時(shí)間：2023-07-04 16:27:07
導(dǎo)語(yǔ)：在高校的績(jī)效管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：江蘇高校；預(yù)算；績(jī)效；管理
預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)的重中之重，一直是高校財(cái)務(wù)工作與上級(jí)監(jiān)控的重點(diǎn)。隨著江蘇省廳對(duì)直屬高校預(yù)算監(jiān)管力度逐步加大，如何科學(xué)的設(shè)置江蘇高校預(yù)算績(jī)效管理體系，對(duì)江蘇高校內(nèi)的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)成為江蘇省內(nèi)各專業(yè)學(xué)者研究探討的熱點(diǎn)。本文思考當(dāng)前江蘇高校預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐中存在的問(wèn)題，根據(jù)江蘇高校的實(shí)情探索預(yù)算績(jī)效管理中各評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性。
一、江蘇高校預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀
目前政府部門對(duì)江蘇高校預(yù)算績(jī)效考核，其考核重點(diǎn)主要集中在其預(yù)算支出方面，按照江蘇各個(gè)高校的特殊情況，主要?jiǎng)澐譃樨?cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)、財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)和財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)三大類。而近年來(lái)江蘇高校預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系多根據(jù)高校自身情況借鑒國(guó)外做法，國(guó)內(nèi)還未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前江蘇高校自身預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要是根據(jù)預(yù)算管理目標(biāo)，結(jié)合江蘇高校自身績(jī)效目標(biāo)，劃分為投入類、過(guò)程類、產(chǎn)出類、社會(huì)反饋類相應(yīng)的層次，初步定出一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)。其中這些定出的指標(biāo)主要分為兩類，即定性指標(biāo)與定量指標(biāo)。這兩類指標(biāo)通過(guò)社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查和專家組評(píng)判的方式確定其相應(yīng)的權(quán)重。由于江蘇高校內(nèi)對(duì)于指標(biāo)的選取沒(méi)有明確的規(guī)范，其權(quán)重的大小也各不相同，因此，各高校的預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果不具備橫向可比性，如何評(píng)判江蘇高?？?jī)效管理的優(yōu)良，成為目前江蘇高?？?jī)效管理研究的新重點(diǎn)。
二、江蘇高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題
（一）績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建缺乏相應(yīng)的科學(xué)性
江蘇高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建時(shí)要充分反映出投入的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的社會(huì)效益。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，教育的特殊性使得其投入所產(chǎn)生的社會(huì)效益在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法精確的衡量出來(lái)。目前對(duì)江蘇高校預(yù)算績(jī)效管理主要集中在資金使用率、人均建筑面積等財(cái)務(wù)性指標(biāo)上，忽略了社會(huì)評(píng)價(jià)、用人單位反饋等非財(cái)務(wù)性指標(biāo)，缺乏一定的科學(xué)性。江蘇高校預(yù)算績(jī)效管理多采用綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)成綜合評(píng)價(jià)體系的除了評(píng)價(jià)對(duì)象外還包括評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。目前國(guó)內(nèi)多采用專家評(píng)價(jià)法、層次分析法（AHP）、模糊綜合評(píng)價(jià)法。在這些評(píng)價(jià)方法中對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和權(quán)重確定上主要取決于評(píng)價(jià)者的主觀決定，人為影響因素較大。由于江蘇省內(nèi)高校存在的個(gè)體差異性，如何根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象科學(xué)有效的構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系仍是尚在探索中的內(nèi)容。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置存在單一性
江蘇高校多為公辦高校，主要經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源于財(cái)政撥款，對(duì)江蘇高校的預(yù)算績(jī)效管理主要為其投入與產(chǎn)出的比較。由于教育的特殊性，江蘇高校所帶來(lái)的社會(huì)效益往往是無(wú)形的，如何對(duì)其進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，需要在評(píng)價(jià)體系構(gòu)建時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)的甄別。江蘇高校預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)設(shè)置的單一性導(dǎo)致了它目前是作為一個(gè)對(duì)預(yù)算系統(tǒng)單獨(dú)的評(píng)價(jià)體系，并未成為高校總體績(jī)效的一個(gè)組成部分。在整個(gè)高校績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，由于預(yù)算績(jī)效管理設(shè)置的單一性，不能與整體指標(biāo)相互聯(lián)系，進(jìn)而無(wú)法反應(yīng)江蘇高校的整體績(jī)效評(píng)價(jià)效果。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系可操作性差
江蘇高?？?jī)效評(píng)價(jià)中指標(biāo)的體系所用的各項(xiàng)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)性指標(biāo)獲得較難。由于江蘇高校的特殊性，財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度低管理混亂，外部評(píng)價(jià)者很難取得準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。而對(duì)于就業(yè)率、社會(huì)滿意度、社會(huì)認(rèn)同度等非財(cái)務(wù)性指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取時(shí)，需要大量的時(shí)間經(jīng)費(fèi)投入，獲取難度較大。除了評(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)難以獲得，評(píng)價(jià)指標(biāo)的獲得也缺乏操作性。在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)，為了獲得科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重，需要進(jìn)行大量的問(wèn)卷調(diào)查與走訪調(diào)研，其操作成本較高，可操作性較差。
（四）績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏可持續(xù)性發(fā)展
江蘇高?？?jī)效評(píng)價(jià)的目的是為了幫助其進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，更好的進(jìn)行績(jī)效管理，完善資源配置，優(yōu)化運(yùn)行模式。目前江蘇績(jī)效管理主要著重于眼前利益，一味的著重于基礎(chǔ)建設(shè)忽略了高校的軟實(shí)力與人文建設(shè)?？?jī)效評(píng)價(jià)體系就要一定的導(dǎo)向功能，因此在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)，要結(jié)合江蘇高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，注重高校內(nèi)各部門與師生的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。
三、江蘇高校預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建探究
（一）明確江蘇高校預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)
明確的績(jī)效管理目標(biāo)是進(jìn)行高校預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。江蘇高校屬于非營(yíng)利組織，其收入主要來(lái)源于上級(jí)財(cái)政撥款收入、事業(yè)性收入和自籌自建的收入。江蘇高校的收入多為非償還性資金，其收入全部納入高校的當(dāng)期預(yù)算，按照計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌分配。這一舉措充分發(fā)揮了江蘇高校的財(cái)務(wù)自由，提高了江蘇高校自主持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。高度財(cái)務(wù)自由的同時(shí)，上級(jí)政府對(duì)于江蘇高校預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)也逐漸清晰了起來(lái)。目前，江蘇高校秉著以“量入為出、收支平衡”的原則，遵循國(guó)家《預(yù)算法》的規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ茫_(dá)到對(duì)經(jīng)費(fèi)資源的優(yōu)化配置，最終目標(biāo)為提升江蘇高校的創(chuàng)造價(jià)值，提高辦學(xué)質(zhì)量和科研水平，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興培養(yǎng)更多的人才。
（二）強(qiáng)化江蘇高校預(yù)算績(jī)效管理影響因素分析
在對(duì)江蘇高校進(jìn)行績(jī)效管理之前，首先要對(duì)影響江蘇高?？?jī)效的因素進(jìn)行分析，目前主要?jiǎng)澐譃橥度?、產(chǎn)出、社會(huì)效果。投入層面江蘇高校的資金來(lái)源主要為上級(jí)財(cái)政撥款，除此之外還包括地方企業(yè)投入和校友個(gè)人捐贈(zèng)，這些投入因素也應(yīng)當(dāng)納入江蘇高校預(yù)算績(jī)效管理中。從產(chǎn)出層面來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)各高級(jí)人才是江蘇高校的主要產(chǎn)出。其次，江蘇高校在各地域所負(fù)擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能、科研成果也是重要的產(chǎn)出。從社會(huì)效果層面來(lái)說(shuō)，高校能為所在地區(qū)提供一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和科研支持，提高當(dāng)?shù)氐奈幕諊?，提供社?huì)服務(wù)，這也是江蘇高校不可小覷的影響因素。在進(jìn)行績(jī)效管理之前強(qiáng)化影響因素分析，有助于全面科學(xué)的構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)可操作性和可比性，為構(gòu)建江蘇高校整體績(jī)效評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。
（三）規(guī)范江蘇高校預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)章制度
江蘇高校預(yù)算績(jī)效管理是為了推動(dòng)資源的最優(yōu)化配置，完成高校的績(jī)效管理目標(biāo)，其有效實(shí)行離不開(kāi)各部門和師生的全面配合。江蘇高?？?jī)效管理工作必須落實(shí)具體的工作任務(wù)和措施，細(xì)分到各院系、各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)管人。將層級(jí)的工作目標(biāo)和工作任務(wù)以規(guī)范的書面規(guī)章制度固定下來(lái)，使之行文有效，便于全面推行江蘇高校預(yù)算管理體制。能夠使學(xué)校在宏觀層面上進(jìn)行調(diào)控，個(gè)人在微觀層面上有具體的行動(dòng)指導(dǎo)方針，避免資源浪費(fèi)、重復(fù)工作的情況發(fā)生。
四、結(jié)語(yǔ)
江蘇高校完善預(yù)算績(jī)效管理制度，最終目的是為了節(jié)省辦學(xué)資本，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。江蘇高校是否能夠?yàn)樯鐣?huì)提供高水平的服務(wù)、持續(xù)穩(wěn)定的獲得辦學(xué)資源與其所處的國(guó)家政策、社會(huì)人文、社會(huì)效益存在著密切的關(guān)聯(lián)。一套完善的高校預(yù)算績(jī)效管理體系能夠有效及時(shí)的發(fā)現(xiàn)高校管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)糾正，為江蘇高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:教務(wù)管理;績(jī)效管理;對(duì)策
中圖分類號(hào):G640
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)07-0038-02
1 績(jī)效管理的涵義
績(jī)效?！杜＝颥F(xiàn)代高級(jí)英漢詞典》對(duì)績(jī)效的原詞――“Performance”的釋義是“執(zhí)行、履行、表現(xiàn)、成績(jī)”;《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中給出的注解為:成績(jī)、成效。
績(jī)效管理?？?jī)效管理(Performance Management)是指識(shí)別、觀察、測(cè)量和開(kāi)發(fā)組織中人的行為以及系統(tǒng)整合組織資源并通過(guò)對(duì)行為結(jié)果的回饋,采取更好的組織路徑以達(dá)成組織目標(biāo)的行為。它包括績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)實(shí)施、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效反饋面談、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程。績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升組織和個(gè)人的績(jī)效。
績(jī)效管理的作用。主要表現(xiàn)在:一是激勵(lì)作用,即通過(guò)一定的績(jī)效管理方式,對(duì)績(jī)效進(jìn)行科學(xué)公平的分配,起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用。二是溝通作用,通過(guò)績(jī)效管理這個(gè)平臺(tái),促使員工之間,領(lǐng)導(dǎo)與員工之間,組織與員工之間的交流與溝通。三是評(píng)價(jià)作用。就是對(duì)員工工作成績(jī)進(jìn)行結(jié)論評(píng)價(jià),也是對(duì)績(jī)效管理的結(jié)果進(jìn)行有益的反饋,包括對(duì)員工績(jī)效好壞情況的原因分析,績(jī)效管理方法及其運(yùn)作本身的效果。
2 當(dāng)前高校教務(wù)管理中績(jī)效管理的缺失
2.1 分工不明,職責(zé)不清
從現(xiàn)有的教務(wù)管理實(shí)踐來(lái)看,相當(dāng)部分的教務(wù)管理職能仍然集中在教務(wù)處等職能部門,管理重心和管理權(quán)限并沒(méi)有下移或分散,以致造成學(xué)校會(huì)議多、職能部門下達(dá)任務(wù)多、院系請(qǐng)示多的現(xiàn)象,教務(wù)處和各院系的責(zé)、權(quán)、利并未得到相應(yīng)統(tǒng)一。由于權(quán)限、職責(zé)不明,導(dǎo)致院系和教務(wù)處在許多問(wèn)題上發(fā)生分歧,或者出現(xiàn)扯皮以及互相干涉對(duì)方事務(wù)的現(xiàn)象的發(fā)生,這在無(wú)形中會(huì)導(dǎo)致辦公成本增加,辦公效率降低。
2.2 職級(jí)權(quán)威,權(quán)力集中
職級(jí)權(quán)威和權(quán)力的集中,容易導(dǎo)致官本位思想盛行。高校教務(wù)管理為了保障工作的平穩(wěn)運(yùn)行,從學(xué)校層面的教務(wù)處到每個(gè)院系單位,按照管理權(quán)限和崗位責(zé)任的不同,設(shè)立了不同的職級(jí),由高到低,形成金字塔式分布的管理等級(jí)層次,在各級(jí)崗位職責(zé)的規(guī)定中上級(jí)的指示指令和權(quán)力被認(rèn)定具有權(quán)威性。這種狀況容易導(dǎo)致低職級(jí)人員將注意力集中到對(duì)上級(jí)職位的崇拜上,容易將對(duì)事負(fù)責(zé)、對(duì)工作任務(wù)負(fù)責(zé)的工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)人負(fù)責(zé)、對(duì)人際關(guān)系負(fù)責(zé)上,導(dǎo)致“官本位”思想風(fēng)起。實(shí)際工作過(guò)程中,有部分人就會(huì)過(guò)分注重人際關(guān)系,對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)順從和迎合,而對(duì)本職工作卻敷衍了事,得過(guò)且過(guò)。
2.3 機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事
政出多門,“婆婆”過(guò)多,基層工作負(fù)擔(dān)沉重,部門間又人浮于事。有的高校采用定人定崗的方式進(jìn)行教務(wù)管理,以人定崗、因人設(shè)職,全然脫離教務(wù)管理本身的運(yùn)行需要。在崗位設(shè)置上,不同崗位之間工作量的多少、范圍都不盡完全對(duì)等,所以就造成部門間甚至同部門不同科室間工作不均衡,人浮于事與超負(fù)荷運(yùn)行并存,造成一定的負(fù)面影響。
2.4 考核單一,評(píng)判主觀
目前,不少高校對(duì)教務(wù)管理工作考核的重要性缺少深刻認(rèn)識(shí),僅僅是為了考核而進(jìn)行考核,考核流于形式。很多高校在教務(wù)管理績(jī)效考核的過(guò)程中,僅憑主管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的主觀印象進(jìn)行考核,即使有集體考核評(píng)判的機(jī)會(huì),也是將各種管理人員集中一起開(kāi)會(huì),在對(duì)各自工種都缺乏了解的情況下進(jìn)行無(wú)記名打分,這種考核的結(jié)果不僅不能準(zhǔn)確體現(xiàn)教務(wù)管理工作績(jī)效的實(shí)際狀況,反而有可能弱化績(jī)效管理的功能,耗費(fèi)了大量的時(shí)間和人力、物力,結(jié)果可想而知。
3 高校教務(wù)管理中實(shí)施績(jī)效管理的方法及對(duì)策
高校教務(wù)管理工作的績(jī)效管理是一個(gè)完整的體系,也是一個(gè)不斷提升的過(guò)程,可分為五個(gè)主要步驟,即績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)實(shí)施、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效反饋面談、績(jī)效目標(biāo)提升。
3.1 績(jī)效計(jì)劃制定
績(jī)效計(jì)劃是績(jī)效管理的初始環(huán)節(jié),是績(jī)效管理的起點(diǎn),成功的績(jī)效管理是從績(jī)效計(jì)劃開(kāi)始的?？?jī)效計(jì)劃做得是否到位,是否有效,可以說(shuō)決定了績(jī)效管理的成敗。
3.1.1 全員績(jī)效基礎(chǔ)理念培訓(xùn)
在高校教務(wù)管理中,要想讓績(jī)效管理真正走向成功,真正為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供保障,那么就必須讓每個(gè)教務(wù)管理人員都理解并接受績(jī)效管理。實(shí)際上,績(jī)效管理應(yīng)該是每個(gè)教務(wù)管理人員都應(yīng)該渴求的管理舉措?？?jī)效管理的真諦不在于考核,而在于改善行為,最終提升績(jī)效。通過(guò)正確的績(jī)效管理,能夠改善提升教務(wù)管理人員的績(jī)效,能夠幫助教務(wù)管理人員更好的發(fā)展自我,更好的勝任工作。通過(guò)全員績(jī)效管理理念的培訓(xùn),教務(wù)管理人員就能夠積極主動(dòng)地參與績(jī)效管理活動(dòng)。這樣就為績(jī)效計(jì)劃的有效制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.1.2 制定教務(wù)管理部門和崗位的具體績(jī)效計(jì)劃
教務(wù)管理工作是為學(xué)校教學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的,教務(wù)管理各個(gè)部門和崗位的績(jī)效計(jì)劃與目標(biāo)都應(yīng)圍繞這個(gè)主題展開(kāi)。通過(guò)對(duì)學(xué)校教學(xué)發(fā)展目標(biāo)的層層分解,就可以形成權(quán)責(zé)明晰的各級(jí)教務(wù)管理工作績(jī)效計(jì)劃。各個(gè)部門和崗位的績(jī)效計(jì)劃不僅應(yīng)該包括工作任務(wù)目標(biāo),還要包括要達(dá)到的績(jī)效具體標(biāo)準(zhǔn),主要考核指標(biāo),工作目標(biāo)的權(quán)重,工作結(jié)果測(cè)量方法等等。一般來(lái)講,有效的績(jī)效計(jì)劃應(yīng)該符合五個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即所謂的SMART原則,S是Specific,就是績(jī)效計(jì)劃必須具體、明確;M是Measureable,即績(jī)效計(jì)劃必須是可衡量的;A是Actionable,績(jī)效計(jì)劃必須是可執(zhí)行的;R代表Real,即績(jī)效計(jì)劃必須是崗位能力的真實(shí)反映,是可以實(shí)現(xiàn)的;T是TimeBound,績(jī)效計(jì)劃必須要有時(shí)間限制。
3.1.3 書面簽字確認(rèn)教務(wù)管理績(jī)效協(xié)議
教務(wù)管理各個(gè)部門和崗位的績(jī)效計(jì)劃形成后,要分別組織簽署績(jī)效協(xié)議書?？?jī)效協(xié)議書中應(yīng)該包括各個(gè)部門和崗位的工作目標(biāo),主要工作結(jié)果,衡量工作結(jié)果的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),各項(xiàng)工作所占的權(quán)重,每項(xiàng)工作目標(biāo)的主要行動(dòng)計(jì)劃等內(nèi)容。教務(wù)管理績(jī)效協(xié)議書主要在于明確各個(gè)部門和崗位的績(jī)效責(zé)任。
3.2 績(jī)效輔導(dǎo)實(shí)施
所謂績(jī)效輔導(dǎo)實(shí)施是指在績(jī)效計(jì)劃制定后,教務(wù)管理人員按照計(jì)劃開(kāi)展工作,在工作過(guò)程中,各級(jí)教務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)要指導(dǎo)和監(jiān)督本部門教務(wù)管理人員的工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題,適時(shí)調(diào)整計(jì)劃?？?jī)效輔導(dǎo)實(shí)施的根本目的就在于對(duì)教務(wù)管理人員實(shí)施績(jī)效計(jì)劃的過(guò)程進(jìn)行有效的管理。在績(jī)效計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中要注意持續(xù)的績(jī)效溝通,這是績(jī)效管理的核心。
3.2.1 教務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)需要掌握教務(wù)管理人員的工作進(jìn)展?fàn)顩r,提高其工作績(jī)效
教務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)掌握下屬工作進(jìn)展情況,了解其在工作中的表現(xiàn)和遇到的困難,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差,避免小錯(cuò)誤小偏差的累積釀成大錯(cuò),同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)高績(jī)效行為,總結(jié)推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),使部門所有員工績(jī)效都得到提高。掌握教務(wù)管理人員的工作狀況,也有利于績(jī)效期末對(duì)其進(jìn)行公正客觀的考核評(píng)估。有效的績(jī)效考核指標(biāo)是結(jié)果性指標(biāo)和過(guò)程控制指標(biāo)的結(jié)合,教務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)只有對(duì)下屬工作過(guò)程清楚了解才能對(duì)其進(jìn)行正確的考核評(píng)價(jià)。掌握、積累下屬的績(jī)效資料,可以使績(jī)效考核評(píng)價(jià)更真實(shí)可信,避免偏差;同時(shí)可節(jié)省績(jī)效評(píng)估的時(shí)間,減小績(jī)效考核的難度。
3.2.2 教務(wù)管理人員需要教務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和輔導(dǎo)支持
教務(wù)管理人員希望在工作中不斷得到自己績(jī)效的反饋信息,希望及時(shí)得到上級(jí)的評(píng)價(jià),以便不斷提高自己的績(jī)效和發(fā)展自己的能力素質(zhì)。如果工作干的比較好,得到肯定評(píng)價(jià)必然會(huì)使教務(wù)管理人員更加努力以期望獲得更大的成績(jī);如果工作中存在較多問(wèn)題,及時(shí)提出工作中的缺陷則有利于教務(wù)管理人員迅速調(diào)整工作方式方法,逐步提高績(jī)效。與此同時(shí),教務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)各方面的資源,對(duì)下屬工作進(jìn)行輔導(dǎo)支持。由于工作環(huán)境和條件的變化,在工作過(guò)程中,教務(wù)管理人員可能會(huì)遇到在績(jī)效計(jì)劃制定時(shí)沒(méi)有預(yù)期到的困難和障礙,這時(shí)教務(wù)管理人員應(yīng)該及時(shí)得到幫助和資源支持,教務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)合理調(diào)動(dòng)各方資源,對(duì)下屬工作進(jìn)行支持;如果某些事項(xiàng)超過(guò)自己職責(zé)權(quán)限范圍,則應(yīng)將實(shí)際情況上報(bào)有關(guān)決策者,盡快解決下屬工作中的問(wèn)題。
3.3 績(jī)效考核評(píng)價(jià)
績(jī)效考核評(píng)價(jià)是針對(duì)教務(wù)管理工作中每個(gè)教務(wù)管理人員所承擔(dān)的工作,應(yīng)用各種科學(xué)的定性和定量的方法,對(duì)其職務(wù)行為的實(shí)際效果或價(jià)值進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià),不僅能確定每位教務(wù)管理人員對(duì)教務(wù)管理工作的貢獻(xiàn)或不足,更可以在整體上對(duì)教務(wù)管理工作中人力資源的優(yōu)化配置提供決定性的評(píng)估資料,從而改善教務(wù)管理工作的反饋機(jī)能,提高教務(wù)管理人員的工作績(jī)效。
績(jī)效考核評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下基本原則:
(1)客觀原則。應(yīng)盡可能進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),使之具有可靠性、客觀性、公平性。
(2)全面原則。就是要多方面、多渠道、多層次、多角度、全方位地進(jìn)行立體考核評(píng)價(jià)。
(3)公開(kāi)原則。應(yīng)使考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序科學(xué)化、明確化和公開(kāi)化。
(4)差別原則?？己嗽u(píng)價(jià)等級(jí)之間應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生較鮮明的差別界限,才會(huì)有激勵(lì)作用。
(5)反饋原則?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果一定要反饋給被考核評(píng)價(jià)者本人,否則難以起到績(jī)效考核評(píng)價(jià)的教育作用。
3.4 績(jī)效反饋面談
績(jī)效反饋面談是績(jī)效管理過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。教務(wù)管理績(jī)效反饋面談主要通過(guò)考核者與被考核者之間的溝通,就被考核者在考核周期內(nèi)的績(jī)效情況進(jìn)行面談,在肯定成績(jī)的同時(shí),找出工作中的不足并加以改進(jìn)。績(jī)效反饋面談的目的是為了讓教務(wù)管理人員了解自己在本績(jī)效周期內(nèi)的業(yè)績(jī)是否達(dá)到所定的目標(biāo),行為態(tài)度是否合格,讓教務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)管理人員雙方達(dá)成對(duì)評(píng)估結(jié)果一致的看法;雙方共同探討績(jī)效未合格的原因所在并制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃,同時(shí),教務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)要向教務(wù)管理人員傳達(dá)組織的期望,雙方對(duì)績(jī)效周期的目標(biāo)進(jìn)行探討,最終形成一個(gè)績(jī)效共識(shí)。由于績(jī)效反饋面談在績(jī)效考核結(jié)束后實(shí)施,而且是考核者和被考核者之間的直接對(duì)話,因此,有效的績(jī)效反饋面談對(duì)績(jī)效管理起著至關(guān)重要的作用。
3.5 績(jī)效目標(biāo)提升
在實(shí)施績(jī)效考核評(píng)價(jià)和績(jī)效反饋面談之后,作為一個(gè)完整的績(jī)效管理體系來(lái)說(shuō),績(jī)效管理流程還沒(méi)有真正完成。績(jī)效考核評(píng)價(jià)和績(jī)效反饋面談本身不是目的,它們只是起到引導(dǎo)教務(wù)管理人員行為的“風(fēng)向標(biāo)”作用,只有將績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果與教務(wù)管理人員的培訓(xùn)進(jìn)修、薪資酬勞、職稱職務(wù)和個(gè)人發(fā)展計(jì)劃等其它管理環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起,這樣才能強(qiáng)化教務(wù)管理人員對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)同感,才能鼓勵(lì)先進(jìn)和鞭策后進(jìn),以促進(jìn)教務(wù)管理人員績(jī)效水平的持續(xù)、同步提升,達(dá)到提升教務(wù)管理整體水平的目的。
4 結(jié)束語(yǔ)
總之,由于教務(wù)管理工作的特殊性,有必要對(duì)教務(wù)管理人員構(gòu)建符合教務(wù)管理特點(diǎn)的績(jī)效管理體系。相信隨著高校管理體制改革的不斷深化和績(jī)效管理理論的不斷進(jìn)步,高校教務(wù)管理人員的績(jī)效管理工作會(huì)不斷科學(xué)化、規(guī)范化,并在高校發(fā)展中發(fā)揮不可缺少的關(guān)鍵作用。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】地方高校；績(jī)效管理；數(shù)字化
一、預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生的背景
隨著我國(guó)高等教育管理體制改革的日益深化，高校辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)層次不斷擴(kuò)大，高校對(duì)資源配置的要求越來(lái)越高，因此急需一套以預(yù)算為主線、以績(jī)效為核心的科學(xué)預(yù)算制度來(lái)對(duì)高校有限的資源進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理的有效結(jié)合，真正提高高校預(yù)算管理水平和資金使用效率[1]。
2011年，財(cái)政部了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)），實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理已成為我國(guó)預(yù)算體制改革的目標(biāo)與必然選擇。高校作為公共事業(yè)單位的代表，也是預(yù)算績(jī)效體系構(gòu)建的重點(diǎn)試點(diǎn)單位[2]。但是從目前來(lái)看，我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理的研究尚處于起步階段，現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)數(shù)量較少，尤其是針對(duì)高校預(yù)算的績(jī)效管理在數(shù)字化實(shí)現(xiàn)方面的嘗試就更少了[3]。
二、地方高校預(yù)算管理存在問(wèn)題及現(xiàn)狀
地方高校的預(yù)算管理一般采用“增量預(yù)算法”，即預(yù)算撥款在上年度撥款的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校當(dāng)年的教育事業(yè)和財(cái)政撥款情況，調(diào)整預(yù)算分配。但是隨著生均獎(jiǎng)補(bǔ)資金及各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款的逐步到位，財(cái)政撥款大幅增加，原有的預(yù)算管理模式雖然簡(jiǎn)單，卻不能根據(jù)學(xué)院的實(shí)際發(fā)展需要調(diào)整資金分配，使得資金沉淀在一些時(shí)效性不強(qiáng)的陳舊項(xiàng)目中，另一方面，作為地方高校，大量關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的新項(xiàng)目需要資金支持。如何在積極爭(zhēng)取增加財(cái)政撥款的同時(shí)，平衡各部門各項(xiàng)目之間的資金分配，辨別各個(gè)項(xiàng)目的輕重緩急和具體的資金需求，做到有保有壓，成為地方高校預(yù)算管理所面臨的主要問(wèn)題。
就唐山學(xué)院而言，2012年下半年，為適應(yīng)新形式的要求，實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，采取人均標(biāo)準(zhǔn)與專項(xiàng)撥款相結(jié)合的預(yù)算管理方式，學(xué)院各預(yù)算部門打破傳統(tǒng)的思維方式，從動(dòng)態(tài)、發(fā)展的角度編制部門預(yù)算。2012年下半年僅行政部門申報(bào)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算上千萬(wàn)，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)及收支情況，統(tǒng)籌安排，進(jìn)行有針對(duì)性的核減，核減率33.3%。期間經(jīng)過(guò)反復(fù)的測(cè)算和考量，由于缺少相關(guān)的電算化程序配套，完全是依靠人工匯總和核算，工作量大而且極易出錯(cuò)，工作效率低下。新的時(shí)代要求有一套有針對(duì)性、系統(tǒng)性、能夠高效管理的預(yù)算管理體系。
三、地方高校預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)
基于C#的地方高校預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)旨在高效實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算的申報(bào)和考核。根據(jù)地方高校的實(shí)際情況，將各部門的預(yù)算申報(bào)表直接導(dǎo)入系統(tǒng)中，系統(tǒng)將根據(jù)不同口徑直接生成匯總表格，并具備匯總表格導(dǎo)出功能，方便修改和打印。并可根據(jù)按照用戶的要求在生成匯總表時(shí)，同時(shí)對(duì)比上一年度的預(yù)算撥款及預(yù)算執(zhí)行情況，從績(jī)效考核的角度為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行資金分配提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。更重要的是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了修改歷史功能，能夠保留院領(lǐng)導(dǎo)在資金分過(guò)程中的修改記錄，方便日后查詢。
四、地方高校預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
1.設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入功能
針對(duì)許多高校存在多校區(qū)辦學(xué)、教學(xué)教輔及行政部門較多的情況，設(shè)計(jì)按部門編號(hào)及申報(bào)項(xiàng)目編號(hào)導(dǎo)入的功能，方便匯總。
2.設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)匯總及導(dǎo)出功能。
數(shù)據(jù)導(dǎo)入后，保留其部門編號(hào)、項(xiàng)目編號(hào)及各項(xiàng)目的使用范圍，方便按項(xiàng)目的不同類型匯總和刪選。
3.設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的修改歷史功能
為方便數(shù)據(jù)對(duì)比和修改，設(shè)計(jì)歷史修改功能，能夠方便的瀏覽修改歷史，便于領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的查詢。
五、結(jié)語(yǔ)
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，貫穿于預(yù)算資金的籌集、分配和使用的全過(guò)程，對(duì)高校理財(cái)有深刻的影響。實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，將目標(biāo)管理、部門預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立一個(gè)以績(jī)效為核心、預(yù)算為主線、部門為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為單元的績(jī)效預(yù)算管理模式，有利于對(duì)有限的資源進(jìn)行合理配置，真正提高高校預(yù)算管理水平和資金使用效率。預(yù)算績(jī)效管理的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)，是在完善的會(huì)計(jì)電算化話基礎(chǔ)上的又一大膽嘗試，必將在提高資金使用效率、提升財(cái)務(wù)工作質(zhì)量方面做出創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)：
[1] 包建玲.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）.
[2] 喬春華.高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理基本概念研究[J].會(huì)計(jì)之友，2012（2）.
高校教師論文及著作管理系統(tǒng)采用.NETFramework3.5框架，利用+C#技術(shù)，運(yùn)用C/S和B/S相結(jié)合的系統(tǒng)架構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)完成系統(tǒng)的主要功能，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)采用微軟的VisualStudio2010。
1.1系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)
近年來(lái)，隨著高校教師隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，整體科研水平不斷提高，在各專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域涌現(xiàn)出了很多學(xué)術(shù)成果，并據(jù)此撰寫了大量的論文及著作，如何對(duì)這些寶貴的學(xué)術(shù)成果數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效管理是當(dāng)下各高校面臨的重要課題。筆者結(jié)合本人日常工作經(jīng)歷，并走訪了各級(jí)各類高校相關(guān)管理工作人員、專職教師和科研人員，收集了大量需求信息，隨后進(jìn)行系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、程序編碼，最終形成了本系統(tǒng)原形產(chǎn)品，本系統(tǒng)的主要功能有：1、教職工所撰寫的論文及著作基本信息查詢，包括：第一作者姓名、第二作者姓名、第三作者姓名、論文(著作)名稱、ISBN(ISSN)、出版社名(期刊名稱)、成果類別、獲獎(jiǎng)情況、總頁(yè)碼、封面彩圖、封底彩圖、總字?jǐn)?shù)，本人所完成的字?jǐn)?shù)等信息；2、根據(jù)論文及著作成果影響程度和類別，以及本人完成的字?jǐn)?shù)來(lái)計(jì)算科研積分及工作量折算；3、存儲(chǔ)論文及著作的的目錄，封面、封底圖片，以備日后查詢；4、與現(xiàn)有教師教學(xué)工作量計(jì)算系統(tǒng)無(wú)縫集成，以便匯總教師總的工作量及績(jī)效津貼。圖1反映了高校教師論文及著作管理系統(tǒng)的主要工作的流程示意圖，其中教師操作部分使用B/S模式，采用Windows2003server+IIS+.net+MSSQLServer2005平臺(tái)，使用C#.net進(jìn)行編程；管理工作人員操作部分采用C/S模式，使用C#.net進(jìn)行編程。
1.2論文及著作管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
由于高校教師論文及著作管理系統(tǒng)中涉及到的用戶權(quán)限和業(yè)務(wù)一般相對(duì)復(fù)雜，因此在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)理論和設(shè)計(jì)規(guī)則，同時(shí)兼顧硬件系統(tǒng)性能指標(biāo)等客觀條件，適當(dāng)容忍較低程度的數(shù)據(jù)冗余。由于要儲(chǔ)存論文及著作的封面、封底的圖片，故涉及到大量圖像采集和存儲(chǔ)，對(duì)系統(tǒng)的存儲(chǔ)功能要求較高，要求采用大容量存儲(chǔ)技術(shù)，對(duì)所有用戶所提交的各種文檔采用二進(jìn)制流文件格式統(tǒng)一存放到數(shù)據(jù)庫(kù)中，避免了占用服務(wù)器中的大量存儲(chǔ)資源，根據(jù)需要，在數(shù)據(jù)庫(kù)中設(shè)計(jì)若干個(gè)數(shù)據(jù)表，其中論文及著作表(CEC_AUTHORS)主要存儲(chǔ)教職工的論文及著作數(shù)據(jù)，該表是整個(gè)系統(tǒng)的主數(shù)據(jù)表,其結(jié)構(gòu)如圖2所示，其中著作編號(hào)為主鍵，封面、封底字段的數(shù)據(jù)類型設(shè)置為image數(shù)據(jù)類型。同時(shí)，為降低系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)“臟”數(shù)據(jù)的幾率，在數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)別設(shè)計(jì)了以論文及著作表為中心的數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)系圖，以保證數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)完整性和一致性，如圖3所示。
2基于績(jī)效管理制度的高校教師論文及著作管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)及性能分析
本系統(tǒng)的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)采用SQLServer2005搭建，在B/S部分采用了MVC(Model-View-Controller)三層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模式，即模型-視圖-控制器三層，用以實(shí)現(xiàn)程序代碼、業(yè)務(wù)邏輯以及數(shù)據(jù)顯示的分離，下面談?wù)剬?duì)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)和性能分析。
2.1系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
在此，筆者以本系統(tǒng)中位于Model層中的數(shù)據(jù)訪問(wèn)類的實(shí)現(xiàn)和View層功能的實(shí)現(xiàn)為例，簡(jiǎn)要敘述基于.NETFramework3.5的高校教師論文及著作管理系統(tǒng)的B/S部分的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。由于篇幅有限，在此簡(jiǎn)單羅列部分關(guān)鍵代碼，希望能拋磚引玉，在MicrosoftVisualStudio2010開(kāi)發(fā)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問(wèn)公共類的簡(jiǎn)要代碼如下。在B/S部分，系統(tǒng)中的用戶登錄模塊負(fù)責(zé)接受來(lái)自UI層的用戶號(hào)、用戶密碼、用戶身份等數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)傳送到控制層，控制層根據(jù)不同用戶身份數(shù)據(jù)，返回相應(yīng)的不同數(shù)據(jù)給用戶，從而在View層中顯示不同的內(nèi)容，圖4和圖5展示了根據(jù)不同用戶身份返回不同的View內(nèi)容。在C/S部分，管理員對(duì)論文及著作成果信息進(jìn)行逐一分類、匯總核實(shí)，然后根據(jù)教職工通過(guò)B/S客戶端提交的信息對(duì)各成果取得人進(jìn)行統(tǒng)一入庫(kù)歸檔，如圖6所示，其中作者單位和姓名是根據(jù)教職工提供的作者教師號(hào)自動(dòng)生成，無(wú)需管理人員手動(dòng)輸入。
2.2系統(tǒng)性能分析
本系統(tǒng)采用基于.NETFramework3.5開(kāi)發(fā)平臺(tái)，該軟件項(xiàng)目充分利用AJAX技術(shù)創(chuàng)建更有效、更具交互性、高度個(gè)性化界面，在B/S部分的Web系統(tǒng)中大量運(yùn)用母板技術(shù)，使整個(gè)系統(tǒng)界面統(tǒng)一規(guī)范，外觀友好，設(shè)計(jì)合理，用戶操作起來(lái)非常方便。服務(wù)器采用WindowsServer2010操作系統(tǒng)，運(yùn)行穩(wěn)定，響應(yīng)速度快，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)狀態(tài)良好，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，同時(shí)為方便管理、整合各種數(shù)據(jù)，便于用戶檢索數(shù)據(jù)信息，在設(shè)計(jì)本系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，采用了大容量存儲(chǔ)技術(shù)，合理、恰當(dāng)?shù)乩昧藬?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的事務(wù)、存儲(chǔ)過(guò)程、和觸發(fā)器等技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)器配置，保證了數(shù)據(jù)的安全性和一致性，使其滿足海量數(shù)據(jù)的并發(fā)訪問(wèn)和存儲(chǔ)的需要。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡 實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員 績(jī)效管理
高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員承擔(dān)著實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究等重要任務(wù)，其整體素質(zhì)和工作效能不僅直接決定著高校實(shí)驗(yàn)室工作的水平高低，也直接影響高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等核心職能的發(fā)揮。隨著高校教育教學(xué)改革的不斷推進(jìn)和績(jī)效工資改革的全面實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，建立健全績(jī)效管理的工作體制與機(jī)制，已經(jīng)成為高校實(shí)驗(yàn)室工作面臨的一項(xiàng)重要議題。實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的績(jī)效管理，作為人力資源管理的一個(gè)關(guān)鍵和核心內(nèi)容，其目的是要優(yōu)化人才選用機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制，在促進(jìn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的個(gè)人發(fā)展的同時(shí)，不斷提升高校實(shí)驗(yàn)室工作的質(zhì)量和水平。然而，從目前高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的績(jī)效考核現(xiàn)狀來(lái)看，以“德、能、勤、績(jī)、廉”為考核標(biāo)準(zhǔn)的年度考核辦法仍是高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員績(jī)效考核的主要方法，已經(jīng)不能適應(yīng)高校對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的管理。因此，建立一套科學(xué)、規(guī)范的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員績(jī)效管理體系，已經(jīng)顯得尤為迫切而重要。
一、平衡計(jì)分卡為績(jī)效管理提供了新思路
平衡計(jì)分卡是20世紀(jì)90年代初由美國(guó)哈佛商學(xué)院的羅伯特?卡普蘭和諾朗諾頓研究所所長(zhǎng)、美國(guó)復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)創(chuàng)始人兼總裁戴維?諾頓提出的一種全新的組織績(jī)效管理方法，它著重強(qiáng)調(diào)組織的績(jī)效和戰(zhàn)略目標(biāo)的結(jié)合，克服了傳統(tǒng)單純運(yùn)用財(cái)務(wù)手段評(píng)價(jià)的不足。平衡計(jì)分卡從四個(gè)層面，即財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度為衡量組織績(jī)效，充分把組織的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，把愿景目標(biāo)分解為各種平衡的具體的考核指標(biāo)體系。作為一種戰(zhàn)略績(jī)效管理及評(píng)價(jià)工具，平衡計(jì)分卡最初的設(shè)計(jì)和應(yīng)用是為了改善營(yíng)利組織的管理，但是在改善非營(yíng)利組織的管理上，也能夠取得很好的效果。其突出的作用在于將績(jī)效評(píng)價(jià)制度與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略相結(jié)合，形成高效的戰(zhàn)略性績(jī)效管理制度。因此，平衡計(jì)分卡的績(jī)效管理思想，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的績(jī)效管理具有重要啟示。
1.平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)將組織的戰(zhàn)略和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為組織各層的績(jī)效指標(biāo)和行動(dòng)，并用量化的指標(biāo)考核。一方面，量化的指標(biāo)體系能夠?yàn)閷?shí)驗(yàn)室定編、定崗、聘任及確定相應(yīng)待遇等提供基礎(chǔ)依據(jù)，有利于促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室管理工作由定性向定量、由粗放管理向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。另一方面，在績(jī)效指標(biāo)規(guī)劃的時(shí)候能夠?qū)€(gè)人的努力方向和實(shí)驗(yàn)室工作整體的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密地結(jié)合在一起，有利于實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員理解和把握實(shí)驗(yàn)室工作的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，從而明確自己的工作職責(zé)和努力方向。
2.平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)多維度的考核指標(biāo)，實(shí)行多元化的目標(biāo)管理方法，并強(qiáng)調(diào)指標(biāo)間的平衡和聯(lián)系。多元化的量化考核模式，有利于更科學(xué)、合理、全面地評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，為人才的鑒別、使用提供決策依據(jù)。同時(shí)，有利于發(fā)揮考核的激勵(lì)功能和導(dǎo)向作用，為獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)提供公正合理的依據(jù)，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的公平感和成就感，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
3.平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)組織和個(gè)人的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)與核心能力的培養(yǎng)，以獲得組織持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度的考察，使實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員更為注重個(gè)人的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力的提升，而不只是關(guān)注短期的目標(biāo)。績(jī)效反饋的過(guò)程中，也有利于個(gè)人尋找差距、找出不足、改進(jìn)工作。這些措施和方法，對(duì)于充分發(fā)掘?qū)嶒?yàn)技術(shù)人員的潛力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)和提高業(yè)務(wù)技能，發(fā)揮工作的主觀能動(dòng)性，無(wú)疑具有十分積極的意義。
應(yīng)當(dāng)看到，由于平衡計(jì)分卡理論自身存在的一些缺點(diǎn)，如指標(biāo)數(shù)量過(guò)多、各指標(biāo)權(quán)重分配較困難、部分指標(biāo)的量化工作難以落實(shí)、實(shí)施成本較大等，不能寄希望于其成為加強(qiáng)和改進(jìn)高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員績(jī)效管理的一把“萬(wàn)能鑰匙”。我們可以借鑒其績(jī)效管理的思想，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，找到符合高校實(shí)驗(yàn)室管理實(shí)際的績(jī)效管理方法。
二、高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)思路
當(dāng)前，高校實(shí)驗(yàn)室種類不一，服務(wù)目標(biāo)區(qū)別很大，管理模式也存在多種形式。在類型上，有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省（部）級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、校級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室等。在目標(biāo)模式上，有以專業(yè)教學(xué)為主，有以基礎(chǔ)教學(xué)為主，有的是以科研為主，有以高新技術(shù)或咨詢服務(wù)社會(huì)為主。在管理模式上，有的以學(xué)校集中管理為主，有的以學(xué)院管理為主，有的以學(xué)科或?qū)煿芾頌橹?。所以，?duì)不同實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，其績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)也應(yīng)該有所不同，各有側(cè)重。但總的說(shuō)來(lái)，我們可以借鑒平衡計(jì)分卡的理論，從學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、服務(wù)對(duì)象（客戶）、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、工作效果（財(cái)務(wù)）四個(gè)維度進(jìn)行分析，并賦予新的內(nèi)涵，構(gòu)建起符合高校實(shí)驗(yàn)室工作實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
1.實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。這是建立實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系的前提和基礎(chǔ)。按照不同類型實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理的要求，明確實(shí)驗(yàn)室的愿景、宗旨、使命與戰(zhàn)略，分別從學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、工作效果的視角，細(xì)化量化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理的具體目標(biāo)，為實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員定編、定崗、定薪等提供基礎(chǔ)依據(jù)。
2.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要反映在整體和個(gè)人兩個(gè)方面。從整體方面來(lái)看，要明確實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員是否真正得到重視，是否保證一支相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍，實(shí)驗(yàn)室整體工作是否支持教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等工作，并取得應(yīng)有效果，實(shí)驗(yàn)室管理層是否能夠聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，等等。從個(gè)人方面來(lái)看，可以從品德言行、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、素質(zhì)能力等方面確定相應(yīng)指標(biāo)，考察實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作是否到位，人員的專業(yè)水平與技能是否得到提高等。
3.服務(wù)對(duì)象維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要反映服務(wù)對(duì)象對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員工作的滿意程度、認(rèn)可程度及因?qū)嶒?yàn)技術(shù)人員的工作使服務(wù)對(duì)象獲得的利益情況。可以從滿意度、受益度、美譽(yù)度等方面來(lái)考察：實(shí)驗(yàn)室管理層、服務(wù)對(duì)象對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員履行崗位職責(zé)的滿意程度；服務(wù)對(duì)象因?qū)嶒?yàn)技術(shù)人員履行崗位職責(zé)獲得的利益程度或效果；服務(wù)對(duì)象對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員工作的評(píng)價(jià)和認(rèn)可程度，包括是否有投訴、投訴率、投訴處理率等具體指標(biāo)。
4.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要反映在實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員對(duì)崗位職責(zé)中規(guī)定工作的業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性和執(zhí)行情況，包括：是否執(zhí)行業(yè)務(wù)流程制度，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的購(gòu)置、管理、維護(hù)等是否合乎規(guī)范，文書檔案是否健全；能否為業(yè)務(wù)流程再造作貢獻(xiàn)，提出的合理化建議數(shù)、采納數(shù)和合理化建設(shè)執(zhí)行效果等。
5.工作效果維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要反映在實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的工作態(tài)度、工作內(nèi)容、工作質(zhì)量和工作效率等方面。工作態(tài)度主要考察實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的服務(wù)意識(shí)、敬業(yè)精神、出勤、加班等情況；工作內(nèi)容主要考察實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員完成的工作量、未完成的工作及原因等；工作質(zhì)量主要考察實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員工作的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性等；工作效率主要考察實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的工作節(jié)奏和速度等。
結(jié)語(yǔ)：實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的績(jī)效管理是高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)、合理、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)不僅有利于高校實(shí)驗(yàn)室工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且有利于調(diào)動(dòng)廣大實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的積極性。將平衡計(jì)分卡的管理思想引入高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的績(jī)效管理，就目前而言是一個(gè)全新的嘗試。它需要高校根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)的研究和試驗(yàn)，聽(tīng)取和吸收包括實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員在內(nèi)的各方面意見(jiàn)建議。既要建立起學(xué)校層面的績(jī)效指標(biāo)體系和考評(píng)制度，又要根據(jù)不同實(shí)驗(yàn)室的不同特點(diǎn)和實(shí)際，明確各類實(shí)驗(yàn)崗位的工作職責(zé)和要求，建立起相應(yīng)的崗位職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)，為每一類實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的績(jī)效考評(píng)提供可操作的依據(jù)。
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一、現(xiàn)行高校專項(xiàng)資金績(jī)效管理“邏輯模型”存在的缺陷
“邏輯模型”作為“績(jī)效管理”技術(shù)方法的一種，與“平衡計(jì)分卡”、“績(jī)效評(píng)估”、“風(fēng)險(xiǎn)管理”等技術(shù)手段，共同構(gòu)成績(jī)效管理的方法體系?！斑壿嬆Ｐ汀辈粌H可以為“績(jī)效管理”本身在管理方法、技術(shù)手段的選擇上提供思路，也為減少管理成本，提高管理效益起到過(guò)程控制作用。高校專項(xiàng)資金具有政策性強(qiáng)、目標(biāo)明確的特點(diǎn)，現(xiàn)有高校專項(xiàng)資金的績(jī)效管理模式，主要圍繞實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金政策“任務(wù)”為績(jī)效管理核心的一種管理模式。從其蘊(yùn)含的項(xiàng)目管理“邏輯模型”看，存在以下缺陷，如圖1所示：
其一，從“邏輯模型”看，“邏輯模型”具有結(jié)構(gòu)性的缺陷，由于高校專項(xiàng)資金是一種“任務(wù)”型的管理模式，其績(jī)效目標(biāo)是一種政府預(yù)設(shè)的指定目標(biāo)，使績(jī)效管理僅對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行達(dá)標(biāo)性驗(yàn)收的行為，而一項(xiàng)資金的投入，不僅是任務(wù)的終結(jié)，而應(yīng)該發(fā)揮持續(xù)的效果。如果缺乏項(xiàng)目的后期影響的評(píng)價(jià)，勢(shì)必難以對(duì)專項(xiàng)資金的投入的全部成果進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，以致影響政策的科學(xué)性。
其二，從“邏輯模型”看，資源配置政策是一種“單向”政策，即只考慮政府一方面的宏觀效益目標(biāo)，未照顧到高校的實(shí)際需求、績(jī)效成果及其他影響效益因素等，因此，其資源配置政策也必然具有片面性。另一方面，作為提高專項(xiàng)資金效益的主要手段的“績(jī)效評(píng)價(jià)”工具與資源配置事實(shí)脫節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)變成一種過(guò)場(chǎng)，起不到實(shí)質(zhì)作用，從而難以提高專項(xiàng)資金的效益。
其三，從“邏輯模型”看，管理系統(tǒng)缺乏中間協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致信息反饋線路不暢，系統(tǒng)靈活應(yīng)變能力差。表現(xiàn)在高校執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)榄h(huán)境變化、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更等情況的發(fā)生，需要及時(shí)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行變更。但由于專項(xiàng)資金的用途及預(yù)算規(guī)模固定，計(jì)劃很難迅速作出響應(yīng)，從而導(dǎo)致有些項(xiàng)目無(wú)法按原計(jì)劃設(shè)施，這是目前專項(xiàng)資金執(zhí)行效率低的一個(gè)重要原因。
從邏輯模型很容易發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有績(jī)效管理模式固有的缺陷，因此，在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，僅注重技術(shù)手段的選擇，不解決結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，不但不能提高管理效益，反而耗費(fèi)更多的成本。構(gòu)建高校專項(xiàng)資金績(jī)效管理“邏輯模型”，可以為診斷管理系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺失，完善專項(xiàng)資金績(jī)效管理提供有效工具。
二、基于結(jié)果的高校專項(xiàng)資金管理“邏輯模型”構(gòu)建意義
為了改善高校專項(xiàng)資金績(jī)效管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)高校的績(jī)效管理目標(biāo)，只有從構(gòu)建合理的邏輯模型入手，理清專項(xiàng)資金系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)關(guān)系，才能準(zhǔn)確地把握資源投入、產(chǎn)出、結(jié)果之間的因果關(guān)系，更好地發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題，從根本上找到解決高校專項(xiàng)資金管理矛盾的手段，提高專項(xiàng)資金配置效益?！斑壿嬆Ｐ汀笔顷P(guān)于組織如何進(jìn)行工作的理論和基本假設(shè)的一副地圖。它形象地展示了項(xiàng)目的結(jié)果（既有短期又有長(zhǎng)期）、項(xiàng)目活動(dòng)的過(guò)程，以及項(xiàng)目的理論假設(shè)、原理等，構(gòu)成了一幅由起點(diǎn)、路線、路標(biāo)和終極目的組成的地圖。
基于結(jié)果的邏輯模型，注重項(xiàng)目產(chǎn)生的最終結(jié)果，其活動(dòng)核心是圍繞系統(tǒng)已經(jīng)產(chǎn)生的績(jī)效結(jié)果為起點(diǎn)，從中找到績(jī)效管理依據(jù)，來(lái)構(gòu)建事物層次間的因果邏輯關(guān)系，從而達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)最佳績(jī)效為目標(biāo)。即通過(guò)模型的設(shè)計(jì)可以形象地了解系統(tǒng)的控制過(guò)程，清楚地把握通向結(jié)果的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從而在實(shí)踐中運(yùn)用各種手段達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。
基于結(jié)果的邏輯模型，有助于系統(tǒng)進(jìn)行目標(biāo)分層管理，即在確定資源投入目標(biāo)后，按照產(chǎn)出、產(chǎn)效、影響等目標(biāo)進(jìn)行分層評(píng)價(jià)確定各層次的目標(biāo)。從而，解決了高校專項(xiàng)資金多種類、多目標(biāo)評(píng)價(jià)的困難。以便對(duì)高校專項(xiàng)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊密圍繞績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的銜接，達(dá)成系統(tǒng)自主反饋、自主協(xié)調(diào)、自主控制的有機(jī)整體。
三、基于結(jié)果的高校專項(xiàng)資金管理邏輯模型設(shè)計(jì)
針對(duì)現(xiàn)行高校專項(xiàng)資金管理的邏輯模型蘊(yùn)含的缺陷，重新設(shè)計(jì)了新的邏輯模型（如圖2所示）。與原有邏輯模型相比，改進(jìn)后的邏輯模型的設(shè)計(jì)，重在強(qiáng)調(diào)結(jié)果對(duì)預(yù)算及過(guò)程的反饋?zhàn)饔?，?qiáng)化了資源配置機(jī)制，增加了產(chǎn)效和影響兩個(gè)層次以彌補(bǔ)邏輯模型結(jié)構(gòu)性的缺失；同時(shí)，建立了信息整合、協(xié)調(diào)平臺(tái)，完善了中間協(xié)調(diào)管理環(huán)節(jié)，提高了系統(tǒng)的靈活應(yīng)變能力。
與圖1相比，圖2所示的邏輯模型發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化：
其一，完善系統(tǒng)的資源配置機(jī)制，提高資源配置的科學(xué)性。原來(lái)的資源投入環(huán)節(jié)，只考慮了專項(xiàng)資金單個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)論證，客觀上否定了專項(xiàng)資金的系統(tǒng)聯(lián)系性。新邏輯模型，把握專項(xiàng)資金運(yùn)行的特點(diǎn)，將高校專項(xiàng)資金的綜合利用績(jī)效作為專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、分配依據(jù)。高校專項(xiàng)資金的綜合利用績(jī)效不僅包括單個(gè)專項(xiàng)執(zhí)行直接結(jié)果，還全面反映了專項(xiàng)資金在高校的利用資金的綜合能力，更得到保障資源投入的安全性、效益性。
根據(jù)信息平臺(tái)將全國(guó)高校財(cái)政專項(xiàng)總體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行信息整合，然后以此為依據(jù)研究擬定年度專項(xiàng)資源配置宏觀政策、目標(biāo)，確定全國(guó)高校專項(xiàng)資金資源的總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)。各個(gè)高校根據(jù)政府的宏觀政策的要求并結(jié)合高校發(fā)展的需要申報(bào)項(xiàng)目，政府對(duì)該高校以往年度專項(xiàng)執(zhí)行的結(jié)果、效益、高校的實(shí)際發(fā)展水平及需求，結(jié)合本年項(xiàng)目申報(bào)的可行性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，進(jìn)行專項(xiàng)資金綜合利用效益評(píng)價(jià)，形成綜合績(jī)效指數(shù)，進(jìn)而參與系統(tǒng)年度預(yù)算分配，確定該校本年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目的總量及結(jié)構(gòu)。從邏輯模型看，以高校專項(xiàng)資金綜合利用的績(jī)效結(jié)果為政府專項(xiàng)資金預(yù)算分配基礎(chǔ)。一方面，保證了專項(xiàng)資金投放到最需要的高校；另一方面，高校只有憑借專項(xiàng)資金的管理績(jī)效結(jié)果才能獲得最大資源，減少了惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的資源浪費(fèi)，從而化解了資源配置的矛盾，確保國(guó)家資源的宏觀效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
其二，完善中間協(xié)調(diào)管理環(huán)節(jié)，提高系統(tǒng)的靈活應(yīng)變能力?；顒?dòng)層面指高校接到專項(xiàng)任務(wù)后，按照政府下達(dá)的專項(xiàng)計(jì)劃組織實(shí)施的組織活動(dòng)。根據(jù)原邏輯模型的缺陷，新邏輯模型增加了系統(tǒng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督、控制環(huán)節(jié)，并將監(jiān)督到的情況通過(guò)信息平臺(tái)反饋到政策制定中心，從而可以隨時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)鍵控制點(diǎn)，理順實(shí)施過(guò)程中的各種矛盾，找出問(wèn)題并迅速作出反映，確保實(shí)施過(guò)程中始終能夠保持與政府預(yù)算分配目標(biāo)一致，進(jìn)而促進(jìn)高校專項(xiàng)資金的實(shí)施。
實(shí)施內(nèi)部全過(guò)程監(jiān)督與控制，不僅能夠督促高校按制度、按計(jì)劃實(shí)施，防止違規(guī)、違法、違制的事項(xiàng)發(fā)生；同時(shí)，由于建立了信息平臺(tái)，系統(tǒng)能及時(shí)反映各項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的事項(xiàng)，能夠迅速做出反映，因此，有利于提高各項(xiàng)目的實(shí)施效率。
資源共享、信息共通的平臺(tái)，不僅為各高校之間建立橫向、縱向聯(lián)系提供了競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，也為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控與管理提供依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)的最佳宏觀效益創(chuàng)造基礎(chǔ)。該信息反饋、整合平臺(tái)不僅充當(dāng)了系統(tǒng)的信息處理、調(diào)節(jié)器的作用，通過(guò)該信息反饋、整合平臺(tái)縮短了績(jī)效管理目標(biāo)與過(guò)程、結(jié)果之間的時(shí)空距離，從而有助于把握好績(jī)效控制系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)與過(guò)程的關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、自主的管理過(guò)程。
其三，增加產(chǎn)效、影響環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)邏輯模型結(jié)構(gòu)性的缺失?！爱a(chǎn)效”指由專項(xiàng)目投入等一系列活動(dòng)產(chǎn)生的直接結(jié)果轉(zhuǎn)化的間接收益，反映高校對(duì)專項(xiàng)資金管理的效能，主要考核項(xiàng)目投入對(duì)高校教育水平、科研水平、管理水平等產(chǎn)生的影響，包括生產(chǎn)、管理成本下降，生產(chǎn)、管理效率、高校整體效益提高等。“影響”指該專項(xiàng)資金的投入產(chǎn)生的直接與間接成果對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的驅(qū)動(dòng)力，反映高校自身利用資源的綜合能力。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一個(gè)建設(shè)規(guī)劃期后，在對(duì)學(xué)校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、人才就業(yè)、科研水平等自身?xiàng)l件提高的基礎(chǔ)上，最終目標(biāo)是能夠產(chǎn)生對(duì)整個(gè)教育系統(tǒng)乃至社會(huì)的貢獻(xiàn)。這個(gè)指標(biāo)有利于促進(jìn)專項(xiàng)資金投入形成長(zhǎng)效機(jī)制，防止短期爭(zhēng)奪資源的投機(jī)行為，彌補(bǔ)目前財(cái)政專項(xiàng)撥款僅以直接產(chǎn)出成果作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)帶來(lái)的不良后果。
以上邏輯模型直觀而全面地描繪了以高校專項(xiàng)資金綜合績(jī)效結(jié)果為始點(diǎn)，緊密圍繞實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金最優(yōu)績(jī)效為目標(biāo)進(jìn)行管理的系統(tǒng)過(guò)程。通過(guò)邏輯模型可以清楚地了解到專項(xiàng)資金資源配置政策的制定不僅要結(jié)合項(xiàng)目的直接產(chǎn)出成果，還應(yīng)全面地考慮項(xiàng)目的產(chǎn)效、影響以及系統(tǒng)其他環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)與合理配置。
參考文獻(xiàn)：
［1］〔美〕西奧多.H.波伊斯特著，肖鳴政譯：《公共與非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)價(jià)：方法與應(yīng)用》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版。
［2］財(cái)政部預(yù)算司：《中央部門預(yù)算編制指南》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2007年版。
關(guān)鍵詞: 民辦高校 目標(biāo)績(jī)效管理體系 行政管理
績(jī)效管理源于企業(yè),是指為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo),通過(guò)持續(xù)開(kāi)放的溝通過(guò)程,形成與組織目標(biāo)保持一致的工作活動(dòng)和工作產(chǎn)出,并使團(tuán)隊(duì)和個(gè)人未來(lái)績(jī)效得以提高的手段和過(guò)程[1](P33)。近年來(lái),在黨和國(guó)家有關(guān)部門的號(hào)召下,高校面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì),逐步引入了績(jī)效管理的方式,起到了一定的成效,但成效并不理想。由于事業(yè)單位和企業(yè)之間存在著本質(zhì)差別,很多普通高校難以“量身訂做”出適合自己的績(jī)效管理制度,阻礙了制度本身功能的充分發(fā)揮,甚至有些高校的績(jī)效管理流于形式。民辦高校作為介于事業(yè)單位與企業(yè)之間的一種特殊體制產(chǎn)物,很多從一開(kāi)始就引用了企業(yè)的績(jī)效管理體制,并且發(fā)展得相對(duì)比較成熟,事實(shí)證明取得了十分顯著的成效,促進(jìn)了民辦院校近年來(lái)的蓬勃發(fā)展。我們通過(guò)對(duì)西安地區(qū)主要民辦院校行政管理人員績(jī)效管理體系的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),很多民辦院校將目標(biāo)管理與績(jī)效管理緊密結(jié)合,對(duì)行政管理崗位實(shí)行目標(biāo)績(jī)效管理體系。民辦院校的這一舉指在諸多方面對(duì)普通高校而言有著較為直接的借鑒價(jià)值。
1.西安地區(qū)某2萬(wàn)人以上規(guī)模民辦院?，F(xiàn)行的行政管理崗位目標(biāo)績(jī)效管理體系
1.1實(shí)行全員崗位聘任制。
學(xué)校本著精簡(jiǎn)高效的原則,對(duì)各行政職能部門的崗位作出原則性的要求,在全員范圍內(nèi)實(shí)行公開(kāi)聘任。聘任是在基于被聘任者連續(xù)前一個(gè)工作周期內(nèi)(一般為3年內(nèi))的目標(biāo)績(jī)效考評(píng)基礎(chǔ)上的公開(kāi)選拔制度,它的核心是對(duì)被聘任者有效的目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)和民主公開(kāi)的選拔程序,完全拋開(kāi)傳統(tǒng)意義上被聘任者工作工齡、年齡等感性因素的枷鎖。一般民主公開(kāi)的選拔程序容易實(shí)現(xiàn),而有效的績(jī)效評(píng)價(jià)則必須建立在科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系上。
1.2實(shí)行崗位責(zé)任合同制。
學(xué)校引入目標(biāo)管理的思想,將學(xué)校中短期(一般為3年內(nèi))戰(zhàn)略目標(biāo)按照SMART原則進(jìn)行分解,針對(duì)各個(gè)崗位設(shè)置制定出在學(xué)院中短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)周期內(nèi)的平衡計(jì)分卡[2](P45)崗位目標(biāo)規(guī)劃(如圖1),再根據(jù)崗位等級(jí)確定出其應(yīng)承擔(dān)的目標(biāo)責(zé)任,由學(xué)院人事部門同被聘任者簽署崗位目標(biāo)責(zé)任書。受聘者在一個(gè)工作周期內(nèi),如果能夠完成或超額完成其崗位目標(biāo)規(guī)劃,則學(xué)校將與其續(xù)簽崗位目標(biāo)責(zé)任書,否則將被解聘。崗位責(zé)任合同制不僅使受聘者對(duì)自己一個(gè)工作周期內(nèi)的核心工作和目標(biāo)任務(wù)有了明確的認(rèn)識(shí),而且為學(xué)院對(duì)被聘任者實(shí)施績(jī)效考核制定指標(biāo)提供了重要依據(jù),同時(shí)也使得學(xué)校人事管理邁入法制化軌道。
1.3實(shí)行過(guò)程目標(biāo)績(jī)效跟蹤制。
各崗位負(fù)責(zé)人根據(jù)自己在一個(gè)工作周期內(nèi)的崗位目標(biāo)責(zé)任,按照年度和工作月份進(jìn)行分解,作出詳細(xì)的年度崗位目標(biāo)計(jì)劃,上報(bào)上級(jí)主管部門審核通過(guò)后,作為本人年度和每月工作目標(biāo)績(jī)效的重要衡量指標(biāo)。崗位負(fù)責(zé)人在工作中,每月初需要向上級(jí)部門提交月工作計(jì)劃,其中包括崗位目標(biāo)工作、常規(guī)工作、臨時(shí)工作和其它等內(nèi)容,月底由上級(jí)部門采取360度評(píng)價(jià)法,對(duì)當(dāng)月工作完成情況進(jìn)行跟蹤測(cè)評(píng),確定為優(yōu)、良、差不同的等級(jí)。每年末,由上級(jí)部門對(duì)照崗位負(fù)責(zé)人的年度崗位目標(biāo)規(guī)劃,按照卡普蘭和諾頓的綜合記分卡,從財(cái)務(wù)、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、客戶導(dǎo)向及學(xué)習(xí)創(chuàng)新等方面,采取360度評(píng)價(jià)法[3](P26),客觀測(cè)評(píng)出其年度目標(biāo)責(zé)任完成情況,并結(jié)合每月的跟蹤測(cè)評(píng)等級(jí),綜合完成崗位負(fù)責(zé)人的年度工作評(píng)價(jià)。另外,上級(jí)主管部門根據(jù)月度跟蹤測(cè)評(píng)和年度綜合測(cè)評(píng)結(jié)果,及時(shí)與被考核者進(jìn)行溝通,督促其及時(shí)調(diào)整崗位目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃。整個(gè)過(guò)程采取了PDCA循環(huán)手段。(如圖2)
1.4實(shí)行績(jī)效薪酬分配方案。
學(xué)校對(duì)行政管理崗位實(shí)行崗位津貼和績(jī)效津貼相結(jié)合的薪酬分配辦法。崗位津貼屬薪酬中的固定部分,按照崗位責(zé)任大小級(jí)別來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)了對(duì)員工認(rèn)真履行其工作職責(zé),完成其崗位基本工作的回報(bào)。而績(jī)效津貼則屬于薪酬中的浮動(dòng)部分,分為不同的幾個(gè)梯度,同每月績(jī)效跟蹤測(cè)評(píng)等級(jí)相掛鉤,體現(xiàn)了對(duì)員工在完成崗位基本工作后,努力實(shí)現(xiàn)崗位目標(biāo)的激勵(lì)。
1.5實(shí)行考核掛鉤激勵(lì)機(jī)制。
學(xué)校按照各崗位負(fù)責(zé)人的年度工作綜合考核評(píng)價(jià)情況采取了薪酬加晉升的激勵(lì)措施。對(duì)崗位負(fù)責(zé)人年度綜合考核評(píng)價(jià)為優(yōu)秀者,學(xué)校除給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外,對(duì)連續(xù)三年綜合考核評(píng)價(jià)為優(yōu)秀者,將晉升其為上一級(jí)崗位負(fù)責(zé)人儲(chǔ)備人選,適當(dāng)提高其來(lái)年的崗位津貼,并在下一次崗位競(jìng)聘中優(yōu)先聘用。
2.高校行政管理崗位目標(biāo)績(jī)效管理體制的特點(diǎn)
目標(biāo)績(jī)效管理是基于高校組織戰(zhàn)略管理的一種較為客觀、公正且有效的績(jī)效管理方法,它先由高校各級(jí)管理人員共同制定組織戰(zhàn)略目標(biāo),并由此形成組織內(nèi)每個(gè)崗位的責(zé)任分目標(biāo)和職責(zé)范圍,最后以這個(gè)目標(biāo)為主要依據(jù)進(jìn)行崗位績(jī)效評(píng)價(jià),以及決定對(duì)組織內(nèi)部門和崗位的獎(jiǎng)懲。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1管理以目標(biāo)為導(dǎo)向。
高校目標(biāo)績(jī)效管理以目標(biāo)為核心貫穿始終,實(shí)施前必須有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃,在實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃確定各個(gè)崗位在工作周期內(nèi)的目標(biāo)責(zé)任,進(jìn)而由各崗位確定其年度目標(biāo)責(zé)任,最終的考核評(píng)價(jià)還要以崗位目標(biāo)責(zé)任為主要依據(jù)指標(biāo),整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)略到可衡量的目標(biāo)再到可衡量的指標(biāo)的轉(zhuǎn)化。
2.2考核指標(biāo)精簡(jiǎn)量化。
高校在進(jìn)行目標(biāo)績(jī)效評(píng)估時(shí),其考核指標(biāo)必須堅(jiān)持SMART原則,在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上盡可能實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的定量化,做到用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話,這樣不但可以使得考核易于操作,而且可以避免過(guò)多人為干擾因素的存在,增強(qiáng)考核結(jié)果的客觀性。
2.3考評(píng)方向多元化。
高校在實(shí)施崗位目標(biāo)績(jī)效評(píng)估時(shí),應(yīng)盡量采取系統(tǒng)內(nèi)360度多向評(píng)估,顧及與被考核者相關(guān)的各個(gè)方面的評(píng)價(jià)意見(jiàn),充分發(fā)掘評(píng)價(jià)的全面性和客觀性。
2.4計(jì)劃與評(píng)估注重長(zhǎng)短結(jié)合。
高校在實(shí)施目標(biāo)績(jī)效管理時(shí),不但要有中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃,而且要有短期的目標(biāo)計(jì)劃,以便為崗位目標(biāo)責(zé)任的制定提供依據(jù);不但對(duì)各個(gè)崗位要進(jìn)行整個(gè)工作周期的目標(biāo)績(jī)效評(píng)估,而且要進(jìn)行年度目標(biāo)績(jī)效考核和月度目標(biāo)績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià),以督促崗位負(fù)責(zé)人努力完成崗位目標(biāo)責(zé)任和及時(shí)調(diào)整崗位目標(biāo)計(jì)劃。
2.5崗位責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)講求效益均衡。
高校在對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),不僅要從崗位責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況方面進(jìn)行考慮,而且要從財(cái)務(wù)方面考慮其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所付出的成本,兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡,保證學(xué)校資產(chǎn)的合理高效使用。
3.普通高校構(gòu)建實(shí)施行政管理崗位目標(biāo)績(jī)效管理體系應(yīng)注意的問(wèn)題
普通高校員工整體素質(zhì)相對(duì)較高,大都有比較明確的目標(biāo)追求,注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此,在高校戰(zhàn)略既定的情況下,按照目標(biāo)績(jī)效管理體系構(gòu)建教師績(jī)效管理系統(tǒng),更適合教師的特點(diǎn),更容易贏得大家的認(rèn)同,在目標(biāo)績(jī)效管理體系導(dǎo)入的過(guò)程中,管理者和員工都比較容易接受和理解,管理效率會(huì)明顯提高。但高校在構(gòu)建實(shí)施行政管理崗位目標(biāo)績(jī)效管理體系時(shí)必須注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
3.1科學(xué)合理地制定崗位目標(biāo)體系。
在聘崗方案制定時(shí),應(yīng)組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)、二級(jí)單位發(fā)展目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo),以及崗位目標(biāo)各項(xiàng)指標(biāo)間的關(guān)系進(jìn)行研究,不能使個(gè)人目標(biāo)與部門和學(xué)院的整體目標(biāo)背離[4](P129),必須使其層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣,只有這樣的目標(biāo)體系轉(zhuǎn)化為考核指標(biāo)體系后,才能夠?qū)徫宦毮馨l(fā)揮起到顯著的導(dǎo)向作用。
3.2扎實(shí)有效地做好雙向反饋。
一方面,在崗位目標(biāo)各項(xiàng)指標(biāo)體系出臺(tái)前,應(yīng)虛心聆聽(tīng)各個(gè)崗位工作者所提出的意見(jiàn)和建議,在合理的范圍內(nèi)做出正確的調(diào)整,盡量做到在合理意見(jiàn)反饋的基礎(chǔ)上形成雙方共識(shí)。另一方面,在考核結(jié)束后,要及時(shí)以不同的方式反饋給被考核者有關(guān)信息,告知其實(shí)現(xiàn)崗位目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)與不足,以便其及時(shí)調(diào)整工作狀態(tài)和工作計(jì)劃。
3.3客觀、公正、公開(kāi)地把握好考評(píng)過(guò)程[5]。
崗位目標(biāo)績(jī)效管理體系的引入伴隨著教師競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大,教師對(duì)考核結(jié)果的關(guān)注性也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。因此,在整個(gè)考核過(guò)程中考核標(biāo)準(zhǔn)一定要一視同仁,考核的過(guò)程及結(jié)果一定要公開(kāi)透明,考核評(píng)價(jià)必須客觀反映員工的實(shí)際情況,避免光環(huán)效應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)等帶來(lái)的誤差,從而引發(fā)員工的不滿情緒,進(jìn)而影響和諧校園的建設(shè)。
3.4充分使用考評(píng)結(jié)果。
崗位目標(biāo)績(jī)效考核只是一種手段,并不是最終目的,最終的目的是要打造出一支精簡(jiǎn)高效、進(jìn)取創(chuàng)新的高素質(zhì)員工隊(duì)伍,來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此,要善于從崗位績(jī)效考評(píng)結(jié)果中找出不良績(jī)效的原因和解決問(wèn)題的方法,除了對(duì)崗位負(fù)責(zé)人單獨(dú)進(jìn)行指導(dǎo)外,更重要的是要對(duì)員工進(jìn)行針對(duì)性的集中培訓(xùn),以深入挖掘員工團(tuán)隊(duì)的潛力[1](P35)。
4.結(jié)語(yǔ)
綜上所述,在高校行政管理崗位實(shí)行目標(biāo)績(jī)效管理的方法,不僅能強(qiáng)化學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)和崗位責(zé)任目標(biāo)的有效對(duì)接,而且能使崗位績(jī)效考評(píng)指標(biāo)更加科學(xué)、有效和客觀。這一管理方法在民辦院校管理實(shí)踐中的成功應(yīng)用為普通院?？?jī)效管理方法改革提供了重要的參考范例。因此,在普通高校中科學(xué)構(gòu)建和運(yùn)用行政管理崗位目標(biāo)績(jī)效管理法必將顯著提高高校管理效率,促進(jìn)高?？焖侔l(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】 高校預(yù)算； 績(jī)效管理； 資金使用效益； 結(jié)果導(dǎo)向
中圖分類號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2016）08-0089-03
2003年，基于黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的要求，財(cái)政部積極開(kāi)展相關(guān)的試點(diǎn)活動(dòng)，通過(guò)制定相應(yīng)制度和辦法對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行規(guī)范。但此時(shí)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作立足事后，與預(yù)算編制脫節(jié)，執(zhí)行中缺少監(jiān)控，沒(méi)有將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用起來(lái)。2011年，財(cái)政部在《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出要逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，這標(biāo)志著預(yù)算績(jī)效管理理念的正式確立[1]。2012年9月出臺(tái)的《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012―2015）》明確提出了績(jī)效目標(biāo)逐步覆蓋、評(píng)價(jià)范圍明顯擴(kuò)大、結(jié)果應(yīng)用實(shí)質(zhì)突破、支撐體系基本建立的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)了預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施，在相關(guān)政策方面進(jìn)一步完善。
新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》于2015年1月1日正式實(shí)施，強(qiáng)調(diào)了績(jī)效在預(yù)算管理中的重要性，并第一次在公共財(cái)政預(yù)算收支中以法律形式融入了績(jī)效管理。高校作為基層預(yù)算單位，財(cái)政撥款為其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，新預(yù)算法的實(shí)施必然會(huì)對(duì)高校預(yù)算產(chǎn)生影響。高校預(yù)算屬于公共財(cái)政預(yù)算，因此高校積極引入預(yù)算績(jī)效管理十分必要。
一、預(yù)算績(jī)效管理的特點(diǎn)
區(qū)別于傳統(tǒng)預(yù)算管理方法，預(yù)算績(jī)效管理是將績(jī)效理念融入傳統(tǒng)預(yù)算管理流程中，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和預(yù)算管理的融合。預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)連貫的系統(tǒng)，由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用管理組成。同時(shí)，它也是一種動(dòng)態(tài)的管理方法，在過(guò)程中不斷提升績(jī)效，側(cè)重于對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，以此來(lái)指導(dǎo)下一年度的預(yù)算工作。預(yù)算績(jī)效管理有以下特點(diǎn)：
（一）以結(jié)果為導(dǎo)向
預(yù)算績(jī)效管理的一個(gè)重要特點(diǎn)就是用戰(zhàn)略計(jì)劃引導(dǎo)資金配置，并對(duì)其進(jìn)行控制。預(yù)算的編制要以支出目標(biāo)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，關(guān)注預(yù)算支出的有效性，要求預(yù)算單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，不僅僅關(guān)注支出是否完成，更應(yīng)關(guān)注支出所帶來(lái)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也就是這個(gè)項(xiàng)目是否有效。預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)新了預(yù)算管理的模式，強(qiáng)調(diào)“以結(jié)果為導(dǎo)向”[2]。
（二）對(duì)預(yù)算全過(guò)程進(jìn)行管理
不同于傳統(tǒng)預(yù)算管理只強(qiáng)調(diào)事前、事中，忽視事后的管理方式，預(yù)算績(jī)效管理是事前、事中和事后相結(jié)合對(duì)預(yù)算全過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督管理[3]。預(yù)算績(jī)效管理的基本流程包括事前的績(jī)效目標(biāo)管理、事中的預(yù)算控制管理、事后對(duì)預(yù)算結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，以及對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。以績(jī)效為核心使預(yù)算績(jī)效管理形成一個(gè)閉環(huán)，每一個(gè)環(huán)節(jié)是下一個(gè)環(huán)節(jié)的續(xù)接，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。預(yù)算績(jī)效管理基本流程如圖1所示。
（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)可量化
與傳統(tǒng)預(yù)算管理方法顯著的不同之處在于，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果引導(dǎo)著預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程。預(yù)算管理過(guò)程中重要一步就是對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解，并用以衡量和評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況。預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵就是建立起一套能反映資金使用效益和資金使用最終成果方面的指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行量化，并制定出相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方法。預(yù)算績(jī)效管理以結(jié)果為導(dǎo)向，因此在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，不僅涉及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的完成情況相關(guān)指標(biāo)，還需要考慮預(yù)算支出的有效性，包括其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、直接效益和間接效益、短期效益和長(zhǎng)期效益等。
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)投入、產(chǎn)出、結(jié)果的綜合全面的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的基本原則包括經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。在評(píng)價(jià)方法方面，許多研究者在研究過(guò)程中引用或借鑒了平衡計(jì)分卡和關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)置等方法，將總體目標(biāo)分解為子目標(biāo)[4]。單位的績(jī)效目標(biāo)通過(guò)這些具體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化，并層層分解下去，落實(shí)到預(yù)算執(zhí)行的各環(huán)節(jié)和各員工。隨時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)期指標(biāo)進(jìn)行比較，并作出相應(yīng)的分析來(lái)驅(qū)動(dòng)績(jī)效，有利于強(qiáng)化預(yù)算對(duì)支出活動(dòng)的監(jiān)控效力。
設(shè)定資金支出的績(jī)效目標(biāo)，并建立起預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這是重要的一環(huán)，貫穿預(yù)算管理的全流程，有利于預(yù)算管理從“注重資金投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅刂С鲂Ч薄?/p>
二、高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
當(dāng)前高校正在逐步推進(jìn)預(yù)算體制改革，由傳統(tǒng)預(yù)算管理模式向預(yù)算績(jī)效管理模式轉(zhuǎn)變，但是，高校在預(yù)算管理過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題。
（一）預(yù)算編制與高校發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)
當(dāng)前，我國(guó)的高校預(yù)算只是財(cái)務(wù)收支預(yù)算，目的局限在保證高校一年內(nèi)的正常收支運(yùn)行，表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的資金流量控制，沒(méi)有對(duì)一年內(nèi)不同時(shí)段的資金需求量和供給量進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。未聯(lián)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)編制的高校預(yù)算，使高校的資金供給計(jì)劃與學(xué)校發(fā)展計(jì)劃嚴(yán)重脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門只能被動(dòng)付款。
高校編制預(yù)算時(shí)，本年度的預(yù)算數(shù)是根據(jù)上一年度的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來(lái)確定，對(duì)資金使用標(biāo)準(zhǔn)的確定沒(méi)有考慮高校當(dāng)年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際資金需求情況存在較大差異，預(yù)算編制方法不合理。另外，高校目前的預(yù)算編制較為死板，預(yù)算數(shù)確定之后不允許改變，缺乏彈性，各個(gè)部門沒(méi)有自，相應(yīng)的激勵(lì)措施薄弱。認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，其余職能部門和教職員工基本沒(méi)有參與，抱著“給多少錢辦多少事”的想法，導(dǎo)致各部門對(duì)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和定位認(rèn)識(shí)不足，不利于高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）預(yù)算控制機(jī)制薄弱
我國(guó)高校的管理長(zhǎng)期存在這樣的現(xiàn)象，主要精力投放在預(yù)算編制上，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的考核略顯不足，缺乏有效的預(yù)算控制機(jī)制。在這樣的情況下，高校各部門不注重教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，只負(fù)責(zé)把錢花完，支出盲目。大部分高校存在這樣的情況，在預(yù)算編制前財(cái)務(wù)部門和各部門爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，卻不重視對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的管理，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的績(jī)效考核，對(duì)于“錢如何用”沒(méi)有適當(dāng)?shù)目刂茩C(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算資金的使用效益低下。
（三）預(yù)算管理缺乏績(jī)效理念，激勵(lì)約束機(jī)制缺失
高校不以盈利為目的，同時(shí)也沒(méi)有核算教育成本的需求，屬于非營(yíng)利組織。長(zhǎng)期以來(lái)高校缺乏績(jī)效理念，對(duì)預(yù)算投入責(zé)任和支出績(jī)效沒(méi)有足夠的重視，高校預(yù)算管理中缺少績(jī)效評(píng)價(jià)。少數(shù)高校即使進(jìn)行了績(jī)效考核，也只局限在預(yù)算完成情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的效果沒(méi)有考慮，使經(jīng)費(fèi)緊張與資金使用效率不高并存，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。在預(yù)算績(jī)效管理中，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，這就要求高校根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立起預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)或約束相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行主體來(lái)提升預(yù)算績(jī)效。明確的激勵(lì)制度可以使個(gè)體目標(biāo)與高校預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，使人們自覺(jué)約束自己的行為，提高工作效率，完成高校預(yù)算指標(biāo)。
筆者認(rèn)為，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理有利于解決我國(guó)高校預(yù)算管理中存在的上述問(wèn)題，改善高校內(nèi)部管理，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高校的可持續(xù)發(fā)展。
三、我國(guó)高校實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的建議
目前，大多數(shù)高校還維持傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，只有少數(shù)高校開(kāi)始了預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐，如北京市教委在經(jīng)過(guò)探索和試點(diǎn)之后，于2013年頒布了《北京市教育委員會(huì)所屬預(yù)算單位預(yù)算績(jī)效管理辦法》，首次在制度層面為北京市屬高校預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施提供了規(guī)范指導(dǎo)[5]。但國(guó)家層面專門針對(duì)高校的預(yù)算績(jī)效管理辦法尚未出臺(tái)，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)還沒(méi)有統(tǒng)一，在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理方面，高校作為預(yù)算主體還處于被動(dòng)狀態(tài)，在高校實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理還有一定的難度。本文對(duì)我國(guó)高校實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理提出以下建議：
（一）設(shè)置合理的績(jī)效目標(biāo)
2012年頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》也對(duì)預(yù)算管理重新進(jìn)行了界定，將預(yù)算管理定義“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”中的“任務(wù)”改為“目標(biāo)”，并提到計(jì)劃之前[6]。高校預(yù)算管理應(yīng)從簡(jiǎn)單地按照高校發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制預(yù)算，改變?yōu)閺母咝０l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)高校戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，將高校預(yù)算管理與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)緊密聯(lián)系，以提高資金使用效率為中心，對(duì)資金進(jìn)行全方位、全過(guò)程、多角度的監(jiān)督和控制，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方納入績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目涉及的資金由2013年的1.34萬(wàn)億元，增長(zhǎng)為2014年的3.01萬(wàn)億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)125%?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)置是預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn)，其重要性顯而易見(jiàn)。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心，其實(shí)行的意義在于提高資金使用效益。高校的資金使用效益體現(xiàn)在人才的培養(yǎng)、科研成果的創(chuàng)造以及帶來(lái)的相關(guān)社會(huì)效益等方面?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)從以上方面進(jìn)行考慮，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)就設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，重視績(jī)效目標(biāo)管理，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制相融合，并逐步從事后評(píng)價(jià)向事前管理轉(zhuǎn)變，這樣才能發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向作用。同時(shí)，高校的績(jī)效總目標(biāo)應(yīng)該通過(guò)分解，具體化為部門目標(biāo)，并使各部門目標(biāo)之間相互協(xié)調(diào)，有利于實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)。
（二）對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控
在預(yù)算績(jī)效運(yùn)行的監(jiān)控方面，合肥市于2012年要求預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行自查，同時(shí)財(cái)政和主管部門展開(kāi)事中評(píng)定。海南省則設(shè)計(jì)了“項(xiàng)目支出績(jī)效監(jiān)督分析表”，指出了16個(gè)績(jī)效監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)，并要求預(yù)算單位在每個(gè)季度末進(jìn)行自查，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控。高校預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，也應(yīng)重視預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的事中評(píng)定，并定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行合理監(jiān)控。
（三）進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，建立激勵(lì)約束機(jī)制
1.設(shè)計(jì)科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
高校順利開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)方面做了諸多研究，在指標(biāo)選擇、權(quán)重設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面取得了一定的成果，卻都不盡完善，沒(méi)有形成統(tǒng)一的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這就導(dǎo)致高校在預(yù)算績(jī)效的指標(biāo)選取方面存在一定障礙，不利于高校實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理。因此，建議由教育主管部門和財(cái)政部門帶頭，請(qǐng)相關(guān)專家合力協(xié)商，制定出臺(tái)一套科學(xué)、全面的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使高校預(yù)算評(píng)價(jià)有據(jù)可依，用以支持高校實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理。
2.強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，建立激勵(lì)約束機(jī)制
對(duì)高校各部門績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)比，反饋回高校管理層，并指導(dǎo)安排下一年度預(yù)算工作，建立反饋機(jī)制。評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的部門可以將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度，或者給該部門下一年度安排適當(dāng)充裕的預(yù)算；相反的，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果差的部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并對(duì)其資源配置適度減少。這樣可以有效抑制年底突擊花錢的現(xiàn)象，促使高校整體預(yù)算管理優(yōu)化，提高資金配置效率。
（四）完善相關(guān)配套措施
1.設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)
預(yù)算績(jī)效管理是一種全過(guò)程、全員參與的管理方法，涉及學(xué)校全局，專業(yè)性較強(qiáng)，因此，應(yīng)當(dāng)成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，以保證預(yù)算績(jī)效管理戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)可由三個(gè)層面協(xié)調(diào)構(gòu)成，包括決策層面的預(yù)算管理委員會(huì)、支持層面的預(yù)算管理辦公室以及執(zhí)行層面的預(yù)算單位。預(yù)算管理委員會(huì)可由校領(lǐng)導(dǎo)、各主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)；預(yù)算管理辦公室為預(yù)算管理委員會(huì)的工作提供各種支持，及時(shí)溝通預(yù)算執(zhí)行情況，可設(shè)在學(xué)校財(cái)務(wù)處。三個(gè)層面互相協(xié)調(diào)，為高校預(yù)算管理提供合理的組織機(jī)構(gòu)。
2.建立預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制
為了更好地對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行監(jiān)督，有必要建立預(yù)算績(jī)效信息的公開(kāi)機(jī)制。高?？蓪㈩A(yù)算績(jī)效管理信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以提高預(yù)算績(jī)效管理工作的透明度。預(yù)算績(jī)效信息的適度公開(kāi)，能使高校接受政府、內(nèi)部教職工及社會(huì)公眾等高校利益相關(guān)者的監(jiān)督，有利于高校提高預(yù)算資金的使用效率。
3.完善問(wèn)責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制
為了更好地強(qiáng)化高校各部門的責(zé)任意識(shí)，高?？蓪㈩A(yù)算安排的權(quán)力適當(dāng)下放，給予各部門一定的自，提高資源配置效率。同時(shí)按照“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”原則，逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制，及時(shí)采取措施糾正不良行為，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，還應(yīng)追求相應(yīng)法律責(zé)任。
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1高校檔案績(jī)效管理現(xiàn)狀
隨著高等教育普及化發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)張、生源增長(zhǎng)等對(duì)高校檔案管理工作提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展之后，很多高校逐步建立了檔案管理績(jī)效體系，并取得了一定成效。但是其中依然客觀存在部分問(wèn)題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，流于形式。部分高校檔案管理績(jī)效只是流于表面工作，基本按照上級(jí)部門設(shè)計(jì)的德、能、勤、績(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并根據(jù)最終結(jié)果分為優(yōu)秀、合格與不合格三個(gè)層次，交由人事部門進(jìn)行處置。績(jī)效考核全面性缺失，員工重視不足，應(yīng)有功能得不到發(fā)揮；二是，權(quán)責(zé)不明。有些院校對(duì)檔案管理依然是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，簡(jiǎn)單地將之視為額外工作，而不愿花費(fèi)大量的時(shí)間和精力在相關(guān)建設(shè)上，導(dǎo)致很多人員都處于兼職狀態(tài)，權(quán)責(zé)不明，績(jī)效考核也不具備針對(duì)性、客觀性。
2高校檔案管理績(jī)效體系的構(gòu)建策略
績(jī)效考核可以在一定程度上有效規(guī)范和激勵(lì)高校檔案管理工作，從而促進(jìn)檔案管理工淺談高校檔案管理績(jī)效體系的構(gòu)建文/董博宇檔案作為高校重要的信息資源，在高校發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯?？?jī)效管理是當(dāng)今世界上最先進(jìn)的理念之一，它要求邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、程序縝密，其在高校檔案管理工作中的應(yīng)用將大大提升工作實(shí)效。有關(guān)高校檔案管理績(jī)效體系構(gòu)建方面的研究備受關(guān)注。本文在對(duì)高校檔案績(jī)效管理現(xiàn)狀作出簡(jiǎn)要分析和論述的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就高校檔案管理績(jī)效體系構(gòu)建策略進(jìn)行了研究。作實(shí)效提升。作者結(jié)合上文的分析，有針對(duì)性地提出了以下幾種高校檔案管理績(jī)效體系構(gòu)建策略，以供參考和借鑒。
2.1明確目標(biāo)
高校檔案績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在正確目標(biāo)地指導(dǎo)下進(jìn)行，其體系構(gòu)建應(yīng)以檔案管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況作為主要評(píng)估內(nèi)容。一般而言，高校檔案管理機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)著行政管理與實(shí)體管理兩種職能，主要包括組織管理、保護(hù)保管以及服務(wù)建設(shè)等。其中，組織管理又涵括了隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)以及制度建設(shè)等內(nèi)容。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是推動(dòng)各行各業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，其素質(zhì)、作風(fēng)建設(shè)十分重要。高校應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)檔案績(jī)效管理制度化、常態(tài)化，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的同時(shí)提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。保護(hù)保管則是針對(duì)檔案管理工作環(huán)境而言的，亦是績(jī)效考核的重要指標(biāo)。服務(wù)建設(shè)是高校檔案管理價(jià)值與意義的集中體現(xiàn)。對(duì)于高校檔案管理工作而言，績(jī)效管理的核心目標(biāo)是提升服務(wù)質(zhì)量、豐富服務(wù)功能，以最大限度地滿足用戶需求。在這一系列目標(biāo)地指導(dǎo)下，高校檔案管理績(jī)效體系構(gòu)建應(yīng)作進(jìn)一步的擴(kuò)展和延伸，并形成具體內(nèi)容。
2.2量化標(biāo)準(zhǔn)
量化組織戰(zhàn)略目標(biāo)形成標(biāo)準(zhǔn)，使管理者與員工之間在工作期望、表現(xiàn)及發(fā)展等方面達(dá)成共識(shí)，并督促其共同努力，是高校檔案績(jī)效管理的基礎(chǔ)。具體而言，組織績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)要求各崗位權(quán)責(zé)分明，嚴(yán)格審查員工個(gè)人技能水平及素質(zhì)表現(xiàn)情況，細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度，并據(jù)此作出總結(jié)和分析，以為下階段的檔案管理改革創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)；保護(hù)保管績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)明確各設(shè)施環(huán)境構(gòu)成元素的使用要求，如分設(shè)庫(kù)房、辦公以及閱檔三室，布置防潮、防火、防蟲等工具，配備復(fù)印、掃描、刻錄等設(shè)備，從而保證檔案管理工作的順利開(kāi)展；服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求員工定時(shí)更新、整理、編制檔案信息，并根據(jù)用戶需求提供定向服務(wù)，最大限度地發(fā)揮檔案信息的價(jià)值與功能。除此之外，高校還應(yīng)將信息化建設(shè)納入到檔案績(jī)效管理體系當(dāng)中，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。檔案管理信息化涉及到大量的先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備使用，對(duì)員工的綜合素質(zhì)要求較高。因此，此方面的績(jī)效管理，應(yīng)從設(shè)備和人員兩個(gè)角度進(jìn)行考察，分析其現(xiàn)有狀況并作出客觀評(píng)估，進(jìn)而進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
2.3獎(jiǎng)罰并進(jìn)
事實(shí)證明，單純地依靠績(jī)效考核并不能有效規(guī)范與激勵(lì)檔案管理工作，這也是其流于形式的根本原因。對(duì)此，高校應(yīng)將檔案績(jī)效管理與其他管理環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)罰并進(jìn)，通過(guò)強(qiáng)硬而又不失人文的手段，引導(dǎo)員工強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激勵(lì)他們自覺(jué)做好本職工作。簡(jiǎn)單來(lái)講，高校應(yīng)將檔案管理績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制緊密結(jié)合在一起，并據(jù)此結(jié)果確定員工薪酬、獎(jiǎng)金、晉升或降級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多行業(yè)的工作性質(zhì)不同，這就決定了其差異化的績(jī)效與薪酬權(quán)重比。目前，雖然我國(guó)訂立了統(tǒng)一的教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，但是高校都用獎(jiǎng)懲自由權(quán)，也建立了獨(dú)立的薪酬體系。高校應(yīng)賦予檔案管理部門一定的薪酬、資源自主決定權(quán)，由其根據(jù)內(nèi)部考核結(jié)果，給予相應(yīng)員工適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或處罰，保證考核工作的公平性、公開(kāi)性以及公正性。值得提出的是，獎(jiǎng)罰并進(jìn)并非單獨(dú)的針對(duì)某個(gè)人，而是包括對(duì)部門和個(gè)人的雙向考核。高校相關(guān)管理職能部門，需要對(duì)檔案部門工作作出客觀的評(píng)述和總結(jié)，指出其中不足，并作出相應(yīng)處置。
3結(jié)束語(yǔ)
總而言之，高校構(gòu)建檔案管理績(jī)效體系十分重要和必要。由于個(gè)人能力有限，本文作出的研究可能存在不足之處。因此，作者希望更多學(xué)者關(guān)注此項(xiàng)研究，客觀總結(jié)高校檔案績(jī)效管理現(xiàn)狀，并深刻指出其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地提出更多改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)高校檔案管理績(jī)效體系構(gòu)建與完善。
作者:董博宇 單位:董博宇
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