時(shí)間：2023-07-10 16:29:21
導(dǎo)語：在科研經(jīng)費(fèi)管理問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】高校科研經(jīng)費(fèi);科研體制改革;科研資金管理
引言
伴隨高校科研經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的活躍，作為科研活動(dòng)支柱的科研經(jīng)費(fèi)也呈大幅上升趨勢，科研經(jīng)費(fèi)來源日趨多元化，并且已成為高校資金的重要組成部分。一些高校的科研資金占學(xué)校資金的總量已經(jīng)超過了30%，科研經(jīng)費(fèi)管理成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。
一、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用上存在的問題
1、科研經(jīng)費(fèi)來源的多層化、多元化帶來管理與成本核算的復(fù)雜性
科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，使高?？蒲泄ぷ饔谏鐣?huì)各界科技合作的聯(lián)系逐步加強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道亦呈多樣化，既有來自于教育主管部門和各行各業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，也有來自于社會(huì)其他部門的橫向科研經(jīng)費(fèi)。而且有橫向聯(lián)合和合作科研、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等渠道獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)占高校整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的比重日益增大。由于科研合作項(xiàng)目不同，資金來源渠道不同，對(duì)資金的管理與成本核算的要求也不同。這樣，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源也就出現(xiàn)了縱向?qū)I(yè)化、橫向多元化的新格局。
2、管理體制不順，項(xiàng)目管理與成本管理脫節(jié)
長期以來，由于科研人員和管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理都不夠重視，管理觀念和方法基本上還是沿用粗放管理方式，導(dǎo)致項(xiàng)目管理與成本管理脫節(jié)?？蒲辛㈨?xiàng)后，科研管理人員不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用，無法掌握經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;財(cái)務(wù)管理人員不了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，對(duì)年度內(nèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中有數(shù);科研人員往往注重考慮技術(shù)和學(xué)術(shù)問題多，較少考慮經(jīng)濟(jì)效益。
3、科研經(jīng)費(fèi)開支增大與浪費(fèi)嚴(yán)重并存
近年來，隨著物價(jià)的上漲以及差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，在很大程度上增加了科研經(jīng)費(fèi)的開支強(qiáng)度。加之項(xiàng)目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和申請金額往往相差很大，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出和原計(jì)劃的預(yù)算常常不能一致。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)額度偏低的情況下，開支增長本來就給項(xiàng)目順利實(shí)施造成了一定影響，而浪費(fèi)嚴(yán)重對(duì)有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來說更是“雪上加霜”。比如，部分儀器設(shè)備的重復(fù)購置，就是一筆很大的浪費(fèi)。
二、解決高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的一些思路
1、進(jìn)一步提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變勢必對(duì)管理層和廣大科研人員的已有觀念帶來極大的挑戰(zhàn)，因此科研經(jīng)費(fèi)推行精細(xì)化管理，首先必須得到校領(lǐng)導(dǎo)的支持，只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)們真正認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的必要性，并著手采取相應(yīng)的措施，精細(xì)化管理才有實(shí)施的可能。其次要解決管理人員及廣大科研人員思想認(rèn)識(shí)上的問題，讓大家認(rèn)識(shí)到推行精細(xì)化管理并不是要限制使用經(jīng)費(fèi)，而是引導(dǎo)規(guī)范科研人員在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，即符合國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，又有利于科研活動(dòng)的開展。只有從思想源頭樹立精細(xì)化的管理意識(shí)，并在實(shí)踐中逐步強(qiáng)化精細(xì)化管理理念，才能讓精細(xì)化管理逐漸成為人們自覺接受的行為。
2、積極推動(dòng)政策和制度研究，爭取政策對(duì)高校的適應(yīng)性.
盡管存在個(gè)別高校管理不善的問題，但實(shí)際上管理費(fèi)用計(jì)提不合理、結(jié)余過大以及開支隨意性較大等多種問題所反映的卻是更深層次的問題，很多時(shí)候人們都將這些問題歸因于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督問題，但會(huì)計(jì)政策不配套，核算方式不能滿足課題制的要求，才引發(fā)了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)一些高校本身難以解決的共性問題。
（1）制定具體的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，只有制定專門、具體的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，才能使財(cái)務(wù)人員、科研人員在業(yè)務(wù)實(shí)踐中都有章可循、有法可依。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理要在堅(jiān)持國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上朝著有利于高校科研持續(xù)發(fā)展、充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性方面發(fā)展。
（2）建立科研經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)估機(jī)制，通過績效評(píng)估，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出和效益，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)增長，提升科研水平。績效評(píng)估機(jī)制要遵循科學(xué)性、整體性、合理性、可操作性原則。
3、加強(qiáng)高?？蒲匈Y產(chǎn)管理
科研資產(chǎn)是指科研活動(dòng)過程中，各項(xiàng)支出形成的資產(chǎn)及科研活動(dòng)成果，由于科研資產(chǎn)管理游離于科研經(jīng)費(fèi)支出與一般資產(chǎn)管理之間，所以往往被忽視。隨著高?？蒲幸?guī)模的增長及科研水平的提高。科研資產(chǎn)管理越來越引起人們的重視。
（1）研發(fā)過程形成資產(chǎn)的核算與管理
盡管一般情況下，存在著縱向科研經(jīng)費(fèi)購買固定資產(chǎn)成為學(xué)校的固定資產(chǎn)，用橫向科研經(jīng)費(fèi)購買固定資產(chǎn)的權(quán)屬需依據(jù)合同確定的差別，但上述支出（或核算項(xiàng)目）均能引起學(xué)校實(shí)物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的變化。因此，除加強(qiáng)支出核算與管理外，還應(yīng)加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的管理與核算，并制定明確的核算制度，減少或避免出現(xiàn)重復(fù)購置、流失等的現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）科研成果管理
盡管不同類別科研項(xiàng)目形成的科研成果權(quán)屬不同，但目前高校長期教學(xué)、科研活動(dòng)成果所形成的資產(chǎn)，特別是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的無形資產(chǎn)，并沒有得到應(yīng)有的重視，在日常會(huì)計(jì)核算、日常管理上有待加強(qiáng)。高校一般擁有大量發(fā)明、專利、非專利技術(shù)，是非常重要的財(cái)富，因此，應(yīng)有專門的管理部門和管理制度對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行管理，并在日常核算及會(huì)計(jì)報(bào)告中加以體現(xiàn)。
三、結(jié)束語
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中遇到的問題，有些是課題制這一新的科研管理機(jī)制與傳統(tǒng)科研管理模式之間的不同所帶來的問題，有些則是高校事業(yè)單位的屬性帶來的問題，還有一些則是不同高校自身的管理問題. 這些問題的出現(xiàn)有其歷史背景，是國家科技工作高速發(fā)展過程中遇到的問題. 結(jié)合國家層面的政策研究和配套改革、高校內(nèi)部管理機(jī)制的改進(jìn)以及課題組微觀管理措施的完善，才能夠有效地化解當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)，解決實(shí)際問題，進(jìn)一步提高高校科研工作的效率和效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]邵莉.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的幾點(diǎn)建議[J].中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2010（11）：10―13.
【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi) 委托理論 信息不對(duì)稱 博弈論
一、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
（1）科研經(jīng)費(fèi)管理制度偏于簡單，且不同的經(jīng)費(fèi)來源，其管理制度差別較大，未形成統(tǒng)一、規(guī)范的制度體系。在制度的解讀和執(zhí)行中，容易存在理解上的偏差。在經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)務(wù)中，對(duì)制度的理解通常建立在專項(xiàng)培訓(xùn)及各項(xiàng)審計(jì)中，難以直接從制度層面得到清晰的認(rèn)知。
（2）科研經(jīng)費(fèi)管理制度對(duì)人力資本的補(bǔ)償不足?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要支持材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、設(shè)備儀器購置費(fèi)等“硬性”成本開支，對(duì)于作為研制活動(dòng)主體的人力資本補(bǔ)償不足，甚至在部分經(jīng)費(fèi)管理制度中明確不進(jìn)行工資性費(fèi)用的補(bǔ)償，使得科研人員的價(jià)值沒有得到體現(xiàn)，造成了科研機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)管理部門的先天矛盾。
（3）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不規(guī)范。預(yù)算資金多渠道下達(dá)，項(xiàng)目承擔(dān)單位多頭申請；對(duì)預(yù)算的重視不足，財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算過程參與不足，導(dǎo)致預(yù)算本身缺乏合理性；預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，未能按照預(yù)算的資金用途和預(yù)算金額進(jìn)行開支。
（4）科研經(jīng)費(fèi)過程監(jiān)管不嚴(yán)格，存在虛列開支、擠占項(xiàng)目資金、非法轉(zhuǎn)移資金等問題?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用過程之中，往往缺少監(jiān)督，而臨近項(xiàng)目結(jié)題，承擔(dān)單位則采用各種手段突擊使用經(jīng)費(fèi)。
（5）科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督約束不足。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題屢查屢犯，對(duì)于執(zhí)行不力或監(jiān)管不力的承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的科研不端行為，缺少相應(yīng)的懲罰機(jī)制，違規(guī)成本過低。
二、原因分析
（1）從委托理論角度分析，政府、科研經(jīng)費(fèi)管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位以及項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部形成了多重的委托管理。在政府與經(jīng)費(fèi)管理部門層面，委托主體缺位會(huì)造成受托者缺少有效制約，雙方的利益不同，在缺少有效的制度設(shè)計(jì)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致人的管理模式以簡單追求效率為主，降低對(duì)使用效果的管理；在經(jīng)費(fèi)管理部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位之間，雙方的責(zé)、權(quán)、利通常由經(jīng)費(fèi)管理部門自行決定，制度設(shè)計(jì)容易存在先天缺陷，極易導(dǎo)致雙方利益的沖突，使得人的行為選擇違背委托人的意愿。比如，對(duì)人力資本的補(bǔ)償不足，忽視項(xiàng)目承擔(dān)單位的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，對(duì)生產(chǎn)要素缺少合理補(bǔ)償，項(xiàng)目承擔(dān)單位在考慮對(duì)投入成本的合理補(bǔ)償時(shí)，極易做出違背契約即經(jīng)費(fèi)管理辦法的選擇，以各種名目擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，變相彌補(bǔ)成本。
（2）從信息不對(duì)稱的角度分析，科研管理部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位信息不對(duì)稱，甚至在項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部，作為具有監(jiān)督職能的財(cái)務(wù)部門與經(jīng)費(fèi)使用部門也存在信息不對(duì)稱。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況，項(xiàng)目承擔(dān)者占有信息量的絕對(duì)優(yōu)勢，監(jiān)管部門缺乏有效的機(jī)制以獲得全面的信息，因此，項(xiàng)目承擔(dān)者容易產(chǎn)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題，降低了科研資金使用、科研項(xiàng)目實(shí)施、科技成果轉(zhuǎn)化的效率。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理部門由于監(jiān)管過程不公開透明，使政府作為委托者不能掌握足夠信息，對(duì)已有的監(jiān)管方式、監(jiān)管效率和效果難以做出合理評(píng)價(jià)，以促進(jìn)管理部門追求改進(jìn)。
（3）從博弈論的角度分析，在不同層次的委托關(guān)系中，委托雙方在監(jiān)管與被監(jiān)管、委托與被委托的過程中進(jìn)行行為選擇，而這類博弈通常是多輪博弈，在博弈中一般存在均衡點(diǎn)，即監(jiān)管雙方逐漸對(duì)監(jiān)管的尺度和界限達(dá)成“共識(shí)”，違規(guī)行為得到一定的容忍。同時(shí)，由于博弈在不同層次的委托關(guān)系中出現(xiàn)，各個(gè)主體基于“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，都在以最小的代價(jià)最大化的追求利益，因此，尤其是在較低委托層級(jí)的博弈中容易出現(xiàn)雙方的合謀。在實(shí)際中，主要包括科研經(jīng)費(fèi)管理部門與項(xiàng)目承擔(dān)者之間的合謀、項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部的具體承擔(dān)部門與財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審計(jì)部門的合謀等。同時(shí)，由于現(xiàn)有的監(jiān)管體系缺少針對(duì)不同層次的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，因此，博弈過程中出現(xiàn)的“適度違規(guī)”以及合謀，難以得到有效的監(jiān)管和規(guī)避。
三、國外經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)
為解決委托關(guān)系中委托雙方責(zé)任權(quán)利的合理約束問題，如德國，以較為完善的法律體系作為經(jīng)費(fèi)管理的依據(jù)。德國對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用以國家商業(yè)法律為主要依據(jù)，包括：聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算規(guī)定，如BHO，商法HGB，股票法AktG，資助撥款法、定價(jià)法律規(guī)定等。美國政府對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管也頒布了《總監(jiān)察長法》、《聯(lián)邦會(huì)計(jì)和審計(jì)法》、《單一審計(jì)法》等法律。同時(shí)，較為完備的法律體系也可以有效減少多渠道管理中的經(jīng)費(fèi)開支界限不清的問題。而對(duì)于人力資本的補(bǔ)償問題，在各國的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中都得到了正視，并對(duì)科研人員的收入范圍進(jìn)行合理的控制，比如，德國政府將科研經(jīng)費(fèi)劃分為事業(yè)費(fèi)和項(xiàng)目費(fèi)兩大類，并分別對(duì)科研項(xiàng)目中的固定人員工資及流動(dòng)人員工資進(jìn)行補(bǔ)償。在我國，對(duì)科研事業(yè)單位也進(jìn)行了類似的事業(yè)費(fèi)的補(bǔ)償，但由于事業(yè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定較早，開支標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離科研人員的實(shí)際收入，部分全額撥款事業(yè)單位，其事業(yè)費(fèi)尚不能彌補(bǔ)全年工資性費(fèi)用的10%，因此，科研事業(yè)單位勢必要求從科研經(jīng)費(fèi)中獲得人力資本的進(jìn)一步補(bǔ)償。
為解決信息不對(duì)稱問題，首先，對(duì)于政府信息，除必要的可豁免情況以外，進(jìn)行信息公開，如美國，其信息公開是基于《信息公開法》的相關(guān)規(guī)定，從法律層面，要求對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況及審計(jì)情況進(jìn)行公開。其次，在經(jīng)費(fèi)管理的制度設(shè)計(jì)中，采用了將經(jīng)費(fèi)使用過程透明化，將經(jīng)費(fèi)的日常收支情況納入監(jiān)管的模式。比如：韓國政府為確保經(jīng)費(fèi)使用信息的公開和監(jiān)管，推行信用卡制的科研經(jīng)費(fèi)使用方式。政府主管機(jī)構(gòu)可以通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)看到每個(gè)項(xiàng)目在消費(fèi)終端發(fā)生的經(jīng)費(fèi)明細(xì)和經(jīng)費(fèi)使用情況，并結(jié)合預(yù)算情況對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。在我國，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理存在類似的管理體系設(shè)計(jì)，如財(cái)政零余額賬戶的使用和公務(wù)卡的推行，但由于科研課題依托的研究單位在核算方法、經(jīng)費(fèi)管理方式和管理水平上不一而足，游離在賬戶以外的開支比重較高，因此，與運(yùn)用數(shù)據(jù)信息進(jìn)行監(jiān)管的模式仍存在較大差異。
為解決多輪博弈中的行為選擇以及合謀問題，針對(duì)經(jīng)費(fèi)分配、經(jīng)費(fèi)管理以及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行不同層級(jí)的監(jiān)督。如美國對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督，在內(nèi)容上有：監(jiān)督有關(guān)部門是否越權(quán)或無為、經(jīng)費(fèi)分配是否合理、項(xiàng)目評(píng)審過程是否規(guī)范；對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，審查所開支的款項(xiàng)是否符合有關(guān)規(guī)定；對(duì)科研不端行為的監(jiān)督，監(jiān)督是否存為科研成果的造假等行為。
四、政策建議
在經(jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)逐步搭建系統(tǒng)協(xié)調(diào)的法律體系和管理體系，全面防范風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確引導(dǎo)管理層級(jí)中各主體的行為選擇，提升經(jīng)費(fèi)使用的效果。
（1）統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理口徑、完善經(jīng)費(fèi)管理會(huì)計(jì)制度及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理口徑，避免項(xiàng)目從不同渠道重復(fù)理想，經(jīng)費(fèi)投入不能取得理想的效果。統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理制度及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用范疇界定開支及核算的范圍，充分考慮科研人員的合理薪酬、承擔(dān)單位合理的管理性費(fèi)用分?jǐn)傄约笆找娴取?/p>
（2）對(duì)經(jīng)費(fèi)使用信息、監(jiān)管信息，尤其是民口項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度。信息公開加大了監(jiān)管的范圍和力度，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理可置于陽光下，有利于各層級(jí)的人自發(fā)進(jìn)行行為約束，極大程度減少合謀的可能。
（3）明確并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則，匹配嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位及不同層級(jí)的實(shí)際人均進(jìn)行一定規(guī)則的監(jiān)管，避免多層次委托關(guān)系中的合謀與逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。
（4）參照歐美國家建立科研誠信監(jiān)管體系，在確定項(xiàng)目承擔(dān)單位之前，對(duì)承擔(dān)單位和主要科研人員誠信情況進(jìn)行評(píng)估；對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用過程中的違規(guī)問題，及時(shí)對(duì)單位及個(gè)人的誠信記錄進(jìn)行調(diào)整，以管理機(jī)制引導(dǎo)承擔(dān)單位及科研人員降低違規(guī)的動(dòng)機(jī)和意愿。
參考文獻(xiàn)：
[1]何雪鋒，許芮，康莉.科技財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管合謀的博弈分析及瓦解機(jī)制設(shè)計(jì)[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2012.
[2]黃素芳.關(guān)于德國科研及科研經(jīng)費(fèi)管理體制的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2013.
[3]王秀云，王紅，張園，張立.財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)管理之改進(jìn)思考[J].財(cái)會(huì)月刊，2013.
[4]高榮偉.歐美國家科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的特點(diǎn)[J].辦公室業(yè)務(wù)，2014.
論文關(guān)鍵詞：高校,科研經(jīng)費(fèi),管理,研究
近年來,隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢,科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源，這為高校開展科研和教學(xué)，提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，同時(shí)也使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的突出問題
1、科研經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性
“課題制”管理是目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要方法，但這種方法導(dǎo)致了一些不容忽視的弊病，那就是課題經(jīng)費(fèi)往往被課題主持人視為己有，任意支配。在這種情況下，課題主持人成了課題組的“老板”，勞務(wù)費(fèi)、鑒定費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等等，都是“老板”說了算，因此也出現(xiàn)了很多違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的經(jīng)費(fèi)支出，有的則將已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)以合作研究、子項(xiàng)目、技術(shù)測試、會(huì)議經(jīng)費(fèi)和資助出版等方式轉(zhuǎn)移到校外，造成事實(shí)上的“洗錢”；有的卻以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷，套取現(xiàn)金，如大量的復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和籠統(tǒng)模糊的“辦公用品”費(fèi)等；真正用于科研的經(jīng)費(fèi)比重較少，有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于科研的費(fèi)用竟不足10％。
2、科研資產(chǎn)疏于管理流失比較嚴(yán)重。
一方面，高校科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)的管理，名義上存在著科研處、院所、財(cái)務(wù)處等齊抓共管，實(shí)際上共管缺位。購置后的科研儀器設(shè)備、圖書資料大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)整時(shí)，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。更有甚者，某些固定資產(chǎn)被化整為零，將國有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。造成學(xué)校國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。另一方面，對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等，學(xué)校管理的意識(shí)、措施非常薄弱，流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
3、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算無法執(zhí)行，影響科研項(xiàng)目核算的準(zhǔn)確性和全面性
核算按照國家財(cái)政預(yù)算管理改革的總體要求,對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理,細(xì)化預(yù)算編制,并實(shí)行課題預(yù)算評(píng)估評(píng)審制度,課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算一旦審批通過,必須嚴(yán)格執(zhí)行,一般不做調(diào)整。在實(shí)際工作中，經(jīng)常發(fā)生批復(fù)的預(yù)算無法執(zhí)行,申請調(diào)整預(yù)算,如果缺乏充足的理由,未獲批準(zhǔn),課題負(fù)責(zé)人必然面臨兩難選擇:要么按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,將超預(yù)算的經(jīng)費(fèi)調(diào)整到其他課題支付或者自己墊支;要么違反有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法,隨意變更預(yù)算,使得決算與預(yù)算差異較大,影響科研項(xiàng)目核算的準(zhǔn)確性和全面性。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的成因分析
（一）高校科研經(jīng)費(fèi)管理松散
各高校為了鼓勵(lì)教職工的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)特別是橫向課題的管理上都比較寬松，沒有完善的科研管理制度，特別是沒有完善的支出范圍與支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)不同來源的經(jīng)費(fèi)沒有制定不同的支出范圍支出標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限及其審批程序。
（二）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)界定不明晰，混淆公私財(cái)產(chǎn)
“科研經(jīng)費(fèi)不是科研人員可以任意處置的私有財(cái)產(chǎn)”看似如此簡單的一個(gè)命題，在日?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中卻被錯(cuò)誤地理解，進(jìn)而影響科研經(jīng)費(fèi)的管理。一些科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是我的私有財(cái)產(chǎn)，我的項(xiàng)目我說了算，而不必接受國家法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)制度的約束。
（三）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué),難以進(jìn)行準(zhǔn)確的科研項(xiàng)目核算
由于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是由課題負(fù)責(zé)人和課題組成員編制,大多數(shù)課題負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算編制的知識(shí),科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算普遍存在預(yù)算編制依據(jù)不足、編制方法不統(tǒng)一、指標(biāo)論證不充分等問題。具體而言，有些項(xiàng)目預(yù)算是在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)估算出來的，甚至是拍腦袋拍出來的造成編制的項(xiàng)目預(yù)算不全面，不完整的情況時(shí)有發(fā)生，這就不可避免的造成批復(fù)的預(yù)算無法執(zhí)行,預(yù)算失去了約束力。
三、加強(qiáng)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的探索性措施
（一）加大宣傳力度，提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)
高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)和審計(jì)監(jiān)督部門、科研管理部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下，積極主動(dòng)地在科研人員中大力宣傳《會(huì)計(jì)法》和教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，端正高?？蒲腥藛T對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)。高校科研經(jīng)費(fèi)分為縱向和橫向兩類。從其來源與性質(zhì)上看，縱向科研資金是財(cái)政性撥款，屬于國家預(yù)算資金，是無償使用的國家資金；而橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校通過與企事業(yè)單位簽訂技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)協(xié)作等服務(wù)性項(xiàng)目而獲得的，具有社會(huì)投資性質(zhì)，是企事業(yè)單位向高校的一種投資，需高校以勞務(wù)或成果償付，兩種科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)不同，但無論是縱向國家資金還是橫向社會(huì)投資，都是學(xué)校收入，而不是科研人員的私有財(cái)產(chǎn)，均應(yīng)全部納入高校的統(tǒng)一管理中，即使實(shí)行“課題組負(fù)責(zé)制”也不能“我的項(xiàng)目我說了算”，而必須接受國家法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)制度的約束，集中核算，專款專用，不得隨意挪作他用，更不能支付其他費(fèi)用。學(xué)?？蒲腥藛T，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，唯其如此，才能嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。
（二）積極探索制度創(chuàng)新，提高高校科研管理整體水平
1、制定完善的支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)支出核算合理化。
各高校要根據(jù)有關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，完善支出范圍與支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，特別要對(duì)不同來源的經(jīng)費(fèi)制定不同的支出范圍支出標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限及其審批程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，與項(xiàng)目研究無關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷，國家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中列支。
對(duì)科研項(xiàng)目前期投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行分析和預(yù)測，加強(qiáng)科研項(xiàng)目中期管理，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出信息進(jìn)行收集、歸類、整理和分析，將有關(guān)信息及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使其能及時(shí)調(diào)整支出方向，保證經(jīng)費(fèi)合理使用。
2、制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，確?？茖W(xué)編制預(yù)算
對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程、預(yù)算的可執(zhí)行度，以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機(jī)制等作出明確的規(guī)定?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持與科研目標(biāo)相關(guān)、遵紀(jì)守法和實(shí)事求是原則。將科研項(xiàng)目的科學(xué)性、新穎性和創(chuàng)新性，與可行性、實(shí)用性和在有限條件下達(dá)成目標(biāo)的可能性相結(jié)合。經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須以科研項(xiàng)目申報(bào)書或計(jì)劃書中確定的研究任務(wù)為依據(jù)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算表與項(xiàng)目申報(bào)書中的關(guān)鍵信息必須嚴(yán)格一致，不能進(jìn)行隨意調(diào)整、修改和刪除。財(cái)務(wù)人員的盡早介入對(duì)科研人員來說，有利于解決上述問題編制科學(xué)的預(yù)算；對(duì)財(cái)務(wù)人員來說，有利于掌握科研項(xiàng)目的有關(guān)情況，便于及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查。
3、制定高校科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)的管理制度，減少和避免科研固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失
要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購置的監(jiān)督和管理，應(yīng)對(duì)科研資產(chǎn)采取統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)有償調(diào)配和使用。重視科研成果形成的無形資產(chǎn)的入賬管理，有關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)無形資產(chǎn)核算管理辦法，以便高校對(duì)科研成果形成的無形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估和規(guī)范的管理。定期對(duì)科研購置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查，避免國有資產(chǎn)的流失。凡是使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，不能當(dāng)做課題組或課題負(fù)責(zé)人的私有財(cái)產(chǎn)，結(jié)題后應(yīng)上交單位保管。固定資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)應(yīng)按上級(jí)有關(guān)規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后才能處置。
（三）積極開展結(jié)題審計(jì)，確保高校科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。
對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)是監(jiān)督課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的有力措施。通過結(jié)題審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)癥下藥。具體而言，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收前要進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)論作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督是一項(xiàng)貫穿科研經(jīng)費(fèi)全過程的工作。其包括：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行預(yù)算情況、經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算情況、設(shè)備購置和管理情況、經(jīng)費(fèi)決算和財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度執(zhí)行情況。其中要重點(diǎn)檢查有無超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出，擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等問題；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員是否在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)和承擔(dān)單位的日常監(jiān)督下按照勤儉節(jié)約的原則使用經(jīng)費(fèi)。
參考文獻(xiàn)
1 李紅宇,《提升高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性因素探析》,《財(cái)會(huì)通訊》 理財(cái)版 2008 年第 7 期
2 蘇 立 恒,《對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題與對(duì)策的探討》,《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》,2008 年第 3 期
1 高校在我國開展科學(xué)研究中的地位
1.1 我國科研經(jīng)費(fèi)投入顯著增長
國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015 年， 全國研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)支出14169.9 億元，比上年增加1154.3 億元， 增長8.9%; 研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.07%，比上年提高0.05 個(gè)百分點(diǎn)。按研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)人員(全時(shí)工作量)計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為37.7 萬元，比上年增加2.6 萬元，2015 年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.07%;依據(jù)匯率折算， 我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入2010 年超過德國，2013 年超過日本，目前位居世界第二。
觀察近年來的科技經(jīng)費(fèi)投入，全國投入的研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)不斷提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)增加，20122015 年科研經(jīng)費(fèi)投入情況。
1.2 高校科研經(jīng)費(fèi)占比日益凸顯
目前，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)支出比例分別為，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占比第一，政府所屬研究機(jī)構(gòu)次之，第三位就是高等學(xué)校。2015 年，各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出10881.3 億元， 比上年增長8.2%;政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出2136.5 億元， 增長10.9%;高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出998.6 億元，增長11.2%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。
2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容
2.1 高校管理經(jīng)費(fèi)分類與來源
高校科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)出處可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和自籌科研經(jīng)費(fèi)三大類。其中，縱向科研經(jīng)費(fèi)指財(cái)政撥款， 由政府部門自上到下?lián)馨l(fā)的科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)行預(yù)算管理，高校必須嚴(yán)格遵守項(xiàng)目批準(zhǔn)預(yù)算和支出政策進(jìn)行使用。橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校科研人員或科研部門以學(xué)校名義、出于科研目的、用合同形式從其他部門獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這類經(jīng)費(fèi)的使用范疇、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出形式都有具體的要求，高校應(yīng)嚴(yán)格依照合同要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理和使用。自籌科研經(jīng)費(fèi)指高校以科研開發(fā)為目標(biāo)、通過自籌的途徑獲取的科研經(jīng)費(fèi)，與其他形式的科研經(jīng)費(fèi)相比較，自籌資金的安排形式靈活，使用范圍更廣。然而，不管哪種形式的科研經(jīng)費(fèi)，均屬于高校公共財(cái)產(chǎn)，使用和管理都要受到財(cái)務(wù)制度的規(guī)范與約束。
2.2 高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容
科研項(xiàng)目預(yù)算管理、收入管理、支出管理、財(cái)務(wù)分析、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題等是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容。其中，項(xiàng)目收入管理是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的第一步，項(xiàng)目預(yù)算管理是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的核心環(huán)節(jié)，直接影響到科研目標(biāo)完成情況和科研經(jīng)費(fèi)使用效率。高校科研項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用者依據(jù)預(yù)算與合同進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷或支出。項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析指財(cái)務(wù)部門以科研項(xiàng)目收支情況為主體，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)財(cái)務(wù)收支情況做出的比較、評(píng)價(jià)和總結(jié)。管理部門根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表來全面掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和資金使用現(xiàn)狀，進(jìn)一步為科研項(xiàng)目執(zhí)行提供決策依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題指在科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收后，計(jì)財(cái)部門協(xié)同科研管理部門和審計(jì)部門，共同完成項(xiàng)目結(jié)題和審計(jì)等后續(xù)環(huán)節(jié)。
3 高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要問題
3.1 科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范
目前，大部分高校的管理體制多呈現(xiàn)條塊分割狀，不同的業(yè)務(wù)歸口于不同的管理部門。一般科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由計(jì)財(cái)處管理，項(xiàng)目由科技處管理，兩者協(xié)同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)控科研項(xiàng)目的運(yùn)行狀況， 因此，出現(xiàn)了管錢的不管項(xiàng)目、管項(xiàng)目的不管錢的尷尬局面。如果兩者缺少必要的溝通，管理工作很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又是科研經(jīng)費(fèi)的審批人，科技處與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)國家財(cái)務(wù)制度和學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)定的掌握一般都不是很透徹?？赡軙?huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目管理部門的工作步調(diào)不協(xié)同，工作方法不統(tǒng)一的情況。
3.2 注重立項(xiàng)忽視預(yù)算
科研項(xiàng)目的質(zhì)量和科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量是考量一所高校實(shí)力的重要指標(biāo)，也是證明該校在某一學(xué)科權(quán)威性的有效手段，所以高校科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的級(jí)別和各級(jí)別項(xiàng)目的數(shù)量。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常報(bào)賬，并對(duì)其進(jìn)行核算，但很少主動(dòng)了解國家和學(xué)校對(duì)每一類科研項(xiàng)目的具體要求，對(duì)科研資金的籌集與取得等過程缺乏深入了解。還有，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往有授課任務(wù)，科研任務(wù)工作量大，沒有充足的時(shí)間去了解相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，甚至有時(shí)為提高項(xiàng)目立項(xiàng)率，刻意迎合立項(xiàng)單位的意圖，一切從項(xiàng)目申報(bào)需要出發(fā)，憑個(gè)人感覺，盲目列支，缺乏論證研究，預(yù)算編制不規(guī)范，不能客觀反映科研成本，不能系統(tǒng)地反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)支出，造成項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出相距甚遠(yuǎn)，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難度增加，影響科研經(jīng)費(fèi)的有效利用。
3.3 智力勞動(dòng)的價(jià)值沒有充分體現(xiàn)
眾所周知，教學(xué)是大學(xué)的立校之本，科研則是大學(xué)的強(qiáng)校之本，人是科研工作中最重要的因素。然而，在目前的科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中，有些學(xué)校要求財(cái)務(wù)人員重點(diǎn)核查科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷票據(jù)等材料的合法性和完整性，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的精準(zhǔn)性和合理性的監(jiān)督存在一定的缺失，容易忽視科研人員體力與智力勞動(dòng)付出，突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)，在科學(xué)研究過程中，許多高?？蒲腥藛T為了更快、更好地完成科研項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)主動(dòng)加班加點(diǎn)，廢寢忘食地研究。可是，他們的這些體力和智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式下很難得到有效補(bǔ)償，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)承擔(dān)項(xiàng)目越多，經(jīng)濟(jì)上越吃虧的現(xiàn)象，這樣會(huì)影響科研人員的積極性的發(fā)揮。
3.4 經(jīng)費(fèi)支出不夠合理
首先，科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算之間缺乏系統(tǒng)銜接與有效關(guān)聯(lián)， 甚至出現(xiàn)相互嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用隨意，支出結(jié)構(gòu)不合理。部分的科研經(jīng)費(fèi)并沒有真正用在科研項(xiàng)目方面而是被變相支出，比如勞務(wù)費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用支出占據(jù)科研經(jīng)費(fèi)支出的比重較大， 有些科研經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)績補(bǔ)貼等名義分發(fā)給科研人員。其次，科研經(jīng)費(fèi)使用效率與效益不高，資金浪費(fèi)大，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一方面，有些科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入多，而產(chǎn)出少，真正將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力更是少之又少。另一方面，由于科研經(jīng)費(fèi)管理與使用過程中的不夠科學(xué)規(guī)范，購置的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)未能及時(shí)登記造冊與統(tǒng)一保管，以致不少科研資產(chǎn)，特別是小型資產(chǎn)被浪費(fèi)流失。
3.5 項(xiàng)目結(jié)題與經(jīng)費(fèi)結(jié)算難以同步
根據(jù)《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，已結(jié)題并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審核結(jié)算。然而，科研項(xiàng)目已結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬的現(xiàn)象在全國高校中普遍存在，雖然項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，但部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)處于掛賬狀態(tài)，即結(jié)題不結(jié)賬，造成了財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱，大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，也給財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目管理帶來了一定難度。
3.6 評(píng)估績效機(jī)制不健全
一般高校都非常注重科研項(xiàng)目的申報(bào)，項(xiàng)目成果及產(chǎn)業(yè)化后帶來的經(jīng)濟(jì)效益， 但對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)用，研發(fā)的進(jìn)程，科研人員工作效率、成本的管理關(guān)注度不夠，沒有真正建立起全面的、科學(xué)的、有效的評(píng)估績效機(jī)制。即使已經(jīng)存在相應(yīng)的評(píng)估績效機(jī)制， 高校對(duì)科研績效評(píng)估指標(biāo)仍然缺乏籌劃設(shè)計(jì)，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，績效評(píng)估方法單一，而且績效評(píng)估反饋不夠及時(shí)完整，績效過程流于形式。
4 提高高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
4.1 完善科研管理制度的建設(shè)
科學(xué)合理與健全完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)與依據(jù)，首先，建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)章制度與實(shí)施細(xì)則，明確界定管理部門及科研人員之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，做到有法可依，有章可循，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、專門化管理。其次，理順學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系，科學(xué)研究有其獨(dú)特的邏輯關(guān)系與內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)一定需要尊重科學(xué)研究的自身特點(diǎn)，高校科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理從本質(zhì)來說屬于學(xué)術(shù)范疇，理應(yīng)遵循學(xué)術(shù)自由、公平公正、平等競爭的學(xué)術(shù)原則。力求讓高校的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，即學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，達(dá)到辯證統(tǒng)一，更好地服務(wù)于高?？蒲谢顒?dòng)。最后，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和樹立全局管理意識(shí)。
一方面，加強(qiáng)高?？萍继?、計(jì)財(cái)處、審計(jì)處等相關(guān)部門及人員之間的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)信息互通，權(quán)責(zé)利明晰。切實(shí)意識(shí)到科研對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、文化、和社會(huì)發(fā)展的重要意義，科研經(jīng)費(fèi)是國家的資產(chǎn)，是科學(xué)研究的基礎(chǔ)與保障，高度重視科學(xué)研究和科研經(jīng)費(fèi)管理工作。另一方面，構(gòu)建涵蓋科研項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目結(jié)題等環(huán)節(jié)的全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，依據(jù)項(xiàng)目研究進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行高效管理。
4.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
立項(xiàng)合同中經(jīng)費(fèi)預(yù)算用以明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目和金額，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的核心步驟，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理首先從經(jīng)費(fèi)的預(yù)算開始入手，把經(jīng)費(fèi)預(yù)算貫穿于整個(gè)科研管理的全過程。首先，從學(xué)校整體財(cái)務(wù)管理的角度，把科研經(jīng)費(fèi)納入到全校的預(yù)算，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的高度和利用效率。其次，要對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行全程的預(yù)算管理，第一，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核準(zhǔn)項(xiàng)目的常規(guī)性支出;第二，在項(xiàng)目實(shí)施階段，預(yù)算要同步跟進(jìn)，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所編制的預(yù)算和進(jìn)賬金額進(jìn)行核算，如需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批;第三，在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，要對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理，沒有浪費(fèi)與擠占挪用，達(dá)到經(jīng)費(fèi)使用最佳狀態(tài)。
4.3 要充分尊重科研人員的勞動(dòng)與付出
重視科研，尊重科研人員;尊重勞動(dòng)，尊重貢獻(xiàn)。《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》指出,要推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制,擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán),允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪, 加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長期激勵(lì)等。目前，高校有些科技成果長期藏在深閨屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞?，脫]屑笆弊導(dǎo)市б婧途貿(mào)曬?，原因是惰€蒲腥嗽鋇幕乇ê捅ǔ瓴⒉還?，科研人凿^拇蔥履芰Φ貌壞階鷸兀虺曬竦玫睦吹玫匠浞摯隙āJ紫齲嫣岣呷鮮?，充分体蠐雌研人员哉N蒲邢钅渴凳械鬧魈宓匚唬塹睦投凍鲇Ω枵嬲娜峽捎胱鷸?其次，學(xué)校應(yīng)根據(jù)科研人員在科研項(xiàng)目中體力與腦力付出實(shí)情，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定，通過發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用,力求讓智力勞動(dòng)獲得合理的回報(bào)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,為建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國做出貢獻(xiàn)。
4.4 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出
首先， 嚴(yán)格遵守國家有關(guān)科研的法律法規(guī)，做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中，全面約束科研經(jīng)費(fèi)申請和使用時(shí)存在的任何不合理的行為， 防范科技腐敗，大力提升科研經(jīng)費(fèi)的利用效率。其次，明確科研和財(cái)務(wù)及項(xiàng)目組人員的職責(zé)、明晰各方責(zé)任人在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中的權(quán)限范疇，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范各方行為。第三，完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理， 按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用與支出， 堅(jiān)決杜絕與項(xiàng)目無關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)列支現(xiàn)象。第四，進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)的開支項(xiàng)目和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，核準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)審批的權(quán)限，把科研項(xiàng)目研究與經(jīng)費(fèi)支出相結(jié)合，全面提高科研項(xiàng)目研究的質(zhì)量和效益。
4.5 嚴(yán)格審定結(jié)題，加強(qiáng)剩余經(jīng)費(fèi)管理
結(jié)題是對(duì)科研成果把控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要嚴(yán)格審查科研成果，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，促使科研人員認(rèn)真研發(fā)，并做出理想的成果?？蒲许?xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)一定保證科研結(jié)果的可靠性與真實(shí)性?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后，財(cái)務(wù)部門也應(yīng)及時(shí)做結(jié)賬處理，主管部門應(yīng)安排專人審查科研經(jīng)費(fèi)的列支明細(xì)。結(jié)余經(jīng)費(fèi)分類統(tǒng)籌管理，本著例行節(jié)約原則，除某些特殊資助項(xiàng)目以外，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有一定結(jié)余應(yīng)該常態(tài)化、普遍化，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)投入到其他科研相關(guān)的工作中。結(jié)題經(jīng)費(fèi)需要系統(tǒng)性、全面性、分階段性的管理，因?yàn)?，根?jù)制度和實(shí)際需求的不同，科研項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間一般從半年到數(shù)年不等，所以對(duì)于項(xiàng)目結(jié)題后經(jīng)費(fèi)的管理也可以進(jìn)行年份區(qū)分，比如以三年作為結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理的節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目結(jié)題后三年內(nèi)原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科學(xué)研究方面仍有權(quán)利繼續(xù)使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。結(jié)題三年后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，可由單位統(tǒng)一收回或重新分配。對(duì)于濫用經(jīng)費(fèi)的科研人員，要嚴(yán)格管理，應(yīng)及時(shí)追回非法所得;對(duì)于采用新方法、新思路既提高科研成果的產(chǎn)出又節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)的科研人員，將其合理節(jié)約的經(jīng)費(fèi)可以獎(jiǎng)勵(lì)給相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人作為縱深研究的經(jīng)費(fèi)或獎(jiǎng)金。
關(guān)鍵詞：高?！】蒲薪?jīng)費(fèi) 管理
高校是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一支重要力量。高?？茖W(xué)研究是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和提升社會(huì)服務(wù)能力的重要依托，科研經(jīng)費(fèi)短缺是影響科研水平提高的重要原因之一?！笆晃濉逼陂g，政府投入高校的科研經(jīng)費(fèi)從2006年的133.1億元增長至2010年262.2億元，呈現(xiàn)穩(wěn)步攀升的態(tài)勢，是高校科研經(jīng)費(fèi)的主要來源，但高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在全國科研經(jīng)費(fèi)的份額比例基本維持在9%以下，遠(yuǎn)低于企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)（見下表）。高校要增加直接和競爭性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的份額，硬條件靠有學(xué)科支撐的科學(xué)研究能力，軟條件離不開規(guī)范高效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。
2011年以來，國家有關(guān)部委針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，加大了科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革力度，《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》（國科發(fā)計(jì)〔2012〕86號(hào)）等規(guī)范性文件陸續(xù)出臺(tái)。行政事業(yè)單位包括高校采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的新會(huì)計(jì)制度也即將頒布實(shí)施。高校要以科研經(jīng)費(fèi)管理制度調(diào)整和會(huì)計(jì)制度改革為契機(jī)，改進(jìn)和完善科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算方法，創(chuàng)新服務(wù)方式和健全監(jiān)督職能。
1.政府主導(dǎo)國家科研項(xiàng)目改革先行，健全完善高?？蒲许?xiàng)目成本核算與補(bǔ)償機(jī)制
隨著高校科研水平和能力的不斷提高，科研項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度和組織協(xié)調(diào)難度加大，高?？蒲泄ぷ鞯慕M織方式發(fā)生了變化。依靠一個(gè)人、解決一個(gè)課題的“單干模式”下的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制已經(jīng)不能適應(yīng)科技創(chuàng)新和財(cái)政管理的發(fā)展和改革的新要求。高校努力推進(jìn)學(xué)研產(chǎn)一體化進(jìn)程，創(chuàng)新科研組織模式，培育科研與教學(xué)相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。高校教師承擔(dān)的主要是基礎(chǔ)理論研究型科研項(xiàng)目，限于科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的技術(shù)、市場等條件，科研活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上不能給高校帶來較大收益，反而科研條件的建設(shè)和維護(hù)、科研人員工作津貼和獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)都需要占用教育經(jīng)費(fèi)和資源?？蒲泄ぷ鞅容^活躍高校的科研條件建設(shè)和科研獎(jiǎng)勵(lì)占用教育經(jīng)費(fèi)和資源的規(guī)模越來越大。這種情況既降低了教育經(jīng)費(fèi)的直接投入，又虛化了科研活動(dòng)的真實(shí)成本，在一定程度上導(dǎo)致了報(bào)虛賬、假賬現(xiàn)象的發(fā)生。科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)中有專職科研人員，科研人員的薪酬編入了經(jīng)費(fèi)或成本預(yù)算，高校由財(cái)政供給的人員經(jīng)費(fèi)一般是按編制和標(biāo)準(zhǔn)核定，編制內(nèi)專門從事科研相關(guān)工作的職員當(dāng)然也有，但目前從事科研工作的主要是教師，經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要保障的是教育事業(yè)支出，沒有科研經(jīng)費(fèi)日常預(yù)算，國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能列支人員工資的制度規(guī)定不合理。一些高校已經(jīng)開始嘗試建立專業(yè)化的科研隊(duì)伍，制定專門的人事考評(píng)和薪酬待遇等制度。
此次國家科技計(jì)劃課題和公益性行業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法的調(diào)整有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是將項(xiàng)目預(yù)算支出分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，初步建立了間接成本補(bǔ)償機(jī)制。直接費(fèi)用是按項(xiàng)目研究任務(wù)編列的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等直接費(fèi)用，可視同企業(yè)成本核算的變動(dòng)成本。間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，按直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后，按照分段超額累退比例核定，類似企業(yè)成本核算中的固定成本。二是相比以往核定的管理費(fèi)，間接費(fèi)用提取比例大幅度提高，尤其是新增績效支出。績效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出，不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%，具體考評(píng)和發(fā)放工作由項(xiàng)目單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。但這個(gè)支出項(xiàng)目的定義比較模糊，大概是套用事業(yè)單位績效工資的概念，可以理解為科研項(xiàng)目組中正式在職人員的薪酬性的支出。這一規(guī)定在重視和尊重教師的智力勞動(dòng)，體現(xiàn)按勞取酬原則，開展科研成本全額核算等方面邁出了可喜的一步。但存在間接費(fèi)用按比例“一刀切”、人員支出分類不到位、實(shí)務(wù)指導(dǎo)作用弱等問題。政府有關(guān)部門需要進(jìn)一步研究和分析高?？蒲泄ぷ鞯奶厥庑院桶l(fā)展趨勢，為高校打破教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等業(yè)務(wù)固定成本混算的局面制定準(zhǔn)則和規(guī)范，在資源分配、條件建設(shè)和成本補(bǔ)償?shù)确矫鎸?shí)行分類管理和績效管理，建立配套的財(cái)政預(yù)算管理制度。
高?？蒲许?xiàng)目成本核算與補(bǔ)償機(jī)制相互關(guān)聯(lián)。合理的補(bǔ)償機(jī)制將促進(jìn)成本核算制度臻于完善，完善的成本核算制度將使成本補(bǔ)償依據(jù)更加充分，補(bǔ)償合理可以調(diào)動(dòng)科研工作者的積極性和項(xiàng)目承擔(dān)單位管理的主動(dòng)性。高校應(yīng)當(dāng)借國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度改革之勢，開展科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)管等基本管理制度[2]，重點(diǎn)開展科研項(xiàng)目人員支出標(biāo)準(zhǔn)測算、固定資產(chǎn)折舊等間接成本的細(xì)化核算等項(xiàng)工作，建立比較可行的固定成本補(bǔ)償制度，為國家科研項(xiàng)目進(jìn)一步完善間接費(fèi)用預(yù)算的編制提供實(shí)務(wù)依據(jù)，為高校爭取更加合理的科研經(jīng)費(fèi)撥款額提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持，探索建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大校內(nèi)核算中心。
2.以完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理，落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任
高校科研經(jīng)費(fèi)管理與成本核算和科研院所、企業(yè)不同?，F(xiàn)在高校的財(cái)務(wù)預(yù)算和決算報(bào)告中幾乎沒有科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)信息。項(xiàng)目直接成本和間接成本的核算和補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一規(guī)范的方法，需要設(shè)計(jì)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、符合高校科學(xué)研究特性和規(guī)律的科研會(huì)計(jì)核算制度。
科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是政府評(píng)價(jià)考核項(xiàng)目單位法人責(zé)任履行情況的基本依據(jù)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性和合理性，從根本上解決科研經(jīng)費(fèi)效益不高的使用不規(guī)范的“痼疾”。科學(xué)研究的過程充滿了不確定性因素，預(yù)算“可使我們對(duì)變化做出系統(tǒng)的而不是混亂的反應(yīng)” [3] ，科研項(xiàng)目更要注重發(fā)揮預(yù)算的控制、規(guī)范和評(píng)價(jià)作用。高?？蒲许?xiàng)目的負(fù)責(zé)人一般是教師，他對(duì)項(xiàng)目的理論技術(shù)路線方案比較在行，但對(duì)預(yù)測和計(jì)量完成技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)成本比較外行，一般是憑感覺靠經(jīng)驗(yàn)來完成經(jīng)費(fèi)支出科目預(yù)算的編制。高校從企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才來解決科研和生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)的問題，但預(yù)算科學(xué)性問題沒有得到有效改善。在科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算的支出事項(xiàng)沒有發(fā)生，沒有列入預(yù)算的支出項(xiàng)目卻實(shí)際需要，而且此類情況一般并不是由于技術(shù)方案變化造成，而是財(cái)務(wù)預(yù)算和技術(shù)方案相脫節(jié)，項(xiàng)目條件的研究和準(zhǔn)備不充分所致；也有預(yù)算過于細(xì)化又不及時(shí)調(diào)整的因素，比如國際交流支出預(yù)算受出訪限制不能成行等。這里有項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管不到的原因，但根源在于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性不夠。“十二五”期間國家科研項(xiàng)目的任務(wù)書和預(yù)算書進(jìn)行合并，注重研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的結(jié)合、技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的對(duì)照，經(jīng)費(fèi)分配和績效評(píng)價(jià)更加遵循經(jīng)濟(jì)管理的原則。提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)性根本在于提高項(xiàng)目承擔(dān)單位科研工作的組織和管理能力?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》提出，項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研項(xiàng)目有服務(wù)支撐與管理監(jiān)督兩大責(zé)任，包括申報(bào)立項(xiàng)的組織和指導(dǎo)、預(yù)算編制的咨詢和服務(wù)、組織實(shí)施的協(xié)調(diào)和支撐、經(jīng)費(fèi)使用的審核和監(jiān)督、結(jié)題驗(yàn)收的檢驗(yàn)和凝練、研究成果的應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目全過程的管理和服務(wù)。高校法人責(zé)任能否履行到位將關(guān)系到國家項(xiàng)目的考評(píng)和后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)工作。高校科研項(xiàng)目管理部門要改過去粗放型管理方式為精細(xì)化管理方式，才能將法人責(zé)任落到實(shí)處。為此，高校要發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的咨詢和指導(dǎo)作用，重視學(xué)科和科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，凝練科研方向、發(fā)揚(yáng)學(xué)科優(yōu)勢，“恰當(dāng)?shù)貙?duì)科學(xué)研究究竟應(yīng)在什么范圍內(nèi)進(jìn)行、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)在什么范圍內(nèi)支出、如何規(guī)范各科目的比例等做出評(píng)價(jià)” [4]。這是科研項(xiàng)目管理宏觀層次的工作范疇。同時(shí)科技、財(cái)務(wù)部門要著力培養(yǎng)復(fù)合型科研項(xiàng)目管理人才?？萍疾块T項(xiàng)目管理人員除了履行上傳下達(dá)的辦公職能，還要具有一定的科技知識(shí)和財(cái)務(wù)常識(shí)，了解科研活動(dòng)的一般規(guī)律和組織程序?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算會(huì)計(jì)要了解科研項(xiàng)目研究的內(nèi)容，分析經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目任務(wù)的內(nèi)在關(guān)系，核查各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和研究工作是否相關(guān)，提供項(xiàng)目收支和成本會(huì)計(jì)信息，在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成預(yù)算調(diào)整工作，為項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。這是科研項(xiàng)目管理微觀層次的工作內(nèi)容。高校加強(qiáng)科研項(xiàng)目的宏觀指導(dǎo)和微觀服務(wù)的根本目的是增強(qiáng)科研項(xiàng)目的技術(shù)可行性和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性，不斷提高科研工作的質(zhì)量水平和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的保障能力，規(guī)范有效地管理和使用科研經(jīng)費(fèi)。做到如此，單位法人責(zé)任的履行會(huì)自然到位。
3.以開展科研成本核算為契機(jī)，重視和加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理
科研資產(chǎn)是開展科研工作的重要物質(zhì)條件，至少應(yīng)包括實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩種形態(tài)。實(shí)物資產(chǎn)是通過高校的教育經(jīng)費(fèi)購置和項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)配置的符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，主要包括科研專用儀器設(shè)備和科研機(jī)構(gòu)專屬的房屋建筑物等。高校需要按照固定資產(chǎn)主要的服務(wù)對(duì)象和功能用途，按人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大項(xiàng)分類配置資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)分類管理制度，將科研資產(chǎn)作為一種特殊資產(chǎn)，參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。整合科研固定資產(chǎn)來源渠道，加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題后配置資產(chǎn)的管理和使用，建設(shè)國家、省部和校企三級(jí)共享的學(xué)科綜合科研實(shí)驗(yàn)中心，為科研項(xiàng)目的申報(bào)、研究提供工作室型的平臺(tái)服務(wù)。高校資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理部門應(yīng)當(dāng)預(yù)先掌握科研項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)的購置設(shè)備預(yù)算，為此類實(shí)驗(yàn)設(shè)備提供適用的運(yùn)行環(huán)境，計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題后設(shè)備的配置管理，切實(shí)將科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)納入高校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，減少項(xiàng)目結(jié)束后設(shè)備流失或閑置、以后項(xiàng)目重復(fù)申請購置等現(xiàn)象的發(fā)生，把有限的科研預(yù)算額度盡量安排在科研業(yè)務(wù)支出項(xiàng)目上，提高科研經(jīng)費(fèi)的配置和使用效益。即將實(shí)行的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求高校對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。高校固定資產(chǎn)折舊制度的意義和作用是建立固定資產(chǎn)退出補(bǔ)償機(jī)制?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)折舊是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效制度，使得高?？蒲?、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理部門形成科研資產(chǎn)管理合力有了實(shí)在的依托。
科研無形資產(chǎn)是科研活動(dòng)獲得的理論和技術(shù)成果，包括專利權(quán)，非專利技術(shù)，商標(biāo)權(quán)，著作權(quán)，特許權(quán)等。由于高?？萍汲晒蟛糠诌€處于理論階段，要轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力還要經(jīng)歷中試、開發(fā)、應(yīng)用和推廣等環(huán)節(jié)。按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的無形資產(chǎn)確認(rèn)條件：與該無形資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)和該資產(chǎn)的成本可以可靠計(jì)量，高校科研成果無論直接或間接轉(zhuǎn)化，在市場經(jīng)濟(jì)條件下都要對(duì)科技成果經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估和確定，因此要重視和加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化為無形資產(chǎn)的工作。
科研無形資產(chǎn)是高?？萍汲晒茝V和轉(zhuǎn)化的主要對(duì)象，也是科研能力的重要體現(xiàn)和科技智慧的重要積累。目前由于科研項(xiàng)目成本核算不完全，無形資產(chǎn)的維持和繼續(xù)開發(fā)等成本支出做不到系統(tǒng)歸集，無形資產(chǎn)維持費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，缺乏專業(yè)管理人才等原因，一般高?？蒲袩o形資產(chǎn)的計(jì)量還基本是空白，無形資產(chǎn)價(jià)值失真和流失的現(xiàn)象非常突出，無形資產(chǎn)的投資行為不規(guī)范而存在市場風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)當(dāng)在開展科研項(xiàng)目全額成本核算和成本補(bǔ)償?shù)墓ぷ鞯耐瑫r(shí)，著手加強(qiáng)科研無形資產(chǎn)的計(jì)量和管理工作，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)研產(chǎn)一體化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫平生.對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考《中國高校科技與產(chǎn)業(yè)化》2011年05期12頁
[2]趙善慶 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理《無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年2月第11卷第1期 33頁
[3]【美】查爾斯?亨格倫、格里?桑頓、威廉?斯特爾頓.《管理會(huì)計(jì)教程（第十版）》127頁，華夏出版社1999年9月第一版。
[4]馮彥妍,張建新.我國科研經(jīng)費(fèi)管理使用現(xiàn)狀分析與治理對(duì)策《經(jīng)濟(jì)論壇》2010年2 月第02 期 182頁
摘要隨著我國科技興國戰(zhàn)略的深入發(fā)展，高校的科研經(jīng)費(fèi)大幅增加，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理也出現(xiàn)了一些突出問題，為了發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，提高科研工作的管理水平，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作有所啟示。
關(guān)鍵詞高?？蒲薪?jīng)費(fèi)問題對(duì)策
隨著我國高等教育事業(yè)和科研事業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和獲得的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅增長的趨勢。目前我國國內(nèi)重點(diǎn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入大部分已達(dá)到高校預(yù)算收入的35%以上，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要資金來源之一，但是，伴隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道越來越多元化、層次化，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理問題也越來越復(fù)雜、越來越突出，這對(duì)現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理體制無疑是一種挑戰(zhàn)，也為科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來了新的考驗(yàn)。因此，強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的綜合管理，充分提高其使用效益，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制落后，制度不完善
目前我國高校的科研管理基本是學(xué)校科研處、財(cái)務(wù)處及課題負(fù)責(zé)人分級(jí)管理的機(jī)制?？蒲刑幐鶕?jù)國家的相關(guān)規(guī)定對(duì)重大科研項(xiàng)目進(jìn)行宏觀管理和審核，具體來講就是負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，包括科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、大額支出的審核、結(jié)題決算審核等，并依據(jù)國家相關(guān)方針政策制度制定本學(xué)校的具體管理辦法。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和具體核算，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)來源對(duì)科研項(xiàng)目設(shè)置項(xiàng)目編碼，劃撥科研經(jīng)費(fèi)至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所對(duì)應(yīng)的科研項(xiàng)目，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性進(jìn)行審核、把關(guān)。課題負(fù)責(zé)人根據(jù)科研合同主持科研工作并負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用及科研項(xiàng)目的結(jié)題等事務(wù)。
在這樣的分級(jí)管理體制下，科研處只偏重于組織和爭取項(xiàng)目，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的收益關(guān)注不夠。財(cái)務(wù)處只負(fù)責(zé)執(zhí)行，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、投入和使用過程缺乏全程的管理和監(jiān)督，并不參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制。課題負(fù)責(zé)人也不向財(cái)務(wù)處提供完整的項(xiàng)目資料與信息，科研處不跟蹤、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況；財(cái)務(wù)處也沒有及時(shí)向科研處反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與項(xiàng)目核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合?？蒲薪?jīng)費(fèi)各用戶之間缺乏數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)與基礎(chǔ)，沒有理順管理制度，分工不明確，使得科研資金缺乏學(xué)校的有力監(jiān)管，在一定程度上限制了高校科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
在我國目前的高校評(píng)估體系中，科研項(xiàng)目的等級(jí)和經(jīng)費(fèi)的多少是評(píng)價(jià)一所學(xué)校辦學(xué)水平和能力的重要指標(biāo)。許多高校為了提高教師進(jìn)行科研的積極性，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)行了較為寬松的管理政策，誰能爭取到高級(jí)別、高數(shù)額的科研項(xiàng)目，誰就是學(xué)校的功臣。雖然各高校也都相應(yīng)制定了科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，但高校內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法往往是為了鼓勵(lì)教師積極地多渠道地爭取科研項(xiàng)目，因此對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、使用、結(jié)題、成果轉(zhuǎn)化等缺乏約束力，存在著重申報(bào)、輕管理的現(xiàn)象。高校科研經(jīng)費(fèi)管理職能不到位，監(jiān)督機(jī)制不完善，管理制度不健全普遍存在。
此外，目前高校普遍缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題的審計(jì)和效益分析，尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)科研項(xiàng)目技術(shù)水平與經(jīng)費(fèi)開支的綜合考核沒有開展，這些在某種程度上制約了科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提高。
（二）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理體制不合理
1.有些專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)如果當(dāng)年預(yù)算沒有執(zhí)行完，財(cái)政就要收回，而且會(huì)影響甚至縮減第二年的預(yù)算撥款，這就使得我們的預(yù)算監(jiān)督，成了一種“負(fù)激勵(lì)”，即不是鼓勵(lì)課題負(fù)責(zé)人和所在學(xué)校如何精打細(xì)算地節(jié)約經(jīng)費(fèi)，而是“要求”他們把實(shí)際上花不完的錢也要想著法子浪費(fèi)掉。“浪費(fèi)有理，節(jié)約無功”，在這樣的預(yù)算激勵(lì)機(jī)制之下，每年年末每天報(bào)銷的業(yè)務(wù)量都增長迅猛，幾乎達(dá)到正常工作日業(yè)務(wù)量的兩、三倍以上，不管有沒有實(shí)際需要和價(jià)值，普遍存在突擊花錢的現(xiàn)象。
2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的下?lián)芫哂袦笮?。高?？蒲许?xiàng)目在申請立項(xiàng)時(shí)往往已做了大量的前期研究準(zhǔn)備工作，在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算下達(dá)、經(jīng)費(fèi)額度到位前一般已經(jīng)發(fā)生了支出。過去在非國庫支付方式下，由于高校得到的全部是實(shí)撥資金，可以通過各賬戶間的調(diào)整解決資金的墊付問題，但實(shí)施國庫集中支付制度后，不允許零余額賬戶向本單位其他賬戶劃撥資金，造成高校墊付資金得不到歸墊、零余額賬戶又沉淀大量資金的問題。同時(shí)由于課題經(jīng)費(fèi)是按照預(yù)算進(jìn)度下達(dá)的，當(dāng)課題經(jīng)費(fèi)由于各種原因在當(dāng)年度未用完時(shí)，為保證對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)督，財(cái)政將全部收回剩余額度，但下一年度返還額度往往又都是5、6月份才到，科研課題上半年將無法正常開展工作，嚴(yán)重影響了課題研究的正常開展，制約了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的高效使用。
（三）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)、沒有實(shí)行成本核算
1.在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，由于課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和科研經(jīng)費(fèi)管理了解比較少，沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，對(duì)申請課題編制預(yù)算時(shí)，沒有讓財(cái)務(wù)人員參與，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開支也沒有進(jìn)行充分的科學(xué)論證，往往按自己的經(jīng)驗(yàn)、估計(jì)或申請的要求填列一組數(shù)據(jù)，編制出來的預(yù)算大多缺乏科學(xué)性和可操作性。至于所申請的項(xiàng)目資金如何開支，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中支出哪些內(nèi)容則不完全清楚。在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中，由于雙肩挑科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人占絕大多數(shù)，經(jīng)常一人進(jìn)行多項(xiàng)課題的研究或一個(gè)研究所同時(shí)進(jìn)行多項(xiàng)課題的研究，任務(wù)繁重，常常會(huì)將其所有的經(jīng)費(fèi)混在一起使用，不加以區(qū)分。
2.由于科研經(jīng)費(fèi)的來源比較復(fù)雜，存在很大的不確定性，學(xué)校難以將科研經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。高等學(xué)校所謂的科研成本核算，僅僅是科研課題發(fā)生的部分直接費(fèi)用，其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用如：水電費(fèi)、科研場所、圖書資源、房屋占用費(fèi)、科研人員工資、獎(jiǎng)金等，由于核算難度大，并未納入科研成本。科研經(jīng)費(fèi)的不合理核算，導(dǎo)致高校科研經(jīng)費(fèi)擠占了本來就捉襟見肘的教育事業(yè)費(fèi)，而科研經(jīng)費(fèi)總有結(jié)存，造成科研經(jīng)費(fèi)核算沒有真實(shí)地反映科研課題的研究成本。
（四）科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、使用不夠合理
科研經(jīng)費(fèi)收入是衡量高校科研水平或能力的重要指標(biāo)，所以很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到賬金額非常重視，但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理卻有所忽視。各級(jí)管理者包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍存在一個(gè)觀念，他們認(rèn)為：科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己申請來的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)不宜過多干涉。如果干涉過多，就會(huì)造成科研項(xiàng)目流失或轉(zhuǎn)移。因此，在日?？蒲薪?jīng)費(fèi)的報(bào)銷中，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，財(cái)務(wù)人員即給予報(bào)銷，而對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性則沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。加上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，往往缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的使用效果不佳,科研經(jīng)費(fèi)支出大部分用于報(bào)銷汽油費(fèi)、出租車費(fèi)、餐費(fèi)、電話費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，真正用于科研開發(fā)的業(yè)務(wù)費(fèi)用、公務(wù)費(fèi)用所占比例很低，各高校也沒有關(guān)于費(fèi)用支出比例控制的規(guī)定。這一點(diǎn)在橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出上體現(xiàn)得更為明顯。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
（一）建立科研經(jīng)費(fèi)的績效考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)制度
建立和完善科研項(xiàng)目的績效考評(píng)指標(biāo)體系，建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度?？蓮目蒲许?xiàng)目的國際國內(nèi)技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)結(jié)余、取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行全面考核和評(píng)價(jià)。按考評(píng)結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施和問責(zé)制度，抑制科研成果泡沫化，逐步完善科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的機(jī)制，進(jìn)一步提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平。
（二）調(diào)整確定科研項(xiàng)目周期的起始標(biāo)準(zhǔn)
由于高校獲批的科研經(jīng)費(fèi)大部分為政府投入的財(cái)政性撥款，而此種經(jīng)費(fèi)預(yù)算的申請、批復(fù)必須遵循法定的層層審批的程序：如中央預(yù)算草案于每年3月15日經(jīng)人大審議、通過后，財(cái)政部門在規(guī)定期限內(nèi)（一般為一個(gè)月）批復(fù)部門預(yù)算，各部門按規(guī)定的一個(gè)半月內(nèi)批復(fù)下屬單位預(yù)算，這就導(dǎo)致部門預(yù)算下達(dá)到實(shí)際執(zhí)行單位基本都在4月末或5月初，預(yù)算的撥款時(shí)間則更晚，導(dǎo)致高校在實(shí)際收到科研經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)，既定項(xiàng)目周期已過將近半年，整個(gè)科研項(xiàng)目的運(yùn)行期亦被縮短，這也是產(chǎn)生“年底突擊花錢”的直接原因之一，不符合任何有價(jià)值的科研成果都需要一定周期孕育的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，建議各級(jí)科研經(jīng)費(fèi)的主管部門調(diào)整確定科研項(xiàng)目周期的起始標(biāo)準(zhǔn)，以科研經(jīng)費(fèi)的使用部門實(shí)際收到撥款的時(shí)點(diǎn)作為計(jì)算科研項(xiàng)目周期的依據(jù)。
（三）搭建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)
1.國家應(yīng)建立起一個(gè)全國范圍內(nèi)的科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，使所有科研經(jīng)費(fèi)的資助方都能在該系統(tǒng)中檢索到任一申請方的科研實(shí)力及已獲得的配套科研經(jīng)費(fèi)等信息，使科研經(jīng)費(fèi)的申請方也能從中檢索到不同類別科研項(xiàng)目的研究方向、管理層次、支持力度及資助要求等，以避免因科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)或多方申請資助而造成的資金分散或浪費(fèi)。
2.各高校內(nèi)部建立一個(gè)共享的信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，連接科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等相關(guān)職能部門和課題負(fù)責(zé)人，將與科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。首先由科研處將科研課題名稱、下達(dá)經(jīng)費(fèi)單位、研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個(gè)課題中；課題負(fù)責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)撥款、使用及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。各職能部門通過信息平臺(tái)可及時(shí)快速獲取準(zhǔn)確完整的科研項(xiàng)目信息，達(dá)到各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。實(shí)現(xiàn)科研管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮锌刂疲杀粍?dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理。平臺(tái)建設(shè)也可使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，可隨時(shí)查看到項(xiàng)目實(shí)際開支情況、各科目經(jīng)費(fèi)余額、剩余可使用經(jīng)費(fèi)等，從而主動(dòng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)控開支內(nèi)容，合理開支。
（四）樹立規(guī)范和適度相統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理指導(dǎo)思想
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理指導(dǎo)思想直接關(guān)系到高校科研經(jīng)費(fèi)管理政策的科學(xué)性、合理性和有效性。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)該樹立規(guī)范與適度相統(tǒng)一的開放的指導(dǎo)思想。經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化不是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的唯一目的，而是追求科研經(jīng)費(fèi)效益的最大化，最終目的是提高科研成果的水平，最理想的目標(biāo)應(yīng)該是達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化、效益的最大化和學(xué)術(shù)自由之間的平衡。
參考文獻(xiàn)：
[1]李桂榮,黃宏,嚴(yán)會(huì)超.高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革探討.成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版).2003(11).
[2]劉雁霞.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理之我見.財(cái)會(huì)月刊.2009(5).
[3]黃雪飛.高校科研經(jīng)費(fèi)管理初探.財(cái)會(huì)通訊.2011(2).
【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，高等教育也越來越被人們所重視，高校從國家得到的科研經(jīng)費(fèi)也明顯增加，經(jīng)費(fèi)是高校進(jìn)行科研項(xiàng)目活動(dòng)的重要物質(zhì)，經(jīng)費(fèi)是否充足直接關(guān)系到科研項(xiàng)目活動(dòng)的質(zhì)量，因此，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)受到各大高校的重視。
【關(guān)鍵詞】高校；科研；經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策
【中圖分類號(hào)】F253.7【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A文章編號(hào)：1004-7484（2012）-05-1035-01在高?？蒲泄芾碇校蒲薪?jīng)費(fèi)的管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到整個(gè)科研項(xiàng)目質(zhì)量，是科研活動(dòng)取得預(yù)期成果最基本的保證，那么，科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性也就顯而易見了，正因?yàn)槿绱耍怖硭?dāng)然地成為財(cái)務(wù)管理中非常重要的一個(gè)部分。但是，在財(cái)務(wù)部門管理經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了許多問題，對(duì)于這些問題，應(yīng)該得到各大高校的重視，找出問題的所在，加以分析，并改善管理制度，以確保科研經(jīng)費(fèi)合理、高效地使用。1.科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
1.1淡薄的管理意識(shí)。對(duì)于現(xiàn)在高校來說，他們所重視的不是科研經(jīng)費(fèi)的管理，而是科研項(xiàng)目所爭取到的數(shù)量以及科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)目，而造成這種錯(cuò)誤觀念的原因在于，經(jīng)費(fèi)管理者與科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過自己的努力爭取來的，這筆經(jīng)費(fèi)由他們自己管理是理所當(dāng)然的，學(xué)校沒有理由過多干涉，一旦受到學(xué)校的干涉，很有可能會(huì)造成科研項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移甚至流失?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人一度認(rèn)為這筆經(jīng)費(fèi)是通過自己的努力爭取來的，把它當(dāng)成個(gè)人資產(chǎn)并不為過，從而毫無約束地使用。正是由于法律法規(guī)與財(cái)務(wù)規(guī)章制度還不夠完善，才會(huì)造成這種錯(cuò)誤的認(rèn)知，同時(shí)，這也使得財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理處于一種非常尷尬的位置，更別提合理、準(zhǔn)確地對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理了。
1.2嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。由于科研經(jīng)費(fèi)是通過科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己的努力爭取來的，所以科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用上有很大的自，學(xué)校又不宜過多地干涉。雖然這些科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是精英級(jí)人物，高學(xué)歷高素質(zhì)，但是他們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理制度以及這方面的專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)都非常缺乏，正因?yàn)槿绱?，他們在使用科研?jīng)費(fèi)的時(shí)候，容易出現(xiàn)不規(guī)范、不合理的情況，甚至可能違反財(cái)經(jīng)上的一些法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分科研經(jīng)費(fèi)被用于招待、汽油、學(xué)生助研等方面，甚至還有科研人員的車輛保險(xiǎn)費(fèi)，可見，真正用于科研項(xiàng)目活動(dòng)中的經(jīng)費(fèi)少之又少，公費(fèi)被占為私費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。
1.3未考慮學(xué)校資源的成本管理。高校不僅僅只是教學(xué)單位，同時(shí)，它又是科研部門。然而，在實(shí)際情況中，教務(wù)活動(dòng)與科研活動(dòng)往往很難被劃上固定的分界線，科研人員在進(jìn)行科研活動(dòng)的時(shí)候，根本沒想過自己所使用的各種資源都是學(xué)校的，是無償供應(yīng)的，而這種間接性的費(fèi)用沒有被列支，全部都由學(xué)校的相關(guān)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，這就使得整個(gè)研究項(xiàng)目的費(fèi)用支出大大超出了它該支出的費(fèi)用，再換一個(gè)角度來講，這種經(jīng)費(fèi)的濫用導(dǎo)致了國家資產(chǎn)的流失。
1.4不規(guī)范的購入資產(chǎn)管理。在高?？蒲谢顒?dòng)中，由于科研需要各種設(shè)備、圖書等，高校常常需要購入一些固定的資產(chǎn)，而在這些資產(chǎn)的購買與使用過程中，存在著許多不規(guī)范的現(xiàn)象。許多科研人員在購買設(shè)備等物品的時(shí)候，故意在發(fā)票上寫成低值易耗或者耗材品等，逃避學(xué)校對(duì)這些固定資產(chǎn)的監(jiān)控與管理，從而進(jìn)一步造成國家資產(chǎn)的流失；許多科研人員購買設(shè)備等物品時(shí)，表面上確實(shí)是按照學(xué)校對(duì)這些固定資產(chǎn)的管理程序進(jìn)行采購并登記的，但在科研項(xiàng)目活動(dòng)結(jié)束后，卻遲遲沒有辦理資產(chǎn)上的移交手續(xù)，使得學(xué)校的固定資產(chǎn)被個(gè)人占有；有的科研人員在購買設(shè)備等物品時(shí)，沒有制定好完善的制度，導(dǎo)致許多物品的重復(fù)購買，造成了嚴(yán)重的國家資產(chǎn)浪費(fèi)。2.科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
2.1完善固定資產(chǎn)相關(guān)制度。高校應(yīng)盡可能地完善購物固定資產(chǎn)相關(guān)制度，特別是清算與移交制度。國家有關(guān)的文件對(duì)這一點(diǎn)有明確的規(guī)定，大體是說凡事由科研經(jīng)費(fèi)所購買的物品全部屬于國家財(cái)產(chǎn)，而它的使用權(quán)等都由相關(guān)單位繼承。除了一些規(guī)定以外，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的配合是對(duì)經(jīng)費(fèi)管理最大的幫助，他們應(yīng)極力配合高校相關(guān)部門做好這些固定資產(chǎn)的管理、清算以及移交工作，防止國家資產(chǎn)的流失。
2.2加強(qiáng)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)與宣傳。高校的相關(guān)部門應(yīng)通過各種形式將科研經(jīng)費(fèi)的管理制度以及相關(guān)政策進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，將“高?？蒲薪?jīng)費(fèi)屬于學(xué)校經(jīng)費(fèi)”的觀念樹立起來，使學(xué)校的科研活動(dòng)能夠健康開展。通過對(duì)相關(guān)政策的宣傳與學(xué)習(xí)，使高校中，科研人員認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)的重要性，并嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)與政策。更使高?？蒲腥藛T了解到，科研經(jīng)費(fèi)在使用上是有很多限制的，讓他們更理解財(cái)務(wù)部門的核算工作，從而自覺配合遵守財(cái)務(wù)部門的規(guī)章制度，合理、合法地使用科研經(jīng)費(fèi)。
2.3加強(qiáng)成本核算意識(shí)。要想加強(qiáng)高?？蒲腥藛T的成本核算意識(shí)，首先就得讓科研人員清楚受益者與負(fù)擔(dān)者，讓他們對(duì)學(xué)校本身的特點(diǎn)更了解，建立新的制度，將學(xué)校資產(chǎn)無償使用改為有償使用，而在科研活動(dòng)中，由于使用學(xué)校資產(chǎn)而產(chǎn)生的費(fèi)用，可由學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)與計(jì)算，按照學(xué)校資產(chǎn)的實(shí)際使用情況進(jìn)行確認(rèn)，然后通過內(nèi)部轉(zhuǎn)賬直接計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)中，同時(shí)，學(xué)校應(yīng)減少公用經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，盡可能地減少學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)與不必要的支出，這一制度在節(jié)約經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還真實(shí)全面地將科研項(xiàng)目活動(dòng)的成本反映了出來。參考文獻(xiàn)
［1］張小玲.對(duì)完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)設(shè)想［J］.中國管理信息化，2011，(14).
［2］杜新宇.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理中存在問題及對(duì)策［J］.中國商界(下半月)，2009，(02).
【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)；管理；對(duì)策
一、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中的突出問題
1.預(yù)算編制敷衍了事
“重立項(xiàng)、輕預(yù)算”是當(dāng)前企業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請時(shí)普遍存在的問題。企業(yè)能否獲得科研經(jīng)費(fèi)資助，關(guān)鍵在于項(xiàng)目能否獲得立項(xiàng)。企業(yè)在立項(xiàng)過程中，通常將重點(diǎn)放在技術(shù)內(nèi)容上，對(duì)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠重視，沒有一個(gè)清晰的概念，大多憑估計(jì)或者經(jīng)驗(yàn)甚至“拍腦袋”去填報(bào)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制可預(yù)見性、未來適用性、真實(shí)準(zhǔn)確性不足，主要表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)超預(yù)算、無預(yù)算有支出或有預(yù)算無支出，科研任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算安排等。
2.經(jīng)費(fèi)管理隨意性大
科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)費(fèi)管理問題十分突出。一是重大預(yù)算調(diào)整未履行報(bào)批手續(xù)，如項(xiàng)目（課題）預(yù)算總額及課題間預(yù)算調(diào)整、課題信息變更、支出科目預(yù)算執(zhí)行超過該科目核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的（除原則上不予調(diào)整的科目外）、科研項(xiàng)目延期結(jié)題等調(diào)整事項(xiàng)。二是違規(guī)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。如通過虛假、無真實(shí)業(yè)務(wù)交易的設(shè)備材料采購、測試化驗(yàn)加工協(xié)議以及科研合作交流的形式轉(zhuǎn)移專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。三是子課題經(jīng)費(fèi)管理不到位。項(xiàng)目總體承擔(dān)單位未按預(yù)算額度及時(shí)足額向子課題承擔(dān)單位撥付科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響其項(xiàng)目研究工作進(jìn)度，但同時(shí)對(duì)其經(jīng)費(fèi)支出又疏于指導(dǎo)和監(jiān)管。四是缺乏溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目相關(guān)人員在涉及費(fèi)用報(bào)銷、資產(chǎn)管理和資金核算等方面溝通與協(xié)調(diào)較差。
3.財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確
一是科研經(jīng)費(fèi)收支核算不符合相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。二是財(cái)務(wù)人員對(duì)國家相關(guān)政策的理解和認(rèn)識(shí)不到位，表現(xiàn)為混淆經(jīng)費(fèi)支出性質(zhì)、歸集經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。三是報(bào)銷的科研經(jīng)費(fèi)支出與科研項(xiàng)目相關(guān)性依據(jù)不足，相關(guān)證明資料不規(guī)范、不充分，如缺少合同協(xié)議、票據(jù)。四是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出范圍及結(jié)構(gòu)未實(shí)施有效監(jiān)督控制，導(dǎo)致各明細(xì)項(xiàng)目支出結(jié)果無法與預(yù)算進(jìn)行比對(duì)。
以上這些問題將導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出結(jié)果與預(yù)算差異大，無法真實(shí)、全面的反映經(jīng)費(fèi)使用情況，降低經(jīng)費(fèi)使用效率，使決算失去真實(shí)性，影響到課題的整體驗(yàn)收。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的原因分析
1.企業(yè)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠
首先，企業(yè)為了爭取到科研經(jīng)費(fèi)，往往花費(fèi)大量的精力去迎合立項(xiàng)評(píng)審專家，而沒有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況去編制規(guī)范的立項(xiàng)任務(wù)書，合理地考慮項(xiàng)目所用的設(shè)備、進(jìn)度控制、人員配備、會(huì)議安排等。經(jīng)費(fèi)總額盲目做多、做大，偏離了目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的預(yù)算編制原則。其次，在編制預(yù)算人員結(jié)構(gòu)的安排上，很多企業(yè)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不與財(cái)務(wù)人員溝通，自行填報(bào)預(yù)算，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行了很長一段時(shí)間，財(cái)務(wù)人員還沒有見過預(yù)算任務(wù)書。第三，預(yù)算執(zhí)行反饋不及時(shí)。有的項(xiàng)目研發(fā)周期長，當(dāng)客觀條件發(fā)生改變時(shí)需要調(diào)整預(yù)算，但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒能及時(shí)履行調(diào)整報(bào)批手續(xù)，致使實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。
2.相關(guān)管理制度、流程及政策不完善
一方面，在企業(yè)中，與科研活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)部控制制度、經(jīng)費(fèi)管理制度未建立或不完善；或者雖然體系較為完整，但制度內(nèi)容簡單空泛，操作性不強(qiáng)，無法有效執(zhí)行。另一方面，“管錢的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的不管錢”，財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息溝通不暢，成為疏通科研經(jīng)費(fèi)管理流程中的最大瓶頸。第三，相關(guān)政策規(guī)定對(duì)企業(yè)科研人員激勵(lì)不夠，一定程度影響了企業(yè)科研人員重視規(guī)范執(zhí)行的積極性。在企業(yè)中，多數(shù)技術(shù)骨干在承擔(dān)科研項(xiàng)目的同時(shí)，還從事著生產(chǎn)任務(wù)，而科研經(jīng)費(fèi)中一般不允許列支本單位的人員經(jīng)費(fèi)。目前，間接費(fèi)用中雖然有了“科研人員激勵(lì)費(fèi)”（中示區(qū)組發(fā)[2010]15號(hào)文件），但該辦法適用范圍和支出金額都有限（一般不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%）。
3.財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算水平有待提高
（1）科研經(jīng)費(fèi)來源的多元化造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算復(fù)雜。企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源主要有各級(jí)或各行業(yè)科技部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)其他企事業(yè)單位委托研發(fā)所提供的橫向科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等。而各科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定不夠統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)管理及核算的難度大。
（2）政府各部門的經(jīng)費(fèi)規(guī)定中對(duì)于會(huì)計(jì)核算的要求與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在差異。比如《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理手冊（2010版）》對(duì)于會(huì)計(jì)核算的規(guī)定仍然沿襲了原來2005版的規(guī)定，其中對(duì)于政府補(bǔ)助項(xiàng)下科研設(shè)備的購置，仍要求計(jì)入資本公積，但新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求計(jì)入遞延資產(chǎn)，這種不統(tǒng)一使企業(yè)財(cái)務(wù)人員執(zhí)行起來感到比較別扭。
（3）與純科研單位相比，企業(yè)是以盈利為目的的生產(chǎn)單位，日常生產(chǎn)核算與科研項(xiàng)目同時(shí)開展，尤其如果存在多個(gè)項(xiàng)目并行的情況，難免會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)與科研、項(xiàng)目與項(xiàng)目交叉、設(shè)備共享、人員混用的現(xiàn)象。實(shí)際工作中，大多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)人員本身工作量大，又缺乏經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，加上與技術(shù)部門溝通不暢，不知如何按照合理的依據(jù)進(jìn)行分?jǐn)偅簿蜔o法準(zhǔn)確的計(jì)算各個(gè)科研項(xiàng)目的支出情況。
4.經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)不到位
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)存在一定的形式主義。一是經(jīng)費(fèi)監(jiān)管流于形式。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)，市科委、市財(cái)政局等上級(jí)監(jiān)管部門推行預(yù)算評(píng)估、中期抽查、決算審計(jì)等方式實(shí)施監(jiān)督管理，審查項(xiàng)目進(jìn)展情況及經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定使用等。實(shí)際上，由于審查人員對(duì)研發(fā)項(xiàng)目本身并沒有實(shí)質(zhì)的了解，所以這種檢查僅僅停留財(cái)務(wù)的賬面數(shù)據(jù)上，至于支出的實(shí)質(zhì)則很難界定。二是績效評(píng)價(jià)機(jī)制執(zhí)行不力。按照規(guī)定，項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的管理和使用要建立績效考評(píng)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益做出合理客觀評(píng)價(jià)，推行面向結(jié)果的問效機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)中，績效評(píng)價(jià)比如科研項(xiàng)目社會(huì)效益如何、科研經(jīng)費(fèi)的耗費(fèi)是否與項(xiàng)目完成進(jìn)度相匹配等仍然停留在對(duì)財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)的重復(fù)審查上。
三、改進(jìn)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)對(duì)措施與建議
1.理順流程，建立有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化全過程管理
首先，企業(yè)決策層應(yīng)從項(xiàng)目各相關(guān)部門抽調(diào)人員組成項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，為優(yōu)化科研生產(chǎn)管理流程提供組織保障。其次，在項(xiàng)目全過程中，注意項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員三方的充分合作。在預(yù)算階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員需向財(cái)務(wù)人員提供與項(xiàng)目相關(guān)的信息，具體包括研發(fā)周期、項(xiàng)目內(nèi)容、參與人員、材料設(shè)備（列出種類、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等）、計(jì)劃節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度、投入產(chǎn)出等，財(cái)務(wù)人員在此基礎(chǔ)上與技術(shù)人員配合確定各分項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算，編制項(xiàng)目預(yù)算任務(wù)書，并由項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行總審；在研發(fā)階段，財(cái)務(wù)人員在技術(shù)人員的協(xié)助下區(qū)分經(jīng)費(fèi)支出的性質(zhì)（我們在實(shí)際工作中常采取在費(fèi)用報(bào)銷單上蓋項(xiàng)目支出明細(xì)章的形式），同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要定期對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期核對(duì)，避免造成各明細(xì)項(xiàng)歸集錯(cuò)算、漏算；在財(cái)務(wù)驗(yàn)收階段，審計(jì)人員對(duì)各項(xiàng)支出要結(jié)合研況進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)人員光憑賬簿說數(shù)字不能完全以理服人，所以也迫切需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員緊密配合，共同做好解釋工作。這樣就實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研項(xiàng)目的事前、事中、事后全過程監(jiān)控管理。此外，對(duì)有子課題承擔(dān)單位的課題，要與對(duì)方多溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)撥款，并要求其定期上報(bào)項(xiàng)目支出明細(xì)表，解決經(jīng)費(fèi)管理中重立項(xiàng)、輕跟蹤的問題。
2.建章立制，形成規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
首先，所有科研經(jīng)費(fèi)均應(yīng)納入企業(yè)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算，堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t。其次，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)來源不同進(jìn)行合理分類，結(jié)合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求建立操作性強(qiáng)、兼顧原則性與靈活性的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和細(xì)則，明確規(guī)定各科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、開支范圍和報(bào)銷流程，如右圖所示，做到有章可循，有法可依，目前多數(shù)課題經(jīng)費(fèi)開支范圍包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等十二大項(xiàng)。第三，加強(qiáng)內(nèi)控管理，財(cái)務(wù)人員對(duì)超范圍、超限額的經(jīng)費(fèi)支出有權(quán)予以制止，對(duì)重大經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)進(jìn)行集體決策，科研設(shè)備采購和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須嚴(yán)格履行政府采購和招投標(biāo)制度，有效控制隨意報(bào)銷、違規(guī)轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。最后，項(xiàng)目實(shí)施過程中，如遇材料漲價(jià)、預(yù)購科研設(shè)備升級(jí)換代等原因?qū)е轮卮箢A(yù)算調(diào)整，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照文件規(guī)定及時(shí)主動(dòng)地向項(xiàng)目主管部門報(bào)經(jīng)審批后調(diào)整預(yù)算金額，不得私自隨意變更。
3.注重學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員政策水平和日常支出管理能力
一是重視科研經(jīng)費(fèi)管理政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)定、新的財(cái)務(wù)制度，要不斷的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并在實(shí)踐中細(xì)化和運(yùn)用；二是積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用新信息化手段提升財(cái)務(wù)管理能力，尤其是用好企業(yè)諸如ERP管理、OA辦公等信息系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算體系結(jié)合項(xiàng)目做適應(yīng)性調(diào)整，如在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)核算科目，并按十二大項(xiàng)設(shè)置輔助核算；對(duì)于集團(tuán)化公司或多家單位共同承擔(dān)的科研項(xiàng)目，各級(jí)會(huì)計(jì)科目應(yīng)保持統(tǒng)一，以便匯總統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)日常支出管理，財(cái)務(wù)人員要注重審核原始單據(jù)的合理合法性、每項(xiàng)支出是否與項(xiàng)目相關(guān)、支出是否有相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、是否在預(yù)算額度范圍內(nèi)、與支出相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同、檢測報(bào)告等是否齊全、共同費(fèi)用的分?jǐn)傄罁?jù)是否合理、合理設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出的輔助明細(xì)賬，注意檢查即將結(jié)題的項(xiàng)目是否有未報(bào)銷費(fèi)用，是否有需在課題截止期后支付尾款的合同等等。
4.加強(qiáng)監(jiān)督，將考評(píng)和審計(jì)機(jī)制落到實(shí)處
要建立健全科研項(xiàng)目績效考評(píng)體系，對(duì)研發(fā)工作的進(jìn)度、完成質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益等進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。一是調(diào)整激勵(lì)機(jī)制。加大科研人員在關(guān)鍵技術(shù)貢獻(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化方面的考核和獎(jiǎng)勵(lì)力度，同時(shí)，把財(cái)務(wù)人員的工作業(yè)績也納入結(jié)題考評(píng)機(jī)制，提高其參與項(xiàng)目管理的積極性，很多企業(yè)會(huì)忽略這一點(diǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的過程監(jiān)督。設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，吸納在專業(yè)科研領(lǐng)域有類似監(jiān)理資質(zhì)的人員，參與費(fèi)用支出實(shí)質(zhì)、項(xiàng)目完成質(zhì)量和效果的評(píng)定。三是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，形成有錯(cuò)必究、違規(guī)必罰的風(fēng)氣，提高資金效益。
總之，對(duì)于企業(yè)來說，除了研發(fā)方向是否正確，產(chǎn)品是否符合市場需求外，研發(fā)費(fèi)用管理至關(guān)重要。企業(yè)只有不斷優(yōu)化和完善自身管理機(jī)制，正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)科研財(cái)務(wù)管理的重要性，才能提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，充分利用好國家優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]周長蓉.企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理問題及對(duì)策探討.新財(cái)經(jīng)，2012（10）：269-271
[2]胡金紅.軍工企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問題及應(yīng)對(duì)措施.中國商界，2009（9）：104-105
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理
隨著高等教育事業(yè)的的蓬勃發(fā)展，高校已經(jīng)成為開展科研工作的重要基地，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和獲得科研經(jīng)費(fèi)的能力不斷增強(qiáng)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大幅度增長，成為高校資金來源的重要組成部分。然而，在科研經(jīng)費(fèi)的管理使用過程中，也出現(xiàn)了許多問題，影響了科研工作的正常開展。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)分類管理原則
我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)分類根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源性質(zhì)一般分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)主要指財(cái)政性撥款，按來源不同分為中央科研經(jīng)費(fèi)撥款、地方科研經(jīng)費(fèi)撥款，具體由以下幾方面來源的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成：由國家、省自然科學(xué)基金及社會(huì)科學(xué)基金，國家支撐計(jì)劃、“973”、“863”項(xiàng)目，軍工項(xiàng)目，省部產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，省市科技攻關(guān)項(xiàng)目等；由上級(jí)主管部門下?lián)艿淖灾骺蒲薪?jīng)費(fèi)；由高校與企事業(yè)單位共同申報(bào)獲批的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或合同約定轉(zhuǎn)撥到高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；由政府、社會(huì)資金或國際組織（機(jī)構(gòu)）提供的科研經(jīng)費(fèi)；由學(xué)校預(yù)算安排的科研基金。橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是指高校通過開展科研及輔助科技活動(dòng)多層次爭取科研項(xiàng)目所取得的收入，主要包括科技開發(fā)與技術(shù)協(xié)作收入、科技成果轉(zhuǎn)讓收入、科技咨詢服務(wù)收入及其他科技活動(dòng)收入等等。
縱向科研經(jīng)費(fèi)主要指財(cái)政性撥款，是國家或?qū)W校的預(yù)算資金，不具有創(chuàng)收性質(zhì)，但對(duì)高校的長期的可持續(xù)性健康發(fā)展，對(duì)高校的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才儲(chǔ)備具有重要的作用。橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)通過與企事業(yè)單位的橫向聯(lián)合，積極發(fā)揮高校的科學(xué)研究實(shí)力，主動(dòng)為社會(huì)、為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)而獲得的經(jīng)費(fèi)，具有社會(huì)投入的性質(zhì)，屬于高校的科技創(chuàng)收。一所高校獲取縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量的能力，反映了學(xué)校科研能力和師資隊(duì)伍的整體水平，是高校辦學(xué)水平和綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理脫節(jié)
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道多樣化，不同來源渠道投入的科研資金財(cái)務(wù)管理要求也各不相同。使得科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合，出現(xiàn)管理上的脫節(jié)。
（二）項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)
由于高校在項(xiàng)目立項(xiàng)申請時(shí)直接由課題組編制預(yù)算，而科研人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)預(yù)算科目內(nèi)容不清晰、不重視，科研人員完全根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)測劃分，并沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)測算，客觀地科學(xué)地編制預(yù)算，因此，項(xiàng)目預(yù)算不能全面地真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)的成本支出，造成課題經(jīng)費(fèi)在使用過程中預(yù)算與實(shí)際存在一定的偏差，在預(yù)算執(zhí)行中存在漏洞。
（三）經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理
目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用上存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研項(xiàng)目資金是自己通過課題的申請爭取到的，只要能夠按照立項(xiàng)單位的要求按時(shí)保質(zhì)保量地完成課題研究任務(wù)，按照規(guī)定上繳各種稅費(fèi)和學(xué)校的管理費(fèi)用后，所有的經(jīng)費(fèi)資金就可以完全由個(gè)人支配，至于是否按照項(xiàng)目預(yù)算要求的范圍和內(nèi)容使用經(jīng)費(fèi)，在思想上有疑義，因此科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這是造成科研支出結(jié)構(gòu)不合理的重要原因。在日常核算中，財(cái)務(wù)部門除關(guān)注報(bào)銷發(fā)票是否合法外，其余的也就難以控制，無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督，這也造成了科研支出結(jié)構(gòu)的不合理。會(huì)議費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、招待費(fèi)等方面的開支日益膨脹；用私家車“調(diào)研”的“汽油費(fèi)”、“過橋費(fèi)”等支出層出不窮。
（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程管理缺乏有效的科學(xué)控制
由于我國大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用審批實(shí)行的是項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，即課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，自行計(jì)劃開支，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又都是學(xué)術(shù)型人才，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理不熟悉，科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在著較隨意的現(xiàn)象，用到哪兒算哪兒，缺乏計(jì)劃性，時(shí)常出現(xiàn)前緊后松或前松后緊的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目尚未完成而經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完或項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束而經(jīng)費(fèi)結(jié)余很多的現(xiàn)象，高校科研人員往往一人或一個(gè)團(tuán)隊(duì)同時(shí)承擔(dān)多個(gè)課題的研究，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過程中，項(xiàng)目（團(tuán)隊(duì)）負(fù)責(zé)人常常把經(jīng)費(fèi)混在一起使用，造成此項(xiàng)目支出了彼項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用沒有按照編制的預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用的過程管理和控制形同虛設(shè)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門的地位決定了它無法了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度，無法將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合起來控制管理，這是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算、決算不符的原因之一。
（五）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬
科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬是一個(gè)全國高校普遍存在的問題，主要是由于預(yù)算管理模式存在的缺陷造成的。項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)化、管理不科學(xué)、預(yù)算不準(zhǔn)確、支出彈性大，都為項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬提供了可能?？蒲泄芾聿块T與財(cái)務(wù)部門管理上的脫節(jié)，溝通不及時(shí)，也是項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的原因。科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬不僅掩蓋了項(xiàng)目支出中存在的問題，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)不真實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沉淀，還使有限的科研資金不能發(fā)揮有效的作用。
三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)
加強(qiáng)管理，制度要先行，良好的運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證，避免使用和管理的隨意性，只有建立科學(xué)的嚴(yán)格的管理制度，制定出一系列既不僵化呆板又不放任自流的，可操作性強(qiáng)的行之有效的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，才能使科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依，有據(jù)可循。因此，管好用好科研經(jīng)費(fèi)必須要有完善和健全的財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算制度做保證。高?？梢葬槍?duì)經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問題，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道不同，制定和完善適應(yīng)不同性質(zhì)要求的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，從而達(dá)到既保證科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮真正用在科研工作上的作用，又能調(diào)動(dòng)各類科研人員的積極性，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和科研工作的健康開展。
（二）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
科研項(xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開的一系列的內(nèi)部管理活動(dòng)，具體包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評(píng)價(jià)。為了保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，科研經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)處應(yīng)協(xié)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技處根據(jù)課題研究的實(shí)際需求，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定和具體內(nèi)容，課題研究要達(dá)到的目標(biāo)，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目支出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，堅(jiān)持實(shí)事求是、合理安排的原則細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算方案一經(jīng)確定，便具有了強(qiáng)制性的約束力，課題承擔(dān)部門及個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施，以至完整整個(gè)科學(xué)研究任務(wù)。
（三）嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)支出管理和過程控制
針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出和使用過程不規(guī)范的問題，高校應(yīng)結(jié)合當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道多，情況復(fù)雜，各類經(jīng)費(fèi)使用差異大的情況，按照經(jīng)費(fèi)來源的不同，強(qiáng)化課題經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目監(jiān)管和過程控制。明確科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍、內(nèi)容，支出標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和報(bào)銷規(guī)定，在日常核算中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照批復(fù)的預(yù)算支出，做到?？顚Ｓ?，減少科研人員報(bào)銷的隨意性和盲目性。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出的管理和控制；對(duì)正常的業(yè)務(wù)費(fèi)用如學(xué)術(shù)會(huì)議、差旅、材料、試劑、藥品等支出實(shí)施必要的會(huì)計(jì)監(jiān)督；對(duì)研究生助研津貼等需要在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出的，應(yīng)確保直接劃入學(xué)生的個(gè)人銀行賬戶中，以保證各項(xiàng)支出的合理性和真實(shí)性。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬在一定程度上導(dǎo)致了學(xué)校項(xiàng)目家底不清，資金沉淀，甚至造成科研課題經(jīng)費(fèi)被挪作他用，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目資金的使用效率和使用效果。高校應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目結(jié)余資金的管理，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金結(jié)賬管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)資金，避免長期掛賬、結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬工作的時(shí)效性和規(guī)范化。
總之，科研活動(dòng)是高校的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又十分重要的工作，建立起科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，不僅有利于高校資源的有效調(diào)配和利用，也可以促進(jìn)科研活動(dòng)的健康發(fā)展，還能夠?qū)崿F(xiàn)科研主管部門、科研人員和財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成良好的互動(dòng)，才能更好地提高高校的科研經(jīng)費(fèi)使用效益，取得更好的科研效果和科技成果，從而提高科學(xué)研究水平，增強(qiáng)科技實(shí)力。
參考文獻(xiàn)：
1、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知[Z].[2006]56號(hào).
2、張建英,白錫環(huán).高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的問題及對(duì)策[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2004(3).
3、程雯蔚.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考[J].科技管理研究,2005(10).
4、王新華.高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的問題及應(yīng)對(duì)措施[J].經(jīng)濟(jì)師,2008(5).
5、姚震,金云美,孫思惟.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008(11).