時(shí)間：2023-07-10 16:29:17
導(dǎo)語(yǔ)：在合同管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：建筑施工，合同管理，問(wèn)題，措施
一、完善合同管理制度的必要性與緊迫性
在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，進(jìn)一步完善企業(yè)的合同管理制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。尤其是對(duì)于建筑企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)合同管理法制化，更是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)和利益經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程，也是將它進(jìn)一步法制化的過(guò)程，這就要求企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。所以，企業(yè)必須依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，將日常全部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都納入到正常的法制軌道上去，一切有法可依、依法辦事。
為了能靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的工程管理需要，使企業(yè)長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，首要必須要完善合同管理制度。因?yàn)楹贤婕暗椒椒矫婷娴膬?nèi)容，參與的范圍也越來(lái)越廣，這就要求企業(yè)先完善自身的合同管理制度。同時(shí)，合同管理一定要將目標(biāo)質(zhì)量、成本控制、建設(shè)工期協(xié)調(diào)和統(tǒng)一起來(lái)，將整個(gè)工程建設(shè)的過(guò)程合理的銜接和貫穿，實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整而又連貫的系統(tǒng)。
二、建筑施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
因?yàn)槟壳昂贤芾頇C(jī)制的不健全，造成工程建設(shè)領(lǐng)域的人員管理意識(shí)淡薄。施工企業(yè)中，普遍存在合同管理人員素質(zhì)低下，合同履行過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的缺口，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）對(duì)于合同管理概念的模糊不清，存在嚴(yán)重的主觀判斷和片面性。一些人認(rèn)為合同管理就是對(duì)合同簽訂、審查、履行的行為；還有一些人認(rèn)為合同管理就是針對(duì)合同本身，避免因?yàn)橐恍┞┒匆鸾?jīng)濟(jì)糾紛的行為。
（2）合同管理缺乏制度化和程序化。合同管理制度不僅要涉及到法律、法規(guī)等各項(xiàng)條款，還會(huì)涉及到企業(yè)的管理層。它是根據(jù)企業(yè)的特征和現(xiàn)狀制定出來(lái)的一套實(shí)施細(xì)則，包括職責(zé)、流程、方式等等諸多方面。在許多建筑施工企業(yè)，因?yàn)楣芾韺尤藛T的能力水平不夠，沒(méi)有及時(shí)建立一套嚴(yán)格、縝密的合同管理制度，造成合同管理的隨意性強(qiáng)，流程不合理、制度不規(guī)范、職責(zé)不明確。
（3）專業(yè)人才缺乏，保管多于管理。許多施工企業(yè)為了節(jié)省人員開(kāi)支，不愿聘用技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)化的合同管理。而即便是設(shè)立了專門(mén)的部門(mén)，從業(yè)人員也不具備專業(yè)化的知識(shí)和系統(tǒng)化管理合同的能力。他們把合同管理員和文件管理員等同看待，只是對(duì)合同進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記和保管工作，根本提不出專業(yè)化的建議，更不能在合同簽訂時(shí)進(jìn)行監(jiān)管、在合同履行時(shí)實(shí)行監(jiān)控。
（4）合同管理數(shù)據(jù)化程度低。當(dāng)前很多建筑施工企業(yè)，在合同管理工作上，一直都是手工處理，即耗時(shí)耗力，又不能及時(shí)匯總和采集；合同涉及的各個(gè)部門(mén)，不能協(xié)調(diào)運(yùn)作，監(jiān)控力度不大，使合同的實(shí)時(shí)性不強(qiáng)；缺乏必要的預(yù)警機(jī)制，在合同的實(shí)施、進(jìn)度、結(jié)款等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的預(yù)警性不強(qiáng)，無(wú)法詳細(xì)和準(zhǔn)確的掌握即將發(fā)生的收支項(xiàng)目。
（5）合同管理問(wèn)題處理滯后。許多單位缺乏合同管理的事前控制能力，只有在真正發(fā)生了合同糾紛后才引起足夠的重視。而一旦發(fā)生了合同糾紛，又不能及時(shí)的采取對(duì)策，在索賠事件發(fā)生之后，不能及時(shí)的提出索賠，因?yàn)闀r(shí)間的延誤，而使損失和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步的擴(kuò)大，因?yàn)殄e(cuò)失了最佳的時(shí)機(jī)，造成不必要的損失。
三、加強(qiáng)建筑施工企業(yè)合同管理的幾點(diǎn)建議
（一）企業(yè)內(nèi)部建立集中與分散相結(jié)合的合同管理機(jī)構(gòu)
這種管理機(jī)制由企業(yè)負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)企業(yè)所有的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)合同運(yùn)行中出現(xiàn)的一切重大和非重大問(wèn)題，統(tǒng)一的進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織和處理。同時(shí)要求企業(yè)的各個(gè)部門(mén)要配備專門(mén)的人員，在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，參與本部門(mén)的合同簽訂和履行活動(dòng)。
合同管理機(jī)構(gòu)的職能是，對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，進(jìn)行統(tǒng)一的管理工作。由它牽頭召開(kāi)有關(guān)部門(mén)會(huì)議，通過(guò)共同研究和處理，給出指導(dǎo)性的建議，對(duì)一些具體和常規(guī)的問(wèn)題，進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)。而各個(gè)部門(mén)之間的分散決策，將由合同管理機(jī)制審核報(bào)備。運(yùn)用這樣的管理模式，即能調(diào)動(dòng)部門(mén)的積極性，又增強(qiáng)了合同管理的規(guī)范性和適應(yīng)性。
（二）提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)。
合同管理的特點(diǎn)是政策法規(guī)性強(qiáng)，涉及各個(gè)領(lǐng)域方方面面的知識(shí)。所以從事合同管理的人員必須要具備精湛的業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握國(guó)家政策、具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，同時(shí)還要有敬業(yè)精神，對(duì)工作要時(shí)刻抱有高度的責(zé)任心。而我們現(xiàn)在許多合同管理人員，能力上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們?cè)诮⒓泻头稚⑾嘟Y(jié)合的合同管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步提高合同管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化法律意識(shí)。
（三）完善合同管理的若干具體制度
1. 委托制度。為了杜絕濫用權(quán)、越權(quán)等各種不符合規(guī)范的行為，我們一定要建立嚴(yán)格的委托制度。
2. 合同審查和風(fēng)險(xiǎn)分析制度。合同簽訂前一定要做好對(duì)方的審核調(diào)查工作，在正式合同簽訂，一定要對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)警工作。
3. 合同分析交底制度。在合同簽訂實(shí)施前后，通過(guò)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中一些主要的環(huán)節(jié)、要注意的事項(xiàng)、各種行為的法律后果做出正確的評(píng)判和分析，并事先告知相關(guān)人員，只有這樣才能將合同落實(shí)到位，真正變成一份可執(zhí)行的文件。
4. 工程項(xiàng)目的合同控制制度。在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)的行使和運(yùn)用合同所賦予的權(quán)利，大力采用合同控制，讓它與合同進(jìn)度、成本、質(zhì)量控制一起協(xié)同運(yùn)作。
5．合同索賠制度。任何的建設(shè)工程在實(shí)施的過(guò)程中，都可能遭遇索賠事件，它包括索賠和反索賠兩個(gè)內(nèi)容，所以我們一定要完善索賠制度，加強(qiáng)反索賠知識(shí)的訓(xùn)練和掌握。
結(jié)語(yǔ)：合同管理作為建筑施工企業(yè)的重要工作，一定要不斷的加強(qiáng)和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成一套系統(tǒng)的流程，讓整個(gè)施工過(guò)程安全、有序、平穩(wěn)的進(jìn)行，盡量避免因?yàn)楹贤芾砩系氖д`，而給企業(yè)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)的正常發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
［1］李小慧.關(guān)于建筑施工企業(yè)合同管理問(wèn)題的思考.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè).2009．
關(guān)鍵詞：土建合同，管理體系，風(fēng)險(xiǎn)控制
Abstract: this paper is mainly through the analysis of the present situation of contract management results, according to the stage has the focus of the contract management, and control the risk of contract from materials for authentication, review and subject, modern management four aspects is demonstrated.
Keywords: civil contract, management system, risk control
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1、合同管理現(xiàn)狀
1.1 管理法制意識(shí)不足
我國(guó)的建筑開(kāi)發(fā)商企業(yè)數(shù)量在近些年由于整個(gè)市場(chǎng)的繁榮而得到了快速增加，在土建領(lǐng)域繁榮的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些因?yàn)楹贤a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛并且造成了不必要的損失，由此暴露出土建企業(yè)對(duì)合同管理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。
在我國(guó)法治社會(huì)的大環(huán)境下，一切都要依法處理按合同進(jìn)行。合同法治觀念的薄弱，會(huì)導(dǎo)致在簽訂合同時(shí)對(duì)對(duì)方的合同簽訂人的資質(zhì)沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)行的有效的認(rèn)定，一旦發(fā)生了經(jīng)濟(jì)糾紛或一方因主觀或客觀因素違約，由于司法對(duì)責(zé)任歸屬有明確的規(guī)定，這對(duì)土建企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常不利的，無(wú)法按照合同的約定來(lái)確認(rèn)責(zé)任或獲取經(jīng)濟(jì)賠償。
對(duì)合同的日常管理也處于無(wú)序的狀態(tài)，沒(méi)有專門(mén)的分門(mén)別類，往往出現(xiàn)容易丟失合同文件的現(xiàn)象，這對(duì)企業(yè)本身來(lái)說(shuō)后果是很嚴(yán)重的，因?yàn)楣芾聿划?dāng)丟失合同對(duì)企業(yè)的形象是非常負(fù)面的，不利于企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)下?lián)碛懈?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
1.2 合同管理體系不完善[1]
（1）制度體系的不完善。在合同管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，都需要有相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)協(xié)調(diào)工作，制度體系的不完善，是其他體系不健全的根本。但在我國(guó)實(shí)際合同管理現(xiàn)狀中，分工不明確、職責(zé)不清晰是最突出的問(wèn)題，這使得各部門(mén)在需要相關(guān)合同時(shí)無(wú)法有效及時(shí)的得到配合。
（2）組織體系的不完善。在大部分的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商企業(yè)中很少有專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，而是分散在各個(gè)部門(mén)，由不同的部門(mén)各自管理相關(guān)的合同。雖然這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置在一定程度上滿足了不同企業(yè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)要求，但無(wú)法對(duì)企業(yè)對(duì)各類合同集中大量需求時(shí)統(tǒng)一作出有效反應(yīng)。
即使有的企業(yè)設(shè)立了專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，使合同管理機(jī)構(gòu)覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，不論在總部還是分公司都分別具有專業(yè)職能的合同管理組織。但是對(duì)合同管理組織的職責(zé)規(guī)定并沒(méi)有完全獨(dú)立，而是依附其他主要部門(mén)，和其他企業(yè)不同的無(wú)非是合同放置的位置有所不同而已，對(duì)于合同的管理制度沒(méi)有制定權(quán)，對(duì)合同的制定和監(jiān)督也沒(méi)有權(quán)限分配，這導(dǎo)致了合同管理機(jī)構(gòu)在很大程度上都處于形同虛設(shè)的尷尬境地。
（3）人員體系的不完善。對(duì)合同管理人員的專業(yè)要求沒(méi)有明確規(guī)定，缺少建筑、法律和管理等具備專業(yè)知識(shí)的人才；對(duì)管理人員的安排有很大的主觀性和隨機(jī)性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)尤其是中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往不會(huì)依據(jù)企業(yè)的規(guī)章制度來(lái)分配員工的工作崗位，僅僅是根據(jù)個(gè)人喜好來(lái)選擇，這在領(lǐng)導(dǎo)眼里本就沒(méi)有多少重要性的部門(mén)中更加明顯。也由于企業(yè)對(duì)合同管理的不重視，對(duì)合同管理人員缺少相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致管理人員的合同管理綜合素質(zhì)較低。
（4）運(yùn)行體系的不完善。歸根結(jié)底，由于制度、組織和人員體系的不完善，合同管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行體系也必然不會(huì)順暢。
1.3 文本不規(guī)范
企業(yè)間的合同內(nèi)容并不是一成不變的，對(duì)于那些沒(méi)有合同范本和沒(méi)有簽訂過(guò)類似合同的企業(yè)來(lái)說(shuō)，合同文本的規(guī)范是必不可少的。同時(shí)，對(duì)合同的命名也是含糊不清，簡(jiǎn)單以協(xié)議書(shū)或意向書(shū)定義，對(duì)正式合同的簽訂不重視，認(rèn)為協(xié)議或者意向書(shū)也具有法律效力。
合同文本的不規(guī)范大體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，對(duì)合同中地點(diǎn)的書(shū)寫(xiě)不具體；對(duì)合同中個(gè)別容易忽視的條款疏于規(guī)定或簡(jiǎn)單規(guī)定；對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程缺少約束，僅僅規(guī)定合同結(jié)果的違約責(zé)任；對(duì)法律責(zé)任的認(rèn)定沒(méi)有明確規(guī)定等等。
在合同簽訂時(shí)也會(huì)存在故意不適用國(guó)家或地方、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦或強(qiáng)制使用的合同規(guī)范文本，不論是相對(duì)于哪一方都會(huì)產(chǎn)生不利的影響，因此企業(yè)在簽訂合同時(shí)，為了維護(hù)自己的利益，優(yōu)先選用規(guī)范化的合同文本。
1.4 管理方式現(xiàn)代化不足
管理方式的現(xiàn)代化已經(jīng)成為企業(yè)管理的必然，合同的管理也包括其中?，F(xiàn)代化的企業(yè)合同管理不僅僅是單純的紙質(zhì)管理方式，而是要求高效、便捷的合同管理方式，即合同的網(wǎng)絡(luò)化管理。通過(guò)Office辦公軟件，利用專業(yè)的合同管理軟件，全面管理各類合同。但由于合同的簽訂基本上還是通過(guò)紙質(zhì)的簽字才能真正發(fā)揮實(shí)際法律效力，所以企業(yè)對(duì)合同的管理的現(xiàn)代化也僅僅是通過(guò)電腦實(shí)現(xiàn)合同的高效制定和更改，將預(yù)簽合同以電子版形式存在于存儲(chǔ)介質(zhì)中方便打印，省去攜帶紙質(zhì)合同的麻煩。久而久之，合同管理的現(xiàn)代化就顯得有些外秀內(nèi)中了。
2、合同文件階段組成
筆者認(rèn)為土建合同文件按照使用過(guò)程大致包括三個(gè)不同的合同，第一個(gè)是獲取土地的合同，第二個(gè)是施工階段的合同。由于房屋銷售是開(kāi)發(fā)商資金回收的最終渠道，因此本文也將銷售房屋的合同做了簡(jiǎn)要的闡述，即第三個(gè)合同。
2.1 NCB土建合同
國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（NCB）土建合同是土建企業(yè)拿到土地前和土地出讓方簽訂的土地使用合同，它是合同文件的第一個(gè)組成階段。NCB土建合同內(nèi)容主要包括有：合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)、合同專用條款、合同通用條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單和合同專用條款中新列的組成本合同的其他文件。
NCB土建合同簽訂后，由項(xiàng)目監(jiān)理來(lái)具體負(fù)責(zé)合同管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目監(jiān)理可以是業(yè)主，也可以是專業(yè)監(jiān)理單位。
2.2 施工合同
施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。在本文中，施工合同也就是土建工程承包合同。由于在施工期間，根據(jù)施工階段開(kāi)發(fā)商和建筑承包商之間需要簽訂很多合同，此時(shí)的合同管理也是最容易出問(wèn)題的階段。因此必須加強(qiáng)在工程建設(shè)期間合同的管理。
施工合同的內(nèi)容必須達(dá)到依法簽訂和規(guī)范化管理。根據(jù)《合同法》第275條規(guī)定[2]：施工合同包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工峻收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。
2.3 房屋買(mǎi)賣合同
房屋買(mǎi)賣合同的管理也是土建合同管理的最后階段，因此對(duì)于房屋買(mǎi)賣合同的管理也是開(kāi)發(fā)商企業(yè)非常重視的環(huán)節(jié)，甚至比NCB土建合同和施工合同都要重視，就是因?yàn)榉课葙I(mǎi)賣合同的簽訂預(yù)示著企業(yè)的順利發(fā)展。
3、合同管理的風(fēng)險(xiǎn)控制
因此在分析了合同管理的現(xiàn)狀后，根據(jù)合同管理階段的分布，對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)控制管理也就有了針對(duì)性。
3.1 準(zhǔn)備材料是否齊全
在合同簽訂之前，必須確認(rèn)所需各部門(mén)材料是否齊全，這實(shí)際上是對(duì)合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出了高指標(biāo)要求，如果沒(méi)有專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)勢(shì)必影響合同材料的搜集，對(duì)合同的制定也會(huì)缺乏周全的考慮，損失企業(yè)未來(lái)的利益。
3.2 合同主體資格認(rèn)證
與其他企業(yè)簽訂合同時(shí)，必須確認(rèn)合同簽訂人的合法性，即其必須具有資格簽訂合同。因此除企業(yè)法定代表人外，必須是持有法人授權(quán)委托書(shū)的法人委托人，且必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使簽約權(quán)。同時(shí)為了降低簽訂風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)對(duì)方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做出評(píng)估，以防簽訂無(wú)效經(jīng)濟(jì)合同。
3.3 合同評(píng)審
合同的評(píng)審是保障企業(yè)利益不受損害的重要保障，必須指派專人對(duì)以預(yù)簽訂合同進(jìn)行評(píng)審。主要包括合同的合法性、嚴(yán)密性和可行性。合法性主要是指合同內(nèi)容是否符合國(guó)家和地方的政策法規(guī)和本公司的規(guī)章制度，雙方是否處于真實(shí)、自愿的意愿，權(quán)力和義務(wù)是否合理等等；嚴(yán)密性主要是指合同條款書(shū)寫(xiě)是否規(guī)范，合同條款規(guī)定是否明確，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確無(wú)誤等等；可行性是指在考慮了雙方的企業(yè)實(shí)力后，認(rèn)可合同內(nèi)容，同時(shí)對(duì)企業(yè)能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)作出大致評(píng)估，以保證對(duì)方一旦出現(xiàn)違約情況后自身可以獲得賠償。
3.4 現(xiàn)代化管理
合同的現(xiàn)代化管理包括兩個(gè)部分，一是紙質(zhì)合同現(xiàn)代化管理，二是電子合同現(xiàn)代化管理。
紙質(zhì)合同的現(xiàn)代化管理主要體現(xiàn)在，一是建立合同的管理檔案，實(shí)行編號(hào)管理并對(duì)合同進(jìn)行復(fù)印備份留檔；二是對(duì)合同的使用過(guò)程進(jìn)行記錄，并建立合同管理臺(tái)賬，任何變更都必須有詳實(shí)記錄，并對(duì)變更后的合同進(jìn)行歸檔編號(hào)。
電子合同現(xiàn)代化管理主要措施是使用專業(yè)的合同管理系統(tǒng)，對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一存儲(chǔ)合同的模板和制作規(guī)范。合同管理系統(tǒng)應(yīng)該具備以下主要的功能[3]：規(guī)范合同的制作過(guò)程；按事先約定的規(guī)則自動(dòng)生成合同編號(hào)；可以作精確的查詢和生成統(tǒng)計(jì)報(bào)告；可以發(fā)起合同的串、并行審批流程；可以設(shè)定合同的付款提醒；可以作合同的執(zhí)行分析和付款分析；支持對(duì)合同的借閱情況進(jìn)行管理；只有具備相應(yīng)權(quán)限的人才可以查看或修改合同文檔，在確保企業(yè)商務(wù)數(shù)據(jù)完整性的同時(shí)，也可以避免因個(gè)別員工的工作失誤或離職造成企業(yè)商業(yè)信息丟失或泄漏。
4 總結(jié)
通過(guò)對(duì)我國(guó)目前的土建工程合同管理的現(xiàn)狀分析，提出了相關(guān)的合同風(fēng)險(xiǎn)控制管理措施。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土建合同的管理也將越來(lái)越受到重視并不斷的規(guī)范，為土建市場(chǎng)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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李國(guó)麗（大興安嶺松嶺林業(yè)局財(cái)務(wù)核算中心）
摘要：合同管理全過(guò)程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門(mén)都要一起來(lái)管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)自己不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。對(duì)于企業(yè)的會(huì)計(jì)核算來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的方向，所以做好合同審計(jì)是會(huì)計(jì)事前監(jiān)督的根本保證。
關(guān)鍵詞：合同管理審計(jì)方法會(huì)計(jì)事前監(jiān)督途徑
0引言在項(xiàng)目管理中，合同管理是一個(gè)較新的管理職能。在國(guó)外，從二十世紀(jì)七十年代初開(kāi)始，隨著工程項(xiàng)目管理理論研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)合同管理的研究。在發(fā)達(dá)國(guó)家，八十年代前人們較多地從法律方面研究合同；在八十年代，人們較多地研究合同事務(wù)管理（Contract Administration）；從八十年代中期以后，人們開(kāi)始更多地從項(xiàng)目管理的角度研究合同管理問(wèn)題。近十幾年來(lái)，合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的分支領(lǐng)域和研究的熱點(diǎn)。它將項(xiàng)目管理的理論研究和實(shí)際應(yīng)用推向新階段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信息瞬息萬(wàn)變。如果經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行前期出現(xiàn)失誤，將會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失和影響，輕則影響效率和效益，重則違反國(guó)家法律法規(guī)。但如果在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生之前加以必要的會(huì)計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，則能夠有效地規(guī)避這種現(xiàn)象的發(fā)生。這就是會(huì)計(jì)事前監(jiān)督的意義。
1企業(yè)合同管理審計(jì)的方法與內(nèi)容根據(jù)企業(yè)的管理模式和要求、合同數(shù)量的多寡、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)資源等的不同，合同管理審計(jì)可以采取項(xiàng)目管理式審計(jì)和過(guò)程參與式審計(jì)兩種模式。
1.1項(xiàng)目管理式審計(jì)項(xiàng)目管理式審計(jì)是有重點(diǎn)、有目的地將合同管理納入年度審計(jì)計(jì)劃，形成特定審計(jì)項(xiàng)目，并實(shí)施相應(yīng)審計(jì)程序的審計(jì)模式。項(xiàng)目管理式審計(jì)主要審查合同的管理是否規(guī)范、有效，其主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是合同管理機(jī)構(gòu)或管理網(wǎng)絡(luò)的審查。企業(yè)的合同管理應(yīng)首先建立健全管理機(jī)構(gòu)或管理網(wǎng)絡(luò)，審計(jì)時(shí)應(yīng)著重審計(jì)企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)或管理網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置是否合理；各機(jī)構(gòu)之間的分工和職責(zé)是否明確，上下左右關(guān)系是否協(xié)調(diào)；組織最高領(lǐng)導(dǎo)層與合同管理機(jī)構(gòu)及各個(gè)機(jī)構(gòu)之間、各機(jī)構(gòu)相互之間的信息交流是否充分；合同管理流轉(zhuǎn)是否科學(xué)、有效；相互之間的控制是否有效；合同的履行是否受到定期檢查等合同。二是管理人員素質(zhì)的審查。企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)關(guān)系到企業(yè)合同管理工作的優(yōu)劣，必須重視對(duì)合同管理人員素質(zhì)的審查。
首先應(yīng)審查合同管理人員是否具備專業(yè)知識(shí)；其次應(yīng)審查合同管理人員是否熟悉企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作流程和外部信息。此外，還應(yīng)審查其是否具有較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力，敏捷的洞察、分析能力，嚴(yán)密的邏輯思維能力，較強(qiáng)的責(zé)任心等。三是合同管理制度的審查。首先審查合同管理制度是否健全，尤其是一些重要的合同管理制度是否是根據(jù)企業(yè)實(shí)際而制定，包括：合同歸口管理和分類專項(xiàng)管理制度、合同示范文本制度、合同授權(quán)委托制度、合同的審查制度或?qū)徲?jì)審簽制度、合同的鑒證、公證制度、合同專用章管理制度、合同臺(tái)賬制度、合同檔案制度、市場(chǎng)調(diào)研制度、大件大宗企業(yè)采購(gòu)(包括物資、服務(wù)、工程等)或資產(chǎn)處置的制度。在對(duì)合同管理制度的健全性進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)后，還應(yīng)對(duì)這些制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。四是合同執(zhí)行結(jié)果和管理效果的審查。主要審查合同內(nèi)容是否得到全面、嚴(yán)格地履行；審查有無(wú)合同違約、違約的原因及違約處理結(jié)果，如對(duì)方違約，是否及時(shí)組織索賠；如本方違約，責(zé)任人是否向分管領(lǐng)導(dǎo)提交書(shū)面報(bào)告，經(jīng)審批后辦理賠償手續(xù)，并追究相關(guān)責(zé)任；協(xié)商不成的合同糾紛是否及時(shí)上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和法律部門(mén)，通過(guò)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴解決合同糾紛。另外，還要審查合同管理效果是否達(dá)到合法、規(guī)范、效率、效益的要求。
1.2過(guò)程參與式審計(jì)過(guò)程參與式審計(jì)是由專職內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部所簽合同進(jìn)行審計(jì)審簽，參與監(jiān)督合同管理的部分重要過(guò)程，實(shí)現(xiàn)合同審計(jì)審簽的日?；?。其審計(jì)的主要內(nèi)容包括以下幾方面：一是審“該不該簽”;，即對(duì)合同項(xiàng)目的可行性審查和效益性審查。應(yīng)該檢查合同項(xiàng)目是否列入年度計(jì)劃，或經(jīng)組織內(nèi)有批準(zhǔn)權(quán)的部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；檢查合同項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)可行性研究或項(xiàng)目評(píng)估，其技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性是否達(dá)到了先進(jìn)、合理；檢查與立項(xiàng)有關(guān)的文件資料的真實(shí)性、可靠性；檢查合同標(biāo)的數(shù)量是否適當(dāng)，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)能力是否能滿足對(duì)方的要求，或者合同標(biāo)的數(shù)量是否能滿足企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的需求；檢查合同履行時(shí)間是否充分考慮了企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力或?qū)嶋H需要。二是審“跟誰(shuí)簽”;和“以什么樣的價(jià)格簽”;，即對(duì)合同簽約主體的選擇和合同價(jià)格選擇的合理性、適當(dāng)性進(jìn)行的審查。
首先，對(duì)合同經(jīng)辦部門(mén)是否進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，是否采用了一定的合理方式確定合同主體和合同價(jià)格進(jìn)行審查。其次，應(yīng)對(duì)合同簽約主體的合法性進(jìn)行審查。當(dāng)事人在訂立合同時(shí)必須具有相應(yīng)的民事行為能力。三是審“怎么簽”;，即對(duì)合同的形式、文本格式和合同條款進(jìn)行審查。按照民法一般原則，合同屬于不要式行為。審查時(shí)，首先注意合同形式是否符合法律、行政法規(guī)等規(guī)定。其次應(yīng)審查合同文本的規(guī)范性。簽訂合同應(yīng)當(dāng)盡可能使用國(guó)家推行的示范文本，以保證合同條款的完備。對(duì)企業(yè)有特殊要求的，示范文本不能滿足的，企業(yè)可以自行制定合同文本，但應(yīng)向工商行政管理部門(mén)辦理審批備案手續(xù)。對(duì)其他沒(méi)有示范文本的，采用手寫(xiě)或微機(jī)打印的合同，要特別注意一式多份合同條款的一致性，防止被他人篡改內(nèi)容，引起合同糾紛。在審查合同形式的合法性和文本格式的規(guī)范性后，要重點(diǎn)對(duì)合同條款的完備性進(jìn)行審查?！逗贤ā芬?guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；價(jià)款或者報(bào)酬；履行期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；解決爭(zhēng)議的方法。因此，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照合同的性質(zhì)，依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)對(duì)合同條款進(jìn)行認(rèn)真審查，確定合同主要條款有無(wú)遺漏，各條款內(nèi)容是否具體、明確、切實(shí)可行，避免因合同條款不全或過(guò)于簡(jiǎn)單、抽象、原則，給合同履行帶來(lái)困難。
1.規(guī)范建設(shè)資金管理的需要。
鐵路項(xiàng)目資金來(lái)源以財(cái)政性資金、鐵路債券、企業(yè)自有資金、銀行借款資金為主。加強(qiáng)資金流向監(jiān)管是對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管的體現(xiàn)，也是規(guī)范資金管理的需要。
2.保證項(xiàng)目順利實(shí)施的需要。
十二五”期間，國(guó)家加大鐵路等交通基礎(chǔ)性建設(shè)投資；特別是近兩年，為拉動(dòng)內(nèi)需，鐵路每年基建投資規(guī)模保持在8000億以上。依法合規(guī)使用建設(shè)資金是確保建設(shè)項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模順利實(shí)施的關(guān)鍵。加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管，是加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，全面落實(shí)“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新”六位一體的建設(shè)管理要求。
3.維護(hù)項(xiàng)目穩(wěn)定的需要。
維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定，是保證社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)；保證農(nóng)民工工資按期足額發(fā)放，確保不發(fā)生群體性上訪討薪等事件發(fā)生，是建設(shè)單位一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任；督促參建施工單位按規(guī)定做好農(nóng)民工工資支付，是建設(shè)資金流向監(jiān)管的重要內(nèi)容。
二、鐵路建設(shè)資金流向監(jiān)管過(guò)程中存在問(wèn)題及分析
1.監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。
部分建設(shè)單位對(duì)資金流向監(jiān)管認(rèn)識(shí)不到位，建設(shè)單位只要按合同約定、工程進(jìn)度撥款就行；認(rèn)為施工單位擠占、挪用、截留建設(shè)資金行為，是鐵路建設(shè)管理中小問(wèn)題，只要按期建成投產(chǎn)就行，資金如何使用完全是施工單位的事，甚至對(duì)資金流向監(jiān)管持抵觸情緒。
2.監(jiān)管制度不完善。
《鐵路建設(shè)資金管理辦法》頒布于2005年，基本不涉及建設(shè)資金流向監(jiān)管內(nèi)容；盡管鐵路總公司陸續(xù)出臺(tái)建設(shè)資金流向監(jiān)管的有關(guān)通知，但多年來(lái)一直沒(méi)有制訂系統(tǒng)的操作性強(qiáng)的監(jiān)管制度；部分項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)疏于建設(shè)資流向監(jiān)管，三方監(jiān)管協(xié)議流于形式。
3.監(jiān)管深度、尺度不夠。
對(duì)參建施工單位而言，建設(shè)資金使用更多體現(xiàn)在成本管理、物資管理、合同管理、征地拆遷等方面，違規(guī)截留、挪用建設(shè)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果不結(jié)合施工單位的包價(jià)范圍、施工程序、成本核算、合同管理、分包計(jì)價(jià)等內(nèi)容，資金流向監(jiān)管工作是膚淺的、片面的。
4.建設(shè)資金?？顚Ｓ门c參建單位資金統(tǒng)一歸集管理的矛盾問(wèn)題。
鐵路建設(shè)資金管理一項(xiàng)要求，即確保?？顚Ｓ?；作為鐵路參建施工企業(yè)，從集團(tuán)公司追求利益最大化的管理要求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)資金集中管理、統(tǒng)一調(diào)度是提高企業(yè)資金效益最大化的有效途徑；資金監(jiān)管過(guò)程中，施工單位往往都有資金歸集訴求，加大日常資金流向監(jiān)管困難。
三、加強(qiáng)建設(shè)資金流向監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施
1.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升監(jiān)管意識(shí)，提高基建財(cái)務(wù)管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
首先，建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)依法合規(guī)使用建設(shè)資金的重要性，樹(shù)立強(qiáng)化建設(shè)資金流向監(jiān)管意識(shí)。其次，加強(qiáng)資金監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重專業(yè)知識(shí)的積累，提高綜合管理素質(zhì)。最后，組織財(cái)會(huì)、計(jì)劃、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同對(duì)建設(shè)資金流向進(jìn)行監(jiān)管檢查，提升檢查力度、深度。
2.加強(qiáng)合同管理，規(guī)范制訂監(jiān)管條款，確保資金流向監(jiān)管依法合規(guī)。
2006年，原鐵道部首次正式發(fā)文，明確鐵路基建大中型項(xiàng)目必須將資金監(jiān)管、拖欠工程款、農(nóng)民工工資等事項(xiàng)納入鐵路建設(shè)合同管理；鐵財(cái)〔2007〕237號(hào)、鐵財(cái)〔2011〕24號(hào)也分別對(duì)建設(shè)資金流向監(jiān)管提出具體要求。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在施工承包合同簽訂環(huán)節(jié)，以合同的形式明確資金使用范圍，細(xì)化資金流向監(jiān)管程序，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保建設(shè)資金流向監(jiān)管工作依法合規(guī)，這是保證實(shí)施資金監(jiān)管的前提。
3.完善三方監(jiān)管協(xié)議，明確各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，建立逐級(jí)負(fù)責(zé)的資金監(jiān)管體系。
按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督”的管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、施工及監(jiān)管銀行的三方監(jiān)管機(jī)制，明確各級(jí)資金監(jiān)管責(zé)任主體及責(zé)任人，充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)管職能，做到項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)參建施工單位資金實(shí)施監(jiān)管向鐵路局負(fù)責(zé)；參建施工單位對(duì)所屬項(xiàng)目部資金實(shí)施監(jiān)管向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；監(jiān)管銀行對(duì)施工單位資金撥付實(shí)施監(jiān)管向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
4.加大監(jiān)管考核，建立責(zé)任追究制度。
建設(shè)單位應(yīng)加大對(duì)施工單位建設(shè)資金監(jiān)管檢查力度，鐵路局對(duì)建設(shè)資金流向監(jiān)管定期檢查抽查，對(duì)查出問(wèn)題、問(wèn)題整改、監(jiān)管制度落實(shí)、三方監(jiān)管協(xié)議的履行等納入建設(shè)單位考核。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，制訂切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲考核辦法，建立有效的激勵(lì)約束考核機(jī)制，對(duì)參建施工單位建設(shè)資金違規(guī)使用的，納入施工單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)違規(guī)使用的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。
四、結(jié)論
關(guān)鍵詞工程造價(jià)價(jià)格控制管理
工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。
造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門(mén)而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問(wèn)題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
1工程合同中管理存在的問(wèn)題
1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒(méi)有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)
2.1把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
2.2做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)因素，可預(yù)見(jiàn)不確定因素應(yīng)作為普遍性問(wèn)題，不可預(yù)見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過(guò)合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施
3.1合同管理精細(xì)化
目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過(guò)并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無(wú)法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書(shū)》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
3.3合同索賠研究程序化
我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門(mén)從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
3.6合同實(shí)施交底制度化
財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。
參考文獻(xiàn)
1何伯森.國(guó)際工程合同管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003
關(guān)鍵詞工程造價(jià)價(jià)格控制管理
工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。
造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門(mén)而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問(wèn)題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
1工程合同中管理存在的問(wèn)題
1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒(méi)有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)
2.1把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
2.2做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)因素，可預(yù)見(jiàn)不確定因素應(yīng)作為普遍性問(wèn)題，不可預(yù)見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過(guò)合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施
3.1合同管理精細(xì)化
目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過(guò)并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無(wú)法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書(shū)》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
3.3合同索賠研究程序化
我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門(mén)從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；長(zhǎng)沙地鐵；合同管理體系；建設(shè)實(shí)踐
城市軌道交通工程作為重大民生工程，具有規(guī)模體量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)廣、參與單位多、合同數(shù)量大、合同風(fēng)險(xiǎn)高等不同于一般工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，同時(shí)決定了其合同管理的周期長(zhǎng)、難度大的特點(diǎn)。科學(xué)規(guī)劃合同管理體系、扎實(shí)推進(jìn)合同管理體系建設(shè)工作、積極推動(dòng)合同管理體系在實(shí)踐中的運(yùn)用，成為規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為、提高合同管理效率、防控各類風(fēng)險(xiǎn)、提升合同管理水平的舉措。
1合同管理體系建設(shè)成果
長(zhǎng)沙市軌道交通集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)沙地鐵）在合同管理體系建成之前，存在以下幾方面問(wèn)題：（1）合同工作流程不明晰，主要體現(xiàn)為部門(mén)職能分工不清、部門(mén)之間信息溝通不暢、監(jiān)督管控不到位等；（2）合同簽訂行為不規(guī)范，主要體現(xiàn)為起草依據(jù)不充分、合同資料缺失、審查會(huì)簽流程缺失、事后補(bǔ)合同等；（3）合同簽訂效率不高，主要體現(xiàn)為合同文本不規(guī)范、合同條款不完備、合同用語(yǔ)不嚴(yán)謹(jǐn)、審查會(huì)簽時(shí)間長(zhǎng)等；（4）合同執(zhí)行管控不到位，主要體現(xiàn)為不按合同履約、對(duì)違約行為未按合同執(zhí)行、變更管理不全面、對(duì)索賠工作不重視等。面對(duì)上述問(wèn)題，長(zhǎng)沙地鐵從2015年開(kāi)始著手合同管理體系架構(gòu)研究和建設(shè)工作，提出了分階段實(shí)施合同管理體系建設(shè)的工作思路。第一階段建設(shè)從合同管理的源頭入手，通過(guò)出臺(tái)制度規(guī)范合同簽訂流程、編發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化合同規(guī)范文本、開(kāi)發(fā)和推廣使用軟件管控合同簽訂行為。歷時(shí)5年時(shí)間，到2019年完成第一階段建設(shè)工作，構(gòu)建了以合同管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化合同體系為基礎(chǔ)、合約工作管理軟件為抓手的“兩基礎(chǔ)、一抓手”的合同管理體系，實(shí)現(xiàn)了合同簽訂流程有規(guī)矩、合同簽訂管控有手段、合同文本有標(biāo)準(zhǔn)，以及合同簽訂管理由“人管人”向“制度管人”的重大轉(zhuǎn)變。
1.1出臺(tái)合同管理制度
規(guī)章制度作為法律法規(guī)的延續(xù)，是企業(yè)各項(xiàng)工作流程的執(zhí)行依據(jù)。為此，長(zhǎng)沙地鐵明確了“體系建設(shè)從制度編發(fā)著手，制度編發(fā)以合同管理辦法先行”的工作思路。2015年，長(zhǎng)沙地鐵制定并下發(fā)了《合同管理辦法》，明確規(guī)范了合同工作的職責(zé)分工，合同起草、審查、簽訂、歸檔、履約，標(biāo)準(zhǔn)化合同的編制、修訂、監(jiān)督及責(zé)任的基本原則和具體要求；規(guī)定所有項(xiàng)目在組織公開(kāi)招標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性談判及直接委托談判之前應(yīng)確定合同主要條款，并完成合同的起草、審查；規(guī)定合同重大變更、轉(zhuǎn)讓或終止應(yīng)由項(xiàng)目發(fā)起部門(mén)（子公司）報(bào)集團(tuán)公司總經(jīng)理、董事長(zhǎng)批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。2018年，長(zhǎng)沙地鐵在遵循“依法依規(guī)、集體決策、規(guī)范程序、提高效率、卡控關(guān)鍵、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)”基本原則的前提下，積極創(chuàng)新管理思路，創(chuàng)新提出并采用了“可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自主選擇工作流程”的模式，制定并下發(fā)了《直接委托項(xiàng)目管理辦法》，其在精簡(jiǎn)和優(yōu)化直接委托程序的同時(shí)，系統(tǒng)規(guī)范了從項(xiàng)目立項(xiàng)、確定單位、控制價(jià)審定到合同談判、結(jié)果確認(rèn)、合同簽訂、資料歸檔全過(guò)程的工作流程，大幅度提高了直接委托項(xiàng)目的工作效率，有效預(yù)防了直接委托項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)。截至2019年，長(zhǎng)沙地鐵陸續(xù)制定并了《合同起草大綱》《委托建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部工作流程》《標(biāo)準(zhǔn)化合同管理辦法》《工程建設(shè)用地只用不征協(xié)議起草指南》等管理制度，建成了以《合同管理辦法》為主線的合同管理制度體系，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)沙軌道的合同管理制度化、合同工作流程化。
1.2構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化合同體系
在推進(jìn)合同管理制度體系建設(shè)的同時(shí)，長(zhǎng)沙地鐵同步著手標(biāo)準(zhǔn)化合同體系建設(shè)。以“合同管理工作回頭看”為契機(jī)，通過(guò)對(duì)2016年全年及2017年上半年總計(jì)一年半以來(lái)簽訂的合同進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、科學(xué)分析，按照“區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對(duì)工程影響大、簽訂合同數(shù)量大的合同類型”的原則制訂了詳細(xì)可行的工作方案，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)、職責(zé)分工、編審流程，于2017年9月全面提速標(biāo)準(zhǔn)化合同體系建設(shè)工作，至2018年9月基本建成由建設(shè)版塊、運(yùn)營(yíng)板塊、經(jīng)營(yíng)版塊、通用版塊四大版塊組成的標(biāo)準(zhǔn)化合同體系，實(shí)現(xiàn)了合同體系的結(jié)構(gòu)化、合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化、合同起草行為的規(guī)范化，進(jìn)一步提高了合同起草的效率，有效防控了合同風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
1.3開(kāi)發(fā)合約工作管理軟件
2016年長(zhǎng)沙市軌道交通建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，合同管理的復(fù)雜度增加，工作量急速增長(zhǎng)，人工模式難以滿足日益增長(zhǎng)的工作需求。為此，長(zhǎng)沙地鐵于2016年底啟動(dòng)合約工作管理軟件的開(kāi)發(fā)工作，于2018年10月1日上線試運(yùn)行。2019年5月5日，基于系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、功能模塊滿足需要、各級(jí)用戶熟悉掌握系統(tǒng)操作，合約工作管理軟件正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了利用信息化手段推行標(biāo)準(zhǔn)化合同使用和集中管控合同簽訂行為，降低了辦公成本、提高了工作效率、打造了預(yù)防腐敗的有力抓手。
2合同管理體系運(yùn)用效果
合同管理體系第一階段建設(shè)工作完成后，長(zhǎng)沙地鐵以合同管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化合同體系為基礎(chǔ)、以合約工作管理軟件為抓手，實(shí)現(xiàn)了合同簽訂工作的集中管控，有效地防控了合同簽訂環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)、提高了合同簽訂效率。合同起草部門(mén)使用合約工作管理軟件按照系統(tǒng)設(shè)置流程依次起草合同、發(fā)起審查和會(huì)簽審批、定稿編號(hào)、打印輸出。在起草合同時(shí)，起草部門(mén)按照“集團(tuán)了標(biāo)準(zhǔn)化合同的，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化合同起草合同；集團(tuán)未標(biāo)準(zhǔn)化合同的，應(yīng)參照國(guó)家或行業(yè)制定的合同示范文本起草合同；既無(wú)集團(tuán)公司下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化合同、又無(wú)國(guó)家或行業(yè)制定的合同示范文本的，由合同起草部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)自行起草”規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)化合同起草合同。在合同審查過(guò)程中，審查部門(mén)緊緊抓住“是否立項(xiàng)”“流程入口是否正確”“是否采用標(biāo)準(zhǔn)化合同”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從源頭上杜絕了合同起草不合規(guī)的行為。在審查環(huán)節(jié)，合同審查部門(mén)經(jīng)辦人員對(duì)工作進(jìn)度一目了然，合同起草人與審查人可建立快速有效的溝通。由于采用了標(biāo)準(zhǔn)化合同起草合同，合同審查工作量大幅下降，節(jié)約了合同起草部門(mén)及審查部門(mén)的時(shí)間與精力。合同會(huì)簽審批前，合同起草人發(fā)起會(huì)簽資料復(fù)核，經(jīng)集團(tuán)合約部復(fù)核確定會(huì)簽資料完整后，合同方可進(jìn)入會(huì)簽審批環(huán)節(jié)。合同經(jīng)系統(tǒng)編號(hào)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成防偽水印，合同起草人通過(guò)正文信息頁(yè)面打印含防偽水印的合同文本（合同文本必須經(jīng)由系統(tǒng)線上打印才會(huì)輸出含防偽水印的合同文本，在系統(tǒng)上導(dǎo)出、下載或另存為的合同文本不含防偽水?。⒁源税姹緸槟副景春贤s定份數(shù)進(jìn)行復(fù)印、裝訂/膠裝。
3合同管理體系未來(lái)的建設(shè)與發(fā)展方向
結(jié)合長(zhǎng)沙地鐵改革轉(zhuǎn)型要求，下一步應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)合同管理體系第二階段建設(shè)工作，形成合同管理“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類運(yùn)行、全面監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”。
3.1健全合同管理組織體系
按照縱、橫兩個(gè)維度完善合同管理組織體系，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建由各層次的管理機(jī)構(gòu)組成的全方位合同管理體系?？v向維度為在集團(tuán)總部、各子公司分別設(shè)立合同管理部門(mén)；橫向維度為在縱向維度設(shè)立的合同管理部門(mén)中再細(xì)分為合同管理小組，根據(jù)合同的性質(zhì)、類別進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而使合同管理機(jī)構(gòu)覆蓋到每個(gè)層次、每個(gè)方面，對(duì)合同的立項(xiàng)、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等履行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。
3.2建立合同管理人員體系
通過(guò)對(duì)外公開(kāi)招聘、內(nèi)部選拔等方式，培養(yǎng)一支懂法律、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的合同管理隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧，提高他們的專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐技能。建立合同管理人員的崗位責(zé)任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。建立合同管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提出合理化建議、避免重大損失或是給企業(yè)爭(zhēng)取額外經(jīng)濟(jì)效益的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)和提高合同管理人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
3.3建立合同管理運(yùn)行體系
建立合同管理執(zhí)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)考核制度，把合同管理的內(nèi)容和主要指標(biāo)納入集團(tuán)目標(biāo)考核中，定期開(kāi)展合同管理大檢查，對(duì)合同管理情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，不斷總結(jié)合同管理的經(jīng)驗(yàn)和成效。建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的合同管理運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范、協(xié)調(diào)各方的工作，合同管理機(jī)構(gòu)和其他部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合形成合力，使合同的簽訂、履行和爭(zhēng)議處理都處于有效的控制狀態(tài)。3.4建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建立對(duì)參建單位的信用評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)參建單位合同管理水平、合同履約能力、合同履約狀況和企業(yè)合同信譽(yù)度等方面進(jìn)行量化、細(xì)化的綜合評(píng)價(jià)考核，把信用好、履約率高的企業(yè)列入白名單，把信用能力不理想的企業(yè)列入黑名單，在后續(xù)項(xiàng)目合作中進(jìn)行運(yùn)用，提升防范合同風(fēng)險(xiǎn)的能力。
關(guān)鍵詞合同管理合同糾紛 成本控制
中圖分類號(hào)：F715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、工程項(xiàng)目合同管理概述
（一）工程項(xiàng)目合同管理的定義、任務(wù)
工程項(xiàng)目合同管理是指對(duì)工程項(xiàng)目合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議或糾紛進(jìn)行處理，以確保合同依法訂立和全面履行。
工程項(xiàng)目合同管理的任務(wù)是根據(jù)法律、政策和企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的要求，運(yùn)用指導(dǎo)、組織、監(jiān)督等手段，促使當(dāng)事人依法簽訂、履行、變更合同和承擔(dān)違約責(zé)任，制止和查處利用工程合同進(jìn)行違法活動(dòng)，保證工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
（二）工程項(xiàng)目合同管理的目標(biāo)
保證項(xiàng)目三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即保證整個(gè)工程在預(yù)定的成本(投資)、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。一個(gè)成功的合同，還要在工程結(jié)束時(shí)使雙方都感到滿意，合同爭(zhēng)執(zhí)較少，合同各方面能互相協(xié)調(diào)。業(yè)主對(duì)工程、對(duì)承包商、對(duì)雙方的合作感到滿意；而承包商不但取得了利潤(rùn)，而且贏得了信譽(yù)，建立了雙方友好合作關(guān)系。工程問(wèn)題的解決公平合理，符合慣例。這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)合同管理的要求。
（三）工程項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)
1.合同管理周期長(zhǎng)。由于建筑工程項(xiàng)目是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這使得相關(guān)的合同管理，特別是工程承包合同周期較長(zhǎng)。所以合同管理必須在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，連續(xù)的、不間斷的從領(lǐng)取標(biāo)書(shū)直到合同完成并失效為止持續(xù)進(jìn)行；
2.合同價(jià)格高。由于工程價(jià)值量大，合同價(jià)格高，使合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大；
3.合同變更頻繁。常常一個(gè)稍大的工程，合同實(shí)施中的變更可多達(dá)幾百項(xiàng)。合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷的調(diào)整，這要求合同管理是動(dòng)態(tài)的，必須加強(qiáng)合同控制和變更管理工作；
4.合同管理工作復(fù)雜。合同管理是高度準(zhǔn)確、嚴(yán)密和精細(xì)的管理工作；
5.合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大。由于合同實(shí)施的周期長(zhǎng)，涉及面廣，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中受外界環(huán)境如經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、法律條件和自然條件的影響，業(yè)主和承包商具有各自不同的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）合同管理在項(xiàng)目管理中的作用
1.合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心
任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀念。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此，無(wú)論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
2.施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過(guò)明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
3.合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同會(huì)額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。
二、我國(guó)工程項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀
（一）合同雙方法律意識(shí)淡薄
建設(shè)工程合同，是發(fā)包方與承包方進(jìn)行工程承發(fā)包的重要法律形式，是進(jìn)行工程施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收的主要法律依據(jù)。訂立和履行建設(shè)工程合同，直接關(guān)系到合同雙方的根本利益。合同條款中潛伏的風(fēng)險(xiǎn)往往是責(zé)任不清、權(quán)利不明所致。
1.合同文本不規(guī)范
合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生歧義和誤解，進(jìn)而導(dǎo)致合同難以履行或引發(fā)爭(zhēng)議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)反映合同雙方的真實(shí)意思。而這種反映只能靠準(zhǔn)確、明晰的文字來(lái)體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，合同講究咬文嚼字。但有些合同由于一些人為的或客觀的原因，對(duì)一些合同條款拿捏不準(zhǔn)或措辭含混不清。還有些合同對(duì)承包商的業(yè)務(wù)規(guī)定得非常具體，而對(duì)其應(yīng)享有的權(quán)利則籠統(tǒng)地一筆帶過(guò)，甚至對(duì)有些關(guān)鍵事項(xiàng)含糊其詞。
2.少數(shù)合同有失公正
從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，在簽訂承包合同時(shí)，業(yè)主常常強(qiáng)加種種不平等條約，賦予業(yè)主種種不應(yīng)有的權(quán)利，而對(duì)承包商則只強(qiáng)調(diào)應(yīng)履行的業(yè)務(wù)，不提其應(yīng)享有的權(quán)利。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同。
3.建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重
有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥；承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工，形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。
4.合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
首先是企業(yè)忽視收集索賠證據(jù)和準(zhǔn)備索賠證明文件，使施工索賠沒(méi)有可靠的基礎(chǔ)和依據(jù)。其次是承包商不敢索賠。由于競(jìng)標(biāo)奪標(biāo)不易，為了保持和業(yè)主的良好關(guān)系，因此，即使遇到非承包商原因造成的施工合同以外開(kāi)支，亦不敢提出索賠。第三是不會(huì)索賠。由于缺乏合格的合同管理人員，部分合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，防范工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不強(qiáng)，承包商不懂索賠理論、程序、方法以及相關(guān)法律、法規(guī)，致使在合同履約過(guò)程中遭受到一些本可避免的損失。
5.違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在
一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
（二）不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)，合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
（三）專業(yè)人才缺乏
在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)工程合同的具體管理任務(wù)一般由工程師即專業(yè)人士完成。在國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)合同文本中，對(duì)工程師在合同管理中的地位均有具體規(guī)定。合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性要求很高的工作，需要有高素質(zhì)、能把握全局的人，具體地說(shuō)就是不僅要通曉法律知識(shí)，還要熟知工程項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)律。
（四）不重視合同歸檔管理，管理手段落后
一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后。
三、解決建筑企業(yè)合同管理中存在問(wèn)題的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)合同意識(shí)
加強(qiáng)合同意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
（二）建立健全企業(yè)的合同管理體系
1.明確合同管理機(jī)構(gòu)
大、中型企業(yè)通過(guò)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)一的合同管理機(jī)構(gòu)，配備專職的管理人員進(jìn)行合同管理是最佳選擇；小型企業(yè)則可指定某個(gè)綜合部門(mén)如計(jì)劃科、經(jīng)營(yíng)科負(fù)責(zé)合同管理工作，并視需要配備專職或兼職的管理人員。
在合同管理體制上，應(yīng)采取統(tǒng)一歸口管理與分類專項(xiàng)管理相結(jié)合的形式。即由企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)企業(yè)合同管理的各項(xiàng)工作，對(duì)本企業(yè)的合同實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，在企業(yè)的供應(yīng)、基建、技術(shù)、設(shè)備等有合同業(yè)務(wù)的部門(mén)，視需要設(shè)專職、兼職合同管理人員，分類專項(xiàng)管理本專業(yè)的合同。
2.建立健全企業(yè)各項(xiàng)合同管理制度
合同歸口管理制度。內(nèi)容包括確定合同管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；規(guī)定合同管理的原則和基本內(nèi)容；規(guī)定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求；規(guī)定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格要求以及對(duì)合同管理人員與合同承辦人員的考核獎(jiǎng)懲等。
合同的審查制度。規(guī)定企業(yè)各有關(guān)部門(mén)在合同審查中的職責(zé)、審查程序、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查時(shí)限，保證合同正確簽訂履行。
（三）提高合同管理人員素質(zhì)
1.選好人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過(guò)公開(kāi)考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔人員。在使用過(guò)程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個(gè)崗位上。
2.組織好在職學(xué)習(xí)?？筛鶕?jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。不論是單位的領(lǐng)導(dǎo)層、承辦層、履行層都要積極參加，方式方法可以多種多樣：布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽(tīng)電視講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的考試等，同時(shí)必須進(jìn)行職業(yè)道德教育。
3.選送人員到有關(guān)院校深造。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)較出類拔萃的合同管理人員，所以應(yīng)選擇熱愛(ài)社會(huì)主義、工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造。企業(yè)要舍得花錢(qián)進(jìn)行智力投資。
4.建立崗位責(zé)任制。對(duì)合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）對(duì)合同管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查
對(duì)合同法及有關(guān)合同法規(guī)、規(guī)章在企業(yè)中貫徹執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)的合同行為及時(shí)制止、糾正，以保證國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。
對(duì)企業(yè)合同管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反制度的行為及時(shí)制止、糾正，并嚴(yán)格考核，對(duì)合同管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行分析研究，不斷修改、完善各項(xiàng)合同管理制度。
總 結(jié)
在項(xiàng)目管理中，合同管理是一個(gè)較新的管理職能。為了適應(yīng)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)正在大力探索工程項(xiàng)目管理的相關(guān)理論，在此過(guò)程中工程界已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，對(duì)合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心和保證這一觀點(diǎn)早已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。
由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，國(guó)內(nèi)工程管理中合同管理工作尚未引起業(yè)主和承包商的高度重視，許多項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)它還比較陌生。所以，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部各層次的管理人員進(jìn)行合同管理的宣傳、培訓(xùn)和教育，使大家認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性，重視合同和合同管理。合同意識(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)、工程管理意識(shí)的綜合體現(xiàn)。建筑企業(yè)要建立以合同至上為原則的管理體制，用合同來(lái)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部以及工程項(xiàng)目管理的方方面面。
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關(guān)鍵詞：施工；工程造價(jià)；管理
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、施工階段合同管理工作存在的普遍性問(wèn)題
1.合同管理意識(shí)談薄
部分項(xiàng)目部管理者不習(xí)慣按合同辦事，出現(xiàn)問(wèn)題不找合同而是習(xí)慣性的找業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于施工過(guò)程中的索賠問(wèn)題不能保留原始證據(jù)、及時(shí)進(jìn)行處理。
2.合同管理制度不健全
有些建筑施工企業(yè)始終未能形成一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫龋狈尚械挠行У暮贤芾眢w系及操作流程，對(duì)合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過(guò)程未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理。合同歸檔制度及信息分析管理相當(dāng)薄弱。
3.合同文本分析不到位
合同訂立時(shí)缺乏預(yù)見(jiàn)性， 缺少對(duì)合同文本的分析， 存在 “簽合同時(shí)模糊點(diǎn)，施工完了再找業(yè)主慢慢扯”的思想，在工程實(shí)施過(guò)程中常因缺少某些重要的條款、 雙方對(duì)條款的理解有差異、合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
4.合同管理人才匱乏
合同管理和變更索賠既是高智力型的、涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。目前建筑施工企業(yè)項(xiàng)目部合同管理人員往往身兼數(shù)職，導(dǎo)致合同管理僅是少數(shù)人的管理職責(zé)行為，很難提高合同的綜合管理水平；管理人才的匱乏，極大地制約著企業(yè)合同管理水平的提高。
二、施工階段的合同管理
1.提高合同管理意識(shí)
參與施工的項(xiàng)目部全體人員必須從思想上真正意識(shí)到合同管理的重要性，將施工中的各項(xiàng)工作真正納入合同管理范疇，切實(shí)按合同要求辦事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同及合同管理工作要常抓不懈，通過(guò)經(jīng)常舉辦學(xué)習(xí)班、講座、辦理各種宣傳欄等方式，提高全員的合同管理意識(shí)，把按合同程序辦事、認(rèn)真執(zhí)行合同要求，變成全員的自覺(jué)行為。
2.建立健全合同管理機(jī)構(gòu)
要從上到下建立健全合同管理機(jī)構(gòu)（包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu)） ，使合同管理覆蓋到企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。設(shè)置專職法律顧問(wèn)、合同管理工程師、合同管理員，并具體明確合同管理人員的地位、職能，合同管理部門(mén)與其它執(zhí)行部門(mén)的職責(zé)范圍，合同管理的工作流程、規(guī)章制度，最終形成從合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查，保證合同有效實(shí)施的織織保障體系。
3.明確合同管理流程
對(duì)建立的組織機(jī)構(gòu)，必須明確與之相應(yīng)的工作流程。從合同簽訂前對(duì)招標(biāo)文件分析、合同文本審查、工程合同策劃，如分包合同策劃、工程預(yù)算、大宗材料考察、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽訂，到合同簽訂后建立合同實(shí)施保證體系、對(duì)合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、對(duì)比分析、診斷、合同變更、索賠和反索賠等過(guò)程，均要建立有效的工作程序，做到有章可循，職責(zé)明確，獎(jiǎng)懲分明，避免職權(quán)交叉，互相扯皮。
4.制定必要的合同管理制度
合同交底制度。對(duì)新簽施工合同，首先由企業(yè)合同預(yù)算部門(mén)對(duì)合同中的施工組織設(shè)計(jì)及投標(biāo)報(bào)價(jià)采取的措施，如不平衡報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)法等，對(duì)項(xiàng)目部合同部門(mén)進(jìn)行交底，使合同部門(mén)充分了解工程量清單中的單價(jià)構(gòu)成，采取的措施及采取的何種施工方案。再由合同部門(mén)與技術(shù)部門(mén)協(xié)商，分析研究施工方案是否可以優(yōu)化，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。
三、強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理
1.確保變更理由充分，確實(shí)是從工程實(shí)際出發(fā)
對(duì)于確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)存在遺漏或錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符而無(wú)法施工等原因引起的合理變更，應(yīng)予以支持；對(duì)于施工單位為了彌補(bǔ)不平衡報(bào)價(jià)或謀取不當(dāng)利潤(rùn)而提出的不合理變更，要堅(jiān)決予以反對(duì)。
2.在保證設(shè)計(jì)變更技術(shù)可行性的前提下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合理性考量
針對(duì)所做設(shè)計(jì)變更，要進(jìn)行詳細(xì)造價(jià)核算，對(duì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益變更引起造價(jià)增加以及可能引起的索賠，加以比較權(quán)衡后再做決定。
3.注意時(shí)效性
要在正式施工或者材料和設(shè)備采購(gòu)前下發(fā)，設(shè)計(jì)變更通知書(shū)務(wù)必做到事前處理。避免因設(shè)計(jì)變更不及時(shí)而造成返工或重新訂貨，否則將會(huì)引起不必要的工期索賠和其他經(jīng)濟(jì)損失。各參建單位技術(shù)人員要在正式開(kāi)工前充分熟悉圖紙內(nèi)容，盡量在圖紙會(huì)審時(shí)提出相關(guān)設(shè)計(jì)問(wèn)題以便盡早做出相應(yīng)設(shè)計(jì)變更。
4.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審批程序管理
對(duì)于施工單位發(fā)起的變更申請(qǐng)，必須按照監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位的先后順序進(jìn)行審批確認(rèn)，最后由設(shè)計(jì)單位下發(fā)正式設(shè)計(jì)變更通知書(shū)予以實(shí)施。嚴(yán)禁施工單位越過(guò)監(jiān)理和建設(shè)單位審批，單方面與設(shè)計(jì)單位接觸做出設(shè)計(jì)變更。
四、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行嚴(yán)格審查
1.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理
挑選責(zé)任心強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、遵紀(jì)守法的工程管理人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表。業(yè)主代表還應(yīng)掌握相關(guān)技術(shù)和造價(jià)知識(shí)，熟悉圖紙和相關(guān)合同內(nèi)容，深入建設(shè)，正確使用手中權(quán)力，積極維護(hù)業(yè)主單位的合法權(quán)益。
2.簽證工程內(nèi)容一旦發(fā)生，要及時(shí)辦理相關(guān)書(shū)面確認(rèn)手續(xù)
對(duì)于正常的現(xiàn)場(chǎng)簽證，應(yīng)遵循“先估計(jì)后施工”的原則，做好事前控制。對(duì)于緊急情況下的鑒證，可以“邊洽邊干”，但事后應(yīng)及時(shí)完善書(shū)面簽證手續(xù)。施工、監(jiān)理和業(yè)主三方代表要現(xiàn)場(chǎng)共同計(jì)量簽字確認(rèn)，這對(duì)于隱蔽工程尤為重要。另外，還應(yīng)附上相關(guān)部位的尺寸詳圖和現(xiàn)場(chǎng)照片，力求資料詳盡，有可追溯性，經(jīng)得起推敲和時(shí)間檢驗(yàn)。
3.現(xiàn)場(chǎng)簽證權(quán)限的設(shè)定
業(yè)主應(yīng)根據(jù)涉及費(fèi)用的大小設(shè)定現(xiàn)場(chǎng)簽證人員權(quán)限，建立不同層級(jí)的審批制度。涉及金額較小的由監(jiān)理工程師和現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表簽認(rèn)；對(duì)于涉及金額較大的應(yīng)由業(yè)主相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)，必要時(shí)還需組織召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，形成會(huì)議紀(jì)要，以簽署補(bǔ)充協(xié)議的形式予以確定。
五、做好竣工結(jié)算審核工作
1.工程量審核
工程量審核是工程結(jié)算審核的重點(diǎn)，其正確與否直接影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，也是施工單位多計(jì)工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。審核人員必須認(rèn)真讀懂施工圖紙，熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則，仔細(xì)核對(duì)計(jì)算尺寸與圖示尺寸，同時(shí)應(yīng)注意將多算和重復(fù)計(jì)算的工程量予以扣除。
2.定額套用審核
對(duì)于直接套用單價(jià)的，主要審核實(shí)際施工工序、施工內(nèi)容、材料耗用、機(jī)械使用與所選定額子母是否一致，有無(wú)錯(cuò)套、高套和重復(fù)套用現(xiàn)象；對(duì)于需要換算的定額子目，要審核定額調(diào)整換算是否正確；對(duì)于補(bǔ)充定額，要審核編制依據(jù)和方法是否正確，材料價(jià)格、人工工日及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否合理；對(duì)于采用清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，結(jié)算時(shí)必須按照合同確定的綜合單價(jià)計(jì)算，對(duì)于新增項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)認(rèn)價(jià)審批后方可作為結(jié)算套用依據(jù)。
3.費(fèi)用計(jì)取審核
應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同工程類別、不同取費(fèi)基數(shù)，審核所套用的相應(yīng)費(fèi)率；另外，還要對(duì)價(jià)差調(diào)整的材料是否符合合同約定和相關(guān)文件規(guī)定，是否扣除了未發(fā)生的費(fèi)用、高套的費(fèi)率以及甲供材料等進(jìn)行審核。
另外，通過(guò)在合同專用條款中約定工程造價(jià)審減率超出一定比例部分所產(chǎn)生的效益審核費(fèi)由施工單位來(lái)承擔(dān)的方式，可以有效控制施工單位竣工結(jié)算時(shí)不切實(shí)際地多報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象。
六、結(jié)論
施工階段的工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性較強(qiáng)的工作，具體內(nèi)容及手段遠(yuǎn)不止上文所述，需要相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全方位、全過(guò)程的有效控制和深入管理。從實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)以上幾個(gè)方面的嚴(yán)格管理，可以較好地控制工程造價(jià)，有效節(jié)約建設(shè)資金，不斷提高建設(shè)工程管理水平，最大限度地發(fā)揮業(yè)主的投資效益，圓滿完成廣州市海珠區(qū)大塘涌整治工程。
參考文獻(xiàn)
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