時(shí)間：2023-07-07 16:27:26
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村環(huán)境治理的重要性的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
近年來(lái)，**鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一方面狠抓村域經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展服裝加工特色產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；另一方面圍繞改善村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境，狠抓基層基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全鎮(zhèn)共整修硬化村級(jí)道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造開放式垃圾箱22處，向杭州錦江綠色能源有限公司清運(yùn)生活垃圾30154噸。2006年區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)衛(wèi)生投入236.11萬(wàn)元，其中村級(jí)投入150.5萬(wàn)元，村級(jí)投入85.61萬(wàn)元，區(qū)補(bǔ)助16.27萬(wàn)元，農(nóng)村環(huán)境治理工作取得了階段性成效，但是，總體來(lái)說(shuō)我鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境治理工作還處于起步階段，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理的問題日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、村道兩側(cè)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴(yán)重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農(nóng)戶擠占村道隨意搭建簡(jiǎn)易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴(yán)重影響了道路交通；同時(shí)，農(nóng)戶建房中產(chǎn)生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的消納場(chǎng)地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時(shí)也加大了政府對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的反復(fù)投入。
2、外來(lái)務(wù)工人員集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員比較密集區(qū)域，外來(lái)務(wù)工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環(huán)保意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)生活陋習(xí)影響深，加上原有垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，專職保潔員和清運(yùn)設(shè)備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環(huán)境衛(wèi)生治理成效的提升。
3、河道水體污染嚴(yán)重。部分基礎(chǔ)設(shè)施不到位的區(qū)塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業(yè)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道的情況時(shí)有發(fā)生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場(chǎng)，一方面給當(dāng)?shù)氐募仪菁庸ず蜕i養(yǎng)殖帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，大量的動(dòng)物內(nèi)臟和糞水混合物未經(jīng)處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。
4、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾箱設(shè)置不科學(xué)。在對(duì)五星村、良熟村和喬司鎮(zhèn)三處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每天都會(huì)產(chǎn)生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場(chǎng)周邊配套的垃圾箱數(shù)量嚴(yán)重不足，基本維持在2～4個(gè)，位置分布也不科學(xué)，加上每天垃圾清運(yùn)的滯后直接造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境差。
二、原因分析：
1、思想認(rèn)識(shí)不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大中小企業(yè)主對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的思想依然存在，對(duì)環(huán)境治理工作缺乏長(zhǎng)效管理。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)較低和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年整修喬井路村道的投入就達(dá)30余萬(wàn)元，資金缺口比較大。
2、基層組織實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。目前除集鎮(zhèn)范圍由鎮(zhèn)政府投資治理外，12個(gè)行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補(bǔ)貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全鎮(zhèn)12個(gè)行政村中配有5名專職保潔員的僅有5個(gè)村，配有4輛以上保潔車的僅有3個(gè)村，有長(zhǎng)期保潔隊(duì)伍且制定衛(wèi)生保潔管理考核制度的僅永和村一個(gè)村（長(zhǎng)期保潔員11人）。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)環(huán)境治理投入沒有向社會(huì)或村民收取一分衛(wèi)生費(fèi)，全部由鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政全額投入。與此同時(shí)，由于資金投入上的嚴(yán)重，專職保潔員隊(duì)伍和長(zhǎng)效管理難以落實(shí)到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。
3、部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱和傳統(tǒng)陋習(xí)的長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點(diǎn)，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。
三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的幾點(diǎn)意見與建議：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍，營(yíng)造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍。一方面，各村要高度環(huán)境治理工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍，確保村道、河道清理保潔日?；?、制度化。由專職保潔隊(duì)員加強(qiáng)村道、河道巡查，及時(shí)清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。
2、堅(jiān)持發(fā)展，加大投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。
針對(duì)目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心。一方面要在政策和資金上加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，在全體村民中進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀的教育，加快農(nóng)居點(diǎn)體育、文化設(shè)施的配套建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康科學(xué)的生活方式。
（一）明確治理思路，著力改善農(nóng)村環(huán)境。在縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)第二階段考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)后，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視，及時(shí)召開黨委會(huì)和專題研究會(huì)，探討新一輪的整改方案，明確了鞏固場(chǎng)鎮(zhèn)成果、重點(diǎn)整治農(nóng)村環(huán)境的工作思路。
（二）鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。一是按照干部聯(lián)村進(jìn)行具體分工，要求各聯(lián)村干部必須下村親力指導(dǎo)所聯(lián)系村的環(huán)境治理工作，并在每周一的政府例會(huì)上匯報(bào)該村的環(huán)境治理情況。二是各村實(shí)行村道分段治理模式，將村道按一定區(qū)域劃分，落實(shí)分段責(zé)任人，并在村務(wù)公示欄上公布，對(duì)開展工作進(jìn)行評(píng)比。
（三）落實(shí)農(nóng)村“門前五包”。通過與農(nóng)戶簽訂“門前五包”責(zé)任書，并貼于農(nóng)戶房前，做到無(wú)亂堆、亂放、亂曬、亂排，無(wú)禽畜敞養(yǎng)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，徹底根治道路、房前的“三堆”問題。
（四）建好“兩塊牌子”。一是建立農(nóng)村分段“責(zé)任區(qū)域劃分”牌，加強(qiáng)對(duì)具體責(zé)任人的工作監(jiān)督。二是建好“村民公約”牌，健全了農(nóng)村環(huán)境治理的管理制度。
（五）以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，以鎮(zhèn)高壩村四社作為示范點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面的方式，全面推進(jìn)羅桂路沿線7個(gè)村的環(huán)境整治試點(diǎn)工作，再由此帶動(dòng)其他村的環(huán)境整治，以此推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治跨步提升。
（六）強(qiáng)化督查問責(zé)。成立鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查辦，每周對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)各單位、各村（居）進(jìn)行一次檢查，每周出一期督查通報(bào)，每月進(jìn)行排名，并將排名情況公布在政府公開欄，實(shí)行末位問責(zé)制。
二、將“奮戰(zhàn)九十天”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)與“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)相結(jié)合
深入開展“奮戰(zhàn)九十天，城鄉(xiāng)面貌大改觀，綜合治理上臺(tái)階”活動(dòng)，要求全體鎮(zhèn)村干部積極投入城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，提高對(duì)環(huán)境整治工作的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是堅(jiān)持干部親力親為下村指導(dǎo)所聯(lián)系村的環(huán)境治理工作，在每周一的政府例會(huì)上匯報(bào)所聯(lián)村的環(huán)境治理情況。二是全體領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)干部及大學(xué)生村官堅(jiān)持每周五親自上街打掃街道衛(wèi)生，同時(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)開展“千人大掃除”活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)參與到環(huán)境整治當(dāng)中去，做好帶頭表率作用，在全鎮(zhèn)形成良好的城鄉(xiāng)環(huán)境整治氛圍。三是舉行“每周一評(píng)說(shuō)會(huì)”，由一名中層干部發(fā)言，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境治理、“四個(gè)年”活動(dòng)、基層組織建設(shè)等中心工作，談心得體會(huì)，講工作安排，然后由鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)發(fā)言進(jìn)行評(píng)講，并將發(fā)言形成書面材料，通過自我評(píng)述的方式，加深了干部對(duì)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的認(rèn)識(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作起到了推進(jìn)作用。
三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)整改工作
將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為當(dāng)前工作的重中之重，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作中存在的問題，迎接縣級(jí)部門的檢查監(jiān)督。
針對(duì)2月9日至10日縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作進(jìn)行的暗訪，發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)街有商家占道經(jīng)營(yíng)和至路口有亂貼小廣告的現(xiàn)象，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視，深刻反省，立即整改，在收到整改通知當(dāng)天，我鎮(zhèn)黨委政府召集全體鎮(zhèn)干部召開城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作緊急工作會(huì)議，鎮(zhèn)黨委書記著重強(qiáng)調(diào)了此次整改工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步明確分工，加大整改力度。整改工作完成情況如下：
1.針對(duì)御馬街商家占道經(jīng)營(yíng)問題，由市場(chǎng)秩序管理小組連同工商所對(duì)御馬街的商戶逐一進(jìn)行勸導(dǎo)與宣傳，規(guī)范商戶門前經(jīng)營(yíng)秩序，大力推進(jìn)戶主“門前五包”簽訂工作，進(jìn)一步落實(shí)坐商歸店。
2.針對(duì)至瓦店路口亂貼小廣告的情況，我鎮(zhèn)在接到縣整治辦整改通知后立即對(duì)子金片區(qū)的小廣告進(jìn)行了及時(shí)清理，為長(zhǎng)效保持，要求清潔人員每天清理，徹底杜絕此類問題的再次出現(xiàn)。
四、第二階段取得的實(shí)效
通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理第二階段的工作開展，農(nóng)村容貌環(huán)境達(dá)到村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)戶房前無(wú)“三堆”、無(wú)亂搭亂建現(xiàn)象，房屋四周綠化、凈化、美化,院內(nèi)物料堆放整齊，室內(nèi)干凈整潔，畜禽圈養(yǎng)，道路暢通。
同時(shí)，場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境整理得到了保持和穩(wěn)固提高。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護(hù) 立法 農(nóng)村建設(shè)
1引言
改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平也不斷提高。但是在發(fā)展過程中，因?yàn)橐幻磷非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽略了環(huán)境保護(hù)。我國(guó)很多農(nóng)村不僅依靠農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，而且建造了多個(gè)資源密集型工廠。環(huán)境問題在發(fā)展初期并不嚴(yán)重，也沒有引起人們的重視。可是現(xiàn)在，環(huán)境問題越來(lái)越嚴(yán)重。連年干旱，草場(chǎng)退化，湖泊面積縮小，空氣質(zhì)量下降，環(huán)境問題已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的重中之重。加強(qiáng)環(huán)境立法保護(hù)已經(jīng)成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
2我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的問題和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀
2.1我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的問題
我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，主要可以概括為以下幾個(gè)方面。
第一，土壤受到破壞，水源污染嚴(yán)重。土壤有其本身的特性和結(jié)構(gòu)，但是我國(guó)為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，大量的使用化肥和農(nóng)藥，土壤的結(jié)構(gòu)已經(jīng)受到破壞。植物生長(zhǎng)可以吸收化肥中的氧離子，但其中氫離子會(huì)殘留在土壤中。土壤中氫離子增多，會(huì)導(dǎo)致土壤酸化、土壤營(yíng)養(yǎng)流失和貧瘠化的問題。而且殘留在土壤中的化肥與地下水結(jié)合，直接污染水資源。
第二，大氣污染嚴(yán)重。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展落后，工廠較少，加之人口不多，大氣本不應(yīng)該受到污染。但是因?yàn)檗r(nóng)村人口素質(zhì)較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，所以在生產(chǎn)和生活中，絲毫不會(huì)注意環(huán)境污染的問題。另外，城市為了維持環(huán)境，把一些重度污染的企業(yè)搬遷到農(nóng)村，企業(yè)生產(chǎn)中排放的一氧化碳、二氧化硫、大量的粉塵等有害物質(zhì)，也對(duì)農(nóng)村大氣環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響。
2.2我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀
我國(guó)出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)法》，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題形成了相關(guān)的法律保障。另外，圍繞該法，還有環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)方面的法律法規(guī)、行政法規(guī)以及眾多部門規(guī)章。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)逐漸完善。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中，也有相關(guān)的法律。但是，目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律在實(shí)施中卻存在著很大的問題。
第一，地方領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾不能正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性。雖然我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已經(jīng)有相關(guān)的法律法規(guī)保障，但是由于地方領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾不能意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)相關(guān)法律直接忽視，導(dǎo)致這些法律并不能落實(shí)到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了增加財(cái)政收入、為了增加業(yè)績(jī)，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境保護(hù)，普通群眾也不注意自己生活中的污染行為。所以增強(qiáng)群眾、企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，是農(nóng)村環(huán)境問題治理的關(guān)鍵。
第二，缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境污染影響的監(jiān)督機(jī)制。在現(xiàn)有的農(nóng)村結(jié)構(gòu)框架中，農(nóng)村環(huán)境治理很難得到有效的實(shí)施。農(nóng)村環(huán)境治理難度、管理難度很大，在治理中需要大量資金的投入，還需要對(duì)整個(gè)治理過程進(jìn)行監(jiān)督。沒有合理的監(jiān)督機(jī)制，在農(nóng)村開展環(huán)境保護(hù)工作、貫徹環(huán)境保護(hù)法律只能流于形式，沒有實(shí)際意義?？紤]到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，監(jiān)督機(jī)制的重要性就不言而喻了。
3農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法研究建議
3.1提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民法律觀念
意識(shí)決定行動(dòng)，所以提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、增強(qiáng)農(nóng)民法律觀念是環(huán)境保護(hù)立法的關(guān)鍵。農(nóng)民比較特殊，與其他社會(huì)群體相比很多方面都處于弱勢(shì)的地位。我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，要考慮到農(nóng)民在這一過程的重要地位，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要農(nóng)民發(fā)揮主體作用。增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和法律觀念，需要進(jìn)行必要的法律知識(shí)普及，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)重要性的教育等等。另外，應(yīng)該在立法上明確農(nóng)民的環(huán)境權(quán)。我國(guó)在農(nóng)村環(huán)保立法層面對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保障仍然不夠，又因?yàn)檗r(nóng)民法律觀念和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，所以農(nóng)民環(huán)境權(quán)受到侵害時(shí)，也沒有具體的法律規(guī)定如何賠償，農(nóng)民也不會(huì)維護(hù)自己的權(quán)利。農(nóng)民法律觀念的增強(qiáng)還應(yīng)該包括維權(quán)意識(shí)的提高，要明確自身的權(quán)利，并積極維護(hù)。
3.2農(nóng)民參與立法，填補(bǔ)立法空白
現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律中，立法的內(nèi)容和形式，主要由立法部門和行政部門共同提出。而且參與農(nóng)村環(huán)保立法的人很少有在農(nóng)村實(shí)際生活過，很少有實(shí)際調(diào)查過。由此立法內(nèi)容和建議并不能與農(nóng)村環(huán)境問題相契合。這樣單一的立法途徑和脫離實(shí)際的立法內(nèi)容與類型，勢(shì)必造成相關(guān)法律法規(guī)的片面性。所以，拓寬立法渠道，吸取多方意見，是完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的必然選擇。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體，同時(shí)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題了解全面、徹底，而且深知農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民心中所想。所以將農(nóng)民引入立法，吸取農(nóng)民的意見，會(huì)讓法律更契合實(shí)際。由于上述立法中存在的問題，也導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律不能面面俱到，有很多漏洞。將農(nóng)民引入農(nóng)村環(huán)保立法，還可以填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)保立法的空白，完善有關(guān)農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，保障農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。
3.3建立有效的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制
農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制應(yīng)該包含兩個(gè)方面。第一，對(duì)造成農(nóng)村環(huán)境污染源進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。農(nóng)村環(huán)境的破壞受到多種因素的影響，比如重污染企業(yè)的不達(dá)標(biāo)污水、廢氣排放，農(nóng)民大量農(nóng)藥和化肥的使用等等。必須對(duì)這樣的污染源嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，從根本上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生。第二，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村相關(guān)執(zhí)法者的執(zhí)法能力、執(zhí)法素質(zhì)薄弱，所以必須對(duì)我國(guó)制定的有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，以確保其實(shí)施。必須貫徹執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的執(zhí)法理念，一切工作必須依據(jù)法律的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開展，切不可徇私枉法、。
4總結(jié)
總而言之，農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重，必須加以重視。我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，解決農(nóng)村環(huán)境問題是重中之重。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法是解決農(nóng)村環(huán)境問題重要的一個(gè)方面，必須不斷完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和法律觀念，將農(nóng)民引入立法，建立有效的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，才是解決農(nóng)村環(huán)境問題的根本方法。
參考文獻(xiàn)
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生落后面貌，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和衛(wèi)生水平，預(yù)防各類傳染疾病的發(fā)生和傳播為中心，以綜合治理農(nóng)村臟、亂、差為重點(diǎn)，為全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)和目標(biāo)
農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)是“三增”、“四治”、“五改”?！叭觥?，即：不斷增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部和群眾的衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)和環(huán)境意識(shí)；“四治”，即：集中治理糞堆、垃圾堆、柴草堆及村屯和田地之間的結(jié)合部；“五改”，即：改水、改廁、改畜禽圈舍、改不良衛(wèi)生習(xí)慣、改不文明行為。具體內(nèi)容包括：
（一）加大居住環(huán)境整治。農(nóng)民的居室和庭院要保持清潔達(dá)到無(wú)垃圾、無(wú)污物、無(wú)畜禽糞便。每戶都備有垃圾筐（袋），垃圾集中收集。每個(gè)村（屯）都要設(shè)固定垃圾排放填埋場(chǎng)所，對(duì)垃圾定期焚燒、分解、填埋。糞堆、糞坑要及時(shí)清理，柴草垛要按規(guī)劃地點(diǎn)堆放，達(dá)到安全、防火、整齊、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)畜禽及糞便管理。畜禽要有舍或圍欄飼養(yǎng)，畜禽舍要定期消毒。其糞便要定期清除村外，在田間地頭進(jìn)行高溫堆肥的無(wú)害化處理?；蚪ù笾行驼託獬?，進(jìn)行厭氧發(fā)酵的無(wú)害化處理。
（三）加強(qiáng)廁所管理。農(nóng)戶要有衛(wèi)生廁所，廁房、廁具、廁內(nèi)清潔無(wú)蠅蛆，對(duì)糞便實(shí)行無(wú)害化處理。有條件的要建沼氣池解決人畜糞便污染環(huán)境等問題。
（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、村田結(jié)合部的衛(wèi)生管理。要制定管理制度，徹底解決垃圾圍城、圍村問題。
（五）加強(qiáng)以滅鼠為重點(diǎn)的除“四害”工作。堅(jiān)持環(huán)境治理與藥物消殺相結(jié)合，大面積殺滅與局部重點(diǎn)殺滅相結(jié)合的防治措施，有效控制病媒生物傳播疾病的暴發(fā)流行。
（六）加強(qiáng)村民住宅和個(gè)人衛(wèi)生管理。通過開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大對(duì)廣大農(nóng)民衛(wèi)生知識(shí)和健康知識(shí)的宣傳力度，不斷提高廣大農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)。
（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲娛樂場(chǎng)所、食品店、理發(fā)店、學(xué)校、醫(yī)院必須達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
（八）加強(qiáng)水源地治理。做到水源地50米以內(nèi)無(wú)污染源。柴河、沙河、寇河、遼河流域禁止傾倒一切垃圾。本著屬地管理原則，指定專門單位和個(gè)人管理。對(duì)現(xiàn)有的各種垃圾立即清除，確保達(dá)到河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村的自來(lái)水廠點(diǎn)要按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自來(lái)水進(jìn)行消毒，達(dá)到飲用衛(wèi)生水標(biāo)準(zhǔn)。
總的目標(biāo)是：全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要達(dá)到“五凈、五無(wú)、五有”的標(biāo)準(zhǔn)?！拔鍍簟奔矗航致穬簟⑼ピ簝?、邊溝凈、廁所凈、禽畜糞便凈?！拔鍩o(wú)”即：街路兩側(cè)無(wú)垃圾堆、無(wú)柴草堆、無(wú)糞堆、無(wú)違章建筑、門前無(wú)雜物?！拔逵小?，即：有環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約、有專（兼）職保潔人員、有垃圾清運(yùn)設(shè)備、有公廁、有固定的垃圾排放場(chǎng)。
三、完成時(shí)限
1．農(nóng)村生活垃圾筐（袋）集中收集，專（兼）職保潔人員到崗工作，要在今年年末前實(shí)施。
2．生活垃圾排放場(chǎng)點(diǎn)的確定，今年年底前要達(dá)到80%以上，*年底前要全部完成。
3．農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)要常年保持整潔，達(dá)到場(chǎng)清地凈。各公共場(chǎng)所，保持常年衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。
4．城鄉(xiāng)結(jié)合部、村（屯）和田地結(jié)合部要在10月末前徹底清除垃圾。難點(diǎn)問題要在*年5月前徹底解決，真正解決垃圾圍城、圍村等問題。
5．各河流域垃圾的清理，責(zé)任單位責(zé)任人的確定，自來(lái)水廠的整治要在今年6月30日前完成。
6．衛(wèi)生廁所的普及到*年末要達(dá)到60%的標(biāo)準(zhǔn)。
7．其他方面的工作要在*年10月1日前完成。
四、保證措施
（一）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。為把工作落到實(shí)處，到*年真正實(shí)現(xiàn)“五凈、五無(wú)、五有”的規(guī)劃，就要明確分工，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街及村（屯）的環(huán)境整治，專兼職保潔人員，生活垃圾筐（袋）裝，垃圾排放場(chǎng)點(diǎn)的確定，由市建環(huán)委負(fù)責(zé)。環(huán)保局、綜合執(zhí)法局配合。春秋季滅鼠、改廁工作，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)。農(nóng)村公路沿線的環(huán)境整治由市公路局負(fù)責(zé)。公共場(chǎng)所餐飲娛樂、醫(yī)院診所、學(xué)校等單位的專業(yè)衛(wèi)生由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，綜合執(zhí)法局、教育局、文化局配合。農(nóng)村環(huán)境內(nèi)河道治理，落實(shí)責(zé)任，自來(lái)水廠點(diǎn)整治由市水利局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街具體負(fù)責(zé)。村民農(nóng)戶衛(wèi)生由市文明辦負(fù)責(zé)，市婦聯(lián)、團(tuán)市委配合。村民的衛(wèi)生知識(shí)普及、健康教育工作由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，市委宣傳部、市廣電局配合。市發(fā)改委、財(cái)政局要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)納入規(guī)劃，給予財(cái)力上的支持。
（二）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。新聞部門要開辟專欄、宣傳典型、介紹經(jīng)驗(yàn)。充分利用各種宣傳工具進(jìn)行宣傳，不斷提高廣大干部群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。
（三）采取多種形式，促進(jìn)均衡發(fā)展。要大力開展衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街、衛(wèi)生村、十星級(jí)衛(wèi)生戶、文明生態(tài)村建設(shè)等競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，以此推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要注意培養(yǎng)和發(fā)掘各具特色、不同層次的先進(jìn)典型。市愛衛(wèi)會(huì)將在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織召開農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)典型推廣會(huì)，不斷深入推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的深入發(fā)展。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 調(diào)查研究 綜合整治
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Investigation and Research on Current Economic Environment Problems in Rural Areas in More Developed Towns
――Take Hu'nan Shaodong Liuze Town as an example
CHEN Bo， ZENG Fangrong
（Chinese Department of Shaoyang University， Shaoyang， Hu'nan 422000）
Abstract With the development of urbanization， industrialization， the rural environment pollution problem increasingly prominent. In order to further understand the current rural environment pollution and treatment status. We have investigated the weeklong on Liu Ze town in Shao Dong County of Hunan province. Through the survey found that as the economy is relatively developed township rural pollution increasing， the performance in pollution sources is increasing， living garbage， pollutant treatment facilities and other issues， the cause of these problems is， etc. In view of the current rural environmental problems， the countermeasures we should strengthen management， strict law enforcement， increasing investment， to award to promote governance and the comprehensive improvement of multi-pronged.
Key words rural environment； investigation and study； comprehensive improvement
流澤鎮(zhèn)位于湖南省邵東縣東北部，距縣城15公里。轄37個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?0368人。該鎮(zhèn)屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)21.8億元。特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，已形成鋁制品、打火機(jī)、五金、采掘、冶金五大工業(yè)體系。但近年來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，該鎮(zhèn)同其它農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，環(huán)境污染問題日益突出，生活垃圾污染、小型工業(yè)污染、農(nóng)藥化肥和養(yǎng)殖污染急速加劇。而廣大村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)較差，加上農(nóng)村在治理與預(yù)防環(huán)境污染問題方面缺乏行之有效的制度措施，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)農(nóng)村環(huán)境污染十分嚴(yán)重，必須引起全社會(huì)高度關(guān)注。
為了一步宣傳貫徹黨的十精神和團(tuán)的十七大精神，貫徹落實(shí)團(tuán)中央、團(tuán)省委關(guān)于開展“我的中國(guó)夢(mèng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，真正建設(shè)好美麗新農(nóng)村。我們邵陽(yáng)學(xué)院中文系“青春共建，綠色鄉(xiāng)村”環(huán)保服務(wù)團(tuán)在系黨總支副書記、副主任曾方榮教授的帶領(lǐng)下，于2013年7月12～18日，對(duì)邵東縣流澤鎮(zhèn)環(huán)境問題進(jìn)行了為期一周的調(diào)研。本團(tuán)隊(duì)以流澤鎮(zhèn)常住居民、村民，當(dāng)?shù)夭糠止S員工與環(huán)保工作人員為調(diào)研對(duì)象。在本次調(diào)研中，除采用訪談和實(shí)地考察外，主要采用問卷調(diào)查法。共發(fā)放調(diào)查問卷180份，回收有效問卷176份，回收率高達(dá)97.78%，問卷注重各年齡各層次人群的發(fā)放，具有普遍性與可科學(xué)性。
1 流澤鎮(zhèn)環(huán)境問題現(xiàn)狀
根據(jù)問卷和實(shí)地調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)，40.8%的居民認(rèn)為自己所居住的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量差，43.6%的居民認(rèn)為居住環(huán)境質(zhì)量一般，僅僅只有2.8%的居民覺得自己的居住環(huán)境較好。具體來(lái)看，環(huán)境污染問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 污染源日益增多
流澤鎮(zhèn)作為小型工業(yè)較發(fā)達(dá)小鎮(zhèn)，污染源多，環(huán)境問題突出。以下三種污染尤為嚴(yán)重：一是空氣粉塵污染。流澤鎮(zhèn)雖沒有大型的污染嚴(yán)重的企業(yè)和工廠，但是因?yàn)椴簧倜旱V、煙花廠、采石場(chǎng)、石材廠的生產(chǎn)，這里的空氣粉塵污染嚴(yán)重。特別是對(duì)生活在這些工廠附近的居民來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重的空氣污染簡(jiǎn)直就是生活的噩耗。煤灰、石灰，飄落在農(nóng)作物上、飄落在村民的家中、飄落在懸掛的衣服上、甚至飄到飯碗里，可以說(shuō)，灰塵無(wú)處不在的，并通過各種渠道進(jìn)入人體體內(nèi)，危害居民的身心健康。二是水源污染。水與人類的生存發(fā)展息息相關(guān)，水源污染嚴(yán)重影響到居民的日常生活與身體健康，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是飲用水源的污染。流澤鎮(zhèn)沒有大的河流，只有一些山塘、小溪，飲用水源相對(duì)缺乏，由于取水點(diǎn)周圍沒有任何防護(hù)措施，洗衣、洗澡、餐飲污水隨意流入，加之生活垃圾的隨意丟棄，生活水源水質(zhì)污染嚴(yán)重。另一方面是人畜糞便污水無(wú)任何處理，鎮(zhèn)上居民這類污水大多未經(jīng)處理直接排放，只有極少居民建了簡(jiǎn)單的化糞池，大部分農(nóng)戶沒有建生活污水處理池，這些污水都是直接排放或沉積在村邊溝渠或地面，且污水滲入地下后對(duì)飲用水源造成污染。尤其是部分農(nóng)戶采用老式糞池，容積過少，也沒有采取防滲措施，暴雨天糞便水排入周邊水渠或滲入地下，對(duì)附近水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。三是土壤污染。流澤鎮(zhèn)的土壤污染比較嚴(yán)重，既有農(nóng)藥化肥對(duì)土壤造成的污染，也有一些工廠、企業(yè)對(duì)土壤帶來(lái)的污染。其中比較有代表性的是流澤鎮(zhèn)太坪村的新仁鋁業(yè)有限責(zé)任公司，該公司周圍的大片一等農(nóng)田都因土壤污染過重而荒蕪，據(jù)村民反映，這些地方即使勉強(qiáng)種上莊稼，生長(zhǎng)收獲的農(nóng)作物的味道也會(huì)與正常味道大有不同。
1.2 生活垃圾成堆困擾大
隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村生活中的垃圾日益增多，特別是難以降解的塑料袋、塑料包裝盒瓶等無(wú)機(jī)垃圾充斥鄉(xiāng)鎮(zhèn)。流澤鎮(zhèn)上垃圾產(chǎn)生方式主要有兩種，給人們?cè)斐傻睦_頗大。一方面是生活垃圾的問題，流澤鎮(zhèn)只有鎮(zhèn)上建有極少的垃圾池或設(shè)有垃圾箱，其余各村組基本沒有建設(shè)垃圾收集池，未進(jìn)行定點(diǎn)收集，大部分居民將生活垃圾傾倒在房前屋后或村內(nèi)水塘，部分居民將垃圾堆放于村道旁，還有部分居民將垃圾收集在庭院門口進(jìn)行垃圾焚燒處理。如在大坪村，幾乎所有的生活垃圾都堆放在一個(gè)廢棄的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上，很少清理，這成了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周圍居民的一個(gè)生活困擾，致使居民與相關(guān)部門的矛盾變得尖銳。另一方面是畜禽養(yǎng)殖的問題。該鎮(zhèn)有兩個(gè)養(yǎng)殖大戶，養(yǎng)殖戶糞便堆場(chǎng)不規(guī)范，畜禽糞便部分被周邊農(nóng)民用作肥料，但由于農(nóng)村青壯年外出務(wù)工者居多，勞動(dòng)力不夠，加上對(duì)化肥的依賴致使糞便不能完全用于農(nóng)田耕種，尤其是暴雨天，糞便水流入溝渠極易污染村民飲用水，而糞便的強(qiáng)烈異味，也造成了空氣污染。如在新泉村的兩個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)之間有幾戶居民，其中就有居民向我們反映，這里常年臭氣熏天，甚至走在街上，自己身上帶有那畜禽的異味。
1.3 污染物處理設(shè)施落后
環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的落后，導(dǎo)致可回收利用資源的浪費(fèi)很大，如垃圾池、垃圾處理廠基本沒有。根據(jù)服務(wù)團(tuán)成員的調(diào)查與走訪了解到，流澤鎮(zhèn)僅在鎮(zhèn)上建了兩個(gè)垃圾堆放池，其他地方基本沒有，而僅有的這兩個(gè)垃圾池，也沒有專門的環(huán)衛(wèi)工人去清理。最令人尷尬的是，我們作為志愿者去清掃了大街，卻找不到傾倒垃圾的地方，不知道把垃圾倒往何處。更讓人失望的是，這一現(xiàn)象在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娍磥?lái)司空見慣，并沒有引起大家的關(guān)注與重視。至于垃圾分類回收利用，當(dāng)?shù)厝罕妱t幾乎沒有這樣的意識(shí)。全鎮(zhèn)沒有垃圾分類回收站，所有的垃圾基本上都是亂丟亂扔，路旁、山邊、小溪里隨處可見成堆的垃圾。據(jù)我們調(diào)查，只有極少數(shù)村民會(huì)選擇性的把一些可循環(huán)利用的垃圾收集起來(lái)，作為廢品，變廢為寶。因此，可以說(shuō)在全鎮(zhèn)，幾乎沒有自覺進(jìn)行垃圾回收、分類的村民，造成了可回收利用的廢棄物嚴(yán)重浪費(fèi)，反而變成了垃圾污染物。
2 造成流澤鎮(zhèn)環(huán)境污染問題原因分析
我們知道，造成當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇的原因應(yīng)該說(shuō)是多方面的，既有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展等客觀原因，但更多是人為的主觀社會(huì)原因，流澤鎮(zhèn)當(dāng)前所出現(xiàn)的環(huán)境問題，同樣如此。具體而言體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。
一是農(nóng)村人口的環(huán)保意識(shí)總體偏低。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，由于廣大農(nóng)民受教育水平低、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后及傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，居民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)普遍不強(qiáng)，村民隨意丟棄生活垃圾、隨意傾倒生活廢水的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)于一些小型工業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖所造成的環(huán)境污染根本沒有重視，更加不會(huì)采取保護(hù)措施。由我們的問卷調(diào)查可以看出：80%以上的居民在平時(shí)生活中都使用塑料袋，而且用后隨意丟棄，62%多的村民對(duì)日益突出的環(huán)境問題聽之任之，不予關(guān)心近乎麻木， 54.6%的居民沒有養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，隨意丟棄垃圾和對(duì)生產(chǎn)中的環(huán)境污染物不做處理和重視。
二是地方環(huán)保部門工作有待加強(qiáng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)地方環(huán)保部門工作落實(shí)不到位是造成當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的一個(gè)重要原因。當(dāng)下地方環(huán)保部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題沒有足夠的重視是普遍存在的現(xiàn)象以及迫切需要解決的問題。在我們的調(diào)查中，邵東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府都沒有設(shè)立環(huán)保部門，都由其他部門兼管，縣環(huán)保局的工作重心也沒有放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作上。幾乎所調(diào)查的村民都反映政府環(huán)保部門從來(lái)就沒有向他們做過環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，也沒有真正采取一些具體措施。在一個(gè)村的調(diào)查中，一位村民向我們反映，他們村的一個(gè)鉛鋅冶煉廠造成嚴(yán)重的空氣和水污染，他們向有關(guān)部門反映多次，但上級(jí)環(huán)保部門沒有做任何處理，生產(chǎn)至今仍在繼續(xù)。
三是村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后。長(zhǎng)期以來(lái)，重城市、輕農(nóng)村，重建設(shè)、輕保護(hù)，造成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后。由于對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的不重視，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入少，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施落后或沒有基本的保護(hù)設(shè)施。如我們調(diào)查的邵東縣等十幾個(gè)縣中農(nóng)村沒有一家污水處理廠和規(guī)范的垃圾填埋場(chǎng)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后成為影響農(nóng)村環(huán)境最重要的因素。到目前為止，我國(guó)特別是農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保資金主要來(lái)源還是由國(guó)家財(cái)政提供，顯然，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要想僅通過財(cái)政補(bǔ)貼就把環(huán)境治理好、維護(hù)好，是不現(xiàn)實(shí)的。
從流澤鎮(zhèn)環(huán)境問題所反映出來(lái)的幾個(gè)方面具有普遍性，資源的共有與不可再生性、環(huán)境破壞與保護(hù)的不平衡性都影響著人們的生活質(zhì)量與生存空間，不得不引起各方的重視，我們也應(yīng)對(duì)此做出相應(yīng)的回應(yīng)與建議。
3 關(guān)于流澤鎮(zhèn)環(huán)境問題的一些對(duì)策與建議
流澤鎮(zhèn)當(dāng)前存在的環(huán)境問題，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中具有普遍性。綜合分析流澤鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染狀況和存在問題的原因，針對(duì)這些問題，以邵東縣流澤鎮(zhèn)的具體實(shí)際情況為參照，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和借鑒全國(guó)其他區(qū)域農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。
其一，盡快建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)設(shè)專職環(huán)保專干，配備監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)境管理與執(zhí)法，確保環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)在農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行。與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)抓住建設(shè)新農(nóng)村的政策機(jī)遇，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)金費(fèi)投入，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其二，嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)整治。對(duì)一些污染比較嚴(yán)重的工廠、企業(yè)要進(jìn)一步采取整治和監(jiān)管措施。對(duì)農(nóng)村采石、采礦等工程所產(chǎn)生的渣土、揚(yáng)塵和噪音要同樣引起高度重視，加強(qiáng)防護(hù)工作，合理安排施工期，減少施工揚(yáng)塵和噪音對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響。其三，全面落實(shí)農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治”政策措施。“以獎(jiǎng)促治”是我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新之舉，也是保障和改善民生的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。其四，扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以村為單位建立合理、高效的垃圾收集、填埋、回收利用等嚴(yán)格制度。其次應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)工作，完善工作機(jī)制，發(fā)揮示范作用。目前，邵東縣在廉橋鎮(zhèn)開展了“以點(diǎn)帶面，環(huán)境連片綜合治理”工作，取得了較好成績(jī)?？紤]到農(nóng)村實(shí)際情況，該工作可以逐步向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。綜合整治農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗新農(nóng)村不能走過場(chǎng)，不能走形式。我們希望建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅使農(nóng)民 “美”有所“樂”，而且“美”有所“獲”，不僅在“美”中陶冶身心，也在“美”中創(chuàng)業(yè)致富。其五，政府有關(guān)部門要盡快研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)制度。盡管在環(huán)保法律制度建設(shè)方面我們已經(jīng)做出了許多努力，但是，現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)與制度同實(shí)際還存在較大差距。
4 關(guān)于流澤鎮(zhèn)環(huán)境問題的反思與總結(jié)
在流澤鎮(zhèn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于過去工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較為富余，環(huán)境問題并不顯著。但是近年來(lái)，流澤鎮(zhèn)環(huán)境卻出現(xiàn)了大問題。正所謂“冰凍三尺，非一日之寒”。造成這種局面的原因是多方面的。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人們生活質(zhì)量，流澤鎮(zhèn)出現(xiàn)了很多大大小小企業(yè)（打火機(jī)廠，煤廠、養(yǎng)豬場(chǎng)等等）。但是由于思想認(rèn)識(shí)不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大中小企業(yè)主對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的思想依然存在，對(duì)環(huán)境治理工作缺乏長(zhǎng)效管理。因此，造成了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的不平衡，違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
此次赴流澤鎮(zhèn)環(huán)保調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)各種污染不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，而且威脅到他們的健康。改善農(nóng)村生態(tài)狀況，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要條件，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)農(nóng)民的切身利益、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，不僅是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；問題；對(duì)策
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不合理，政府大力治理城市環(huán)境狀況，而農(nóng)村環(huán)境卻一直作為工作的“冷點(diǎn)”沒有受到普遍的重視，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境狀況日益下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，迫切需要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放到重要戰(zhàn)略位置。2008年7月24日國(guó)務(wù)院首次召開農(nóng)村環(huán)境保護(hù)會(huì)議，這充分反映了政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的高度重視，對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要作用。
一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要意義
農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是連接人與自然的主要紐帶，農(nóng)村地區(qū)是中華民族的偉大根基。環(huán)境是人們生存和發(fā)展的基本條件，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求，只有滿足了農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)要求，農(nóng)民才能以充足的熱情、飽滿的信心進(jìn)行生產(chǎn)生活，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
黨的十六屆五中全會(huì)提出：“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！碑?dāng)前，環(huán)境惡化已經(jīng)是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定、危害公眾健康的一個(gè)重要因素，成為威脅中華民族生存和發(fā)展的重大問題。農(nóng)村環(huán)境是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要組成部分，只有加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)。
二、近幾年我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作概況
（一）財(cái)政資金投入逐年增加
截至2009年年底，中央財(cái)政已經(jīng)投資15億元支持2165個(gè)村莊進(jìn)行環(huán)境整治，2010年，中央財(cái)政又投入了25億元，而2011-2012年，中央財(cái)政還將繼續(xù)投入95億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
（二）相關(guān)政策的相繼出臺(tái)
2006年8月30日，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》。
2007年11月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)?？偩帧l(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、水利部、國(guó)土資源部、林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（〔2007〕63號(hào)）。
2008年7月，國(guó)務(wù)院提出“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”重大政策措施。
2009年，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。
（三）各地積極開展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作
山東省從2005年實(shí)施“兩減三?！庇?jì)劃；四川省于2006年開展農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作；江蘇省于2007年開展了以“六清六建”和“三清一律”活動(dòng)；湖北省于2007年初，推行新農(nóng)村“農(nóng)村環(huán)保村民自治模式”。全國(guó)各地紛紛開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，這充分說(shuō)明我國(guó)政府部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理有著巨大的決心和信心，并且整治工作得到了農(nóng)民的大力支持和歡迎，取得了很好的成效。
三、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀
盡管國(guó)家開始對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)極度重視，全國(guó)各地也進(jìn)行了有力的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，并取得了一定成就，但是由于我國(guó)農(nóng)村的特殊性，農(nóng)村環(huán)境問題仍是相當(dāng)嚴(yán)峻。
（一）農(nóng)村生活污物隨意排放導(dǎo)致污染嚴(yán)重
我國(guó)農(nóng)村生活用水基礎(chǔ)設(shè)施落后，人們用完生活用水后就直接排到溝里、河里，影響水質(zhì)，導(dǎo)致水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化。由于垃圾無(wú)公害處理設(shè)備的缺乏，生活垃圾隨便丟棄，甚至堆砌到河道里，影響農(nóng)村環(huán)境，造成河流污染。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)民生活。
（二）畜牧業(yè)養(yǎng)殖導(dǎo)致污染嚴(yán)重
農(nóng)村的畜牧業(yè)養(yǎng)殖雖然規(guī)模較小，占用土地較少，且多為圈養(yǎng)，但由于相關(guān)管理制度缺失和設(shè)施的缺乏，動(dòng)物糞便污染物隨意堆放，嚴(yán)重影響農(nóng)村空氣狀況，并且蒼蠅等有害飛蟲增多，帶來(lái)很大的安全引患。
（三）農(nóng)村面源污染嚴(yán)重
隨著科技的日益進(jìn)步，現(xiàn)在的人工耕作日益減少，人們使用化肥、農(nóng)藥、地膜進(jìn)行耕種，并且國(guó)家對(duì)這些化學(xué)物質(zhì)的使用量沒有嚴(yán)格的限制，農(nóng)民就大量超標(biāo)使用這些化學(xué)物質(zhì)，達(dá)到他們期望的效果，從而導(dǎo)致土壤嚴(yán)重污染，久之產(chǎn)量減產(chǎn)，農(nóng)作物農(nóng)藥殘留超標(biāo)，食品質(zhì)量不安全，嚴(yán)重影響人們身體狀況和我國(guó)食品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）農(nóng)作物秸稈焚燒導(dǎo)致大氣污染嚴(yán)重
由于我國(guó)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒有有效的開展及實(shí)施，農(nóng)作物秸稈被人們?nèi)我夥贌瑢?dǎo)致空氣中顆粒懸浮物增多，影響空氣質(zhì)量。尤其到農(nóng)收時(shí)，可以看到，農(nóng)村上空煙霧漫天，村里煙熏籠罩，影響農(nóng)民身體健康，使空氣中SO2增多，容易引起酸雨的形成。
（五）農(nóng)村飲用水污染嚴(yán)重
由于農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重，農(nóng)村飲用水狀況令人擔(dān)憂，有一些工廠、企業(yè)建在用水源頭區(qū)域附近，有的廠家把生產(chǎn)污水直接排到河道里，而不經(jīng)過任何處理，這嚴(yán)重危害人們的用水安全。有的地方因?yàn)轱嬘盟亟饘俪瑯?biāo)，導(dǎo)致嚴(yán)重的遺傳疾病。
（六）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污物隨意排放導(dǎo)致污染嚴(yán)重
由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及城市環(huán)境門檻的提高，不少企業(yè)把廠址選在農(nóng)村，政府為了美化城市環(huán)境，也把污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。這些工廠缺乏必要監(jiān)管和相應(yīng)部門的管理，為了自身利潤(rùn)，把大量有毒氣體直接排放到空氣中，而沒有進(jìn)行任何的凈化處理，污水也任意排放，導(dǎo)致農(nóng)村大氣、河流、土壤污染嚴(yán)重。在我國(guó)農(nóng)村，有的農(nóng)田因?yàn)槲廴?，而變得顆粒無(wú)收，有的村民得了很多怪病，農(nóng)民苦不堪言。
四、農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的原因
（一）早期國(guó)家發(fā)展重城市、輕農(nóng)村
國(guó)家早期大力發(fā)展城市，對(duì)城市的財(cái)政投入遠(yuǎn)大于農(nóng)村，城市得以快速發(fā)展，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾、污水等污染物得不到有效的處理。城市對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的廢氣、廢水，有著嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村的要求比較低，于是很多企業(yè)把污染嚴(yán)重的工廠選到了農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村河水嚴(yán)重污染，莊稼產(chǎn)量減少，農(nóng)民生活質(zhì)量下降。
（二）政府部門的錯(cuò)誤執(zhí)政觀念
由于我國(guó)政府績(jī)效考核側(cè)重于經(jīng)濟(jì)是否得到了快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是否順利進(jìn)行等因素，導(dǎo)致了政府部門只注重發(fā)展，不注重持續(xù)發(fā)展，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不注重環(huán)境質(zhì)量，從而使得政府部門不注重當(dāng)?shù)丨h(huán)境，更不要說(shuō)開展環(huán)境保護(hù)工作。
（三）農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)的缺乏
農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，覺著事不關(guān)己，隨意丟棄垃圾、任意使用化肥、農(nóng)藥，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不重視，甚至不理解。隨著農(nóng)村工廠、企業(yè)的增多，畜牧業(yè)養(yǎng)殖的擴(kuò)大等，農(nóng)民的收入有了很大的增長(zhǎng)，農(nóng)民的生活水平也有了很大的提高，但是農(nóng)民沒有意識(shí)到環(huán)境質(zhì)量下降的嚴(yán)重不良影響。即使有的農(nóng)民的莊稼因工廠受到污染，企業(yè)只是給予一定的賠償費(fèi)便可敷衍了事。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染敢怒而不敢言，不會(huì)采取法律手段維護(hù)自身利益。從而導(dǎo)致工廠、企業(yè)更加猖狂地隨意污染環(huán)境。
（四）新型技術(shù)沒有得到廣泛的推廣和利用
我國(guó)農(nóng)村種植水平與國(guó)外相比，還處于比較落后的階段。人工耕作還處于主要地位，機(jī)械耕作水平較低。新型技術(shù)的推廣和利用更是處于初期階段，如沼氣的應(yīng)用，普及率非常低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利用也只是在局部地區(qū)試點(diǎn)，所以導(dǎo)致一些資源浪費(fèi)嚴(yán)重，污染程度高。
五、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施
（一）加大農(nóng)村生活污染整治工作
要大力修建農(nóng)村生活污水排放基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜開展農(nóng)村生活污水整治工作。對(duì)于生活垃圾，要修建垃圾處理點(diǎn)，集中存放、定時(shí)清運(yùn)，進(jìn)行無(wú)公害處理和處置。對(duì)于廁所，也要進(jìn)行集中整改和合理指導(dǎo)，使農(nóng)村真正變?yōu)榛ㄏ泺B語(yǔ)，綠樹成蔭的新型農(nóng)村。
（二）加強(qiáng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)范機(jī)制
合理確定畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)的布局和規(guī)劃。對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，使他們了解國(guó)家最新的政策和措施。并對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期改造，直至符合標(biāo)準(zhǔn)。
（三）全面加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治工作
要多角度、寬思路、全方面開展農(nóng)村面源污染整治工作，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工作，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的超標(biāo)使用，杜絕農(nóng)村面源污染。
（四）加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈的循環(huán)利用
引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，使農(nóng)作物秸稈變廢為寶，加大農(nóng)作物的循環(huán)再利用，如可以進(jìn)行粉碎，再播放到農(nóng)田里，增加農(nóng)田土壤肥力，也可以聯(lián)系當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖場(chǎng)，作為牲畜的畜飼料，改變以往的焚燒現(xiàn)象，改善農(nóng)村空氣環(huán)境。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水治理工作
嚴(yán)格控制農(nóng)村生活污水、畜牧業(yè)污水、工業(yè)廢水的排放，加大監(jiān)查力度。對(duì)農(nóng)村飲用水水源區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)禁在附近建設(shè)工廠、企業(yè)。建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)小組，定期對(duì)飲用水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)民喝到放心水。
（六）進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)
建立相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制，污染嚴(yán)重的企業(yè)嚴(yán)禁進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)。設(shè)置污染排放標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才能進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要責(zé)令整改。加大監(jiān)管力度，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要嚴(yán)格監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，進(jìn)行相應(yīng)罰款并馬上停產(chǎn)整頓。
（七）加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)
要大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，加大對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)等相關(guān)工作。各村結(jié)合自己實(shí)際選定各自的環(huán)境日，開展積極有效的宣傳教育活動(dòng)，使農(nóng)民意識(shí)到保護(hù)自己家園環(huán)境的重要性。成立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)小組，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使我國(guó)的農(nóng)村變?yōu)樘飯@清潔、家園清潔、水源清潔的社會(huì)主義新農(nóng)村。
（八）建立新型的政府績(jī)效考核機(jī)制
把農(nóng)村環(huán)境工作納入績(jī)效考核機(jī)制，以責(zé)任狀的形式與各有關(guān)部門簽訂協(xié)議，并且把工作進(jìn)展、相應(yīng)情況分配到具體的負(fù)責(zé)人，這樣就形成權(quán)責(zé)明確的績(jī)效考核機(jī)制，確保環(huán)境保護(hù)工作順利有效開展，一旦出現(xiàn)問題，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
六、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)現(xiàn)在正積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了機(jī)遇。我們應(yīng)該全方位開展農(nóng)村環(huán)境工作，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合治理，各政府部門轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，大力推廣新型技術(shù)，加大農(nóng)村環(huán)境宣傳工作，積極發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，相信不久以后，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題一定會(huì)得到有效的控制！
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；存在問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
1 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染范圍不斷擴(kuò)大。有關(guān)調(diào)查的結(jié)果表明，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥和化肥污染總體較普遍，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重。重金屬污染主要分布在污灌區(qū)、工礦區(qū)及工業(yè)污染較重的地區(qū)。據(jù)估算，我國(guó)因污水灌溉引起的耕地污染面積為 217 萬(wàn) h，占耕地總面積的2.3%; 大氣污染農(nóng)田面積 533 萬(wàn) h，占全國(guó)總耕地面積的5.6%。因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)13 萬(wàn) h以上。20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)的研究表明，我國(guó)土壤系統(tǒng)受多環(huán)芳烴類污染的已從μg/kg 量級(jí)上升到mg/kg 量級(jí)，其檢出率從不到 20% 上升到 80% 以上。農(nóng)田土壤中苯磺酸鹽、鄰苯二甲酸醋、有機(jī)染料、多氯聯(lián)苯等有機(jī)污染物的污染也十分嚴(yán)重，不僅使土壤退化，而且已影響農(nóng)產(chǎn)品的食用安全。
2 農(nóng)村環(huán)境主要污染源
2.1 農(nóng)膜污染
保護(hù)地使用的農(nóng)膜回收率低，有近一半的農(nóng)膜殘留在土壤中，影響了土壤通透性，農(nóng)作物根系生長(zhǎng)受阻，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。所形成“白色”污染，還破壞了生態(tài)環(huán)境。
2.2 作物秸稈污染
當(dāng)前作物秸稈中，除了水稻、棉花、玉米、豆類、薯類的秸稈，其他農(nóng)作物秸稈大多難以處理。農(nóng)作物秸稈在田間焚燒既造成浪費(fèi)資源，又污染空氣；秸稈在田間腐爛，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染。
2.3 工業(yè)“三廢”污染
工業(yè)“三廢”進(jìn)入農(nóng)業(yè)環(huán)境后，改變了土壤、水體、大氣的組成，使其物理性狀發(fā)生變化，造成農(nóng)作物死亡、減產(chǎn)，污染產(chǎn)地環(huán)境。
2.4 農(nóng)藥及農(nóng)藥包裝廢棄物污染
不合理使用農(nóng)藥，造成大氣、土壤和水體的污染，破壞了生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)作物病蟲草害防治上反復(fù)單一超劑量地使用農(nóng)藥，使農(nóng)作物一直處于農(nóng)藥的淋浴狀態(tài)。而農(nóng)藥有效利用率低，大量農(nóng)藥流失到土壤中，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。農(nóng)藥包裝物隨意拋棄，造成土壤和環(huán)境的污染。
2.5 化肥污染
由于農(nóng)田化肥使用量大，利用率低，化肥過量的施用及流失不僅造成浪費(fèi)，同時(shí)造成產(chǎn)地環(huán)境的污染。長(zhǎng)期偏施化肥，有機(jī)肥減少，使土壤酸化，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞，土壤板結(jié)，保肥保水能力降低。特別是氮肥使用過量，造成亞硝酸積累。另外，化學(xué)肥料中的一些雜質(zhì)，往往使土壤中的重金屬含量超標(biāo)，影響土壤結(jié)構(gòu)質(zhì)量。
2.6 生活垃圾污染
農(nóng)村生活垃圾亂堆亂扔，河邊、地頭、宅前屋后到處都是。特別是買菜購(gòu)物用的塑料袋，水上、路上、田里、房前屋后，隨處可見。城鎮(zhèn)生活垃圾部分也直接進(jìn)入農(nóng)田，對(duì)農(nóng)田造成污染。
3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境受污染的原因
3.1 農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)及監(jiān)管體系不完善
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏甚至沒有環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)資金嚴(yán)重短缺。對(duì)于環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保宣傳從未列入工作范圍。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)管體制不適應(yīng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。由于農(nóng)村地大面廣，又不同程度地存在著地方保護(hù)主義現(xiàn)象，使得農(nóng)村成了環(huán)境保護(hù)的“死角”。
3.2 對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投入明顯不足
盡管各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題也投入了相當(dāng)?shù)馁Y金，但是，解決農(nóng)村環(huán)境問題僅靠這些投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能從根本上滿足農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的需要。
3.3 農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)淡薄
農(nóng)民的素質(zhì)較低，不知道資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要性，沒有遏制環(huán)境污染的主觀意識(shí)，照用禁止使用的農(nóng)藥，生活垃圾隨意丟棄和堆放，普遍存在濫砍濫伐、濫捕、濫獵現(xiàn)象，這些都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境造成了較大的破壞。
3.4 基層政府不注重環(huán)境保護(hù)
農(nóng)村一些基層政府為了發(fā)展該區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活小康，在工作中，過度重視經(jīng)濟(jì)收入，忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。但實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境一旦受到破壞就很難恢復(fù)。
4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)措施
4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理，控制產(chǎn)地環(huán)境污染
根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的嚴(yán)重情況，通過采取農(nóng)業(yè)、生物、工程措施，嚴(yán)格工業(yè)“三廢”排放管理，加強(qiáng)廢水排放農(nóng)田灌溉渠道的合格檢測(cè)措施，對(duì)固體廢棄物堆放處理和城市生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)糞便污染和作物秸稈焚燒對(duì)大氣污染進(jìn)行綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
4.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，減少產(chǎn)地環(huán)境污染
對(duì)農(nóng)田環(huán)境實(shí)行特殊保護(hù)、管理和建設(shè)，逐步建立和完善農(nóng)田環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境管理規(guī)章，制定污染防治與消除應(yīng)急措施；合理規(guī)劃與調(diào)整區(qū)域工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，定期開展區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)價(jià)，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量整體水平，開展對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)水、土、氣的管理，實(shí)行規(guī)范化生產(chǎn)。
4.3 強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)
充分利用科技下鄉(xiāng)、廣播電視和宣傳欄等宣傳形式，大力宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境污染案例進(jìn)行跟蹤報(bào)道，讓工礦企業(yè)和人民群眾了解農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的形成，污染給我們帶來(lái)的影響和危害，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)和自覺性。形成全社會(huì)關(guān)心、重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
4.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔工程建設(shè)
推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，凈化水源、土壤和庭院，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡發(fā)展的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)“三廢”( 農(nóng)村畜禽糞便，農(nóng)作物秸稈，生活垃圾和污水) 變“三料”( 肥料、燃料、飼料) ，有效促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
4.5 構(gòu)建安全預(yù)警系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)環(huán)境治理提供依據(jù)
做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與構(gòu)建工作，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量能夠滿足農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的基本要求，特別關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中有毒有害化學(xué)品的污染。在構(gòu)建產(chǎn)地環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)盡可能地考慮農(nóng)產(chǎn)品的污染鏈，將污染源、污染物在環(huán)境中的分布與形態(tài)、污染物在土壤―――植物系統(tǒng)中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律聯(lián)系起來(lái)考慮。近年來(lái)，GIS 技術(shù)的快速發(fā)展為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)提供了保障，為高效、科學(xué)、合理地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理提供了新的技術(shù)支持。
4.6 加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，二者有機(jī)結(jié)合；把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源高效利用通盤考慮; 逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大技術(shù)推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民使用無(wú)公害農(nóng)藥，科學(xué)合理地施用化肥，提倡和推廣使用有機(jī)肥料; 逐步取消小型養(yǎng)殖場(chǎng)，支持創(chuàng)辦大規(guī)模畜禽飼養(yǎng)。要把農(nóng)林牧副漁各產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)、能耗低的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。
5 結(jié)束語(yǔ)
由于我國(guó)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)象比較普遍; 同時(shí)缺乏科學(xué)指導(dǎo)和嚴(yán)格控制，工業(yè)污染物排放和城鄉(xiāng)生活垃圾處理不科學(xué)，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤、水體、大氣的嚴(yán)重污染，破壞了人類賴以生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的農(nóng)灌水水質(zhì)，土壤中的重金屬和農(nóng)藥殘留，大氣中的氮氧化物等是影響初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，且土壤重金屬背景值殘留較為穩(wěn)定，一旦對(duì)產(chǎn)品造成污染，往往是不可逆轉(zhuǎn)的，不能保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決此類問題，除加強(qiáng)教育和嚴(yán)格執(zhí)法外，還必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)造優(yōu)良的產(chǎn)地環(huán)境。因此，筆者對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境主要污染源以及受污染的原因進(jìn)行了概述，并針對(duì)性地提出了保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的具體措施。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水環(huán)境；治理
分布在大部分農(nóng)村地區(qū)的河流，水渠，湖泊，水塘，水庫(kù)等聚集地表水，地下水或者土壤水的水域，我們稱之為農(nóng)村水環(huán)境。水環(huán)境不光對(duì)生命重要，發(fā)展農(nóng)業(yè)更是不可或缺。但是，社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也影響了農(nóng)村水環(huán)境的狀況，水質(zhì)日漸惡化，不時(shí)還會(huì)出現(xiàn)污染事故，著不光會(huì)影響農(nóng)村糧食生產(chǎn)，也影響國(guó)家對(duì)糧食安全所作出的決策，甚至已經(jīng)影響到大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活，成為扼殺他們健康甚至生命重要因素。在黨的各種會(huì)議中，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境以及農(nóng)民的生活提出很多議題，如水資源環(huán)境的治理，水利發(fā)展的可持續(xù)之水思想，著實(shí)體現(xiàn)黨在解決農(nóng)民民生問題，面對(duì)很容易不被引起重視的問題，干旱災(zāi)害、水資源稀少、環(huán)境污染和水土流失等，尤其最近幾年農(nóng)村發(fā)展過程中被遺忘的農(nóng)村水環(huán)境趨勢(shì)日益嚴(yán)重的問題，提醒我們處理好農(nóng)村水環(huán)境惡化問題勢(shì)在必行。
一、農(nóng)村水環(huán)境存在的主要問題
首先，農(nóng)村水環(huán)境光的惡化有很多原因造成，農(nóng)民對(duì)化肥或者農(nóng)藥并不是科學(xué)的按照說(shuō)明使用，或者地方有些企業(yè)的對(duì)污水不進(jìn)行處理，隨意排放，還有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中所建立起來(lái)的一些畜牧養(yǎng)殖基地，以及當(dāng)?shù)鼐用裆钸^程中隨意丟棄垃圾，廢棄物等問題數(shù)不勝數(shù)。其中最易導(dǎo)致水環(huán)境惡化的原因還是因?yàn)樗亮魇?，旱澇?zāi)害，水資源污染等問題，也是容易被人們置之不理的問題。水土流失對(duì)水資源，土資源的破壞尤為明顯，它是在受風(fēng)力、重力、水力等外力的作用下，使水資源和土地資源進(jìn)行破壞，導(dǎo)致土地遭受侵蝕。造成水資源環(huán)境惡化的另一個(gè)原因是非點(diǎn)源污染，這是一種不確定位置的污染源，也叫面源。非點(diǎn)污染源不容易被測(cè)量，它的特點(diǎn)就是分散、空間大、不容易被測(cè)量和掌握。非點(diǎn)污染源的產(chǎn)生或傳播主要靠地表水，主要污染物為農(nóng)民化肥用量中氮、磷等物質(zhì)及農(nóng)業(yè)用藥傳播。水土流失與土壤侵蝕直接影響水環(huán)境的水量和水質(zhì)兩個(gè)方面，主要集中在:①侵蝕泥沙本身就是非點(diǎn)源污染物，造成江河湖泊泥沙淤積，水體渾濁，降低了江河湖泊的防洪泄洪功能;②侵蝕徑流和泥沙攜帶大量的化肥農(nóng)藥等污染物進(jìn)入水體，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化引起水環(huán)境惡化;③由于侵蝕泥沙和所攜帶的化肥、農(nóng)藥、病菌等污染物的進(jìn)入，影響了水生生物的生存環(huán)境，進(jìn)而影響了水生生物的生長(zhǎng)。
其次，種植、養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)造成的污染。種植業(yè)污染源主要由農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)田秸桿等構(gòu)成，起源分散，成因復(fù)雜。種植業(yè)污染源造成生態(tài)環(huán)境的沖擊是多方面的，最明顯和直觀的影響是對(duì)地表水、江、河、湖泊和地下水源的污染。它具有潛在性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點(diǎn)，在治理和控制上有一定的難度，也不容易被人們重視。此外，養(yǎng)殖業(yè)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的另一污染源，據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就多達(dá)30億t左右。有30％直接排入了地表水體的污染。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過22個(gè)人生活產(chǎn)生的污水，養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的污水。另外，還有養(yǎng)殖獺兔、狐等對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝庖苍斐闪瞬煌潭鹊奈廴?。在一些農(nóng)村，炸山開礦、挖河取沙、圍湖造田、亂砍樹木造成了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重的破壞。
再次，農(nóng)村水環(huán)境惡化對(duì)農(nóng)村飲水安全構(gòu)成威脅。農(nóng)村飲水主要是指農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水。我市農(nóng)村飲水困難有兩種類型--缺水型和水質(zhì)型。缺水型標(biāo)準(zhǔn)主要有三種形式:⑴水源性缺水，⑵工程性缺水，⑶季節(jié)性缺水;而由于種種原因造成的水質(zhì)性缺水，具有一定的普遍性，如受高氟水、高砷水、苦咸水影響的飲用水源、血吸蟲流行區(qū)疫水的影響，以及人為因素導(dǎo)致水源污染等，而由此發(fā)生的飲水困難人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于缺水型困難人口。農(nóng)村飲水安全問題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康，由于受資金、技術(shù)等多種原因，飲水困難和飲水安全問題一直是制約我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。
二、農(nóng)村水環(huán)境綜合治理和保護(hù)的對(duì)策
第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)村環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制。綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，在圈內(nèi)建設(shè)“生態(tài)良好，村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村既是必由之途，也是內(nèi)在要求。城市圈內(nèi)各級(jí)黨委政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村水環(huán)境綜合治理的重要性和必要性，把對(duì)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門的環(huán)境保護(hù)擺上議事日程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的監(jiān)測(cè)和管理，并把農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)納入到縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的政績(jī)和目標(biāo)考核之中。
第二，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和給排水設(shè)施建設(shè)，提高飲水達(dá)標(biāo)率和污水處理率。一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源區(qū)的保護(hù)，抓好城市圈內(nèi)農(nóng)村飲用水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，。二是要加大城市圈內(nèi)農(nóng)村集中供水設(shè)施的建設(shè)力度。通過引入市場(chǎng)機(jī)制，打破行政界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，使廣大村民喝上清潔放心的自來(lái)水。三是要加大城市圈內(nèi)農(nóng)村污水和垃圾的集中處理力度。在生活污水方面，要逐步實(shí)行雨污分流制，鋪設(shè)排污管道，對(duì)生活污水進(jìn)行集中處理。在生活垃圾方面，要逐步推行自然村定點(diǎn)堆放、行政村定點(diǎn)回收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理的垃圾處理機(jī)制。
第三，加強(qiáng)農(nóng)村水污染控制，確保農(nóng)村水生態(tài)安全。一是要加強(qiáng)農(nóng)藥化肥污染控制。包括鼓勵(lì)農(nóng)民增加有機(jī)肥的使用量，測(cè)土配方，推廣平衡施肥技術(shù)，減少化肥施用量；推廣科學(xué)栽培技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)藥施用技術(shù)，提高農(nóng)藥使用效率，合理利用生物鏈，采取以菌治蟲、以蟲治蟲的生物防治技術(shù)，大力推廣高效、低毒、低殘留、易分解的新型農(nóng)藥。二是要加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制。如合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖區(qū)域，禁止超環(huán)境容量養(yǎng)殖和在禁養(yǎng)區(qū)域養(yǎng)殖；對(duì)于小規(guī)模的家庭養(yǎng)殖，要提倡圈養(yǎng)，對(duì)利用畜禽糞便進(jìn)行沼氣生產(chǎn)的，政府要給予補(bǔ)貼。三是要加強(qiáng)農(nóng)用地膜污染控制，積極推廣利用易降解地膜，加強(qiáng)廢棄地膜的回收利用。四是要加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，環(huán)保局可聘請(qǐng)農(nóng)民監(jiān)督員，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：資源型經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村；環(huán)境
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年2月27日
臨汾，物華天寶、人杰地靈、歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是山西省的文化大市、資源大市和工業(yè)強(qiáng)市。世紀(jì)之交，煤焦鐵主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了一度非常嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。通過“十一五”期間全市上下鍥而不舍的努力，該市環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2011年8月下旬，臨汾市通過了省創(chuàng)建環(huán)保模范城市領(lǐng)導(dǎo)組組織的技術(shù)審查評(píng)估，從污染嚴(yán)重的“黑帽子”到生態(tài)宜居的省級(jí)環(huán)保模范城。
黨的十七大鮮明地提出生態(tài)文明建設(shè)，十七屆四中全會(huì)再次把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義整體布局的組成部分，提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并列的高度。在全省環(huán)保工作會(huì)議上也提出了探索生態(tài)新途徑、創(chuàng)建生態(tài)新品牌的要求。
自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，在增強(qiáng)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力方面具有十分重要的地位和作用。臨汾市在政府工作報(bào)告中，明確提出了要深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水環(huán)境治理；《臨汾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)也進(jìn)行了具體安排。臨汾市是一個(gè)資源大市和農(nóng)業(yè)大市，加強(qiáng)自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，對(duì)創(chuàng)造人與自然和諧共生條件、建設(shè)生態(tài)文明尤為重要。
“十一五”期間，該市編制完成了《生態(tài)功能區(qū)劃》、《生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃》、《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》、《煤炭開采生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃》及《農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》等。煤炭資源整合后的129家煤炭開采企業(yè)也開始《煤炭開采生態(tài)恢復(fù)治理實(shí)施方案》的編制，《臨汾市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》編制工作也已啟動(dòng)。這些規(guī)劃及方案為全市生態(tài)工作的科學(xué)有序開展提供了有力的指導(dǎo)。
開展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，樹立生態(tài)文明理念，是臨汾市開展自然生態(tài)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的前提。通過宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與自然生態(tài)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。通過環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。通過廣泛聽取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。
重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作步入正軌。本著預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，強(qiáng)化保護(hù)和管理能力建設(shè)。連續(xù)幾年組織各種形式的檢查，嚴(yán)肅查處了違法建設(shè)、生態(tài)破壞、違法排污等環(huán)境違法行為，在一定程度上規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)行為，保護(hù)了自然環(huán)境和風(fēng)景名勝資源。通過近幾年的工作，五鹿山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，新增了吉縣管頭山、安澤紅泥寺、翼城翅果油樹3個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。截至目前，全市已有2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，5個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。同時(shí)，蒲縣、鄉(xiāng)寧、吉縣等西山七縣也被列為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作逐步進(jìn)行。通過煤炭資源整合，市政府對(duì)采礦業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)礦山進(jìn)行清理整頓，加大了礦山環(huán)境的執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)了對(duì)礦區(qū)的加填復(fù)墾和植被恢復(fù)等管理工作。煤炭資源整合結(jié)束后，該市啟動(dòng)了礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作。其中，霍州煤電集團(tuán)的白龍煤礦、李雅莊煤礦等一些煤炭開采企業(yè)的礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作已經(jīng)實(shí)施；山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)的蒲縣萬(wàn)家莊煤業(yè)有限公司、豹子溝煤業(yè)有限公司等多家企業(yè)也已開始了《煤炭開采生態(tài)恢復(fù)治理方案》的編制及實(shí)施工作；截至目前，臨汾市已建成7個(gè)省級(jí)生態(tài)示范礦井，有效帶動(dòng)了其余煤炭開采企業(yè)的礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作。
農(nóng)村生態(tài)示范系列創(chuàng)建扎實(shí)開展?！笆晃濉币詠?lái)，臨汾市共創(chuàng)建了1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（侯馬市新田鄉(xiāng)），1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村（侯馬市新田鄉(xiāng)南西莊村），18個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個(gè)省級(jí)生態(tài)村，2個(gè)省級(jí)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范點(diǎn)。侯馬市、安澤縣被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，永和縣、吉縣、隰縣被定為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)，大寧縣被批準(zhǔn)為省級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)；安澤縣被國(guó)家環(huán)保部確定為全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察十佳示范點(diǎn)之一，侯馬市、古縣被批準(zhǔn)為全國(guó)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)單位。鄉(xiāng)寧縣戎子酒莊的葡萄種植，葡萄釀酒被人們贊譽(yù)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的典型模式。開展生態(tài)示范創(chuàng)建的地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)建設(shè)，生態(tài)文明理念日益深入人心，部分地區(qū)已初步走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
重點(diǎn)流域綜合治理力度加大?！笆晃濉逼陂g，臨汾市在對(duì)汾河、沁河及其支流3公里范圍內(nèi)的工業(yè)污染源實(shí)行分類處置的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行地表水跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)排污誰(shuí)埋單，根據(jù)主要污染物水質(zhì)變化情況實(shí)施獎(jiǎng)懲，同時(shí)開展了一系列重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)治理工程：完成了汾河市區(qū)段、霍州段、洪洞段、襄汾段、澮河部分?jǐn)嗝婕昂榘矟竞硬糠謹(jǐn)嗝娴纳鷳B(tài)治理與修復(fù)工程，沁河、昕水河流域部分?jǐn)嗝嫔鷳B(tài)修復(fù)工程也已完成。汾河臨汾市區(qū)段已經(jīng)建成全國(guó)一流、全省面積最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的生態(tài)公園，成為了城市綠肺、臨汾客廳，展示著一川清水、兩岸錦繡的優(yōu)美畫卷。
自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，全面推動(dòng)了臨汾環(huán)境面貌的整體提升，也對(duì)下一步臨汾市環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。
“十二五”開局之年，隨著轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的深入開展，自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性日益凸顯。著力解決危害群眾身體健康和影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，提高農(nóng)村生態(tài)文明水平，已經(jīng)提到政府議事日程。
農(nóng)村是污染減排工作的新戰(zhàn)場(chǎng)，做好農(nóng)村環(huán)保工作將成為減排的重要手段。應(yīng)著重抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，做好化學(xué)需氧量和氨氮減排工作，必將對(duì)順利完成減排約束性指標(biāo)起到積極的作用。“十二五”期間，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。建立和完善全市農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)；二是加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。推廣新型養(yǎng)殖技術(shù)，從源頭控制養(yǎng)殖污染；加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)的清糞方式、沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)、污水處理工程等的污染防治設(shè)施的建設(shè)；三是大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與“改水、改廚、改圈、改廁”，逐步實(shí)現(xiàn)村莊污水的達(dá)標(biāo)排放和凈化；四是積極有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
主要參考文獻(xiàn)：
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