時(shí)間：2024-03-10 10:12:32
導(dǎo)語：在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為載體，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出了一條規(guī)模適度、特色鮮明、龍頭帶動(dòng)、科技支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為“十三五”特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（二）制約因素?！笆濉睍r(shí)期，既要看到全面深化農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、工商資本下鄉(xiāng)、國家加大農(nóng)業(yè)投入等給特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇，更要清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和制約瓶頸。
一是農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境約束兩道“緊箍咒”日益趨緊，發(fā)展生產(chǎn)和優(yōu)化生態(tài)的任務(wù)艱巨繁重。
二是農(nóng)業(yè)基地規(guī)模雖然發(fā)展壯大，但質(zhì)量效益不高，特別是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營主體弱、科技含量低等問題突出。
三是城鄉(xiāng)要素加速流動(dòng)，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等問題日益凸顯，加之農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合較難，綜合機(jī)械化水平差距大，制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，土地撂荒現(xiàn)象日益突出。
四是農(nóng)產(chǎn)品精深加工短板明顯，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、不銜接仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟肋，品牌建設(shè)滯后，叫得響亮、拿得出手的農(nóng)產(chǎn)品不多。
五是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，專業(yè)市場缺乏，農(nóng)村營銷隊(duì)伍少、專合組織作用發(fā)揮不好，嚴(yán)重制約了我縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
六是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面沒有得到實(shí)質(zhì)性改變。
二、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞率先全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收為目標(biāo)，以建設(shè)大園區(qū)、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大品牌、開拓大市場為總體發(fā)展方向，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、鎮(zhèn)園結(jié)合、產(chǎn)村相融、一體發(fā)展”的總體思路，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、信息化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力，加快建設(shè)特色鮮明、發(fā)展持續(xù)、經(jīng)營集約、安全生態(tài)的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，把我縣建設(shè)成為全國有名的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
三、發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2020年，全縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧油果蔬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，物質(zhì)裝備水平和科技支撐能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率明顯提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全面建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
四、區(qū)域布局及重點(diǎn)工作
（一）產(chǎn)業(yè)布局
1.優(yōu)質(zhì)糧油：通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，積極引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立以“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)水稻為主導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)糧油基地，帶動(dòng)全縣優(yōu)質(zhì)糧油快速發(fā)展。依托產(chǎn)糧（油）大縣等項(xiàng)目支撐，建設(shè)成為全縣水稻、油菜生產(chǎn)優(yōu)勢鎮(zhèn)鄉(xiāng)。
2.優(yōu)質(zhì)水果。采取“大園區(qū)、小業(yè)主、多業(yè)主”的發(fā)展模式，實(shí)行集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化建園、立體式發(fā)展、統(tǒng)一化管理，整體推進(jìn)、連片發(fā)展，擴(kuò)大甜橙、油桃、白檸檬種植規(guī)模，通過加強(qiáng)果樹管理，抓好林下利用，完善營銷體系等措施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力發(fā)展文旦柚、榮仙柚，改良品種和提升品質(zhì)，建成萬畝優(yōu)質(zhì)名柚產(chǎn)業(yè)帶。
3.綠色蔬菜。采取大棚生產(chǎn)與露地栽培相結(jié)合，滴灌、噴灌與集雨節(jié)灌相結(jié)合，龍頭企業(yè)與種植大戶相結(jié)合，基地生產(chǎn)與大中型超市、批發(fā)市場相結(jié)合，大力發(fā)展綠色商品蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地單產(chǎn)、質(zhì)量和效益大幅提升，示范帶動(dòng)全縣綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.現(xiàn)代畜禽。采取龍頭企業(yè)帶大戶、大戶連散戶的模式，推行寄養(yǎng)制等模式，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬、特色家禽。立足地方特色和市場需求，加快調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展肉牛、肉羊、肉兔、野雞等特色畜禽和節(jié)糧型畜禽，改變“一豬獨(dú)大”的現(xiàn)象，帶動(dòng)全縣現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
5.道地中藥材。引入有實(shí)力的中藥材種植加工企業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展思路，大力發(fā)展白芷、佛手、丹參、芍藥等中藥材產(chǎn)業(yè)。采取生產(chǎn)、加工、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方式，加快中藥材深加工基地和交易中心建設(shè)。
6.優(yōu)質(zhì)干果。整合林業(yè)項(xiàng)目資金，加大投入力度，按照集中連線成片的要求，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)薄殼核桃、九葉青花椒為主的優(yōu)質(zhì)干果產(chǎn)業(yè)，建成1個(gè)干果之鄉(xiāng)、2個(gè)干果產(chǎn)業(yè)帶、3個(gè)干果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范片。
7.特色水產(chǎn)。充分利用現(xiàn)有水域，著力打造標(biāo)準(zhǔn)魚塘養(yǎng)殖園區(qū)。依托豐富的冬囤水田資源，結(jié)合鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村文化旅游等，打造有機(jī)米、生態(tài)魚品牌，大力發(fā)展“畝產(chǎn)千斤糧、收入萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)帶。
8.休閑觀光農(nóng)業(yè)。以農(nóng)家樂、庭院經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌，建成3條以上集生產(chǎn)、觀光、休閑、品嘗、體驗(yàn)、教育于一體的農(nóng)業(yè)觀光旅游線路。
（二）工作重點(diǎn)
一是強(qiáng)化基礎(chǔ)配套。抓住政策機(jī)遇，積極爭取水利建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和“五小”水利工程，提升水利保障能力。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和耕地占補(bǔ)平衡。全面開展耕地質(zhì)量評(píng)定工作，對(duì)新增耕地的后續(xù)培肥加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。深入推廣測土配方施肥、農(nóng)作物秸桿還田、有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)，加快中、低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。整合水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目資金，從中拿出部分資金專門用于田間機(jī)耕道建設(shè)；采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等社會(huì)力量自主投資建設(shè)機(jī)耕道等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。
二是強(qiáng)化主體培育。全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資工作，力爭每年引進(jìn)投資500萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)（業(yè)主）20個(gè)以上。通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、項(xiàng)目支持等方式，引導(dǎo)工商資本、龍頭企業(yè)、專合組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場帶資金、帶技術(shù)、帶信息、帶管理、帶市場參與特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專合組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，新增補(bǔ)貼要向種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。
三是強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)持因地制宜，種養(yǎng)結(jié)合，突出資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素深度融合，引領(lǐng)全縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為載體，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、中藥材、干果、珍稀林木、畜禽、漁業(yè)及其他區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，不斷擴(kuò)大園區(qū)和基地規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，使園區(qū)和基地內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度達(dá)到80%以上。鼓勵(lì)園區(qū)和基地推行生產(chǎn)、加工、商貿(mào)流通全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值，依托園區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提升園區(qū)經(jīng)營效益。
五、保障措施
（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。立足縣情，打破行政區(qū)域限制，充分發(fā)揮自然資源稟賦優(yōu)勢，以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一旦形成，要一抓到底，抓出成效。同時(shí)結(jié)合各級(jí)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”等政策，明確全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置和政策扶持，優(yōu)化政策激勵(lì)導(dǎo)向。
（二）調(diào)整優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)村相融。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，以新村建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推新村建設(shè)。努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，提升特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，催生鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)。把產(chǎn)業(yè)基地與新村建設(shè)相銜接，把發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)村相融發(fā)展理念。著力打造自然山水相融、庭園設(shè)計(jì)優(yōu)化、田園風(fēng)光盡顯、農(nóng)家情趣濃厚、農(nóng)村特色鮮明的新型村落民居。
（三）持續(xù)提質(zhì)增效，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。加大財(cái)政扶持力度，縣財(cái)政每年安排相應(yīng)的資金扶持特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化整合、打捆使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，共同支持基地基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)作物（畜禽）良種培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、疫病防控、配方施肥等集成技術(shù)的推廣和應(yīng)用。激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，對(duì)新型經(jīng)營主體集中成片流轉(zhuǎn)土地500畝以上的，通過項(xiàng)目跟進(jìn)解決水、電、路等基本條件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目跟著新型經(jīng)營主體走、跟著土地流轉(zhuǎn)走、跟著規(guī)模經(jīng)營走。加大招大引強(qiáng)力度，多渠道引入社會(huì)資金進(jìn)入優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資模式。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)申報(bào)綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，支持企業(yè)申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理證明商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)定認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品品牌，優(yōu)先組織專題報(bào)道，優(yōu)先安排參加各類博覽會(huì)、招商會(huì)和展銷會(huì)。有計(jì)劃、有步驟組織企業(yè)到全國大中城市開展品牌推介活動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展，大力實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，推廣“果（蔬、糧）—沼—牧”等生態(tài)能源循環(huán)模式；堅(jiān)持糧經(jīng)復(fù)合發(fā)展，推廣綠色生態(tài)種養(yǎng)模式，減少化肥農(nóng)藥施用量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
淳安縣擁有極其豐厚的資源，當(dāng)?shù)厝嗣癯浞掷锚?dú)特的自然優(yōu)勢，在政府的大力扶持之下，依靠先進(jìn)技術(shù)，投入大量人力物力，走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，著重發(fā)展茶葉、山核桃、鄉(xiāng)村旅游三大產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)立了具有本土特點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。茶葉、有機(jī)蔬菜、山核桃、中藥材、畜禽等都已成為淳安的名牌農(nóng)產(chǎn)品。2000年淳安農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅120500萬元，經(jīng)過全縣人民12年的努力，2012年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到382488萬元，翻了3倍多。據(jù)抽樣調(diào)查，2012年全縣農(nóng)村居民人均純收入9418元，而2000年農(nóng)民人均純收入僅2575元，人民生活水平明顯提高。2009年，“淳”牌有機(jī)魚入選為中國馳名商標(biāo)，成為淳安縣首個(gè)全國性的著名商標(biāo)?！扒u玉葉”茶獲得浙江十大名茶榮譽(yù)稱號(hào)，3個(gè)枇杷樣品也入選“全國十大優(yōu)質(zhì)枇杷”之列。2011年，淳安縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站，通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機(jī)食品基地總規(guī)模達(dá)120萬畝，“千島玉葉”、“紅姑娘”等注冊為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“淳牌”、“野嬌嬌”被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了國家級(jí)品牌零的突破，全年新增國家級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)1家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)23家。2012年，“千島時(shí)珍”被評(píng)選為浙江省著名商標(biāo)，“白坪山尖”、“瑤記”、“萬壽嶺”被選為杭州市著名商標(biāo)。全縣共有國家級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)2家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家。
二、淳安縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及存在的問題
（一）淳安縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
1.淳安縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
淳安縣位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤，雨水充足。特別是千島湖湖面寬廣、云霧繚繞，具有立體調(diào)溫效果，形成了“春暖早，秋寒遲，無霜期長”的特殊小氣候，非常適宜茶樹生長。加之淳安縣政府重視生態(tài)建設(shè)，水、氣、土污染輕，給高品質(zhì)茶葉的生長提供了絕佳的條件。
淳安縣是農(nóng)業(yè)大縣，而茶葉收入又在農(nóng)民純收入中占據(jù)較大比重，因此，政府對(duì)茶葉的支持就是對(duì)農(nóng)民的支持。淳安縣政府先后出臺(tái)了從茶葉種植、加工到營銷的支持和鼓勵(lì)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也采取相應(yīng)的措施，如獎(jiǎng)勵(lì)種茶、收青加工等。
2.淳安縣山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
淳安縣的自然環(huán)境很好的滿足了山核桃的種植需求。自古以來，山核桃就是淳安縣的一大特產(chǎn)，其栽培歷史可追溯，是淳安縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，廣大群眾對(duì)山核桃的種植保持較高的積極性。淳安縣政府和相關(guān)部門對(duì)發(fā)展山核桃產(chǎn)業(yè)相當(dāng)重視，積極引導(dǎo)林農(nóng)展開生態(tài)栽培，引進(jìn)無性系良種，鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦加工企業(yè)。
3.淳安縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
淳安縣地處浙江西部山區(qū)，其縣城千島湖鎮(zhèn)，依山傍水，是國際花園城市，風(fēng)景宜人，素有“一城山色半城湖”的美譽(yù)，而沿湖分布的那些美麗鄉(xiāng)村，則猶如散落在湖邊的珍珠翡翠，生態(tài)景觀得天獨(dú)厚，歷史文化燦爛多姿。
為了加大鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，淳安縣政府在原有的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予用地扶持、獎(jiǎng)勵(lì)示范典型、實(shí)行稅收優(yōu)惠、扶持宣傳促銷、補(bǔ)助規(guī)劃經(jīng)費(fèi)、鼓勵(lì)合作經(jīng)營、提供信貸服務(wù)、鼓勵(lì)利用國有集體閑置房屋及林農(nóng)生產(chǎn)生活管理用房發(fā)展農(nóng)家樂，以及支持國有林場利用林場閑置房屋、林木等各種資源發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)等多項(xiàng)扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策。
（二）淳安縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
1.淳安縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
因?yàn)榇景部h的大多數(shù)茶園都成塊狀分布，整體面積200畝以上的茶園不多，而且基本上是家庭式的培管經(jīng)營，不成規(guī)模，茶農(nóng)在使用肥料、農(nóng)藥等物時(shí)也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，再加上約占全縣40%的茶葉是家庭作坊炒制的，沒有一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致整體茶葉質(zhì)量不一。
與茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)之間尚未達(dá)成高度一致的品牌意識(shí)，各企業(yè)只顧自己發(fā)展的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，品牌規(guī)模效益不高，進(jìn)而阻礙了千島湖茶葉品牌的擴(kuò)張進(jìn)程，影響了整個(gè)地區(qū)行業(yè)的發(fā)展。再者，淳安縣的茶葉品牌也僅僅依靠政府的宣傳，其形式也局限于媒體廣告、展示展銷、舉辦茶文化講座等方面，難以將其推向更廣闊的市場。
2.淳安縣山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
（1）非環(huán)保的種植方式，不利生態(tài)環(huán)境保護(hù)。隨著山核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民對(duì)山核桃林的經(jīng)營培管普遍趨于精耕細(xì)作，山核桃純林占絕對(duì)比重，同時(shí)由于長期采取墾復(fù)及化學(xué)除草，致使樹根、林下植被稀少，部分林地水土流失較為嚴(yán)重，生物多樣性和生態(tài)環(huán)境遭受破壞，可持續(xù)經(jīng)營存在困難。
（2）傳統(tǒng)的采摘方式，存在較大安全隱患。目前，大部分林農(nóng)由于工具落后，采摘山核桃的方式還停留在人工手動(dòng)敲打，又因核桃樹大部分都生長在坡度較大的地方，且樹枝較脆弱，不結(jié)實(shí)，難以承受重物的壓力，雖然人們在采摘過程中也利用蜈蚣梯、保險(xiǎn)帶等工具，但作用不大，林農(nóng)墜亡事件時(shí)有發(fā)生。
（3）山核桃產(chǎn)品簡單，市場競爭力不強(qiáng)。淳安縣山核桃產(chǎn)品大多數(shù)是椒鹽和奶油產(chǎn)品，雖然最近幾年也研發(fā)出了手剝山核桃、山核桃仁及山核桃油等新產(chǎn)品，但總體來說，山核桃產(chǎn)品種類不多，難以在山核桃市場占據(jù)較大份額。再者，由于機(jī)械化程度不高，以人工之力很難把握產(chǎn)品的口味，質(zhì)量無法確保。全縣山核桃加工企業(yè)僅有30家，其中通過QS質(zhì)量認(rèn)證的只有11家，企業(yè)加工能力和加工水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其它縣。
3.淳安縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
（1）快速交通落后，缺少便利性。由于淳安縣地處山地丘陵區(qū)，村與村，村與鎮(zhèn)之間的距離較遠(yuǎn)，僅靠沿湖公路、山路來連接，且目前尚未開通便捷的公交路線，只有中巴車經(jīng)過，班次也較少，旅游旺季容易引起游客的滯留問題，因而影響了游客游玩的質(zhì)量，使得其興致大減，不便于鄉(xiāng)村旅游也的發(fā)展。
（2）旅游形式單一，缺少創(chuàng)新性。淳安縣鄉(xiāng)村旅游依然延續(xù)之前的傳統(tǒng)型觀光游覽，旅游模式與國內(nèi)其他景點(diǎn)相類似，缺乏淳安特色。鄉(xiāng)村旅游的形式基本是以“體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，感受農(nóng)村面貌，享受農(nóng)民生活”為主，沒有充分將歷史人物、民俗風(fēng)情、民間傳統(tǒng)工藝等融入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，缺少具有淳安文化底蘊(yùn)的特色旅游項(xiàng)目。
（3）旅游產(chǎn)品單調(diào)，缺少特色。迄今為止，淳安縣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)還沒有建立完整全面的旅游產(chǎn)品市場，如紀(jì)念品、工藝品、土特產(chǎn)等都比較少，更別說具有淳安鄉(xiāng)村特色的商產(chǎn)品了。來游玩的游客只能買點(diǎn)當(dāng)?shù)鼐用褡灾频囊吧~干、野生蕨菜干等，更不用說是有知名品牌的產(chǎn)品了，規(guī)模小且不正規(guī)，這種家庭作坊式的營銷方式，嚴(yán)重阻礙了淳安縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品市場的穩(wěn)健發(fā)展。
（4）服務(wù)水平不高，缺少專業(yè)性。在吃農(nóng)家菜方面，雖然大部分農(nóng)家樂經(jīng)營戶都打著土菜館的招牌，但其實(shí)并沒有將本地食材做出其應(yīng)有的特點(diǎn)，沒有完全體現(xiàn)出本土特色，反而有些還迎合城市游客的飲食特點(diǎn)。在住農(nóng)家房方面，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者為使游客住得舒心，基本都將住房賓館化，差不多的裝修格局，使其失去了農(nóng)家住宿的自然本色。另外，大多數(shù)經(jīng)營者沒有受過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，素質(zhì)普遍不高，缺少對(duì)當(dāng)?shù)貧v史、地理、文化等方面的認(rèn)識(shí)，而且普通話、外語水平也亟待提高，難以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、淳安縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的
建議
（一）堅(jiān)持因地制宜，制定有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合淳安實(shí)際，遵照自然法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理布局，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，研究分析茶葉、山核桃、有機(jī)蔬菜、中草藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，制定出符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)和加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營。充分利用淳安縣優(yōu)越的自然條件和政府扶持力度，努力促使茶葉、山核桃、水產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)向更高的層次提升，積極培育有機(jī)蔬菜、中藥材、松花粉等新興產(chǎn)業(yè)。
（二）加大扶持力度，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)
政府應(yīng)頒布更多鼓勵(lì)支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，扶持發(fā)展具有本土特色和市場潛力巨大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“有所為，有所不為”的形式提升特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化轉(zhuǎn)變，在特色村、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)帶等積極建設(shè)條件上，啟動(dòng)“一村一類、一鄉(xiāng)一類、多鄉(xiāng)一類”的成長，持續(xù)性的加快農(nóng)產(chǎn)品的集中化、專業(yè)經(jīng)營水平，團(tuán)聚特色產(chǎn)業(yè)，凸顯農(nóng)產(chǎn)品特色競爭優(yōu)勢，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，凝聚力量突現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品，將其發(fā)展成為主打產(chǎn)品。相對(duì)淳安來說，就是要進(jìn)一步做大做強(qiáng)茶葉、有機(jī)蔬菜、干水果、中藥材、畜牧、精品漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)發(fā)展千島玉葉茶、有機(jī)蔬菜、水果、蠶桑、山核桃、山茶油、有機(jī)魚、三元肉豬、千島湖本雞等優(yōu)勢特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。
（三）提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品
要把提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為重中之重來抓，政府應(yīng)做好修訂相關(guān)規(guī)章制度、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、管理特色農(nóng)產(chǎn)品源頭、嚴(yán)格檢測特色農(nóng)產(chǎn)品等重要工作。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)積極參加政府部門舉辦的各類技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和市場的跟蹤檢測，嚴(yán)格按照食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)志卡管理制度和市場準(zhǔn)入制度來生產(chǎn)銷售。另外，政府也可頒布一些優(yōu)惠政策，如鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)被認(rèn)定為省級(jí)以上無公害、綠色和有機(jī)的產(chǎn)品分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在未來幾年，要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加緊建立淳安縣特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、完善淳安縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，努力打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。
（四）完善經(jīng)營制度，建立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系
農(nóng)產(chǎn)品品類眾多的特點(diǎn)并不要求每種產(chǎn)品都去注冊一個(gè)商標(biāo)，也不能隨波逐流，糾結(jié)于形式，導(dǎo)致社會(huì)資源的流失。目前，淳安縣已有“鴻坑毛尖”、“千島玉葉”、“千島湖銀針”、“秀水玉針”、“雪水銀針”、“千島龍井”、“千島綠園”、“鴻峰貢芽”等茶葉品牌，“瑤記”、“山之子”、“常香果”、“水竹坪”、“野花香”、“千島皇子”等山核桃品牌。各農(nóng)產(chǎn)品品牌應(yīng)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，合力打響“千島湖”牌系列特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面提高市場知名度，擴(kuò)大市場影響力，從而將淳安特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國的市場。
（五）深化農(nóng)游融合，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新
一、河北省贊皇大棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
第一，贊皇大棗的發(fā)展優(yōu)勢。
自然區(qū)位優(yōu)勢。贊皇縣雨量集中，有良好的光照條件，有助于大棗的規(guī)律性生產(chǎn)。贊皇縣培育大棗的土質(zhì)是沙土，并且土地中含有大量的營養(yǎng)成分，有助于棗樹的成長。
地理位置優(yōu)勢。贊皇縣臨近北京、天津這兩個(gè)直轄市，擁有較好的交通運(yùn)輸條件，贊皇縣境內(nèi)有京贊公路穿過。依靠河北省境內(nèi)的多條鐵路干線，可以將棗產(chǎn)品運(yùn)到全國各地，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
品種資源優(yōu)勢。贊皇大棗是我國現(xiàn)有的棗品種中唯一的自然三倍體，抗蟲抗旱能力較強(qiáng)。2011年11月1日，贊皇大棗和核桃的種子隨著神州八號(hào)飛船飛向太空。11月21日贊皇大棗、核桃種子被取出，并送回贊皇縣進(jìn)行培育。贊皇大棗的優(yōu)良品種的資源優(yōu)勢將得到進(jìn)一步的發(fā)揮。
第二，贊皇大棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。
栽培技術(shù)落后。贊皇縣的棗農(nóng)缺乏相關(guān)的棗樹栽培管理技術(shù)，對(duì)現(xiàn)代的棗樹培育技術(shù)知之甚少。栽培技術(shù)的落后導(dǎo)致贊皇大棗的質(zhì)量有待提高。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。贊皇縣大棗的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，設(shè)施簡陋，這在一定程度上影響了大棗的質(zhì)量和產(chǎn)量，造成產(chǎn)量和質(zhì)量的不穩(wěn)定。同時(shí)，貯藏保鮮能力不足，贊皇大棗多為10月份上市，應(yīng)市期短。如果大棗采摘后能冷藏保鮮，延長果品上市時(shí)間，與大棗的銷售旺季錯(cuò)開，這樣可以在一定程度上提高棗農(nóng)的收入。
產(chǎn)品附加值較低。目前，贊皇大棗加工仍然處于初級(jí)加工階段，僅僅是將贊皇大棗加工成為蜜棗進(jìn)行銷售。蜜棗是所有深加工方式中最簡單的一種，而且是家庭作坊式完成的。因此，蜜棗的附加價(jià)值也不是特別大，同時(shí)由于是家庭作坊式加工，產(chǎn)品的質(zhì)量沒有保證。贊皇棗農(nóng)多種植用來制造蜜棗的青棗，而紅棗的種植就相對(duì)下降，種植結(jié)構(gòu)的不合理阻礙了贊皇大棗產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
生產(chǎn)組織化程度較低。贊皇大棗的生產(chǎn)方式主要是個(gè)體生產(chǎn)，生產(chǎn)和經(jīng)營都比較分散。無法與大的市場環(huán)境相匹配，獲取相關(guān)的市場信息的能力有限。由于是個(gè)體經(jīng)營，所以議價(jià)能力較低，無法形成規(guī)模效應(yīng)。贊皇大棗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織化程度低，不利于整個(gè)大棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
贊皇縣大棗生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模性龍頭企業(yè)很少，對(duì)大棗產(chǎn)業(yè)的牽動(dòng)能力不足。使得贊皇大棗受外在影響較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，大棗的品牌效應(yīng)不強(qiáng)。
二、贊皇大棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策
第一，加強(qiáng)對(duì)棗農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)。
贊皇縣政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)棗農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，定期邀請農(nóng)業(yè)方面的專家根據(jù)生產(chǎn)培育的具體情況進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，并且進(jìn)行管理栽培技術(shù)的講解。這為培育出優(yōu)質(zhì)的棗產(chǎn)品提供了技術(shù)支持。
第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
雖然贊皇縣是國家級(jí)貧困縣，但是縣政府對(duì)于大棗產(chǎn)業(yè)還是有一定的重視程度的?？h政府應(yīng)該在自己的能力范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，以保證大棗的生產(chǎn)質(zhì)量。在大棗的冷藏保鮮方面，保鮮廠房的建設(shè)和相應(yīng)的技術(shù)支持是不可缺少的。
第三，提高產(chǎn)品的附加值。
大棗的生產(chǎn)不能僅僅限于棗果的銷售，而是要對(duì)棗果進(jìn)行深加工，提高棗產(chǎn)品的附加價(jià)值。對(duì)于贊皇大棗而言，棗農(nóng)不能僅限于開發(fā)低端的蜜棗，而要充分利用資源，對(duì)贊皇大棗進(jìn)行更高層次的加工。
第四，提高規(guī)模效應(yīng)。
贊皇縣政府和各個(gè)企業(yè)應(yīng)該共同謀發(fā)展，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“火車頭”，它的牽動(dòng)力決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度。贊皇縣可以采用“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，使棗農(nóng)的生產(chǎn)更加標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。
第五，加強(qiáng)宣傳，建立品牌。
在贊皇縣建立相應(yīng)的專業(yè)棗產(chǎn)品批發(fā)零售市場，充分發(fā)揮市場的功能。
對(duì)于贊皇大棗的宣傳，不僅要利用傳統(tǒng)的媒介進(jìn)行宣傳，更要充分利用新媒體進(jìn)行宣傳。贊皇大棗可以通過《舌尖上的中國》等美食節(jié)目或者美食雜志以大棗的營養(yǎng)價(jià)值以及美好口感為宣傳點(diǎn)進(jìn)行宣傳。
龍頭企業(yè)要開拓網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，在網(wǎng)上建立自己的網(wǎng)店，線上線下同時(shí)進(jìn)行銷售，雙管齊下?？h政府要支持贊皇大棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立公共官網(wǎng)，對(duì)贊皇大棗進(jìn)行宣傳。
三、結(jié)束語
通過對(duì)贊皇大棗產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、問題等方面的分析，了解到贊皇大棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題所在，針對(duì)這些問題提出了贊皇大棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的策略。加快贊皇大棗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程主要從以下幾個(gè)方面著手：棗苗培育技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深加工拉長產(chǎn)業(yè)鏈、建立龍頭企業(yè)、實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)、建立品牌效應(yīng)等。
（一）政銀合作，財(cái)政小資金撬起金融社會(huì)大資金
廣宗縣探索出了一條以財(cái)政扶貧資金抵押擔(dān)保、開展到戶小額貸款的新路子，大大提高了資金使用效益。具體做法是，縣扶貧辦在農(nóng)聯(lián)社建立扶貧資金專戶，將扶貧資金存入專戶作為擔(dān)保，農(nóng)聯(lián)社再按3―5倍的比例發(fā)放小額貸款給農(nóng)戶，由貧困村統(tǒng)一組織搞好項(xiàng)目實(shí)施?？h扶貧辦負(fù)責(zé)編制、申報(bào)扶貧項(xiàng)目及資金使用計(jì)劃，并為金融部門提供扶貧村、貧困戶名單；農(nóng)聯(lián)社負(fù)責(zé)對(duì)貸款群眾的信譽(yù)考察、論證，并發(fā)放小額貸款；財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收、報(bào)賬、資金撥付；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)。各部門分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，確保抵押、放貸和項(xiàng)目實(shí)施順利進(jìn)行。采用政銀合作方式后，2009年廣宗縣將多方籌集的500萬元扶貧資金作為擔(dān)保，按照1：3的比例放大到戶，共發(fā)放小額貸款1500萬元，使得財(cái)政小資金撬起金融、社會(huì)大資金，切實(shí)發(fā)揮了扶貧資金的最大效益。在此基礎(chǔ)上，他們還積極完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，聚集民間資金2億元投入到扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中，使財(cái)政扶貧資金起到了“四兩撥千斤”的效果。
（二）培育產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民增收致富渠道
廣宗縣結(jié)合本地實(shí)際，在堅(jiān)持整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧的理念下，研究制定了“兩種三養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)化扶貧實(shí)施規(guī)劃，大力發(fā)展以設(shè)施蔬菜、露地蔬菜種植和以豬、牛、肉鴨養(yǎng)殖為主的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力為貧困群眾開辟穩(wěn)定增收的致富門路。在肉鴨養(yǎng)殖上，他們采取“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，引進(jìn)龍頭企業(yè)“河北英河食品有限公司”，農(nóng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，公司負(fù)責(zé)技術(shù)、回收、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，形成了集“肉鴨養(yǎng)殖、回收加工、銷售服務(wù)”于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在蔬菜種植上，通過成方連片開發(fā)蔬菜種植、成立蔬菜專業(yè)合作社、建設(shè)專業(yè)蔬菜批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)了蔬菜業(yè)種植、銷售、集散一條龍發(fā)展。同時(shí)，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，他們不定期聘請中國農(nóng)科院、河北農(nóng)大、山東壽光等地的專家到縣進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。經(jīng)過培育和發(fā)展，目前該縣已形成20個(gè)蔬菜種植基地和15個(gè)養(yǎng)鴨專業(yè)村，全縣種養(yǎng)業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)20億元，年效益達(dá)7000萬元。
（三）整合資源，構(gòu)筑全方位扶貧大格局
縣委縣政府著力構(gòu)筑寓扶貧開發(fā)于一體發(fā)展的“大扶貧”格局，通過全方位開放、借外力謀求經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)造更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移等脫貧致富途徑，不斷將扶貧開發(fā)推向更廣闊的發(fā)展空間。一是探索了“項(xiàng)目捆綁”制，集中方方面面的資金，實(shí)行集中投入、項(xiàng)目拼盤，使扶貧項(xiàng)目延伸到哪里，配套資金跟進(jìn)到哪里，實(shí)現(xiàn)了資源、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人力的高效整合。二是立足于工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)、發(fā)展解決貧困的理念，大力實(shí)施“開發(fā)興縣、工業(yè)立縣”兩大核心戰(zhàn)略，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)的主線，連續(xù)三年開展“招商引資和項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資120億元、外資3000萬美元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)300多個(gè)。
二、關(guān)于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的思考與建議
（一）產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目
產(chǎn)業(yè)扶貧中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與區(qū)域資源及環(huán)境要協(xié)調(diào)，它具有兩個(gè)方面的意義：首先從企業(yè)來說，具有優(yōu)勢資源條件的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品就可能具有更好的經(jīng)濟(jì)效益、更強(qiáng)的市場競爭力；其次，從國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來看，產(chǎn)業(yè)選擇與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，既意味著資源有效配置的實(shí)現(xiàn)，又意味著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不對(duì)區(qū)域自然環(huán)境造成破壞性影響。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目選擇上，首先應(yīng)對(duì)本區(qū)域的資源條件有正確的評(píng)估，全面調(diào)查分析區(qū)域性氣候、土壤、植被等特點(diǎn)，緊緊圍繞龍頭企業(yè)的經(jīng)營，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的健康發(fā)展。廣宗縣在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，按照市場需求和資源優(yōu)勢原則選擇主攻方向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。他們根據(jù)掌握的市場信息引導(dǎo)基地和農(nóng)戶及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際情況，選擇了老百姓比較熟悉的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來，逐步形成了特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）產(chǎn)業(yè)扶貧要?jiǎng)?chuàng)新扶貧資金投入模式
廣宗縣堅(jiān)持以高效利用扶貧資金、穩(wěn)定農(nóng)民增收渠道為切入點(diǎn)，形成了以“資金放大―產(chǎn)業(yè)培育―廣角扶貧”為核心的“三級(jí)跳”扶貧開發(fā)新模式，以數(shù)百萬元扶貧資金啟動(dòng)金融和社會(huì)資金上億元投入扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、群眾增收等方面新的突破?？梢?，在扶貧資金有限的情況下，創(chuàng)新扶貧資金投入模式，用少量的資金辦更多的事，充分發(fā)揮主流資金的引導(dǎo)作用，逐步形成以扶貧資金的投入為導(dǎo)向，以企業(yè)和農(nóng)戶自身投入為主體，銀行、外資和社會(huì)資金投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的良性投資體系，提高扶貧資金的使用效率是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。
（三）產(chǎn)業(yè)扶貧要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中一定要高度重視產(chǎn)業(yè)選擇和選點(diǎn)布局，制定科學(xué)合理的政策進(jìn)行規(guī)范，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，縮短經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相矛盾的時(shí)期。并在人均收入較低及污染程度較輕的情況下開始環(huán)境治理，使庫茲涅茨曲線中生態(tài)環(huán)境的臨界點(diǎn)降低或提前提早到來，盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣宗縣將養(yǎng)鴨業(yè)作為農(nóng)民就業(yè)、脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著十分重要的作用。但是，隨著養(yǎng)鴨業(yè)的快速發(fā)展，難免會(huì)帶來環(huán)境污染問題，處理不好也會(huì)影響?zhàn)B鴨業(yè)自身的發(fā)展，甚至危及到人們的生存空間。因此建議：一是要通過各種形式廣泛宣傳環(huán)境污染治理的迫切性和必要性，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心，讓各級(jí)政府、各有關(guān)部門和從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性；二是要高度重視養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理工作。政府部門應(yīng)加大投入，保證養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理工作的必要資金，認(rèn)真組織有關(guān)部門先期考慮污染影響及治理成本，采取科學(xué)方法解決好養(yǎng)鴨的環(huán)境污染問題，使其真正發(fā)展成為綠色循環(huán)的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。
一、基本情況
郝店香菇種植主要集中在花山境內(nèi)張崗村，張崗村是該鎮(zhèn)最早種植香菇的村，也是第一個(gè)試點(diǎn)村，張崗村轄11個(gè)村民小組，總面積3.4萬畝。原來是個(gè)糧豬型農(nóng)業(yè)大村，"稻谷加稻草"的經(jīng)濟(jì)模式，使其長期處于貧困狀態(tài)。為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民脫貧致富，90年代初期，由郝店鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府引進(jìn)的香菇產(chǎn)業(yè)落戶張崗村，并組建了"郝店香菇協(xié)會(huì)"，該村在長達(dá)20年的發(fā)展中克服了重重困難，攻破了道道難關(guān)，香菇產(chǎn)業(yè)從小到大，由弱到強(qiáng)，由剛開始10萬袋發(fā)展到現(xiàn)在的500萬袋，輻射周邊的4個(gè)村，香菇協(xié)會(huì)會(huì)員也由原來的20戶擴(kuò)大到現(xiàn)在的200多戶，從業(yè)人員由80多 人擴(kuò)大到800多人。2011年，張崗村常規(guī)種植香菇畝產(chǎn)值突破1200萬元，僅此項(xiàng)全村人平純收入13000元，是該鎮(zhèn)首個(gè)人均收入過萬元的村，而香菇產(chǎn)業(yè)純收入占到了全村純收入的80%。目前，該鎮(zhèn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000萬袋以上，產(chǎn)值達(dá)到4000萬元。
二、主要做法
1、政府主導(dǎo)，鋪就一條致富路
為進(jìn)一步提升香菇種植水平，把香菇打造成農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)，郝店鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)，村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶分別簽訂責(zé)任書，政府和農(nóng)戶各負(fù)其責(zé)，邀請行家里手對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)種菇大戶和效益好的農(nóng)戶，鼓勵(lì)他們擴(kuò)大規(guī)模。另外，在銷售環(huán)節(jié)積極做好與收購商家的對(duì)接，跟蹤維護(hù)農(nóng)戶的利益。
2、農(nóng)民參與，創(chuàng)出一條新路徑
張崗村農(nóng)民嘗到香菇種植甜頭，他們種植勁頭更足，自發(fā)組建香菇協(xié)會(huì)，并積極參與，確立以家庭為單位的種植模式，2至3人合作生產(chǎn)香菇，推廣"統(tǒng)一材料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售"的"五統(tǒng)一"標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)資源、設(shè)備、技術(shù)共享。
3、對(duì)接市場，拓展一條產(chǎn)業(yè)鏈
建立起"協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶"產(chǎn)銷機(jī)制，協(xié)會(huì)為農(nóng)民提供服務(wù)，農(nóng)民按協(xié)會(huì)要求提品，達(dá)到降低成本、對(duì)接市場，在扶持山寶食用菌有限公司做好香菇的包裝出口的同時(shí)，積極尋找有資質(zhì)有實(shí)力的大企業(yè)落戶郝店，對(duì)香菇等食用菌進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，目前，已有裕國公司等多家企業(yè)表達(dá)在郝店辦廠的意向，前期工作正在有序進(jìn)行。
三、優(yōu)勢分析
1、產(chǎn)品優(yōu)勢
香菇具有很高的營養(yǎng)、保健價(jià)值。含有豐富維生素、氨基酸和礦物質(zhì)，有降低膽固醇防止動(dòng)脈硬化的作用，其保肝抗癌和延年益壽的保健功效風(fēng)靡全球，受到人們的青睞，消費(fèi)市場旺盛。而且，香菇抗自然災(zāi)禍能力較強(qiáng)，對(duì)水資源依賴低，只要防護(hù)措施到位，風(fēng)雨雷電對(duì)它影響都不大。
2、資源優(yōu)勢
郝店鎮(zhèn)山場面積21.6萬畝，森林覆蓋率在75%以上，其中花山境內(nèi)覆蓋率達(dá)90%以上，其中櫟木和闊葉雜木資源極為豐富，是種植香菇（水菇）的良好材料?；ㄉ姜?dú)特的氣候條件，出產(chǎn)的香菇綠色安全，品質(zhì)優(yōu)良，個(gè)頭均、色澤好、口感佳、營養(yǎng)價(jià)值高，是香菇中的上品。
3、效益優(yōu)勢
香菇種植時(shí)間短，見效快。如果技術(shù)成熟，按一年一季計(jì)算，年畝產(chǎn)值將達(dá)到7萬元以上，可獲純利5萬元。而且，香菇種植可解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入，并帶動(dòng)和輻射全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大增加農(nóng)民收入。
四、存在問題
1、資源流失嚴(yán)重
近幾年，因?yàn)檫^度開采雜木，和山火等原因，花山周圍的資源只能維持年均1000萬袋的發(fā)展速度，要大面積發(fā)展，就必須向外地調(diào)資源。
2、生產(chǎn)要素分散
目前，香菇產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和投入主體仍以家庭為主，農(nóng)戶、協(xié)會(huì)、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)依存度和利益捆綁度不高，還沒有形成一個(gè)完全的香菇"磁場"。
3、產(chǎn)業(yè)支撐較弱
香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏龍頭企業(yè)的品牌、技術(shù)、銷售參與和帶動(dòng)，農(nóng)戶生產(chǎn)的過程和進(jìn)入市場的周期延長，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力低。
4、品牌效益偏低
由于香菇產(chǎn)品缺乏目標(biāo)顧客和市場，優(yōu)質(zhì)率和知名度上不了檔次，不能賦予產(chǎn)品有別于競爭對(duì)手的形象和特色，香菇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鏈條式開發(fā)程度低，農(nóng)民增收后勁不足。
五、發(fā)展建議
1、保持香菇產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展
要堅(jiān)持走一條可持續(xù)的發(fā)展之道，盡可能采取菌材外調(diào)戰(zhàn)略， 保護(hù)當(dāng)?shù)亓帜举Y源。積極培植、發(fā)展以刺槐等樹木為主的香菇專用速生林。實(shí)現(xiàn)由以木屑為原料的木腐菌生產(chǎn)向以棉籽殼、玉米芯、秸桿作物等廢料為原料的草腐菌生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，最終使郝店實(shí)現(xiàn)背靠青山不燒柴、發(fā)展香菇不砍樹的持續(xù)、和諧發(fā)展局面。
2、建立一批龍頭明星企業(yè)
要使香菇加工業(yè)真正成為郝店經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱， 就必須培育扶持和招引一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、有競爭力的大型加工企業(yè)，把菇農(nóng)凝聚起來，抱團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步提高香菇質(zhì)量，減少香菇種植費(fèi)用，增強(qiáng)香菇產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和競爭力。
3、完善香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策
要加大資金投入，支持香菇加工企業(yè)的基地建設(shè)、科研技術(shù)開發(fā)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的建設(shè)等。引導(dǎo)金融部門將支持香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內(nèi)容， 及時(shí)保證香菇加工企業(yè)合理的資金需求。
4、實(shí)施香菇產(chǎn)業(yè)信息化
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突飛猛進(jìn)
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。昌邑區(qū)以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，發(fā)揮各專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用，在項(xiàng)目、資金支持上向合作社傾斜，立足“特色”抓“產(chǎn)業(yè)”，并逐步引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”方向發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。2012年全區(qū)綠色有機(jī)水稻種植面積達(dá)到了2100公頃，超級(jí)稻種植面積達(dá)到了5400公頃，專用玉米種植面積達(dá)到了1.6萬公頃，全區(qū)年銷售收入2000萬元以上的糧食加工企業(yè)達(dá)到了16戶。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面提升昌邑區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體實(shí)力。加工能力不斷提升。以東福米業(yè)、國泰米業(yè)、雄霸米業(yè)為主的全區(qū)糧食加工企業(yè)年加工水稻能力達(dá)到80萬噸以上，以吉得利公司、元泰公司為主的全區(qū)甜粘玉米種植企業(yè)年加工甜粘玉米5000萬棒以上；龍頭企業(yè)不斷升級(jí)。積極幫助企業(yè)做好省市級(jí)龍頭企業(yè)申報(bào)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持工作，申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè)1戶、市級(jí)龍頭企業(yè)2戶。
加大項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全區(qū)已開工建設(shè)的3000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目共有12項(xiàng)，計(jì)劃總投資5.44億元，其中億元以上項(xiàng)目2項(xiàng)，3000萬元以上項(xiàng)目10項(xiàng)，目前部分項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)。
圍繞區(qū)域資源科學(xué)布局，全力打造昌邑區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。昌邑區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由過去以糧食為主的種植業(yè)領(lǐng)域，逐步向畜禽產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)旅游觀光、水產(chǎn)品、食用菌和特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖等大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)由初級(jí)產(chǎn)品、粗加工向精深加工、系列加工延伸，使得農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。
2.糧食高產(chǎn)創(chuàng)建有聲有色
2012年，全區(qū)建立5個(gè)萬畝水稻高產(chǎn)示范田。其中：孤店子鎮(zhèn)孤店子村高產(chǎn)方水稻種植面積10022畝，樺皮廠鎮(zhèn)東勝村高產(chǎn)方水稻種植面積10650畝，樺皮廠鎮(zhèn)崔屯村高產(chǎn)方水稻種植面積11731畝，樺皮廠鎮(zhèn)漂洋村高產(chǎn)方水稻種植面積12031畝，土城子鄉(xiāng)油坊村高產(chǎn)方水稻種植面積11115畝，全區(qū)落實(shí)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范田總面積55549畝。
3.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有序
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個(gè)重要組成部分，在帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入起到了積極的推動(dòng)作用。昌邑區(qū)農(nóng)水局把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來抓，2012年全區(qū)新增農(nóng)民專業(yè)合作社15家，全區(qū)累計(jì)達(dá)到79家。
4.農(nóng)村環(huán)境整治初見成效
農(nóng)村環(huán)境整治是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作。2012年5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要開展了以鄉(xiāng)路綠化、村屯亮化、村屯凈化、庭院美化為主題的環(huán)境整治活動(dòng)。全年植樹40萬株，綠化鄉(xiāng)路100公里，共栽植花苗85000株，美化庭院100戶，農(nóng)村主要道路兩側(cè)和重點(diǎn)村屯農(nóng)戶房舍周圍栽植了花草，環(huán)境得到了美化。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共清運(yùn)垃圾、殘土1000余噸，清理邊溝2.4萬延長米，新建垃圾場3處，擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場2處，新修圍墻、圍欄23000延長米，改造排水設(shè)施15000延長米。
5.積極爭取壅水壩工程
今天，我們召開由市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶頭人參加的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)根本，順應(yīng)天時(shí)地利，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取得力措施，掀起一個(gè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新，力爭把特色優(yōu)勢做到最大化，早日實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)。按照市委、市政府討論的意見，我講四個(gè)問題。
一、為什么要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
我市既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)弱市。加快科學(xué)發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增加，沒有農(nóng)民和農(nóng)村的富裕，的科學(xué)發(fā)展就是一句空話，實(shí)現(xiàn)小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是一句空話。改變農(nóng)村的貧窮落后面貌，必須從的實(shí)際出發(fā)，必須充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的客觀條件和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，必須把光熱水土資源的比較優(yōu)勢發(fā)揮到最大?？梢哉f，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是的優(yōu)勢所在，出路所在，也是必然選擇。
首先，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鮮明優(yōu)勢。發(fā)揮比較優(yōu)勢是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須深入地研究比較優(yōu)勢，科學(xué)地把握比較優(yōu)勢，充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢。到工作幾個(gè)月來，給我最深刻的影響就是獨(dú)特的自然條件。既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴(yán)酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的上江南一面。復(fù)雜的自然稟賦構(gòu)成了資源的多樣性，天然地構(gòu)成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。是唯一的產(chǎn)茶區(qū)，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區(qū)，在全國具有唯一性，的花椒色澤之艷品質(zhì)之優(yōu)，同樣無人可比。因此，在我看來，滿眼都是特色和優(yōu)勢，到處都是財(cái)富和潛力。無論是從自然條件、生態(tài)環(huán)境，還是光熱資源、生物資源來看，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件在全省獨(dú)一無二，無人能及，在全國也是得天獨(dú)厚，優(yōu)勢明顯。發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須順應(yīng)天時(shí)地利，順應(yīng)市場規(guī)律，依據(jù)比較優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把特色產(chǎn)業(yè)做到最大化。
其次，廣大人民群眾具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。是全省乃至全國最貧窮的地區(qū)，農(nóng)民的人均純收入，長期位列全省十四個(gè)市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強(qiáng)烈。能不能最大限度地滿足和實(shí)現(xiàn)這一愿望，不僅關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，而且關(guān)系到我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的鞏固，是對(duì)我們的執(zhí)政能力、發(fā)展能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的考驗(yàn)。在幾個(gè)月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，而且已經(jīng)進(jìn)行了長期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮(zhèn)李子壩村、禮縣雷王鄉(xiāng)山坪村、康縣陽壩鎮(zhèn)宋溝村、武都區(qū)城郊鄉(xiāng)渭子溝村、成縣陳院鎮(zhèn)大埡村、文縣尚德鎮(zhèn)、武都區(qū)馬街鎮(zhèn)等一批依靠特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的典型。他們的共同點(diǎn)就是通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。千百年種糧貧窮依舊，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才實(shí)現(xiàn)脫貧致富，這個(gè)道理應(yīng)當(dāng)引起我們的重視和深思。面對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，面對(duì)資源優(yōu)勢和特色，作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，我們必須以高度的責(zé)任感和使命感，自覺地?fù)?dān)負(fù)起發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把廣大人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為我們抓特色產(chǎn)業(yè)的決心和信心，轉(zhuǎn)化為抓好特色產(chǎn)業(yè)的政策和措施，轉(zhuǎn)化為廣大干部和人民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，脫貧致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺行動(dòng)。我們的各級(jí)干部都要有這樣一種認(rèn)識(shí)，不發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對(duì)一方山水，不會(huì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們就愧對(duì)自己的崗位，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，我們就愧對(duì)一方百姓。
第三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)符合科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)、和諧、富庶，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務(wù)。加快科學(xué)發(fā)展，集中地體現(xiàn)為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
首先，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展的必由之路。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；又是生態(tài)建設(shè)，可以改善生態(tài)環(huán)境，再造秀美山川；同時(shí)又是人文建設(shè)，可以提高社會(huì)文明程度，促進(jìn)人與自然的和諧相處，是和諧發(fā)展之路，是“多贏”的發(fā)展之策。
其次，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，體現(xiàn)了全面發(fā)展的要求。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，縣縣有優(yōu)勢，縣縣有特色，不僅各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實(shí)際，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)的全面發(fā)展。
再次，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。我市是典型的投資拉動(dòng)型和資源消耗型經(jīng)濟(jì)，全市工業(yè)的50強(qiáng)中其中有36戶是礦業(yè)企業(yè)。就資源的開發(fā)利用而言，工業(yè)的發(fā)展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時(shí)候，而農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)資源，只要處理好建基地、強(qiáng)龍頭、深加工、創(chuàng)品牌的關(guān)系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，就可循環(huán)利用，永續(xù)利用。所以，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展。
二、用什么樣的思維指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一種現(xiàn)象值得我們深思，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件最好的區(qū)塊并不一定是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的地方，倒是一些自然條件嚴(yán)酷的地方，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，農(nóng)民收入增加得快。經(jīng)濟(jì)上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發(fā)展能力水平上的貧窮，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入投資等客觀性要素，更重要的是發(fā)展模式、思維方式的根本性轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變思維方式，最根本的就是正確把握的基本市情，順應(yīng)天時(shí)地利，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，揚(yáng)長避短，把自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場需求，使我們的特色優(yōu)勢與兩個(gè)市場對(duì)接，形成大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大園區(qū)。把自身優(yōu)勢最大化就是要改變傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)模式和生產(chǎn)方法，從背著“糧食包袱”抓農(nóng)業(yè)的精神狀態(tài)中解脫出來，把優(yōu)勢做優(yōu)，把特色做特，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，把“三農(nóng)”這個(gè)繞不過的“難點(diǎn)”，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化成為快速崛起的“亮點(diǎn)”，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)這個(gè)安天下的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變成富天下的產(chǎn)業(yè)，把的光熱水土等資源優(yōu)勢通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)買成錢，轉(zhuǎn)化為財(cái)富。
具體到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變。
一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應(yīng)天時(shí)地利、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)片帶轉(zhuǎn)變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從的實(shí)際來看，種小麥產(chǎn)量低，效益差，且銹病嚴(yán)重，退出小麥生產(chǎn)不僅不會(huì)影響國家的糧食生產(chǎn)，而且是對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)；從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好的一些茶葉專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村的發(fā)展實(shí)踐看，改變了種糧為主的傳統(tǒng)種植模式，才能從根本上解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的問題。
二是由低產(chǎn)低效粗放式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式向高產(chǎn)高效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，就是要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的比較效益。
三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數(shù)縣一品轉(zhuǎn)變，向一個(gè)縣就是一個(gè)大園區(qū)轉(zhuǎn)變，向大基地、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)張?zhí)厣a(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個(gè)特色鮮明，規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)聚集度較高的特色經(jīng)濟(jì)片帶，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
四是由千百年來以糧為主的農(nóng)耕模式向用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，向經(jīng)濟(jì)知識(shí)化，信息化，全球化轉(zhuǎn)變，掌握駕馭市場經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。
五是由賣原料向賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)向工的互動(dòng)轉(zhuǎn)變，就是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，開發(fā)形成一批特色鮮明，消費(fèi)需求大，市場競爭能力強(qiáng)的品牌產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，創(chuàng)造高效益。
六是由自產(chǎn)自食向出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長方式由外延式擴(kuò)展，向內(nèi)涵式提高轉(zhuǎn)變。在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、安全、效益和生態(tài)上下功夫，提高產(chǎn)品市場競爭力。要提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，川水地都要實(shí)現(xiàn)萬元田，山地實(shí)現(xiàn)雙千元田，最大限度地提高土地的產(chǎn)出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經(jīng)濟(jì)，我們優(yōu)勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發(fā)山的財(cái)，不能愧對(duì)這樣一方山水。
三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的任務(wù)目標(biāo)是什么
實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最大化，不能停留在空洞的口號(hào)上，也不能停留在一般號(hào)召上，而是要落實(shí)在具體的措施、具體的辦法上。實(shí)現(xiàn)最大化就是規(guī)模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標(biāo)，即建成十個(gè)百萬畝工程，樹立百面發(fā)展旗幟，實(shí)施五個(gè)千人到村，培育一萬個(gè)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)戶示范戶。
1、建設(shè)十個(gè)百萬畝工程，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是規(guī)模和效益的共同體，規(guī)模和效益相輔相成，但規(guī)模是前提和基礎(chǔ)。沒有規(guī)模就沒有足夠的市場份額，就不能主動(dòng)地調(diào)節(jié)市場，增強(qiáng)競爭能力，也就很難產(chǎn)生真正的效益、較高的效益。因此，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)第一位的是把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。“十一五”時(shí)期，我們要著力建設(shè)十個(gè)百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果），新增生態(tài)林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養(yǎng)量100萬頭（只），雞飼養(yǎng)量達(dá)到500萬只，蔬菜達(dá)到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉(xiāng)村都要大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。使適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的縣、鄉(xiāng)、村整體覆蓋，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大化?？h、縣要建成全國核桃大縣，要建成全國花椒大縣，要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。
2、樹立百面旗幟，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。認(rèn)真研究建立全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)體系，要按照三江一河谷區(qū)、地區(qū)、及高寒陰濕地區(qū)三大塊進(jìn)行深入研究，提出發(fā)展重點(diǎn)及近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，拿出指導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，提出不同的發(fā)展模式，總結(jié)和樹立一百個(gè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業(yè)村的文縣李子壩模式，康縣宋溝村模式，蔬菜專業(yè)村的文縣尚德鎮(zhèn)田家壩村模式，兩當(dāng)縣楊店鄉(xiāng)豆坪村模式，組織農(nóng)民宣講團(tuán)，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，啟迪全市農(nóng)民的智慧。既要抓一縣一品的大產(chǎn)業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，不斷培育特色產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。
3、實(shí)施“五個(gè)千人(戶)到村”，提升服務(wù)水平。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能停留在一般號(hào)召上，而是要在幫助指導(dǎo)，提供服務(wù)上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個(gè)千人(戶)到村”，把對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和扶持服務(wù)落到實(shí)處。
一是千所農(nóng)民科技學(xué)校創(chuàng)辦到村。要依托現(xiàn)有的職業(yè)教育、社會(huì)教育資源，創(chuàng)辦不少于1000所農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模、有針對(duì)性的培訓(xùn)。
二是千名科技人員服務(wù)到村。要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)科技部門的職能，按照產(chǎn)業(yè)配置資源，把市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員全部配置到特色產(chǎn)業(yè)第一線去，作為科技特派員，每人定點(diǎn)到一個(gè)村，一定五年不變。把科技人員的報(bào)酬與產(chǎn)業(yè)的效益掛起勾來，實(shí)施雙向承包，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。同時(shí)要聘請?jiān)菏?、博?dǎo)等頂尖級(jí)專家擔(dān)任我市特色產(chǎn)業(yè)顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯(lián)系，借助外力提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。
三是千名干部幫助指導(dǎo)到村。市、縣兩級(jí)黨委政府的分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)口各部門全體干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部都要定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)村，幫助指導(dǎo)村委會(huì)理清發(fā)展思路，爭取項(xiàng)目資金，把幫助和指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況作為干部考核，評(píng)優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。
四是千名科技能人培養(yǎng)到村。要分產(chǎn)業(yè)、按區(qū)域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養(yǎng)一批科技能人，使之成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的樣板戶，成為壯大特色產(chǎn)業(yè)的帶頭人。
五是千戶農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦到村。要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索解決發(fā)展中存在的問題，加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展步伐，到“十一五”末，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1000家，基本覆蓋各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，覆蓋各個(gè)區(qū)域和生產(chǎn)、加工、營銷各個(gè)環(huán)節(jié)，降低市場風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民參與市場競爭的組織化程度。
4、培育一萬個(gè)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)戶，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。特色產(chǎn)業(yè)從某種意義上講是能人經(jīng)濟(jì)，種植養(yǎng)殖業(yè)如此，營銷加工環(huán)節(jié)更是如此。要按照特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分年度，著力培育一批發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能人，在全市建成一萬個(gè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業(yè)的示范戶，養(yǎng)殖業(yè)的示范戶，也要有加工業(yè)和營銷的能人大戶，通過重點(diǎn)戶示范戶的成長壯大，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向能人大戶集中，使市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮出來，形成強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。
5、搞好精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)是核心和關(guān)鍵，它能夠克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益；能夠與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，避免市場風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要樹立抓特色產(chǎn)業(yè)首先是抓龍頭的意識(shí)，通過發(fā)展龍頭加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。
要圍繞特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，大力興辦各種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，改變目前龍頭企業(yè)“低、小、散、弱”的狀況，促進(jìn)龍頭企業(yè)向“大、高、外、強(qiáng)”的方向發(fā)展，切實(shí)把龍頭加工企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓產(chǎn)品市場，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。
要加大招商引資力度，積極創(chuàng)辦一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。引進(jìn)大企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)啟動(dòng)民資民智，扶持培育當(dāng)?shù)啬苋舜髴簦劳忻駹I經(jīng)濟(jì)把龍頭加工企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣區(qū)要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創(chuàng)匯企業(yè)，要有出口產(chǎn)品，取得自營進(jìn)出口權(quán)，提升我市特色產(chǎn)品的等次和質(zhì)量，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上取得突破。
6、做好特色產(chǎn)品認(rèn)證注冊，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。隨著人們生活消費(fèi)水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了新的需求。要積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。積極制定花椒、核桃等特色產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使我們不但成為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者，而且成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產(chǎn)品。
要建立與國際接軌的綠色食品認(rèn)證體系。高度重視綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和原產(chǎn)地域保護(hù)認(rèn)證、GAP認(rèn)證、GMP認(rèn)證工作，使更多的特色產(chǎn)品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的綠色或有機(jī)認(rèn)證，注冊三個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。通過農(nóng)產(chǎn)品注冊認(rèn)證，爭創(chuàng)品牌，打開市場通道，為農(nóng)產(chǎn)品的大范圍流通和加工增值創(chuàng)造條件。
7、完善市場體系，搞活特色產(chǎn)品流通。市場是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件。要依托全市的特色農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批具有現(xiàn)貨交易、期貨定單、網(wǎng)上拍賣、物流配送等現(xiàn)代化功能的高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，進(jìn)一步增強(qiáng)集散能力，為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開通道。參加廣交會(huì)、農(nóng)業(yè)高科技博覽會(huì)、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等“節(jié)會(huì)”，打通銷售渠道，建立外銷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，我們要立足花椒、核桃等產(chǎn)品舉辦大型節(jié)會(huì)，把各方面的物資和生產(chǎn)要素“請進(jìn)來”，激活物資交易和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力將建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)的富市，綠色食品工業(yè)的強(qiáng)市。
四、如何加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
要實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最大化，必須要有強(qiáng)有力的工作措施，舉實(shí)招，出硬招，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。
1、把“五個(gè)一”責(zé)任制落到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)最大化，我們已經(jīng)具備了天時(shí)地利。關(guān)鍵是要各級(jí)干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥，成立一個(gè)專門班子，選好一個(gè)法人代表，拿出一套科學(xué)的工作方案，制定一套考核辦法的“五個(gè)一”責(zé)任制，把抓特色產(chǎn)業(yè)的任務(wù)落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，落實(shí)到相關(guān)部門和人員的身上。市上成立特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。每個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓，由一個(gè)或幾個(gè)部門配合?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)也要按照“五個(gè)一”責(zé)任制的要求，組建抓產(chǎn)業(yè)的班子，明確領(lǐng)導(dǎo)的分工和責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部抓特色產(chǎn)業(yè)的責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)要向全社會(huì)公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。各級(jí)干部抓產(chǎn)業(yè)的成效，要通過行政考核和技術(shù)考核兩項(xiàng)考核進(jìn)行檢查監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成鮮明的導(dǎo)向。
2、把分類指導(dǎo)具體化。認(rèn)真研究建立全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)體系，要按照三江一水川壩河谷區(qū)(主要是縣沙灣以下到區(qū)、縣、縣)、丘陵盆地地區(qū)(主要是縣、縣、兩當(dāng)縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(qū)(主要是、縣、縣）三大塊進(jìn)行深入研究，提出發(fā)展重點(diǎn)及近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要向人大副主任嚴(yán)波同志學(xué)習(xí)，像同志抓核桃產(chǎn)業(yè)一樣，撲下身子，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、田間地頭，和農(nóng)民一道去研究，拿出指導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案，進(jìn)行面對(duì)面、手把手的指導(dǎo)和幫助。既要抓一縣一品的大產(chǎn)業(yè)，又要抓人無我有，人有我特的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。不同片帶、不同區(qū)域要根據(jù)氣候特點(diǎn)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；川壩河谷如何抓，土石山區(qū)如何抓，要有具體措施；富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做，貧困鄉(xiāng)村、民族鄉(xiāng)村如何做，都要有不同辦法。根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，采取不同的工作方法進(jìn)行指導(dǎo)，抓住關(guān)鍵，抓住要害，促進(jìn)發(fā)展。
3、把各類資金整合起來。由于我市財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的投資比重偏小，與加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)很不適應(yīng)，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動(dòng)大發(fā)展方面多動(dòng)腦筋、多想辦法。把財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和其它方面資金等七項(xiàng)資金有效地整合起來，向特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)集中，形成合力，加快發(fā)展。對(duì)整合資金問題，市政府要拿出一個(gè)具體辦法，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性為原則，以加快特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，采取各顯神通、各盡其責(zé)、各計(jì)其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區(qū)）、各部門都要充分認(rèn)識(shí)市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要意義，以大局為重，事業(yè)為重，盡其所能，服務(wù)和支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:SWOT分析法;特色文化;文化產(chǎn)業(yè);農(nóng)村;河北省
中圖分類號(hào):F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):0439-8114(2014)10-2460-04
SWOT Analysis and Countermeasures of Characteristic Cultural Industry Development of Rural Areas in Hebei Province
LIU Li-ying,LU Jian
(Hebei Agricultural University,Baoding071000,Hebei,China)
Abstract: On the basis of the literature analysis, the connotation of the characteristic cultural industry was defined. The rural characteristic cultural industries were analyzed and demonstrated comprehensively and systematicly by SWOT analysis. Moreover, some suggestions and countermeasures on developing cultural industry were put forward in order to solve the “three rural” issues and provide reference for economic development in Hebei province.
Key words: SWOT analysis;special culture;cultural industries;countryside;Hebei province
基金項(xiàng)目:河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(HB2012WT106)
文化產(chǎn)業(yè)又稱內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),是指為社會(huì)公眾提供文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合,是現(xiàn)代化發(fā)展過程中的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,既有經(jīng)濟(jì)屬性也有文化屬性[1]。農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)依托農(nóng)村特色文化資源,以市場為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以農(nóng)民創(chuàng)作和生產(chǎn)為主體,多采用作坊式生產(chǎn)模式,為社會(huì)提供具有農(nóng)村地域特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分,和城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有同樣重要的地位,農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入水平提高、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。本研究對(duì)河北省農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅進(jìn)行了詳細(xì)的分析,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議,以期為解決河北省“三農(nóng)”問題及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。
1河北省農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析
1.1優(yōu)勢
1.1.1豐富的農(nóng)村文化資源河北省文化資源豐富,是中華文明的發(fā)祥地之一,豐富的文化資源又大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村中,深厚的文化底蘊(yùn)和多樣的文化資源為形成農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和發(fā)展源泉。著眼于文化資源向文化資本轉(zhuǎn)化的路徑,同時(shí)兼顧文化特質(zhì),可以將河北地區(qū)適合產(chǎn)業(yè)開發(fā)的農(nóng)村文化資源分為以下五大類:特色農(nóng)業(yè)資源,如順平桃花、滿城草莓、趙縣雪花梨等;特色旅游資源,如張家口草原文化、承德皇家文化、保定清西陵;特色民俗藝術(shù),包括河北梆子、評(píng)劇等21個(gè)地方劇種,井陘拉花、昌黎地秧歌等130多種地方傳統(tǒng)舞蹈文化;民間工藝文化,包括唐山皮影、武強(qiáng)年畫、蔚縣剪紙等數(shù)十種特色民間工藝文化;紅色文化資源,如西柏坡革命圣地。
1.1.2優(yōu)越的地理位置河北省環(huán)繞首都北京、毗鄰天津,與京津地區(qū)在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方面的“梯度差”使河北省具有接受輻射、借力發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢[2]。包括河北、北京、天津在內(nèi)的環(huán)渤海戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)圈,文化產(chǎn)業(yè)單位上萬家,涉及20多個(gè)行業(yè),集中了我國80%的影音制作機(jī)構(gòu)和人才。利用地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚的人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢,通過大力培育和招商引資等措施,促進(jìn)河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)有強(qiáng)大的輻射和帶動(dòng)作用,促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),縮小城鄉(xiāng)差距。
1.1.3農(nóng)民收入水平提高文化產(chǎn)業(yè)不僅具有文化屬性,也具有經(jīng)濟(jì)屬性,農(nóng)民收入水平同文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相互促進(jìn)、相輔相成、密切聯(lián)系的。農(nóng)民收入水平提高會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的精神需求更加強(qiáng)烈,促進(jìn)人力、物力和財(cái)力更多地投入到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,帶動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速可帶動(dòng)農(nóng)村文化旅游業(yè)、特色飲食業(yè)、特色手工加工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)民收入水平。河北省農(nóng)村人均收入水平、文教娛樂用品及服務(wù)支出分別由2005年的3 481.60、130.71元增長到2012年的8 449.60、365.08元,增幅分別為142.69%、179.31%,恩格爾系數(shù)也由41.02%下降到33.12%。隨著農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)一步鞏固,新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制不斷完善,農(nóng)村社會(huì)保障能力逐步增強(qiáng),為農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了客觀物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
1.2劣勢
1.2.1發(fā)展機(jī)制不健全首先投融資機(jī)制不完善。河北省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、中小企業(yè)眾多,中小企業(yè)融資難問題普遍。文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合性強(qiáng),工程量大,資金需求量大,由于缺乏專項(xiàng)資金投入,致使特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展舉步維艱[3]。文化產(chǎn)業(yè)是新興行業(yè),農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段,發(fā)展前景預(yù)期遠(yuǎn)不如城市文化產(chǎn)業(yè),投資者不愿冒風(fēng)險(xiǎn);企業(yè)又以中小企業(yè)為主,市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大,降低了銀行的貸款意愿,加大了企業(yè)貸款難度,農(nóng)村文化企業(yè)投融資面臨困境。其次市場運(yùn)行機(jī)制不健全。農(nóng)村小農(nóng)意識(shí)還比較嚴(yán)重,偏重眼前利益,市場化程度低,尚未形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化市場發(fā)展格局;文化產(chǎn)業(yè)正處于起步階段,還未引起政府的重視,仍以文化事業(yè)發(fā)展形式進(jìn)行,相關(guān)管理部門、機(jī)構(gòu)不健全,缺乏對(duì)市場的有效監(jiān)督機(jī)制和相應(yīng)的法律政策。
1.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才缺乏傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重偏大,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2013年河北省三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率依次為12.0%、52.7%、35.3%,雖然同1994年三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率(15.1%、55.8%、29.1%)相比,農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率下降,第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率仍為主導(dǎo),第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率有所提高,但是增幅很小,同發(fā)達(dá)國家60%~70%的比例仍有很大差距。同時(shí)缺乏高素質(zhì)的綜合人才,對(duì)農(nóng)村文化的傳承和保護(hù)不夠,德藝雙馨的民俗藝術(shù)家、民間工藝技術(shù)缺乏繼承人,導(dǎo)致文化人才斷層;農(nóng)村工作環(huán)境不及城市,大學(xué)生不愿回農(nóng)村工作,造成既懂管理、又懂營銷的高素質(zhì)人才流失;農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人短缺也是造成農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的重要原因;國家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)思想重視不夠,地方設(shè)立的傳統(tǒng)文化技術(shù)學(xué)校只重視文化藝術(shù)技術(shù)的培養(yǎng),缺乏對(duì)學(xué)生傳統(tǒng)文化藝術(shù)內(nèi)涵的思想教育。
1.2.3文化園區(qū)、集聚區(qū)亟待完善河北省有70個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),大多數(shù)集聚區(qū)缺乏完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理,特色不夠顯著,造成文化資源浪費(fèi),最后因“有園無業(yè)”變成產(chǎn)品的展覽園或文化博物館。園區(qū)專業(yè)人才的缺乏,咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)部門、金融中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等為文化企業(yè)進(jìn)入、初步形成、發(fā)展和完善的一條龍服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏,都制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不利于文化集聚區(qū)的長期發(fā)展。集聚區(qū)帶來的交易成本降低等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,如果不能與區(qū)域特色文化相容,并產(chǎn)生文化黏性,則沒有任何意義[4]。政府通過優(yōu)惠政策吸引文化企業(yè)在一定區(qū)域集聚,是區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的初始動(dòng)力,要使其持續(xù)發(fā)展,園區(qū)內(nèi)部管理很重要,如果管理不善、不遵循市場規(guī)律,那么,這種集聚只是一種空殼[5]。
1.2.4農(nóng)村文化消費(fèi)支出比重低市場需求是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要素,不僅影響著產(chǎn)業(yè)資源的配置方式,還影響著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。河北省文化消費(fèi)水平總體偏低,農(nóng)村文化消費(fèi)水平低于城市。2005-2011年農(nóng)村文教娛樂消費(fèi)支出比重年均7.22%,小于城鎮(zhèn)文教娛樂消費(fèi)支出(10.71%);全國農(nóng)村及城鎮(zhèn)文教娛樂消費(fèi)支出年比重分別為9.57%、12.85%,河北省農(nóng)村和城市文教娛樂消費(fèi)支出年比重為7.22%、10.71%,均落后于全國文化消費(fèi)水平。
1.3機(jī)遇
1.3.1產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境優(yōu)勢河北省先后出臺(tái)《河北省文化大省規(guī)劃綱要(2010-2015年)》、《河北省關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》以及《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等,為繁榮農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。政府完善縣域特色文化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,突出抓一批以蔚縣、曲陽、武強(qiáng)、平泉、北戴河、豐寧、雙灤等為代表的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣(區(qū)),按照“企業(yè)帶基地,基地連農(nóng)戶,農(nóng)工貿(mào)結(jié)合”的思路,積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)成為產(chǎn)業(yè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略,樹立一批縣域文化發(fā)展典型。最后,河北省政府每年評(píng)選出“三個(gè)十”,即十個(gè)文化特色縣、十個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及十個(gè)特色文化重點(diǎn)項(xiàng)目,更有力地促進(jìn)了河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.3.2農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有經(jīng)驗(yàn)可循河北省部分農(nóng)村積極地探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,為其他農(nóng)村充分挖掘自身特色文化資源,結(jié)合實(shí)際情況開發(fā)出適合自己的特色農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。蔚縣剪紙是河北省特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功典型,被稱為“蔚縣模式”,其2012年剪紙產(chǎn)值達(dá)5.1億元,占全縣GDP的6.4%,初步形成“展示-營銷-基地-培訓(xùn)”一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條,成為蔚縣新的支柱性產(chǎn)業(yè)。蔚縣剪紙文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展說明,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承要積極通過市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化途徑推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,走特色發(fā)展的道路,在技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新的同時(shí)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。堅(jiān)持由分散的小作坊逐漸走向規(guī)?；?、連鎖化生產(chǎn)經(jīng)營,由店面銷售走向網(wǎng)上營銷,由單純的實(shí)體集聚走向有著巨大潛在消費(fèi)市場的無形集聚的道路。河北省推廣蔚縣經(jīng)驗(yàn),將引導(dǎo)各地深入挖掘當(dāng)?shù)乜蓸I(yè)開發(fā)的特色文化資源,發(fā)展各具特色的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),重點(diǎn)培育曲陽石雕、館陶黑陶、衡水內(nèi)畫、蔚縣剪紙等民間工藝地域性產(chǎn)業(yè)基地。
1.4威脅
1.4.1城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡長期以來,由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期存在等因素,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后,農(nóng)村豐富的文化資源沒有得到合理開發(fā)和利用,農(nóng)村居民人均文化消費(fèi)水平較低。2011年河北省居民消費(fèi)平均水平為9 551元,而農(nóng)村居民消費(fèi)水平僅為4 893元,與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平15 331元相比差距甚遠(yuǎn),城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比為3.133∶1,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。 1.4.2其他文化大省的威脅河北省文化資源豐富,是名符其實(shí)的文化大省,近年來河北省政府重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2004-2011年,河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)30%,比全省GDP年均增速高出20個(gè)百分點(diǎn),比第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高出15個(gè)百分點(diǎn)。但河北省文化產(chǎn)業(yè)起步晚于北京、上海、廣州、湖南等文化強(qiáng)省,文化產(chǎn)業(yè)對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到3.3%,未真正成為河北省的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),與北京、上海、湖南、浙江等省的文化產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率(6%~12%)差距還很大。
2河北省農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
2.1建立“雙軌制”投融資機(jī)制
建立以“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、民營資本注入、引進(jìn)外資”的多元化、多層次、多渠道的投融資機(jī)制,積極利用政府和市場并行的“雙軌制”投融資機(jī)制解決農(nóng)民資金短缺、中小企業(yè)融資難融資貴的困境。加快建立民營中小銀行的步伐。商業(yè)銀行從基層撤出后,廣大的縣域農(nóng)村只剩下農(nóng)村信用社這一單一的金融機(jī)構(gòu),加之農(nóng)村信用社普遍存在經(jīng)營效益不高、資金流動(dòng)性差的問題,致使相關(guān)地區(qū)的中小文化企業(yè)處于無法獲得金融支持的困難境地。因此,在依托現(xiàn)有商業(yè)銀行解決中小企業(yè)融資的同時(shí),應(yīng)逐步創(chuàng)造條件并適當(dāng)放松金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制,加快建立中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)的步伐。建立商業(yè)性中小企業(yè)銀行,可由城市合作銀行或城鄉(xiāng)信用合作社聯(lián)合改制而來,充分發(fā)揮這些地方性金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況比較熟悉的優(yōu)勢,建立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等金融專營機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)服務(wù)。
2.2充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用
文化產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性,可以和其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)模式。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以改變農(nóng)村傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政府引導(dǎo)開發(fā)農(nóng)村特色文化資源,將農(nóng)業(yè)資源同文化資源相結(jié)合,利用當(dāng)?shù)靥厣匀伙L(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)味飲食、民族服飾等資源,開發(fā)休閑旅游服務(wù)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí);同時(shí)可以引導(dǎo)部分農(nóng)民從土地中解脫出來,從事服務(wù)、餐飲、民俗工藝品加工等第三產(chǎn)業(yè),一定程度解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題,提高農(nóng)民收入水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人才是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,是特色文化產(chǎn)業(yè)興旺繁榮的重要保證。首先,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民文化知識(shí)的培養(yǎng),提高農(nóng)民文化素養(yǎng),培養(yǎng)新型農(nóng)民;著力培養(yǎng)農(nóng)村群眾文化工作者、民間藝人、專業(yè)文化工作者、綜合執(zhí)法管理人員等多支文化隊(duì)伍,加速培養(yǎng)農(nóng)村文化人才的創(chuàng)新能力;制定吸引高校人才的優(yōu)惠政策和定向培養(yǎng)計(jì)劃,充分利用河北省高校人才優(yōu)勢,為縣域及廣大農(nóng)村輸送文化專業(yè)人才,加大地方性文化手工藝制品技術(shù)院校的財(cái)政支持力度,在培養(yǎng)文化技術(shù)傳承人的同時(shí),進(jìn)行中華五千年傳統(tǒng)思想文化教育,提高學(xué)生文化素質(zhì)和文化內(nèi)涵。
2.3完善實(shí)體集聚,打造無形集聚
完善實(shí)體集聚區(qū)的建設(shè)需要依托各個(gè)歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等當(dāng)?shù)靥厣幕Y源,打造各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自身優(yōu)勢,建立主題鮮明、各具特色的園區(qū)、基地,逐步形成以地域文化為依托,集文化旅游、休閑娛樂、商業(yè)服務(wù)等多功能為一體的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí),區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)要滿足不同人的精神需求,因地制宜,依托本地獨(dú)特的資源稟賦將文化產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品(服務(wù))個(gè)性化、差異化[6]。打造園區(qū)無形集聚新模式則要求完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)園區(qū)集聚不僅可以是實(shí)體形式的集聚,還可以形成無形集聚,如逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)集聚”,不僅可以簡化企業(yè)入駐園區(qū)繁瑣的手續(xù),降低企業(yè)經(jīng)營成本,還可以打破時(shí)空的限制,擴(kuò)大文化企業(yè)的交流范圍。
2.4繁榮文化市場,促進(jìn)文化消費(fèi)
政府應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三點(diǎn):一是完善農(nóng)村服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),建立圖書館、體育館、博物館、電影院等,豐富農(nóng)村文化消費(fèi),并完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,積極開展電子營銷網(wǎng)絡(luò)服務(wù),拓展銷售渠道。第二,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)適合不同消費(fèi)者的特色文化產(chǎn)品,以適應(yīng)農(nóng)村和城市消費(fèi)水平差異和消費(fèi)形式多樣的特點(diǎn)。第三,積極引進(jìn)特色文化重點(diǎn)項(xiàng)目。打造特色文化項(xiàng)目,不僅有利于提升農(nóng)村文化形象,還能提高農(nóng)村的吸引力,促進(jìn)旅游業(yè)、餐飲業(yè)、民俗演藝業(yè)的發(fā)展[7]。
2.5實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“死”-“活”-“動(dòng)”戰(zhàn)略
政府應(yīng)將農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中,注重結(jié)合農(nóng)村本地實(shí)際,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村文化資源優(yōu)勢。開發(fā)特色文化產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)深入了解當(dāng)?shù)靥厣幕Y源,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行定位,積極借鑒典型示范區(qū)的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn),充分挖掘各地文化內(nèi)涵,將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)由“死”到“活”的轉(zhuǎn)變。同時(shí),加強(qiáng)區(qū)域間的文化交流與合作,使各種資源能夠在區(qū)域之間流動(dòng),促進(jìn)區(qū)域間的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ),充分享有比較優(yōu)勢帶來的溢出效應(yīng)[8],形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展一批龍頭企業(yè),培育一批競爭主體,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)由“活”到“動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。
3小結(jié)
河北省農(nóng)村具有特色文化資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢和政策優(yōu)勢明顯。應(yīng)對(duì)農(nóng)村文化資源開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行積極地探索和實(shí)踐,走特色發(fā)展道路,真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,極大地發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的文化和經(jīng)濟(jì)兩種屬性。發(fā)展河北省農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)需要政府提供資金、技術(shù)的支持,完善投融資機(jī)制;進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將文化同商業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)河北省整體文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;完善農(nóng)村服務(wù)體系,改善農(nóng)村文化消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持走農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使河北省逐漸從文化大省轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕瘡?qiáng)省。
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一、特色產(chǎn)業(yè)基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀
1、以大任、東落堡等[！]村為主的紅薯窖藏業(yè)，現(xiàn)已達(dá)到3800多畝，年窖藏量達(dá)到1500萬斤。大任村紅薯種植面積達(dá)2200畝（共有耕地2400畝）；東落堡村種植面積達(dá)1600余畝；輻射小任、五里窯等八個(gè)村，所輻射各村零散種植面積預(yù)計(jì)在1000畝左右。
2、以南大位、田候等村為主的地膜花生—白蘿卜、冬儲(chǔ)大白菜現(xiàn)已達(dá)到1600多畝，復(fù)種達(dá)到4400畝，年產(chǎn)量達(dá)到20__萬斤以上。
3、以東西相蓋、吳村等村為主的秋菜冬儲(chǔ)，現(xiàn)已達(dá)到3000多畝。
4、以東引、南引等村為主的豌豆種植，現(xiàn)已達(dá)到1000多畝。
5、田候綠園蛋雞養(yǎng)殖，現(xiàn)已發(fā)展成為一個(gè)固定資產(chǎn)達(dá)500萬元，占地面積35畝，蛋雞存欄6萬余只，日產(chǎn)鮮雞蛋2500公斤，年產(chǎn)值達(dá)1000多萬元的知名企業(yè)。
6、彩印印刷業(yè)：我鄉(xiāng)彩印印刷業(yè)以西相蓋村為主，擁有東洋印業(yè)等知名企業(yè)。
二、制約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題
1、我鄉(xiāng)在以往的發(fā)展中，雖大力推廣特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，但仍不能形成種植養(yǎng)殖規(guī)模，主要受以下因素制約：
一是農(nóng)副產(chǎn)品銷路問題。所產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品銷售以“馬路市場”、“路邊市場”收購和農(nóng)戶自己趕集等形式為主，截止到目前我鄉(xiāng)沒有大型綜合批發(fā)市場（或大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場），現(xiàn)已成為制約我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
二是思想觀念問題。傳統(tǒng)的耕作方式和栽培品種，在部分農(nóng)民心目中根深蒂固，他們不愿意改變現(xiàn)有耕作模式，不愿冒一點(diǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，即便是周圍有很多成功經(jīng)驗(yàn)，也不愿去學(xué)習(xí)、去嘗試。
三是管理方面問題。由于受傳統(tǒng)思想意識(shí)影響，造成各種專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社等組織發(fā)展較慢，在一定程度上制約了“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”的規(guī)模化生產(chǎn)進(jìn)程，不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
2、我鄉(xiāng)彩印業(yè)發(fā)展已有近三十年的歷史，仍不能形成大型企業(yè)，主要受以下因素制約：
一是涉及企業(yè)管理的機(jī)構(gòu)多，各類檢查繁雜。各種非稅性收費(fèi)約是企業(yè)稅收的兩倍，嚴(yán)重影響和制約了企業(yè)的健康發(fā)展。
二是企業(yè)發(fā)展面臨融資渠道困難問題。金融業(yè)對(duì)企業(yè)信貸支持力度不夠，造成了貸款難、生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需資金不足；企業(yè)融資渠道單一，難以適應(yīng)市場需求的變化，由于融資渠道單一，企業(yè)資金的80%來自銀行，從而導(dǎo)致企業(yè)長期高成本經(jīng)營，自我積累、自我發(fā)展的能力很弱。
三是企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)受土地因素制約嚴(yán)重。企業(yè)用地資源主要傾向于大型企業(yè)，而對(duì)于中小企業(yè)幾乎沒有什么指標(biāo)，極度制約了企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。
四是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)落后，產(chǎn)品合格率低，競爭力差。技術(shù)裝備落后，管理水平低，職工素質(zhì)不高，產(chǎn)品質(zhì)量較差，在如今的買房市場，市場競爭成為品牌和質(zhì)量競爭的現(xiàn)狀下要發(fā)展是難以為繼的。
三、幾點(diǎn)建議
1、希望縣委協(xié)調(diào)電力、工商、土地等相關(guān)部門，充分發(fā)揮我鄉(xiāng)特殊地理位置優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，籌建一個(gè)大型綜合批發(fā)市場（或大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場），以解決全鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品的銷路問題。
2、希望縣委協(xié)調(diào)科協(xié)、農(nóng)林等相關(guān)部門繼續(xù)加大科技知識(shí)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想意識(shí)，提高科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)。
3、希望縣委協(xié)調(diào)科協(xié)等相關(guān)部門積極引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)或農(nóng)業(yè)合作社等群眾性組織，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，使農(nóng)民自主管理、自主經(jīng)營意識(shí)的得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
4、希望縣委協(xié)調(diào)相關(guān)部門堅(jiān)決取締一切不合理的收費(fèi)，切實(shí)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。