時間：2022-04-23 09:26:30
導語：在特色農業(yè)論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
1天津市特色農業(yè)發(fā)展現狀評價
1.1特色農產品區(qū)域化布局基本形成特色農產品發(fā)展依托特定的資源條件，與特色農業(yè)資源的分布具有高度一致性。特色糧食形成東北部特色稻米和西南特色小雜糧兩個板塊；特色蔬菜形成了北部“寶坻三辣”板塊、西部“天津大白菜”板塊以及西北部“衛(wèi)青蘿卜”板塊；特色果品基本形成北部薊縣山區(qū)特色果品板塊、西北部特色瓜果板塊、南部特色棗和特色鴨梨板塊以及東北部葡萄板塊等四大板塊；特色水產形成兩大板塊，即以七里海河蟹為代表的東北部板塊和以烏克蘭鱗鯉為代表的西部板塊；特色花卉形成東麗、西青和靜海三大板塊；特色畜禽主要集中在北部遠郊區(qū)縣。
1.2特色農產品產業(yè)化經營進程加快全市擁有以天津市金三農農業(yè)科技開發(fā)有限公司、天津市優(yōu)質小站稻開發(fā)公司、天津市鴻騰水產養(yǎng)殖公司、天津黃莊洼米業(yè)有限公司、天津市換新水產良種場、薊縣綠色食品總公司、天津市鑫三角水產養(yǎng)殖有限公司、天津萬花農業(yè)有限公司、大港綠生源冬棗公司等為代表的特色農產品產業(yè)化龍頭企業(yè)20多家，以天津市興農黑馬蔬菜專業(yè)合作社、天津市寶坻區(qū)歡喜稻蟹養(yǎng)殖合作社、天津市鴻道果品種植專業(yè)合作社、民發(fā)西瓜專業(yè)種植合作社、天津市曙光沙窩蘿卜專業(yè)合作社等為代表的農民專業(yè)合作社近50家。“公司+農戶”、“合作社+農戶”的產業(yè)化經營模式初步形成，大多數農戶進入產業(yè)化經營體系，種養(yǎng)加、貿工農一體化的產業(yè)鏈條逐步完善，特色農產品的開發(fā)成為農民增收的重要渠道。
1.3特色農產品品牌效應日益凸顯全市有各類特色農產品品牌30多個，“換新”水產、“沙窩”蘿卜、“黑馬”蔬菜、“薊州牌”小雜糧等知名品牌享譽全國，部分產品出口韓國、日本、東南亞等國家和地區(qū)；“寶坻大蒜”、“馬廠減河”小雜糧等系列產品被國家綠色食品發(fā)展中心認定為綠色食品；小站稻、沙窩蘿卜、茶淀葡萄、七里海河蟹、楊家泊對蝦、黃莊大米、寶坻大蔥、寶坻大蒜和寶坻天鷹椒等十幾個品牌被國家工商總局注冊為地理標志證明商標，部分品牌同時被國家質檢總局和農業(yè)部認證為地理標志保護產品；“大港冬棗”、“茶淀”牌葡萄、“日思”牌小站稻、“七里?！焙有贰ⅰ包S莊洼”大米等一批品牌被評為天津市著名商標。特色農產品市場競爭力大幅度提升，在穩(wěn)定京津市場，拓展國內市場的同時，積極進軍國外市場，部分產品出口到美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、南非、東南亞等十幾個國家和地區(qū)，國內外市場占有率日益上升，品牌效應日益凸顯。
2特色農產品發(fā)展存在的問題
2.1資源剛性約束日益突出，特色農產品發(fā)展空間有限由于特定的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境及自然資源條件的作用，天津市孕育出了許多品質上乘、備受喜愛、享譽國內外的特色農產品。但是由于特色農產品生產強烈依賴于獨特的區(qū)域資源，受特色資源分布的限制，特色農產品發(fā)展空間非常有限，很難實現規(guī)?；瘮U張。加之天津市土地資源短缺，特別是快速城市化進程中的土地資源銳減，導致特色農產品發(fā)展緩慢，部分產品甚至出現萎縮，無法形成規(guī)模效益。特色農業(yè)資源優(yōu)勢難以形成特色產業(yè)優(yōu)勢和特色經濟優(yōu)勢。
2.2科技創(chuàng)新與應用水平不高，特色農產品品種更新換代慢天津市特色農業(yè)科技支撐不足，農技開發(fā)和服務體系建設滯后。由于特色農業(yè)規(guī)模相對較小，在相當長的時間內未能受到重視，現代化的特色農業(yè)技術研發(fā)體系發(fā)育很不健全，針對小規(guī)模特色農業(yè)的適用技術開發(fā)還很落后，特色農業(yè)生產技術更新緩慢。特色農業(yè)種類繁多，需要特殊的生產機械和生物技術，而現有技術供給體系尚難以滿足多樣化的農業(yè)技術需求，特色農產品生產還沒擺脫傳統的生產方式，標準化生產技術落后。特色農產品的品種培育更新工作進展緩慢，引進選育、嫁接改造工作落后，基本處于自然發(fā)展、自我更新狀態(tài)，導致品種退化、品質下降，嚴重制約了特色農產品市場競爭力提升。
2.3產品深加工不足，產業(yè)鏈延伸不夠目前，天津市特色農業(yè)的產業(yè)鏈普遍較短，主要停留在初級產品生產環(huán)節(jié)，大多數特色農產品僅經簡單包裝后以“土特產”的形式存在。特色農產品加工滯后，商品化處理水平低，產業(yè)鏈延伸不夠。由于加工層次較低，產品檔次不高，缺乏精品，特色農產品加工環(huán)節(jié)增值效益低。此外，生產組織化程度低，現有龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社規(guī)模小，帶動能力差，特別是龍頭企業(yè)和農民形成緊密型利益聯結機制的較少，而農民專業(yè)合作社發(fā)展仍有待規(guī)范，經濟實力差，帶動農民增收的能力不強。由于缺乏技術咨詢、種子培育、市場推廣等相關農業(yè)服務，影響了特色農業(yè)產業(yè)鏈延伸和集群化發(fā)展。
2.4宣傳力度不夠，傳統特色品牌市場開拓能力不強雖然天津市特色農產品品牌建設已經取得了不錯成績，但是由于行業(yè)標準、品牌認知、宣傳推廣等方面的原因，特色農產品“走出去”的能力不強。特色農業(yè)的品牌建設仍亟待加強和完善，某些產品注冊品牌多但強者少，品牌之間缺乏差異性，存在惡性競爭；品牌保護不力，一些知名品牌被偽造仿制，極大地限制了品牌的市場價值發(fā)揮；品牌觀念、品牌推廣經驗、品牌立法與執(zhí)法等方面的缺陷，是制約特色農業(yè)知名品牌做強的重要因素。由于缺乏具體的相應舉措和政策，特色農業(yè)和特色農產品宣傳力度不夠，傳統特色品牌打得不響，消費導向作用不強，市場影響力小、占有率低。
3天津市特色農業(yè)開發(fā)路徑
3.1推進特色農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)特色農業(yè)作為天津市現代都市型農業(yè)的重要組成部分，更突出現代都市型農業(yè)的特征，注重產業(yè)融合發(fā)展和全產業(yè)鏈開發(fā)。延伸特色農業(yè)產業(yè)鏈條，發(fā)揮生態(tài)、資源、文化等方面的比較優(yōu)勢，走“一產接二連三”的互動協調發(fā)展道路。一是以特色農業(yè)的優(yōu)質特色產品為基礎，大力發(fā)展特色農產品的現代物流和精深加工。二是深挖特色農業(yè)的文化內涵，將特色農業(yè)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揚傳統文化相結合[3]。拓展特色農業(yè)休閑旅游、科普教育、文化傳承等多種功能，積極發(fā)展觀光休閑、生態(tài)旅游等第三產業(yè)，包括經營農家樂、農業(yè)體驗活動、銷售土特產品、舉辦農事節(jié)慶活動等。通過相關第二、三產業(yè)的發(fā)展，進一步帶動特色農業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展，實現特色農業(yè)生產、加工、休閑、生態(tài)和服務等全產業(yè)鏈能級提升，實現第一、二、三產業(yè)的有機融合和良性互動。
3.2推進特色農業(yè)品牌化發(fā)展實施品牌帶動戰(zhàn)略，依靠品牌帶動特色農業(yè)產業(yè)轉型升級。增強商標意識，推進農產品地理標志工作，制定特色農產品商標培育計劃，挖掘、培育和整合獨具地域特色的傳統優(yōu)勢農產品品牌，抓好特色農產品的品牌產權保護。農產品地理標志是標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。天津市農業(yè)資源豐富，地域特色明顯，農業(yè)文化底蘊深厚，在農產品地理標志方面有著豐富的資源和得天獨厚的優(yōu)勢。推進農產品地理標志工作，對于整合優(yōu)勢農業(yè)資源，打造特色農產品著名品牌，提升特色農產品的知名度和信譽度，提高農產品附加值和經濟效益，以及提升特色農產品在國內外市場的競爭力具有重要的意義[4]。
3.3推進特色農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)集群是在特色農業(yè)領域中，眾多與特色農業(yè)聯系密切的生產者、企業(yè)以及相關支撐機構在空間上的集聚[5]。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以特色農業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、產業(yè)化和基地化為導向，按照產業(yè)集群的理論進一步加強政府調控，通過制度化、市場化運作把種植、加工、科研、營銷等相關產業(yè)有效組合，推動特色農業(yè)生產專業(yè)化分工和產業(yè)集聚發(fā)展，在一定地理空間形成規(guī)?；奶厣r業(yè)集聚區(qū)。加快農產品市場體系建設，建立較為完善的農產品市場體系。同時，利用農產品商標和地理標志資源，帶動生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)以及流通、中介、倉儲、包裝、印刷、餐飲、金融、保險等中小企業(yè)發(fā)展，形成結構合理、功能完善的產業(yè)服務配套體系。
3.4提升特色農業(yè)科技化水平實施科技提升戰(zhàn)略，必須具備先進的科學技術和科技人才隊伍。加大對特色農業(yè)的科技投入力度，積極鼓勵并引導企業(yè)、非營利組織和個人對特色農業(yè)科研進行投資，建立特色農業(yè)科研投入逐步增長的長效機制；鼓勵各級科研人員參與特色農業(yè)研究，創(chuàng)新和推廣科技成果，完善人才激勵機制，保障特色農業(yè)科研人才隊伍穩(wěn)定；加強特色農業(yè)科學研究和技術開發(fā)研究，尤其要加強對特色農業(yè)小品種、小產量產品的生產、收獲機械的研發(fā)和生產，實現特色農業(yè)生產資料生產的產業(yè)化和特色農業(yè)生產技術的標準化；加強綠色農業(yè)技術創(chuàng)新，提高特色農產品的生態(tài)質量；健全特色農業(yè)技術推廣體系，加強農民特色農業(yè)技術培訓工作[6]。
3.5提高特色農業(yè)發(fā)展的組織化程度大力扶持特色農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農村經紀人隊伍發(fā)展。健全龍頭企業(yè)與農戶的利益聯結機制，鼓勵并引導特色農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農戶按照“自主經營、自愿結合、市場調節(jié)、相互扶持、利益均沾”的原則，建立風險基金制度、保護價制度、合同制度等基本制度，并引導龍頭企業(yè)與農戶通過股份制、股份合作制等形式，建立穩(wěn)定的購銷關系和利益分配機制；大力扶持發(fā)展從事特色農業(yè)的農民組織專業(yè)合作社，并鼓勵專業(yè)合作社實現更高層次的聯合，積極開展相互之間的合作[7]。此外，要扶持農民經紀人隊伍，努力提高農民進入市場的組織化程度。探索“龍頭企業(yè)+地理標志+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”等多樣化特色農業(yè)發(fā)展道路，創(chuàng)新特色農業(yè)經營模式，提高農民組織化程度[8]。
3.6推進特色農業(yè)生產標準化加快特色農產品標準化體系建設，推進特色農業(yè)標準化進程，狠抓特色農產品質量，突出特色農產品的優(yōu)質性和差異性，是特色農業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障[9]。要建立和完善特色農產品質量標準體系、質量監(jiān)督檢測體系和標準化技術推廣體系；提高農戶的標準化生產意識，積極推動農產品標準化生產管理體系認證工作，并積極采用國際標準和國內同行業(yè)先進標準，做到生產有規(guī)程、產品有標準、產品有標志、市場有監(jiān)測；大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品，提高“三品”的認證率；積極開展安全生產體系認證，如HACCP——危害分析與關鍵點控制體系、GAP——良好農業(yè)操作規(guī)范、GMP——良好生產規(guī)范等體系認證[10]，確保特色農產品的優(yōu)質性和特色性；發(fā)揮龍頭組織在標準化生產中的帶動和監(jiān)督作用，積極推進標準化與產業(yè)化、品牌化緊密結合，以品牌化推動標準化。
作者：劉會想孫國興陳麗娜單位：天津市農村經濟與區(qū)劃研究所
一、沿海特色農業(yè)發(fā)展與新型職業(yè)農民培育的關系
(一)發(fā)展沿海特色農業(yè)有助于農業(yè)增效和農民進步河北沿海地區(qū)由于地理位置的優(yōu)勢，經濟發(fā)展較快，但由于我國長期以來“重工輕農”等原因，導致優(yōu)勢農業(yè)資源未得到很好的開發(fā)利用，農業(yè)發(fā)展相對滯后、整體效益低，農民的收入水平相對較低。而沿海特色農業(yè)發(fā)展的目標就是最大限度地提升農業(yè)的效益，實現農民的增產增收，改變農業(yè)相對落后的狀況。大力發(fā)展特色農業(yè)可推動農業(yè)現代化進程，使農民增收，滿足基本經濟需要，而后才有時間和動力參加培訓，進而提升從業(yè)農民的科技素質和現代觀念，與新型職業(yè)農民培育進程相輔相成。
(二)培育新型職業(yè)農民有助于推進沿海特色農業(yè)發(fā)展發(fā)展現代農業(yè)，根本出路在科技，關鍵在人才。培育一批有科技素質、職業(yè)技能、經營能力的新型職業(yè)農民是當務之急。［7］新型職業(yè)農民與傳統兼業(yè)農民相比具有自身獨特的特征，是具有穩(wěn)定性、高度的社會責任感和現代責任觀念的市場主體。［8］一方面，河北沿海特色農業(yè)作為一種現代化的農業(yè)形式，急需具備現代觀念和科學、技術素質的新型職業(yè)農民;另一方面，新型職業(yè)農民作為沿海特色農業(yè)的直接參與者、主要建設者、最終受益者，自身的特征符合河北沿海特色農民發(fā)展的迫切需求，對沿海特色農業(yè)發(fā)展有重要的推動作用。
(三)發(fā)展沿海特色農業(yè)為新型職業(yè)農民培育提供了新的內容《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》決定發(fā)展河北沿海特色農業(yè)，為沿海新型職業(yè)農民培育確立了明確的目標與方向。根據河北沿海特色農業(yè)要大力發(fā)展作物林果種植、水產畜牧養(yǎng)殖、加工、休閑觀光等內容，沿海地區(qū)新型職業(yè)農民培育工作可依據產業(yè)、作物類型分為種養(yǎng)殖技術、無公害防治、公共服務和市場營銷人員培訓等類別，使人才培養(yǎng)供需無縫對接，可有效避免培育的盲目性和無針對性。此外，新型職業(yè)農民的培育為沿海特色農業(yè)發(fā)展提供了關鍵性人才，保證了沿海特色農業(yè)發(fā)展的順利進行。
二、河北發(fā)展沿海特色農業(yè)背景下新型農民培育存在的問題
(一)培訓缺乏針對性，地區(qū)特色不明顯河北沿海地區(qū)與其他地區(qū)存在著明顯的差異，發(fā)展特色農業(yè)就是利用存在的差異發(fā)展，因而沿海特色農業(yè)所需的新型職業(yè)農民需具有獨特的地區(qū)特色。目前河北沿海特色農業(yè)發(fā)展與新型職業(yè)農民培育只是實現了片面的結合，未實現更深層次的發(fā)展，導致新型職業(yè)農民培育工作缺乏針對性，地區(qū)特色缺失。一方面，農民培訓工作依然沿襲舊的程式化培訓方式，培訓內容泛化，與農民的實際需求相脫離。國外發(fā)展經驗表明，農民的培育離不開對農民培訓需求的調查研究，依據農民的需求制訂培訓內容至關重要。另一方面，并未制訂具有特色化的鄉(xiāng)土教材，仍然使用全國、全省性的教材，現存培訓人員并不具備教授沿海特色農業(yè)相關課程的資歷，都是一些基礎理論的專家，具有當地特色的專家嚴重缺乏。
(二)培訓缺乏資金保障，政府推動力度不足河北沿海特色農業(yè)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢條件，但由于農業(yè)的弱勢地位和綜合產出效益較低的現狀，河北沿海新型職業(yè)農民培訓面臨資金短缺，政府推動力度不足的問題。新型職業(yè)農民培訓主要依靠財政投資，由于國家農業(yè)投資財力有限，農民培訓經費很難得到保證，省有關職能部門利用財政補助開展了大量培訓工作，但由于經費不足束手束腳。隨著河北沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，二三產業(yè)創(chuàng)造的經濟效益大幅度增加，有關社會主體政策主要向經濟效益更好的產業(yè)傾斜，對農業(yè)發(fā)展、農業(yè)培訓的支持力度相對不足。農民培訓經費缺乏，政府支持力度不足，阻礙了新型職業(yè)農民培訓的順利推廣。
(三)培訓機構冗雜，系統性不強通過走訪河北沿海地區(qū)相關農業(yè)培訓部門，發(fā)現農民培訓機構冗雜、培訓內容重復，造成資源的嚴重浪費。河北省現存在的培訓項目主要包括農業(yè)部舉辦的陽光工程，農工委組織的涉農培訓，扶貧辦組織的扶貧培訓，科技局組織的科技特派員下鄉(xiāng)，組織部舉辦的農村黨員塑性教育等，涉及農民培訓工作的有農業(yè)、農機、教育、勞動、扶貧、科技、國土環(huán)保等多個部門。各部門“各自為政”，在培訓中缺乏必要的銜接和配合。雖多部門涉及到農民培訓工作，但沒有成立專門的農民培訓領導機構，農民培訓工作并未形成自上而下的體系，未對農民培訓工作進行統一協調調度，導致農民培訓工作效率不高。
(四)培訓對象水平低，積極性不高河北沿海地區(qū)由于二三產業(yè)發(fā)展較快，農業(yè)勞動力向二三產業(yè)大量轉移，目前農村現存勞動力主要是老人、中年婦女及上學的孩子，典型的“386699”大軍，他們的文化水平不高，絕大多數缺乏科技知識，對農業(yè)新技術推廣熱情不高，從事簡單的農業(yè)種植、養(yǎng)殖?，F在的農業(yè)培訓主要是在他們中開展，多數人積極性不高，參加培訓的目的是獲得國家補助，在他們看來學習耽誤生產、還會產生費用。對他們進行培訓獲得的后期效益非常低，導致資金、師資力量、農業(yè)資源的浪費，并未達到培訓新型職業(yè)農民，發(fā)展沿海特色農業(yè)的目標。
三、發(fā)展沿海特色農業(yè)條件下新型職業(yè)農民的培育措施
(一)依據地區(qū)特色，制定培訓計劃培育沿海特色農業(yè)所需的新型職業(yè)農民，要以沿海地區(qū)特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、休閑旅游業(yè)等發(fā)展為基礎，結合產業(yè)特色進行培訓，做到培訓內容有目的性和針對性，從而實現發(fā)展特色農業(yè)的最終目的。加快新型職業(yè)農民培育工作還要培養(yǎng)一支具有地方特色的師資隊伍，該教師隊伍應該具有沿海地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展的基礎理論知識，同時能夠對農民進行現場指導。同時，還要依據沿海地區(qū)長期積累的農業(yè)文化積極開發(fā)具有地方特色的鄉(xiāng)土教材，包括音像制品等，具有地方特色的教材不僅適于因材施教，也易于理解。
(二)加大資金投入和政府扶持力度新型職業(yè)農民培育離不開資金的支持，一方面增加政府財政資金的投入，將農民培訓經費列入財政預算并逐年有所增加，另一方面建立政府、企業(yè)和個人共同投入的多元化投入體制，解決農民教育培訓經費不足的問題。鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓機構參與農民培訓工作。除了政府組織農民培育工作外，還要依靠社會力量支持農民培育工作，如發(fā)揮地方性龍頭企業(yè)的作用，對自身員工進行培育的同時對農產品供應人員進行相關的技術指導。除了資金的注入外，政府還可以通過減免農業(yè)稅，利用農業(yè)補貼政策，鼓勵農民參加新型職業(yè)農民培訓。通過對大型企業(yè)減免稅收，鼓勵參與農民培育工作。
(三)整合農業(yè)培訓，完善培訓體系為改變沿海地區(qū)新型職業(yè)農民培育存在的多頭領導、重復培訓等資源浪費現象，政府需要將農口培訓進行資源整合，建立農民培訓的核心機構即農民教育培訓中心，建立專家?guī)欤畔①Y源庫，使農民了解培訓的具體狀況。針對培訓內容重合的部分，通過培訓效益評估擇優(yōu)選擇培訓部門進行相關項目的培訓工作，使培訓更加市場化。農民教育培訓中心對涉農培訓的各個部門進行統一領導、統一調度，從而合理安排培訓內容、培訓時間、培訓地點、培訓人員。同時建立從基礎理論到實踐，涉及特色農業(yè)的各個行業(yè)，長短期培訓相結合，類型齊全的培訓課程，從而形成系統化、特色化的沿海新型職業(yè)農民培訓體系。
(四)明確培訓對象，激發(fā)積極性培養(yǎng)對象的整體水平對新型職業(yè)農民的培育效果有重要的影響，需要吸引具備一定文化、科技水平的青壯年等有能力的農民加入，提高隊伍的基本素質水平。除了明確培訓對象外還要激發(fā)培訓對象參加農業(yè)培訓的積極性，使理論與實踐達到融合，全面提升農民素質。通過發(fā)展沿海特色農業(yè)拉動當地經濟效益從而提高農民的收益，是激發(fā)農民參加培訓、主導學習的主要刺激源。通過提供免費的農業(yè)培訓吸引職業(yè)農民參與培訓，通過為職業(yè)農民提供無償資金或是低息貸款的方式，擴大生產經營規(guī)模，也是激發(fā)農民參與培訓的重要手段。
發(fā)展河北沿海特色農業(yè)，不僅是提高地區(qū)經濟效益，促進農業(yè)經濟發(fā)展的需要，同時也是改變沿海地區(qū)農民生存現狀的重要手段，是對沿海資源的充分利用，實現沿海資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮沿海農業(yè)資源的作用。新型農民的培育根植于沿海特色農業(yè)中，在發(fā)展中培育，在培育中發(fā)展，使沿海特色農民成為沿海特色農業(yè)的建設者與享用者。
作者：蔡云鳳姚金蕾閆志利單位：河北科技師范學院職業(yè)教育研究所
一、滿城縣草莓的種植與產業(yè)化
草莓適應性較強，在滿城縣20世紀30年代已少量種植，1956年開始大量栽種。之后發(fā)展到保定市郊及市屬各縣，但滿城縣最多。其種植面積、總產量占全國總量的四分之一，居第一位。1986年，滿城縣被農業(yè)部確定為草莓基地縣，到1998年，種植面積達7萬余畝，總產量達8.02萬噸，實現銷售收入5.55億元。出口草莓深加工產品2000噸，創(chuàng)外匯120萬美元，成為滿城縣農業(yè)的特色支柱產業(yè)。此表可以看出，滿城縣草莓種植規(guī)模不斷擴大，1996年原國家科委主任宋健同志考察滿城草莓種植，草莓種植獲得進一步推廣。1999年收獲面積56100畝，占當年全國草莓總面積的10%左右，成為全國草莓主產區(qū)之一。種植呈現基地規(guī)模化，形成以山前平原為中心，輻射全縣的草莓生產基地。隨著滿城草莓種植規(guī)模的擴大，草莓產業(yè)化的步伐也在加快，實現了生產基地、專業(yè)市場、加工企業(yè)與科研院所和協會的一條龍式產業(yè)鏈條。草莓銷售覆蓋北京、天津、石家莊等大中城市和東北三省，市場占有率30%以上，銷售收入3.9億元，僅草莓一項全縣農民人均增收670元，已成為立縣富民的支柱產業(yè)。全縣共有草莓深加工企業(yè)20家，年加工能力5萬噸，草莓酒、草莓醬、速凍草莓、草莓罐頭等產品已打入歐洲、東南亞、非洲市場，其中“壯”牌草莓酒被評為河北省貴賓果酒,“明花”牌草莓醬曾獲輕工部博覽會銀質獎。從世界草莓消費的需求趨勢看，草莓加工產品的需求缺口主要凸顯在歐、美洲及東南亞經濟發(fā)達國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)工業(yè)化程度高，對農產品的需求量大，但因農業(yè)勞動力缺乏、昂貴，草莓生產和加工成本偏高，生產和加工量明顯不足，在草莓加工產品的價格競爭中處于明顯的劣勢。而其對草莓濃縮果汁和速凍草莓的需求卻不斷增加，這就給滿城縣的草莓加工生產基地的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。
二、滿城縣磨盤柿的種植與產業(yè)化
依托得天獨厚的地理優(yōu)勢，滿城縣是磨盤柿集中產區(qū)，栽培歷史悠久，2001年被國家林業(yè)部命名的“中國磨盤柿之鄉(xiāng)”，其磨盤柿以“個大、汁濃、味美”享譽海內外。滿城縣磨盤柿栽培遍布神星、石井、坨南等5個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中在神星和石井兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是農民增收的主渠道。全縣現有磨盤柿栽培面積9萬余畝，年產量6000萬公斤，年產值9000多萬元，建有果品專業(yè)市場30多個，主要銷往俄羅斯及我國東北、西北各省市和上海、深圳等城市，銷售收入15000萬元，占人均總收入的37%。滿城縣磨盤柿先后獲得河北省優(yōu)質果品獎、全國林業(yè)名特優(yōu)新產品博覽會銀獎、連續(xù)5年被認定為北方農副產品暨農業(yè)技術交易會名優(yōu)農產品等一系列榮譽。在產業(yè)化方面，由于磨盤柿去澀工藝復雜，深加工產業(yè)鏈條延伸困難，一直停留在鮮品銷售和民間柿餅等簡單加工層面。2011年滿城縣柿柿紅食品有限公司成功建立起河北省第一家磨盤柿柿醋生產項目。磨盤柿原汁醋酸度4.5度，富含10多種礦物質，順利通過了“QS”國家食品安全認證，以期在延伸產業(yè)鏈條、增加農民收入方面發(fā)揮重要作用。此外，滿城縣憑借磨盤柿資源優(yōu)勢，在發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游方面進行了嘗試。開辟了中國第一條生態(tài)旅柿子溝，舉辦了“中國磨盤柿之鄉(xiāng)--金秋紅葉柿子節(jié)”?！笆磷庸?jié)”中開展了“柿子王”拍賣會、經貿洽談會、農民詩會、柿子采摘等活動，在全縣組織開展了“柿樹王”、“柿子王”評比活動。
三、滿城縣特色農業(yè)產業(yè)化遇到的問題
滿城縣依托草莓和磨盤柿的種植優(yōu)勢，逐步推進產業(yè)化經營，取得了成效，增加了農民收入。但是隨著產業(yè)化的推進，一些問題也逐步凸現。以草莓為例，草莓基地自1953年開創(chuàng)以來，種植面積不斷擴大，但近幾年種植面積呈逐漸減少的趁勢，2006年全縣種植面積5.5萬畝，2008年以后在4.5萬畝左右，產業(yè)化也出現了裹足不前的局面。經調研，滿城縣特色種植和產業(yè)化主要問題如下。一是標準化水平低，不能與市場接軌。在草莓種植方面，滿城縣只有方順橋鄉(xiāng)小賽村草莓種植區(qū)的12700畝通過無公害標準化環(huán)評認證，占全縣的23.1％，根本無法參與市場及國際競爭。草莓種植無法通過無公害標準化環(huán)評認證直接制約了海外出口和深加工項目的發(fā)展。二是專業(yè)市場發(fā)展滯后，帶動功能退化。作為草莓專業(yè)市場滿城縣陶佐市場、東馬市場、南韓村市場等基本停留在分散無序的自由貿易，交易產品單一，缺乏多元化經營，場所簡單落后，缺乏市場品位，不具活動吸引力。磨盤柿由于季節(jié)性、農產品本身特點等原因目前尚未建立專業(yè)市場。三是組織管理不到位，技術落后，深加工企業(yè)無法做大做強。農民普遍缺乏科學的種植知識和市場信息檢索能力，參與協會的積極性不高，以草莓協會為例，該協會管理組織落后，會員不能夠享受服務，生產基地仍然無法形成合力。同時，深加工企業(yè)開發(fā)管理能力不足，與農戶之間無法形成有效的銜接。企業(yè)品牌意識差，磨盤柿柿醋、“壯”牌草莓酒、“明花”牌草莓醬至今知名度不高，無法打開市場。四是研究所、科技示范園區(qū)等科研機構形同虛設，無法發(fā)揮作用。以草莓為例，草莓研究所的網站無法登陸，研究所在草莓新品種開發(fā)、種植技術等新信息新技術的研究推廣上沒有發(fā)揮應有的作用，農戶無法得到相關幫助。
作者：楊潔張楊單位：河北金融學院
要用工業(yè)化的思惟抓農業(yè),依托科技來晉升農業(yè),依托農業(yè)機械化來進行范圍經營,依托農業(yè)龍頭企業(yè)來組織高效農業(yè)。中國特點農業(yè)現代化道路,也就是咱們所說的中國現代農業(yè)的發(fā)展道路,可以概括為:以保障農產品供給、增添農民收入、增進可延續(xù)發(fā)展為目標,以提高勞動出產率、資源產出率以及產品商品率為途徑,以現代科技以及設備為支持,在家庭承包經營的基礎上,施展市場機制以及政府調控的作用,建成農工貿緊密銜接、產供銷融為1體、多元化的產業(yè)形態(tài)以及多功能的產業(yè)體系。這是在總結國內外實現農業(yè)現代化的經驗、結合我國農業(yè)發(fā)展示狀以及基本國情、概括許多專家學者觀點的基礎上患上出的結論。
這樣理解中國特點農業(yè)現代化道路,有下列幾點緣由:第1,目前我國農業(yè)出產力水平不高,與發(fā)達國家相比還有很大差距。第2,現代農業(yè)是以市場需求為導向的,農民從事農業(yè)的主要目的是為市場提供商品,實現利潤最大化。我國農戶的經營范圍普遍較小,農產品商品率以及農業(yè)資源配置的市場化程度較低,因而迫切需要加強市場機制以及政府調控的綜合作用。第3,以產業(yè)化方式經營農業(yè)已經成為現代農業(yè)的首要特征。第4,我國是世界上人口至多的發(fā)展中國家,食糧安全瓜葛重大,解決好吃飯問題是頭等大事。
長時間以來,我國泛博農村存在自然前提以及資源天賦的缺點,農業(yè)出產經營粗放,加之城市歪斜的2元經濟結構致使工業(yè)抽吸農業(yè)、城市吸吮農村,國家對于農業(yè)投入不足,宏觀調控體系不健全,農業(yè)科技含量低,技術設備水平差,農業(yè)單位面積產量低,農業(yè)勞動出產率低,僅至關于國內第2產業(yè)勞動出產率的l/八以及第3產業(yè)的一/四擺布,農村生態(tài)環(huán)境不佳。農產品供給處于緊平衡狀況,農民踴躍性遭到影響。尤其是最近幾年來農田水利設施老化失修嚴重,二00六年,我國耕地有效的灌溉面積為八.四八億畝,僅占總面積的四六.四一%,每一年自然災難損失的食糧就超過七00億斤。農業(yè)基礎薄弱,影響農業(yè)現代化的實現。
要用工業(yè)化的思惟抓農業(yè),依托科技來晉升農業(yè),依托農業(yè)機械化來進行范圍經營,依托農業(yè)龍頭企業(yè)來組織高效農業(yè)。中國特點農業(yè)現代化道路,也就是咱們所說的中國現代農業(yè)的發(fā)展道路,可以概括為:以保障農產品供給、增添農民收入、增進可延續(xù)發(fā)展為目標,以提高勞動出產率、資源產出率以及產品商品率為途徑,以現代科技以及設備為支持,在家庭承包經營的基礎上,施展市場機制以及政府調控的作用,建成農工貿緊密銜接、產供銷融為1體、多元化的產業(yè)形態(tài)以及多功能的產業(yè)體系。這是在總結國內外實現農業(yè)現代化的經驗、結合我國農業(yè)發(fā)展示狀以及基本國情、概括許多專家學者觀點的基礎上患上出的結論。
這樣理解中國特點農業(yè)現代化道路,有下列幾點緣由:第1,目前我國農業(yè)出產力水平不高,與發(fā)達國家相比還有很大差距。第2,現代農業(yè)是以市場需求為導向的,農民從事農業(yè)的主要目的是為市場提供商品,實現利潤最大化。我國農戶的經營范圍普遍較小,農產品商品率以及農業(yè)資源配置的市場化程度較低,因而迫切需要加強市場機制以及政府調控的綜合作用。第3,以產業(yè)化方式經營農業(yè)已經成為現代農業(yè)的首要特征。第4,我國是世界上人口至多的發(fā)展中國家,食糧安全瓜葛重大,解決好吃飯問題是頭等大事。
長時間以來,我國泛博農村存在自然前提以及資源天賦的缺點,農業(yè)出產經營粗放,加之城市歪斜的2元經濟結構致使工業(yè)抽吸農業(yè)、城市吸吮農村,國家對于農業(yè)投入不足,宏觀調控體系不健全,農業(yè)科技含量低,技術設備水平差,農業(yè)單位面積產量低,農業(yè)勞動出產率低,僅至關于國內第2產業(yè)勞動出產率的l/八以及第3產業(yè)的一/四擺布,農村生態(tài)環(huán)境不佳。農產品供給處于緊平衡狀況,農民踴躍性遭到影響。尤其是最近幾年來農田水利設施老化失修嚴重,二00六年,我國耕地有效的灌溉面積為八.四八億畝,僅占總面積的四六.四一%,每一年自然災難損失的食糧就超過七00億斤。農業(yè)基礎薄弱,影響農業(yè)現代化的實現。
1特色精品農業(yè)發(fā)展的市場背景
1.1綠色農產品市場需求激增
近年來，隨著人民群眾物質生活水平的提高，以及各類食品安全事件的頻頻曝光，廣大消費者對于綠色、安全農產品的需求與日俱增。一方面，消費者對農產品質量極度敏感，一旦農產品質量被曝出問題，對農產品的銷售乃至整個產業(yè)鏈都產生嚴重的打擊。例如，受“速生雞”事件影響，2013年春節(jié)期間全國范圍內肉雞價格較往年明顯下降。浙江溫嶺草雞批發(fā)價從往年的14元?kg－1下降到10.4元?kg－1，僅溫嶺草雞合作社一家就虧損達500萬元。另一方面，消費者對綠色農產品價格不敏感。據萬泰認證公司統計結果，盡管我國有機農產品價格遠高于普通農產品的2～6倍，但是消費市場前景仍相當可觀。
1.2農產品開始步入網銷時代
隨著我國電子商務的持續(xù)升溫，近年來，越來越多的果農、菜農或農產品經紀人開始將農產品放到各類網店出售。在浙江省遂昌縣，目前已有2000多家網店出售當地生產的菌菇等農產品，2012年銷售額超1.5億元。調查問卷統計結果顯示，浙江80%以上的特色精品農產品產銷主體看好電子商務的發(fā)展前景，近60%的主體正在或計劃涉足農產品電子商務。目前，浙江農產品網絡銷售主要有3種模式:一是藤橋模式，即產銷主體利用知名網銷平臺直接銷售農產品;二是農民巴巴模式，即銷售主體自建網銷平臺銷售各類農產品;三是遂昌模式，即農民網商通過第三方如網商協會等，在知名網銷平臺搭建的地方銷售平臺抱團銷售當地農產品。
1.3消費者偏好悄然發(fā)生改變
人們消費農產品的觀念和偏好不斷發(fā)生變化，這不僅體現在消費結構方面的變化，而且還體現在對產品形態(tài)的需求和消費方式等方面的變化。調查發(fā)現，當前農產品消費呈現3個新的偏好:一是偏好原生態(tài)消費，“土”“野”農產品如土蜂蜜、山茶原油等更加受到歡迎;二是偏好休閑消費，2013年春節(jié)期間浙江傳統食品青魚干銷售低迷，而作為休閑食品新開發(fā)的小包裝醉魚干銷售卻異?；鸨?三是偏好體驗消費，近年來農業(yè)休閑觀光的發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游景點的開發(fā)，使通過農業(yè)休閑和觀光旅游帶動本地農產品消費成為農產品銷售的一條捷徑。
1.4禮品消費份額呈縮減態(tài)勢
在全球市場需求復蘇緩慢、歐債危機深入演化的大背景下，國內外向型經濟受到牽連，并在短期內難以全面改善，浙江很多企業(yè)采取了節(jié)約成本的方式應對，再加上我國政府機關廉政建設和改革的深入推進，農產品作為禮品的銷售空間受到擠壓。據統計，浙江約有1/4的產銷主體通過政府機關、企事業(yè)單位禮品訂購渠道銷售農產品的份額超過30%，近1/10的主體禮品銷售份額超過50%，這部分主體面臨著產品結構、營銷策略調整的迫切要求和嚴峻挑戰(zhàn)?？梢灶A計，禮品份額的縮減將使農產品消費進一步回歸市場理性。此外，特色精品農產品節(jié)慶購銷井噴之勢也將得到緩解，節(jié)前消費強勁、節(jié)后迅速回落的態(tài)勢將逐步改變。
2特色精品農業(yè)經營的主要問題
2.1市場變化難以預測，產品價格波動巨大
由于特色精品農業(yè)經濟效益較高，近年來全國各地發(fā)展速度加快。而目前農業(yè)生產“小農戶與大市場”的矛盾依然突出，從而造成農產品價格劇烈波動，對于普通生產經營主體來說，很難及時、準確把握市場變化規(guī)律。如蘆筍是浙江省平湖市近年來發(fā)展的一項特色新興產業(yè)，前幾年蘆筍產量供不應求，市場價格也節(jié)節(jié)攀升，農戶的種植熱情越來越高，目前全市蘆筍種植面積已達293.3hm2，而上海、江蘇等省市，以及浙江省內的湖州、溫嶺、嵊州、建德等地也開始大面積種植蘆筍。隨著各地蘆筍的大量上市，2013年春季蘆筍價格一路下滑，售價從2012年同期的10元?kg－1跌破成本價7元?kg－1，大量種植戶面臨虧本的危險。從調查結果來看，“市場需求波動大，難以預測”已成為當前浙江特色精品農業(yè)經營的最大問題。
2.2銷售渠道相對單一，產業(yè)市場風險較大
目前，浙江特色精品農產品的主要銷售渠道仍然是實體店零售、賣給下一級中間商和政府機關、企事業(yè)單位訂購這3大傳統形式，近年來除了網店銷售渠道發(fā)展迅猛外，其他一些新型渠道還有待于進一步開拓。高端產品、節(jié)慶產品等依賴于特定銷售渠道的情況仍然比較突出，加大了產業(yè)發(fā)展的市場風險。據調查，2013年以來，由于政府機關、企事業(yè)單位訂購大量減少，高端產品如浙江的烏牛早茶葉、鐵皮石斛、冬筍、山茶油、生態(tài)甲魚、鵝肝等，以及節(jié)慶產品如年宵花、青魚干等銷量大幅下滑，近1/2的產銷主體受到了明顯影響，幾乎波及到全省各個主導產業(yè)類型。
2.3產銷銜接依然不緊，銷售組織成本較高
近年來，浙江在開展“農超對接”、創(chuàng)新農產品產銷對接機制等方面做了很多工作，取得了顯著成效，但是目前產銷銜接仍然不夠緊密，農產品銷售組織成本較高。銷售主體通常對本地的優(yōu)質農產品情況較為熟悉，但對本區(qū)域以外的優(yōu)質農產品卻苦于沒有很好的途徑了解和聯系，影響了銷售經營主體的做大做強，也阻礙了特色精品農產品在區(qū)域外的市場拓展。問卷調查顯示，目前“質優(yōu)穩(wěn)定的貨源難以保證”已經成為特色精品農產品在組織銷售環(huán)節(jié)存在的最大問題。
2.4品牌知名度普遍不高，難以開拓新的市場
在調查的特色精品農產品產銷主體中，注冊并使用了自有品牌的比例高達90%以上。這一結果反映出在政府部門的大力支持下，浙江省特色精品農產品品牌建設取得了很大的發(fā)展，各類主體的品牌意識得到增強，但也暴露出特色精品農業(yè)發(fā)展存在品牌數量過多、規(guī)模偏小的問題，廣大主體對品牌化的認識還停留在注冊品牌層面。品牌“諸侯割據、各自為政”現象較為突出，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力，導致在全國范圍內的品牌知名度和美譽度普遍不高。以浙江山茶油品牌“括蒼”為例，該品牌在原產地臺州地區(qū)得到了廣泛的認可，但賣到省城杭州就只能給祐康公司的“優(yōu)谷大地”貼牌，在省外市場更是鮮有知曉。
2.5物流體系尚不健全，流通成本依然較大
目前，浙江農產品物流配送體系尚未健全，全省范圍或更廣范圍的物流配送能力尚顯不足，物流網絡體系效率不高，導致農產品物流過程中損耗較大，增加了農產品的流通成本。農產品物流環(huán)節(jié)多，增加了農產品運輸路線、裝卸搬運和包裝次數，加大了物流損耗和物流成本，降低了物流效益。農產品物流信息體系仍不健全，農產品物流信息系統所能提供的信息類別和質量不能滿足需要，在整個農產品供應鏈上各節(jié)點間缺乏信息交換與協同平臺。農產品冷鏈物流發(fā)展緩慢，約有80%的水果、蔬菜、肉類和水產以傳統的車廂(常溫和保溫車)進行運輸。農產品第三方物流發(fā)展滯后，專業(yè)的農產品第三方物流企業(yè)數量還很少，且規(guī)模普遍都很小，物流的集約化、規(guī)模化和標準化水平還有待于進一步加強。
3特色精品農業(yè)發(fā)展的轉型思路
在信息化帶來人們生產生活方式重大變革及我國經濟、社會、政治不斷發(fā)展的新形勢下，當前浙江特色精品農業(yè)發(fā)展必須實現從理念到實踐、從生產到經營的一系列轉型。
3.1調整發(fā)展理念，實現禮品到大眾消費品的轉型
新的市場形勢賦予了特色精品農業(yè)發(fā)展新的內涵，當前，應在準確把握新內涵的基礎上，調整浙江特色精品農業(yè)的發(fā)展理念，使特色精品農業(yè)發(fā)展走上回歸之路。農產品特色精品不等于禮品、貢品和奢侈品，發(fā)展特色精品農業(yè)不能脫離大眾消費。從長遠來看，禮品只能占較小份額，特色精品農產品更多的是要面向大眾消費者，走市場化之路才有生命力。因此，發(fā)展特色精品農業(yè)必須準確把握市場信息，迎合市場消費需求，適應大眾消費變化，根據市場需求來引導生產、加工、銷售。特色精品農業(yè)是集精品生產、名品銷售、極品服務于一體的產業(yè)。發(fā)展特色精品農業(yè)不僅僅是指特色精品農產品的生產過程，生產出高品質、高營養(yǎng)、高安全、高科技、高創(chuàng)意、高效益的精品農產品。在各種技術手段使“生產什么不再成為問題”的情況下，發(fā)展特色精品農業(yè)，更重要的是強化品牌建設和現代流通。此外，提供強大的消費服務如提供營養(yǎng)菜單、烹調食譜等，以及滿足個性化的消費需求如開發(fā)研制半成品菜等，也應逐漸納入特色精品農業(yè)的發(fā)展內涵。
3.2調整產品生產，實現“以產定銷”到“以銷定產”的轉型
立足于精品農產品也是“大眾消費品”的定位，精品農產品開發(fā)應認真研究大眾消費的變化，從市場需求出發(fā)調整產品生產，實現“以產定銷”到“以銷定產”的轉型。調整產品生產結構。大力發(fā)展綠色農產品和標準化生產，深入推進“三品”認證工作。適應于產品省外、國外市場的開拓，根據當地的飲食習慣調整產品生產，例如龍游富硒大米應隨著外地市場的開發(fā)，調整秈米與粳米的生產比例。調整產品供應時間。適應于傳統節(jié)慶消費回落的態(tài)勢，適當壓縮節(jié)慶生產比例，例如調減春節(jié)期間雞、鴨、魚等年貨的上市，并在節(jié)后保持正常的供應量。采用技術手段延長產出期，緩解時令產品集中上市，保證較長時間的供應。開發(fā)各類休閑食品。干果、水果可以開發(fā)成休閑食品，畜產品、水產品甚至食用菌、蔬菜等也可以開發(fā)為休閑食品，特別是開發(fā)小規(guī)格、系列化的休閑食品。調整產品包裝。例如，適應于大眾消費需求，將禮品包裝變成簡包裝;適應于網銷要求，將蜂蜜、油脂類的包裝由玻璃瓶變成塑料瓶;適應于旅游產品開發(fā)，產品包裝應當融入當地文化元素等。
3.3調整產品營銷，實現傳統營銷到現代營銷的轉型
隨著特色精品農產品的市場定位的變化，其營銷思路也應及時調整。擴大銷售市場。為應對當前禮品銷售份額的大幅減少，以及今后生產能力的不斷提升，加快開拓區(qū)外、省外乃至國外銷售市場成為浙江特色精品農產品營銷的當務之急。應加強前期市場研究，先從經濟發(fā)達、文化同源的長三角地區(qū)入手，針對省內外、國內外不同市場的消費文化、消費規(guī)模和消費能力，匹配不同的產品組合及營銷策略。拓寬銷售渠道。產品銷售“渠道為王”，應在發(fā)展傳統渠道的同時，積極發(fā)展電子商務、農超對接、農產品連鎖超市等新型渠道，特別是在電子商務發(fā)展迅猛的勢頭下，搶占先機，重點發(fā)展農產品電子商務。創(chuàng)新營銷手段。不斷創(chuàng)新產品概念，加強體驗消費，如將特色精品農業(yè)與旅游、農業(yè)休閑觀光相結合，利用旅游、農業(yè)休閑觀光銷售特色精品農產品，并對旅游市場進行細分，深度開發(fā)旅游農產品。此外，還應充分利用全國各地的農展會平臺進行集中推介，提高浙江特色精品農產品在消費者中的感知度和認可度。
4特色精品農業(yè)轉型發(fā)展的對策措施
4.1強化農產品質量安全體系建設
以農產品質量安全標準為重點，加快健全符合實際的農業(yè)標準體系，繼續(xù)推進農業(yè)標準化生產，擴大標準化技術應用面，促進農產品按標生產、按標上市、按標流通。健全農產品編碼標準，加快建立以產地質量追溯為核心的農產品質量追溯體系，強化農產品生產經營主體質量安全職責。完善農產品質量安全檢驗檢測體系，提高農產品檢驗檢測能力，試點將農產品檢測作為農業(yè)龍頭企業(yè)產品上市的準入條件。加強農產品質量安全監(jiān)管，重點強化“三品一標”農產品監(jiān)管，強化監(jiān)管崗位責任。對農產品檢測不合格的生產主體和經營主體實行“黑名單”制度，取消其申報省、市、縣各級農業(yè)部門各種形式的扶持項目的資格。
4.2加大浙江土特農產品宣傳力度
加強主動宣傳。除了參加省內外舉辦的各類農產品展銷會外，還要積極主動策劃宣傳，制定浙江省名特優(yōu)農產品推薦目錄，在重點推廣城市召開產品推介會、開展市民試吃活動等。組織抱團宣傳。爭取政府財政支持，以行業(yè)抱團或地區(qū)抱團的形式，對浙江特色精品農產品進行整體營銷。依靠文化宣傳。加強與文化、旅游管理等部門的合作，在對外輸出浙江文化和旅游產品的同時，帶動特色精品農產品的輸出。如參與央視烹飪類欄目制作，從教會怎么吃甲魚開始，啟動甲魚等水產品的北方市場銷售;或通過拍攝諸如“舌尖上的浙江”之類的紀錄片，對浙江特色農產品進行軟宣傳。重視網絡宣傳。利用“網絡無處不在”的力量，加快建設浙江特色農產品宣傳和營銷的省級平臺。
4.3培育特色農產品網絡銷售體系
把握當前浙江農業(yè)信息化高速發(fā)展的契機，推動形成政府引導、企業(yè)主導的農產品網絡營銷全新模式，迎接農產品E時代的到來。積極推進農產品網絡銷售平臺建設。利用地域優(yōu)勢，爭取與淘寶網等知名網購平臺合作共建網絡銷售平臺，合力打造特色精品農產品銷售的“浙江館”。制定農產品網絡銷售人員培訓計劃。針對農產品電子商務專門人才缺乏的問題，結合農產品網絡營銷特點，開展專業(yè)化新型人才教育培養(yǎng)，定期組織生產經營主體、返鄉(xiāng)青年、大學生“村官”等進行農產品網絡營銷技術的教育培訓。加強農產品網絡銷售線下安全品質管理。應研究建設農產品網絡營銷標準化體系，探索并完善電商+政府+協會+網商的模式，積極消除農產品電子商務的安全隱患。
4.4推動特色農產品行業(yè)協會建設
加快推進特色農產品行業(yè)協會建設，通過行業(yè)協會，解決單個主體難以完成或完成成本過高，而又具有公共性的問題。行業(yè)協會主要功能定位:市場信息服務，對市場信息進行收集、整理、分析與，開展市場研究和預警;產銷銜接服務，通過協會活動，加強產銷主體之間的聯系，降低產品供銷組織成本;培訓交流服務，開展技術培訓，幫助會員引進新技術、新品種、新設備、新工藝;生產要素服務，如爭取銀行授信貸款，幫助會員解決融資難題，開展省內外勞動力經紀，滿足農業(yè)生產環(huán)節(jié)的勞動力需求等;市場拓展服務，組織舉辦特色農產品推介活動，擴大特色農產品的知名度和市場占有率。參考國外經驗，行業(yè)協會建設應從官辦或半官辦行業(yè)協會起步，待產業(yè)發(fā)展時機成熟，再從政府管理部門中剝離。
4.5加強特色農產品公共品牌建設
繼續(xù)培育農產品品牌。鼓勵企業(yè)深入、持續(xù)、有效地進行品牌宣傳和營銷工作，培育一批在省內外有較高知名度的農產品品牌，實現從商標到品牌的轉變。大力整合農產品品牌。針對企業(yè)自主品牌眾多但影響力普遍不高的問題，督促地方政府部門把區(qū)域公共品牌建設作為一項重要公共工程，以地理標志認定為依托，充分挖掘特色農產品的獨特價值及當地自然環(huán)境和文化背景，塑造品牌形象和產品故事，形成以區(qū)域公共品牌為統領、帶動企業(yè)自主品牌創(chuàng)建的“眾星捧月”式的品牌格局。依法保護農產品品牌。安排專門機構從事區(qū)域公共農產品品牌的創(chuàng)建、管理、維護和發(fā)展工作，通過制定區(qū)域品牌保護法規(guī)，加強品牌和標識使用的監(jiān)督管理，嚴厲打擊毀牌行為，促進品牌農業(yè)健康發(fā)展。
4.6完善農產品物流配送體系建設
鼓勵農產品經營主體以合作共建的形式，建設跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的農產品物流配送體系，通過共享各經營主體的物流資源，改變現有的單打獨斗的區(qū)域農產品物流方式，形成農產品物流配送體系的“大一統”，減少運營成本，提高運作效率。加快培育農產品第三方冷鏈物流。重點培育一批潛力大、經營效益好、輻射帶動能力強的農產品冷鏈物流企業(yè)，鼓勵大型零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設，在做好企業(yè)內部配送的基礎上逐步發(fā)展為社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心。扶持連鎖經營、直供配送等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展，降低流通成本，提高流通效率。加快現代農產品物流人才培訓，在加強在職從業(yè)人員培訓的同時，引導物流企業(yè)與高職院校合作辦學，培養(yǎng)農產品物流專門人才。
作者：王麗娟 陳百生 王慧智 吳力 胡豹 楊良山 單位：浙江省農業(yè)科學院農村發(fā)展研究所 浙江省農業(yè)廳優(yōu)質農產品開發(fā)服務中心
一.工作建議
1突出龍頭建設
咱家集團5000萬只肉雞、維爾鴨業(yè)5000萬只肉鴨、雛鷹集團400萬頭生豬、龍興公司130萬頭生豬、洮北亞亨公司100萬只肉羊和白城工業(yè)園區(qū)中綠粗雜糧等一批大型精深加工項目的續(xù)建進度。同時，下大力氣研究解決鎮(zhèn)賚飛鶴、白城龍丹、盛吉生物等企業(yè)的滿負荷生產問題，使其早日發(fā)揮其輻射帶動作用。吸引域外客商來白城投資，重點在玉米、綠豆、花生、肉羊等產業(yè)上再啟動一批大型精深加工項目，盡快把特色原料大基地建設成特色農產品加工大產業(yè)。積極挖掘現有企業(yè)潛力，推進產品結構和產業(yè)結構升級。
2完善聯結機制
促進緊密合作組織各地采取政府引導、企業(yè)帶動、典型輻射等措施，鼓勵農民不斷擴大特色農產品生產規(guī)模，推進原料生產基地向“一鄉(xiāng)一品”和“數鄉(xiāng)一品”的專業(yè)化方向發(fā)展。大力引導龍頭企業(yè)把生產經營重心由加工、銷售領域向原料供給領域前移，采取簽訂訂單、土地入股、長期租賃等合作模式，加快培育建設一批與企業(yè)加工需求相適應的原料生產基地。
3實施品牌戰(zhàn)略
提高市場競爭力積極引導特色農產品加工企業(yè)樹立“品牌經濟”意識，鼓勵和扶持具有過硬產品質量和較強經濟實力的特色農產品加工企業(yè)開展“中國名牌產品”、“中國名牌農產品”、“中國馳名商標”認證和申報工作。借助域外招商引入的“飛鶴”、“龍丹”、“雨潤”、“金龍魚”等中國馳名商標，加快開發(fā)彰顯白城特色農產品品質特征的乳產品、油產品、米產品、禽產品等知名品牌，精心培育展示白城地域優(yōu)勢的優(yōu)質大米系列、高檔白酒系列等知名品牌。
二.為加快發(fā)展白城市綠色農業(yè)
建設吉林西部特色農產品加工業(yè)基地，特提出建議如下：一是建議加大對特色農產品加工企業(yè)的扶持力度。進一步強化金融部門的職能作用，針對特色農產品加工企業(yè)原料收購時間集中、存儲周期長、需求量大的行業(yè)特點，制定特殊的信貸支持政策，盡最大努力滿足加工企業(yè)貸款需求。在稅收政策上，建議國家對白城這樣地方財力非常薄弱、無力對特色農產品加工企業(yè)實行放水養(yǎng)魚、給予和落實扶持政策的地方，再給予一些特殊優(yōu)惠政策。二是建議加大對糧食直補和農資綜合補貼力度。對白城市冊外地和新開發(fā)的耕地給予糧食直補和農資綜合補貼，借以充分調動地方政府和廣大農民切實抓好糧食生產的積極性。另外，建議國家給予白城地區(qū)各項補貼配套核查管理資金，以維護農村社會安全穩(wěn)定。三是建議加大對農田改造和農業(yè)技術推廣項目的政策支持力度。全市土壤耕層沙化、堿化、干旱的貧困地區(qū)農業(yè)新技術、新品種推廣力量不足，農業(yè)科技貢獻率低下，嚴重影響農業(yè)生產能力提升。對白城耕地面積大、單產水平低、后備土地資源多等實際情況，對白城這樣的糧食增產主體區(qū)加大基本農田改造和農業(yè)技術推廣項目政策支持力度，特別是要加大對白城干旱半干旱地區(qū)節(jié)水推廣應用技術項目的政策支持力度，以增強國家糧食食品安全。
作者：趙英杰單位：洮南市向陽鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣站
一、吉林省特色農業(yè)保險發(fā)展的重要意義
（一）有利于抵御自然災害
對特色農業(yè)發(fā)展的不利影響吉林省大部分地區(qū)屬溫帶濕潤、半濕潤季風氣候，自然災害主要有干旱、洪澇、夏季低溫冷害、霜凍及冰雹。在各種自然災害中,旱澇較頻繁發(fā)生，西旱東澇是吉林省的旱澇分布特點。據歷史資料表明,平均每3年左右吉林省就出現一次災情,災害已經成為阻礙吉林省農業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展的重要因素。吉林省農作物受災面積和成災面積統計頃，造成直接經濟損失52.1億元。相對于這個數字，現有的農業(yè)保險能夠提供的風險保障十分有限，因此需要進一步擴大保障范圍，提高保障金額。
（二）有利于促進農業(yè)產業(yè)結構調整
2013年吉林省實現農林牧漁業(yè)增加值1509.3億元，比上年增長4.0%。其中，實現農業(yè)增加值835.1億元，增長6.0%；林業(yè)增加值61.4億元，增長6.3%；牧業(yè)增加值547.7億元，增長0.8%；漁業(yè)增加值22.5億元，增長3.0%；農林牧漁服務業(yè)增加值42.6億元，增長2.6%。從以上數據可以看出，吉林省農林牧漁業(yè)發(fā)展結構并不協調,高附加值的農產品增長乏力。通過開展特色農業(yè)保險，地方政府可以因地制宜，對富有本地特色、比較優(yōu)勢明顯的高附加值農產品進行保費補貼，降低農戶和相關配套企業(yè)的風險管理成本，推動當地農業(yè)產業(yè)結構良性調整，從而實現農民收入的穩(wěn)步增長。
（三）有利于控制農村信貸風險
農民從事農業(yè)生產，尤其是特色農產品的生產，需要相當的資金支持，但由于缺乏抵押物或質押物，使得貸款難以收回，很多農民無法從現有的農村金融體系獲得充足的資金，全國很多省市的農村信貸缺口都在50%上下，吉林省面臨同樣的情況。而農業(yè)保險可以允許農民將保單作為質押物獲得貸款，或者通過購買小額信貸保證保險的方式保證銀行能夠收回貸款，既免去了銀行的后顧之憂，又可使農民放心大膽地從事特色農業(yè)生產，極大優(yōu)化了農村信貸環(huán)境，激活了農村金融服務鏈，對地方特色農業(yè)發(fā)展十分必要。
二、吉林省特色農業(yè)保險發(fā)展存在的問題
（一）地方政府對特色
農業(yè)保險的資金支持力度不足黨的“十八大”報告中強調，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作的重中之重，要提高農民收入、消除城鄉(xiāng)差距、穩(wěn)固國家發(fā)展根基，就要加快發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。為此，國家對戰(zhàn)略性農產品實施統保，每年下撥大量補貼資金，保證了戰(zhàn)略性農產品得到充足的保險保障，而作為農民增收重要增長點的特色農產品，國家要求各級地方政府自行開展統保。作為農業(yè)大省，在缺乏中央相關配套政策的情況下，吉林省對特色農業(yè)的支持力度十分有限，2013年吉林省財政總收入2086.6億元，位居全國倒數第十位。因此特色農業(yè)保險的健康發(fā)展需要政府、金融機構、農業(yè)企業(yè)與農戶之間建立起更加良性的合作互動關系。
（二）特色農業(yè)保險的配套政策和措施缺位
1.政策性農業(yè)保險立法不夠完善
在我國的現行法律制度中，還沒有一項規(guī)定農業(yè)保險的基本法，2012年10月我國出臺了《中華人民共和國農業(yè)保險條例》，這是我國第一部專門針對農業(yè)保險的行政法規(guī)。農業(yè)保險涉及政治、經濟、法律等問題，基本法的缺失將會導致執(zhí)法沖突、穩(wěn)定性差等問題，因此應制定獨立的農業(yè)保險法來規(guī)范農業(yè)保險的實施管理。
2.針對特色農業(yè)保險的稅收優(yōu)惠力度不足
在《中華人民共和國農業(yè)保險條例》中，對保險機構經營農業(yè)保險業(yè)務的稅收優(yōu)惠主要有營業(yè)稅、印花稅和企業(yè)所得稅。譬如保險機構從事農牧保險業(yè)務可免征營業(yè)稅，對農林作物、牧業(yè)畜類保險合同暫不貼花，對企業(yè)所得稅按照當年保費收入不超過25%的比例計提的巨災風險準備金，準予在稅前據實扣除。這雖然填補了多年來農業(yè)保險稅收優(yōu)惠的空白，但由于農業(yè)保險具有高風險、高費率和高賠付的特點（在特色農業(yè)保險中尤甚），很多國家對農業(yè)保險業(yè)務的稅收優(yōu)惠力度都比較大。如美國政府在《聯邦農作物保險法》中規(guī)定：“聯邦農作物保險公司一切財產免征一切現有和將來可能開征的稅收，而私營農作物保險公司保險合同和由公司提供再保險的保險公司均免征一切稅收。”這對我國農業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策的制定可以起到很好的啟發(fā)和借鑒作用。
（三）吉林省農業(yè)保險公司存在超賠現象
農業(yè)災害保險使保險公司出現虧損的幾率大大高于其他險種，普遍存在超賠現象。數據顯示，2007-2008年由于發(fā)生歷史罕見的旱災，吉林省農業(yè)保險公司超賠3.4億元。這種現象存在的主要原因是吉林省的巨災風險準備機制還不健全，極端天氣導致的農業(yè)災害多發(fā)、重發(fā)，使得保險公司在擴大保險覆蓋面的同時，也面臨著風險快速累積集中、超賠壓力急劇增加的困境。農業(yè)保險分散風險一般會采用再保險的方式。作為吉林省政策性保險的主力軍，目前吉林省安華農業(yè)保險股份有限公司已與中國再保險集團簽訂了分保協議，也儲備了一定的巨災風險準備金，但仍然缺乏農業(yè)大災風險分散機制，超賠壓力仍然存在。
（四）農民對農業(yè)保險購買意愿有下降趨勢
雖然近年來災害頻發(fā)，農戶對農業(yè)保險有強烈的需求，但實際購買意愿卻有所下降，在2007年至2009年，松原市甚至出現了保費收入逐年下降的態(tài)勢。究其原因有以下兩個方面：
1.農民收入增長乏力,增收壓力大，難以承擔農險保費
近年來的惠農政策使農民收入增長一直較為穩(wěn)定，但由于政策補貼的基數已經增大，可以預見今后的增長幅度將極為有限，依靠直接增加補貼來增收的幅度將越來越小。此外，農業(yè)生產人工成本不斷提高，土地流轉承包費用居高不下，使農業(yè)生產進入高成本階段，給農村居民增收帶來壓力。
2.農業(yè)保險的實際保障效果未達到農民預期
大多數農民對于農業(yè)保險認識不足，對目前保險公司只保種地成本不保收入的保障方式并不滿意，在遭受損失后，賠償金額很難與保險公司達成一致。由于特色農產品地域性較強，一些地區(qū)出現農業(yè)災害的幾率較小，因此農民的保險需求并不迫切，對于一些家庭收入主要來源不是農業(yè)生產的家庭來說，根本無需投保。
三、對吉林省發(fā)展特色農業(yè)保險的建議
（一）探索新型特色農業(yè)保險經營模式
由于國家對農業(yè)保險的補貼主要集中在戰(zhàn)略性農產品中，而地方財政的支持力度又無法完全滿足特色農業(yè)保險的需求，因此對于特色農業(yè)來說，解決資金不足的關鍵還是要探索新的特色農業(yè)保險發(fā)展模式。吉林省現有的農業(yè)保險模式是“政策補貼，以險養(yǎng)險”的安華模式，即農民實際平均承擔39.5%的保費，地方各級財政補貼44%，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)補貼16.5%。這種模式對地方財政的依賴性較強，農業(yè)企業(yè)及保險公司也要承擔一定的經營風險，同時農民承擔的保費數額也不小，因此保險持續(xù)性存在隱患。參考國內外經驗，吉林省特色農業(yè)保險發(fā)展在原有基礎上，可拓展為多種模式并存的局面：
1.政府支持型相互保險模式
與安華模式相比，這種模式下政府不直接經營農業(yè)保險業(yè)務，但給予一定的資金和政策支持，經營主體不是商業(yè)性保險公司，而是不以盈利為目的的互助保險公司，可由市、鎮(zhèn)、村農業(yè)互助保險社組成，經營主體為被保險人自己。這種模式能夠降低保險經營成本，較好地控制核保理賠中的道德風險，適合低收入農民的保障需求，并且可以大大減輕政府財政負擔，在日本以及國內的黑龍江省都取得了較好的成效。
2.行業(yè)協會主導相互保險模式
特色農產品門類復雜，生產規(guī)模相對較小，風險較為分散，會增加保險公司承保理賠成本，導致費率上升。在行業(yè)協會主導相互保險模式下，可依托省內相關政府主管部門或行業(yè)協會，針對單一的特色農產品開展農業(yè)互助保險。這種模式可將省內的大量同質風險集聚起來，降低保險經營成本和風險，對特色農業(yè)的發(fā)展有較強的針對性。
（二）完善特色農業(yè)保險的政策環(huán)境
1.加強立法
國家應在《中華人民共和國農業(yè)保險條例》的基礎上盡快出臺農業(yè)保險基本法，并在《中華人民共和國保險法》中確認和強調農業(yè)保險的地位。吉林省也應針對本地特色農業(yè)的特點制定相應的地方法規(guī)，彌補現有農業(yè)保險條例對特色農業(yè)規(guī)定的補丁，維護本省的特色農業(yè)保險體系和運行。
2.政策優(yōu)惠
政策性農業(yè)保險經營風險較大，賠付率高而保費低廉，保險公司盈利較困難。為了防止虧損，省內的農業(yè)保險公司采用的是“以險養(yǎng)險”，即以商業(yè)險種的收益來彌補種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險可能產生的虧損。但是保監(jiān)會要求專業(yè)農業(yè)保險公司的商業(yè)性保險業(yè)務不超過總業(yè)務量的40%，這一限制使得“以險養(yǎng)險”模式愈發(fā)舉步維艱，保險公司從商業(yè)性保險業(yè)務中獲取的收入很難完全彌補農險帶來的損失。因此，應建議保監(jiān)會適度放寬相關規(guī)定，更好地調動農業(yè)保險公司的積極性。在稅收方面，也應在國家規(guī)定的基礎上加大對保險公司的減稅力度。
3.加強與其他涉農部門的合作
地方政府應明確農業(yè)、財政、稅收、水利、金融、民政、科技等部門在農業(yè)保險中的地位和作用，打破農業(yè)保險單一籌資渠道，科學調配各部門可用資金，使各部門的支農惠農政策真正作用于特色農業(yè)保險的運行。
（三）加快建立農業(yè)巨災風險分散機制
1.完善農業(yè)再保險機制，拓展多元化的分保渠道
除中再集團外，應加強與國際再保險公司的合作，在國內建立由財險公司組成的農業(yè)再保險聯合體，更好地轉移巨災風險，緩解并逐步消除超賠現象。
2.調動各級力量建立大災風險基金
完善中央財政、地方財政和保險公司共同分擔的大災風險準備金，同時積極組織社會力量建立農業(yè)大災風險基金，將農業(yè)防災防損納入到農業(yè)大災風險分散機制中統一管理。
3.加強農業(yè)災害防范，建立災害預警系統
在做好農業(yè)基礎設施建設，鞏固農業(yè)生產基礎的同時，努力改善生產環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產能力和抵御自然災害能力。此外，加大對風險控制的力度，做到對風險的提前預測、干預和控制。
（四）努力提高農民對特色農業(yè)保險的認可度
1.開發(fā)適應農民需求的特色農業(yè)保險產品
有針對性地根據特色農產品的地域特點、種植特點開發(fā)新險種，厘定合理費率，盡量適應農民經濟能力。政府財政補貼的運用應加強監(jiān)督，保證及時到位，滿足農民保障需求。
2.創(chuàng)新農業(yè)保險技術
提高服務質量。在特色農業(yè)風險檢測、保險精算、核保理賠以及銀保合作領域積極創(chuàng)新，適應農民參保理賠的需要，降低保險經營成本，實現可持續(xù)發(fā)展。
3.加強農業(yè)保險人才隊伍建設
支持各級農業(yè)院校開設農業(yè)保險專業(yè)，積極培養(yǎng)、挖掘、引進農業(yè)保險系統專業(yè)人才，提高保險公司直接進行大范圍特色農業(yè)保險承保和理賠業(yè)務的能力。
作者：楊錚單位：吉林省經濟管理干部學院
目前，世界上大約有四十多國家舉辦農業(yè)保險，這些國家由于經濟發(fā)展水平不同，社會制度各異，其舉辦農業(yè)保險的社會背景與政策目標也不相同，因而形成了不同的農業(yè)保險制度模式。國外農業(yè)保險制度模式主要有以美國、加拿大等國為代表的政府主導型模式、以日本等國為代表的政府支持型相互保險模式、以西歐國家為代表的民辦公助模式以及以亞洲部分發(fā)展中國家為代表的政府重點選擇性扶植模式等4種。當前，我國正在進行新一輪農業(yè)保險試點，由于國情不同，我國建立農業(yè)保險制度不能簡單照搬國外的某一模式，而要借鑒國外經驗的同時，結合我國實際，積極推進農業(yè)保險制度創(chuàng)新，建立有中國特色的農業(yè)保險制度模式。
一、國外農業(yè)保險制度的主要模式
1．美國、加拿大等國的政府主導型模式
這種模式的主要特點是，政經營政策性農業(yè)保險業(yè)務提供統一的制度框架，各級政府和各種允許的經營組織要在這個框架中經營農業(yè)保險和再保險業(yè)務．同時政府對規(guī)定的農業(yè)保險產品給予財政支持。以國家專門保險機構經營政策性農業(yè)保險業(yè)務為主，有完善的農業(yè)保險法律、法規(guī)，并依法由隸屬于農業(yè)部的官方農作物保險公司提供農作物一切險及再保險；同時鼓勵私營保險公司、聯合股份保險公司及保險互助會等參與農作物保險計劃，并依法對他們承保或的農作物一切險和再保險提供一定比例的保費補貼和經營管理費用補貼。農民僅支付投保險種的純保費的一部分，其余部分由政府補貼。
2．日本等國的政府支持型相互保險模式
這種模式主要以日本為代表，其特點是，政府不直接經營農業(yè)保險業(yè)務，但通過立法給予經濟上、行政上的支持；經營的組織形式不是一般的商業(yè)性財產保險公司，而是不以贏利為目的的保險相互社。這種模式的政策性很強，主要表現在，一是國家通過立法對主要的關系國計民生和對農民收入影響較大的農作物以及飼養(yǎng)動物實行法定保險。二是通過立法明確政府在農業(yè)保險發(fā)展中的作用。例如，政府對農業(yè)保險進行監(jiān)督和指導；為農業(yè)保險提供再保險支持；提供財政補貼及稅收優(yōu)惠等。
3．西歐國家的民辦公助模式
這種模式的主要特點是，沒有全國統一的農業(yè)保險制度和體系，農業(yè)保險主要由私營保險公司、保險相互會社或保險合作社經營，但政府立法對經營農業(yè)保險的保險人與投保人予以經濟、行政支持，包括經營費用補貼、保費補貼以及金融優(yōu)惠政策等。投保以自愿為主，因而投保率普遍較低。近年來，為了加大對農業(yè)的保護力度，充分利用wTo框架下的“綠箱政策”，一些西歐國家也轉而建立類似美國的農業(yè)保險制度模式。
4．亞洲發(fā)展中國家政府選擇性重點扶植模式
這種模式主要以亞洲部：9-發(fā)展中國家為代表，發(fā)展中國家發(fā)展農業(yè)保險的特點大致如下：一是大多數國家的農業(yè)保險主要由政府專門農業(yè)保險機構或國家保險公司提供。二是保險險種少、保障程度低、保障范圍小，主要承保農作物，而且農作物也只選擇本國的主要糧食作物水稻和小麥，而很少承保畜禽等飼養(yǎng)動物，其目的就是確保糧、棉生產的穩(wěn)定。三是參加農業(yè)保險都是強制性的，并且這種強制一般與農業(yè)生產的貸款相聯系。
二、建立我國農業(yè)保險制度的約束因素
1．我國農業(yè)生產的自然條件差
我國是擁有近八億農民的農業(yè)大國，農業(yè)在國民經濟中的地位舉足輕重。我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，據統計，20世紀90年代，我國自然災害造成的直接經濟損失額年均達1747億元，占GDP的比重平均超過3，農業(yè)的成災面積占播種面積和受災面積的比例分別超過20％和50；近年來自然災害損失更是呈上升趨勢，2005年我國自然災害造成的直接經濟損失高達2042．1億元。。在自然災害損失中農業(yè)最為嚴重、最為廣泛。據中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究組《2002中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》：中國農業(yè)的發(fā)展成本比世界農業(yè)平均發(fā)展成本高5個百分點，其中在很大程度上是由于我國自然災害發(fā)生的頻率高和強度大造成的。與世界平均水平比，我國自然災害發(fā)生的頻率高18個百分點，自然保護成本高27個百分點，生態(tài)恢成本高36個百分點。我國生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性使農業(yè)保險面臨著更高的風險，商業(yè)性保險公司不愿涉足。因此，必須建立由政府主導或政府支持的農業(yè)保險制度。
2．我國農業(yè)保險發(fā)展水平低
這是建立我國農業(yè)保險制度的現實基礎。我國農業(yè)保險一直處于低水平的發(fā)展階段，特別是自1993以后，在整個保險業(yè)快速發(fā)展的情況下，農業(yè)保險卻呈漸趨萎縮的態(tài)勢。雖然近年來我國農業(yè)保險受到高度重視。2004年后，相繼批準設立了上海安信農業(yè)保險公司、吉林安華農業(yè)保險公司、黑龍江陽光農業(yè)相互保險公司等國內不同經營模式的專業(yè)性農業(yè)保險公司以及在農業(yè)保險方面有豐富經驗的法國安盟保險公司成都分公司。但是，2006年全國總保費收入5641．4億元，其中財產險保費收入1509．4億元，同比僅增長22．6％。而2006年全國農業(yè)保險保費收入僅8．5億元，同比僅增長16．2，比整個財產險保費增長速度還低6個百分點；農業(yè)保費收入僅占總保費的收入的1‰多，不到財產險保費的1。農業(yè)保險制度模式的建立必須與我國農業(yè)保險發(fā)展水平相適應。
3．建立我國農業(yè)保險制度的其它約束因素
(1)我國是發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化中期，人均GDP僅1000多美元，處于工業(yè)反哺農業(yè)的初期，國家的財力非常有限，不可能像發(fā)達國家那樣拿出很多資金來支持農業(yè)保險，國家對農業(yè)保險的財政補貼必然處于較低水平，因此只能選擇重點扶持關系到國計民生的重要農作物保險項目。
(2)我國幅員遼闊，各地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的地區(qū)差異性很大，農業(yè)的產業(yè)化、區(qū)域化、現代化發(fā)展很不平衡，既有發(fā)展水平較高的農業(yè)企業(yè)集團，又有農業(yè)商品化率僅在30左右的戶均耕地面積只有幾畝的數億農戶，對農業(yè)保險的需求差異很大。這就決定了我國農業(yè)保險制度模式不能搞“一刀切”，而應根據各地區(qū)自身的風險特點、農業(yè)經濟發(fā)展水平及其財政能力等具體情況，選擇合適的經營模式。
(3)農戶的信用觀念淡薄，違規(guī)成本低廉。我國農業(yè)保險中的逆選擇與道德風險特別嚴重，據統計，我國農作物保險中道德風險給保險公司造成的經濟損失占保險賠款的20％，在牲畜保險中的騙賠現象更為嚴重。
因此，我國建立農業(yè)保險制度不能簡單照搬國外的某一模式，而要借鑒國外經驗的同時，依據本國國情，建立與我國農業(yè)經濟現狀和農業(yè)保險發(fā)展水平相適應的農業(yè)保險制度模式。同時，農業(yè)保險制度的設計必須從長計議，充分考慮各種制度模式之間的銜接，以便于將來的整合，最大限度地減少和消除制度變遷的成本。
三、建立有中國特色的農業(yè)保險制度模式
目前，我國正處于新一輪農業(yè)保險試點階段，從國內外的農業(yè)保險實踐來看，我國農業(yè)保險要健康發(fā)展，必須進行農業(yè)保險制度創(chuàng)新，建立有中國特色的政策性農業(yè)保險制度。目前情況下，我國應建立政府主導下的政策性農業(yè)保險與政府支持下的相互制農業(yè)保險相結合的制度模式。
1．政府主導下的政策性農業(yè)保險制度模式
政府主導下的政策性農業(yè)保險，就是政府對農業(yè)保險經營提供統一的制度框架，各種允許的經營組織要在這個框架中經營農業(yè)保險及再保險業(yè)務，同時政府對規(guī)定的農業(yè)保險產品給予經濟、行政支持。參照美國發(fā)展農業(yè)保險的經驗，并結合我國實際、特別是農村經濟比較落后的現實，我國政府主導下的政策性農業(yè)保險應具有以下特點：
(1)設立農業(yè)保險管理專門機構，統籌全國農業(yè)保險的開展，協調各有關部門的關系。其主要職能是，負責設計和改進全國農業(yè)保險制度；設計種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險種；對政策性農業(yè)保險業(yè)務進行統一規(guī)劃，研究制定具體政策；審查和監(jiān)督參與政策性農業(yè)保險業(yè)務的各經營主體，并根據各經營主體的農業(yè)保險的業(yè)務量對其提供經營管理費用補貼。
(2)設定政策性農業(yè)保險的實施范圍。由于國家財政實力有限，只能對關系到國計民生的主要農作物和畜禽保險采用政策性經營，予以重點扶持；其他保險項目實行商業(yè)性經營。政府對經營政策性農業(yè)保險業(yè)務的保險公司提供經濟支持，主要是給予適度的保費補貼和經營管理費補貼，同時給予財政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策，如免除其營業(yè)稅和所得稅，提供各種形式的優(yōu)惠貸款等。
(3)實行強制保險和自愿保險相結合。政府對少數關系國計民生的農作物和畜禽實行強制保險，以保證承保面和參與率。其他保險項目實行自愿保險。但要處理好強制與自愿的關系，避免產生抵觸情緒。
(4)建立政府支持的再保險機制。針對某些特殊的巨災風險如洪災、颶風等，建立由政府管理的巨災基金，逐步完善中央、地方財政支持的農業(yè)再保險體系，保證農業(yè)保險的持續(xù)穩(wěn)定經營。
(5)政府給予行政支持與協助。我國農業(yè)生產以小規(guī)模個體農戶分散經營為主，農村地區(qū)交通不便，通訊落后，因此農業(yè)保險的展業(yè)、承保、核保、防災、查勘、定損、理賠等成本高、難度大，需要各級政府給予支持和協助。
由于農業(yè)保險業(yè)務的“高風險、高成本、高賠付”，商業(yè)性保險公司往往不愿涉足其間，因而這種模式可以有效解決農業(yè)保險供給不足的問題；由于有政府的保費補貼及其他優(yōu)惠政策，農民的投保積極性也能得到很大提高，從而可以有效拉動農業(yè)保險的需求。但這種模式也可能帶來政府過度干預，其財政補貼也可能導致效率損失。
2．政府支持下的農業(yè)相互保險制度模式
相互制保險是合作制保險的高級形式，保險人和被保險人的利益高度一致，因而能更好地降低運行成本、優(yōu)化資源配置、維護投保人的根本利益。借鑒國外相互保險的經驗，我國建立農業(yè)相互制保險的思路可以為：
(1)設立全國性的農業(yè)相互保險公司。由一定數量的農業(yè)龍頭企業(yè)(初始會員)認購公司經營所必需的部分初始基金，同時通過發(fā)行公司債券的方式籌集另一部分資金。公司的最高權利機構是全體會員大會，由會員大會選舉公司董事，組成董事會，處理日常事務。初始會員應賦予對公司的經營管理更大的表決權和被選舉權，以鼓勵投資者設立相互保險公司。
(2)建立多級農業(yè)相互保險公司組織體系。在總公司之下，各省、自治區(qū)、直轄市設立分公司，縣市設立支公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立營業(yè)處。由總公司負責制定公司的經營方針政策以及各項規(guī)章制度，總公司主要負責各分公司的協調與管理，為各分公司提供再保險業(yè)務；各分公司根據本地區(qū)農業(yè)及農業(yè)保險的實際情況，制訂相應的管理規(guī)定及實施細則，獨立開展各項農業(yè)保險業(yè)務。
(3)擴大農業(yè)保險經營范圍。公司除經營傳統的種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險等險種外，同時也經營與農業(yè)生產資料、農用設備設施、農產品儲藏與運輸、農產品加工與銷售等活動相關的其他財產保險，以及農業(yè)生產過程中的雇主責任保險和人身意外傷害保險等，擴展農業(yè)保險覆蓋面，從而起到“以險養(yǎng)險”的功效，增強公司經營的穩(wěn)定性。
(4)建立有效的多層次農業(yè)風險分散機制。一是在農業(yè)相互保險公司內部建立分級再保險制度。即基層相互保險公司向上一級公司分保。二是在目前市場條件下，由作為國家再保險公司的中國再保險集團采用事故超賠或賠付率超賠的方式，向相互保險公司提供再保險安排。三是建立中央、地方財政支持的農業(yè)再保險體系，為農業(yè)相互保險公司提供再保險支持，保證相互保險公司的經營穩(wěn)定。
(5)政府應在法律、經濟、行政上對相互保險公司給予支持。一是明確相互保險公司的法律地位，鼓勵相互保險制的實施。二是政府要在財政、金融、稅收上給予優(yōu)惠政策和必要的支持，如減免稅賦，提供貼息或低息貸款等。三是組織鄉(xiāng)、村干部學習保險基本知識，再由鄉(xiāng)、村干部向農戶宣傳，使農戶自覺自愿參加保險等。
相互制保險能夠降低費用成本、提供價格低廉的險種與服務，能較好地滿足我國低收入農民的保障需求；相互保險中被保險人與保險人利益的一致性，又能有效地防范農業(yè)保險中嚴重的逆選擇與道德風險。另外，采用相互保險模式，主要動員的是民間資金，對政府支持的依賴較小，可以減輕政府財政負擔。因此，相互制保險比較符合我國國情，具有廣闊地發(fā)展前景。
綜上所述，目前情況下，我國應建立政府主導型政策性農業(yè)保險與政府支持下的農業(yè)相互保險相結合的制度模式。
1．芮城縣特色農業(yè)發(fā)展的主要成效
1．1經濟林發(fā)展優(yōu)勢明顯
目前，芮城縣已經形成了三條產業(yè)帶的農業(yè)生產格局，第一條產業(yè)帶為以糧食、蘋果為主的糧果經濟林帶，全縣糧田的面積占到了總耕地面積的75%，達到了經濟作物種植面積的3倍，主要種植作物為小麥和玉米;蘋果作為芮城縣最主要的經濟林果，種植面積已超過18萬畝，產量也達到了約42萬噸。第二條為紅棗、花椒、核桃為主的經濟林干果帶，芮城縣的紅棗鮮棗、大紅袍花椒、核桃加工品一直為其特色名優(yōu)產品，作為全國最大的大紅袍花椒生產基地，其中的風陵渡鎮(zhèn)的花椒種植面積就超過了3萬畝，收到達到4500萬以上。第三條為以蘆筍、大棚菜為主的新興干果經濟林帶，蘆筍產業(yè)和大棚菜產業(yè)作為芮城縣的新興產業(yè)，發(fā)展最為迅速，市場潛力也較大，作為全市第二大蘆筍生產基地，在2010年以后，蘆筍的年產值就保持在了1億元以上。
1．2設施、生態(tài)農業(yè)潛力較大
相對于傳統農業(yè)，設施、生態(tài)農業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ潜容^大的，近些年來芮城縣基本已經形成了“龍頭企業(yè)+生產基地+農戶”的標準化生產模式，政府多年來一直堅持給予農業(yè)生產上以政策和資金的雙重支持，以促進優(yōu)質、特色產品生產基地的建設，如:豐潤玉米筍、馬蹄基地已經得到了近700萬的政府投資;豐源藥業(yè)的中藥材生產基地也得到近百萬的資金支持等。此外，在2010年芮城縣就建立了25萬畝的無公害產品生產基地，并確立了8種無公害農產品，設施蔬菜的種植面積也達到了1.2萬畝。綠色、無公害標準下生產的農產品不僅社會需求量大，而且口碑好，在很大程度上促進著芮城農業(yè)經濟的發(fā)展。發(fā)展農村經濟最主要的目的就是增加農民的收入，休閑觀光農業(yè)是一條生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的道路，依托其優(yōu)勢特色農產品，芮城縣已經建立起了多個蘋果、鮮棗采摘園和蘆筍、花椒觀光示范園，不但解決了農村的剩余勞動力，同時也大幅度增加了農民收入，目前芮城縣農民的純收入已經達到7700元，超過了全山西省的平均水平的近500元。
1．3畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)定向前
芮城縣的畜牧養(yǎng)殖業(yè)一直處于一個比較穩(wěn)定的發(fā)展階段，形成了一個較穩(wěn)定的生產體系，主要以生豬養(yǎng)殖為主，配合牛肉、羊肉、雞肉等產業(yè)的共同發(fā)展。截止到2014年，全縣的生豬存欄達到16萬頭，出欄達到27萬頭;羊存欄6萬只，出欄7.3萬只;雞出欄178萬只，蛋雞存欄49萬只，肉類總產量約3萬噸，禽蛋產量超過5000噸，尤其是2013年生豬養(yǎng)殖一體化項目實施以來，已促進全縣29萬農民的人均年收入直接增加近700元。
2．芮城縣特色農業(yè)發(fā)展對策
2．1轉變對特色農業(yè)的認識
“自給自足”的生產觀念必須轉變，現代、特色、產業(yè)化發(fā)展勢在必行，芮城縣應該依托自身資源優(yōu)勢，充分、具體的認識現代特色農業(yè)發(fā)展的必要性，合理調整農業(yè)生產布局，以項目為依托，以基地為基礎，以市場為導向，同時加強特色農產品的品牌建設，積極引導、支持、服務全縣特色農業(yè)的發(fā)展。
2．2增加對特色農業(yè)的科技投入
科技是第一生產力，將科學技術運用到農業(yè)生產中是農村穩(wěn)定、農業(yè)高效、農民增收的根本途徑，芮城縣現有的農技推廣員人數較少，農民素質也普遍較低，所以很多先進的技術與知識都無法及時的運用到特色農業(yè)生產的第一線。
2．3完善對特色農業(yè)的保障體系建設
基礎設施薄弱、服務體系建設不完善是當前芮城縣特色農業(yè)發(fā)展中存在的一個不可忽視的問題，這需要政府、企業(yè)、協會、共同努力來解決。首先政府應當建立嚴格的質量監(jiān)管體系，確保生產出來的農產品質量符合安全、健康標準。其次政府應鼓勵農產品生產企業(yè)逐步實現“產供銷”一體化，并不斷完善特色農產品批發(fā)市場體系建設，提高特色農產品流通效率，保證從事特色農產品銷售的超市、連鎖店、專賣店以及新興網店共同發(fā)展，使得企業(yè)農戶得到共贏局面。最后政府還應該支持農業(yè)協會和農業(yè)合作社的建立，實現特色農業(yè)產業(yè)的自我發(fā)展與自我完善。
2．4推進特色農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展
特色農業(yè)只有形成產業(yè)化發(fā)展，才能從區(qū)域性的潛在優(yōu)勢轉變?yōu)楝F實的產業(yè)競爭優(yōu)勢。而形成產業(yè)化發(fā)展龍頭企業(yè)是關鍵，但是芮城縣現有的蘋果、藥業(yè)、蘆筍的加工企業(yè)無論從規(guī)模和生產方式上都不具備作為龍頭企業(yè)能力。所以這就需要政府在政策和資金上大力扶持各種形式并具有較高競爭力的企業(yè)，使它做大做強，最終發(fā)展為龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)又可以通過不斷延長產業(yè)鏈，實現與農戶生產、零售商銷售的直接對接，減少農業(yè)生產中產生的風險，達到共贏的目標。
作者：胡芮 劉艷萍 單位：山西農業(yè)大學經濟管理學院
1山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的制約因素
1.1自然條件和種植制度
我國丘陵山區(qū)的比重較高，山區(qū)的坡地比較多，地塊小并且分散，因此導致山區(qū)的交通不便利，經營的規(guī)模小，使得用于農業(yè)的機械難以發(fā)揮其應有的作用和效益，這就給農業(yè)機械在山區(qū)的推廣及使用帶來了極大的困難。受山區(qū)的地理條件和氣候環(huán)境以及耕地面積少的影響，套種的作物較多，對山區(qū)農業(yè)機械化的發(fā)展造成了阻礙作用。
1.2經濟基礎
山區(qū)的經濟基礎比平原的經濟基礎差，人民的人均收入也相對較低，因此導致的農民購買力也較低，這就決定了農民對現代農業(yè)機械的購買和使用程度較低。如果農民的收入較低較緩慢，農民就沒有足夠的資金購買現代化的農業(yè)機械，這就導致了山區(qū)的農業(yè)機械化發(fā)展緩慢。
1.3農民素質
山區(qū)道路相對閉塞，基礎設施不完善，條件艱苦，導致了山區(qū)的教育相對落后，農民的素質整體提高相對困難，再加上現在打工經濟的迅速發(fā)展，青壯年男子多外出打工，留守山區(qū)的是老人婦女兒童，這些留守人員的文化素質相對偏低，對山區(qū)的農業(yè)機械化造成了一定的阻礙。
1.4基礎設施和機械裝備
山區(qū)的基礎設施比平原地區(qū)薄弱，灌溉設施不完善，地塊小且作物套種導致了耕種及收割的機械下田作業(yè)和轉移困難，因此普通的平原地區(qū)的機械在山區(qū)并不適合，而適合山區(qū)的機械少，品種單一，遠遠不能滿足山區(qū)的需要，這些也嚴重阻礙了山區(qū)農業(yè)機械化的發(fā)展。
2山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的對策
2.1建設和完善山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的支持體系
政府要鼓勵生產制造商對適合山區(qū)的機械的生產，放寬對其的政策。要鼓勵山區(qū)農民對農業(yè)機械的投入，建設穩(wěn)定連續(xù)的政府購機補貼政策，增加總的投資量，擴大補貼的范圍，要推進農機法則，將國家有關的政策以法律的形式固定下來，并使其發(fā)揮出最大的作用。要大力發(fā)展山區(qū)的社會化服務，提高山區(qū)支教教師的待遇，提高山區(qū)農民的整體文化素質水平。
2.2加強山區(qū)基礎設施建設
山區(qū)的地形對農業(yè)機械化的影響是非常重要的，農田基本設施的建設的薄弱也是阻礙農業(yè)機械化發(fā)展的重要因素，因此加強山區(qū)的基礎設施建設是非常重要的。要特別重視適宜于機械化生產的農田整治和場庫棚的建設，并把鄉(xiāng)村的機耕道的發(fā)展建設納入農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧建設項目中，使山區(qū)的農田條件和農業(yè)機械化作業(yè)環(huán)境得以有明顯的改善。還要提高農機監(jiān)理，農機安全監(jiān)管應急處置能力，并提高執(zhí)法能力，改善裝備的條件和完善技術手段，推進農機安全監(jiān)管的信息化和網絡化。
3結語
山區(qū)的農業(yè)機械化發(fā)展水平整體落后，其主要的制約因素是山區(qū)的自然條件不適合使用平原地區(qū)廣泛使用的大型農用機械，山區(qū)的收入低微造成了農民對農機的購買力的不足，山區(qū)的基礎設施不健全，山區(qū)的種植制度與結構與平原地區(qū)相差很大以及山區(qū)農民的文化素質水平偏低等因素。為促進山區(qū)的農業(yè)機械化，就要加強山區(qū)的基礎設施建設和提高山區(qū)農民的整體文化素質，并鼓勵山區(qū)農業(yè)機械科技的創(chuàng)新和山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展的理論創(chuàng)新。
作者：王忠慶 單位：安徽省安慶市農業(yè)機械技術推廣站
一、貴州特色農業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
1.特色農業(yè)生產為粗放型，科技資源利用率低
受傳統農業(yè)生產模式的影響，貴州當前特色農業(yè)的發(fā)展仍舊停留在粗放型發(fā)展階段，資源利用、產業(yè)結構的不合理都阻礙了農業(yè)的發(fā)展進步，在實際生產過程中，通常依據以往的生產效益來設置生產計劃。投入于貴州特色農業(yè)的工作人員技術性不高，地區(qū)政府對該領域科學技術的投入不夠重視，導致生產效益低，特色農產品質量不高。缺乏專業(yè)技術人員、技術投入的情況下，貴州特色地區(qū)的農民文化程度低下，為了獲取更大的經濟效益，特色農業(yè)企業(yè)會進行掠奪性生產，嚴重破壞自然環(huán)境，先進的農業(yè)生產技術得不到應用，生產模式落后。
2.觀念相對落后，沒有正確的認識特色農業(yè)
由于當前的社會市場體系還處在發(fā)展與健全階段，并且對于特色農業(yè)的政策性支持以及相關的法律法規(guī)制度等還沒有得到真正的有效落實，一度導致群眾在認識特色農業(yè)、實踐特色農業(yè)中出現不少問題與不友好狀況。例如，人們由于概念性錯失，認為特色農業(yè)即是種植具有特色的作物，導致大幅度的增加相同作物的種植來期待良性收益，而不同地區(qū)由于地質土壤的不同而不一定適應同種作物的生長發(fā)育，而出現很多現實矛盾和問題。此外，某些具有潛能和市場的特色作物卻沒有得到本應有的重視、開發(fā)與種植，直接造成貴州當地的特色生態(tài)、特色地質和獨有資源的浪費。因此，沒有真正經過考察和研究，而盲目地、片面地進行所謂的特色農業(yè)實踐，很大程度上是不可行的，不具有實際意義的行動，可能造成資源的重置、人力物力的損失和自然生態(tài)的浪費，對于貴州特色農業(yè)的發(fā)展和進步不但沒有任何幫助反而具有不良影響。
3.特色農業(yè)基礎設施不夠完善，存在生態(tài)環(huán)境脆弱的問題
貴州地區(qū)的地勢大部分為丘陵、山地，不同縣市的實際狀況可能存在一定的差異，但就整體上來看，普遍存在耕種土地的土層薄弱問題，可利用土地呈塊狀分布，整體性不強，生態(tài)環(huán)境很容易遭到破壞和影響。地勢不平坦的情況下，還容易引發(fā)滑坡、泥石流等自然災害，水土流失問題嚴重，對特色農業(yè)的發(fā)展造成很大的限制。再加上特色農產品對土壤條件和外界環(huán)境的要求較高，貴州地區(qū)的水利灌溉工程設施相對落后，僅僅依靠降雨根本無法滿足農產品的生長需求，從而降低了對自然災害的承受能力。
4.特色農產品的生產規(guī)模化和專業(yè)化程度不高
特色農業(yè)的形成、發(fā)展與進步需要規(guī)模化生產、專業(yè)化生產、科學化生產的全方位落實，而貴州目前的現狀是土地資源廣，但從事農業(yè)生產的人數少，部分土地資源私人化，從事農業(yè)生產的農民未能完全將農業(yè)生產和特色農業(yè)的發(fā)展等作為主要事業(yè)。這就造成了形成和發(fā)展特色化農業(yè)必備條件的不足，即規(guī)?；r業(yè)生產無法實現、資源優(yōu)勢未能有效利用、科學專業(yè)化生產經營無法落實。因此特色化農業(yè)在貴州本地的發(fā)展遲遲不見成效，特色農業(yè)產業(yè)無法得到外界的廣泛關注，特色農業(yè)產業(yè)不能長期有效地健康發(fā)展。除了上述問題之外，貴州在發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)方面還存在的一個制約發(fā)展和進步的問題，即為部分地區(qū)出現的對于特色農業(yè)過于泛化的推廣和實施。這樣，這些地區(qū)的特色農業(yè)因為缺乏有效的監(jiān)督管理，而大面積、廣泛化地進行各個方向的特色農業(yè)，造成特色農業(yè)缺少產品產業(yè)的針對性缺失、生產經營的重點不明確、特色產品“不再特色”。
二、促進貴州特色農業(yè)發(fā)展的對策研究
1.提高特色農業(yè)的科技含量，推進農業(yè)科技創(chuàng)新
貴州應當在確定進行特色農業(yè)實踐和發(fā)展目標的同時，積極創(chuàng)建一支具有科研能力和技術的團隊進行特色農業(yè)的鉆研、實踐、落實、監(jiān)督和指導，在這些學科專家與帶頭人的努力下完成特色農業(yè)科學規(guī)劃的制定、產業(yè)布局的精準定位、實施戰(zhàn)略的有效設置、實踐成果的嚴密監(jiān)測等，從而有效避免生產實踐的盲目和農業(yè)產業(yè)的大同。最后，要善于對實現特色農業(yè)的最基層的農民同志進行科學技術和特色農業(yè)思想觀念的培養(yǎng)，提高農民的科學文化素質，將先進的科學技術應用于特色農業(yè)的發(fā)展。此外，還要注重特色農業(yè)發(fā)展相關技術的應用，充分發(fā)揮先進技術的優(yōu)勢，綜合工程、信息和生物等多個學科的知識、技術，大力探索特色農業(yè)的科技創(chuàng)新?？梢詷嫿▽ｍ椀奶厣r業(yè)技術研發(fā)和推廣體體制，借助設置科技示范農業(yè)園的方法，實現技術的普遍推廣應用，最終達到優(yōu)化生產要素及產業(yè)結構的目的。
2.形成對特色農業(yè)的正確發(fā)展意識，更新傳統觀念
改革開放對于農村經濟的發(fā)展具有重要的意義，一方面它為農村經濟和我國農業(yè)的發(fā)展進步提供了難得的機遇和動力支持，另一方面它也要求農村經濟以及我國農業(yè)在原有的結構基礎上尋求新的發(fā)展模式，為適應不斷變化的社會需求而順利完成發(fā)展轉型。貴州面對以上農村經濟發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，必須深刻認識到其農村經濟改革與發(fā)展的必要性。要不斷加強貴州各級政府部門以及相關農業(yè)經濟部門工作人員對于發(fā)展本地特色農業(yè)的意識和積極性，利用新時期的思想教育以及多種有效宣傳方法，引導更多的人進行特色農業(yè)的嘗試和探索。使得他們摒棄舊的農業(yè)產業(yè)發(fā)展思想和觀念，在“高品質農業(yè)、優(yōu)越農業(yè)結構、產業(yè)互動與市場競爭”指導思想的帶領下，不斷對特色農業(yè)的發(fā)展提出新的要求與建議，真正將特色農業(yè)落實到本地發(fā)展的重要內容中，并不斷進行經驗總結和改進，以取得積極的成效和成績。
3.強化特色農業(yè)基礎設施建設
在加強貴州地區(qū)特色農業(yè)基礎設施建設的過程中，可以從三個方面入手。首先可以對農作物的土地進行整理，站在整體的角度，進行全面的規(guī)劃和分析，充分發(fā)揮政府的引導作用，利用優(yōu)惠政策措施，對耕種土地進行科學、有效的管理和控制，通過多種措施保護土地資源，積極的預防和改善土地沙漠化問題，為特色農作物的生長提供一個良好的環(huán)境；其次，應對水利基礎建設進行完善，修建水利工程，確保灌溉系統能夠充分發(fā)揮作用，既可以對原有的水利灌溉工程進行修補，還可以建設全新的水利工程，保障農作物的生長需水；最后，必須要加大特色農業(yè)生產基地的構建力度，對貴州地區(qū)內的特色農業(yè)生產資源進行整合，構建規(guī)模性的生產基地，完善田間設施和土地整改工作，集中多方面的力量，共同致力于促進貴州特色農業(yè)的發(fā)展。
4.打造特色農業(yè)的龍頭企業(yè)，實現特色農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
特色農業(yè)的粗放型發(fā)展模式已經無法在市場競爭中占有優(yōu)勢，貴州地區(qū)要集中精力發(fā)展龍體企業(yè)，借助自身獨特的優(yōu)勢，形成具有代表性的產品文化和品牌，增大市場競爭力的同時，增強企業(yè)間的關聯性。例如針對長順蘋果來說，其雖然作為貴州大力發(fā)展的特色農業(yè)產品，但是其優(yōu)勢相較于陜西蘋果等特色品牌并不突出，這直接影響外界對其的認可度，應將工作重點放在解決貴州連片貧困地區(qū)農業(yè)的發(fā)展還處于比較低級的小產量生產階段上，進行大規(guī)模的生產經營，形成指明品牌企業(yè)，保證商品出產量滿足實際的經營需要，提高市場影響力，從而推動特色農業(yè)的發(fā)展進步。貴州在之前農業(yè)發(fā)展以及當前態(tài)勢的基礎上，還應結合當地農業(yè)實際，為將本地特有的自然資源優(yōu)勢進行充分利用而鉆研適用于本地農業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對存在問題的農業(yè)結構進行反思與適時調整和實踐，爭取使得產業(yè)和農業(yè)結構與布局得到合理安排、配置與互動，從而形成貴州農業(yè)經濟的地方特色和新優(yōu)勢，實現可持續(xù)發(fā)展。
三、結語
經過多年的發(fā)展，特色農業(yè)已經成為貴州地區(qū)的自主產業(yè)，但同先進城市發(fā)展水平相比，仍存在很大的差距，現代化程度不高，并未形成產業(yè)規(guī)模，存在科技資源利用率低，特色農業(yè)生產粗放，觀念落后，沒有正確的認識特色農業(yè)，特色農業(yè)基礎設施不夠完善，特色農產品的生產規(guī)?；蛯I(yè)化程度不高等問題，阻礙了特色農業(yè)的進一步發(fā)展。面對當前的發(fā)展趨勢，可以采取提高特色農業(yè)的科技含量，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，更新傳統觀念，樹立特色農業(yè)的發(fā)展意識，強化特色農業(yè)基礎設施建設，打造特色農業(yè)的龍頭企業(yè)等對策，促進特色農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使貴州特色農業(yè)朝著規(guī)范化、科學化、專業(yè)化的方向發(fā)展。
作者：張玉婷 單位：銅仁職業(yè)技術學院經濟與管理學院
1特色農業(yè)的發(fā)展與農村經濟的關系
（1）特色農業(yè)發(fā)展是“科學技術是第一生產力”
這一科學論斷的具體體現，它代表著生產力的發(fā)展，是實現農村經濟可持續(xù)健康增長的必然選擇。首先，我國是一個幅員遼闊、資源貧乏、農村人口相對較多的發(fā)展中國家。要想不斷解決人民群眾不斷增長的物質文化生活需求，當前的農村經濟發(fā)展的現狀決定了我們必須進行深層次的農業(yè)產業(yè)改革，而發(fā)展與各區(qū)域自然地理、風土人情、傳統文化相適應的特色農業(yè)則是眾多方案中的較好選擇。農民收入水平的高低與持續(xù)健康的發(fā)展直接關系到我國農村政治、經濟、文化、生活的和諧、穩(wěn)定和持續(xù)健康的發(fā)展。近年來局部地區(qū)大面積農民收入增長速度呈塌方式、地陷式下降，農民生活水平起伏波動較大，引發(fā)農民心態(tài)的巨大波動，已引起了中央及各級政府的高度關注。為了建設一個和諧、穩(wěn)定、繁榮的新時期的農村社會政府也把促進農民增收作為當前農村工作，甚至整個經濟工作的重點。農業(yè)仍然是我國國民經濟的基礎和重要組成部分，它關系到國家的穩(wěn)定持續(xù)健康快速的發(fā)展。特色農業(yè)是實施新一輪提升農村經濟大發(fā)展的重要舉措。通過發(fā)展特色農業(yè)，加強農村基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提高綜合生產能力，可以進一步加強農業(yè)基礎地位，加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展步伐，為全面建設小康社會創(chuàng)造條件。其次，我國雖然土地資源類型豐富，但適合傳統農業(yè)的土地并不多。在相對貧瘠的土地上發(fā)展與之相適應的特色農業(yè)，不僅可以實現農業(yè)增效、農民增收，還可以改善土地生態(tài)環(huán)境，恢復生態(tài)平衡，做到一舉兩得。例如：黃土丘陵溝壑區(qū)，是我國北方生態(tài)脆弱、產業(yè)單一、廣種薄收、鄉(xiāng)村貧困的特殊問題區(qū)域?！霸礁F越墾、越墾越窮”的土地利用方式成為人與自然和諧發(fā)展的關鍵“瓶頸”。通過相關研究結合當地地形地貌特點與水土流失所獨有的自然規(guī)律，最后通過采用旱作農業(yè)與節(jié)水灌溉技術、推廣造林護耕技術、生態(tài)農業(yè)技術的創(chuàng)新與應用等典型農村特色生態(tài)經濟模式，使該區(qū)經濟水平得到了大幅的提高。在我國由于地域遼闊，各地自然資源條件千差萬別、各不相同。要站在國家層面上科學地統籌規(guī)劃，合理建議每一片區(qū)域適宜什么樣的特色農業(yè)的發(fā)展。再次，通過特色農業(yè)的發(fā)展，在經濟利益的驅使下可以提高廣大農民自覺自愿地學習科學技術的熱情，從而促進我國農村農民文化水平的整體提升，為提升我國農村在全國乃至世界的整體地位打下堅實的基礎。
（2）發(fā)展特色農業(yè)能有效實現農業(yè)資源的最優(yōu)化配置
一定區(qū)域內存在著各種自然歷史條件下形成的松散的農業(yè)資源要素，在市場經濟條件下，提高農業(yè)效益，增加農民收入，要因地制宜合理統籌配置有限的農業(yè)資源要素，敢為人先大力支持發(fā)展與本地條件相適應的特色農業(yè)。形成人無我有，人有我優(yōu)，人少我多的絕對優(yōu)勢，保持我國農村經濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。
（3）特色農業(yè)發(fā)展有利于農村經濟的持續(xù)增長
特色農業(yè)發(fā)展壯大起來了，可以帶動周邊一系列的相關行業(yè)，如農作物深加工、農產品儲藏、運輸等相關產業(yè)的發(fā)展，形成區(qū)域性的產業(yè)鏈條，把獨特的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，開辟新的就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會，實現農民增收目標。
（4）發(fā)展特色農業(yè)能有效地保護自然生態(tài)環(huán)境
特色農業(yè)對于資源和生態(tài)環(huán)境有著特殊的要求，它不以破環(huán)、犧牲自然環(huán)境為代價，它是在有限的前提下對自然資源的合理有效充分的利用。發(fā)展特色農業(yè)必須自覺遵守自然規(guī)律，堅決按自然規(guī)律作出合理的安排，兼顧生態(tài)效益和經濟效益。既能夠合理利用和有效保護資源，又有顯著的經濟、社會效益，調動農民保護和建設生態(tài)環(huán)境的積極性，實現對農業(yè)資源的可持續(xù)利用。
2特色農業(yè)發(fā)展需注意的問題
（1）特色農業(yè)不一定是高產量農業(yè)
有些從業(yè)人員由于存在急于求富的心理，在經濟利益的驅動下，惡意擴大生產規(guī)模，絲毫不顧自然資源的有限承載額度，片面追求經濟利益的最大化。這一現象的出現極大地破壞了自然資源的持續(xù)利用，打破了自然生態(tài)的脆弱平衡。因而特色農業(yè)既要以滿足人民群眾的市場需求為出發(fā)點，又要不能一味地為了追求利益的最大化而違背其自身發(fā)展的規(guī)律。
（2）特色農業(yè)與常規(guī)農業(yè)共生并存
常規(guī)農業(yè)解決吃飽，特色農業(yè)解決吃好。不能為了特色而特色，只做或做足表面文章，一味迎合上級領導、一味滿足填報數據的需求。特別是有些地方在行政命令的干擾下，不切實際地好大喜功。用適合常規(guī)農業(yè)的資源條件做特色農業(yè)的大文章，好看不中用，最終出現喜人的開頭、悲慘的結局。我們應在科學發(fā)展觀的指引下、在可行的條件下適宜發(fā)展什么農業(yè)就發(fā)展什么農業(yè)，不因人為的因素而發(fā)生改變，做到有始有終、錯位發(fā)展、相得益彰。
（3）特色農業(yè)與現代科技的運用
特色農業(yè)的發(fā)展要立足于當地的自然資源條件，不能簡單地利用現有科技沒有底線地仿制擴大化生產?？茖W技術對農業(yè)生產的發(fā)展起促進的作用，但不是徹底改變農業(yè)生產方式。母雞下蛋和人造雞蛋一樣都是蛋，雖然表面上差不多，但兩者有著本質的不同。從事特色農業(yè)的生產要立足現實，在不改變本質的可行的前提下，根據市場需求合理利用現代科學技術加快特色農業(yè)的發(fā)展。
（4）特色農業(yè)與產業(yè)化生產
在傳統農業(yè)中，歷史上傳統特色農業(yè)由于受到自然資源和人類因素的影響，以個體家庭為承載主體的生產缺乏產業(yè)化生產的社會分工、協作。這是一個傳統農業(yè)的遺留問題，農民往往以戶為單位，自給自足。在當前我們在不改變特色農業(yè)本質的前提下應建立完善的產業(yè)化生產，產業(yè)化生產的社會分工、協作要從制度開始健全，將集體利益與個人利益掛鉤，將每個農民按照其特長放在最需要他的崗位上，從而最有效地提高特色農業(yè)的社會、經濟效益。
（5）特色農業(yè)與配套生產
特色農業(yè)的發(fā)展要適應滿足人民群眾日益增長的物質和精神需求這一要求。隨著人民群眾需求的增加，特色農業(yè)產品的市場配置在不斷發(fā)生變化。建立與特色農業(yè)相配套的服務行業(yè)是滿足市場需求不斷變化的必要條件。特色農業(yè)的發(fā)展有一個逐漸發(fā)展壯大的過程，各地應在祖國一盤棋的大前提下，合理建立與本地特色農業(yè)逐漸發(fā)展壯大相配套的一系列的相關行業(yè)，為本地特色農業(yè)可持續(xù)健康的發(fā)展提供可靠的保障。
作者：章珍祥 單位：鄂州職業(yè)大學
一、創(chuàng)新農業(yè)科技供給的意義
（一）農業(yè)科技是高原特色農業(yè)發(fā)展的基本要素
農業(yè)科技是建設云南新農村的重要條件，農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收都是基于農業(yè)科技的前提。此外，在提高高原特色農業(yè)競爭力方面，農業(yè)科技也發(fā)揮著支撐作用。經驗證明，在建設放心云南、健康云南的過程中，每次重大的科技發(fā)明、科技進步，對農業(yè)發(fā)展的影響都是巨大的。高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的問題本質就是農業(yè)與農村的經濟效益問題。要提高農業(yè)經濟效益，提升農業(yè)生產的科技水平，增加產品的科技含量，都離不開農業(yè)科技。要引導科技供給，改善科技供給，促進科技供給，必須依靠農業(yè)科技需求的擴大；要大幅度實現科技興農、科技興糧和科技增收，只有讓科技供給符合科技需求。由此說明，農業(yè)科技進步是云南發(fā)展高原特色農業(yè)的必由之路。
（二）農業(yè)科技是解決農業(yè)矛盾的基本途徑
在農業(yè)發(fā)展的過程中，存在以下方面的矛盾：自然資源耗竭和生態(tài)環(huán)境日益惡化與農業(yè)發(fā)展的矛盾；日益增長的人口對農產品的數量與質量不斷增長的需求的矛盾；農產品的競爭力低和經濟效益差與農產品市場競爭加劇的矛盾。面對新形勢，農業(yè)必須轉向科技之路，轉變過去對資源依賴的情況，不斷提高農業(yè)資源的使用效益。農業(yè)發(fā)展只有不斷提高科技水平，才能有效增加產品產量，提高產品品質，進一步滿足農產品需求。在促進農業(yè)產業(yè)化經營，實現農業(yè)增效、農民增收等方面，同樣離不開農業(yè)科技的發(fā)展。農業(yè)科技需求的擴大，能夠更好地引導科技的進步，帶動科技的創(chuàng)新，從而實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）農業(yè)科技是降低城鄉(xiāng)差距的基本條件
目前，云南省經濟發(fā)展較快，但是出現農民增收緩慢、農村產業(yè)經濟發(fā)展難度增加、城鄉(xiāng)差距擴大的一系列新問題。要縮小農村與城市的差距，必須實現農民增收，而通過農業(yè)科技提高農產品市場附加值是農民增加收入的重要保證。因此，擴大農業(yè)科技需求，不僅是解決“三農”問題的重要條件與可靠保障，還是促進城鄉(xiāng)和諧的重要途徑，有利于促進工農業(yè)之間的和諧。
二、高原特色農業(yè)產業(yè)背景下的農業(yè)科技需求調查
（一）調查樣本
為進一步了解農業(yè)產業(yè)化組織，如農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農業(yè)職業(yè)農民、農產品產供銷大戶等在高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展條件下對農業(yè)技術的需求和特點，課題組對全省從事種植、養(yǎng)殖、加工、經營的農戶進行了問卷調查。調查共發(fā)放問卷578份，收回問卷544份，有效答卷525份，回收率為94.11%，有效率為90.17%。調查的樣本分布情況如下（見表1和表2）。
（二）調查結果分析
調查問卷共設3大類15個問題，主要包含農業(yè)技術需求與農業(yè)技術推廣。通過相關統計，結果分析歸納如下。1．技術及技術提供者農業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農產品產供銷大戶、農業(yè)專業(yè)合作社和一般農戶對自己所從事的行業(yè)領域的技術均感興趣，有191位，占36.37%的受訪者對深加工技術表現得最為感興趣，這說明受訪者對于附加值更高的深加工產品更關注。對于這些技術來源，46%的受訪者選擇公司和行業(yè)協會，27%選擇農技科技人員，近1/3選擇祖輩的經驗和靠自己摸索（見圖1）。2．最感興趣和最喜歡的技術在問到生產過程中最感興趣和最喜歡的技術時，50%的受訪者選擇了自動化/機械化技術，也有10%的受訪者選擇了減少損耗的技術。這說明目前的農業(yè)科技已經相對普及，由于農業(yè)產業(yè)化組織的生產較大，在運用生產技術時，會更多考慮減輕生產強度和降低成本的自動化/機械化農業(yè)技術（見圖2）。3．最相信的技術來源就最相信的技術來源，56%的受訪者相信農技人員推廣的技術，22%相信自己和祖輩的經驗，沒有一個受訪者相信科研機構的科研成果。這與技術來源的數據相比，更多的受訪者接受來自公司和協會的技術來源，但本質上還是相信具有公信力的政府基層農技推廣組織（見圖3）。在問到為什么做出上述選擇時，47%的受訪者覺得農技人員推廣的技術讓自己“心中有底”。4．最擔心的生產技術及原因由于調查對象更多針對種養(yǎng)大戶，對于農業(yè)科技的選擇，重點都在農業(yè)機械化和自動化上，更多的擔心是新設備投資過大，不能較快收回投資（27.76%），害怕新技術與實際應用不符合（22.22%）及不能較快掌握新技術（22.22%）。
（三）調研結論
該問卷基于云南省種養(yǎng)大戶等農業(yè)科技需求進行調查，對于現階段農民的科技素質、科技需求及其所期待的社會化農技服務方式上都有所反映，在創(chuàng)新農業(yè)科技供給方法方面具有一定借鑒作用。1．農業(yè)科技需求的差異云南省種養(yǎng)、經營大戶的科技素質總體水平還是要高于普通農民。對于農業(yè)技術，大戶更關心農業(yè)機械化，普通農民更在意新品種、病蟲害（疫?。┓乐魏驮耘啵B(yǎng)殖）管理。就高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展而言，規(guī)?；俏磥淼姆较?。隨著新型城鎮(zhèn)化使農民工進城速度加快、土地流轉使得優(yōu)勢耕地資源集中及農村新型經營主體的出現和擴張，農業(yè)產業(yè)化組織會發(fā)揮更大的作用，因此關注農業(yè)產業(yè)化組織的科技需求及社會化服務方法顯得至關重要。2．農業(yè)科技供給渠道本次調查結果充分顯示，農業(yè)科技的來源主要由提供物資和產品的農資公司、原材料收購商提供。但是農民最信賴的農業(yè)新技術渠道還是政府各級農業(yè)技術推廣部門，如何在高原特色農業(yè)發(fā)展的背景下發(fā)揮農業(yè)科技推廣機構和科技人員的作用，進一步提高公信力，是一個值得研究的問題。3．農民科技培訓就培訓目的而言，農民更樂意參加目的明確的培訓。在培訓形式方面，農民最喜歡短期培訓和一技一訓，地點不出鄉(xiāng)或村，能夠利用農閑晚上時間進行培訓，更樂意開展田頭指導培訓。對于一天以上的農業(yè)實用技術培訓，有85%以上的農戶表示每年都會積極參加。但是在培訓過程中也存在一些問題，如培訓內容太深奧、提問式的交流互動不夠、培訓目的針對性不強等。4．基層農技人員對科技的認識對農技人員的輔助調查能夠準確反映農民對農業(yè)科技的需求情況，因為基層農技人員與農民的聯系最為密切。在農民最需要的農業(yè)技術方面，農技人員認為其主要體現在以下方面：農業(yè)新品種、病蟲害和疫病防治技術；農產品保鮮、農業(yè)機械化和測土配方施肥技術；既節(jié)本節(jié)能又省力的標準化的農田（設施）栽培與養(yǎng)殖管理和市場營銷技術。此外，農民自身的科技文化素質，新品種新技術的市場前景與風險，實施新技術需要一定的設施條件與資金投入，這三個方面制約了農民應用農業(yè)新技術的腳步。
三、高原特色農業(yè)背景下農業(yè)科技供給創(chuàng)新存在的難題
（一）抵御科技風險的能力較弱
要實現高原特色農業(yè)的跨越式發(fā)展，就需要一流的農業(yè)科技，然而在新技術、新設備和新品種的推廣和供給過程中存在難以預期的科技風險。在提高資源產出率、增加收益等方面，新科技發(fā)揮著重要作用，但其外部性和不確定性也在一定程度上限制了農民對科技的需求。
（二）農戶對新科技缺乏理解
在推動高原特色農業(yè)發(fā)展的過程中，農戶對農業(yè)科技成果的有效需求是一個很重要的因素。結合調研分析結果，一是農民沒有太多的購買愿望；二是沒有足夠的購買能力。農戶采用新科技的根本出發(fā)點在于獲取更高的收益，但是農戶往往因為缺乏對農業(yè)科技的了解，不知道使用新科技的預期收益如何，因而抑制其對科技的需求。
（三）科研成果與科技需求相脫節(jié)
各級各類農業(yè)科研機構往往存在“為科研而科研”，主要是為了完成國家下達的科研任務，而且科研機構遠離農村，多是位于中心城市，與生產脫節(jié)，缺乏對農業(yè)實際科研問題的真實感知。農業(yè)科研目標單一，結構也不盡合理。在實踐過程中，大多數農業(yè)科研項目集中在產中階段，忽視產后科研轉化，缺乏解決農業(yè)實際問題的動力和壓力，在農業(yè)生產過程中，這種科研體制往往與農戶需要的適宜性農業(yè)技術不符或是供給短缺，最終導致農業(yè)的科技鏈與產業(yè)鏈脫節(jié)。
（四）新科技推廣所帶來的風險無人買單
推廣新的科技必然會存在一定的風險，如果發(fā)生失敗的案例，需求主體的損失得不到保障，沒有合理有效的補償機制，在一定程度上打擊了農戶參與新技術推廣的積極性，農戶不愿意承擔科技供給帶來的風險，寧愿保守種植也不愿意去探尋有更多收益的機會。各類實施意見和管理辦法也淡化和回避了科技推廣風險誰來承擔的問題，農業(yè)技術推廣“最后一公里”和農業(yè)技術成果轉化“最后一道坎”因科技推廣風險無人買單而滯后，科技轉化能力薄弱，農業(yè)科技進村入戶難度大的問題無法從根本上解決。
四、對策建議
（一）創(chuàng)新農技供給體系
加大農業(yè)技術創(chuàng)新的力度，實現公共農業(yè)技術服務需求與供給的基本平衡。明確劃分農業(yè)公益性技術與商業(yè)性技術的區(qū)域，將商業(yè)性技術全部交給市場，政府負責強有力的監(jiān)管，維護需求主體的權益；對于公益性的農業(yè)技術，政府不能缺位，要通過加大科技投入，創(chuàng)新農技推廣隊伍體系，推行首席農技師制度，全面推行現代農業(yè)產業(yè)技術體系；將產學研有機結合，健全激勵機制，避免過度競爭；落實科技評價與考核制度；加大成果轉化與公益服務；制定和落實農業(yè)科技供給保險與擔保制度。在成果轉化方面，應鼓勵國家和民營科研單位面向農業(yè)生產，逐步建立健全多主體、多樣化、多層次的合作研發(fā)推廣新模式。
（二）創(chuàng)新農技培訓方式
農業(yè)科技供給的主要方法之一是通過培訓帶動需求主體進行響應，實施分類別、分層次培訓。一是加大科技示范戶培訓。以向普通農戶身傳言教、帶著農民干、做給農民看為目標，開展系統的農業(yè)種養(yǎng)新技術、新品種、標準化、設施農業(yè)技術、病蟲害(疫病)綜合防治技術培訓。二是強化種養(yǎng)業(yè)大戶培訓。突出無公害農產品生產技術和農業(yè)標準化生產，開展種養(yǎng)新品種及其配套技術、設施農業(yè)技術的培訓。三是注重普通農戶培訓。以著力提高農事技能為要求，推介實用的新品種及其栽培管理配套技術、農藥及其使用方法為主、無公害農產品生產可選用的肥料，開展一技一訓。四是實施農業(yè)企業(yè)家培訓。為達到帶動農業(yè)產業(yè)化的快速健康發(fā)展的目標，以標準化生產-營銷、系統化經營管理及電子商務等為重點，輔以無公害種植、養(yǎng)殖、加工新技術。培訓過程要有差異化：因勢，不斷拓展培訓內容；因事，緊密聯系實際；因人，講解通俗易懂；因技，做好成果轉化。
（三）創(chuàng)新農技推廣傳播載體
多元化的農技需求需要探索創(chuàng)新多元化的農技載體。因此，要充分調動政府農業(yè)科研和技術推廣機構、農民行業(yè)產業(yè)協會與農村合作經濟組織、農業(yè)龍頭企業(yè)與投資農業(yè)的工商企業(yè)、民辦科研機構與科技型企業(yè)、科技示范戶與專業(yè)大戶的積極性，逐步建立起國家扶持與市場引導機制相結合、專業(yè)隊伍與合作組織相結合、公益性服務與市場性經營相結合的多元化、多層次的新型責任農技推廣服務體系，通過建立科技下鄉(xiāng)、農技服務、農業(yè)項目與公司協同、網上農技/110、農業(yè)標準化服務載體等方式，全面建設面向農業(yè)科技需求主體的傳播載體。
（四）創(chuàng)新農技成果轉化制度
圍繞現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，構建新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立科研、教育、推廣等緊密銜接的成果轉化機制，推進省-州-市農業(yè)科研、教學單位和企業(yè)上下聯動，左右互動。
作者：史一杉 李學坤 張榆琴 李雄平 單位：云南農業(yè)大學經管學院 云南農業(yè)大學財務處
1納入質量強縣規(guī)劃，配套鼓勵政策
以質量為綱，統籌質量強縣戰(zhàn)略，將農業(yè)標準化工作納入質量強縣規(guī)劃，并作為其中一項重要的，長期的工作，同時配套鼓勵政策。對獲得重大工作成績的街道、鎮(zhèn)政府和企業(yè)、合作社等給予物質和精神獎勵。其中獲得國家級示范項目，并通過考核驗收的，給予30萬元物質獎勵；獲得省級示范項目，并通過考核驗收的給予20萬元物質獎勵；參與制定國家級（農業(yè)）標準或行業(yè)標準的，給予40萬元的物質獎勵。領導小組每年召開聯系工作會，通報信息，總結工作，安排部署下一階段農業(yè)標準化工作。
2科學運用標準化
農業(yè)標準化架構成立，工作規(guī)劃制定，目標確立后，怎樣抓好農業(yè)標準化工作成了一項非常重要的課題。為了做好這項工作，經慎重研究，決定采用以下幾點方法措施，以確?？茖W運用標準化手段、方法，促進雙流特色農產品經濟的發(fā)展，搞好農業(yè)標準化工作，帶動相關產業(yè)良性互動：
2.1首先建立相關部門的長期聯系機制
由領導小組辦公室負責建立聯系相關部門的信息平臺，辦公室負責人（質監(jiān)局分管副局長）每年定期召集各部門相關人員舉行工作聯席會。會上溝通工作情況，落實討論有關問題，安排部署階段性工作。
2.2建立專家?guī)?
由辦公室負責收集以縣域內為主的專家名單及其情況，穩(wěn)定農業(yè)標準化專家?guī)?。不時召集專家召開座談會，討論、交流農業(yè)標準化工作中的問題和經驗、建議。
2.3建立農業(yè)標準化實施者信息平臺
建立實施者信息平臺，掌握其狀況，不論其人員、機構等怎樣變化，都要及時掌握主要情況，保證聯系暢通，以便促進工作。
2.4建立工作跟進機制
辦公室專人負責農業(yè)標準化工作的聯系跟進，隨時掌握工作等情況，要起到上下、左右信息溝通的橋梁作用。使工作能夠按時開展、落實，保證標準的貫徹實施，自始至終地運用農業(yè)標準化手段。
2.5明確崗位職責，形成各相關部門齊抓公管的局面
年初，由農業(yè)標準工作領導小組辦公室組織有質監(jiān)、農發(fā)等部門的同志，深入到各鎮(zhèn)（街辦），了解當年的農業(yè)產業(yè)化項目，初步商定農業(yè)標準化項目；在此基礎上，召開有質監(jiān)、農發(fā)、科技等縣級有關部門分管領導、農業(yè)專家參加的座談會，具體商定當年的農業(yè)標準化項目，并確定牽頭單位、工作目標、工作內容、時間安排，以目標的形式下發(fā)明確。
2.6注重農業(yè)標準化與市場化營銷相結合
充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協會、農村經紀人的作用，大力發(fā)展節(jié)會經濟，促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。已連續(xù)成功舉辦了8屆枇杷節(jié)、8屆冬草莓節(jié)、5屆云崖兔、14黃甲麻羊節(jié)等特色節(jié)會，年實現旅游總收入上億元。據測算，僅2013年我縣旅游節(jié)會就帶動旅游區(qū)農民人均增收230元以上。3.7及時總結和獎勵，推動農業(yè)標準化長效機制建設農業(yè)標準化是一項時間較長，而繁重的辛苦工作，對工作開展較好的要階段性地給予小結和宣傳、鼓勵。對項目工作完成后，要及時總結，并督促落實縣委縣政府領導的獎勵政策，以肯定和調動農業(yè)標準化工作者的積極性。十余年來，縣委縣政府投入農業(yè)標準化的獎勵資金已達500余萬元，極大地推動了雙流的農業(yè)標準化工作，促進了特色農業(yè)經濟的發(fā)展，帶動了相關產業(yè)的良性循環(huán)。
3農業(yè)標準化工作成果
十幾年來的農業(yè)標準化工作，主要取得了幾個方面的成果：（1）制定和實施了44個雙流縣地方農業(yè)標準，覆蓋了種、養(yǎng)殖業(yè)；（2）獲得了3個國家級農業(yè)標準化示范區(qū)的立項，并全面完成，通過考核驗收；（3）獲得了6個省級農業(yè)標準化示范區(qū)的立項，并全面完成，通過考核驗收；（4）獲得了7個市級農業(yè)標準化示范區(qū)的立項，并全面完成，通過考核驗收；（5）獲得國家地理標志保護產品4個；2010年品牌價值評價雙流冬草莓6.9億元、雙流枇杷3億元。2011年品牌價值評價雙流冬草莓8.4億元。（6）以農業(yè)標準化促進特色農副產品提高知名度6個，分別是：雙流枇杷、雙流冬草莓、雙流二荊條辣椒、云崖兔、黃甲麻羊和魚腥草。并在此基礎上形成了獨具雙流特色的枇杷節(jié)、冬草莓節(jié)、云崖兔節(jié)黃甲麻羊節(jié)等地方節(jié)目，以特色農產品唱主角，結合觀光、旅游、購物、餐飲、休閑。大大促進了地方特色農產品經濟的發(fā)展，農產品銷售渠道得到拓寬，從一般集貿市場提高到超市、飯店、機場等，價格從5元/公斤上升到140元/公斤。雙流枇杷從8元/公斤上升到60元/公斤，雙流二荊條辣椒從3元/公斤上升到6元/公斤，云崖兔從4元/公斤上升到6元/公斤。十余年來，每年到雙流來參加地方性特色節(jié)日的游客不斷增長，據統計，2013年接待游客量達到1739、17萬人次以上，觀光、休閑、餐飲購物消費達到31、56元以上。（7）城鄉(xiāng)統籌步伐進一步加快。農業(yè)標準化核心區(qū)基礎設施明顯改觀，帶動鄉(xiāng)村面貌改善和新農村建設，推動城鄉(xiāng)一體化建設，鄉(xiāng)村道路達1900多公里。
作者：李宗棱 單位：成都市雙流質量技術監(jiān)督局
一、土地流轉的現狀及特點
（一）流轉方向聚焦特色農業(yè)，加快了農業(yè)產業(yè)化進程目前，靈寶市農村土地流轉的方向更多地圍繞果品、食用菌、煙葉、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等農業(yè)支柱產業(yè)和特色農業(yè)。隨著經營規(guī)模和產業(yè)規(guī)模的不斷擴大，一些農業(yè)新品種、新技術和先進的管理模式、經營模式得以推廣應用，農業(yè)生產的技術和物質裝備水平顯著提升，市場化程度明顯提高。陽平鎮(zhèn)溝南村張哲民，通過潛心研究，成功引進10個櫻桃新品種，并進行了無毒組培繁育，吸引溝南、九營2個村300多戶群眾流轉土地20hm2，注冊成立了鼎元櫻桃專業(yè)合作社，建成了20hm2的櫻桃基地。天地科技公司在建成亞洲最大杜仲基地的基礎上，進行杜仲產品研發(fā)，開發(fā)出杜仲雄花茶、杜仲膠囊、杜仲膠等系列產品，具有廣闊的市場前景。隨著土地流轉工作的推進，靈寶市農業(yè)支柱產業(yè)和特色產業(yè)實現了從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展，農業(yè)信息化、標準化、產業(yè)化發(fā)展水平越來越高。
（二）社會效果逐步顯現，破解了制約農民增收、農業(yè)增效的“瓶頸”問題首先，通過土地流轉，解決了一家一戶想辦而不能辦的事情，農業(yè)生產的基礎條件明顯改善。故縣鎮(zhèn)馮家塬村連片流轉土地109.7hm2發(fā)展煙葉生產，以項目建設為抓手，建設高標準育苗工廠，極大地降低了農民的勞動生產強度，提高了土地產出率。其次，通過土地流轉，解放了農村勞動力，實現勞動力資源的優(yōu)化配置。蘇村鄉(xiāng)東里村民劉項臻流轉土地后，返包合作社建成的16個大棚，2014年收入達25萬元，同時家里還能騰出1個人外出打工。最后，通過土地流轉，有利于農業(yè)新品種新技術的應用和推廣，加快了農業(yè)科技進步。靈寶市通過租賃形式流轉尹莊鎮(zhèn)尹莊村、東車村10hm2土地，建成了集農業(yè)科技培訓、新品種和新技術引進與示范、科技研發(fā)、基地帶動于一體的高科技農業(yè)示范園，其兩大功能區(qū)、十大特色農業(yè)示范基地發(fā)揮了重要的示范和輻射帶動作用。
二、存在的困難和問題
（一）受小農思想束縛，多數群眾對土地流轉積極性不高靈寶市大多數農民的戀土情結依然很重，認為只要有土地在手，生活就有了保證，所以寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿土地長期流轉。另外，由于近年來土地征用頻繁等原因，一些農民等待土地征用補償而不愿流轉土地，另一些農民對土地流轉價格的期望值在不斷提高，加大了土地流轉的難度。
（二）缺乏必要的服務引導，土地流轉的組織化程度依然較低一些農村基層干部對土地流轉的重要意義缺乏應有的認識，對發(fā)展適度規(guī)模經營帶來的經濟效益和社會效益認識不足，普遍認為土地流轉是農戶自己的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組關系不大，不愿參與管理。加之土地問題涉及千家萬戶，耕種情況又不盡相同，連片流轉往往因為一戶原因造成工作被動。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組對土地流轉的支持、引導和服務工作普遍偏少。
（三）土地流轉的服務管理機制不健全，流轉行為有待規(guī)范在管理層面上，普遍沒有建立專門的土地流轉管理工作機構，沒有專門的管理人員以及規(guī)范的土地流轉管理制度，土地流轉靈寶市土地流轉現狀與對策靈寶市農業(yè)技術推廣中心王改麗工作還存在著程序不完善、行為不規(guī)范等問題。在服務層面上，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制，缺乏土地流轉價格評估和糾紛調解機制，缺少土地流轉中介服務組織。
（四）土地流轉缺乏政策扶持在促進土地流轉方面沒有出臺相關配套政策，具體表現在：推進土地流轉、加快規(guī)模經營沒有相應的激勵政策；農村金融服務不足，農業(yè)企業(yè)融資難、貸款難還普遍存在；農業(yè)保險發(fā)展滯后，農業(yè)生產抵御自然災害的能力較弱；農村社保體系不健全，失地農民生活缺乏后續(xù)保障。
三、措施及對策
（一）加強政策宣傳，提高思想認識不斷加強土地流轉政策宣傳，采取人們喜聞樂見的形式，向廣大群眾廣泛宣傳中央關于推進土地流轉的一系列方針政策，始終堅持土地的所有權性質不能變、家庭承包經營制度不能變、農戶的土地承包關系不能變、土地的農業(yè)用途不能變。通過宣傳發(fā)動，讓政府部門、社會各界了解土地流轉的大勢，協調配合，積極支持、投身土地流轉工作。
（二）健全服務體系，搭建土地流轉平臺農業(yè)部門牽頭負責，建立全市土地流轉服務中心，負責土地流轉服務及監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地流轉服務站，做好信息收集、矛盾調解等工作。同時，市里設立土地流轉法律服務咨詢中心，負責土地承包及流轉糾紛的調解和仲裁，利用政府網站，建立土地流轉信息庫和服務網絡，為農民提供信息服務。
（三）鼓勵試點先行，創(chuàng)新工作機制土地流轉作為農村經濟體制改革的重點，借鑒外地先進經驗，選擇經濟比較發(fā)達的村鎮(zhèn)，先行搞好試點，總結經驗，以點帶面促進土地流轉。對現有的龍頭企業(yè)帶動型、種養(yǎng)能手帶動型、吸納社會資本帶動型等具有地方特色的土地流轉形式進行鞏固、完善和提高，引導土地流轉向種養(yǎng)規(guī)模園區(qū)化、生產品種特色化、經營主體業(yè)主化方向發(fā)展。
（四）加大扶持力度，強化政策保障針對土地流轉的實際，政府應盡快研究出臺推進土地合理、有序流轉的實施意見，加強政策扶持和引導，每年安排一定額度的土地流轉、規(guī)模經營專項獎補資金。建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高農民土地流轉積極性。強化對農村富余勞動力就業(yè)技能培訓，拓寬就業(yè)門路，促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)轉移，為農村土地承包經營權流轉和規(guī)模經營創(chuàng)造條件。
作者：王改麗單位：靈寶市農業(yè)技術推廣中心
一、湖南特色農業(yè)發(fā)展環(huán)境分析與評價
（一）資源環(huán)境分析湖南省位于南嶺山脈中段與長江中游之間的內陸腹地，地質構造復雜，地表組成巖種類多樣，湖南境內水系發(fā)達。擁有全國第二大的淡水湖（洞庭湖），起著調節(jié)長江水量的重要作用。還有湘江、澧水、資江和沅江4個水系匯集流入洞庭湖并且還連接長江，全省擁有的水量是南方9個省份最多的。在全省土地中，各種常態(tài)地貌齊全，一般山丘、岡坪多呈垂向層狀和水平鑲嵌的組合狀況，形成了復雜多樣的農業(yè)地貌環(huán)境。湖南省幾乎全部位于中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，光照充足，降水充沛，熱量豐富，且光、熱、水配合相當良好，農業(yè)氣候資源利用效率高；同時，由于經緯水平分異和山丘區(qū)垂直分異的直接影響，湖南的植物區(qū)域成分復雜，土壤類型多樣，植物和農作物的種質資源極為豐富。種子植物約5000種左右，全省木本植物達1900多種，約占全國總數的25%，茶葉僅一個南岳衡山就有20多個地方品種。還有湘西那一片的茶葉種植更是品種良多了。這些都為湖南區(qū)域特色農業(yè)的發(fā)展提供了堅實的資源基礎和優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境。
（二）交通環(huán)境分析湖南地處南嶺山脈中段與長江中游之間的內陸腹地，介于華南經濟圈和華中經濟圈的之間，地理區(qū)位優(yōu)勢相當明顯。湖南的公路，鐵路，航空，水運非常的發(fā)達，更是基本建成高速公路網中的三縱六橫，市州均實現高速公路和高等級公路的4小時訪問圈。在水運上也已經形成了以湘水、資水、沅水和醴水為主體的洞庭湖現代水系交通運輸，并可通江到達海；京廣、枝柳、湘贛、湘黔、湘桂、洛湛還有貴福、渝懷等主要鐵路干線，并且上昆、京珠、衡昆等高速公路以及許多的國道、省道公路線相互連接，這對于開拓湖南特色農產品市場是非常有利的。
（三）技術環(huán)境分析湖南省的科研和教育資源是比較豐富的，省內的農業(yè)科研及農業(yè)教育體系也已經比較完善了，這為湖南區(qū)域特色農產品的產業(yè)化發(fā)展提供了強有力的科技支撐和人才支持。目前，湖南全省共擁有中科院亞熱帶區(qū)域農業(yè)研究所、湖南農科院等263個農業(yè)科研機構，其中，僅僅省級的農、牧、漁類的獨立科研機構就有18個，擁有約2000名科研技術人員，聚集著袁隆平、官春云、劉蕩、王克林等眾多知名農業(yè)科技專家，幾千名教學科研人員創(chuàng)造并積累了一大批居全國乃至世界先進水平的科研成果，培育出了一大批各級各類農業(yè)專業(yè)人才。
（四）政策環(huán)境分析首先，將特色農業(yè)列為全省進行農業(yè)結構調整的重點發(fā)展實施項目，并直接由省府規(guī)劃了優(yōu)質水稻基地縣、優(yōu)質玉米縣和優(yōu)質蔬菜基地縣等的科技示范基地，還在江永、瀘溪、湘潭、祁東等地開發(fā)香柚、優(yōu)質棗、優(yōu)質柑、湘蓮、黃花等特色農產品。其次，已制定了全省的無公害特色農產品開發(fā)的“十二五”規(guī)劃，并明確要重點加強發(fā)展無公害蔬菜、水果、茶葉、水稻、畜禽等產品的生產開發(fā)，建設了100多個重點無公害標準化農產品示范基地，并在全省進行大量生產無公害類型的農產品，這可見湖南省政府對特色農業(yè)發(fā)展的高度重視。
二、湖南省農業(yè)特色化的對策
（一）依靠品牌企業(yè)帶動促進特色農業(yè)產業(yè)化特色農業(yè)產品實現價值的載體是品牌的建立，而提升產品質量和推進農業(yè)生產的標準化都是產品品牌建設的有效手段。面對農業(yè)發(fā)展新階段的各種變化，在調整農業(yè)產業(yè)結構而進行的農業(yè)產業(yè)轉移中可以依靠質量好、品牌好的地區(qū)轉移。相對于農業(yè)產業(yè)化，具有區(qū)域特色的農業(yè)產業(yè)化就更加針對市場的需求和更加專業(yè)化的地域生產，這些在農業(yè)科技和產品品質的提升，并進一步去提高市場化程度等方面更具優(yōu)勢，更加容易實現農業(yè)生產的價值。這也是特色農業(yè)產業(yè)轉移所需要的。通過產業(yè)轉移形成一定特色農業(yè)產前、產中、產后的產業(yè)鏈保障了特色農產品投入產出和資本轉化，更加有利于特色農業(yè)的發(fā)展。湖南省已經有金健米業(yè)、油中王、童胖子醬板鴨、益陽松花皮蛋、東江魚集團、益陽普華紡織有限公司等著名品牌企業(yè)。可以依靠這些企業(yè)，在它們的帶動下形成集科研、種植、銷售為一體的完整產業(yè)鏈，不斷地發(fā)展和完善這特色農業(yè)產業(yè)鏈。
（二）借助政府的引導進行特色農業(yè)區(qū)域集聚化布局政府、農民和企業(yè)是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的三大主體，它們在農業(yè)發(fā)展中分別有著不同的作用。進行區(qū)域特色農業(yè)的發(fā)展，對政府而言，首先是要提供促進特色農業(yè)發(fā)展的政策與適合的市場制度環(huán)境，對比給予特色農產品的加工稅收政策優(yōu)惠，并開通相關的綠色運輸通道等。其次要深化特色農業(yè)的融資渠道，改變比較單一的投資模式，可以去吸引和借助銀行資金和社會各種風險投資資金去發(fā)展特色農業(yè)，形成一條以政府為引導，特色農業(yè)的發(fā)展多元化的投資機制。最后要重點扶持優(yōu)質農產品生產基地、特色農產品加工龍頭企業(yè)、農村農產品市場體系和社會化服務體系建設，政府的這些政策是特色農業(yè)進行區(qū)域集聚化產業(yè)轉移的根本保證。
（三）知識化和技術化是特色農業(yè)發(fā)展的關鍵特色農業(yè)技術化不但包括生產管理的技術化還包括了市場的信息化，不管是在傳統的特色農業(yè)如水產農業(yè)、綠洲農業(yè)、旱地農業(yè)，還是新興的都市農業(yè)、休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)等等，整個過程的系統化技術化的生產管理是使得其活躍的關鍵。一方面，在一個地區(qū)的發(fā)展特色農業(yè)的過程中，要努力去提升質量產品的品質，以技術去提高產品的附加值，附加值是未來農業(yè)發(fā)展的動力，高的附加值是特色農業(yè)可以和其他新興行業(yè)媲美的資本。另一方面，在管理上面也需要技術化的知識化，比如，在質量的檢測和一些預防，還有一些市場信息的收集都是需要的。這是信息的時代，知識化是信息化是發(fā)展的根本。
（四）加強農村合作社建設是特色農業(yè)發(fā)展的基礎建設和發(fā)展農村合作社有利于各自經營的農戶聯合起來共同抵御自然風險和市場風險，幫助農民增收，促進農村的穩(wěn)定和農業(yè)的發(fā)展，尤其是對于特色農業(yè)?，F在是一個信息化的時代，單獨的農戶很難獲得較為全面的市場信息，這就使得他們會有一定的程度上與市場脫離，這對于特色農業(yè)來說的非常致命的。信息只是合作社的一方面優(yōu)勢，它還可以在合作戶之間的技術的共享和資金上的聯合。比如會員費作為發(fā)展基金可以用來搞基礎性的建設。
作者：趙曉軍吳波譚偉建單位：湖南工學院經濟與管理學院南華大學保衛(wèi)處
1擬選特色農產品
特色農業(yè)產品應按下列順序選擇:(1)優(yōu)先規(guī)劃農業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內特有的名優(yōu)產品。這類產品有較高知名度，有一定市場潛力，由于是當地物種，其宜種性較強，擴種的可能性較大，開發(fā)成本較低。其特產的口味可根據所銷地域的大眾風味進行適當改進。(2)選擇周邊或相似地域的名優(yōu)產品或受大眾喜愛的新產品。在進行適宜性分析后進行試種，試種的產品符合要求后予以推廣。(3)當規(guī)劃區(qū)域內的土壤或水源中含有對人體有益的元素時，選擇對這類礦物質或溶質有較高的萃取能力的農作物。該類產品附加值較高，有較多選擇時，選取經濟效益高的農產品。(4)有機農產品。從食品安全角度出發(fā)，通過環(huán)境冶理、生產流程改革、加強生產管理等科學種植措施，生產當地農作物中經濟效益較高的農產品也是特色農業(yè)產品的選擇途徑之一。(5)由于生態(tài)原因，通過套種、混種不同農作物方式能改良農產品產量或品質的當地農產品。有的地方已形成了合乎科學的產品布局，只要我們去發(fā)現和推廣。(6)具有綜合開發(fā)商業(yè)價值的配套當地農產品。
2特色農產品生產條件分析
2．1規(guī)劃區(qū)域內特有的名優(yōu)產品獨特生產條件分析規(guī)劃區(qū)域內特有的名優(yōu)農產品的形成均有其特殊的原因或不凡的背景，有的已成為歷史文化遺產，需要有獨特的生產條件。其生產的地塊、種植方式、采用的原料、加工工藝、存貯方式都是名優(yōu)農產品的有機構成的部份。利用先進的科技手段，對名優(yōu)產品生產的全過程進行剖析，科學地總結其特質的成因，有助于名優(yōu)農產品傳承和發(fā)展。生產的地塊條件分析:包括地貌情況。耕作層土壤的土質、厚度、酸堿度、孔隙率、礦物質成份(對人體的有益元素和有害元素含量)、有機物含量、微生物情況。耕作層土壤的溫度及其變化。耕作層土壤補充源的酸堿度、礦物質成份、有機物含量、微生物情況。全年降水量及時間分布，地下水潛水面高度及變化。影響耕作層的水源(包袱灌溉水源和地下水)的水溫、酸堿度、溶質濃度、有機物含量、微生物情況。生產期積溫，日照時間和氣溫、空氣濕度、風(風力、風向)變化情況等等。種植方式條件分析:包括栽培方法，其它生物對其生產的影響，農產品生產期與土壤涵養(yǎng)期地塊管理，相關農作物種植方式及其與名優(yōu)農產品地塊關系(山上與山下，上風位與下風位，灌溉方法與順序等)。名優(yōu)農產品特性分析:根、莖、葉、花、果的成份及其對人體健康、味覺的影響。加工分析:包括加工環(huán)境、原料(包括水)、工藝流程、配方。存貯方式:包括存貯環(huán)境(空間、濕度、溫度、微生物等)、容器、壓力、時間等。
2．2擬選的其它優(yōu)勢特色農產品生產條件分析其它優(yōu)勢特色農產品是根據區(qū)域內整體資源優(yōu)勢及特點，在充分考慮現代農業(yè)科學技術應用的前提下，以市場需求為導向，從經濟效益最大化、生態(tài)效益最優(yōu)化的角度出發(fā)選取的。這類特色農業(yè)產品生產條件分析主要是調查規(guī)劃區(qū)內現有的農產品種類及其布局、產量、特質等。在進行生產的地塊條件分析、產品特性分析的基礎上，對植物不同部位對人體有益元素的萃取能力和對人體有害元素的抑制能力進行評估，并制定科學的生產技術方案，確保所生產的農產品質量達到優(yōu)質標準。
2．3制定特色農產品生產條件樣本根據上述特色農產品生產條件分析結果，制定生產地塊條件與種植優(yōu)質農產品品種之間對應關系的樣本數據庫。
3圈定特色農產品生產地塊
對規(guī)劃區(qū)內的所有生產地塊按生產條件分析的要求進行調查，并將調查成果數據化，利用數據平臺的分析功能，參照特色農產品生產條件樣本數據庫，按照本文2．2條順序，圈定各特色農產品(一般選2～3個品種，排列在后的為備選)生產地塊。圈定各特色農產品生產地塊時，宜將能通過采用工程措施、生態(tài)措施改進生產條件的生產地塊納入改造后的生產地塊等級中。再根據現代農業(yè)生產技術和機械化耕作要求進行地塊合并。
4特色農業(yè)規(guī)劃布局
特色農業(yè)規(guī)劃布局分為規(guī)劃空間布局、農產品生產布局、工程布局［3］。規(guī)劃空間布局:也就是特色農業(yè)規(guī)劃的功能分區(qū)，根據總體目標要求，規(guī)劃區(qū)域內一般應有建筑或管理區(qū)(辦公、接待、倉儲運輸、產品展示銷售等)、農產品生產區(qū)、農產品加工區(qū)、觀光休閑區(qū)等。農產品生產布局:在農產品生產區(qū)內，參照圈定特色農產品生產地塊，在充分考慮生態(tài)平衡或生態(tài)效益的情況下，安排設施農業(yè)用地和各生產地塊種植品種、耕種制度。工程布局:包括道路工程，灌溉與排水(包括水循環(huán)利用與排污治理)工程，防護林工程，土地平整、地貌重塑與土壤改良工程，生態(tài)保持、景觀改造與提升工程。
5效益分析
(1)經濟效益。計算實施規(guī)劃所需投入的總費用、年增加的收益、投資回收率、投資回收期等經濟效益指標數據，評價投資可行性。(2)生態(tài)效益。從生態(tài)保護、耕地質量變化、水土保持、水源涵養(yǎng)、環(huán)境污染等生態(tài)角度評價規(guī)劃的合法性、可行性。(3)社會效益。社會生產效率提高，經濟、生產組織形式的輻射效應，人文景觀改善，豐富文化、教育，食品安全等角度分析受眾生活質量的提升、對社會發(fā)展的積極貢獻。
6公眾參與
公眾參與應涵蓋規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督、評價和后續(xù)維護全過程。在規(guī)劃編制階段主要有規(guī)劃宣傳、專家和當地群眾意見收集、方案評審等三個方面內容。規(guī)劃宣傳是規(guī)劃前期的重要工作，當地群眾對規(guī)劃目的的了解和支持程度是規(guī)劃執(zhí)行的前提。專家和當地群眾意見收集有助于規(guī)劃編制人員對規(guī)劃區(qū)的現實和歷史情況的全面掌握，這些意見有時會導致規(guī)劃方案、方向、甚至是規(guī)劃目標的改變。方案評審包括規(guī)劃的合法性、合規(guī)性評審，與當地相關規(guī)劃一致性評審，村民對工程項目的確認，(當地)專家評審等環(huán)節(jié)。
7制定保障機制
(1)政策。增強法制觀念，維護規(guī)劃的嚴肅性，切實發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導作用。規(guī)劃一經批準不得擅自修改，明確規(guī)定規(guī)劃實施的主體、客體、責任和義務。(2)技術。盡可能采用先進的農業(yè)生產技術，如施肥、用藥配方，生產流程科學化，質量管理標準化，產品品種系列化等。(3)組織。管理機構有權威、構架完整，管理團隊專業(yè)齊全、分工合理、責任明確。(4)管理。完善規(guī)劃實施的激勵措施。有疑問，先試點，后推行。積極開展規(guī)劃實施評價，按規(guī)定修改和完善規(guī)劃。災情應急制度化。
8結語
隨著農業(yè)科技成果的廣泛應用，生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化建設的步伐正在加速，土地流轉的政策和制度正在完善，社會資金對第一產業(yè)的投入在不斷加大，農業(yè)生產的組織模式正在由家庭為單位的生產模式向現代農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社、家庭農場等集體生產模式轉變。這必然導致對不同尺度的農業(yè)產業(yè)、產品發(fā)展規(guī)劃的需求增大。地質條件是農業(yè)生產的基礎，地質資料也是現代化農業(yè)生產者進行科學生產的必備資料，民生地質是湖北省地質局三項重點工作之一，地質為農業(yè)服務也應成為地質工作者的工作內容。
作者：蔣愛華單位：湖北省國土測繪院