時間：2023-07-12 16:49:42
導(dǎo)語：在世界經(jīng)濟的趨勢的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
增長減速
為了說明發(fā)達資本主義的增長出現(xiàn)了什么情況,我們來看看美國在整個“二戰(zhàn)”后國內(nèi)生產(chǎn)總值的變化。最初的20年,美國全部商品和服務(wù)生產(chǎn)的平均增長率基本相同。但1980—2000年間的增長率與1950—1970年間的增長率相比,明顯放慢。減慢的意義可以從這樣的事實看出來:如果1950—1970年的增長率不持續(xù)地減退,那么美國經(jīng)濟在2000年將比其實際水平高出大約20%。
這種顯著的放慢也是伴隨著技術(shù)的重大飛躍(所謂“新經(jīng)濟”)和提高了在第三世界的剝削的全球化的擴大而發(fā)生的。像計算機、因特網(wǎng)等信息技術(shù)的進步,即使考慮它們對辦公室工作和庫存管理等的所有影響,也仍未提供資本主義維持較高增長率所必需的重大刺激。信息技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻還未接近主導(dǎo)了20世紀大部分經(jīng)濟史的以汽車為中心的地面交通體系的發(fā)展所帶來的長時間的刺激效果。
盡管有停滯趨勢,但核心國家的資本確實從近幾十年的全球化趨勢中獲得了巨額利潤。但是在第三世界,情形并非如此,這可以從以下三點看出:(1)從20世紀80年代開始一般工業(yè)國的增長率普遍下降;(2)富裕國家對初級產(chǎn)品需求的快速增長對于剛經(jīng)歷非殖民化的窮國的較大增長作出了貢獻;(3)然而,不平等交換和欠發(fā)展的進一步惡化等狀況很快抓住了這些貧窮國家。它們中的很多采取了由北方鼓勵的戰(zhàn)略:增加制造業(yè)出口(由尋求低工資勞動力的多國公司所促進,并由尋找新的貸款市場的外國銀行融資)。這意味著,越來越多的經(jīng)濟剩余作為利潤和債務(wù)利息流向富裕國家。不利的貿(mào)易條件、相同市場上日益增加的競爭和核心經(jīng)濟體的增長放緩,共同導(dǎo)致了第三世界的債務(wù)危機和增長率的決定性下降,同時很多貧窮國家出現(xiàn)負增長。
因而第三世界國家除少數(shù)例外在增長率上遭受了20年的嚴重下降,而且很多國家降到零以下?，F(xiàn)在,隨著一個新時期的全球增長減慢,它們的狀況已從嚴重發(fā)展到嚴峻了,這可以以阿根廷的深重經(jīng)濟危機和最大的外債拖欠為證。美國著名經(jīng)濟學家保羅·克魯格曼在2000年的《蕭條經(jīng)濟學的回歸》一書中寫到,使金融不穩(wěn)特別是威脅欠發(fā)達國家的潛在問題還沒有消失,1995年墨西哥和1997—1998年亞洲的金融/外債危機很可能是三幕劇的前兩幕。2001—2002年圍繞阿根廷比索的災(zāi)難很清楚地代表了第三幕的開始,但是該劇的剩下部分如何展開,我們?nèi)圆坏枚?/p>
資本過剩的趨勢
在20世紀90年代的下半期,很多經(jīng)濟學家指出,商業(yè)周期已成為過去的事物?！靶畔r代”的“新經(jīng)濟”如此有效,以致資本家在對當前和未來狀況有更確定的了解的情況下,將作出更理性的決定。然而,卡爾·馬克思的洞見,即“資本主義生產(chǎn)的真正障礙是資本本身”仍然是真理。經(jīng)濟增長減慢的最通常的原因之一是,投資率趨向于超過最后需求的增長。在經(jīng)濟上升期中,為了滿足需求的快速增長和增加市場份額所需要的產(chǎn)出的快速增長導(dǎo)致創(chuàng)造出過剩的生產(chǎn)能力(閑置的工廠和設(shè)備)。當需求的增長不能達到設(shè)計規(guī)劃時,公司會出現(xiàn)大量未使用的生產(chǎn)能力和未售出的存貨。于是進一步的投資被抑止了,因為面對相當多的過剩生產(chǎn)能力,公司不愿意投資——這有時被稱為“資本過?！?。
應(yīng)當清楚的是,在壟斷資本主義條件下,生產(chǎn)能力的過度擴張問題沒有真正的解決辦法,因為資本不斷地面對這一事實:投資的主要障礙是投資本身。盡管投資可能很有用,但是它被它的最后產(chǎn)品市場的最終飽和所限制。每一個大公司在競爭的持續(xù)推動下為爭取更大的市場份額而斗爭,最終使投資的有用貢獻轉(zhuǎn)化成為其反面。在這樣的環(huán)境下,過剩資本在壟斷資本主義條件下的任何一次經(jīng)濟減速中都發(fā)揮了特殊的突出作用。尋求保護它們利潤空間的大企業(yè)往往通過減少其生產(chǎn)能力的使用而不是減價(主流經(jīng)濟理論引導(dǎo)人們?nèi)绱似谕?來保護它們的利潤空間。
制造業(yè)生產(chǎn)能力的使用最高點在1964—1975年的10年間,而最低點在1975—1984年間。初步的數(shù)據(jù)顯示,自1983年以來,2001年是生產(chǎn)能力年平均使用水平最低的(過剩資本水平最高的)。
像上面所指出的,由于公司極不愿意在面對相當數(shù)量的過剩生產(chǎn)能力和存貨時投資,增長減速是自我強化的。這種情形今天在高科技中,特別是在電信領(lǐng)域特別明顯。
生產(chǎn)力萬應(yīng)靈丹
面對增長減速,經(jīng)濟學家經(jīng)常轉(zhuǎn)向以提高生產(chǎn)力作為萬應(yīng)靈丹。生產(chǎn)一般被認為是資本主義經(jīng)濟的發(fā)動機,因為它被期待著能作為內(nèi)在機制運行以推動這一體系的自我擴張。它被設(shè)想成這樣運行:(1)技術(shù)的提升和/或勞動密集程度的提高產(chǎn)生不斷增長的勞動生產(chǎn)率;(2)相應(yīng)的資本剩余的增加被用來降低價格和/或提高工資;(3)其中任一種方式將導(dǎo)致需求增長;(4)需求的增長又成為資本擴大生產(chǎn)的刺激力量。
在1980—2000年間真實發(fā)生的事情和這種教條根本不同。從1980年開始價格沒有下降,也沒有出現(xiàn)可能支持需求的有意義增長的工資增長。植根于實際工資停滯的每小時產(chǎn)出和每小時實際工資之間的鴻溝意味著,從1980年開始從生產(chǎn)力增長中獲得的幾乎全部好處被資本作為剩余價值剝奪了。制造業(yè)部門既沒有降低價格,也沒有提高工資,以跟上每個工人產(chǎn)出的增長。這(和新的工廠工作的缺乏一起)不能為產(chǎn)出的增長提供有效需求。相反,就業(yè)持續(xù)地在服務(wù)部門擴大,而服務(wù)業(yè)中的很大部分工作工資極低或者是非全日制的。
日益攀升的債務(wù)
債務(wù)是資本主義經(jīng)濟的一個通常的、必然的組成部分。它在這些方面發(fā)揮作用:推進對外貿(mào)易,為季節(jié)性產(chǎn)業(yè)提供運行資金,補充對私人企業(yè)的投資,而且當然也通過國債的方式幫助在稅收和支出之間達到平衡。債務(wù)也能刺激經(jīng)濟。例如,大多數(shù)人沒有足夠的積蓄購買新房、汽車或居室家具。當以信用卡購買時,沒有房產(chǎn)抵押、信用卡貸款就不能發(fā)生的經(jīng)濟活動發(fā)生了。當資本家貸款建立一座新廠或一個零售店,或一家醫(yī)院貸款建設(shè)一棟新病房樓時,經(jīng)濟最初由建筑中的工作崗位的創(chuàng)造所刺激,后來由新機構(gòu)中的人員充實和供給所刺激。
債務(wù)作用的重大變化發(fā)生在1980—2000年間,正是在這一時期,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長決定性地減速了。從1945年到1980年,全部未償還債務(wù)在GDP中所占比例一直相當穩(wěn)定。主要和“二戰(zhàn)”開支聯(lián)系的政府債務(wù)下降,但相應(yīng)的別的債務(wù),如公司的、消費者的和金融機構(gòu)的債務(wù)卻增長了。甚至在1980年以前,經(jīng)濟相對較快的增長越來越大地依賴私人債務(wù)的作用。這種債務(wù)刺激消費者購買并推動建立生產(chǎn)能力。但是在1980年之后,未償還的私人債務(wù)的增長以更快的速度飆升。也就是說,它成為保持經(jīng)濟增長的一個越來越重要的因素。到2000年,未償還私人債務(wù)總額是GDP的2.15倍,而全部債務(wù)(私人加上政府)達到GDP的3倍。生產(chǎn)性經(jīng)濟現(xiàn)在全部地依賴于如山的債務(wù),這種依靠債務(wù)而維持的經(jīng)濟生命需要越來越多的債務(wù)。
而且金融部門持有總債務(wù)的越來越大部分。這里我們又一次將1980年看作經(jīng)濟變化的一個關(guān)鍵點。從1945年到1980年,金融債務(wù)占GDP的百分比增加了20%。在以后的20年中,它上升了70%。單單金融部門的未償還債務(wù)總額現(xiàn)在幾乎占GDP的90%,并且占非政府未償還債務(wù)總額的35%。
到衰退階段消費部門債務(wù)仍在增長,這是這次衰退迄今為止表現(xiàn)得相對溫和的主要原因。盡管十多年來實際工資沒有增長、失業(yè)率在增加,工人仍力圖維持開銷。然而要這種情況持續(xù)很長時間而不被突然打斷是不可能的。在20世紀90年代,美國的家庭債務(wù)第一次高于家庭可支配收入。
賭博資本主義
如上所述,服務(wù)部門是投資和就業(yè)的重大領(lǐng)域之—。另—出路是投機,實際上,這只是賭博的另一個說法。資本主義經(jīng)濟的金融部門不再局限于生產(chǎn)、雇傭和投資的需要的范圍之內(nèi)。從20世紀80年代開始,它已變成一個不斷增長的自主掙錢形式,這在衍生市場尤其明顯。一種金融衍生工具從另一種金融工具衍生出價值。例如,一種金融期貨就是在未來某一時刻購買某種其他金融工具比如股票或債券的協(xié)定。衍生工具傾向于放大收益和損失。如果一種衍生工具所基于的利率或股價上升了,通過衍生工具獲取的利益將飆升。另一方面,如果它所基于的金融資產(chǎn)下降了,那么衍生工具的價值可能驟然跌落。金融價值升降的速度增加了個體參與者的風險,同時也增加了整個金融部門和整個經(jīng)濟的風險。
最近安然公司的破產(chǎn)凸顯出衍生市場已變得多么大。圣地亞哥法學院教授弗蘭克·帕特諾伊(Frank.Partnoy)說:“不規(guī)范的場外交易衍生市場,在20年(有些情形甚至1O年)前并不存在,現(xiàn)在卻構(gòu)成了總衍生市場的90%,成兆的美元每天在冒險,……安然在1985年創(chuàng)立時僅僅是一個能源公司,但是最后它成為一個脹破肚子的場外衍生交易企業(yè)。僅在2000年,它的與場外衍生工具有關(guān)的資產(chǎn)和負債上升了5倍多。”
美國公司包括金融機構(gòu)債務(wù)的大規(guī)模擴大顯然是和這種廣泛而日益增長的投機活動相關(guān)聯(lián)的。安然只是這種情形的一個放大的例子。結(jié)果是,如果作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟變衰,或推遲結(jié)算日子到來的金融工具新形式?jīng)]有經(jīng)常地引進,那么金融結(jié)構(gòu)就越來越搖搖欲墜,越來越易于釀成災(zāi)難。
【正文】
增長減速
為了說明發(fā)達資本主義的增長出現(xiàn)了什么情況，我們來看看美國在整個“二戰(zhàn)”后時期國內(nèi)生產(chǎn)總值的變化。最初的20年，美國全部商品和服務(wù)生產(chǎn)的平均增長率基本相同。但1980-2000年間的增長率與1950-1970年間的增長率相比，明顯放慢。減慢的意義可以從這樣的事實看出來：如果1950-1970年的增長率不持續(xù)地減退，那么美國經(jīng)濟在2000年將比其實際水平高出大約20%。
這種顯著的放慢也是伴隨著技術(shù)的重大飛躍（所謂“新經(jīng)濟”）和提高了在第三世界的剝削的全球化的擴大而發(fā)生的。像計算機、因特網(wǎng)等信息技術(shù)的進步，即使考慮它們對辦公室工作和庫存管理等的所有影響，也仍未提供資本主義維持較高增長率所必需的重大刺激。信息技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻還未接近主導(dǎo)了20世紀大部分經(jīng)濟史的以汽車為中心的地面交通體系的發(fā)展所帶來的長時間的刺激效果。
盡管有停滯趨勢，但核心國家的資本確實從近幾十年的全球化趨勢中獲得了巨額利潤。但是在第三世界，情形并非如此，這可以從以下三點看出：(1)從20世紀80年代開始一般工業(yè)國的增長率普遍下降；(2)富裕國家對初級產(chǎn)品需求的快速增長對于剛經(jīng)歷非殖民化的窮國的較大增長作出了貢獻；(3)然而，不平等交換和欠發(fā)展的進一步惡化等狀況很快抓住了這些貧窮國家。它們中的很多采取了由北方鼓勵的戰(zhàn)略：增加制造業(yè)出口（由尋求低工資勞動力的多國公司所促進，并由尋找新的貸款市場的外國銀行融資）。這意味著，越來越多的經(jīng)濟剩余作為利潤和債務(wù)利息流向富裕國家。不利的貿(mào)易條件、相同市場上日益增加的競爭和核心經(jīng)濟體的增長放緩，共同導(dǎo)致了第三世界的債務(wù)危機和增長率的決定性下降，同時很多貧窮國家出現(xiàn)負增長。
因而第三世界國家除少數(shù)例外在增長率上遭受了20年的嚴重下降，而且很多國家降到零以下?，F(xiàn)在，隨著一個新時期的全球增長減慢，它們的狀況已從嚴重發(fā)展到嚴峻了，這可以以阿根廷的深重經(jīng)濟危機和最大的外債拖欠為證。美國著名經(jīng)濟學家保羅·克魯格曼在2000年的《蕭條經(jīng)濟學的回歸》一書中寫到，使金融不穩(wěn)特別是威脅欠發(fā)達國家的潛在問題還沒有消失，1995年墨西哥和1997-1998年亞洲的金融／外債危機很可能是三幕劇的前兩幕。2001-2002年圍繞阿根廷比索的災(zāi)難很清楚地代表了第三幕的開始，——但是該劇的剩下部分如何展開，我們?nèi)圆坏枚?/p>
資本過剩的趨勢
在20世紀90年代的下半期，很多經(jīng)濟學家指出，商業(yè)周期已成為過去的事物。“信息時代”的“新經(jīng)濟”如此有效，以致資本家在對當前和未來狀況有更確定的了解的情況下，將作出更理性的決定。然而，卡爾·馬克思的洞見，即“資本主義生產(chǎn)的真正障礙是資本本身”仍然是真理。經(jīng)濟增長減慢的最通常的原因之一是，投資率趨向于超過最后需求的增長。在經(jīng)濟上升期中，為了滿足需求的快速增長和增加市場份額所需要的產(chǎn)出的快速增長導(dǎo)致創(chuàng)造出過剩的生產(chǎn)能力（閑置的工廠和設(shè)備）。當需求的增長不能達到設(shè)計規(guī)劃時，公司會出現(xiàn)大量未使用的生產(chǎn)能力和未售出的存貨。于是進一步的投資被抑止了，因為面對相當多的過剩生產(chǎn)能力，公司不愿意投資——這有時被稱為“資本過?！?。
應(yīng)當清楚的是，在壟斷資本主義條件下，生產(chǎn)能力的過度擴張問題沒有真正的解決辦法，因為資本不斷地面對這一事實：投資的主要障礙是投資本身。盡管投資可能很有用，但是它被它的最后產(chǎn)品市場的最終飽和所限制。每一個大公司在競爭的持續(xù)推動下為爭取更大的市場份額而斗爭，最終使投資的有用貢獻轉(zhuǎn)化成為其反面。在這樣的環(huán)境下，過剩資本在壟斷資本主義條件下的任何一次經(jīng)濟減速中都發(fā)揮了特殊的突出作用。尋求保護它們利潤空間的大企業(yè)往往通過減少其生產(chǎn)能力的使用而不是減價（主流經(jīng)濟理論引導(dǎo)人們?nèi)绱似谕﹣肀Ｗo它們的利潤空間。
制造業(yè)生產(chǎn)能力的使用最高點在1964-1975年的10年間，而最低點在1975-1984年間。初步的數(shù)據(jù)顯示，自1983年以來，2001年是生產(chǎn)能力年平均使用水平最低的（過剩資本水平最高的）。
像上面所指出的，由于公司極不愿意在面對相當數(shù)量的過剩生產(chǎn)能力和存貨時投資，增長減速是自我強化的。這種情形今天在高科技中，特別是在電信領(lǐng)域特別明顯。
生產(chǎn)力萬應(yīng)靈丹
面對增長減速，經(jīng)濟學家經(jīng)常轉(zhuǎn)向以提高生產(chǎn)力作為萬應(yīng)靈丹。生產(chǎn)一般被認為是資本主義經(jīng)濟的發(fā)動機，因為它被期待著能作為內(nèi)在機制運行以推動這一體系的自我擴張。它被設(shè)想成這樣運行：(1)技術(shù)的提升和／或勞動密集程度的提高產(chǎn)生不斷增長的勞動生產(chǎn)率；(2)相應(yīng)的資本剩余的增加被用來降低價格和／或提高工資；(3)其中任一種方式將導(dǎo)致需求增長；(4)需求的增長又成為資本擴大生產(chǎn)的刺激力量。
在1980-2000年間真實發(fā)生的事情和這種教條根本不同。從1980年開始價格沒有下降，也沒有出現(xiàn)可能支持需求的有意義增長的工資增長。植根于實際工資停滯的每小時產(chǎn)出和每小時實際工資之間的鴻溝意味著，從1980年開始從生產(chǎn)力增長中獲得的幾乎全部好處被資本作為剩余價值剝奪了。制造業(yè)部門既沒有降低價格，也沒有提高工資，以跟上每個工人產(chǎn)出的增長。這（和新的工廠工作的缺乏一起）不能為產(chǎn)出的增長提供有效需求。相反，就業(yè)持續(xù)地在服務(wù)部門擴大，而服務(wù)業(yè)中的很大部分工作工資極低或者是非全日制的。
日益攀升的債務(wù)
債務(wù)是資本主義經(jīng)濟的一個通常的、必然的組成部分。它在這些方面發(fā)揮作用：推進對外貿(mào)易，為季節(jié)性產(chǎn)業(yè)提供運行資金，補充對私人企業(yè)的投資，而且當然也通過國債的方式幫助在稅收和支出之間達到平衡。債務(wù)也能刺激經(jīng)濟。例如，大多數(shù)人沒有足夠的積蓄購買新房、汽車或居室家具。當以信用卡購買時，沒有房產(chǎn)抵押、信用卡貸款就不能發(fā)生的經(jīng)濟活動發(fā)生了。當資本家貸款建立一座新廠或一個零售店，或一家醫(yī)院貸款建設(shè)一棟新病房樓時，經(jīng)濟最初由建筑中的工作崗位的創(chuàng)造所刺激，后來由新機構(gòu)中的人員充實和供給所刺激。
債務(wù)作用的重大變化發(fā)生在1980-2000年間，正是在這一時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長決定性地減速了。從1945年到1980年，全部未償還債務(wù)在GDP中所占比例一直相當穩(wěn)定。主要和“二戰(zhàn)”開支聯(lián)系的政府債務(wù)下降，但相應(yīng)的別的債務(wù)，如公司的、消費者的和金融機構(gòu)的債務(wù)卻增長了。甚至在1980年以前，經(jīng)濟相對較快的增長越來越大地依賴私人債務(wù)的作用。這種債務(wù)刺激消費者購買并推動建立生產(chǎn)能力。但是在1980年之后，未償還的私人債務(wù)的增長以更快的速度飆升。也就是說，它成為保持經(jīng)濟增長的一個越來越重要的因素。到2000年，未償還私人債務(wù)總額是GDP的2.15倍，而全部債務(wù)（私人加上政府）達到GDP的3倍。生產(chǎn)性經(jīng)濟現(xiàn)在全部地依賴于如山的債務(wù)，這種依靠債務(wù)而維持的經(jīng)濟生命需要越來越多的債務(wù)。
而且金融部門持有總債務(wù)的越來越大部分。這里我們又一次將1980年看作經(jīng)濟變化的一個關(guān)鍵點。從1945年到1980年，金融債務(wù)占GDP的百分比增加了20%。在以后的20年中，它上升了70%。單單金融部門的未償還債務(wù)總額現(xiàn)在幾乎占GDP的90%，并且占非政府未償還債務(wù)總額的35%。
到衰退階段消費部門債務(wù)仍在增長，這是這次衰退迄今為止表現(xiàn)得相對溫和的主要原因。盡管十多年來實際工資沒有增長、失業(yè)率在增加，工人仍力圖維持開銷。然而要這種情況持續(xù)很長時間而不被突然打斷是不可能的。在20世紀90年代，美國的家庭債務(wù)第一次高于家庭可支配收入。
賭博資本主義
如上所述，服務(wù)部門是投資和就業(yè)的重大領(lǐng)域之一。另一出路是投機，實際上，這只是賭博的另一個說法。資本主義經(jīng)濟的金融部門不再局限于生產(chǎn)、雇傭和投資的需要的范圍之內(nèi)。從20世紀80年代開始，它已變成一個不斷增長的自主掙錢形式，這在衍生市場尤其明顯。一種金融衍生工具從另一種金融工具衍生出價值。例如，一種金融期貨就是在未來某一時刻購買某種其他金融工具比如股票或債券的協(xié)定。衍生工具傾向于放大收益和損失。如果一種衍生工具所基于的利率或股價上升了，通過衍生工具獲取的利益將飆升。另一方面，如果它所基于的金融資產(chǎn)下降了，那么衍生工具的價值可能驟然跌落。金融價值升降的速度增加了個體參與者的風險，同時也增加了整個金融部門和整個經(jīng)濟的風險。
最近安然公司的破產(chǎn)凸顯出衍生市場已變得多么大。圣地亞哥法學院教授弗蘭克·帕特諾伊(Frank.Partnoy)說：“不規(guī)范的場外交易衍生市場，在20年（有些情形甚至10年）前并不存在，現(xiàn)在卻構(gòu)成了總衍生市場的90%，成兆的美元每天在冒險……安然在1985年創(chuàng)立時僅僅是一個能源公司，但是最后它成為一個脹破肚子的場外衍生交易企業(yè)。僅在2000年，它的與場外衍生工具有關(guān)的資產(chǎn)和負債上升了5倍多。”
美國公司包括金融機構(gòu)債務(wù)的大規(guī)模擴大顯然是和這種廣泛而日益增長的投機活動相關(guān)聯(lián)的。安然只是這種情形的一個放大的例子。結(jié)果是，如果作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟變衰，或推遲結(jié)算日子到來的金融工具新形式?jīng)]有經(jīng)常地引進，那么金融結(jié)構(gòu)就越來越搖搖欲墜，越來越易于釀成災(zāi)難。
無人知曉這將導(dǎo)向哪種結(jié)果。最好的情形是，債務(wù)堆積和債務(wù)結(jié)構(gòu)日益增加的不穩(wěn)定性將限制經(jīng)濟從周期性的下滑中擺脫出來。最壞的情形是，一個嚴重的金融崩潰可能進一步動搖資本主義世界經(jīng)濟。生產(chǎn)能力過剩和金融不穩(wěn)定在一個越來越全球化的經(jīng)濟環(huán)境中幾乎已成為一個普遍現(xiàn)象?！督?jīng)濟學家》雜志2001年8月25日載文說，“這一次全球衰退”和前半個世紀的衰退有如下方面的不同：“和以前衰退不同，這次衰退面更廣。例如，1991年‘世界衰退中，美國經(jīng)濟下降，但是日本、德國和新興的東亞繼續(xù)繁榮，從而緩和了世界需求的不足。到今天這次衰退還不深，但是它是自20世紀30年代以來最多國家同步發(fā)生的衰退。這中間有很大的風險。近些年，通過貿(mào)易和投資，經(jīng)濟越來越連為一體……由于美國和日本投資崩潰，這些國家大幅削減從東亞的進口。但是東亞國家脆弱得多的需求導(dǎo)致它們相應(yīng)地削減不僅從美日而且從歐洲的進口。一個更長時期的美國（和全球）衰退的可能性因此大大地增加了?！?/p>
處于體系邊緣的窮國在世界經(jīng)濟的普遍危機中受到的傷害將最嚴重。如前所示，不發(fā)達國家在過去20多年中人均經(jīng)濟增長率停滯了（除極少幾個例外），這造成越來越嚴重的經(jīng)濟問題。
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在全球經(jīng)濟幾近蕭條時，中國經(jīng)濟能逆風飛揚嗎？環(huán)視周邊國家，其經(jīng)濟成長頗多滄桑，亞洲危機爆發(fā)時跌入深淵，卻又隨美國新經(jīng)濟的強勁而急劇反彈，其顛簸之劇烈如承冰火。在亞洲金融危機爆發(fā)后，中國曾在外貿(mào)零增長和人民幣不貶值的背景下創(chuàng)造了1998年的經(jīng)濟高速增長奇跡。同樣，今年上半年我國7.9%的GDP增速盡管與去年同期進行縱向比較，應(yīng)該說還有所不如，增幅約低0.3個百分點；但如果與世界上其它國家進行橫向比較，則用“一枝獨秀”來描述，也毫不為過！在不同的國際環(huán)境下，我國經(jīng)濟卻保持了與去年同期基本相等的增長速度，這表明經(jīng)濟增長格局早潛移默化中發(fā)生著巨大變化。
1、更寬裕的小康誘致“自主性”經(jīng)濟增長引擎隱現(xiàn)，這樣的亮點可望得以中期性維持。我們一度認為，我國經(jīng)濟的戰(zhàn)略困局在于：拉動經(jīng)濟增長的“自主性”經(jīng)濟引擎已經(jīng)從視野中消逝。但現(xiàn)在已出現(xiàn)了某種轉(zhuǎn)機，這就是更寬裕的小康所導(dǎo)致的一系列投資和消費，尤其是房地產(chǎn)投資的再度活躍引人注目。
2001年上半年我國外貿(mào)的失色大致為消費和投資的增色所抵銷，外需黯然失色，內(nèi)需穩(wěn)健爬升。甚至國家統(tǒng)計局得出了今年經(jīng)濟增長93%靠內(nèi)需，7%靠外需這樣令人咂舌的結(jié)論來?。?）、就消費而言，1-6月份消費品零售總額17915億元，同比增長10.3%，比上年同期加快0.2個百分點，其中，城市消費品零售總額11209億元，增長11.6%；農(nóng)村消費品零售總額6706億元，增長 8.1%。可見我國居民的日常生活，并沒有感受到多少新經(jīng)濟光環(huán)破裂后的寒意。（2）就投資而言，上半年全社會完成固定資產(chǎn)投資11899億元，同比增長15.1%，比上年同期加快4.1個百分點。其中，國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資8928億元, 同比增長17.9%，集體和個體投資增長7.5%；基本建設(shè)投資4685億元，增長11.8%，更新改造投資1776億元，增長26.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資2123億元，增長28.2%。和意料之中的國有經(jīng)濟投資的異乎尋常的增長，和同樣并不奇怪的欲振乏力的民間投資相比，房地產(chǎn)投資的急速增長顯然是一匹引人注目的“黑馬”。
鑒于房地產(chǎn)投資升勢強勁，我們不能不細探究竟。在2001年5月間，我國固定資產(chǎn)投資增長因住宅投資和更新改造投資的強力拉動而增長了17.6%，增速比去年同期平均加快了8.1個百分點。其中房地產(chǎn)投資的增長尤其引人注目，2000年我國完成房地產(chǎn)投資4902億元，增長19.5%，比基建、更改和其他投資增幅分別高13.4、6.3和12.5個百分點，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為20.2%。今年上半年，房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持著繁榮勢頭。2001年1-5月，全國房地產(chǎn)開發(fā)到位資金2300億元，增長幅度比去年同期高出20個百分點。1-5月份，全國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1535億元，增長幅度比去年同期提高3.7個百分點。其中，完成商品住宅投資1057億元，同比增長30.7%；商業(yè)營業(yè)用房投資164億元，同比增長38.5%；而辦公樓投資則繼續(xù)保持負增長，同比下降4.3%?？梢姶舜畏康禺a(chǎn)創(chuàng)1998年以來景氣的最高點，和1992年以后那一波的房地產(chǎn)狂熱有根本區(qū)別。區(qū)別一在于當年房地產(chǎn)泡沫的吹大和開發(fā)商獲得銀行大量融資有關(guān)，而此次則是最終消費者獲得銀行消費信貸扶持有關(guān)。更可貴的是：早在央行禁止“零首付”之前，各商業(yè)銀行的住房信貸部已警覺地將個人住房按揭從8成降至7成。二是當年房地產(chǎn)泡沫和寫字樓、樓堂館所的無序膨脹有關(guān)，而此次則是和住宅業(yè)的異軍突起有關(guān)。不僅85%的住宅為個人購買，中國人的消費習慣也決定了買了新房就意味著裝修，意味著家用電器等等的更新?lián)Q代?；仡櫸覈M，不難發(fā)現(xiàn)明顯的輪次更迭性，20世紀80年代以后每個十年的“大三件”都有不同的內(nèi)涵；回顧亞洲金融危機時，美國人曾經(jīng)說“亞洲人的財富都掛在身上”，戴著勞力士，喝著XO，坐著奔馳，卻住得局促不安，這樣的炫耀性趕超性生活方式顯然面對經(jīng)濟危機時將脆弱不堪。也許我國住宅業(yè)的崛起不僅僅是一個新經(jīng)濟增長點的形成，而表明國民正形成新一輪的，和“后短缺經(jīng)濟”的輕工制品消費截然不同的生活方式和消費追求，此需求的啟動可望得到中期性維持。
2、國際經(jīng)濟亂局難以擾動我國公眾的樂觀預(yù)期心態(tài)，這樣的情緒因為申奧成功和入世在即也可得以中期性維持。在世界經(jīng)濟增長失速時，我國政府、企業(yè)和居民對未來樂觀預(yù)期基本穩(wěn)定，這對上半年經(jīng)濟增長平穩(wěn)也功不可沒。美國新經(jīng)濟之所以突然褪色，和其消費和投資信心從季度樂觀到悲觀的突然逆轉(zhuǎn)有關(guān)。反觀我國，企業(yè)和居民預(yù)期不僅沒有逆轉(zhuǎn)，反而隨著即將到來的7年的“奧運經(jīng)濟”和“入世振蕩”而得以強化。
外國人對我國公眾樂觀預(yù)期如是看：萬事達卡亞太區(qū)消費者信心指數(shù)的調(diào)查顯示出，中國大陸消費者對未來的信心處于持續(xù)增高的狀態(tài)，其79.1的信心指數(shù)成為自1997年萬事達卡在全球舉辦調(diào)查以來的最高記錄，列亞太區(qū)第一位。在亞太的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、日本等國消費者信心指數(shù)低迷到低于50的焦灼不安的悲歌中，中國大陸消費者的信心指數(shù)卻繼續(xù)攀升并在亞太區(qū)獨占鰲頭。不僅如此，和2000年12月的那次條長相比，我國大多數(shù)大陸消費者對生活質(zhì)量、經(jīng)濟狀況和固定收入等項的反映尤其良好，這幾項的指數(shù)分別達到90.9、88.2和83.4，此外，就業(yè)情況方面的指數(shù)也達到了有史以來的最高點61.1，而去年12月，這個數(shù)字是54.8。上述調(diào)查顯示出：我國經(jīng)濟成長既和眾多小型開放經(jīng)濟體高度依賴外部需求的歷史軌跡并不雷同，也和歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟增長不完全同步，從從1997年來，我國已經(jīng)悄然步入培育內(nèi)需之路并漸收成效。
國家統(tǒng)計局對我國公眾樂觀預(yù)期如是看：2001年5月，我國消費者信心指數(shù)在4月份97.5的基礎(chǔ)上，微降0.3點；同期全國企業(yè)家信心指數(shù)為120.7點，比一季度降低了1.3點。這使得我國內(nèi)部需求中的投資在快速增長的同時，消費也保持相對平穩(wěn)。6月份，上述兩個指數(shù)雙雙平穩(wěn)攀升。不僅如此，中國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)健也鼓勵了境外投資者的信心，據(jù)美國全球商業(yè)政策委員會2001年4月的調(diào)查，外商直接投資中國的信心指數(shù)為1.69，居世界第二位，是世界上最具投資吸引力的地區(qū)之一。我們的結(jié)論是：外部需求中，外資流入的增加，內(nèi)部需求中，房地產(chǎn)投資的增加和公眾預(yù)期的平穩(wěn)樂觀，構(gòu)成了2001年上半年經(jīng)濟增長的新“三駕馬車”。如果我們比照周邊國家和發(fā)達國家的經(jīng)濟指標，我們很難說中國經(jīng)濟在衰退中，因為7%以上的數(shù)字已經(jīng)十分驕人；如果我們比照改革開放初期我國經(jīng)濟的“井噴式”膨脹，則這種增長速率似乎低于公眾所預(yù)期的。加上中國經(jīng)濟處于“過大關(guān)”的“尖峰時刻”，不能不依賴快速增長靠新成果化解舊問題。無論是上坡路還是下坡路，度是中國經(jīng)濟成長的同一條路，中國經(jīng)濟正拖曳著漸進體制改革的沉重包袱，艱難地爬坡，期待著擊水三千里的馳騁，但路雖清晰行進卻難，致使人們感覺到了“藍燈? ?鋇暮?狻?/P>
四、中國經(jīng)濟何去何從？狹路相逢智者勝
預(yù)測之一：中國經(jīng)濟體制處于微妙的深層變革時期，2001年下半年宏觀經(jīng)濟將“微妙地”平穩(wěn)。從根本上說，世界經(jīng)濟陷入大亂局，使得我國面臨自1997年以來最為嚴峻的外部局勢，但應(yīng)該看到，中國經(jīng)濟的深層調(diào)整也從1997年開始就悄然展開。大國經(jīng)濟的現(xiàn)代化，不可能完全沿襲小型開放經(jīng)濟體高度依賴外部需求的舊巢穴。故世界經(jīng)濟動蕩不休對中國經(jīng)濟的直接損害程度還是相對有限的。（1）、“微妙”一詞，于外部局勢來說，是下半年世界經(jīng)濟能夠多大程度上收拾亂局很微妙。據(jù)美國總統(tǒng)首席經(jīng)濟顧問林賽預(yù)測，今年二季度美國經(jīng)濟成長將趨近于零，三季度可能到達1%，四季度則有望進一步揚升至2%。另據(jù)聯(lián)合國、OECD等預(yù)測，美國今年GDP增長約在1.7%-2%之間，稍高于上半年。而近日歐盟財長會議上，各國財長們也對歐盟在下半年出現(xiàn)復(fù)蘇充滿信心，這也許是哀兵鼓勇之辭，但畢竟，世界經(jīng)濟增長陡然失速后，可能于下半年有所回穩(wěn)，舒緩我國的外需氛圍。（2）、“微妙”一詞，于內(nèi)部局勢來說，是我國能在多大程度上化解“熱宏觀”上的“冷微觀”十分微妙。高通貨膨脹和雙位數(shù)的增長，和基本無通貨脹威脅的適度增長之間孰優(yōu)孰劣還難下定論?？傮w分析，今年下半年對我國經(jīng)濟發(fā)展不利因素的影響要略大于有利因素的影響，預(yù)計下半年我國GDP增長幅度約在7.3%左右，比上半年約低0.6個百分點，全年增幅約為7.6%。全年出口增長維持在約6%左右，外資流入約450億美元，國際儲備可能突破2000億美元！為什么公眾和企業(yè)卻普遍感覺中國經(jīng)濟在藍燈區(qū)運行？甚至這種“冷”感覺讓政府決策部門也產(chǎn)生了寒意？這顯示出中國的改革開放處于關(guān)鍵性的階段，從中期角度看，我國經(jīng)濟體制潛伏已久的戰(zhàn)略性問題幾乎已經(jīng)開始要進行總決算了。
預(yù)測之二：和上半年的經(jīng)濟增長相比，下半年經(jīng)濟增長的穩(wěn)中滑落為體制改革提供了恰當背景。2001年下半年的經(jīng)濟增長仍然會平穩(wěn)但稍有滑落。理由如下：一是下半年國際經(jīng)濟格局仍將基本維持舊觀或回穩(wěn)，但此輪美國經(jīng)濟的調(diào)整將是和10年來新經(jīng)濟的超長景氣相對應(yīng)的中期性調(diào)整，因此不能期望外部環(huán)境會出現(xiàn)一個意外的外部需求來刺激我國經(jīng)濟。去年我國外貿(mào)快速增長對GDP的拉動作用為0.47個百分點，而2001年我國利用外資的急劇上升可能使GDP多增長0.3-0.5個百分點，因此資本內(nèi)流的急增大致可以抵銷外貿(mào)滑坡的影響。二是中國經(jīng)濟增長中，顯性的不穩(wěn)定因素基本消除，甚至到2003年以前，我國經(jīng)濟體制改革的外部顯性不確定因素，例如加大對外開放，國有企業(yè)改制、社會階層穩(wěn)定等，均已無大礙。而隱性的問題則又屬于“冰凍三尺非一日之寒”。三是公眾預(yù)期平穩(wěn)依舊，而房地產(chǎn)的投資和消費盡管繁榮，但卻是市場自主性的內(nèi)需啟動，中期內(nèi)不會大起大落，就算十五計劃末，我國以住房消費貸款為龍頭的消費信貸達到2萬億，在整個貸款中的比重也不過10％。四是一些不確定性因素，例如全年糧食種植面積的減少，城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的加速惡化和農(nóng)民總體收入增長的持續(xù)下降等等，對GDP增長的負面擾動沖擊? 淮蟆R虼耍?欣磧上嘈牛?001年下半年，甚至在中期角度，中國經(jīng)濟都有可能在7%-8%的箱體內(nèi)寬松運行，而不是緊運行。這恰恰是中國經(jīng)濟體制進行重大變遷時比較恰當?shù)膽?zhàn)略背景。
預(yù)測之三：和難以量化入世對中國改革開放的影響一樣，至今我們也并不確知所謂“奧運經(jīng)濟”對我國經(jīng)濟的拉動力度，對此宜冷靜不宜熱衷。這樣的否定式預(yù)測也許經(jīng)典預(yù)測相去最為遙遠，但卻值得警惕。下半年的兩個外部提材，一是入世在即；二是申奧成功。入世沖擊之所以量化，就在于其不僅可能對我國宏觀經(jīng)濟運行體制提出了新范式，更在于也許政府不能不經(jīng)歷痛苦的涅磐，形成以權(quán)力制衡為基礎(chǔ)的“政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。同樣地，目前包括高盛、摩根斯坦利、國家統(tǒng)計統(tǒng)計局到經(jīng)濟專家們對“奧運”對我國宏觀經(jīng)濟的影響預(yù)測也是千奇百怪，從拉動GDP的0.3%-1.0%等各種說法都有，這提醒我們對“奧運經(jīng)濟”需要保持清醒和理智。
我們不妨簡單剖析一下一則被知名或者不知名的大小媒體，國內(nèi)外眾多網(wǎng)站爭相傳抄洋洋灑灑三萬余言的所謂“奧運經(jīng)濟研究”，看看這種“奧運經(jīng)濟”類的研究東西是如何接近荒謬的。彼“專家”將“奧運經(jīng)濟”之顯赫效果列項分析，我們也就不妨挑出若干顯示“奧運經(jīng)濟”已有白熱化趨勢。（1）、所謂奧運會的“直接收入”，據(jù)說包括：電視轉(zhuǎn)播權(quán)；國際奧委會的合作伙伴計劃；中央和北京政府補貼；組委會贊助商等等。更據(jù)說國際奧委會與各大公司的簽約已經(jīng)到了2008年，（PTO）計劃4年的合同金額為5～6 億美元，北京將得到10億美元左右的分成。按照1997－2000年奧林匹克運動各項收入比例計算一下北京舉辦奧運的收入，大約30億美元。直接收入竟然包括了中央政府的補貼，既如此，豈非政府補貼越多，“奧運經(jīng)濟”就越富強？除了北京得到的10億美元之外，另外20億是天上掉下的餡餅？（2）、所謂奧運會的“間接收入”，據(jù)說參考漢城1988年奧運會收入比例，北京此項電視轉(zhuǎn)播權(quán)總收入為54億美元，450億人民幣。而此項“間接收入”豈非是所謂“直接收入”已經(jīng)計算過？（3）所謂奧運會的“舉辦城市及全國的派生收入”，據(jù)說包括了食宿、特種服務(wù)（指如飯店的總統(tǒng)包間，特種參觀游覽等）、旅游觀光等。據(jù)說估計在奧運會準備期7年當中，每年旅游者可以增加20％，旅游收入每年增加2 0億美元，7年140億美元左右，接近1300億人民幣。奧運會期間再增加100萬人，50億美元，相當于400億人民幣，僅僅由于奧運會增加的旅游需求為1 700億人民幣！且不說特種服務(wù)按此種估算已經(jīng)被包括在食宿和旅游觀光中，也且不說對運動員和輔助人員的食宿是支出而不是收入，竟然“奧運會期間再增加100萬人旅游，50億美元”？一般奧運會的運動員加輔助人員加記者充其量也就4-5萬人，另外97萬從何而來？住在何處（北京奧申委承諾了2萬多個房間）？難道為其增設(shè)一次性賓館？這97萬又為什么將在北京化掉人均5000美元？
“沒有PPP，兩徽高速公路只能停留在想法上?！?指著墻上的一幅甘肅省交通地圖，甘肅省隴南市徽縣副縣長付小龍說。
“PPP讓兩徽高速至少提前了5年建成?！彪]南市兩當縣縣長郭省軍則說。
兩徽高速，主線起于兩當縣楊店（甘陜界），與陜西省規(guī)劃的太白至鳳縣至楊店（甘陜界）高速公路相接。經(jīng)靈官峽、柳林鎮(zhèn)、銀杏鄉(xiāng)，止于徽縣李家河，以樞紐立交與十天高速公路相接。兩徽高速公路主線全長53.4km，全線采用雙向4車道高速公路標準，設(shè)計行車速度80km/h。用甘肅省交通運輸廳副廳長劉建勛的話說：“兩徽高速是甘陜高速網(wǎng)絡(luò)的咽喉路段，也是隴南通往寶雞、西安方向的咽喉路段。”
這條高速項目的估算總投資為75.3億元，而徽縣2015年的財政收入為9.2億元，兩當縣更是不足9000萬。這便不難理解兩位縣領(lǐng)導(dǎo)的感慨以及對PPP模式的認可。
對甘肅而言，兩徽高速的故事是延續(xù)多年的交通領(lǐng)域傳統(tǒng)建設(shè)模式發(fā)生變革的生動寫照，這不僅實現(xiàn)了甘肅省交通建設(shè)領(lǐng)域PPP項目建設(shè)零的突破，并且入選財政部PPP示范項目，最為重要的是利益相關(guān)方在其中發(fā)生的角色變化。
示范項目概況
甘肅PPP模式首批公路試點項目，每公里造價1.4億
根據(jù)交通運輸部關(guān)于交通投融資體制改革的相關(guān)意見，甘肅省交通運輸廳確定了以政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)兩徽高速這一重點項目，并將其列為全省交通行業(yè)采用PPP模式投資建設(shè)的首批公路試點項目。2015年9月，該項目被財政部確定為第二批政府和社會資本合作示范項目，在西北地區(qū)尚屬首次。
經(jīng)甘肅省政府批準，甘肅省交通建設(shè)集團有限公司（下稱“甘肅交建集團”）為項目PPP實施機構(gòu)，主要負責PPP項目的準備、采購、監(jiān)管、移交等工作。
記者注意到，這個項目在前兩次招標中，都因為沒有足夠競標方而流標，在2016年6月22日的第三次招標中，經(jīng)過“單一來源采購”商務(wù)談判，確定甘肅路橋第三公路工程有限責任公司、甘肅五環(huán)公路工程有限公司、中交路橋建設(shè)工程有限公司、甘肅交通規(guī)劃勘察設(shè)計院有限責任公司為社會資本投資人，項目建設(shè)用地由隴南市人民政府以土地入股形式進入項目公司。
項目實施方案顯示：該項目采用“設(shè)計施工總承包（EPC）+建設(shè)―運營―移交（BOT）+可行性缺口補助”模式建設(shè)，項目資本金30.12億元，占投資估算總金額的40%，由政府資金和社會資本自有資金共同組成;國內(nèi)銀行貸款45.18億元，占投資估算總金額的60%。
值得一提的是，兩徽高速公路地形地質(zhì)條件較為復(fù)雜，橋隧比達到58%，每公里工程概算造價達到1.4億元，投資巨大?！胺e極引入央企中交集團和省企合作的社會資本投資人，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成同向合力，推進項目建設(shè)。” 甘肅交建集團董事長喬松青說。
此外，《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，該PPP項目中的一大亮點是公路建設(shè)基金的支撐作用。甘肅兩徽交通投資基金由甘肅交建集團、甘肅交通投資基金及社會投資人共同設(shè)立，目前已投放基金5億元，該基金將全部用于兩徽高速公路建設(shè)。其中甘肅交通投資基金為“合伙制私募基金”，由省交通運輸廳與中交基金共同發(fā)起，基金總規(guī)模為400億元。
雖然相對傳統(tǒng)建設(shè)項目，PPP項目增加了物有所值評價、財政承受能力評估、實施方案報批、社會資本的選擇、績效評價、項目移交等環(huán)節(jié)，但在甘肅省交通運輸廳副廳長劉建勛看來，這很重要：“PPP項目實施方案如同項目的工可報告，實施方案的批復(fù)即PPP項目的立項批復(fù)文件，物有所值評價是PPP項目的通行證，財政承受能力評估論證是PPP項目獲得可行性缺口補助、財政一般公共預(yù)算支出的入門證?！?/p>
甘肅交建集團總經(jīng)理趙發(fā)章說，“這個PPP項目實質(zhì)就是基礎(chǔ)設(shè)施上的按揭，提前消費，充分利用社會資本，彌補政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的困難，有利于提高效率?！?/p>
示范項目意義
促進地方發(fā)展，調(diào)動政府部門積極性
無論是群眾還是官員，建設(shè)中的兩徽高速，無疑是條盼望了很久的路。
“（通車）將把從徽縣到兩當原本一個半小時的車程縮短到20分鐘。而從徽縣去陜西寶雞，4個小時的車程將縮短至一個半小時?！庇浾唠S機采訪的一位徽縣司機王師傅如是說。
在徽縣副縣長付小龍看來，這條路的三大意義是方便當?shù)厝顺鲂?、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、帶動紅色旅游資源?！斑@是縣里最大的民生工程?！?/p>
而在這條高速的另一端、隴南市最后一個通高速的縣――兩當，對這條公路同樣盼望已久。“這條高速我們想了七八年，但沒能力做。”兩當縣縣長郭省軍直言，“這不僅是高速路，也是扶貧路、致富路，這條大通道的建成，將對我縣農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的快速發(fā)展提供有力的支撐和保障，意義深遠?！?/p>
如果說兩徽高速通車后為地方帶來的變化還是一種憧憬，那么項目參與者角色上的變化已是現(xiàn)實，這也是按照PPP模式建設(shè)的兩徽高速項目，給所有利益相關(guān)方的最突出感受。
劉建勛說：“以前的傳統(tǒng)模式下，交通行業(yè)主管部門大包大攬，對項目的規(guī)劃、立項、投資、融資、建設(shè)、運營、養(yǎng)護、管理等全過程負責，既是裁判員，又是運動員。按照PPP模式，政府除負責規(guī)劃、立項和多種付費模式外，采用績效評價的手段在前述過程中實施監(jiān)督管理。”
在徽縣副縣長付小龍看來，PPP模式跟傳統(tǒng)模式對政府帶來的最大變化是：原來是只有想法，現(xiàn)在效率提升;原來被動，現(xiàn)在縣里以建設(shè)用地入股，配角變主角;此外，施工企業(yè)都是大企業(yè)，成本降低。
身份的轉(zhuǎn)變，調(diào)動了政府部門的積極性?；湛h和兩當正在以超大力度和超常措施，為這條路保駕護航。
徽縣副縣長付小龍說，徽縣成立了“協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，目前有20多人的團隊“全身心投入”高速公路建設(shè)：一是隨時解決有關(guān)問題（拆遷、群眾工作）;二是配合設(shè)計單位，開展前期工作;三是積極籌措征地拆遷資金;四是營造輿論氛圍;五是指定常務(wù)副縣長專管這項工作。
在森林覆蓋率超七成、有志打造“深呼吸小城”的兩當縣，正在舉全縣之力做好項目的征地、拆遷、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作?！拔颐扛魩滋炀鸵ガF(xiàn)場看看。”兩當縣縣長郭省軍說。
兩徽高速項目公司總經(jīng)理武志奎顯然對政府的“配合”非常滿意，他對記者表示：“項目（高速公路）上有事我可以直接給縣長打電話，協(xié)調(diào)效率要比傳統(tǒng)模式高多了，真的是特事特辦?！?/p>
示范項目瓶頸
社會資本方謹慎，相關(guān)政策不配套
畢竟是甘肅省首條PPP高速項目，各方都傾注了極大“關(guān)切”。兩徽高速公路自2015年3月開展前置性手續(xù)的辦理工作，截至2015年10月底已辦結(jié)項目規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等11項全部前置性手續(xù)。甘肅交建集團董事長喬松青坦言，這是部門重視、特事特辦的效果?！?個月時間全部手續(xù)辦結(jié)，傳統(tǒng)模式可能需要兩到三年。”
然而與政府一路綠燈的暢快形成鮮明對比的，是社會資本方的“謹慎”。甘肅交建集團財務(wù)部負責人郭真已記不清項目前期經(jīng)過了多少輪談判，甚至簽約儀式前兩天還在和各方解釋溝通。印象最深的，和社會資本方光條款就討論了三天，“（社會資本方）就是怕吃虧，不過十幾個億真金白銀投進去，有顧慮很正常?！?甘肅省委書記王三運（前排右二）聽取兩徽高速公路建設(shè)情況匯報
解決政府的財政困難，正是PPP模式的初衷。這對屬于經(jīng)濟相對落后省份、財政能力有限使得交通行業(yè)項目落地難的甘肅而言，尤為明顯。“受自然和社會經(jīng)濟條件影響，甘肅省公路交通項目投資回報大多在二三十年，多數(shù)項目收益不能覆蓋成本和合理回報，需要政府付費或可行性缺口補助，加之地方政府財力有限，引進社會資本比較困難?！备拭C省財政廳PPP管理中心主任武曉崗坦言。
甘肅交建集團董事長喬松青說：“交通PPP項目收入來源主要是使用者付費與政府補貼結(jié)合，在項目自身收益低、政府補貼存在風險的情況下，民營社會資本的參與積極性不高。”兩徽高速項目歷經(jīng)三次招標才落地，且社會投資人均為國企，已經(jīng)佐證了武曉崗和喬松青的觀點。
武曉崗認為，民間投資在PPP的社會資本結(jié)構(gòu)中占比相對較少，這一直是做PPP項目的一個難點。主要原因來自兩個方面，一是互信機制。二是融資難度。由于絕大部分項目還是靠銀行貸款，現(xiàn)在融資成本相對比較低的是開發(fā)性金融比如國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，而民營企業(yè)很難從這些機構(gòu)獲得貸款。
在PPP這場聯(lián)姻中，以甘肅為代表的西部地區(qū)如何對更大層面的社會資本方更有“吸引力”？甘肅省財政廳副廳長陳牧原接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“需要政府采用較為靈活的市場機制，充分發(fā)揮市場的融資功能和發(fā)現(xiàn)價值的功能，解決政府資金困境?！?/p>
關(guān)鍵詞：潔凈手術(shù)室；凈化空調(diào)系統(tǒng)；管理；發(fā)展趨勢
隨著醫(yī)療技術(shù)的快速發(fā)展和患者自我保護意識的逐漸增強，過去的普通手術(shù)室已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化醫(yī)院的發(fā)展及病人對良好手術(shù)室環(huán)境的要求，潔凈手術(shù)室已逐漸成為我國各類醫(yī)院進行各種手術(shù)的理想選擇。由此，潔凈手術(shù)室應(yīng)用而生，并成為新生事物以頑強的生命力如雨后春筍般不斷地發(fā)展壯大。凈化空調(diào)系統(tǒng)作為與潔凈手術(shù)室相配套的凈化設(shè)備，在降低手術(shù)感染率和創(chuàng)造良好的手術(shù)室環(huán)境中發(fā)揮著不可替代的作用，為潔凈手術(shù)室的順利運行提供可靠的保障。
一、概念界定
（一）潔凈手術(shù)室
“潔凈手術(shù)室是應(yīng)用空氣潔凈技術(shù)，通過建立科學的人流、潔凈物品、污染物品流程及嚴格的分區(qū)管理，最終達到控制微粒污染及病原菌數(shù)量，使室內(nèi)空氣達到一定生物潔凈度，保證手術(shù)患者生命安全的目的?！盵1]這一定義側(cè)重于過程管理，是從動態(tài)的角度對潔凈手術(shù)室加以界定的。
筆者認為，潔凈手術(shù)室是指采用以空氣潔凈設(shè)施，通過正壓凈化送風氣流控制潔凈度，從而達到一定細菌濃度和空氣潔凈度等級標準的、未被污染過的新型手術(shù)室。這是對于潔凈手術(shù)室概念內(nèi)涵的界定，而對于潔凈手術(shù)室概念的外延界定，還可從以下三方面理解。第一，潔凈手術(shù)室的設(shè)置。此種手術(shù)室設(shè)置凈化空調(diào)系統(tǒng)，可以對室內(nèi)的溫濕度及空氣中的非生物粒子和生物粒子均加以控制，從而達到凈化效果，為提高手術(shù)質(zhì)量以及潔凈手術(shù)室的安全運行提供可靠的保障。第二，潔凈手術(shù)室的組成。潔凈手術(shù)室一般包括建筑裝飾、凈化系統(tǒng)、醫(yī)用設(shè)備、通風管道、給排水管道、醫(yī)用氣體管道及電源電纜等。第三，潔凈手術(shù)室的特點。潔凈手術(shù)室具有潔凈程度要求高、相對密閉程度要求高以及滿足各種功能要求高的“三高”特點。
（二）潔凈手術(shù)室凈化空調(diào)系統(tǒng)
凈化空調(diào)系統(tǒng)是指在潔凈手術(shù)室設(shè)置的可以控制室內(nèi)溫濕度、細菌濃度及降低術(shù)后感染風險并保證室內(nèi)潔凈度的配套凈化設(shè)備。這是從凈化空調(diào)系統(tǒng)在潔凈手術(shù)室所發(fā)揮功能的角度對其進行定義的。
對潔凈手術(shù)室凈化空調(diào)系統(tǒng)概念的界定，還可從以下兩方面理解。一方面，潔凈手術(shù)室凈化空調(diào)系統(tǒng)的組成。該系統(tǒng)由空調(diào)系統(tǒng)和凈化系統(tǒng)兩部分組成，一般包括冷熱源、凈化空調(diào)機組（凈化空調(diào)新風機組、凈化空調(diào)循環(huán)機組）、送/回風裝置、凈化空調(diào)風管、定風量閥、加濕器、加熱器、過濾器（初、中、亞高效、高效）及自動控制系統(tǒng)等。另一方面，潔凈手術(shù)室凈化空調(diào)系統(tǒng)的特點。該系統(tǒng)與普通空調(diào)系統(tǒng)相比，有其自身的特點。首先，空氣的凈化和除菌。此系統(tǒng)不僅可以控制室內(nèi)溫濕度，保證醫(yī)療上必要的溫濕度，而且還可對室內(nèi)的塵埃、細菌及有害氣體的濃度均加以控制，達到凈化和除菌的效果。其次，注重細菌濃度的控制。該系統(tǒng)控制各區(qū)域的氣流和風速，提供室內(nèi)人員所需的新風量，維持室內(nèi)外合理的氣流流向和分布，并排出廢氣和有害氣體，尤其注重對室內(nèi)細菌濃度的控制，以達到降低手術(shù)傷口感染率的目的。最后，空氣熱濕處理過程中表現(xiàn)出的“一大兩小”特點?！搬t(yī)院的潔凈手術(shù)室凈化空調(diào)系統(tǒng)在空氣的熱濕處理過程中，與一般的舒適性空調(diào)相比具有送風量大、相對冷熱負荷小、送風溫差小的特點?！盵2]
二、潔凈手術(shù)室凈化空調(diào)系統(tǒng)的管理
潔凈手術(shù)室凈化空調(diào)系統(tǒng)最重要的任務(wù)是發(fā)揮控制室內(nèi)溫濕度和塵埃、細菌濃度，保持潔凈手術(shù)室的潔凈程度，提高手術(shù)成功率及創(chuàng)造良好的手術(shù)環(huán)境的功能。因此，加強潔凈手術(shù)室凈化空調(diào)系統(tǒng)的管理，是保障潔凈手術(shù)室安全運行的重要環(huán)節(jié)，對于整個醫(yī)院的長遠發(fā)展至關(guān)重要。
（一）潔凈手術(shù)室凈化空調(diào)系統(tǒng)工作原理
1、潔凈手術(shù)室工作原理。這一原理是通過凈化設(shè)備系統(tǒng)控制手術(shù)室內(nèi)外的氣流，依靠獨立新風（正壓控制）系統(tǒng)的運行把室外的新鮮空氣送入手術(shù)室內(nèi)，使室內(nèi)的氣流保持正壓狀態(tài)；同時通過高效過濾器的均壓均流作用，使干凈氣流充滿全室，靠正壓送風氣流的推出作用，將手術(shù)室內(nèi)原有的空氣排出室外，從而達到凈化空氣的目的。
潔凈手術(shù)室的工作原理可以通過圖1加以說明。
在圖中，通過新風機組、定風量閥、循環(huán)機組等凈化設(shè)備，將手術(shù)室外的新風送入室內(nèi)，使干凈的氣流充滿全室，并且通過各機組的運行使室內(nèi)的氣流保持正壓狀態(tài)，靠正壓送風氣流的推出作用和排風機將手術(shù)室內(nèi)原有的空氣排出室外，從而達到保持手術(shù)室內(nèi)潔凈、無菌的目的。
2、潔凈手術(shù)室凈化空調(diào)系統(tǒng)工作原理。該工作原理是通過凈化空調(diào)系統(tǒng)，將室外新鮮空氣送入手術(shù)室內(nèi)，并經(jīng)過排風系統(tǒng)的運行排出室內(nèi)原有部分空氣及空氣中的部分塵粒、細菌，達到凈化和除菌的目的，同時，回風系統(tǒng)將室內(nèi)另一部分空氣送回循環(huán)機組重新利用。如此循環(huán)運行，可以保證室內(nèi)的新風量，降低手術(shù)感染率并創(chuàng)造良好的手術(shù)室環(huán)境。
潔凈手術(shù)室凈化空調(diào)系統(tǒng)的工作原理可以通過圖2加以說明。
在圖中，通過新風機組、循環(huán)機組、定風量閥、高效過濾器等空調(diào)凈化設(shè)備，將室外的新風送入潔凈手術(shù)室內(nèi)，并通過排風風機將室內(nèi)的空氣排出室外。其中，室外的新風首先經(jīng)過新風機組進行初步凈化；其次通過循環(huán)機組的過濾區(qū)（初效、中效過濾器）再過濾、加濕器對其濕度進行調(diào)節(jié)、冷/熱水盤管對其溫度進行調(diào)節(jié)、送風風機將其送入風道；再次通過定風量閥對風道內(nèi)的風流量進行控制；最后經(jīng)過高效過濾器對風道內(nèi)新風進行進一步過濾并送入潔凈手術(shù)室。同時，手術(shù)室內(nèi)原有氣體一部分經(jīng)排風風機排出室外，另一部分經(jīng)回風管道（管道內(nèi)回風氣流可有效地將室內(nèi)塵粒帶出）送回循環(huán)機組進行循環(huán)利用。此外，需要強調(diào)的是，上述整個過程氣流的動力來源于送風風機，從而使手術(shù)室內(nèi)氣壓穩(wěn)定并始終維持正壓狀態(tài)。
（二）潔凈手術(shù)室凈化空調(diào)系統(tǒng)的管理
我院從2009年3月開始使用潔凈手術(shù)室，并成立了新的科室——凈化設(shè)備管理科，專門負責潔凈手 術(shù)室凈化空調(diào)系統(tǒng)的管理。凈化設(shè)備管理科位于門診綜合大樓七八層之間的設(shè)備層（F層），其中凈化空調(diào)系統(tǒng)有新風機組兩臺，循環(huán)機組十六臺，均設(shè)有過濾段、冷/熱水盤管（二管制）、電加熱及加濕器等，為醫(yī)院的十八間手術(shù)室、重癥醫(yī)學科（ICU）、手術(shù)供應(yīng)部、手術(shù)更衣間、手術(shù)室輔房、潔凈走廊等的正常運行提供可靠的保障。
對潔凈手術(shù)室凈化空調(diào)系統(tǒng)的管理，可以從以下三個方面做起。
摘要：由濟形勢和行業(yè)需求所決定，中國高等教育資源和學生分布于理工科的占比大于其他學科。而理工科學校對工程科技人才培養(yǎng)定位含糊，特色不明，根據(jù)工程技術(shù)人才培養(yǎng)對工程知識和能力的要求，論文提出結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的高校人才培養(yǎng)模式，以提高學生的工程實踐、設(shè)計和創(chuàng)新能力。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；創(chuàng)新能力；創(chuàng)業(yè)孵化；培養(yǎng)機制
中圖分類號：G459 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）24-0027-02
我國高等教育毛入學率逐年遞增：2012年24.2%、2013年26.9%、2014年32%、2015年34.5%；2013年《中長期國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，到2020年高等教育毛入學率40%。本科規(guī)模相對穩(wěn)定，?？埔?guī)模有所增加。2013年普通高校畢業(yè)生699萬人，居世界首位；我國大學生34%學工科，印度25%、日本20%、德國15%、英國7%、美國6%。瑞士洛桑世界經(jīng)濟論壇公布“2012―2013全球競爭力報告”，在“科學家和工程師的可用度”指標中，中國在2008年度參與的55個國家中位于48位，2013年排名第46位。所以中國是工程教育大國，而不是工程教育強國。反思高校工程教育，存在如下問題。
1.理工科學校對工程科技人才培養(yǎng)定位含糊，特色不明，重規(guī)模，輕質(zhì)量。
2.重答案，輕過程。好奇心是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，有成就的科技工作者大多具有較強批判精神，敢于問“為什么”，并從中找到科學創(chuàng)新點。
3.關(guān)注教師授課體系，輕視學生知識系統(tǒng)。重以教師為中心，輕以學生為中心。
4.重科學論文，輕工程設(shè)計和實踐教育。缺乏設(shè)計和工程實踐環(huán)節(jié)，學生很少對實驗產(chǎn)生深刻印象，更不用說影響學生興趣和愛好。
我國的工程教育規(guī)模居世界首位，提高工程教育質(zhì)量是當務(wù)之急。高校要努力培養(yǎng)出能適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展并具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的工程技術(shù)人才。要達到這一目的，構(gòu)建具有中國特色的工程教育模式，并結(jié)合地域經(jīng)濟特色，促進高校卓越工程師培養(yǎng)計劃，已成為高等工程教育理論研究的重點。論文以株洲區(qū)域經(jīng)濟為例，探討結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的高校人才培養(yǎng)模式。
一、株洲區(qū)域經(jīng)濟
鐵路建設(shè)的跨越式發(fā)展帶來了鐵路機車車輛的升級換代，同時也帶來了軌道交通自動化裝備的發(fā)展。軌道交通電氣牽引技術(shù)、智能信息化技術(shù)、綠色技能技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，牽引變流器、大功率制動裝置、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）器件等關(guān)鍵零部件，在列車運行、客運服務(wù)和檢修保障三大系統(tǒng)中均有廣泛應(yīng)用。但目前在這個領(lǐng)域仍存在核心技術(shù)缺乏、國際競爭力不強等問題。我國高速鐵路建設(shè)投資規(guī)模不斷擴大，大量動車組投入運營，國外施加的要求中國加入GPA（WTO政府采購協(xié)議）的壓力也越來越大，這些新形勢要求加快軌道交通自動化技術(shù)與裝備的研發(fā)步伐，增強自主創(chuàng)新能力，形成制度創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，滿足中國軌道交通建設(shè)需要，打造具有國際競爭優(yōu)勢的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。
株洲是“中國電力機車搖籃”，也是“中國軌道交通之都”。南車株洲電力機車研究所有限公司、南車株洲電力機車有限公司、南車株洲電機有限公司等核心企業(yè)，在軌道交通裝備領(lǐng)域的歷史積淀、品牌優(yōu)勢、技術(shù)實力、集群優(yōu)勢是國內(nèi)其他企業(yè)所無法比擬的。株洲電力機車廠出產(chǎn)了中國的第一輛電力機車，并且較長時期壟斷國內(nèi)市場；南車株洲電力機車研究所有限公司是中國電力機車牽引傳動系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)的行業(yè)龍頭。目前，株洲市擁有軌道交通產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)共300余家，產(chǎn)業(yè)門類齊全，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，軌道交通零部件、配套件等覆蓋電力機車與鐵路車輛所需的70%以上，已成為全國最大的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
作為“長株潭”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中重要一極，株洲在國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略指引下，全力打造“中國動力谷”。株洲到2016年將在以高新區(qū)為核心的區(qū)域內(nèi)，形成全國首個千億規(guī)模軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，將推動科技服務(wù)體系的建立和完善，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量，加速實現(xiàn)軌道交通產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。
軌道交通產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展離不開專業(yè)人才的培養(yǎng)，本地區(qū)的軌道交通對該領(lǐng)域的高層次人才需求很大。
二、結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的高校人才培養(yǎng)模式
湖南工業(yè)大學緊扣區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特色，面向軌道交通自動化行業(yè)人才需求，充分發(fā)揮學科交叉優(yōu)勢開展人才培養(yǎng)，形成了特色鮮明的人才培養(yǎng)模式。在專業(yè)建設(shè)方面，自動化專業(yè)作為湖南工業(yè)大學建校之初設(shè)置的第一個專業(yè)，擁有1個國家級自動化教學團隊、1個國家級自動化特色專業(yè)、1個湖南省綜合改革試點自動化專業(yè)、2門國家級精品課程。在教學基地建設(shè)方面，與南車株洲電力機車研究所有限公司等協(xié)同單位共同創(chuàng)立了“軌道交通自動化”湖南省產(chǎn)學研示范基地，與株洲變流技術(shù)國家工程研究中心有限公司（南車株洲電力機車研究所有限公司子公司）等單位協(xié)同創(chuàng)建了2個湖南省研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地，建設(shè)了1個湖南省實踐教學示范中心。并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟改進本科和研究生教學模式。
（一）構(gòu)建高層次師資隊伍
按照創(chuàng)新團隊流動不調(diào)動的政策，分別從企業(yè)派駐院士、教授、高工及其團隊到湖南工業(yè)大學參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，并在資金、項目和人才隊伍組建等方面予以全方位的支持，為形成深度融合的學科方向、學術(shù)團隊，并為開展創(chuàng)新活動奠定了堅實的基礎(chǔ)。
將湖南工業(yè)大學的高層次人才引進計劃和科研團隊建設(shè)目標納入各自的人才隊伍建設(shè)工程總體規(guī)劃中，并分年度予以實施，在人才隊伍建設(shè)工程中，充分考慮協(xié)同中心團隊凝練的結(jié)構(gòu)、層次、學科、方向需要，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供強力的人才支持。
對納入創(chuàng)新培養(yǎng)團隊成員，實行重點培養(yǎng)和系統(tǒng)支持，在資源利用、項目申報、研究條件、成長發(fā)展等方面制定了相應(yīng)的支持政策，鼓勵冒尖、鼓勵拔尖、鼓勵創(chuàng)新研究和成果產(chǎn)出。與此同時，全面落實跨單位考評機制和考評辦法。
（二）構(gòu)建本科層次的應(yīng)用型工程技術(shù)人才培養(yǎng)機制
根據(jù)株洲區(qū)域經(jīng)濟特色，以軌道交通自動化為主，分析相關(guān)企業(yè)行業(yè)的創(chuàng)新需求、并據(jù)此設(shè)置高校實踐教學環(huán)節(jié)，培養(yǎng)本科工程實踐創(chuàng)新能力，優(yōu)化并合理使用本科專業(yè)創(chuàng)新資源，從而形成課堂理論培養(yǎng)為主、課外實踐工程能力為輔、完整的師資整合和創(chuàng)新訓(xùn)練體系創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。提出校企共建工程實踐教育中心的舉措，提供學生在企業(yè)學習的教學條件，形成“辦學體制、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、校企產(chǎn)學研”全方位合作；明確企業(yè)承擔繼續(xù)培訓(xùn)工程技術(shù)人員和接納實習的責任，為未來工程師提供實習崗位；企業(yè)逐漸成為創(chuàng)新主體，擁有先進的技術(shù)、設(shè)備和高水平的工程技術(shù)人員，企業(yè)文化有助于學生成長，企業(yè)經(jīng)歷有助于學生就業(yè)。
（三）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型工程技術(shù)人才培養(yǎng)機制
基于株洲市（湖南工業(yè)大學）大學生創(chuàng)業(yè)孵化園，對國家培育大學生所舉行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃和各類創(chuàng)新比賽活動進行資源整合，完善評價制度以實現(xiàn)激勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的，對科技創(chuàng)新進行合理而有效的評價；建立有效的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，使大學生在創(chuàng)新過程中所產(chǎn)生的創(chuàng)新成果，能夠快速實現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：城市街區(qū)；景觀；整合設(shè)計
隨著城市的發(fā)展，越來越多樣化的活動發(fā)生在城市街區(qū)，對街區(qū)的景觀設(shè)計的要求也越來越高。城市街區(qū)景觀的整合設(shè)計需要符合人的環(huán)境、心理行為等要求，從追求舒適宜人的人性化原則出發(fā)，從注重城市整體生態(tài)和諧出發(fā)，處理好群體建筑之間以及群體建筑與周圍環(huán)境之間的關(guān)系，通過環(huán)境改善整治，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和富有特色的空間環(huán)境，最終提高人們的生活環(huán)境質(zhì)量。
1 街區(qū)功能的梳理整合思路
（1）整合設(shè)計中需要按照土地利用的優(yōu)化原則，充分利用資源，調(diào)整優(yōu)化中心區(qū)功能。例如在一些傳統(tǒng)商業(yè)中心通過環(huán)境整治調(diào)整功能，強化商業(yè)與旅游功能，對于一些廢棄的工業(yè)用房等歷史建筑進行改造再利用，轉(zhuǎn)化為辦公和娛樂等新功能?？梢酝ㄟ^引進繪畫、攝影、雕塑等不同形式的藝術(shù)作品展和街頭文藝表演等街頭藝術(shù)活動，增加公共空間的生活氣息，強調(diào)以人為主體，突出反映人類刨造的文化和美學特征。清理私搭亂建的違章建筑是創(chuàng)造人性化空間的前提基礎(chǔ)，是進行環(huán)境整治的一項基礎(chǔ)性工作。
（2）根據(jù)現(xiàn)代城市建筑空間理論，城市空間的屬性是與周邊建筑的使用功能息息相關(guān)的，為此，通過建筑設(shè)計形成城市各種不同尺度的空間，這些空間由于建筑功能的不同而呈現(xiàn)不同的功能特征。
2 交通組織系統(tǒng)的整合思路
（1）悉心布置社會停車場、單位內(nèi)部停車場，在有條件的情況下開放部分單位專用停車場以滿足社會停車需求。合理規(guī)劃臨時機動車停車位，協(xié)調(diào)臨時停車與慢車道的關(guān)系。
（2）根據(jù)城市規(guī)劃的有關(guān)要求，可以在街區(qū)地區(qū)增設(shè)大中型社會停車場，以解決大量機動車停車問題；另外，沿街新規(guī)劃建設(shè)的大型公共建筑，應(yīng)設(shè)置內(nèi)部地面停車場或者地下停車場?？梢岳萌诵械佬械罉渲g的空地劃定自行車停車帶，停放一排自行車，保證人行道的暢通，同時作為存取自行車的緩沖空問。注意預(yù)留生活空間與慢車道之間的人行通道。
（3）人行道暢通舒適：將自行車和配套設(shè)施(如路燈、垃圾箱)等設(shè)置在人行道外邊沿行道樹空檔之間，盡可能保證人行道的寬度在1.5-2m左右。在此范圍內(nèi)設(shè)置盲道。根據(jù)實際情況，局部路段可以沿人行道內(nèi)側(cè)設(shè)置座椅。貫通臨街建筑一側(cè)的步行空間，在沒有車輛(機動車、自行車)干擾的前提下，臨建筑一側(cè)設(shè)置人行專用通道，寬度控制6～9m，同時滿足無障礙設(shè)計的要求。
（4）道路交叉口應(yīng)按交通安全的有關(guān)規(guī)定設(shè)置紅綠燈、交通指示牌、斑馬線等設(shè)施，有限控制行人和車輛的通行。增加人行橫道，控制行人亂穿馬路：在商業(yè)街等街道東西向交通聯(lián)系密切的路段，根據(jù)實際情況，增設(shè)人行橫道，但要控制人行橫道的數(shù)量。保證生活空間與車行道路之間橫向聯(lián)系的需要：停車位、停車帶和休憩帶等的設(shè)置應(yīng)滿足消防、急救、相鄰城市建設(shè)區(qū)車行出入口設(shè)置的需要。
3 人性化外部空間的整合思路
（1）生活空間指慢車道與臨街建筑之間的帶狀空間。在城市道路斷面形式無法改變的情況下，生活空間的設(shè)計重點是把現(xiàn)有與規(guī)劃、集中與分散的開敞空間有機融合，點線面相結(jié)合，創(chuàng)造一個連續(xù)多樣、豐富多變的城市空間序列，為城市居民創(chuàng)造休閑、休憩的場所。
（2）在沿街建筑布局和建筑立面確定的情況下，人行道或綠化隔離帶的行道樹成為生活空間面向車行道路方向最外側(cè)的垂直界面。與建筑界面不同的是，該界面具有視線通透、行人穿越等特點。對于過于寬闊的交通干道，應(yīng)加強行道樹的連續(xù)性，強化該綠色界面。同時，利用建筑后退道路形成的空間，增加高大喬木，在垂直方向進一步分隔生活空間，增加空間的層次感。
（3）由于在城市建成段的街區(qū)景觀設(shè)計中，大部分臨街建筑為保留的現(xiàn)狀建筑，空間的改變與開合主要集中于拆除后新建建筑的地段。結(jié)合沿街建筑情況和周邊城市功能特點，充分利用公共建筑后退道路紅線的空間，新辟和改建了若干個街頭小廣場。形成步行3～5min的距離，即200～350m即有一處休息場地的集中開敞空間格局。
（4）根據(jù)不同地段臨街建筑的性質(zhì)、使用者人群類型、交通及其配套需求以及生活空間的尺度，有條件的可將條帶狀的生活空間迸一步細化，分為臨建筑步行帶、休憩帶、自行車停車帶，與外側(cè)道路上的非機動車帶、機動車帶一起來滿足街道生活和交通功能的需求。臨建筑步行帶結(jié)合商業(yè)設(shè)施設(shè)置，集購物、觀光、步行功能于一體。
4 配套服務(wù)設(shè)施的整合思路
（1）休息設(shè)施。在休憩帶和人行道較寬或者人行道內(nèi)側(cè)與綠地相鄰地路段設(shè)置長條形座椅。座椅面層材料建議用木材。座椅設(shè)置應(yīng)與行人的活動特點相聯(lián)系，如公交車站候車區(qū)域以及商業(yè)區(qū)應(yīng)設(shè)置座椅。
（2）方便設(shè)施一統(tǒng)一色彩、材質(zhì)和風格。例如，由垃圾箱、小型變電箱、電話亭等可全部設(shè)置在人行道行道樹之間的空檔處，并注意避讓人行通道。飲水器、書報亭、中型變電箱設(shè)置在休憩帶、人行道內(nèi)側(cè)綠化帶中或者街角用地比較充裕的位置。注意不能影響交通，同時充分考慮對視覺景觀質(zhì)量的影響。
建立廣告牌、鐘塔、雕塑小品、路燈、展示櫥板、指示牌等各種尺度適宜的“人性化”設(shè)施，這些“城市家具”是構(gòu)成街道活躍氣氛的重要影響因素。景觀整治中需要通過合理布置標志設(shè)計，與建筑設(shè)計和空間組織相呼應(yīng)，形成有節(jié)奏的韻律感、變化統(tǒng)一的環(huán)境氛圍。對一些重要公共空間建設(shè)入口標志可以強化街道空間結(jié)構(gòu)的視覺感知效果，具有明顯的標識作用，有助于形成場所感，加強公共空間特色。
5 綠化空間的整合思路
街區(qū)景觀整合設(shè)計中需要保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)城市中心區(qū)不同用地的特點，配置有利于觀景和環(huán)境改善的綠地，利用綠化加強步行環(huán)境的特色，將城市中的水體、綠化等自然景觀和休閑街道、廣場等人工景觀融于一體。
（1）道路綠化隔離帶。根據(jù)現(xiàn)狀花、灌、喬木的分布，局部地段可以增加同類植物，強化其視覺沖擊力；在斷面寬度允許的條件下，增加微地形和草地。
（2）人行道及生活空間的綠化。根據(jù)各區(qū)段的種植情況，增加林下草地或者硬質(zhì)鋪裝，提供林下休息空間；在建筑后退距離較大的路段，可結(jié)合建筑入口、小廣場等增加其他喬木和觀賞花灌木。
（3）增加圍墻、建筑等的垂直綠化。對于臨街單位圍墻或建筑的山墻綠化，部分路段由于建筑后退，圍墻臨街，為通透式圍墻。建議采用攀爬植物作垂直綠化。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)；國際分工；區(qū)域集聚
中圖分類號：F74文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0018-02
0前言
目前，產(chǎn)業(yè)分工向縱深發(fā)展，從傳統(tǒng)的發(fā)達國家與發(fā)展中國家的垂直分工為主的產(chǎn)業(yè)間分工
轉(zhuǎn)向目前以水平型為主的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，分工越來越細。如何提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，許多學者已經(jīng)作了深入研究。隨著經(jīng)濟全球化的進一步推進，產(chǎn)業(yè)的國際分工與區(qū)域聚集會加強。但是，對于二者為什么會加強的背后經(jīng)濟學解釋，相關(guān)研究還沒有。本文正是基于這一點，試圖從微觀經(jīng)濟學的角度闡述二者同時加強背后的經(jīng)濟學解釋。
1產(chǎn)業(yè)國際化分工特點
上世紀90年代以來，隨著科學技術(shù)、特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化進入了一個新的階段，國際產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)了一些新的情況和特點：首先，產(chǎn)業(yè)分工的層次進一步細化，由產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工轉(zhuǎn)向產(chǎn)品內(nèi)分工。早期國際分工的典型特征是產(chǎn)業(yè)間分工，即發(fā)達國家搞工業(yè)，發(fā)展中國家以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。20世紀60年代開始，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)(如紡織、制衣、輕工等產(chǎn)業(yè)部門)由發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到一些發(fā)展中國家或地區(qū)，國際分工逐步從農(nóng)業(yè)國與工業(yè)國的產(chǎn)業(yè)間分工，轉(zhuǎn)向出于產(chǎn)品差異化和規(guī)模經(jīng)濟而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。上世紀90年代起，隨著以信息技術(shù)為代表的第三次產(chǎn)業(yè)革命興起以及世界各國的開放浪潮，為國際分工的進一步深化提供了條件。其次，產(chǎn)業(yè)分工的內(nèi)涵進一步深化，由貿(mào)易分工、生產(chǎn)分工轉(zhuǎn)為要素分工和價值鏈分工。20世紀中葉前，國際分工主要通過國際貿(mào)易進行，各國按照各自的自然稟賦生產(chǎn)產(chǎn)品，按照比較優(yōu)勢原理獲取國際競爭力。二次大戰(zhàn)后，隨著跨國公司的發(fā)展，國際分工出現(xiàn)了貿(mào)易、生產(chǎn)、投資一體化的趨勢，一些在發(fā)達國家缺乏生產(chǎn)優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)被大規(guī)模轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，具有明顯的生產(chǎn)性分工特征。這使得發(fā)達國家不再局限于將勞動密集產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，IT等高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)也開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。近年來，部分設(shè)計也開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。第三，產(chǎn)業(yè)分工的形式進一步多樣化，外包生產(chǎn)模式正在成為全球產(chǎn)業(yè)分工的潮流。外包又稱為合同制造，以前產(chǎn)品從研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售都是在企業(yè)內(nèi)部完成，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)細分使價值鏈發(fā)生了較大的變化，企業(yè)逐漸把一些不是自己強項或成本較高的業(yè)務(wù)外包出去，走委托制造(0EM)甚至委托設(shè)計(ODM)之路。如美國Nike公司幾乎不做任何制造，而是將運動鞋的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到低成本的亞洲地區(qū)合同制造商，然后將產(chǎn)品貼上自己的商標。它只對產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計、市場和品牌加以控制，卻獲得產(chǎn)品80％以上的利潤。
2產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集的特點
21世紀，知識和技術(shù)的創(chuàng)造、傳播和共享方式劇烈變革，使得企業(yè)區(qū)域交流能力驟增，跨國公司可以在全球范圍內(nèi)控制其價值活動，形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系。與此同時，技術(shù)創(chuàng)新與知識創(chuàng)新又極大的突出了地方企業(yè)集聚的重要性。世界上越來越多的研究者和決策者共同認識到，在全球經(jīng)濟激烈競爭中，需要增強國家競爭優(yōu)勢國際競爭壓力促使各國政府在產(chǎn)業(yè)組織和區(qū)域管理中采取有效行動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
產(chǎn)業(yè)集群在主要指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的企業(yè)和與其發(fā)展有關(guān)的各種機構(gòu)、組織等行為主體通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間集聚體，代表著介于市場和等級之間的一種新的空間經(jīng)濟組織形式。
企業(yè)特別是中小企業(yè)的區(qū)域集聚發(fā)展，是提升其競爭力的一項非常有效的戰(zhàn)略選擇。在激烈的市場競爭中，中小企業(yè)面臨著國內(nèi)外大型企業(yè)在技術(shù)、資金、規(guī)模和品牌上的優(yōu)勢，單打獨斗難以取勝，采取區(qū)域集聚的方式，以群體的競爭力，聯(lián)手走向全球市場。一般情況下，某個企業(yè)不可能在所有方面都處于領(lǐng)先水平，激烈的市場競爭使得它們必須在許多方面可以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、相互信任、相互聯(lián)合而又相對獨立，在既聯(lián)合又競爭中求得生存。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，大量企業(yè)相互集中在一起，既展開激烈的市場競爭，又進行多種形式的合作。如聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈，由此形成一種既有競爭又有合作的合作競爭機制。通過這種合作方式，中小企業(yè)可以在培訓(xùn)、金融、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、市場營銷、出口、分配等方面，實現(xiàn)高效的網(wǎng)絡(luò)化互動和合作，以克服其內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟的劣勢，從而能夠與比自己強大的競爭對手相抗衡。
3二者同時加強的經(jīng)濟學解釋
產(chǎn)業(yè)的國際分工為什么會不斷加強呢？我們可以從以下幾方面進行經(jīng)濟學解釋：
3.1比較優(yōu)勢理論
比較優(yōu)勢理論認為，各國應(yīng)該按照自身的比較優(yōu)勢進行國際分工，通過國際貿(mào)易分享分工帶來的利益。隨著生產(chǎn)力的不斷提高，專業(yè)化分工發(fā)展到零部件和工藝專業(yè)化階段，不同的企業(yè)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，選擇生產(chǎn)鏈的一個環(huán)節(jié)進行生產(chǎn)，在生產(chǎn)的過程中形成知識積累，從而進一步強化自身的分工地位。同時，由于所生產(chǎn)的產(chǎn)品互補性很強，聯(lián)系極其緊密，需要相互不斷的交流，這就需要企業(yè)加強相互間的合作，因此，隨著產(chǎn)業(yè)的國際分工得到加強，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚也得到了加強。
企業(yè)集群可以在集群內(nèi)高效率地獲取專業(yè)性雇員和專門化供給，為企業(yè)的國際化發(fā)展提供競爭基礎(chǔ)。由于企業(yè)集群內(nèi)儲備著許多有經(jīng)驗的雇員降低了企業(yè)招聘的搜索成本和交易成本同時，企業(yè)集群能為高度專業(yè)化的技術(shù)人員創(chuàng)造一個良好的勞動力市場，它不僅使廠商較少面臨勞動力短缺的問題，而且降低了雇員進行工作遷移的風險。另外，在很多行業(yè)中，產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)以及新產(chǎn)品的開發(fā)都需要專門的設(shè)備和配套服務(wù)，而大多數(shù)單個企業(yè)不可能提供足夠大的服務(wù)需求市場來維持眾多的供應(yīng)商的生存，也無法解決復(fù)雜的技術(shù)問題和管理問題。
3.2彈性生產(chǎn)理論
傳統(tǒng)認為，企業(yè)為了追求規(guī)模經(jīng)濟，進行大規(guī)模生產(chǎn)。但是，隨著需求個性化的發(fā)展，為了滿足不同的消費者，企業(yè)必須對自己的市場群體進行細分、定位，以最大程度的滿足自身客戶市場的需求。這使得企業(yè)間的分工越來越細，專業(yè)化分工趨于深化。同時，個性化的發(fā)展使得生產(chǎn)的不確定因素增加，企業(yè)常常需要面臨突變的市場需求，為了降低風險，需要其他企業(yè)的合作。這時，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚能夠有效的抵御這種風險，降低所有參與企業(yè)的風險。
產(chǎn)品差異化是指企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，形成足以誘使消費者購買的特殊性，使消費者認同該產(chǎn)品并區(qū)別于其他企業(yè)提供的同類產(chǎn)品。企業(yè)通過產(chǎn)品差異化進行彈性生產(chǎn)，有利于樹立起一些在全產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)具有獨特性的商品，從而滿足顧客多樣化和個性化的需求，得到高額回報。集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，使集群內(nèi)的企業(yè)更能適應(yīng)市場環(huán)境及其變化，利用產(chǎn)品差異化，與市場占有率之間的交互反饋機制，形成市場勢力。一方面，已經(jīng)形成產(chǎn)品差別化的企業(yè)具有較大的市場競爭優(yōu)勢，可以擁有較大的市場份額；另一方面，具有較大市場占有率的企業(yè)，可以利用自己的規(guī)模經(jīng)濟實力，通過研究開發(fā)、購買專利、廣告宣傳、售后服務(wù)等進一步擴大產(chǎn)品差異化，形成市場占有率和產(chǎn)品差異化之間的良性循環(huán)。
3.3外部規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟
本地的產(chǎn)業(yè)集聚帶來企業(yè)的集群，而企業(yè)的集群可以帶來外部經(jīng)濟，包括外部規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟，不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)勞動力資源，大大節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進企業(yè)之間的分工和生產(chǎn)靈活性。
本地的企業(yè)相互靠近，可以在長期的交往中，逐步建立起人與人之間的信任關(guān)系和保障這種關(guān)系的社會制度安排，從而積累社會資本，降低交易費用，地方特色產(chǎn)業(yè)本身能形成區(qū)域在這一產(chǎn)業(yè)方面特有的聲譽，吸引新的生產(chǎn)者和客戶過來。
產(chǎn)業(yè)集群作為地區(qū)經(jīng)濟的增長極，其自身的規(guī)模擴張優(yōu)勢遠優(yōu)于單個企業(yè)，它可以在短時間內(nèi)形成巨大規(guī)模，拉動區(qū)域經(jīng)濟快速增長：(1)新企業(yè)的擴張。由于集群區(qū)域內(nèi)企業(yè)的贏利示范效應(yīng)，會不斷吸引新的投資進入；(2)產(chǎn)業(yè)鏈的擴張。隨著企業(yè)集群規(guī)模的擴張，更多資金和生產(chǎn)要素進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大量配套企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)也相伴產(chǎn)生，集群區(qū)域內(nèi)的企業(yè)就會出現(xiàn)全方位的高速擴張，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模成倍增長，迅速在激烈的市場競爭中脫穎而出；(3)產(chǎn)業(yè)整體合力的擴張。企業(yè)集聚雖然加強了企業(yè)競爭的壓力，但也加強了企業(yè)間的合作。在企業(yè)集群內(nèi)部，由于各自追求的細分市場并不完全相同，企業(yè)之間更多的是相互合作，容易形成產(chǎn)業(yè)的整體合力，企業(yè)群的外部效應(yīng)也隨之放大。
由于學習及競爭效應(yīng)的存在，企業(yè)集群大大加快了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。(1)有效的競爭壓力。企業(yè)集聚既加劇了競爭，同時也成了企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要來源。(2)強烈的技術(shù)吸納能力。由于地理接近、業(yè)務(wù)聯(lián)系緊、信息交流快，市場上任何一個具有潛力和市場前景的重大技術(shù)創(chuàng)新，集群內(nèi)企業(yè)幾乎都會同步吸納消化這種創(chuàng)新成果，通過快速學習和模仿實現(xiàn)自身的更新和升級。(3)健全的服務(wù)體系。隨著集群區(qū)域的發(fā)展壯大，除了生產(chǎn)企業(yè)集聚外，也匯聚了大量的服務(wù)企業(yè)以及提供研究和技術(shù)性支持的機構(gòu)，如學校、管理咨詢機構(gòu)等。這些機構(gòu)加強了技術(shù)的研發(fā)、交流和擴散，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)進步起到了重要的支撐作用。
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崇文區(qū)是北京市4個中心城區(qū)之一,共轄前門、崇文門外、東花市、天壇、體育館路、龍?zhí)丁⒂蓝ㄩT外7個街道辦事處。經(jīng)過2008年北京奧運會的成功舉辦,全區(qū)各項事業(yè)圍繞著“天壇文化圈”發(fā)展戰(zhàn)略進入了一個全新的階段;然而另一方面,由于全區(qū)建筑用地的面積有限,以及人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出,區(qū)域發(fā)展也面臨很大挑戰(zhàn)。作為直接面向居民的管理和服務(wù)機構(gòu),建立健全街道社區(qū)的對外宣傳與新聞機制,不但對于進一步理順街區(qū)管理體制、創(chuàng)新街區(qū)管理模式意義重大,而且更是構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市的根本要求。
日前,筆者對北京市崇文區(qū)部分街區(qū)管理機構(gòu)的新聞現(xiàn)狀進行了分析調(diào)研,主要方法為對崇文區(qū)所轄部分街道辦事處主管新聞宣傳的負責同志進行訪談,與媒體從業(yè)人員展開座談,以及對近期相關(guān)媒體的新聞報道作文本分析。
針對街道辦事處、媒體從業(yè)人員及部分市民的調(diào)研問題包括:
1.街道辦事處對外信息的主要程序。
2.過去兩年中的信息渠道和方式。
3.過去兩年中,媒體關(guān)于該街道管區(qū)的報道有沒有嚴重失實的案例?有沒有采取什么澄清的措施?
4.過去兩年中,新聞媒體對該街道管區(qū)的批評報道多集中在哪些領(lǐng)域?受媒體和公眾贊揚的工作在哪些領(lǐng)域?
5.過去兩年中,針對與該街道管區(qū)相關(guān)的公共決策一共舉辦過多少場聽證會?聽證會的概況(組成人員及人數(shù))。
6.2003年以來,崇文區(qū)委和區(qū)政府針對街道辦事處和社區(qū)居委會新聞宣傳工作所的重要政策文件。
7.媒體從業(yè)人員關(guān)注崇文區(qū)街區(qū)管理的哪些方面和內(nèi)容,報道的角度如何,傾向從哪些渠道了解信息?
8.市民對獲得街區(qū)信息及參與街區(qū)管理的態(tài)度。
崇文區(qū)各街道社區(qū)的新聞現(xiàn)狀
1.信息現(xiàn)狀
目前,崇文區(qū)各街道辦事處主要有5條對外信息的渠道。一是適時組織新聞會和通氣會,二是組織媒體記者到現(xiàn)場采訪報道,三是通過電子郵件等方式向記者發(fā)新聞通稿,四是通過電臺、電視臺與觀眾和市民進行互動,五是通過崇文區(qū)及各街道和委辦局的網(wǎng)站消息。
自2008年奧運會以來,各街道辦事處都已設(shè)立了自己的新聞發(fā)言人,全區(qū)大型新聞會一般由區(qū)委宣傳部和新聞中心統(tǒng)一組織,街道負責配合并參與協(xié)調(diào)。由街道辦事處自行組織的會數(shù)量較少,更多時候是組織記者到活動現(xiàn)場采訪或者接受記者的臨時采訪。
近年來,在全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃下,各街區(qū)努力建設(shè)各自的文化特色與品牌,提出了“一街一品,一區(qū)一色”的口號。這一方面的新聞,已成為崇文區(qū)各街道辦事處信息的主要內(nèi)容。比如,天壇街道每年4月的“金魚池社區(qū)節(jié)”,東花市街道一年一度的“蟠桃宮廟會”,前門街道春節(jié)前夕“貼春聯(lián)”的民俗活動等,都在街道辦事處組織有關(guān)媒體現(xiàn)場采訪與進行專題報道,廣為北京市民所熟知。
2.輿論監(jiān)督現(xiàn)狀
通過對媒體已有報道的抽樣分析和與媒體人士的專題座談,本研究發(fā)現(xiàn),媒體對崇文區(qū)街區(qū)管理的以下信息關(guān)注度較高:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);環(huán)境衛(wèi)生治理;危房拆遷與改造;對小攤小販的管理;關(guān)系老百姓切身利益的供熱供暖供水的政策變動和改革等。這些話題同樣也是媒介對北京市政建設(shè)的關(guān)注熱點。
近年來的已有文本顯示,媒體對崇文區(qū)各基層街區(qū)的監(jiān)督和批評類報道多集中在以下方面:一是對危舊房拆遷改造過程中的矛盾;二是對個別地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況;三是對街區(qū)屬地內(nèi)發(fā)生的交通事故和安全事故等。
從對輿論監(jiān)督的反應(yīng)速度來看,近年來,崇文區(qū)各街道辦事處對一些負面報道的反應(yīng)和反饋大多能夠做到比較及時和正確處理。比如,2009年7月,一些媒體對前門街道所轄西河沿早市的擾民問題進行了報道,前門街道辦事處在報道刊發(fā)后,積極發(fā)揮協(xié)調(diào)和紐帶作用,一方面聯(lián)系區(qū)城管委共同解決問題,另一方面在市民和媒體中及時正面信息和處理結(jié)果,取得了良好的傳播效果。
3.公眾參與現(xiàn)狀
公眾參與,目前在崇文區(qū)政府和各街道辦事處的網(wǎng)站上均有所體現(xiàn)。網(wǎng)站的“政民互動”欄目下大多設(shè)有“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“政風行風”、“網(wǎng)上建議”、“在線訪談”、“法律援助”、“申請公開”、“辦事咨詢”和“公眾留言”等子欄目。大部分街道對市民在網(wǎng)站上的提問都能夠做到及時回復(fù)。
在公眾參與的制度層面,由于諸多原因,街道辦事處目前尚未建立聽證會等一般性長效機制。市民對街區(qū)管理的參與意識也并不高,在隨機訪談中,市民的回答以“個人力量太渺小”最多,這也從一個側(cè)面反映出了調(diào)動公眾參與意識的難度。這個問題不只是崇文區(qū)的特例,是帶有普遍性的問題,以后仍需要長時間的宣傳教育工作來加以逐步推進。
完善街道社區(qū)新聞的經(jīng)驗與建議
1.健全新聞的機構(gòu)設(shè)置
目前,各街道辦事處負責新聞的部門多為街道工委宣傳部,人員僅為2―3人,除新聞外,他們還要負責思想政治理論宣傳教育,以及編纂內(nèi)部信息通訊、輿情簡報等多重任務(wù),人力、財力、物力等比較有限。各街道新聞發(fā)言人通常由街道辦事處主任或副主任兼任,并未做到專職專責,在突發(fā)事件發(fā)生后,面對復(fù)雜、緊迫的新聞工作,有可能出現(xiàn)難于應(yīng)付的情況。
同樣的狀況也存在于區(qū)一級黨委政府新聞宣傳機構(gòu)。崇文區(qū)除區(qū)委宣傳部外,另設(shè)有區(qū)新聞中心負責協(xié)調(diào)全區(qū)的新聞宣傳工作,作為事業(yè)單位,該中心承擔了對外宣傳等重要職責,但是人力和物力卻日顯緊張。鑒于此,如有可能,在各街道設(shè)立專司新聞與對外宣傳的職能部門,加大財力與人力投入,在北京日益走向國際化和信息化的當前背景下,顯得尤為必要。
2.改善新聞的工作流程
隨著大眾媒體的飛躍式發(fā)展,信息傳播也日益加速。
今后,街道辦事處的信息權(quán)力可以逐漸擴大,當然,這也勢必將給街道新聞發(fā)言人提出更高的要求。在條件允許的情況下,區(qū)委宣傳部和新聞中心應(yīng)當考慮加強培訓(xùn)力度,通過對街道新聞發(fā)言人進行培訓(xùn)等,逐步讓他們會發(fā)言、敢發(fā)言、常發(fā)言,也在一定程度上減輕區(qū)級部門的工作負擔。
3.建立常態(tài)性新聞機制
新聞系統(tǒng)應(yīng)該包括定期召開的新聞會和媒體吹風會等,也包括通過大眾媒體與市民展開互動等多種形態(tài)。新聞會是現(xiàn)代政府部門信息和公開政務(wù)的重要途徑,街道辦事處也應(yīng)該逐步將新聞會設(shè)為信息的常態(tài)模式。
4.敢于并善于與強勢媒體互動
政務(wù)公開,已經(jīng)成為中央和各級政府的共識,也是人民群眾的要求。政府部門通過媒體與公眾進行及時互動,不但可以將政府方針和政策闡述得更加細致,傳達得更加明白,更可以讓觀眾在現(xiàn)場或是通過熱線將自己的疑問和意見反饋給政府部門,以便政府及時對政策進行調(diào)整或完善。崇文區(qū)界內(nèi)及附近,有多家全市乃至全國知名的大眾媒體,本研究建議,街道領(lǐng)導(dǎo)或是相關(guān)處室的負責人,應(yīng)該加強與之聯(lián)絡(luò),實現(xiàn)傳播效果的最大化。
5.建立輿情分析和反饋機制