時(shí)間：2023-07-12 16:49:51
導(dǎo)語：在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、注重特色，調(diào)大規(guī)模，強(qiáng)調(diào)品牌。一是注重特色，形成了××以黃姜、反季節(jié)蔬菜為主，××的巴西菇、白蘑菇為主，××的優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻、黃姜、反季節(jié)蔬菜為主，××的生態(tài)示范項(xiàng)目為主，各具特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是調(diào)大規(guī)模，反季節(jié)無公害蔬菜由去年1000畝，發(fā)展到2000畝，計(jì)劃冬季種植2000畝，食用菌大棚由110個(gè)到160個(gè)，力求達(dá)到260個(gè)；生態(tài)示范項(xiàng)目力求發(fā)展150個(gè)；三是我們打造好的青扁豆、美國紅菜為主的綠色蔬菜品牌，有“黃金之藥”稱號(hào)的黃姜品牌，有山珍之稱的巴西菇和白蘑菇的食用菌品牌，著力以組織生產(chǎn)向商品流通的轉(zhuǎn)向。
二、用好用活扶貧資金引導(dǎo)信貸資金投入政策。積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。我們用好用足扶貧資金引導(dǎo)信貸資金投入政策，信用部門積極行動(dòng)，核定項(xiàng)目，發(fā)放信貸資金130多萬元，產(chǎn)業(yè)老板也投入了資金70余萬元，充分激活農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。
三、推行好“大戶”帶動(dòng)運(yùn)作模式。我們實(shí)行了干部聯(lián)系產(chǎn)業(yè)大戶的制度，充分發(fā)揮“大戶帶動(dòng)”示范作用。×××××年計(jì)劃出欄200頭以上，現(xiàn)存欄50多頭，各出欄30多頭，建好沼氣池2個(gè)；××××發(fā)展食用菌大棚6個(gè)，年純收入可達(dá)3萬多元。這一批典型的事例，起到鮮明的示范作用，帶動(dòng)作用，促使我鄉(xiāng)規(guī)模養(yǎng)殖和食用菌項(xiàng)目得以逢勃發(fā)展。
四、以市場(chǎng)運(yùn)作為主，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，政府必須做好積極地引導(dǎo)工作，但也必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求進(jìn)行運(yùn)作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。我們有1700畝蔬菜生產(chǎn)實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，由×××公司和××蔬菜公司進(jìn)行銷售；有由××鵬老板組織生產(chǎn)銷售的食用菌產(chǎn)業(yè)；有隆平高科分公司、縣藥材開發(fā)辦組織銷售的優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻、黃姜等產(chǎn)業(yè)。
五、實(shí)行菜稻連種，提高土地的覆種指數(shù)。我們積極支持已有的科研成果的試驗(yàn)和大面積示范推廣，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量。推行100畝的的韓國羅卜——超級(jí)雜交稻——美國紅菜的三季種植方式，有效提高土地的覆種指數(shù)，切實(shí)增加了農(nóng)民收入。
六、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，租賃土規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)營新方向。我們著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向集約化經(jīng)營方向發(fā)展，依托資源優(yōu)勢(shì)，吸引兩位投資業(yè)主租賃土地700多畝，規(guī)模經(jīng)營以韓國羅卜、青扁豆、美國紅菜等品種為主反季節(jié)無公害蔬菜。使租賃土規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為我鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營的新方式。
關(guān)鍵詞 氣象科技服務(wù)；特色農(nóng)業(yè)；服務(wù)現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策；甘肅武威
中圖分類號(hào) P49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）05-0194-01
武威市屬典型大陸性氣候，年平均氣溫7.8 ℃，降水量60～610 mm，蒸發(fā)量1 400～3 010 mm，日照時(shí)數(shù)2 200～3 030 h，無霜期85～165 d。受全球氣候變暖影響，武威市干旱、倒春寒、霜凍、冰雹、沙塵暴、大風(fēng)、洪澇等極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)，給特色農(nóng)業(yè)品質(zhì)及產(chǎn)量造成很大影響，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)氣象科技服務(wù)需求日益增強(qiáng)。武威市氣象部門必須加強(qiáng)氣象科技為特色農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，探索氣象科技服務(wù)有效策略，為武威市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的氣象科技支撐。
1 服務(wù)現(xiàn)狀
1.1 實(shí)踐內(nèi)容
一是分別在古浪縣、涼州區(qū)等地區(qū)設(shè)置了啤酒大麥、釀酒葡萄、制種玉米等特色農(nóng)業(yè)試驗(yàn)觀測(cè)點(diǎn)，對(duì)其生育期氣候特點(diǎn)進(jìn)行觀測(cè)研究，以期掌握其氣候適應(yīng)性及高產(chǎn)特點(diǎn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。二是結(jié)合武威市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的實(shí)際情況，更新氣象服務(wù)內(nèi)容，為武威市“設(shè)施農(nóng)業(yè)+特色林果業(yè)”穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。三是與農(nóng)業(yè)部門協(xié)作開展項(xiàng)目研究，確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物主要病蟲害種類及危害程度等級(jí)指標(biāo)，為農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行病蟲害防治規(guī)劃、農(nóng)作物布局及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供重要決策依據(jù)。四是不斷拓展人工影響天氣作業(yè)增雨以及蓄水功能，人工影響天氣作業(yè)由孤立、分散、階段性作業(yè)拓展為規(guī)?；⒓s化、一年四季持續(xù)，作業(yè)區(qū)域覆蓋南部祁連山區(qū)河流、水庫等水源源頭和北部重點(diǎn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)需水區(qū)?，F(xiàn)階段，武威市人工增雨雪、防雹作業(yè)點(diǎn)達(dá)60個(gè)，覆蓋面積6 000 km2，占全市總面積的18%，有效防御了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，降低了特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失[1]。
1.2 存在的問題
氣象科技服務(wù)是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有力的科技支撐。但是由于長(zhǎng)期存在資金投入欠缺、創(chuàng)新性缺乏以及專業(yè)技術(shù)人才不足等問題，導(dǎo)致氣象科技研發(fā)機(jī)構(gòu)不夠完善，致使氣象科技服務(wù)缺乏創(chuàng)新性，無法適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的需求。再加上許多氣象科技服務(wù)人員屬于臨時(shí)工或兼職人員，未接受專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，不能熟練掌握氣象科技服務(wù)工作要領(lǐng)以及相關(guān)注意事項(xiàng)，缺乏責(zé)任意識(shí)及工作主觀能動(dòng)性，阻礙了氣象科技為特色農(nóng)業(yè)服務(wù)的深入開展。
2 發(fā)展對(duì)策
2.1 提高特色農(nóng)業(yè)氣象科技服務(wù)的精細(xì)化水平
氣象部門必須不斷創(chuàng)新氣象科技服務(wù)形式，豐富氣象科技服務(wù)內(nèi)容，開發(fā)適合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、個(gè)性化氣象科技服務(wù)產(chǎn)品，提高氣象科技對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)水平。
2.2 加強(qiáng)氣象科技服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)
要建立健全基層氣象科技服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，如大氣監(jiān)測(cè)、氣象聲訊、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)等各項(xiàng)先進(jìn)氣象系統(tǒng)，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的氣象科技服務(wù)。加強(qiáng)部門與行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作，共同研究_發(fā)特色農(nóng)業(yè)氣象科技服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目，有效提升特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的科技含量，為武威市特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更好的氣象科技服務(wù)。強(qiáng)化氣象科技服務(wù)體系的管理以及制度創(chuàng)新能力，使部門與行業(yè)聯(lián)動(dòng)高效運(yùn)行，保證部門資源與信息共享，將氣象科技為特色農(nóng)業(yè)服務(wù)工作真正落到實(shí)處[2-3]。
2.3 加強(qiáng)氣象科技服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)
武威市氣象局要將氣象科技服務(wù)人才需求列入本部門人才戰(zhàn)略規(guī)劃，采取外引內(nèi)培等多渠道引進(jìn)與培養(yǎng)氣象科技服務(wù)專門人才。推進(jìn)人事制度的改革與創(chuàng)新，形成有利于氣象科技服務(wù)人才發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的良好機(jī)制與工作環(huán)境。培養(yǎng)能夠熟練掌握氣象科技服務(wù)專業(yè)技能、高度負(fù)責(zé)的氣象科技服務(wù)技術(shù)骨干，提升氣象科技服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。結(jié)合氣象科技為特色農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)際需求，選拔一批工作優(yōu)秀的人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，組織參加省級(jí)或國家級(jí)特色農(nóng)業(yè)氣象科技業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)成歸來后將所學(xué)氣象科技服務(wù)知識(shí)傳授給其他同事，共同提升專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)氣象科技研究人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高研究開發(fā)人員專業(yè)水平，激勵(lì)廣大氣象科技服務(wù)人員開展特色農(nóng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新性研究。建立健全氣象科技服務(wù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)氣象科技服務(wù)人員工作積極性，推動(dòng)氣象科技為特色農(nóng)業(yè)服務(wù)的有序開展[4]。
3 結(jié)語
氣象科技服務(wù)在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。武威市氣象部門在氣象科技為特色農(nóng)業(yè)服務(wù)方面開展了大量工作，頗有成效，但仍存在著資金投入欠缺、創(chuàng)新性缺乏、專業(yè)技術(shù)人才不足等問題。須加大資金、人才、技術(shù)等投入力度，提升氣象科技服務(wù)水平，促進(jìn)武威市特色農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 周能.廣西氣象科技服務(wù)的現(xiàn)狀與思考[J].廣西氣象，2006（增刊1）：105-106.
[2] 張旭暉，商兆堂，蒯志敏，等.江蘇特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)初探[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（30）：13332-13333.
[關(guān)鍵詞]京津冀一體化；廊坊；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
1廊坊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
1.1農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌效益
近年來，廊坊的農(nóng)產(chǎn)品主要包括糧食、蔬菜、花卉，以及畜產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，以上農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模已經(jīng)初步成型。同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的深加工。與此同時(shí)，廊坊的農(nóng)產(chǎn)品在京津消費(fèi)市場(chǎng)中，已經(jīng)占據(jù)著重要的地位。然而，在推廣的過程中，小燒雞、窩頭、大城驢肉等農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)榘b粗糙、保質(zhì)期短等原因，不能體現(xiàn)品牌的效應(yīng)，從而減少了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
1.2機(jī)械化程度低，技術(shù)力量薄弱
調(diào)查顯示，很多地方依然采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理方式，機(jī)械化程度不高，技術(shù)力量非常薄弱。第一，在種養(yǎng)品種上，依然采用傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品。其中，科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品比例很少。第二，在種養(yǎng)方式上，采用粗放型的管理模式，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。第三，在協(xié)作方式上，以農(nóng)業(yè)合作社為基本單位。然而，農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模比較小，缺乏影響力，不能對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行有效的管理。
1.3勞動(dòng)對(duì)象素質(zhì)不高
在我國城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程中，大量的農(nóng)民涌入到城市當(dāng)中，造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這些勞動(dòng)力以知識(shí)分子、青壯年居多。由于人才的流失現(xiàn)象，導(dǎo)致了廊坊勞動(dòng)力的嚴(yán)重不足。同時(shí)，再加上老齡化社會(huì)的影響，使當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力質(zhì)量不斷降低。與此同時(shí)，真正有文化、懂管理的農(nóng)戶非常少。在這種情況下，嚴(yán)重阻礙了廊坊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須引起重視。
1.4農(nóng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)不完善
廊坊市在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，主要以充實(shí)一線生產(chǎn)的技術(shù)人員為主力軍。但是，這些技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)、技能長(zhǎng)期不能得到更新，不能起到很好的培訓(xùn)效果。同時(shí)，由于越來越多的技術(shù)人員生老病死，導(dǎo)致技術(shù)培訓(xùn)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象?？梢钥闯?，以上因素在很大程度上縮小了農(nóng)技培訓(xùn)的范圍。不僅如此，該培訓(xùn)手段由于方式單一，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，從而阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳承與發(fā)展。
2提高廊坊市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法與手段
2.1取得政府在資金、政策方面的支持
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，必須提高對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度。在此基礎(chǔ)上，要求各地政府就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，本著“同城化”發(fā)展的理念，加強(qiáng)合作與交流。第一，爭(zhēng)取京津地區(qū)在人才、市場(chǎng)、技術(shù)方面的支持，打破農(nóng)業(yè)發(fā)展中的體制障礙。第二，建立農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，努力創(chuàng)建合作關(guān)系。第三，從決策層面出發(fā)，與京津地區(qū)建立有效的對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
2.2積極采用京津農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，尋求合作空間
與其他都是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相比，北京的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較高。該地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，已經(jīng)形成了5個(gè)發(fā)展圈，分別是城市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈、近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈、遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈、平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，以及山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈。以上農(nóng)業(yè)發(fā)展圈包括了多樣化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等。因此，廊坊市應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，努力借鑒京津農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，針對(duì)存在的問題，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，尋求更多的合作空間。
2.3定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)方面的培訓(xùn)
首先，利用廣播、電視、多媒體等宣傳手段，提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的意識(shí)。在宣傳的過程中，使農(nóng)民了解到更多的市場(chǎng)需求，加深對(duì)環(huán)保養(yǎng)殖的理解。其次，選擇優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)合作社為示范基地，建立完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，讓有文化、懂管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人擔(dān)任培訓(xùn)專員，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)。最后，各地政府要出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，加大在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式。只有這樣，才能提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
2.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技與基礎(chǔ)設(shè)施投入
科技是第一生產(chǎn)力。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要求加大科技與基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，以此來提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，廊坊市政府在這方面投入了大量的資金。比如建立京津發(fā)展合作項(xiàng)目，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。
2.5發(fā)展城郊型休閑都市農(nóng)業(yè)
當(dāng)前，京津旅游觀光的發(fā)展取得了很大進(jìn)展。廊坊市可以借鑒當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，開發(fā)出種養(yǎng)、垂釣、休閑、娛樂、餐飲一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。尤其是要發(fā)揮以特色養(yǎng)殖為內(nèi)容的體驗(yàn)式休閑產(chǎn)業(yè)。從市場(chǎng)調(diào)查情況來看，當(dāng)前京津冀周邊多數(shù)地區(qū)還沒有被開發(fā)?？梢?，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很大空間。鑒于此，可以采用錯(cuò)位發(fā)展的辦法?？偠灾?，在發(fā)展城郊型休閑都市農(nóng)業(yè)中，應(yīng)該重視品牌、特色效應(yīng)，提高休閑農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和服務(wù)，以此來吸引更多的游客。
2.6促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
在可持續(xù)發(fā)展理念下，要求進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)型環(huán)保農(nóng)業(yè)模式。首先，投入一定的財(cái)政資金，建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡。其次，定期對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的宣傳，提高在生產(chǎn)中的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。再次，充分利用綠色環(huán)保理念發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。只有這樣，才能滿足人們的健康需求，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了達(dá)到以上目的，必須重視宣傳的作用。
3廊坊市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向
3.1立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
立體農(nóng)業(yè)的含義是：將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用。具體來講，立體農(nóng)業(yè)主要是加強(qiáng)農(nóng)作物與動(dòng)物、植物、微生物之間的聯(lián)系，達(dá)到互相協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)，發(fā)揮以上種群在時(shí)間、空間上的多種功能，進(jìn)而打造出優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。其發(fā)展的特點(diǎn)是：第一，節(jié)約了土地，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、勞動(dòng)力、資金的合理配置。第二，充分利用了光、水、熱等自然資源，提高了作物的產(chǎn)出率。第三，減少了有害物質(zhì)殘留，保護(hù)了環(huán)境，增強(qiáng)了土壤的肥力。第四，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式包括：農(nóng)田立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、菜地立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林間套種立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，在利益驅(qū)動(dòng)下，導(dǎo)致北方林地被大面積砍伐，加重了環(huán)境污染程度。同時(shí)，林地的生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，短時(shí)間很難見效。鑒于此，采用立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，可以彌補(bǔ)這種缺陷。其中，廊坊某技術(shù)學(xué)院研制的食用菌已經(jīng)通過了驗(yàn)收，并在很多地方進(jìn)行種植、推廣，取得了良好的效益。
3.2設(shè)施農(nóng)業(yè)
設(shè)施農(nóng)業(yè)具有投資高、收益高等特點(diǎn)。該發(fā)展模式依靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提供反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品，從而滿足消費(fèi)者的多元化需求。在設(shè)施農(nóng)業(yè)中，首先要采購質(zhì)量高、效率高的設(shè)施設(shè)備，在此基礎(chǔ)上選擇合適的品種以及栽培技術(shù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)種類的特點(diǎn)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)分為設(shè)施養(yǎng)殖、設(shè)施園藝兩個(gè)部分。其中，設(shè)置園藝包括日光溫室、塑料大棚、連棟溫室等。以上溫室需要投入大量資金，對(duì)技術(shù)與管理的水平要求比較高。另外，在設(shè)施養(yǎng)殖中，包括兩個(gè)類別，分別是畜牧養(yǎng)殖與水產(chǎn)養(yǎng)殖。
3.3觀光農(nóng)業(yè)
觀光農(nóng)業(yè)是集休閑、旅游、娛樂為一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。當(dāng)前，觀光農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中，已經(jīng)初具規(guī)模，并且形成了5個(gè)大的類型。分別是觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、教育農(nóng)園、森林公園、民俗觀光村。實(shí)踐證明，觀光農(nóng)業(yè)不僅發(fā)展了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且?guī)?dòng)了教育、衛(wèi)生、交通事業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。
3.4訂單農(nóng)業(yè)
訂單農(nóng)業(yè)指的是：以簽訂合同的方式，明確農(nóng)戶與購買方之間的權(quán)利與義務(wù)。在合同中應(yīng)該明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)值，付款的方式，以及違約責(zé)任等。該模式屬于一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一體化的發(fā)展趨勢(shì)。但是，在實(shí)際運(yùn)用的過程中，應(yīng)該以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況為依據(jù)，不能盲目跟風(fēng)，否則也會(huì)造成不良影響。
3.5特色農(nóng)業(yè)
利用獨(dú)特的地理環(huán)境、氣候條件，以及產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢(shì)，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了可能。廊坊市擁有多樣化的特色農(nóng)產(chǎn)品，完全具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的條件。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于：吸引了消費(fèi)者的眼球，提高了市場(chǎng)占有份額。不僅如此，還可以在發(fā)展的過程中，進(jìn)一步走向國際市場(chǎng)，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收入。
3.6綠色農(nóng)業(yè)
綠色農(nóng)業(yè)指的是：采用可持續(xù)發(fā)展理念，在促進(jìn)環(huán)境與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。在綠色農(nóng)業(yè)中，包括多項(xiàng)現(xiàn)代化技術(shù)，比如生物學(xué)技術(shù)、深耕輪作技術(shù)、農(nóng)藥安全管理技術(shù)等。當(dāng)前，大部分農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)就屬于綠色農(nóng)業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不同，綠色農(nóng)業(yè)更注重環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟了更廣闊的市場(chǎng)。
4結(jié)論
改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快。與此同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。本文以廊坊市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對(duì)象，首先分析了該地農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。其次，結(jié)合農(nóng)業(yè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，提出具體改進(jìn)的辦法與措施。比如，取得政府在資金、政策方面的支持；積極采用京津農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，尋求合作空間；定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)方面的培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技與基礎(chǔ)設(shè)施投入；構(gòu)筑城郊型休閑都市農(nóng)業(yè)；促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展等。最后，介紹了當(dāng)前廊坊市的幾種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，希望可以起到參考的作用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；戰(zhàn)略調(diào)整；目標(biāo)導(dǎo)向：西部地區(qū)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其發(fā)展對(duì)促進(jìn)該地區(qū)作為全國“生態(tài)屏障”地位的鞏固以及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速化、特色化發(fā)展具有重要意義，在新時(shí)期西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的變化以及金融危機(jī)下農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的改變決定了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能遵循傳統(tǒng)的路徑進(jìn)行，需要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整尋找一種更好更適應(yīng)的發(fā)展方式。因此，研究新時(shí)期西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)導(dǎo)向具有很強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。
1 西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的背景
1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。2007年，西部農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)分別為56.0％、33.2％、5.0％和3.1％，農(nóng)業(yè)增加值占有較大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，從四大區(qū)域農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的比較看，農(nóng)業(yè)不僅比例高，而且變化相對(duì)緩慢(見表1)。此外，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)分項(xiàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與全國水平相比有一定差異(見表2)，水果、堅(jiān)果和中藥材等西部有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例低于全國平均水平，而發(fā)展上并不具有比較優(yōu)勢(shì)的谷物和糧食作物產(chǎn)值比重卻高于全國平均水平，西部農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自身資源優(yōu)勢(shì)并不吻合，沒有體現(xiàn)出西部農(nóng)業(yè)的特色資源優(yōu)勢(shì)。
1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展的立地條件比較強(qiáng)烈
農(nóng)業(yè)發(fā)展的立地條件是指影響農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育、形態(tài)和生理活動(dòng)的地貌、氣候、土壤、水文、生物等各種外部環(huán)境條件的總和，其引致產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境約束是影響農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的自然因素所在。在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重、水土資源匹配錯(cuò)位等問題形成了西部農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的外在約束，且約束作用不斷增強(qiáng)。一方面，區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)的天然條件相對(duì)較差，如陜甘寧地區(qū)的黃土高原，土質(zhì)疏松，水土流失嚴(yán)重；秦巴山區(qū)與橫斷山區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡與泥石流災(zāi)害時(shí)有發(fā)生；云貴高原的喀斯特地貌地區(qū)，山多地少且零碎貧瘠，石漠化威脅十分嚴(yán)重。另一方面，區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然災(zāi)害較為嚴(yán)重，2007年，西部受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、水土流失面積分別占到全國的32.29％、32.99％、46.70％。其中，對(duì)農(nóng)業(yè)影響最大的澇災(zāi)和旱災(zāi)面積分別占到31.55％和36.51％，而同期除澇面積僅占到全國的4.99％，水庫的容量和水庫數(shù)量占到同期的23.86％和29.09％。與全國平均水平相比，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害成災(zāi)面積與受災(zāi)面積的比例、旱災(zāi)成災(zāi)面積與受災(zāi)面積的比例分別高出4.5和5.5個(gè)百分點(diǎn)。此外，人們的農(nóng)業(yè)耕作更多采用的是落后的掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營方式，其中西北綠洲傳統(tǒng)耕作方式高達(dá)63.4％，既嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境，進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)立地條件惡化，又影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.3 農(nóng)民收入增加相對(duì)滯緩
解決西部“三農(nóng)”問題的核心是不斷增加農(nóng)民收入，特別是貧困農(nóng)民收入。目前，影響西部農(nóng)民收入持續(xù)增加的因素正在不斷發(fā)生變化：農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加對(duì)農(nóng)民收入的提高沒有明顯的拉動(dòng)作用；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格接近或超過國際市場(chǎng)的事實(shí)使得提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民增收的作用越來越弱，不可能再成為農(nóng)民增收的主要手段；原本就是西部農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)的城市化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于農(nóng)民收入增加的推動(dòng)更是不斷趨緩。西部地區(qū)農(nóng)民的人均總收入、人均純收入和人均現(xiàn)金收入的變化都體現(xiàn)出這種趨緩的特點(diǎn)(見表3)。此外，通過收入結(jié)構(gòu)變化的比較，可以看出，無論是人均總收入結(jié)構(gòu)，還是人均純收入結(jié)構(gòu)與人均現(xiàn)金收入結(jié)構(gòu)，家庭經(jīng)營收入比例雖然有不小的下降，但仍在收入結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，而作為城鄉(xiāng)居民收入重要來源的財(cái)產(chǎn)性收入比例一直較低(見表4)。
西部農(nóng)民收入增加渠道不暢與相對(duì)滯緩以及收入結(jié)構(gòu)過分依賴家庭經(jīng)營收入的現(xiàn)狀，迫切需要立足西部農(nóng)村實(shí)際，尋找增加農(nóng)民收入的新途徑。結(jié)合西部實(shí)際，在“一村一品”工程不斷推進(jìn)的背景下，以提供具有較大附加值的農(nóng)產(chǎn)品作為促進(jìn)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的重要手段逐漸成為可能，從這個(gè)意義上講，西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整成為西部農(nóng)民收入增加的一個(gè)重要途徑和農(nóng)業(yè)發(fā)展的契機(jī)。
1.4 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高
市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售困難現(xiàn)象愈加凸顯與銷售額不斷攀升的并存事實(shí)表明：農(nóng)產(chǎn)品供給并不是絕對(duì)過剩，而是產(chǎn)品難以適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。這一點(diǎn)在西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)得尤為明顯。西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大特點(diǎn)是規(guī)模小、生產(chǎn)分散和產(chǎn)品相對(duì)單一化，形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)難以滿足新階段城鄉(xiāng)居民收入提高后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化的消費(fèi)需求。如西部的小麥多為品質(zhì)相對(duì)較差的軟粒小麥，且其小麥專用粉的品種數(shù)量和比例都遠(yuǎn)低于東部和中部；水果方面耐儲(chǔ)藏、適宜深加工的特殊品種較少，一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)分級(jí)分等、包裝保鮮等方面重視不足；肉牛出欄率和產(chǎn)肉率、乳牛產(chǎn)奶量和乳質(zhì)都比較低。換言之，西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不高以及生產(chǎn)成本的不斷提升是近年來其農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降、發(fā)生銷售困難和價(jià)格下跌的一個(gè)主要原因。
1.5 金融危機(jī)引發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境惡化
金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響的路徑主要包括2個(gè)方面：一是外需萎縮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求與價(jià)格的影響；二是外需透過貿(mào)易、投資和服務(wù)等領(lǐng)域?qū)鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)增速的減幅作用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求與價(jià)格的影響。具體而言：第一，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格全面下行。農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)顯示，2008年9月以來，多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由前期持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為掉頭下行，且隨時(shí)間的推移，價(jià)格下行的壓力持續(xù)加大。如2009年2月稻谷、玉米的價(jià)格分別比2008年9月下降了5.1％和11.5％；豬肉的價(jià)格比2008年2月(豬肉價(jià)格最高的時(shí)候)同期下降了21.1％。第二，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，出口額與出口量均出現(xiàn)下降。2008年，蔬菜、水果、蘋果汁出口額增速分別下降了10.8％、38.6％、7.4％。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展困難加大。據(jù)農(nóng)業(yè)部各省年末預(yù)報(bào)數(shù)匯總統(tǒng)計(jì)，2008年第4季度全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)月平均出貨值比全年月平均數(shù)低了8.9％，全年出貨值增速回落了7.46％。
2 西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)導(dǎo)向
結(jié)合西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景，新時(shí)期西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)該是立足農(nóng)業(yè)特色化、推進(jìn)特色
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。具體而言，就是以不同生態(tài)功能區(qū)分類為指導(dǎo)，從區(qū)域自然環(huán)境和資源條件出發(fā)，分析區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，確定區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域特色資源與特殊條件基礎(chǔ)上，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展推進(jìn)其現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。西部特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的調(diào)整方向主要涵蓋以下幾個(gè)方面。
2.1 立足特色資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
西部地域遼闊，光、熱、水、土資源組合與物種資源呈現(xiàn)多樣化特征，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力。農(nóng)業(yè)特色化正是立足西部實(shí)際，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展的重要體現(xiàn)。具體來說，戰(zhàn)略調(diào)整特色化內(nèi)涵的確立是基于以下幾個(gè)方面考慮的：(1)特色農(nóng)業(yè)是西部農(nóng)民增收的主要途徑。立足于差異化的發(fā)展思路，特色農(nóng)業(yè)把獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，為發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)、縮小東西部差距創(chuàng)造條件。(2)特色化是西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向。利用西部豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，培育具有西部特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源多層次、多途徑的開發(fā)利用，滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化的市場(chǎng)需求，有利于開辟新的市場(chǎng)空間，促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。(3)特色農(nóng)業(yè)是保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境的有效措施?；谔厣Y源的特色農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)融為一體，注重農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，有利于解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所帶來的一系列問題，改善西部農(nóng)業(yè)發(fā)展外在環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色資源的可持續(xù)利用。
2.2 立足特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是西部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然歸宿。立足特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是依托物質(zhì)條件、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營方式的現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，進(jìn)而提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的過程。只有積極推進(jìn)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，才能加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，節(jié)約自然資源和生產(chǎn)要素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。對(duì)于西部農(nóng)村來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化調(diào)整目標(biāo)主要是形成涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)等的大農(nóng)業(yè)。
3 構(gòu)建西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策框架
3.1 樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀，拓展產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)理念
從當(dāng)前的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐發(fā)展看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源觀。認(rèn)為農(nóng)業(yè)資源不僅涵蓋農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)地資源及其依附于農(nóng)地的其他資源，而且還涵蓋了作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的各種自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。從利用情況看，還應(yīng)包括未被開發(fā)利用的潛在資源。(2)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境觀。認(rèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境是指與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的總和。(3)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀。認(rèn)為農(nóng)業(yè)既包括傳統(tǒng)劃分上的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，還包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公益性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)的加速融合來推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。(4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展觀。認(rèn)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益外部性的內(nèi)部化制度為核心，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)資源培育和利用，以資源培育、社會(huì)的廣泛參與和支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益達(dá)到高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。
對(duì)比發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀點(diǎn)的豐富內(nèi)涵與西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)導(dǎo)向相互吻合，因此，在結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中，首要任務(wù)就是立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)來發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著重通過以下2種途徑加以實(shí)現(xiàn)：一是立足產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和人才儲(chǔ)備，選取和提升傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)；二是立足地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，挖掘和培育新型特色農(nóng)業(yè)。
3.2 以抓帶為手段，實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展
抓帶跨越戰(zhàn)略是指以“抓兩頭帶中間”為手段，實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)從弱到強(qiáng)、粗到精、大到更大、高到更高、特到更特的重大跨越。一方面，跨越戰(zhàn)略符合西部農(nóng)業(yè)資源稟賦、本地市場(chǎng)需求、國際市場(chǎng)潛力與國內(nèi)市場(chǎng)份額的的客觀實(shí)際，是西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的前提條件。另一方面，抓帶是西部農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的方式與手段，也是西部農(nóng)業(yè)改變“高端不高、低端太低和中間不精”發(fā)展現(xiàn)狀，快速有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的依托路徑。
具體實(shí)施路徑如下：(1)產(chǎn)品層次抓帶跨越。依托高端產(chǎn)品打造、低端產(chǎn)品升級(jí)和對(duì)中端產(chǎn)品的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)產(chǎn)品的跨越式升級(jí)發(fā)展。(2)市場(chǎng)層次抓帶跨越。依托農(nóng)產(chǎn)品的國際市場(chǎng)占有、省內(nèi)市場(chǎng)深挖和對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)展的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)占有的跨越式升級(jí)發(fā)展。(3)空間層次抓帶跨越。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)輻射、鎮(zhèn)域特色農(nóng)業(yè)開發(fā)和對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)升級(jí)的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)空間布局的優(yōu)化提升，使得各農(nóng)業(yè)資源區(qū)相互配合、相互補(bǔ)充、形成合力、協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)企業(yè)層次抓帶跨越。依托企業(yè)集團(tuán)組建、，J、型企業(yè)培育和對(duì)中型企業(yè)發(fā)展的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使組織形式發(fā)揮出更大的規(guī)模效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(5)資源層次抓帶跨越。依托特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)掘、文化資源開發(fā)和對(duì)其他農(nóng)業(yè)資源利用的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，使農(nóng)業(yè)資源發(fā)揮出更大的價(jià)值效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(6)部門層次抓帶跨越。依托農(nóng)業(yè)核心部門和直接相關(guān)部門的建設(shè)以及對(duì)間接相關(guān)部門的推拉帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門合理分工支持農(nóng)業(yè)資源的高效管理，使西部農(nóng)業(yè)發(fā)揮出更大的協(xié)同效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.3 確立西部農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域
3.3.1 西部節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)
西部旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，在總體上要適應(yīng)自然資源和市場(chǎng)需求的雙重約束，以發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)、牧、果商品生產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主要目標(biāo)，積極推進(jìn)種植業(yè)“二元結(jié)構(gòu)三元化”，實(shí)現(xiàn)“糧、經(jīng)、飼”協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言：第一，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路的四大轉(zhuǎn)向。即發(fā)展思路轉(zhuǎn)向旱作與節(jié)水相結(jié)合。建設(shè)內(nèi)容轉(zhuǎn)向特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，生產(chǎn)路線轉(zhuǎn)向改造開發(fā)與適應(yīng)開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)能力提升與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)利益提高相結(jié)合。第二，本世紀(jì)初西部旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的基本取向應(yīng)該設(shè)置為提高旱作農(nóng)業(yè)的硬技術(shù)和新技術(shù)含量。要以糧草輪作、農(nóng)田集雨、保護(hù)性耕作、覆蓋栽培、土壤水庫充蓄增容和抗旱節(jié)水生化制劑等西部旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)突破為重點(diǎn)，構(gòu)建以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合和農(nóng)林牧結(jié)合為途徑的3種旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。第三，立足區(qū)域?qū)嶋H，構(gòu)建區(qū)域旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在以新疆為主體的干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展要本著“增產(chǎn)少增地、增地少增水”的原則，積極應(yīng)用激光平地、管道輸水以及微灌噴灌等局部灌溉技術(shù)，建立統(tǒng)一的節(jié)水管理、調(diào)度與監(jiān)測(cè)技術(shù)；在以西北黃土高原為主體的半干旱地區(qū)，要針對(duì)半干旱地區(qū)存在的水土流失、干旱缺水、天然退化等區(qū)域性問題，立足自然降水的有效保持和農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用，大力發(fā)展以水土資源高效利用和基因資源潛力開發(fā)為中心的種植技術(shù)體系以及以覆蓋技術(shù)和雨水集流補(bǔ)灌技術(shù)為重點(diǎn)的旱作節(jié)水技術(shù)，服務(wù)西部半干旱地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
3.3.2 青藏高原地域特色農(nóng)業(yè)
青藏高原自然條件特殊，生物資源別具特色，具有名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的巨大潛力。其未來發(fā)展思路應(yīng)該以高原畜牧業(yè)作為重點(diǎn)，在可持續(xù)發(fā)展前提下進(jìn)行資源深加工并實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此，要做好以下幾方面工作：第一，積極發(fā)揮青藏高原的特殊“冷涼”氣候資源優(yōu)勢(shì)，以蠶豆、油菜、青稞、中藥材和反季節(jié)蔬菜等特色種植業(yè)為重點(diǎn)。形成名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及具有地域特色和民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品深加工體系舊。第二，依托青藏高原特有的牦牛、藏系綿羊和絨山羊資源，以提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)農(nóng)民增收作為政策的重點(diǎn)選擇，不斷強(qiáng)化高寒地區(qū)毛、絨、肉加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色和出口創(chuàng)匯能力。第三，針對(duì)資源相對(duì)分散的格局，以“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”的組織形式為依托，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸的空間載體，實(shí)現(xiàn)分散資源的有效聚集，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基地品牌的塑造以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。
3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)制度改革，提升政策實(shí)施效果
3.4.1 構(gòu)建大多數(shù)農(nóng)民工向真正意義上產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的政策框架，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效輸出
最好的辦法就是出臺(tái)國家層面的城鄉(xiāng)一體化政策：允許農(nóng)民工以承包土地使用權(quán)的放棄來獲得進(jìn)入城鎮(zhèn)后長(zhǎng)期、合法的社會(huì)保障費(fèi)用；允許農(nóng)民工在獲得一定補(bǔ)償并自愿退宅還耕的前提下和城鎮(zhèn)居民一樣自由遷徙、落戶；允許取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在租住廉租房或優(yōu)先購買經(jīng)濟(jì)適用房以及低保政策等方面享有一樣的權(quán)利；允許過去醫(yī)保所交費(fèi)用向城市有效、自然轉(zhuǎn)移，并享有與城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)保政策。
3.4.2 率先在農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)推行“9+3”義務(wù)教育模式，提高農(nóng)業(yè)主體對(duì)政策以及市場(chǎng)的把握和應(yīng)用能力
國家可借鑒英國的“教育優(yōu)先區(qū)”政策㈣和美國的“補(bǔ)償教育”政策㈣，將西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)作為“教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)”，率先實(shí)施“9+3”義務(wù)教育模式的試點(diǎn)工作?！?+3”義務(wù)教育模式是指將現(xiàn)在實(shí)施的“九年制義務(wù)教育”再向后擴(kuò)展3年，即完成“九年制義務(wù)教育”的學(xué)生，仍然按照現(xiàn)有考試選拔的方式進(jìn)行分流，能夠進(jìn)入高中的繼續(xù)進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，不能進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的直接轉(zhuǎn)入不超過3年的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)習(xí)階段。2種情況的學(xué)雜費(fèi)都通過中央政府和地方政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式予以減免，但教育同樣帶有強(qiáng)制性，所有學(xué)齡階段的孩子都必須完成學(xué)業(yè)。
【關(guān)鍵詞】 黃岡市 休閑農(nóng)業(yè) 發(fā)展對(duì)策
“十”報(bào)告中指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。當(dāng)今社會(huì)，隨著收入的增加，閑暇時(shí)間的增多，及生活節(jié)奏的加快，城市居民生活壓力日趨增大。節(jié)假日想釋放壓力、體驗(yàn)不同生活促使他們渴望去體驗(yàn)鄉(xiāng)下農(nóng)家生活，得到身心的放松;回歸自然是人們追求高質(zhì)量生活的一個(gè)普遍趨勢(shì)。這也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城市居民休閑旅游提供了良好的契機(jī)，將兩者有效地結(jié)合起來，休閑農(nóng)業(yè)也就應(yīng)運(yùn)而生。大別山地區(qū)所轄的黃岡市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但山區(qū)擁有豐富的地質(zhì)資源和自然資源。如何貫徹落實(shí)黨的富民政策，有效地開發(fā)利用大別山自然資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使休閑農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，對(duì)這一問題的探索與研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析
1、黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
黃岡市國土面積17446平方公里，占全省總面積的9.4%，農(nóng)業(yè)人口556萬人。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)起步比較晚，但是經(jīng)過近些年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一些成就，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下特征。
（1）以農(nóng)家樂為主要形式的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)u成氣候。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既要市場(chǎng)基礎(chǔ)，又需要資源依托，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源豐富，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所依托的特色農(nóng)業(yè)基地基本形成。目前，黃岡市各縣依托著名景點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)，除為游客以及黃岡市民提供食宿服務(wù)外，還借助當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?、生態(tài)環(huán)境等方面的資源，開發(fā)了諸如農(nóng)園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、康體健身、農(nóng)事教育等休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)項(xiàng)目，以農(nóng)家樂為主要形式的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
（2）涌現(xiàn)出一批發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的特色地區(qū)。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)最初以垂釣休閑、品農(nóng)家菜、賞農(nóng)家景、住農(nóng)家房為主。因其地形復(fù)雜，氣候獨(dú)特，生物資源和自然資源豐富，其休閑農(nóng)業(yè)正是通過優(yōu)美的農(nóng)業(yè)自然環(huán)境與其相應(yīng)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)勞作，吸引了大批城市居民前往參觀、參與、購物和游玩。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已逐步形成了以民俗風(fēng)情、民俗文化、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家休閑、田野自然風(fēng)光為主體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)了一批如麻城龜山風(fēng)景旅游區(qū)，橫崗山避暑山莊，英山桃花源，英山溫泉山莊，羅田農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)休閑觀光基地。
2、黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
隨著黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展規(guī)模在大別山區(qū)位居前列。但是在發(fā)展中一些問題也逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在總體規(guī)劃與政策扶持不夠、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特色缺乏，經(jīng)營管理不夠規(guī)范等方面。
（1）缺乏總體規(guī)劃和政策扶持。在市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)下，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)最早是從農(nóng)家樂形式開始發(fā)展。但是由于沒有設(shè)立相應(yīng)的管理部門，缺乏政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)在開發(fā)和發(fā)展中存在盲目性和重復(fù)建設(shè)問題，忽略依靠自身的特色資源開發(fā)特色產(chǎn)品，造成同一地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題，加劇休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)后期經(jīng)營管理中的困難，使休閑農(nóng)業(yè)難以朝縱深方向發(fā)展。例如，在黃岡市羅田縣的鄉(xiāng)村，村民自發(fā)開展農(nóng)家樂，規(guī)模都比較小，提供的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大同小異，各農(nóng)家樂之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，總體規(guī)劃的缺乏，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)無序，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向不清，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，極大影響了當(dāng)?shù)氐木皡^(qū)景觀。此外，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)與人文旅游景點(diǎn)之間缺乏聯(lián)動(dòng)性，對(duì)游客的吸引力不強(qiáng)。黃岡市對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)重視與支持力度不大。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的資金投入很少，扶持政策及資金投入基本集中在風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡反面，特別是將發(fā)展重點(diǎn)都集中在文化旅游方面，忽視了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。缺少對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及扶持政策，投資基本處于自發(fā)的狀態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)總體布局不夠完善，資金支持不足，軟件及硬件配套設(shè)施比較落后，使休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展處于比較初級(jí)的狀態(tài)。因此，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)u成規(guī)模，但仍處于市場(chǎng)培育期，需要政府在政策，資金，信息，管理等方面加以扶持和引導(dǎo)。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施不健全。由于起步時(shí)間較晚，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)尚未成熟，資金投入不足，建設(shè)檔次較低，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問題。黃岡市城鄉(xiāng)間的交通狀況雖然在近幾年有了很大的改善，但仍未實(shí)現(xiàn)真正的四通八達(dá)，所以對(duì)去往休閑農(nóng)業(yè)旅游地的游客來說，交通狀況仍需改善。參加休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的游客雖然初衷是為了回歸自然，觀賞田園風(fēng)光，體驗(yàn)農(nóng)家生活，但是食宿方面仍然希望接近自己原有的生活習(xí)慣，以及對(duì)衛(wèi)生狀況比較注重。拿休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較好的英山溫泉山莊來說，當(dāng)?shù)匕l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)明顯，擁有國家3A級(jí)旅游景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)三個(gè)國字號(hào)招牌。但英山縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在諸多不足，旅游道路交通狀況需改善，景區(qū)內(nèi)部循環(huán)步道尚未完善，區(qū)內(nèi)供水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善，旅游服務(wù)設(shè)施不配套，旅行社存在小、散、弱、差等問題，停車場(chǎng)、旅游公廁等配套設(shè)施不齊全，方便游客的景區(qū)相關(guān)標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、路標(biāo)等設(shè)施不全，安全防護(hù)等設(shè)施都需改善。
（3）休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏特色。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的投資者大多是旅游景點(diǎn)或城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或當(dāng)?shù)卮迕?，他們蓋起了小洋樓、仿效城市的生活方式，開始發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使得城市化與人工化傾向嚴(yán)重，忽視了當(dāng)?shù)靥赜械拿袼孜幕厣c內(nèi)涵，脫離了休閑農(nóng)業(yè)賴以生存的“農(nóng)”味，喪失了特色。此外，以當(dāng)?shù)卮迕駷橹黧w的經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，文化程度普遍偏低，導(dǎo)致開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目功能單一，缺乏特色與創(chuàng)新，無外乎垂釣、就餐、住宿、打牌、采摘活動(dòng)等。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者基本是將經(jīng)營重點(diǎn)放在餐飲上，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕瘍?nèi)涵挖掘不充分，帶有參與體驗(yàn)性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村生活方式的內(nèi)容過少，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目沒有形成當(dāng)?shù)靥厣?，參與性、知識(shí)性和趣味性低。目前，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的主要形式是觀光農(nóng)園及農(nóng)家樂，缺少特色項(xiàng)目，嚴(yán)重阻礙了黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的含金量的提高以及休閑農(nóng)業(yè)知名度的提升，同時(shí)無法滿足現(xiàn)代旅游市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化的需求，導(dǎo)致體驗(yàn)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的回頭客較少，重游率較低。例如，英山溫泉山莊、英山桃花源、羅田農(nóng)家樂、橫崗山避暑山莊均是市星級(jí)農(nóng)家樂，發(fā)展模式相似，都是依托大別山景區(qū)，以吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋、賞農(nóng)家景為主題，而開展觀光、采摘、垂釣以及供游客參與體驗(yàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)較少，項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不明顯，惡性競(jìng)爭(zhēng)較為明顯，對(duì)游客的吸引力不強(qiáng)，較難帶動(dòng)回頭客。從休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體情況來看，尚未形成一定特色，休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)模式雷同。
（4）經(jīng)營管理不規(guī)范。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，在經(jīng)營、財(cái)務(wù)、人力資源等方面都都需要專業(yè)的管理人才，對(duì)管理水平的要求很高。而黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者大多沒有受過正規(guī)的培訓(xùn)，大多經(jīng)營者是當(dāng)?shù)氐拇迕窕蛘邅碜云渌I(lǐng)域，缺少相應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，管理水平及組織能力較低，在進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展決策時(shí)往往是憑借自己以往的經(jīng)驗(yàn)或者模仿其他地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無法滿足游客的需求。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，羅田縣，紅安縣，蘄春縣等休閑旅游村都是以經(jīng)營農(nóng)家樂為主要形式，服務(wù)及工作人員基本上以經(jīng)營者的親朋及鄉(xiāng)鄰為主，經(jīng)營管理中的隨意性和混亂性比較明顯，從業(yè)人員由于文化水平偏低、沒有受到過正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，難以在經(jīng)營管理以及服務(wù)水平上提高經(jīng)營檔次，與專業(yè)化的管理與服務(wù)水平仍有相當(dāng)大的差距。其次，開發(fā)者和經(jīng)營者主要為當(dāng)?shù)卮迕?，缺乏?duì)區(qū)域大旅游格局的了解和合理規(guī)劃，經(jīng)營管理不到位，導(dǎo)致服務(wù)檔次較低，衛(wèi)生狀況不盡如人意，隨意處理污水等問題嚴(yán)重。此外，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的宣傳積極性不高，主動(dòng)宣傳和參加集體宣傳促銷的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致黃岡市休閑農(nóng)業(yè)缺少品牌效應(yīng)。
二、黃岡市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議
通過以上對(duì)黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，存在的問題進(jìn)行分析。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)整體發(fā)展仍處于初級(jí)階段，要想進(jìn)一步促進(jìn)黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)實(shí)施以下對(duì)策。
1、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持和引導(dǎo)
黃岡市相關(guān)政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到休閑農(nóng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，并采取實(shí)實(shí)在在的措施促進(jìn)和維護(hù)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
首先，政府應(yīng)制定針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的財(cái)政優(yōu)惠政策。增強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持，除采取專項(xiàng)資金補(bǔ)助、寬松的信貸條件、稅收優(yōu)惠等措施外，還可以資助成立互融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資難問題。在休閑農(nóng)業(yè)資源豐富、有特色的地區(qū)，例如黃岡市羅田縣、英山縣、蘄春縣、紅安縣，通過采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的合理布局，通過整合優(yōu)勢(shì)資源，借助各自優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持力度，重點(diǎn)扶持英山生態(tài)觀光茶園、橫崗山避暑山莊、羅田農(nóng)家樂、英山溫泉山莊休閑療養(yǎng)中心等一批休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，從中培育出一批知名休閑農(nóng)業(yè)品牌。其次，各級(jí)政府應(yīng)做好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃。由黃岡市旅游局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合行動(dòng)，組織旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者，對(duì)黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、特色農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)村民俗文化等旅游資源進(jìn)行專業(yè)調(diào)研，通過實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查等方法，考察和統(tǒng)計(jì)黃岡市休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的數(shù)量、類型、規(guī)模、名稱、分布、位置、特色等，繪制休閑農(nóng)業(yè)及資源分布圖，建立休閑農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)，為休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供全面、切實(shí)、可靠的資源信息，科學(xué)合理規(guī)劃各縣的休閑農(nóng)業(yè)資源。休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃應(yīng)與農(nóng)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相一致，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的英山縣、蘄春縣、黃梅縣、麻城市應(yīng)在全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃下，依據(jù)各自的人文古跡、自然等旅游資源的分布、微觀區(qū)位特征等條件，制定出適合當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃。再次，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)目的和發(fā)展農(nóng)業(yè)一樣，都是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。因此黃岡市政府在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)完善與農(nóng)民有關(guān)的制度和法規(guī)，制定和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的相關(guān)制度和規(guī)范，提供如工資、農(nóng)民工培訓(xùn)等保障。最后，黃岡市政府應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施的建設(shè)。尤其是解決各旅游景點(diǎn)以及休閑農(nóng)業(yè)旅游地的交通、通訊、環(huán)保等問題，完善水電設(shè)施，供水設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。
2、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與文化旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展
黃岡市文化積淀豐厚，自然資源、人文旅游資源和紅色旅游資源豐富，尤以文化旅游資源見長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)非常突出，與山水旅游資源優(yōu)勢(shì)交相輝映。黃岡市近年來積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，通過招商引資等方式興建了蘄春李時(shí)珍國際醫(yī)藥港、大別山博物館等大型文化旅游產(chǎn)業(yè)園。休閑農(nóng)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)都隸屬于休閑產(chǎn)業(yè)，客源市場(chǎng)在很大程度上存在交叉重合的部分，休閑農(nóng)業(yè)與文化旅游的發(fā)展應(yīng)該是合作而非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)雙贏，就應(yīng)該在資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、客源互流等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立共同發(fā)展的關(guān)系。黃岡市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以充分利用對(duì)文化旅游充分重視的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
3、突出特色，樹立品牌效應(yīng)
休閑農(nóng)業(yè)的特色是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命力和吸引力所在，是吸引游客的關(guān)鍵因素，城市居民到鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)觀光、休閑和度假，主要就是受到鄉(xiāng)村地區(qū)不同于城市環(huán)境的吸引，主要目的也是為了體驗(yàn)優(yōu)美的田園風(fēng)光、淳樸的風(fēng)俗民情、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。資源基礎(chǔ)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的源泉，開發(fā)建設(shè)中便應(yīng)充分開發(fā)富有特色和吸引力的休閑農(nóng)業(yè)資源，保持原汁原味的鄉(xiāng)村生活方式和文化習(xí)俗，突出當(dāng)?shù)氐孽r明特色，做到“人無我有、人有我特”。品牌代表著旅游市場(chǎng)和游客的廣泛認(rèn)可，品牌就是優(yōu)質(zhì)信譽(yù)的保證，品牌和特色相輔相成。因此，首先應(yīng)該在“農(nóng)”字上做文章，以農(nóng)為根本，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、鄉(xiāng)土特色，依賴農(nóng)村的田園風(fēng)光、山水農(nóng)業(yè)景觀，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，在“特”字上做文章，突出當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特征，通過對(duì)當(dāng)?shù)氐莫?dú)特的土特產(chǎn)品進(jìn)行包裝改造，提升檔次，將農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為旅游產(chǎn)品，做到一地一品。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展要依據(jù)不同鄉(xiāng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)文化、鄉(xiāng)土文化和區(qū)位條件，深入挖掘文化內(nèi)涵，突出個(gè)性化和差異化，形成各自鮮明特點(diǎn)。如英山縣桃花源，可以借助其獨(dú)特的自然資源，設(shè)計(jì)突出當(dāng)?shù)貧v史文化及傳統(tǒng)民俗文化的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)貌、風(fēng)情、習(xí)俗等特色，打造特色產(chǎn)品，增強(qiáng)吸引力，避免低層次的開發(fā)與模仿，與其它地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)別開來，使游客體驗(yàn)獲得更多的民俗文化知識(shí)、歷史知識(shí)、農(nóng)業(yè)知識(shí)等，滿足游客物質(zhì)和精神享受的雙重需求。應(yīng)積極借鑒其他各縣或地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，打造一批具有不同資源特色及類型的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，將黃岡市休閑農(nóng)業(yè)打造成既包含休閑觀光項(xiàng)目，又包括會(huì)議接待、基地培訓(xùn)等高端旅游項(xiàng)目。
4、加大宣傳力度，打響知名度
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，應(yīng)加大宣傳力度，不斷提高黃岡市休閑農(nóng)業(yè)旅游地的知名度。找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，借助廣播、電視、等新聞媒體，如在各車站、碼頭等人流量大的地段設(shè)置廣告牌，在各休閑農(nóng)業(yè)旅游地附近的高速公路廣告牌上做廣告;通過拍攝當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景片，在報(bào)刊雜志、電視和網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行宣傳，介紹黃岡市休閑農(nóng)業(yè)旅游地的文章及照片等;借助各種旅游交易會(huì)、展覽會(huì)、新聞會(huì)、旅游組織年會(huì)等平臺(tái)進(jìn)行介紹推廣;舉辦節(jié)事活動(dòng)、主題活動(dòng)，如通過舉辦美食節(jié)、桃花節(jié)、龍舟節(jié)、采摘節(jié)、攝影節(jié)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的推廣宣傳?，F(xiàn)階段黃岡市正大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，投入大手筆的資金為文化旅游進(jìn)行各式宣傳，因而，可以通過黃岡市宣傳文化旅游的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)宣傳。此外，除旅游者之外，還要重視對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄?，增?qiáng)他們對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)同感和參與感，共同為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大客源市場(chǎng)的目的，以此促進(jìn)黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
5、重視人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員素質(zhì)
休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的交叉結(jié)合，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容，涉及農(nóng)業(yè)、休閑、旅游、生態(tài)、文化等綜合知識(shí)，需要專業(yè)的綜合性人才。人才的培養(yǎng)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，因而，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可以與黃岡市旅游專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及院校合作，例如通過與黃岡師范學(xué)院合作，培養(yǎng)具有多學(xué)科綜合知識(shí)的專業(yè)人才，定期或不定期地組織休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓他們對(duì)黃岡市的風(fēng)俗民情、行業(yè)服務(wù)規(guī)范和準(zhǔn)則、休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)等情況有專業(yè)性的學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)技能和服務(wù)水平。此外，應(yīng)充分重視提升休閑農(nóng)業(yè)旅游地村民的文化水平和文明素質(zhì)，使村民保持文明的生活方式和行為方式，營造良好的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。
三、結(jié)語
隨著城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平的提高，城市對(duì)農(nóng)業(yè)的需求已經(jīng)不僅僅是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)業(yè)的環(huán)境改善功能和休閑觀光功能顯得尤為重要，農(nóng)業(yè)的休閑功能正是社會(huì)需求發(fā)生改變的結(jié)果。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，從供給的角度來看，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要;從需求的角度來看，是城市化進(jìn)程加快的結(jié)果。發(fā)展黃岡市休閑農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)黃岡市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，意義重大。
（注：項(xiàng)目基金：黃岡師范學(xué)院博士基金（2012029403）;湖北省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地一般項(xiàng)目（2013002303）;湖北省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目（2013001903）。）
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關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；特色農(nóng)業(yè)；對(duì)策建議
中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）04-0015-02
自改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了日新月異的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已顯現(xiàn)出蒸蒸日上的景象，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力正在漸漸提高。隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求已不再是解決大眾溫飽問題，更重要的是能滿足多層次的市場(chǎng)需求。在這種情況下，積極推行具有鮮明特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色和諧發(fā)展理念突出的特色農(nóng)業(yè)，對(duì)促進(jìn)貧困落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的益處。其中，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新和有效利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。
1 特色農(nóng)業(yè)的定義及其發(fā)展背景
所謂特色農(nóng)業(yè)，自然是與傳統(tǒng)的、普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有所區(qū)別，通常有其獨(dú)特之處，它是有效利用特殊的地理、氣候、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)條件，將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如今，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售良好，在區(qū)域內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[1]。在我國，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各具特色，類別數(shù)以千計(jì)。21世紀(jì)以來，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，告別了供量長(zhǎng)期短缺的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的物質(zhì)生活基本得到保障，開始追求高品質(zhì)生活，表現(xiàn)為多層次的市場(chǎng)需求開始旺盛，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)也部分轉(zhuǎn)向了滿足人們多層次目標(biāo)需求上來。過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是為了解決溫飽問題，現(xiàn)如今特色、綠色的農(nóng)產(chǎn)品才是大眾追求的目標(biāo)，再加上促進(jìn)農(nóng)民增收這項(xiàng)硬指標(biāo)的推動(dòng)，特色農(nóng)業(yè)逐漸升溫[2]。特色農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，是由自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政府政策等多種因素綜合作用的成果。對(duì)于貧困落后地區(qū)而言，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí)，不是千遍一律的只推行一種模式，而是依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)兩個(gè)方面的條件，找出一條適宜發(fā)展的道路。
2 存在的問題
2.1 發(fā)展資金缺乏 當(dāng)前國家針對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀雖然實(shí)行了具有針對(duì)性的宏觀調(diào)控和出臺(tái)了一些幫扶政策，在一定程度上改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活條件，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也起到了很大的作用，但資金上總體來說還是比較缺乏。資金是農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的支柱，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)面臨的資金壓力還是比較大，而招商引資困難是農(nóng)業(yè)企業(yè)資金缺乏的一個(gè)重要原因[3]。之所以農(nóng)村招商引資難，主要是農(nóng)業(yè)具有投資回收期長(zhǎng)的特性，對(duì)投資者的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致招商效果不盡如人意。資金缺乏的另一原因是銀行貸款程序復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)困難，難以促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金循環(huán)。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是大部分貧困地區(qū)的發(fā)展問題。村級(jí)道路多為村民集資自建，路面窄而糙，滿足不了實(shí)際要求，出行問題沒有得到根本解決。農(nóng)村要加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，只有通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)。但是由于大部分農(nóng)村道路崎嶇難行且不配套，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)成為難題，也限制了投資和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，致使農(nóng)產(chǎn)品不能有效轉(zhuǎn)化成商品，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平低。
2.3 有效勞動(dòng)力供給不足 大量年輕農(nóng)民外出務(wù)工，留守農(nóng)村的只是一些缺乏體力、技能不足和思想滯后的老人，他們的身體狀況已不允許投入大量體力勞動(dòng)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，又加上農(nóng)業(yè)收益比較低的原因，導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)別地方出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象，而且傳統(tǒng)農(nóng)耕也無法形成規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局。大部分老一輩農(nóng)民僅進(jìn)行維持生活的簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率極低，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別對(duì)于貧困落后地區(qū)來說，勞動(dòng)力人口文化水平偏低，又加上交通閉塞，體現(xiàn)時(shí)代潮流的新技術(shù)、新思想難以在當(dāng)?shù)貍鞑?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。
2.4 配套體系不健全 隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化莫測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的情況更加復(fù)雜，而農(nóng)民只想在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中得到實(shí)實(shí)在在的利益。但由于產(chǎn)業(yè)化的配套制度不健全、相關(guān)人員缺乏、利潤(rùn)點(diǎn)較低和相關(guān)技術(shù)運(yùn)用不得當(dāng)?shù)鹊纫恍﹩栴}，導(dǎo)致大部分貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)還是停留在初次加工和生產(chǎn)，像技術(shù)、深加工、運(yùn)銷系統(tǒng)、管理等產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展等方面都不強(qiáng)[3]。另外，缺乏新型的流通交易平臺(tái)也是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)落后的一大原因，市場(chǎng)規(guī)模較小、信息來源較滯后和相關(guān)培育工作進(jìn)展速度慢等這些問題也已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。貧困地區(qū)的各種農(nóng)業(yè)合作社組織化程度也不高，規(guī)模較小，運(yùn)行體制不健全，管理落后，服務(wù)層次低，獲取市場(chǎng)信息速度慢，不能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)營決策失誤，產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)不足，很難將特色資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)資源。
3 進(jìn)一步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策調(diào)控能力 相關(guān)部門應(yīng)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，把計(jì)劃落到實(shí)處，加大政策支持和稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，土地集中流轉(zhuǎn)以穩(wěn)妥有序推進(jìn)“小塊并大塊”等櫓行模促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營[5]。積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)大戶、農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)提高扶持力度。要讓特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，必須充分發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，要提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重視程度，加大政策宣傳培訓(xùn)力度，培育一些懂經(jīng)營、會(huì)管理、知技術(shù)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，當(dāng)然也要培養(yǎng)農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)，使得農(nóng)民能夠積極主動(dòng)學(xué)習(xí)國家政策。
3.2 加快特色農(nóng)業(yè)布局調(diào)整 要實(shí)施好特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，首先，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)鼗厩闆r有一個(gè)深入的研究，特別是對(duì)自然條件、生物資源、社會(huì)文化、農(nóng)耕習(xí)慣以及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握情況的調(diào)查，只有這樣，才能客觀提出具有各地區(qū)鮮明特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；其次，要解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局紊亂、小而全、大而散、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村雷同等問題，可以依據(jù)自然資源和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極運(yùn)用勞動(dòng)地域分工原理，廣泛推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益給予同等重視，從而有效解決小規(guī)模、細(xì)碎化經(jīng)營與大市場(chǎng)統(tǒng)一之間的矛盾[4]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。
3.3 利用Y源優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 貧困地區(qū)應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)厮?dú)具的資源優(yōu)勢(shì)和有利條件，通過基地建設(shè)加強(qiáng)特色發(fā)展。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，如構(gòu)建“兩帶一區(qū)”，借著錯(cuò)季生產(chǎn)、錯(cuò)峰上市、錯(cuò)位發(fā)展的熱潮，積極利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，規(guī)模生產(chǎn)特早熟、特晚熟、特優(yōu)質(zhì)“三特”農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益，挖掘培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)基地[5]。以蘄春地區(qū)為例，可以培育如優(yōu)質(zhì)茶葉基地、優(yōu)質(zhì)水稻基地、地道中藥材基地、特色水產(chǎn)品基地、蔬菜基地和香豬、奶牛、山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)基地。當(dāng)然，基地的建設(shè)都要因地制宜。建設(shè)好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效規(guī)范基地經(jīng)營管理制度，積極提升示范區(qū)檔次和科技含量，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。
3.4 重視農(nóng)業(yè)科技投入和人才培養(yǎng) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求進(jìn)行體制改革，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與科研院（所）、高等技術(shù)院校的合作，通過“農(nóng)科教”、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的方式，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種，使用新設(shè)備，采用工藝，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，推廣增產(chǎn)增效新技術(shù)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)[5]。另外，政府、企業(yè)及農(nóng)業(yè)組織應(yīng)制定靈活的選人、用人的政策，提高人才待遇，拓展發(fā)展空間，同時(shí)采取多種形式加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。不僅是培訓(xùn)他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更重要的是提高農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)和安全意識(shí)等，使廣大農(nóng)戶真正了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。
3.5 把握發(fā)展趨勢(shì)，迎合市場(chǎng)需求 各地區(qū)深度挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源特色、采取特殊的加工與運(yùn)營模式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要本著“緊抓特色、拓寬功能、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營、適度規(guī)?！钡脑瓌t。并時(shí)刻關(guān)注國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的變化，及時(shí)把握發(fā)展趨勢(shì)，迎合市場(chǎng)需求，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性的開發(fā)[2]。避免簡(jiǎn)單照搬發(fā)展模式，假用特色之名背離特色，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)等問題，致使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展走入誤區(qū)。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；現(xiàn)狀；改進(jìn)；河套地區(qū)
北方地區(qū)多為平原，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有著天然的優(yōu)勢(shì)，河套地區(qū)由前套平原和后套平原組成，河套地區(qū)地理位置很好，土層肥厚、土壤肥沃、光照條件比較好，并有黃河支流灌溉，河套地區(qū)就形成了灌溉農(nóng)業(yè)，不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展的挺好，而且副業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。
1河套地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1基礎(chǔ)條件差
河套地區(qū)雖然具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)卻很差，平原地區(qū)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好地方。近些年，雖然河套地區(qū)由于水利設(shè)施、灌溉渠道和排灌能力等問題都有所改善，但還存在很多問題，農(nóng)田還沒有好好地規(guī)劃，田塊多分散不規(guī)則，鹽堿化現(xiàn)象還存在，且種植的作物比較單一，主要以種植葵花為主，這樣一來阻礙了農(nóng)田的產(chǎn)量以及品種的多樣化，不僅如此，連年經(jīng)營一種莊稼導(dǎo)致土地板結(jié)，病蟲害嚴(yán)重[1]。河套地區(qū)的耕地的利用效率也不高，因此生產(chǎn)的產(chǎn)出率低，只有很少一部分土地生產(chǎn)能滿足市場(chǎng)的需求，還有很大一部分土地只能種一些耐鹽的作物，整體產(chǎn)量比較低，生產(chǎn)效益也不高。
1.2經(jīng)營規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力小
河套地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多是一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)，這種粗放且分散的經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比較低，而且種植出來的農(nóng)產(chǎn)品精品和名品更是少之又少，生產(chǎn)成本比較高，這種分散經(jīng)營也相應(yīng)地分散了河套地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，小規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致其在市場(chǎng)上占據(jù)不了優(yōu)勢(shì)，因此很難在市場(chǎng)上掌握主動(dòng)權(quán)。河套地區(qū)由于特殊的地理位置因此多生產(chǎn)一些特色的農(nóng)產(chǎn)品，并曾經(jīng)在市場(chǎng)上具有很高的知名度，但是隨著其經(jīng)營方式的不得當(dāng)這些特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)中的占有率逐漸降低。
1.3現(xiàn)行的科技服務(wù)體制缺乏
在如今的現(xiàn)代化社會(huì)中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開科技，但是河套地區(qū)卻缺乏相應(yīng)的科技服務(wù)體制，很多具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的高職稱人員沒有充分發(fā)揮自己的價(jià)值和能力，技術(shù)知識(shí)的更新速度很慢，與市場(chǎng)的需求脫軌，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技，但很多技術(shù)人員的價(jià)值不能全部發(fā)揮出來，導(dǎo)致河套地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有及時(shí)的信息服務(wù)，市場(chǎng)應(yīng)變能力比較差，阻礙了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。
1.4農(nóng)民的文化素質(zhì)不高
在現(xiàn)代化的環(huán)境中，河套地區(qū)農(nóng)民由于文化素質(zhì)比較低，而且土地分散經(jīng)營，土地一家一戶，地塊零散，不利于機(jī)械的播種和收割。因此，生產(chǎn)效率以及生產(chǎn)水平都很低，河套地區(qū)有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但特色農(nóng)業(yè)需要技術(shù)的支持，農(nóng)民卻十分缺乏專業(yè)的技術(shù)素養(yǎng)，因此農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的效率不高、質(zhì)量也不高，導(dǎo)致其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力比較小[2]。
2河套地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改進(jìn)策略
2.1建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制
由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)之間存在不平衡，農(nóng)村年輕人進(jìn)城打工生活的現(xiàn)象越來越多，導(dǎo)致村里留下的都是年紀(jì)比較大的老人。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使村里的年輕人越來越少，導(dǎo)致農(nóng)村即將面臨著一大問題：有充足的耕地卻無人耕種，因此很多土地不能充分利用，以至于土地產(chǎn)生的效益下降，面對(duì)這種情況就必須建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，在原有的基礎(chǔ)上以自愿、依法、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包、流轉(zhuǎn)，從而建立科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過機(jī)制的作用，使土地得到充分的利用，特別是使土地集中在一些專用農(nóng)戶手中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的效益。
2.2以農(nóng)戶為主體,多渠道投資
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展需要資金的支持，為了促進(jìn)河套地區(qū)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，要充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性與主動(dòng)性，以農(nóng)戶為主體進(jìn)行多渠道的投資，把農(nóng)民的錢有效地集中起來，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形式，將資金充分地利用起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[3]。此外，國家也要給予一些優(yōu)惠政策，如放寬信貸政策，使農(nóng)民有足夠的資金完善河套地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有了資金支持，農(nóng)民們才有資本進(jìn)行技術(shù)探索，才能把技術(shù)因素融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從初級(jí)的加工向深加工轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率及質(zhì)量。
2.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主體，因此農(nóng)民的素質(zhì)的高低直接影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展，新時(shí)代需要新一代高素質(zhì)的農(nóng)民。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使其掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)知識(shí)以及技術(shù)技能，要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、教育體系，提高農(nóng)民的素質(zhì)，并與多層次的培訓(xùn)結(jié)合起來，切實(shí)提高農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理型的農(nóng)民人才，為河套地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持和技術(shù)支持。
2.4優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
河套地區(qū)在其自身的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，但必須在糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)河套地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，農(nóng)民生活的穩(wěn)定離不開糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。因此，在合理控制糧食種植面積的基礎(chǔ)上，大力經(jīng)營多種經(jīng)濟(jì)作物，為河套地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高經(jīng)濟(jì)效益，特別是瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品是河套地區(qū)的特色，因此要以市場(chǎng)為風(fēng)向標(biāo)，重點(diǎn)培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，保障特色農(nóng)產(chǎn)品的種植，保證其質(zhì)量和產(chǎn)量，進(jìn)軍國內(nèi)外的市場(chǎng)，提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。
2.5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
河套地區(qū)要想切實(shí)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力還必須打破分散經(jīng)營、小規(guī)模經(jīng)營的弊端，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要緊抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上大力投入資金完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅如此還要加大科技的投入，培育良好的品種，從生產(chǎn)到加工各個(gè)環(huán)節(jié)都要重視起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以有效地將河套地區(qū)分散經(jīng)營的農(nóng)戶集中起來，進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn)，把整個(gè)地區(qū)的種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易等有機(jī)地完美地結(jié)合起來，擴(kuò)大河套地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
3結(jié)語
以河套地區(qū)為例的北方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀存在很多問題亟需解決，但是只要通過合理有效的措施，比如建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制、以農(nóng)戶為主體,多渠道投資、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就能夠切實(shí)地促進(jìn)北方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:崔俊梅 單位:巴彥淖爾市五原縣勝豐鎮(zhèn)人民政府
參考文獻(xiàn):
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科學(xué)發(fā)展觀，是關(guān)于發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和概括，是我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新的最新結(jié)果，是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快構(gòu)筑具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)打牢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)前全市“三農(nóng)”發(fā)展亟待解決的重要課題。
一、從構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義和重要作用
黨的十七大報(bào)告明確提出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建一體化新格局中具有重要地位和重大作用。
一是，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，也是農(nóng)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
二是，持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科技和裝備武裝、采用先進(jìn)管理的高投入高產(chǎn)出效益型農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就可以充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。
三是，全面提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有力舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的開放型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、科技化、市場(chǎng)化、信息化、國際化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和國際化進(jìn)程，就會(huì)迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)和國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四是，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求是
：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。生產(chǎn)發(fā)展是前提和基礎(chǔ)，沒有生產(chǎn)發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)其它方面的發(fā)展目標(biāo)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，就可以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。
因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新高地、打造區(qū)域增長(zhǎng)極、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，意義重大、至關(guān)重要。
二、堅(jiān)持用辯證的觀點(diǎn)分析問題，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和水平
經(jīng)過改革開放30年特別是進(jìn)入“十五”以來，我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，以科技化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架初步形成，但用辯證觀點(diǎn)分析研判，可以說，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與矛盾問題并存，整體發(fā)展水平不高，優(yōu)勢(shì)不夠突出，特色不明顯、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，遠(yuǎn)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。
（一）既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平有了較大幅度提高，又要看到繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)依然繁重。年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到505.5億元，比1978年增長(zhǎng)了38倍；糧棉油、瓜菜、畜產(chǎn)品、果品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大幅度增長(zhǎng)。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，耕地面積減少和人口增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，人地矛盾突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，抗御重大自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)依然繁重。
（二）既要看到農(nóng)民收入有了較快增長(zhǎng)，又要看到保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距的難度明顯加大。年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5965元，連續(xù)4年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng),但城鄉(xiāng)居民收入之比仍然高達(dá)2.6:1,但同時(shí)看到，在連續(xù)四年高基數(shù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加之，受國際金融危機(jī)影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩的情況下，能否保持農(nóng)民持續(xù)增收、逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距確實(shí)令人堪憂。
（三）既要看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大改善，又要看到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變。盡管隨著各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，但總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、后勁不足、裝備落后、主要靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、設(shè)施落后不配套、防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)沒過關(guān)，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢(shì)的難度越來越大。
（四）既要看到農(nóng)業(yè)科技有了長(zhǎng)足進(jìn)
步，又要看到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后的矛盾依然突出。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量不斷提高，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重依然偏高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、落后的矛盾依然突出，利用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的任務(wù)依然艱巨。
（五）既要看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了明顯提升，又要看到繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難度越來越大。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了明顯提升。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到790余家，銷售收入達(dá)到400億元以上，帶動(dòng)基地450萬畝、養(yǎng)殖規(guī)模1.5億頭只、農(nóng)戶100萬戶，但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模小、檔次水平低、輻射帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)體系不健全、利益聯(lián)接機(jī)制不完善的問題仍然突出。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍然艱巨。
同時(shí)，也應(yīng)看到：黨的十七屆三中全會(huì)精神的深入貫徹落實(shí)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的全面開展，各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”重視程度越來越高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍越來越濃；為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的投入重點(diǎn)和重要取向，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境越來越好，這些都為下步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好條件。
三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，要求堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，要求堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。科學(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益統(tǒng)一,大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求堅(jiān)持多措并舉，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
市委十一屆四次全
體會(huì)議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)全市農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，確立了建設(shè)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市的奮斗目標(biāo)，這是立足實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署。發(fā)展特色畜牧業(yè)，壯大做強(qiáng)淡水漁業(yè)，發(fā)展以高產(chǎn)高效為目標(biāo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn)，是我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深化和延續(xù)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)具有鮮明特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正確選擇。
我市已基本具備建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，經(jīng)過多年來持之以恒地對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施深度調(diào)整和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深度培植開發(fā)，全市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，并且培植了一大批先進(jìn)典型、積極了許多豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從全省位置看：我市農(nóng)業(yè)在全省占據(jù)重要地位，畜牧業(yè)，地方名優(yōu)品種眾多，常年產(chǎn)值和肉類產(chǎn)量分別占全省的1／10；漁業(yè)，我市擁有北方最大的淡水湖，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省第一，占全省的1／4；種植業(yè)，糧食、棉花產(chǎn)量占全省1／10。從所處區(qū)位看：我市是南水北調(diào)工程的重要通道，既是生態(tài)建設(shè)的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，又是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地帶，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既是客觀要求，也是必然選擇?？傊?，我市擁有建設(shè)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可靠基礎(chǔ)和諸多有利條件。
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的總體構(gòu)想：（特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模樣）大力開發(fā)魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等地方畜禽良種，盡快形成品種資源充分開發(fā)、生產(chǎn)布局合理、規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、加工體系健全、質(zhì)量安全可靠、品牌效益凸顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色畜牧大市。立足淡水資源豐富的實(shí)際，加快發(fā)展生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)，努力做大做強(qiáng)微山湖系列品牌，盡快形成宜漁資源充分利用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系健全、品牌優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)量和效益位居全國前列的淡水漁業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)安全為前提、現(xiàn)代科技為支撐、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力拓展農(nóng)業(yè)多種功能，盡快建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)出效益突出、資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)名市。通過特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市和生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)的推進(jìn)，帶動(dòng)提高全市農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)筑特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
本特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn)：特色畜牧大市建設(shè)，以開發(fā)保護(hù)九大地方畜禽良種資源為依托，重點(diǎn)發(fā)展“四畜兩禽”，即魯西黃牛、優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、青山羊和肉鴨、蛋鴨。建設(shè)“三區(qū)一帶”，即西部牛羊產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部肉鴨產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)和沿湖蛋鴨產(chǎn)業(yè)帶。培植“六大品牌”，即魯西黃牛、優(yōu)質(zhì)生豬、小尾寒羊、青山羊和綠源肉鴨、微山麻鴨。淡水漁業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，著力構(gòu)筑養(yǎng)殖、加工、流通三大龍頭企業(yè)集群，打造湖區(qū)、庫區(qū)、采煤塌陷區(qū)、池塘養(yǎng)殖區(qū)和沿黃開發(fā)區(qū)五大高標(biāo)準(zhǔn)健康養(yǎng)殖基地，健全完善科技創(chuàng)新
與推廣、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)苗種檢疫、水生動(dòng)物疫病防控、漁政執(zhí)法管理、漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助七大支撐體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化、法制化、生態(tài)化、設(shè)施化、規(guī)模化九化漁業(yè)發(fā)展格局。生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)，通過實(shí)施“兩減三保”、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升、旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉、植被綠化與水土保持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展七大工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)過程清潔、生態(tài)技術(shù)科學(xué)、產(chǎn)品質(zhì)量安全的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)基本原則和建設(shè)重點(diǎn)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)遵循最大限度發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益統(tǒng)一原則。按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前的要求，構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)：
（一）堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的物質(zhì)裝備條件，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。著眼夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（二）堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的科技支撐。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在健全完善高效率農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞特色畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)、集中突破，集成配套、集中推廣，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。 （三）堅(jiān)持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的多種功能。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)功能已由單純的食品保障向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多領(lǐng)域延伸。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富、比較效益不斷提升。在確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下，大力培植發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和休閑觀光、生態(tài)旅游、生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)。
（四）堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的組織機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營形式重組傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，極大地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理的要求，組織農(nóng)業(yè)發(fā)展，
不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善組織運(yùn)行機(jī)制，延伸拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值增效。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展 高原特色農(nóng)業(yè) 楚雄州
中圖分類號(hào)：F127
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2013）05-195-03
云南省委、省政府提出將發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)作為當(dāng)前和未來一定時(shí)期云南省經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，通過發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，是云南根據(jù)農(nóng)業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要做出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)推動(dòng)云南跨越發(fā)展意義重大。
楚雄州作為滇中高原的主體區(qū)域和以昆明為中心的滇中經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)在資源環(huán)境、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，州委、州政府以加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推進(jìn)楚雄小康社會(huì)建設(shè)的高度責(zé)任感，要求在發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)方面，楚雄要先行一步，將楚雄特色農(nóng)業(yè)做成云南高原特色農(nóng)業(yè)的樣板，成為楚雄州農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的主要推動(dòng)力量。
一、楚雄州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)
1.楚雄州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。進(jìn)入新世紀(jì)以來，楚雄州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)條件逐步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益日益提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收?！笆晃濉逼谀?，楚雄州農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到152.5億元，比“十五”期末增長(zhǎng)將近一倍。2010年在發(fā)生特大持續(xù)干旱的情況下，楚雄州仍然取得了糧食總產(chǎn)量達(dá)96.03萬噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)33.3萬噸，蔬菜總產(chǎn)量125.36萬噸的較好收獲。2011年，楚雄州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到181.29億元，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值96.75億元，林業(yè)產(chǎn)值16.71億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值65.40億元，漁業(yè)產(chǎn)值2.44億元。農(nóng)民人均純收入4627元，比2006年增加2242元，年均增長(zhǎng)14.18%。
2.楚雄州農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。（1）發(fā)展條件得到加強(qiáng)。2007年到2011年間，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)林水建設(shè)投入不斷增加，以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)成效顯著。楚雄州農(nóng)田有效灌溉面積已達(dá)到183萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)91.25萬畝，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地達(dá)100多萬畝（400千克以上），高效栽培設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)214萬千瓦，機(jī)耕作業(yè)面積近200萬畝。隨著農(nóng)村水、電、路、通信等的通達(dá)率全面提高，生產(chǎn)、生活條件不斷改善，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）發(fā)展方式日益改善。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升。農(nóng)村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比重從83%下降為78%，農(nóng)村服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比由2005年的58.26：5.03：35.40：1.31調(diào)整為2011年的53.37：9.22：36.07：1.34，農(nóng)業(yè)比重下降，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)比重上升。糧、經(jīng)種植結(jié)構(gòu)比由67：33調(diào)整為63：37，經(jīng)濟(jì)作物的種植面積和產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。林業(yè)、畜牧業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，說明資源要素配置更加合理，利用更加高效。（3）發(fā)展水平不斷提升?！笆晃濉逼陂g，科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用日益加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高。良種選育方面，育成“楚粳”、“楚麥”新品種7個(gè)，成功選育國家級(jí)優(yōu)質(zhì)肉豬配套系“滇撒豬”，通過科技推廣綜合配套技術(shù)應(yīng)用，楚雄州糧食作物良種覆蓋率達(dá)97%以上，楚粳系列水稻良種推廣占楚雄州適宜區(qū)的80%以上。主要?jiǎng)游镆卟》揽?、農(nóng)作物病蟲害控制、土壤測(cè)土配方施肥、無公害栽培等技術(shù)得到推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)重大科技推廣項(xiàng)目實(shí)施力度加大。楚雄州累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥面積達(dá)810萬畝次、實(shí)施糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范項(xiàng)目2.6萬畝、實(shí)施糧食作物間套種增糧項(xiàng)目200萬畝和地膜玉米種植項(xiàng)目100萬畝。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)50%，比2005年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。（4）發(fā)展特色逐步顯現(xiàn)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求，初步建立和形成了畜禽、水（干）果、優(yōu)質(zhì)稻米、馬鈴薯、蔬菜、優(yōu)質(zhì)茶、精制菜油、人工食用菌等一批區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，基本形成“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，楚雄州獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量分別達(dá)到114個(gè)、51個(gè)和12個(gè)，較“十五”期末分別增加了45個(gè)、38個(gè)和10個(gè)，楚雄州累計(jì)認(rèn)定符合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品原料基地面積111.72萬畝，產(chǎn)量41.9萬噸，產(chǎn)值達(dá)10.06億元。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織累計(jì)達(dá)到2076個(gè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15億元，比“十五”期末分別增加1466個(gè)和13億元，農(nóng)業(yè)的組織化程度有較大提高。
二、楚雄州農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相比，楚雄州以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。水庫、溝渠、道路的老化現(xiàn)象嚴(yán)重，難于抵抗重大自然災(zāi)害的襲擊。2009年以來連續(xù)大旱造成較大的成災(zāi)面積，受災(zāi)程度之大，甚至許多地方人畜飲水出現(xiàn)嚴(yán)重困難的狀況，凸顯了楚雄州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生產(chǎn)需要的差距。農(nóng)機(jī)裝備水平較低，機(jī)械作業(yè)在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的覆蓋面明顯不足，在相當(dāng)大的區(qū)域內(nèi)人畜動(dòng)力和手工操作還在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主要地位。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，優(yōu)勢(shì)不突出，生產(chǎn)、加工、銷售一體化水平低，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接不夠緊密。龍頭企業(yè)整體還處于散、小、弱的狀態(tài)，難以帶動(dòng)和提高農(nóng)民的組織化程度，具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，缺乏相應(yīng)的管理技術(shù)人才，自主開發(fā)創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量和附加值低，初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，普通產(chǎn)品多，名特優(yōu)產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品少，難以適應(yīng)市場(chǎng)日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求。
3.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范推廣應(yīng)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未建立健全，導(dǎo)致了：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用不強(qiáng)；二是標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、組織化生產(chǎn)經(jīng)營程度不高；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生。
4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力不足。一是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)集成配套不夠，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)成果嚴(yán)重缺乏；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后，科技成果推廣應(yīng)用水平不高?；鶎愚r(nóng)技推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟待解決；三是科技投入嚴(yán)重不足，沒有形成穩(wěn)定科技投入機(jī)制。
5.農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求量大，但整體投入量偏低。財(cái)政支農(nóng)投入主要依賴于國家和省財(cái)政，州、縣（市）因財(cái)政力量薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，且投入增幅低于同期財(cái)政收入的增幅。農(nóng)村銀行、信用社為保證效益防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)的貸款條件較為嚴(yán)格，貸款難的問題始終未能得到有效解決。而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)因積累能力低下一般缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入資金，發(fā)展資金不足是楚雄農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要限制因素。
三、楚雄州發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的條件分析
1.內(nèi)部條件。（1）自然資源。楚雄州是滇中高原的主體部分，山地面積占楚雄州總面積的90%以上，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，但由于山高谷深，氣候垂直變化明顯。楚雄州總土地面積4388.7萬畝，其中耕地238.36萬畝（土地詳查資料近400萬畝），水田123.95萬畝，可開發(fā)利用的荒山荒地較多，人口密度每平方公里不到90人，人均土地面積寬闊。（2）生態(tài)環(huán)境。楚雄州森林面積寬廣，林地面積達(dá)1732萬畝，森林覆蓋率達(dá)62.5%，位列全省第二、滇中第一。有自然保護(hù)區(qū)19個(gè)，保護(hù)區(qū)面積285萬畝，其中國家級(jí)保護(hù)區(qū)面積48萬畝。境內(nèi)重化工企業(yè)少，沒有明顯的工業(yè)污染。隨著天然林保護(hù)、小流域治理、水土保持、退耕還林、植樹造林等工程的深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境不斷改善，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)提供了良好的生態(tài)環(huán)境條件。（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)。楚雄州生產(chǎn)總值（GDP）從2006年的217.4億元增加到2011年的482.5億元。按可比價(jià)格計(jì)算，比2006年增長(zhǎng)75.8%，年均遞增11.9%，比全國同期增速高1個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期也高出1個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值108.3億元，增長(zhǎng)31.6%，年均遞增5.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值208.4億元，增長(zhǎng)100.2%，年均遞增14.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值165.8億元，增長(zhǎng)81.8%，年均遞增12.7%。人均GDP從2006年的8441元增至2011年的18416元，年均遞增16.9%。2011年，楚雄州財(cái)政總收入突破百億大關(guān)，達(dá)到103.1億元，為發(fā)展楚雄高原特色農(nóng)業(yè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（4）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過十幾年來各級(jí)黨委、政府的持續(xù)推進(jìn)，楚雄州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧經(jīng)作物的比例逐步調(diào)整，糧食作物種植比例有所下降，一些效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，如特色水果、反季蔬菜、中藥材、油料作物等的種植面積逐步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重大幅度上升。目前，元謀蔬菜、大姚核桃、永仁葡萄、楚粳良種等已成為省內(nèi)外知名的特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展楚雄高原特色農(nóng)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
2.外部環(huán)境。（1）市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球一體化進(jìn)程加快，中國與歐美日特別是東南亞的農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額快速增長(zhǎng)。楚雄的多種農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)特別是東南亞市場(chǎng)占有明顯的比較優(yōu)勢(shì)；隨著歐美日市場(chǎng)技術(shù)壁壘不斷提高，雖然在某些時(shí)候某些領(lǐng)域存在著貿(mào)易摩擦，但也為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供契機(jī)，促使我們將市場(chǎng)壓力作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展手段，推進(jìn)高原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。（2）區(qū)位環(huán)境。楚雄地處滇中經(jīng)濟(jì)圈，是距省會(huì)昆明最近的中等城市之一，既有利于將產(chǎn)品高效率低成本地輸送到全省最大的市場(chǎng)，繼而走向國內(nèi)外市場(chǎng)，又利于得到強(qiáng)大的省會(huì)中心城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射支持，有效地承接產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。在云南建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略中，楚雄處于大通道重要的節(jié)點(diǎn)上，人流、物流、信息流將給楚雄農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來強(qiáng)大的推動(dòng)力。（3）政策環(huán)境。緊緊抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“橋頭堡”戰(zhàn)略的機(jī)遇，規(guī)劃發(fā)展滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食增產(chǎn)百億斤計(jì)劃、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程等支持投入力度。近期又召開了全省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展大會(huì)，提出了明確的發(fā)展要求和支持對(duì)策，為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了極為有利的政策環(huán)境。（4）國際環(huán)境。最近十年，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、國際影響力日益擴(kuò)大的時(shí)期，農(nóng)業(yè)國際合作的領(lǐng)域和區(qū)域不斷擴(kuò)大，中國農(nóng)業(yè)融入國際體系的程度進(jìn)一步加深。云南建設(shè)中國面向西南開放的重要橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施后，出境通道建設(shè)速度大大加快，商貿(mào)洽談、交易展銷等規(guī)模不斷擴(kuò)大，云南與東南亞、南亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，更為楚雄的特色農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)創(chuàng)造了極為有利的條件。
四、楚雄州發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要把高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和督促力度，建立和完善分工協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的工作機(jī)制。要建立和完善實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)實(shí)行目標(biāo)管理，納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核內(nèi)容。
2.改善生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)必須按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，以標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)條件支撐規(guī)范化的生產(chǎn)過程。要大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高抵御自然災(zāi)害的能力，重點(diǎn)開展骨干水源工程、農(nóng)村“五小水利”、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫和水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)農(nóng)田水利等水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)供水保障能力；大力加強(qiáng)以植樹造林為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過天然林保護(hù)、低產(chǎn)林地改造、小流域治理、農(nóng)村能源建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)開展生態(tài)公益林保護(hù)、低產(chǎn)林地改造，以經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)的形式，在全面提高林地水土保持能力的同時(shí)，增強(qiáng)林業(yè)的生產(chǎn)能力；加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施對(duì)生產(chǎn)、生活廢棄物的無害化處理和資源化利用，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。
3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，明確發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)展楚雄高原特色農(nóng)業(yè)，必須要堅(jiān)持有所為、有所不為的方針，選擇資源有優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、市場(chǎng)有潛力、技術(shù)有保障的產(chǎn)業(yè)門類，集中力量進(jìn)行扶持，對(duì)投資楚雄特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)給予各種稅費(fèi)優(yōu)惠。在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策上，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，開展連鎖經(jīng)營；在品牌建設(shè)政策上，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)，支持向出口或潛在出口國家和地區(qū)申請(qǐng)商標(biāo)的國際注冊(cè)，支持這些注冊(cè)商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)云南省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在采用股份制、合作制等形式，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。
4.實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及楚雄州各優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，面廣量大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，必須以規(guī)劃為龍頭，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，制定各部門支持高原特色農(nóng)業(yè)的工作計(jì)劃及具體實(shí)施方案，嚴(yán)格按規(guī)劃安排項(xiàng)目資金，加強(qiáng)規(guī)劃的約束性、指導(dǎo)性，確保高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展健康有序發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上，立足于楚雄州土地面積寬闊、資源類型多樣、立體氣候明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域差異明顯的特點(diǎn)和地處滇中經(jīng)濟(jì)圈所具有的優(yōu)勢(shì)，集中政府財(cái)力改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，吸引州內(nèi)外資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，對(duì)特定區(qū)域?qū)嵤┱w開發(fā)，以大基地、大園區(qū)培育大產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)造特色產(chǎn)業(yè)群，注重規(guī)模效益。
5.擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)戰(zhàn)略合作。要堅(jiān)持以開放促開發(fā)的方針，實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，充分發(fā)揮楚雄州的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，營造良好的投資環(huán)境，有效利用國內(nèi)外資源、資金和市場(chǎng)，吸引國內(nèi)外民間資本進(jìn)入楚雄州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，形成多形式、多層次、多渠道的開發(fā)投資機(jī)制，提升楚雄州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，全面加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的合作機(jī)制，發(fā)揮楚雄州在良種繁育、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和自主品牌、高技術(shù)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校、科研院所、科技型企業(yè)的技術(shù)合作。
6.完善服務(wù)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要逐步健全完善投融資體系，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向。要建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快推進(jìn)楚雄州農(nóng)業(yè)科技資源整合，加大公益覆蓋范圍，鼓勵(lì)經(jīng)營發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展主要作物、主要作業(yè)環(huán)節(jié)、主要生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建村有綜合服務(wù)社（便利店）、鄉(xiāng)有中心超市、縣有配送中心三位一體的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通配送服務(wù)。健全和完善市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入三項(xiàng)制度，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制。
[基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究基金（2011Y456）資助。]
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