì)變更審查的重點(diǎn)是相關(guān)變更是否按照政策法規(guī)制度要求辦理審批手續(xù),監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位責(zé)任人是否已簽署意見。如該項(xiàng)變更引起使工程造價(jià)發(fā)生增減變動(dòng)的,應(yīng)要求施工單位提供詳細(xì)的工程預(yù)算書及工程量計(jì)算式。審計(jì)人員根據(jù)提供的資料,對(duì)工程變更原因及目的進(jìn)行分析,確定其是否合理,對(duì)一些作用不大且造價(jià)增加大的變更應(yīng)堅(jiān)決予以否定。
2.規(guī)范管理現(xiàn)場(chǎng)施工簽證
(1)一些土方開挖、基礎(chǔ)深度、孔樁長(zhǎng)度等隱蔽項(xiàng)目在施工過(guò)程需根據(jù)實(shí)際地質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)整,其開挖尺寸、深度、長(zhǎng)度相比原設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生了變化,需雙方進(jìn)行簽證確認(rèn)。這些簽證情況一旦發(fā)生應(yīng)及時(shí)處理,否則時(shí)間長(zhǎng)了容易忘記,而此時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)已變得面目全非,無(wú)法再進(jìn)行復(fù)查,容易發(fā)生扯皮糾紛。
(2)簽證內(nèi)容要齊全,簽證手續(xù)要完善。工程簽證單需連續(xù)編號(hào),簽證原因應(yīng)記載清楚,內(nèi)容要齊全,數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠,簽證人員必須是各單位指定的授權(quán)人員并加蓋公章。涉及項(xiàng)目工程量的簽證還須附詳細(xì)的工程量計(jì)算式,隱蔽工程還須附經(jīng)雙方確定確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量記錄、照片等等。為防止施工單位對(duì)簽證數(shù)據(jù)進(jìn)行撰改,審計(jì)人員應(yīng)對(duì)資料備份留底。
3.嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗(yàn)收制度審計(jì)
人員應(yīng)不定期的深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察,了解隱蔽工程的施工工序、施工材料的品牌、規(guī)格型號(hào)等,并注意做好測(cè)量記錄及拍照、攝像取證。重點(diǎn)審核該隱蔽工程是否按學(xué)校的管理文件要求執(zhí)行了驗(yàn)收程序,記載的驗(yàn)收事項(xiàng)是否完整齊全,描述清楚,監(jiān)理及工地代表是否簽字確認(rèn)。隱蔽工程涉及整改的,應(yīng)注意檢查是否有書面的整改通知,整改結(jié)束后是否按規(guī)定重新組織驗(yàn)收,書面整改記錄是否有施工單位、監(jiān)理、建設(shè)單位相關(guān)人員的簽證確認(rèn)。凡驗(yàn)收不通過(guò)的,施工單位不得組織下一道工序的施工。
4.加強(qiáng)主要材料、設(shè)備的采購(gòu)及驗(yàn)收審計(jì)
在一項(xiàng)工程建造成本中,材料設(shè)備所占的比例往往達(dá)到50%以上。因此,做好材料設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)的成本控制,相當(dāng)于整個(gè)工程建造成本的控制已經(jīng)成功了一半。對(duì)計(jì)劃采購(gòu)的主要材料及設(shè)備,審計(jì)人員首先要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,對(duì)比掌握不同品牌、不同商家的報(bào)價(jià)差異,從中挑選性價(jià)比最高的材料設(shè)備價(jià)格作為參考,制定合理的采購(gòu)預(yù)算價(jià)。其次,對(duì)采購(gòu)過(guò)程的合法、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督,主要審查采購(gòu)審批手續(xù)是否已按規(guī)定辦理,有無(wú)違規(guī)采購(gòu)行為(例如:預(yù)算金額達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)而不進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)等),材料進(jìn)場(chǎng)后是否按照規(guī)定組織驗(yàn)收。
(四)做好跟蹤審計(jì)記錄
工程項(xiàng)目施工階段中,審計(jì)人員需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察測(cè)量,參與土方開挖、基礎(chǔ)等隱蔽工程的驗(yàn)收,審核工程設(shè)計(jì)變更并提出審計(jì)意見,如果沒(méi)有詳盡的施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)記錄,很容易遺忘,更無(wú)法為日后的結(jié)算審核提供可靠的依據(jù)。跟蹤審計(jì)記錄格式多樣,不同高?？筛鶕?jù)自己的實(shí)際需要編制固定的跟蹤審計(jì)記錄表,但是有幾個(gè)內(nèi)容是必須記錄的,即項(xiàng)目名稱、時(shí)間、審計(jì)事項(xiàng)、參加人員、存在的問(wèn)題及處理結(jié)果等
(五)明確審計(jì)部門角色定位
審計(jì)人員在履行跟蹤審計(jì)職責(zé)中,應(yīng)牢牢記住審計(jì)的職能是“監(jiān)督與評(píng)價(jià)”,審計(jì)部門從法規(guī)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的角度對(duì)審計(jì)事項(xiàng)發(fā)表意見,不參與工程項(xiàng)目的具體決策,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也不具體提出解決方案,而是由相關(guān)責(zé)任單位提出方案,進(jìn)行整改落實(shí)。綜上所述,施工階段跟蹤審計(jì)時(shí)間跨度大、涉及情況復(fù)雜,要求審計(jì)人員不僅要熟悉工程專業(yè)知識(shí),積累一定的知識(shí)經(jīng)驗(yàn),編制合理的跟蹤審計(jì)方案,把握好重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容,才能達(dá)到控制工程資金成本,節(jié)約建設(shè)資金的目的。
參考文獻(xiàn):
[1]高建玉.如何搞好隱蔽工程審計(jì)[J].高建玉,2006,(1):21-21.
[2]王玉丹.芻議高?；üこ虒徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)成因及防范對(duì)策[J].山西建筑,2009.35(28):242-243.
[3]魏薇.當(dāng)前審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].審計(jì)月刊,2009,(9):16-17.
[4]王小紅.淺談工程造價(jià)跟蹤審計(jì)[J].中國(guó)科技博覽,2011,(2):84-84.
[5]王在橋,王欣.政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)與防控[J].中國(guó)審計(jì),2012,(18):49-50.
0引言
對(duì)于高校建設(shè)工程的審計(jì)人員而言，能夠在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行中參與其中，是非常重要的環(huán)節(jié)之一。在進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì)工作時(shí)，一定要深入的了解跟工程項(xiàng)目有關(guān)的法律法規(guī)，利用合理適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方式，進(jìn)行工程項(xiàng)目的各個(gè)階段的審計(jì)工作，從審核工程預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)一直到工程的竣工結(jié)算，都進(jìn)行有效的控制，這對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)行和審計(jì)工作的審計(jì)質(zhì)量都有著十分重要的作用。其次，還要具備專業(yè)理論審計(jì)知識(shí)，以及專業(yè)的建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料、施工工藝等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)以及審計(jì)工作管理水平，為高校基礎(chǔ)建設(shè)工程審計(jì)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
1審計(jì)方法以及跟蹤審計(jì)的概念
1.1審計(jì)方法
審計(jì)方法具體指的是相關(guān)審計(jì)人員在監(jiān)督過(guò)程中使用的各種方式，稱之為審計(jì)方法。審計(jì)方法也是人們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐工作中積累的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。在保證審計(jì)工作質(zhì)量的前提下，為了提升審計(jì)工作效率，節(jié)省審計(jì)成本，根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)去選擇適宜的審計(jì)方法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也給審計(jì)方法的革新提供了一個(gè)良好的發(fā)展空間，不斷的完善審計(jì)方式，從而形成了一個(gè)合理性科學(xué)方法體系。審計(jì)技術(shù)方法有很多種類型，其中包含了查詢法、分析法、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證法等等。審計(jì)方式有兩種概念表達(dá)方式，第一種是審計(jì)人員通過(guò)有效的技術(shù)方式來(lái)收集審計(jì)證據(jù)；另外一種在審計(jì)過(guò)程中，將所有的方法、方法以及技術(shù)都包含在了審計(jì)方法范圍內(nèi)。
1.2跟蹤審計(jì)
審計(jì)方法中有一種全新的審計(jì)方式，稱之為全過(guò)程跟蹤審計(jì)。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)部門對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理性和規(guī)范統(tǒng)一性的跟蹤審計(jì)管理和有效監(jiān)督。合理科學(xué)的利用有效的建設(shè)資金和資源，用最少的資金和資源在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)，并且在保障工程質(zhì)量的情況下，完成工程項(xiàng)目的建設(shè)工作。
2高校基建工程審計(jì)方法和跟蹤審計(jì)研究的重要性
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，也促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。各高校對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)的投資規(guī)模也提出了更高的要求。在高校基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，落實(shí)跟蹤審計(jì)工作，有效的實(shí)施審計(jì)方法，可以解決傳統(tǒng)工程審計(jì)存在的不足，從而推動(dòng)了內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展。在高校建設(shè)過(guò)程中，實(shí)行跟蹤審計(jì)，不但可以節(jié)省建設(shè)資金，提升建設(shè)效率，保障了工程質(zhì)量。并且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，找出解決措施及時(shí)解決問(wèn)題。
2.1節(jié)省了高校建設(shè)成本
近年來(lái)，我國(guó)的辦學(xué)規(guī)模以及投入建設(shè)高校的規(guī)模越來(lái)越大，很多學(xué)校都在辦學(xué)過(guò)程中面臨著很多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。高校的建設(shè)雖然都有國(guó)家政府的資金支持，但高校辦學(xué)需要大量的資金，給高校辦學(xué)帶來(lái)了一定的資金壓力。對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，從立項(xiàng)開始，招投標(biāo)、施工過(guò)程及竣工結(jié)算階段做到每個(gè)階段都跟蹤，從施工到設(shè)計(jì)、監(jiān)理及咨詢公司的選擇都進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并且加強(qiáng)審計(jì)工作的管理，在控制建校成本的同時(shí)，進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目階段的資金控制，從而提升高校的建設(shè)效益。
2.2有助于完善管理制度，解決了人才匱乏問(wèn)題
在高校建設(shè)過(guò)程中，對(duì)高?；?xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)以及加強(qiáng)審計(jì)工作的內(nèi)部管控制度工作，這樣不僅可以促進(jìn)基建工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，還能明確各部門的職能職責(zé)，對(duì)高校內(nèi)部進(jìn)行管理控制。其次，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需求，不斷學(xué)習(xí)和更新審計(jì)知識(shí)，在計(jì)算機(jī)技術(shù)的輔助下，進(jìn)行審計(jì)工作，從而提升了審計(jì)質(zhì)量以及工作效率。
3審計(jì)方法和審計(jì)跟蹤的具體方式說(shuō)明
3.1全面審計(jì)法和標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)方式
近年來(lái)，我國(guó)在建筑項(xiàng)目施工過(guò)程中，對(duì)于審計(jì)工作以及工程的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，積累了部分經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)驗(yàn)中得出了幾種審計(jì)方式，全面審計(jì)法和標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)方式就是其中兩種審計(jì)方式。審計(jì)方式的選擇，要根據(jù)建設(shè)工程實(shí)際情況而定，才可切實(shí)做到效益與效率相結(jié)合。首先，全面審計(jì)方式的優(yōu)勢(shì)就是可以降低工程造價(jià)的錯(cuò)誤率，也提升了審計(jì)質(zhì)量。但其弊端就是審計(jì)工程量十分的龐大，這種審計(jì)方式比較適合建筑工程量小、技術(shù)水平比較低的建設(shè)項(xiàng)目。全面審計(jì)方法是按照建筑工程的預(yù)算來(lái)進(jìn)行的編制流程和順序，對(duì)工程進(jìn)行全面的審核和檢查的一種方式。其次，標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)方式是根據(jù)建筑設(shè)計(jì)圖紙以及常用的設(shè)計(jì)施工圖紙來(lái)進(jìn)行審計(jì)工作的，集中審計(jì)力量審核和檢查工程的造價(jià)和預(yù)算，以此作為根據(jù)，進(jìn)行對(duì)比審計(jì)的方式。
3.2高?；üこ谈檶徲?jì)
之所以很關(guān)注高?；üこ痰膶徲?jì)工作，是因?yàn)橥顿Y的規(guī)模和資金都比較大的原因。在高?；ㄟ^(guò)程中相互配合和約束，讓工程項(xiàng)目在保障質(zhì)量的情況下，提升工程項(xiàng)目建設(shè)的工期進(jìn)度。高校的基建工程質(zhì)量、進(jìn)度、工程造價(jià)已經(jīng)成為基建工作的最終審計(jì)目的，而工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)就是保障審計(jì)目的的重要環(huán)節(jié)。第一步，首先在工程預(yù)算編制之前，要先審核施工圖紙，是否有缺陷漏項(xiàng)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)深度是否符合甲方預(yù)期，盡早發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖存在的問(wèn)題，避免在施工過(guò)程中去修改設(shè)計(jì)圖紙，導(dǎo)致工程工期延誤，提高工程造價(jià)成本；其次關(guān)鍵審核招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價(jià)是否合理準(zhǔn)確，審核招標(biāo)工程量清單是否完整準(zhǔn)確，有無(wú)漏項(xiàng)，特征描述是否完整準(zhǔn)確等內(nèi)容，避免施工扯皮；第二步就是要在施工過(guò)程中做好工程變更及簽證、索賠費(fèi)用等的審核工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況實(shí)事求是的進(jìn)行審核，嚴(yán)格控制不必要的工程變更；最后要做好材料結(jié)算審計(jì)與工程竣工結(jié)算審計(jì)工作，對(duì)于甲供材料，應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確的算出材料用量，確定材料的價(jià)格，在材料結(jié)算以前進(jìn)行結(jié)算審計(jì)；并且根據(jù)工程招投標(biāo)資料、施工合同以及工程變更等資料進(jìn)行工程全面結(jié)算審計(jì)工作。跟蹤審計(jì)過(guò)程中可利用電子設(shè)備錄像以及照相功能進(jìn)行資料收集和保管，記錄好工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段過(guò)程，綜合收集與工程有關(guān)的各項(xiàng)材料，作為工程審計(jì)的有利依據(jù)。除了有效控制造價(jià)之外，在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行中進(jìn)行審計(jì)管理工作，也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度是否合理及執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)提高學(xué)校管理水平也有很大的幫助。
4結(jié)束語(yǔ)
總而言之，高?；üこ痰膶徲?jì)工作關(guān)系著整個(gè)工程的建設(shè)成本以及質(zhì)量。為了有效的保障工程的質(zhì)量，發(fā)揮出建設(shè)資金的最大效益，高?；üぷ鲬?yīng)該加強(qiáng)工程審計(jì)工作，完善審計(jì)工作管理制度，并且根據(jù)實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目去選擇合理的審計(jì)方式，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面跟蹤審計(jì)工作。本文對(duì)于審計(jì)方式以及跟蹤審計(jì)的過(guò)程只做了部分闡述，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際去深入研究工程項(xiàng)目的審計(jì)方式，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格管控，并重視項(xiàng)目管理審計(jì)時(shí)，才能更好的保障工程項(xiàng)目的各個(gè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李艷婷,朱芳.基于高校增值型基建項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)方法探討[J].山西建筑,2016,42(18):251-252.
【關(guān)鍵詞】基建工程；跟蹤審計(jì)；對(duì)策分析
近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各地高校新校區(qū)建設(shè)、學(xué)生公寓及新教學(xué)樓建設(shè)不斷增多，高?；üこ谈檶徲?jì)的工作任務(wù)日益繁重。高校在開展工程審計(jì)工作中，如何在施工前進(jìn)行合同控制，如何在施工過(guò)程中準(zhǔn)確確認(rèn)工程量和相關(guān)認(rèn)價(jià)，如何在工程竣工后，審核好竣工結(jié)算，做到節(jié)約成本、防范工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金的使用效率等，是高校工程審計(jì)工作開展中面臨的重要問(wèn)題。
高?；üこ谈檶徲?jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和有關(guān)建設(shè)工程管理的法律法規(guī)和各類相關(guān)的規(guī)范性法律文件，對(duì)建設(shè)工程決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、決算等全過(guò)程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行（事前、事中、事后）審計(jì)監(jiān)督，基建工程跟蹤審計(jì)是工程審計(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的需要，可以有效控制和如實(shí)反映工程造價(jià)， 促進(jìn)加強(qiáng)管理和廉政建設(shè)， 提高資金使用效益。
1.高?；üこ谈檶徲?jì)的現(xiàn)狀
1.1工程審計(jì)缺乏完善的工程管理體系和制度
高校工程審計(jì)工作伴隨著高校工程建設(shè)而展開。大部分高校缺乏大型基建工程項(xiàng)目的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，一項(xiàng)大型工程往往是由學(xué)校的基建處、后勤等多部門一同管理，工程從合同的簽訂、工程進(jìn)度款資金的撥付、到最后工程的結(jié)算等都需要多部門配合完成，卻沒(méi)有這方面的管理制度，比如進(jìn)度款支付只有主管工程部門領(lǐng)導(dǎo)的簽字就可以由財(cái)務(wù)部門進(jìn)度款項(xiàng)撥付；審計(jì)部門內(nèi)部制度缺失，比如，有的高校沒(méi)有工程審計(jì)人員的工作職責(zé)規(guī)定，跟蹤審計(jì)人員不知道要留有過(guò)程中審核的資料，每一次現(xiàn)場(chǎng)勘查或資料審核都要填寫跟蹤審計(jì)日志，并后附相關(guān)佐證材料，如照片等，作為最后結(jié)算審核依據(jù)；工程審計(jì)審核制度缺失，比如沒(méi)有對(duì)工程資金撥付的相關(guān)規(guī)定，如工程款撥付只是在相關(guān)發(fā)票背面簡(jiǎn)單寫明用途，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，而沒(méi)有完整的工程款撥付單，不能明確付款事項(xiàng)和工程進(jìn)度的關(guān)系，不利于把握工程款撥付進(jìn)度，而有些非進(jìn)度款金額支付沒(méi)有相應(yīng)的佐證材料等等。
1.2施工過(guò)程中的變更不能及時(shí)準(zhǔn)確確認(rèn)
在實(shí)際施工過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，往往會(huì)發(fā)生增加工程內(nèi)容的施工事項(xiàng)，或是對(duì)合同約定的內(nèi)容進(jìn)行變更等使工程造價(jià)發(fā)生變化的事項(xiàng)，正好是工程審計(jì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。施工方利用審計(jì)人員不懂工程審計(jì)，建議進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，增加工程造價(jià)，從而增加利潤(rùn)，如果因此延誤工期等，施工方還可能根據(jù)合同條款進(jìn)行索賠；現(xiàn)場(chǎng)簽證不能及時(shí)確認(rèn)，簽證資料內(nèi)容不完整，簽證單不進(jìn)行連續(xù)編號(hào)；對(duì)隱蔽工程記錄不詳細(xì)，資料不完整，沒(méi)法審核事項(xiàng)的真實(shí)性，從而對(duì)造價(jià)的確認(rèn)造成困難；在材料詢價(jià)環(huán)節(jié)中施工方與廠家聯(lián)合抬高報(bào)價(jià)，如果審計(jì)不進(jìn)行詢價(jià)，則可能發(fā)生多支付價(jià)款的問(wèn)題。
1.3竣工結(jié)算審計(jì)無(wú)法控制工程造價(jià)
竣工決算發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：第一，施工方遲遲不交資料做結(jié)算。有的建設(shè)項(xiàng)目在完工后，遲遲做不了決算，原因是施工方已拿到大部分工程價(jià)款，不著急做結(jié)算了，而決算的早晚卻影響著學(xué)校對(duì)新建建筑物的使用；第二，施工方的資料不全。在施工過(guò)程中沒(méi)有要求的資料，在竣工結(jié)算時(shí)，造成補(bǔ)充資料的困難。第三，施工方利用合同專用條款規(guī)定不明確，表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)，增加工程造價(jià)。
1.4審計(jì)人員缺乏工程審計(jì)專業(yè)素質(zhì)
部分高校工程沒(méi)有工程審計(jì)人員，部分高校的工程審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。由于基建工程施工周期長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)、工程審計(jì)環(huán)節(jié)多，需要工程審計(jì)人員不僅要懂工程造價(jià)方面的知識(shí)，還要懂合同法、招標(biāo)法等法律方面的知識(shí)，還要有較強(qiáng)的溝通能力，協(xié)調(diào)基建處、施工方和監(jiān)理方等各方配合審計(jì)工作。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)高校基建工程審計(jì)的對(duì)策與建議
教育部財(cái)政司于2007年的《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)的意見》（教材[2007]29號(hào)）文件中明確指出“建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)應(yīng)以促進(jìn)控制工程造價(jià)和規(guī)范工程管理為重點(diǎn)，將技術(shù)經(jīng)濟(jì)審查、審計(jì)控制和審計(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，將事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合”。這三個(gè)階段的審計(jì)是跟蹤實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.1建設(shè)工程施工前
2.1.1健全與基建工程相關(guān)的制度和規(guī)范
第一，建立健全本部門的工程管理制度。審計(jì)部門想要做好基建審計(jì)工作，必須首先加強(qiáng)部門的制度建設(shè)，制定好《工程審計(jì)工作職責(zé)》、《工程審計(jì)工作制度》等，明確本部門和本部門審計(jì)人員的工作職責(zé)，使審計(jì)人員在開展工作時(shí)有章可循。
第二，建立健全審核制度。如《基建項(xiàng)目審計(jì)管理規(guī)定》、《基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》、《合同管理辦法》等，比如對(duì)于學(xué)校的基建工程合同，按照《合同管理辦法》，都要由審計(jì)處依據(jù)學(xué)校規(guī)定審核完畢后才能簽訂，合同的審核需要在合同文本后附招投標(biāo)資料、中標(biāo)通知書、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等資料，存在資料不完整的，未按學(xué)校和相關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)的，審計(jì)部門可以拒絕受理。基建審計(jì)工作嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，做到審計(jì)由依據(jù)，減少和避免錯(cuò)誤的發(fā)生。
第三，完善相關(guān)部門的配合和監(jiān)督機(jī)制。高校的一項(xiàng)基建工程，往往由不同部門共同管理，基建部門負(fù)責(zé)施工質(zhì)量，審計(jì)部門負(fù)責(zé)造價(jià)管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核撥款，所以要建立部門之間相互配合、相互監(jiān)督的管理機(jī)制。比如，進(jìn)度款的撥付，基建處出具進(jìn)度款撥付申請(qǐng)表，后附施工方、監(jiān)理方提供的資料，由審計(jì)部門對(duì)內(nèi)容和簽字等審核后簽字，財(cái)務(wù)部門在看到申請(qǐng)表上審計(jì)部門的簽字后，才能支付工程款。
2.1.2提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)
目前高校的審計(jì)人員大部分是財(cái)務(wù)審計(jì)的背景，工程審計(jì)的專業(yè)知識(shí)有限。而基建工程審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求內(nèi)部審計(jì)人員不僅要具備工程經(jīng)濟(jì)、工程建筑、工程造價(jià)還有相關(guān)合同法、招標(biāo)法等法律知識(shí)，還要有現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題能準(zhǔn)確判斷和把握，能在每次工程變更等環(huán)節(jié)中為學(xué)校提供審計(jì)建議。這就要求審計(jì)人員自己要不斷學(xué)習(xí)，盡快掌握相關(guān)知識(shí)；學(xué)校還要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)相關(guān)法規(guī)政策，交流工程審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)；創(chuàng)造機(jī)會(huì)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，積累審計(jì)經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)審計(jì)人員報(bào)考工程審計(jì)方面的資格證書，比如造價(jià)員、招標(biāo)師等到注冊(cè)造價(jià)工程師，逐步提高審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)能力。
2.1.3嚴(yán)格招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)
招標(biāo)環(huán)節(jié)審計(jì)人員首先要注意的審核要點(diǎn)是防止招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)，包括招標(biāo)與投標(biāo)人串標(biāo)，和投標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)。防止投標(biāo)人和招標(biāo)人串標(biāo)的方法是，招標(biāo)人要做出合理的招標(biāo)控制價(jià)，既不能過(guò)低，使施工方在施工過(guò)程中通過(guò)偷工減料降低成本，或是增加變更工程內(nèi)容等找回利潤(rùn)，招標(biāo)控制價(jià)必須復(fù)核，確保正確，或與概算復(fù)核，核對(duì)工程量，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)。而招標(biāo)人和投標(biāo)人串標(biāo)，則是學(xué)校沒(méi)有復(fù)核招標(biāo)控制價(jià)，使招標(biāo)公司和投標(biāo)人有機(jī)會(huì)串標(biāo)。而對(duì)于投標(biāo)人之間的串標(biāo)，則是一家投標(biāo)公司無(wú)懸念中標(biāo)，則需重點(diǎn)審核是否串標(biāo)。
招標(biāo)環(huán)節(jié)審計(jì)還審核招投標(biāo)資料完整，評(píng)標(biāo)辦法是否合理，評(píng)標(biāo)流程是否合規(guī)；審核招標(biāo)文件是否全面反映了學(xué)校的建設(shè)要求，是否適科學(xué)合理；審核招標(biāo)文件中合同條款是否完善，工程變更、暫定價(jià)格、工程結(jié)算方式、價(jià)款的調(diào)整、合同工期是否合理；環(huán)境保護(hù)、安全文明費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的支付與結(jié)算是否符合有關(guān)政策規(guī)定；工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、履約保證金、質(zhì)量保修金的比例及返還條款是否合理等。
2.1.4加強(qiáng)工程合同審計(jì)
工程合同審計(jì)要注意以下兩個(gè)方面：第一，審核合同與招標(biāo)文件的一致性。在實(shí)際工作中，施工方根據(jù)招標(biāo)合同制定好施工合同后，往往先給審計(jì)一份電子版的，讓審計(jì)人員先審核電子版的合同，如果審計(jì)沒(méi)有疑問(wèn)，就再打出來(lái)紙質(zhì)版的簽字蓋章。這中間就會(huì)有問(wèn)題發(fā)生，有的施工方會(huì)把審計(jì)審過(guò)的電子版合同進(jìn)行更改，比如審減比例的更改，而打印出來(lái)的施工合同往往頁(yè)數(shù)多達(dá)幾十頁(yè)，如果不仔細(xì)檢查，一個(gè)數(shù)字的變化，很容易疏漏，所以，審計(jì)人員在審核工程合同時(shí)，一定要仔細(xì)認(rèn)真，必須和施工方說(shuō)明，審計(jì)只審核最后可以拿出來(lái)簽字蓋章的紙質(zhì)版合同。第二，審核合同中的專用條款，做到內(nèi)容明晰，權(quán)利義務(wù)分明。對(duì)施工單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、變更工程造價(jià)的計(jì)算原則、工程結(jié)算價(jià)款的計(jì)算原則和方法、工程進(jìn)度款支付的比例、工程預(yù)付款支付的金額及扣回時(shí)間及比例、工程保修金的比例及返還保修金的時(shí)間、承包人的違約責(zé)任、施工單位資料的交付、材料設(shè)備供應(yīng)及各種款項(xiàng)支付的方式等都要做出具體規(guī)定，3特別注意工程量的確定和價(jià)款調(diào)整的約定，此部分內(nèi)容還要審核是否與當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定一致，若不一致，則會(huì)對(duì)結(jié)算產(chǎn)生影響。
2.2建設(shè)工程施工過(guò)程中
基建工程的施工過(guò)程，是施工合同的履行階段，并和工程結(jié)算密切相關(guān)，是審核監(jiān)督的重點(diǎn)。如何控制好造價(jià)，需要審計(jì)人員對(duì)整個(gè)工程的工程量和價(jià)款嚴(yán)格按照合同約定準(zhǔn)確把握，嚴(yán)格控制好過(guò)程中的工程量變更和相應(yīng)的價(jià)款的確認(rèn)工作。
2.2.1進(jìn)度款撥付
在施工工程中，進(jìn)度款的撥付一定要嚴(yán)格控制。首先，預(yù)付款達(dá)到預(yù)付起扣點(diǎn)后，就不能再撥付。其次，對(duì)于監(jiān)理報(bào)送的進(jìn)度款資料，一定要嚴(yán)格按照要求審核，比如，支付證書后附的附件是否完整，實(shí)際完成的工程量是否符合施工圖紙等等；有的監(jiān)理方提交的進(jìn)度款意見，只有一張進(jìn)度款支付證書，支付證書上面寫的附件并沒(méi)有附在后面，那么工程量審核的依據(jù)不充分。只有資料完整，工程量計(jì)算準(zhǔn)確，才能出具符合規(guī)定的進(jìn)度款審核意見。第三，嚴(yán)格控制撥付進(jìn)度。進(jìn)度款超支，最后竣工結(jié)算時(shí)，施工方有可能不著急做結(jié)算，既影響竣工結(jié)算的進(jìn)度，又影響建筑物的使用。
2.2.2隱蔽工程
隱蔽工程由于其特殊性，可以經(jīng)過(guò)下一步工程施工完全覆蓋，多出現(xiàn)在建筑物的地下土建工程、水電管線的安裝中。最典型的隱蔽工程是地基的砂石回填，而有的施工方直接用工程垃圾，比如，損壞的磚頭或渣土回填，這樣做不僅留下建造物數(shù)年后沉降的安全隱患，還縱容了施工方虛報(bào)工程量的行為，增加了學(xué)校的施工成本，浪費(fèi)了國(guó)有資金。所以審計(jì)人員一定高度重視、重點(diǎn)查看、全程監(jiān)督，隨時(shí)拍照取證，認(rèn)真審核隱蔽工程的簽證單，核準(zhǔn)工程量。
2.2.3嚴(yán)格工程變更審計(jì)
工程的造價(jià)與工程量和耗用的材料、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等單價(jià)相關(guān)。而工程量和單價(jià)有合同約定的，按合同約定執(zhí)行，關(guān)鍵是施工過(guò)程中發(fā)生沒(méi)有合同約定的工程內(nèi)容或合同中有約定但是發(fā)生變化的，則要嚴(yán)格審計(jì)工程量。
在施工過(guò)程中，隨著施工深入，會(huì)出現(xiàn)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)生合同上沒(méi)有約定的內(nèi)容，或是對(duì)合同已經(jīng)約定的事項(xiàng)進(jìn)行變更等等，從而改變了工程量并需要進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)價(jià)，必定對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。對(duì)這部分內(nèi)容，首先要審核程序的完整和規(guī)范，其次要審核業(yè)務(wù)的真實(shí)性，第三做好工程量和價(jià)的確認(rèn)工作。如現(xiàn)場(chǎng)簽證，發(fā)生簽證，必須及時(shí)確認(rèn)，若過(guò)了一段時(shí)間再進(jìn)行簽證，則審計(jì)就要重點(diǎn)審核業(yè)務(wù)的真實(shí)性。簽證單必須順序編號(hào)，簽證單內(nèi)容必須完整，內(nèi)容做到事件描述清楚，認(rèn)價(jià)和工程量準(zhǔn)確，并有學(xué)校、施工方和監(jiān)理單位的簽字。再如材料暫估價(jià)項(xiàng)目，某工程在簽訂合同時(shí)，約定整個(gè)工程使用鑄鐵散熱器，而在施工過(guò)程中為了美觀，改成了壁掛散熱器。規(guī)范的做法是由施工企業(yè)按照規(guī)定組織公開招標(biāo)，學(xué)校和總包必須列席招標(biāo)會(huì)議。根據(jù)招標(biāo)專家提供的候選人名單，聯(lián)合審計(jì)三方一起到候選人廠家進(jìn)行考察，根據(jù)廠家的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)的實(shí)際情況，決定用哪家的產(chǎn)品。
2.3竣工結(jié)算階段的跟蹤審計(jì)
竣工決算審計(jì)是工程審計(jì)的重要內(nèi)容，首先，要根據(jù)招投標(biāo)合同和施工合同，確定整個(gè)工程中的可調(diào)整和不可調(diào)整的內(nèi)容，以此為依據(jù)，審核所有工程竣工決算的資料是否完整，需要簽字的是否簽字，參照施工過(guò)程中施工方、監(jiān)理方提交的資料和審計(jì)收集的資料和審計(jì)日志，審核資料是否屬于施工中的實(shí)際情況，如隱蔽工程是否符合實(shí)際請(qǐng)款等；其次，審核工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，工程量計(jì)算繁雜，容易出現(xiàn)多算、重算的情況，要按照工程竣工圖紙和國(guó)家規(guī)定和合同約定，對(duì)每一個(gè)工程量都嚴(yán)格審核，定額套用是否符合合同要求，規(guī)費(fèi)計(jì)算是否正確等，如果發(fā)生某項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算價(jià)款超出浮動(dòng)范圍，則要確定好如何確認(rèn)和調(diào)整，并不產(chǎn)生爭(zhēng)議；第三，審核提交資料的完整性。并規(guī)定期限補(bǔ)交資料，并經(jīng)過(guò)學(xué)校、監(jiān)理和審計(jì)三方認(rèn)可，才可以作為竣工結(jié)算的資料。
3.結(jié)語(yǔ)
工程審計(jì)作為高校審計(jì)工作的重點(diǎn)，審計(jì)人員要依法依規(guī)對(duì)每一項(xiàng)基建工程的造價(jià)進(jìn)行審核和控制，對(duì)基建資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，已達(dá)到提高國(guó)有資金使用效率的目的。高校審計(jì)人員要盡快掌握工程審計(jì)的知識(shí)，并注重實(shí)踐積累，依照學(xué)校的制度和規(guī)定真正參與到建設(shè)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)中，明確工程的審核重點(diǎn)，嚴(yán)格審核工程量和價(jià)的變化，切實(shí)有效地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高建設(shè)資金使用效益，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。
【參考文獻(xiàn)】
[1]吳健，付慶向.高校建設(shè)工程跟蹤審計(jì)實(shí)施要點(diǎn)探析，建筑濟(jì)，2008（6）：8-10.
（一）審計(jì)介入點(diǎn)不同
《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見》（教財(cái)﹝2007﹞29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱教育部29號(hào)文）指出，對(duì)“大中型建設(shè)工程應(yīng)實(shí)施全過(guò)程審計(jì)；也可根據(jù)重要性和成本效益原則，結(jié)合內(nèi)部情況，對(duì)大中型建設(shè)工程項(xiàng)目部分階段或環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)?！睂?shí)際上，各高?；緩淖约簩W(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，選擇不同的介入點(diǎn)開始審計(jì)。有的從工程量清單編制審核介入，有的從施工單位招標(biāo)開始介入，有的從工程施工開始介入，不一而足。而從投資估算開始介入，對(duì)大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)的高校極少。
（二）審計(jì)范圍不同
全過(guò)程審計(jì)的內(nèi)容主要有11個(gè)方面：（1）工程審批程序?qū)徲?jì)；（2）設(shè)計(jì)審計(jì)，包括初步設(shè)計(jì)審計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審計(jì)和設(shè)計(jì)變更審計(jì)；（3）工程量清單編制審計(jì)；（4）工程招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)，包括招標(biāo)文件和招標(biāo)程序?qū)徲?jì)；（5）工程合同審計(jì)，包括合同簽訂前對(duì)合同條款的審核把關(guān)和合同執(zhí)行審計(jì)；（6）拆遷審計(jì)；（7）內(nèi)部控制制度審計(jì)；（8）工程物資采購(gòu)審計(jì)；（9）隱蔽工程審計(jì)；（10）額外工程審計(jì)；（11）工程進(jìn)度審計(jì)，即定期對(duì)工程量清單執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。由于審計(jì)介入點(diǎn)不同和具體審計(jì)方案不同，各高校的全過(guò)程審計(jì)基本都未完全涵蓋以上內(nèi)容。
（三）審計(jì)深度不同
所謂審計(jì)深度，是指對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)細(xì)致程度。比如工程量清單編制審計(jì)，有的高校是全過(guò)程審計(jì)方和建設(shè)主管方委托的清單編制單位背靠背編制清單，然后將兩份清單進(jìn)行比對(duì)，在此基礎(chǔ)上出具審計(jì)報(bào)告；有的高校沒(méi)有安排全過(guò)程審計(jì)方編制工程量清單，只對(duì)建設(shè)主管方提供的工程量清單進(jìn)行審核。兩者效果必然不同。再如，對(duì)工程變更聯(lián)系單的審計(jì)，是對(duì)所有工程變更聯(lián)系單都進(jìn)行審計(jì)，還是只選擇金額比較大的進(jìn)行審計(jì)，金額大小的劃分界限是多少。這種審計(jì)深度問(wèn)題貫穿于全過(guò)程審計(jì)的始終，對(duì)審計(jì)結(jié)果有著重要影響。
（四）審計(jì)主體不同
目前高校工程審計(jì)專業(yè)人才緊缺是一個(gè)普遍現(xiàn)象，因此，很多高校都是委托社會(huì)上的工程造價(jià)咨詢公司進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)。代表學(xué)校進(jìn)行委托全過(guò)程審計(jì)業(yè)務(wù)的部門一般是高校內(nèi)審部門（審計(jì)處）。而有的高校是建設(shè)主管部門（一般是基建處）既代表學(xué)校進(jìn)行工程建設(shè)管理，同時(shí)又代表學(xué)校委托事務(wù)所對(duì)所管理的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)。還有的高校是建設(shè)主管部門委托一家事務(wù)所進(jìn)行工程造價(jià)控制咨詢，內(nèi)部審計(jì)部門委托一家事務(wù)所進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)。另外，各高校與事務(wù)所所簽審計(jì)合同不同，導(dǎo)致學(xué)校及代表學(xué)校委托審計(jì)業(yè)務(wù)的部門與事務(wù)所的合同關(guān)系具體內(nèi)容不同，即甲乙方權(quán)責(zé)界定不同，這些對(duì)全過(guò)程審計(jì)工作的開展及審計(jì)質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。
（五）審計(jì)方與建設(shè)管理部
門權(quán)責(zé)范圍不同教育部29號(hào)文對(duì)全過(guò)程審計(jì)的定位為“監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)”。但在全過(guò)程審計(jì)實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)的審計(jì)越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象表明，對(duì)這一審計(jì)定位的把握是一個(gè)難點(diǎn)。有些項(xiàng)目中，審計(jì)方在每一個(gè)工程管理環(huán)節(jié)都需要簽字認(rèn)可，沒(méi)有審計(jì)負(fù)責(zé)人簽字同意工程量確認(rèn)無(wú)效，沒(méi)有審計(jì)負(fù)責(zé)人簽字同意不能進(jìn)行工程變更，沒(méi)有審計(jì)負(fù)責(zé)人簽字同意不能支付工程款。還有一些項(xiàng)目中，審計(jì)方只是針對(duì)同一建設(shè)工程項(xiàng)目的不同階段進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，將原本要在建設(shè)工程全部竣工后一次性做的結(jié)算審計(jì)分批提前完成而已。這兩種情況反映出不同高校建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)中，審計(jì)方與建設(shè)管理部門的權(quán)責(zé)范圍是不盡相同的。前者存在明顯的越位錯(cuò)位現(xiàn)象，而后者嚴(yán)格意義上不能稱之為全過(guò)程審計(jì)。
二、高校建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)存在問(wèn)題的原因
（一）高校建設(shè)工程項(xiàng)目全
過(guò)程審計(jì)處于探索期高校建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)在我國(guó)是一項(xiàng)比較新的工作方式，無(wú)論是理論層面還是實(shí)踐層面都處于探索期。目前，高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的不成熟性表現(xiàn)在：（1）沒(méi)有成熟的套路。目前沒(méi)有一種大致成熟的套路可以參考或者復(fù)制，各高校的具體做法不一，效果殊異。（2）相關(guān)制度不夠細(xì)致完善。比如關(guān)于全過(guò)程審計(jì)的理論研究認(rèn)為應(yīng)從工程立項(xiàng)開始介入審計(jì)，但在實(shí)踐中這一點(diǎn)很難做到。（3）相關(guān)文本沒(méi)有規(guī)范性范本，比如全過(guò)程審計(jì)委托合同應(yīng)該是對(duì)全過(guò)程審計(jì)職責(zé)范圍的契約界定，但沒(méi)有像《施工合同范本》（通用條款和專用條款詳細(xì)準(zhǔn)確）這樣的文本可供參考，各高校的全過(guò)程審計(jì)委托合同內(nèi)容不同，格式不一，這與各自對(duì)全過(guò)程審計(jì)相關(guān)概念的理解不同及具體做法不同前后呼應(yīng)，以致不同高校做法大相徑庭。
（二）高校內(nèi)部審計(jì)有效性有待提高
高校大中型建設(shè)工程項(xiàng)目一般由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，由學(xué)?；ú块T為主組成日常管理部門，學(xué)校審計(jì)部門作為與基建部門同級(jí)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，在面對(duì)同級(jí)部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)很難做到完全真正獨(dú)立，這種情況在全過(guò)程審計(jì)不規(guī)范、不完善的情況下尤為突出。另外，高校審計(jì)部門和審計(jì)人員的勝任能力參差不齊，全過(guò)程審計(jì)相關(guān)各方對(duì)審計(jì)任務(wù)和職責(zé)的共識(shí)度較低，這些因素一起對(duì)高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的有效性產(chǎn)生負(fù)面影響。如何做到參與而不干預(yù)、監(jiān)督而不越位、控制而不管理，評(píng)價(jià)而不決策，是高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和難點(diǎn)。
（三）內(nèi)部審計(jì)力量不足及事務(wù)所水平存在差異
目前高校內(nèi)部審計(jì)部門工程審計(jì)人員少、任務(wù)重的現(xiàn)象仍很普遍，因此，大部分高校的全過(guò)程審計(jì)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，借助于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)開展全過(guò)程審計(jì)，同時(shí)，高校內(nèi)審部門對(duì)委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的全過(guò)程審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。這種情況下，高校內(nèi)部審計(jì)人員的勝任能力，事務(wù)所相關(guān)審計(jì)工作人員的勝任能力，以及雙方職責(zé)關(guān)系的合同約定對(duì)全過(guò)程審計(jì)的有效性和審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。目前，高校內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)水平和管理能力差異較大，事務(wù)所對(duì)高校內(nèi)部管理及全過(guò)程審計(jì)工作的理解和經(jīng)驗(yàn)差異、事務(wù)所派出的審計(jì)工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和水平差異、高校與事務(wù)所的委托合同內(nèi)容的差異共同構(gòu)成了審計(jì)隊(duì)伍整體水平的巨大差別，相應(yīng)地，全過(guò)程審計(jì)的有效性和質(zhì)量也存在較大差別。
三、高校建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)的改進(jìn)對(duì)策
（一）提高制度化規(guī)范化水平
出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和制度文件，厘清概念，規(guī)范操作，對(duì)于高校建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)工作高效開展有重要意義。首先，厘清全過(guò)程審計(jì)相關(guān)概念，準(zhǔn)確界定全過(guò)程審計(jì)的起點(diǎn)、終點(diǎn)、范圍、要點(diǎn)等，明確審計(jì)方的職責(zé)，并形成規(guī)范性的法規(guī)或制度文件。這是做好全過(guò)程審計(jì)工作的基礎(chǔ)。其次，提供相關(guān)文本的參考范本，提高全過(guò)程審計(jì)的規(guī)范性和可操作性。比如全過(guò)程審計(jì)協(xié)審單位招標(biāo)文件參考范本，學(xué)校與協(xié)審單位合同范本，全過(guò)程審計(jì)小組技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)組成等。最后，完善全過(guò)程審計(jì)的相關(guān)輔制度，比如全過(guò)程審計(jì)協(xié)審費(fèi)用計(jì)算等，這是全過(guò)程審計(jì)工作規(guī)范有序開展的重要保障。
（二）高校內(nèi)部加強(qiáng)審計(jì)溝通與協(xié)調(diào)
高校建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)工作涉及到學(xué)校審計(jì)部門（審計(jì)處）、協(xié)審單位（事務(wù)所）、學(xué)校基建管理部門（基建處）、施工單位和監(jiān)理單位，部門多，業(yè)務(wù)交往復(fù)雜，即使各方準(zhǔn)確充分理解彼此職責(zé)范圍和分工，相互間需要溝通的信息量也是非常大的。實(shí)際情況是，相關(guān)各方對(duì)于全過(guò)程審計(jì)的認(rèn)識(shí)并不完全一致，甚至有較大的差異和誤解，這為原本復(fù)雜的溝通增添了難度。尤其是作為同一學(xué)校內(nèi)部平級(jí)部門的基建處和審計(jì)處，分別在項(xiàng)目建設(shè)和全過(guò)程審計(jì)中履行重要職責(zé)，負(fù)有主要責(zé)任，既需要密切協(xié)作，又存在固有矛盾，兩者關(guān)系對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和全過(guò)程審計(jì)都影響巨大，因此，學(xué)校管理層因其行政管理層級(jí)較高，既要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)和全過(guò)程審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又要在加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)全過(guò)程審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，促進(jìn)各方優(yōu)化溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作。
（三）高校內(nèi)審部門加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所的遴選和管理
全過(guò)程審計(jì)的成效在很大程度上取決于事務(wù)所的工作成效，因此，對(duì)事務(wù)所的遴選和管理是高校內(nèi)審部門的重要工作內(nèi)容。優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)文件是事務(wù)所遴選工作的關(guān)鍵。在高校建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)理論和實(shí)務(wù)工作并不完善的情況下，具體的全過(guò)程審計(jì)工作大部分依據(jù)來(lái)源于招標(biāo)文件和委托合同，這更凸顯了招標(biāo)文件的重要性。招標(biāo)文件中一般包括招標(biāo)需求、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款，這些是對(duì)擬確定的事務(wù)所的要求、產(chǎn)生辦法的描述，是對(duì)全過(guò)程審計(jì)委托關(guān)系雙方職責(zé)的初步界定，也是對(duì)通過(guò)招標(biāo)確定的事務(wù)所工作開展的指導(dǎo)和約束，因此必須仔細(xì)推敲，準(zhǔn)確表述，通過(guò)招標(biāo)文件將全過(guò)程審計(jì)工作的理念予以體現(xiàn)，通過(guò)招標(biāo)選擇實(shí)力較強(qiáng)的事務(wù)所承擔(dān)全過(guò)程審計(jì)協(xié)審工作。
（四）根據(jù)審計(jì)環(huán)境和審計(jì)目標(biāo)制定合適的審計(jì)方案
審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，工程項(xiàng)目審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)性、合法性、效益性所進(jìn)行的獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。高?；üこ虒徲?jì)是受學(xué)校委托，代表學(xué)校，依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用特定的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過(guò)程及工程結(jié)算進(jìn)行的控制、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的管理活動(dòng)。近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育快速發(fā)展，許多高?；窘ㄔO(shè)投資明顯增加，可以達(dá)到數(shù)億甚至數(shù)十億元，審計(jì)部門如何發(fā)揮管理、監(jiān)督職能，服務(wù)于高?；窘ㄔO(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，降低投資損失，提高投資效益，保護(hù)學(xué)校利益，就要求高校審計(jì)人員勤于思考、勇于創(chuàng)新，探索到一種新的、高效的基建工程審計(jì)模式。
一直以來(lái)，高?；üこ虒徲?jì)以工程結(jié)算審計(jì)為重心的事后審計(jì)，是一種造價(jià)審核的靜態(tài)審計(jì)模式。隨著當(dāng)前高校教育的大發(fā)展、高校建設(shè)規(guī)模逐年加大，大量的基本建設(shè)項(xiàng)目不斷實(shí)施。這些建設(shè)工程的普遍特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜、資金投入巨大，可以說(shuō)從提出項(xiàng)目建議書到竣工投入使用的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)的、涉及大量法律、經(jīng)濟(jì)、管理、建筑工程等多專業(yè)的復(fù)雜過(guò)程。在建造活動(dòng)的事前、事中和事后都會(huì)形成結(jié)（決）算審核所涉及的審計(jì)取證資料。然而，當(dāng)前很多高校審計(jì)部門沿用事后審計(jì)模式，在工程竣工收到工程結(jié)算材料后，才開始介入工程項(xiàng)目。此時(shí)建筑實(shí)體已經(jīng)成型，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)完成，所有結(jié)算審核依據(jù)已經(jīng)發(fā)生，審計(jì)人員沒(méi)有對(duì)審計(jì)資料形成的真實(shí)性、合理性和合法性進(jìn)行有效的監(jiān)督，不可避免地給各種投資風(fēng)險(xiǎn)留下可乘之機(jī)，直接造成工程結(jié)算審計(jì)依據(jù)失真、失實(shí)。
2 開展高?；üこ倘^(guò)程跟蹤審計(jì)分析
高?；üこ倘^(guò)程跟蹤審計(jì)是指高校審計(jì)部門采用跟蹤審計(jì)方式，對(duì)上級(jí)部門和學(xué)校投資建設(shè)的重大項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目竣工階段的投資、造價(jià)、工程管理等事項(xiàng)評(píng)價(jià)、監(jiān)督、審計(jì)。全過(guò)程跟蹤審計(jì)是事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)審計(jì)過(guò)程，事前審計(jì)是指從編制工程項(xiàng)目建議書開始到簽訂施工合同這個(gè)階段的審計(jì)；事中審計(jì)是指施工合同簽訂后開始施工建設(shè)到工程項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收這個(gè)階段的審計(jì)活動(dòng)；事后審計(jì)是工程項(xiàng)目竣工后，完成的工程項(xiàng)目結(jié)算、決算的審計(jì)活動(dòng)。由此可見，全過(guò)程跟蹤審計(jì)是以抓住工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主線，以監(jiān)督、管理基本建設(shè)行為為目的，以保證高校基建合法、合規(guī)、健康、有序，保護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。
2.1 全過(guò)程跟蹤審計(jì)的依據(jù)
高校審計(jì)部門對(duì)工程項(xiàng)目開展全過(guò)程跟蹤審計(jì)的依據(jù)主要分為兩大類：第一類是行政法規(guī)類文件，包括我國(guó)審計(jì)署、建設(shè)部、教育部和高校主管部門現(xiàn)行審計(jì)方面的法律、法規(guī)等文件。例如：《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（2003年審計(jì)署令第4號(hào)）、《教育部關(guān)于教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（2004年教育部令第17號(hào)）、《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見》（教財(cái)[2007]29號(hào)）；第二類是經(jīng)建設(shè)行政主管部門審批的工程項(xiàng)目本身的批文、各高校內(nèi)部審計(jì)制度及工程建設(shè)過(guò)程中形成的資料等。例如：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及總概算等批準(zhǔn)文件；施工圖設(shè)計(jì)、圖紙會(huì)審記錄；已下達(dá)的年度固定資產(chǎn)、修繕工程等投資項(xiàng)目的投資計(jì)劃；招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)編制說(shuō)明等資料。
2.2 全過(guò)程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容
2.2.1 事前階段
包括決策性文件、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)過(guò)程等審計(jì)內(nèi)容。
具體審計(jì)內(nèi)容詳見表1。
2.2.3 事后階段
作為高校審計(jì)部門，在事后階段審計(jì)工作的主要內(nèi)容是確定工程項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收并履行驗(yàn)收手續(xù)后，才可開展工程結(jié)算審計(jì)，此后工程結(jié)算審計(jì)的具體工作可參見工程進(jìn)度結(jié)算審計(jì)進(jìn)行。
3 做好高校全過(guò)程跟蹤審計(jì)的保障
3.1 設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)審部門，確保審計(jì)客觀公正性
高校審計(jì)部門的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在組織上的獨(dú)立和精神上的獨(dú)立兩個(gè)方面，組織上的獨(dú)立為內(nèi)部審計(jì)工作提供了良好的工作環(huán)境，精神上的獨(dú)立能夠使內(nèi)部審計(jì)人員解放思想、客觀公正地開展工作。高校設(shè)置了獨(dú)立的審計(jì)部門，要確保審計(jì)人員在履行崗位職責(zé)時(shí)不受到其他組織關(guān)系的制約和干擾，消除在思想和精神上顧慮，放開手腳、真正地按照相關(guān)的法律、法規(guī)、制度履行審計(jì)職責(zé)，提高審計(jì)客觀公正性，保證審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)效率。
3.2 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的理解、支持，創(chuàng)造良好審計(jì)外環(huán)境
一個(gè)順暢的外部審計(jì)環(huán)境是做好高校基建審計(jì)工作的重要前提，這就離不開各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、理解及支持。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門真正認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的性質(zhì)、意義，體會(huì)到審計(jì)工作的必要性和重要性時(shí)，相關(guān)工程管理人員不但愿意在工程結(jié)算時(shí)配合審計(jì)工作，而且基建工程全過(guò)程也會(huì)積極主動(dòng)要求被審計(jì)監(jiān)督，避免各個(gè)崗位的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基建投資全過(guò)程跟蹤審計(jì)，共同保護(hù)學(xué)校利益。
3.3 重視審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)
工程審計(jì)涉及工程建設(shè)的各個(gè)專業(yè)，知識(shí)面寬，政策性強(qiáng)，技術(shù)難度大，所以也要求審計(jì)人員是一專多能的復(fù)合型人才。強(qiáng)化審計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)，是開展工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)。要做到：①充實(shí)內(nèi)部審計(jì)人員，將具備專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到內(nèi)部審計(jì)部門，并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，各高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，注重內(nèi)審與外審相結(jié)合，利用外審機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)力量的不足。②不斷學(xué)習(xí)完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。審計(jì)人員只有加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)能力，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用。
3.4 建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，做到有章可循，嚴(yán)格按章辦事
高?；üこ倘^(guò)程審計(jì)工作是對(duì)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)報(bào)批到竣工決算審計(jì)的系統(tǒng)監(jiān)督活動(dòng)，在這種復(fù)雜的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中要做好工作，要求內(nèi)審部門結(jié)合各自學(xué)校不同的審計(jì)內(nèi)容，抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的規(guī)章制度、審計(jì)程序，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的法制化、制度化、規(guī)范化，保證審計(jì)工作有章可循，減少內(nèi)審工作的風(fēng)險(xiǎn)，提高內(nèi)審工作的質(zhì)量。
3.5 采用先進(jìn)的技術(shù) 手段，提高工程審計(jì)的質(zhì)量與水平
當(dāng)前高?；üこ虄?nèi)審工作量大而復(fù)雜，要求審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)思想開放、勇于接受新事物和創(chuàng)新精神，運(yùn)用現(xiàn)代化手段實(shí)施工程審計(jì)。一方面，充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，學(xué)會(huì)使用審計(jì)、建筑工程相關(guān)軟件，探索利用計(jì)算機(jī)軟件開展相應(yīng)的審計(jì)工作。另一方面，要加大信息化建設(shè)，開通各種信息渠道，如查網(wǎng)站，訂閱合適的內(nèi)審雜志，了解國(guó)家政策和市場(chǎng)行情，定期組織同行業(yè)務(wù)交流會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。另外，在跟蹤審計(jì)中，利用數(shù)碼照相機(jī)、攝相機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，可以極大方便審計(jì)取證工作。不斷推進(jìn)審計(jì)辦公自動(dòng)化、公文流轉(zhuǎn)無(wú)紙化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化，彌補(bǔ)高校工程審計(jì)人員的不足，提高審計(jì)的工作效率和質(zhì)量。
4 結(jié) 語(yǔ)
隨著時(shí)代的進(jìn)步，高等教育的發(fā)展，高校審計(jì)職能變化，要求我們高校審計(jì)人員要思想解放、用于創(chuàng)新，接受新事物，采用新方法，拓展高校基建工程審計(jì)思路和工作方法，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。希望審計(jì)人員能通過(guò)此文了解基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式，并樂(lè)于接受和應(yīng)用。
高校建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)審）是為了規(guī)范高?；üこ獭⑿蘅樄こ碳捌渌こ添?xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量，控制工程建設(shè)資金，保證工程造價(jià)的真實(shí)性和合法性，維護(hù)學(xué)校的合法利益。然而在內(nèi)審中還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題必須及時(shí)的解決，才能真正發(fā)揮建設(shè)工程審計(jì)的作用。
2 高校建設(shè)工程審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)
高校建設(shè)工程審計(jì)是指省教育廳和省屬高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各階段業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的合法性、適當(dāng)性、有效性進(jìn)行的確認(rèn)和評(píng)價(jià)活動(dòng)[1]。內(nèi)部審計(jì)是高校內(nèi)設(shè)的審計(jì)部門及審計(jì)人員，對(duì)本校工程項(xiàng)目的造價(jià)的真實(shí)性、合法性及效益性所進(jìn)行的審查和監(jiān)督，并發(fā)表審計(jì)意見，出具工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)報(bào)告。
3 內(nèi)部審計(jì)的基本原則
高校內(nèi)審應(yīng)遵循以下原則和方法：
①事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全方位的審計(jì)監(jiān)督；②技術(shù)經(jīng)濟(jì)審查與審計(jì)控制、審計(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合；③控制工程造價(jià)與促進(jìn)工程管理相結(jié)合；④加強(qiáng)與建設(shè)工程管理部門、工程監(jiān)理等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通；⑤工程審計(jì)以內(nèi)部審計(jì)為主、社會(huì)審計(jì)為輔；⑥從事工程項(xiàng)目審計(jì)的審計(jì)人員，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的條件，并取得相應(yīng)的資格。
4 內(nèi)審的主要內(nèi)容
建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容涉及前期準(zhǔn)備階段、施工建設(shè)階段、竣工結(jié)算階段以及竣工決算的審計(jì)，旨在全面監(jiān)控工程項(xiàng)目從建設(shè)到投產(chǎn)的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程，確保建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位按流程操作，避免工程糾紛。
4.1 工程項(xiàng)目前期工作審計(jì) 工程項(xiàng)目前期工作審計(jì)主要包括：參與前期論證、設(shè)計(jì)階段審計(jì)、招投標(biāo)階段審計(jì)、工程合同審計(jì)。在工程前期論證階段，重點(diǎn)審查工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的可行性、投資估算的完整性和準(zhǔn)確性；審批手續(xù)是否齊全，各單位是否具備可靠的資質(zhì)；項(xiàng)目資金是否合規(guī)合法，以及資金是否落實(shí)。在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，參考工程設(shè)計(jì)合同，審核合同中規(guī)定的工程內(nèi)容、各項(xiàng)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和金額。其次，對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核，看其審批手續(xù)是否齊全，投資規(guī)模是否超計(jì)劃或者工程設(shè)計(jì)是否超標(biāo)準(zhǔn)。在工程招投標(biāo)階段，應(yīng)對(duì)工程招投標(biāo)程序進(jìn)行審查，綜合審查招標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)辦法、競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)、標(biāo)底，并全面監(jiān)督整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)。督促招標(biāo)單位與中標(biāo)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同。在工程合同審計(jì)階段，審查合同訂立的形式、方式是否符合規(guī)定，審查簽訂程序是否符合規(guī)定，合同主體、內(nèi)容是否合法。
4.2 工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程審計(jì) 在實(shí)施階段過(guò)程審計(jì)的內(nèi)容包括隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)計(jì)變更的核查，并審查合同履行、材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格、工程索賠、竣工結(jié)算等。隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)核查，參與工程項(xiàng)目基礎(chǔ)實(shí)物工程量的收方，審查隱蔽工程資料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。在設(shè)計(jì)變更審查階段，審查處理流程是否合規(guī)，變更手續(xù)是否齊全；工程變更的內(nèi)容和數(shù)量的真實(shí)性；變更價(jià)款是否準(zhǔn)確、真實(shí)。審查合同時(shí)，審查是否按合同條款執(zhí)行。工程索賠審點(diǎn)看索賠是否準(zhǔn)確合理，是否具有時(shí)效性。審查材料和設(shè)備的價(jià)格時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)參與詢價(jià)與核定工作。在工程價(jià)款結(jié)算階段，對(duì)工程進(jìn)度款及預(yù)付款和工程監(jiān)理情況，進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
4.3 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì) 在工程竣工結(jié)算階段，主要審核竣工資料是否齊全，是否按照合同條件要求，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，量?jī)r(jià)分離的項(xiàng)目取費(fèi)是否符合相關(guān)規(guī)定。審核材料與設(shè)備的價(jià)格的合規(guī)性，重點(diǎn)看稅金、費(fèi)用和利潤(rùn)是否符合規(guī)定。合同價(jià)款變更計(jì)算是否真實(shí)、準(zhǔn)確。材料價(jià)差是否正確、核定工程的實(shí)際造價(jià)。
4.4 工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì) 程項(xiàng)目竣工后，學(xué)校財(cái)務(wù)處應(yīng)及時(shí)編制竣工決算、高校財(cái)務(wù)決算審計(jì)的主要內(nèi)容有決算資料的真實(shí)性、完整性、合理性[2]。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況，投資計(jì)劃的完成情況。資金的來(lái)源、運(yùn)用、結(jié)余情況。成本、費(fèi)用的開支情況。資產(chǎn)、負(fù)債及處理情況、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況等。
5 高校內(nèi)審中存在的問(wèn)題
5.1 建筑工程審計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低 近幾年，隨著學(xué)校的發(fā)展迅速發(fā)展，工程審計(jì)的重要性越來(lái)越突出，也給內(nèi)審人員提出了更高的要求。而面對(duì)此情形，出現(xiàn)了以下問(wèn)題。①人員配備跟不上，導(dǎo)致許多工作無(wú)法開展。②內(nèi)審人員專業(yè)知識(shí)普遍低下，現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)不能夠滿足建筑工程審計(jì)活動(dòng)的需求，不能全方位的實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤審計(jì)。③內(nèi)審人員公平、公正的意識(shí)有待提高，內(nèi)審人員乃是高校內(nèi)部職工，面對(duì)審核的同等部門，有時(shí)存在不公平、不公正現(xiàn)象，這樣給建設(shè)單位造成損失。
5.2 建筑審計(jì)資料缺乏真實(shí)性、完整性、程序性 建筑工程審計(jì)資料除合同和招投標(biāo)文件以外，還包括施工建設(shè)階段的圖紙會(huì)審記錄、各項(xiàng)交底記錄、工程設(shè)計(jì)變更、簽證、工程竣工圖、竣工結(jié)算書、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。資料作假或缺失的現(xiàn)象在施工單位中比較常見，甚至連合同簽訂都不規(guī)范，手續(xù)不完備，合同條款不齊全，設(shè)計(jì)變更、費(fèi)用變更、工程簽證單不齊，程序不合法，沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行，使得建筑工程審計(jì)工作難以順利高效開展。
5.3 缺乏全程跟蹤審計(jì)、弱化工程前期審計(jì) 在國(guó)內(nèi)，高校普遍將工程審計(jì)片面的等同于竣工結(jié)算審計(jì)。實(shí)際上，審計(jì)工作貫穿工程建設(shè)全過(guò)程?，F(xiàn)在凸顯的問(wèn)題是，大多數(shù)單位不重視前期設(shè)計(jì)及施工環(huán)節(jié)，以致無(wú)法做好施工全過(guò)程控制及信息反饋，嚴(yán)重影響了造價(jià)的控制。建筑工程審計(jì)工作內(nèi)容復(fù)雜，需要持之以恒的去做，上述問(wèn)題的出現(xiàn)最終會(huì)導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)法全面落實(shí)。
5.4 各部門的協(xié)調(diào)工作不到位 高校基建工作，涉及到基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)部門，尤其在建筑工程施工階段，涉及到設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理、審計(jì)各方，諸多部門導(dǎo)致在工程施工過(guò)程中，各部門不能很好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能有效地發(fā)揮審計(jì)工作的職能，導(dǎo)致施工期間審計(jì)不能發(fā)揮作用。最終審計(jì)出現(xiàn)漏洞，嚴(yán)重影響審計(jì)工作質(zhì)量，造成建設(shè)單位的損失及國(guó)有資產(chǎn)的損失。
6 加強(qiáng)高校內(nèi)審的解決辦法
6.1 加強(qiáng)審計(jì)人員素質(zhì)培養(yǎng) 從事內(nèi)審工作的人員需要具備各種法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、工程財(cái)務(wù)、工程估價(jià)、項(xiàng)目管理、造價(jià)、施工工藝、圖紙識(shí)圖等多種素質(zhì)，還應(yīng)具有較高的政治素質(zhì)以及職業(yè)道德素養(yǎng)，因此單位應(yīng)定期加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，確保其能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的學(xué)習(xí)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的審計(jì)知識(shí)，進(jìn)行相關(guān)后續(xù)繼續(xù)教育。
6.2 實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)作，促進(jìn)審計(jì)工作高效 高?；üぷ?，涉及到多個(gè)部門。應(yīng)注意各個(gè)部門的工作銜接，保證審計(jì)工作的很好展開，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)和號(hào)召相關(guān)部門人員參與到審計(jì)工作中，實(shí)行“節(jié)點(diǎn)自責(zé)完結(jié)制”，按照各責(zé)任單位職責(zé)分工及工作標(biāo)準(zhǔn)，各自職責(zé)各自完結(jié)，否則下節(jié)點(diǎn)責(zé)任單位或?qū)徲?jì)部門將按規(guī)定監(jiān)督考核上節(jié)點(diǎn)責(zé)任單位工作完成情況，做到職責(zé)清晰，追責(zé)執(zhí)行到位，各部門橫向協(xié)調(diào)，縱向貫通，杜絕部門之間互相扯皮。
6.3 實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤審計(jì) 全過(guò)程審計(jì)跟蹤是對(duì)工程竣工驗(yàn)收不及時(shí)、工程物資（廢舊及剩余）退庫(kù)不齊全、工程簽證及青苗補(bǔ)償手續(xù)不規(guī)范、工程資料歸檔不完整等問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)每月組織財(cái)務(wù)、審計(jì)、物資、項(xiàng)目管理等部門召開工程審計(jì)問(wèn)題分析會(huì)，深入剖析形成問(wèn)題根源，查找形成問(wèn)題的原因，并形成會(huì)議紀(jì)要，由辦公室下發(fā)工程審計(jì)問(wèn)題督辦通知單，督促責(zé)任單位限期查找并整改。
6.4 實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的信息化、現(xiàn)代化 隨著現(xiàn)代化技術(shù)手段的不斷發(fā)展，內(nèi)審人員應(yīng)掌握工程造價(jià)軟件、工程項(xiàng)目管理軟件等作為審計(jì)的一種工具，這樣不僅降低了人工投入成本，而且大大提升了行業(yè)工作效率。這就需要我國(guó)現(xiàn)行建筑工程單位將各種審計(jì)軟件運(yùn)用于工作中，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的現(xiàn)代化、信息化，高效化，為促進(jìn)我國(guó)建筑工程單位的進(jìn)一步發(fā)展與壯大打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。
近年來(lái)，隨著高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，與之配套的諸如教學(xué)、食宿、醫(yī)療等基本建設(shè)投資日益增長(zhǎng)，基建工程領(lǐng)域成為學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的重要方面。高校內(nèi)部審計(jì)部門開展基建工程審計(jì)，能夠規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督與管理，確保工程造價(jià)合理，保證建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，同時(shí)，基建工程審計(jì)在規(guī)范投資行為、防止發(fā)生違法違紀(jì)行為、促進(jìn)校園廉政建設(shè)方面具有重要意義。
二、高等院校內(nèi)部審計(jì)部門開展基建工程審計(jì)的難點(diǎn)
1、基建工程審計(jì)人員缺乏及專業(yè)勝任能力不足
內(nèi)部審計(jì)人員具有與內(nèi)部審計(jì)工作相匹配的專業(yè)勝任能力，是有效開展內(nèi)部審計(jì)、保證審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的前提。從目前情況看，部分高校未設(shè)立工程審計(jì)崗位，審計(jì)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)仍以財(cái)務(wù)審計(jì)為主。由于工程建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，施工周期長(zhǎng)，涉及施工環(huán)節(jié)眾多，因此，由財(cái)務(wù)審計(jì)人員從事工程審計(jì)工作，會(huì)因?yàn)椴欢┕すに嚒⒖床欢畧D紙、不會(huì)計(jì)算工程量、價(jià)格套用不準(zhǔn)確等影響審計(jì)效果，給工程審計(jì)工作帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。即使高校內(nèi)部審計(jì)部門設(shè)立了工程審計(jì)崗位，往往因?yàn)閷I(yè)審計(jì)人員數(shù)量有限，導(dǎo)致審計(jì)工作開展范圍有限，審計(jì)無(wú)法覆蓋的范圍缺少審計(jì)監(jiān)督帶來(lái)較高的管理風(fēng)險(xiǎn)。
2、審計(jì)責(zé)任與項(xiàng)目管理責(zé)任不清晰
隨著管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作越來(lái)越重視，高校管理者要求內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)工程建設(shè)監(jiān)督的參與越來(lái)越深入，特別是全過(guò)程跟蹤審計(jì)，部分高校要求凡是與工程建設(shè)投資有關(guān)的事項(xiàng)，審計(jì)人員都要參與，這使得內(nèi)部審計(jì)參與基建工程的內(nèi)容過(guò)多。這一方面過(guò)多放大了內(nèi)部審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，弱化了項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)履行的管理和監(jiān)督責(zé)任。例如部分高校要求內(nèi)部審計(jì)人員參與工程變更簽證、隱蔽工程驗(yàn)收及資料記錄，這雖然體現(xiàn)了管理層全面監(jiān)督的要求，但也帶一定負(fù)面影響，即弱化項(xiàng)目管理單位和人員的履職責(zé)任。這是因?yàn)?，?duì)工程變更簽證程序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收程序、影像資料記錄有明確規(guī)定，這本身就是項(xiàng)目管理部門的職責(zé)。而步步設(shè)防的工作方式，容易使得工程項(xiàng)目管理單位對(duì)審計(jì)有過(guò)多依賴，認(rèn)為反正有審計(jì)人員監(jiān)督把關(guān)，自己就不必這么恪盡職守。這樣一來(lái)，當(dāng)工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，矛盾會(huì)集中指向內(nèi)部審計(jì)部門，內(nèi)部審計(jì)部門成為工程項(xiàng)目管理單位失職的擋箭牌。
3、對(duì)委托審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)控制有限
目前，多數(shù)高校的大中型建設(shè)工程采用委托有造價(jià)咨詢資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和獨(dú)立性直接影響審計(jì)效果，若社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有違反職業(yè)道德、破壞審計(jì)獨(dú)立性的行為發(fā)生，其帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也是巨大的。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)雖然也對(duì)委托審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，但也很難控制暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)，因此，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)委托審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的控制是有限，無(wú)法將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部規(guī)避。
三、高等院校內(nèi)部審計(jì)部門開展基建項(xiàng)目審計(jì)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
1、加強(qiáng)基建工程審計(jì)人員配備和專業(yè)勝任能力培養(yǎng)
為加強(qiáng)基建工程審計(jì)監(jiān)督力度，可采取內(nèi)聘和外聯(lián)的方式，提高審計(jì)工作質(zhì)量。在審計(jì)人員配備上，要包括土建、水電暖、消防等專業(yè)技術(shù)人員。在專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)上，一方面要保持工程審計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定，使工程審計(jì)人員通過(guò)在審計(jì)項(xiàng)目中的歷練，積累豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，另一方面，充分認(rèn)識(shí)工程審計(jì)中外部誘惑對(duì)審計(jì)人員的影響，注重對(duì)工程審計(jì)人員的職業(yè)道德教育，通過(guò)后續(xù)教育、集中學(xué)習(xí)、案例回放等方式，使工程審計(jì)人員樹立良好的職業(yè)道德和價(jià)值信念，抵御外部利益的影響，充分履職盡責(zé)。
2、明確審計(jì)責(zé)任與項(xiàng)目管理責(zé)任
工程審計(jì)能夠正確履職的關(guān)鍵在于正確的定位和準(zhǔn)確地厘清監(jiān)督責(zé)任和項(xiàng)目管理責(zé)任，工程審計(jì)要履行好內(nèi)部審計(jì)的“服務(wù)和監(jiān)督”職能，不能將項(xiàng)目管理責(zé)任與審計(jì)責(zé)任相互混淆。對(duì)工程審計(jì)過(guò)程中遇到的諸如變更簽證、暫定材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、隱蔽工程驗(yàn)收等具體工作，工程審計(jì)人員對(duì)參與的定位進(jìn)行準(zhǔn)確把握，參與角度要始終從監(jiān)督和服務(wù)出發(fā)，而不是審批和決定的主體。隱蔽工程資料的收集，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目管理制度中予以明確規(guī)定，若制度不完善，可以建議項(xiàng)目管理單位完善相關(guān)管理制度，審計(jì)人員即使收集了隱蔽工程資料，也僅作為審計(jì)補(bǔ)充資料和核實(shí)的依據(jù)，而不能作為工程項(xiàng)目資料的一部分。
3、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理的考核
為保證審計(jì)工作的獨(dú)立性，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督，采取切實(shí)措施，保證社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和獨(dú)立性。首先，在委托審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的選擇上，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)挾制暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員與施工方關(guān)系密切或異常的、初審結(jié)果與最終審定結(jié)果差異異常的審計(jì)項(xiàng)目，要進(jìn)行復(fù)核，并制定相應(yīng)的處理辦法。再次，制定對(duì)委托審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的考核管理辦法，定期對(duì)其工作質(zhì)量進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格或不理想的，制定相應(yīng)的處理辦法。
四、結(jié)語(yǔ)