時(shí)間：2023-06-28 17:06:49
導(dǎo)語(yǔ)：在老年人法律知識(shí)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的足部建立和完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反，傳統(tǒng)市場(chǎng)體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度扔阻礙這農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民是合法權(quán)利得不到充分有效地保護(hù)。由于歷史級(jí)制度為得到根本改進(jìn)，有些地區(qū)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的差距顯著。農(nóng)民是我國(guó)重要的組成部分，更是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望，農(nóng)民只有懂得如何運(yùn)用法律武器，才能在現(xiàn)實(shí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯。農(nóng)民法律意識(shí)的強(qiáng)弱，法律素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我過(guò)民主法治建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到依法治國(guó)方略的實(shí)施。筆者與小組成員深入調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的法律意識(shí)，并和農(nóng)民進(jìn)行了接觸，對(duì)一些關(guān)乎農(nóng)民切身利益的法律知識(shí)進(jìn)行普及，自己印制了一些簡(jiǎn)單的法律知識(shí)發(fā)給農(nóng)民，使得一些農(nóng)民能在遇到問(wèn)題時(shí)能拿起法律的武器維護(hù)自己的利益。據(jù)了解，新農(nóng)村建設(shè)后農(nóng)民越來(lái)越知道法律的重要性，為了了解安義石鼻鎮(zhèn)居民的法律意識(shí)特進(jìn)行此次關(guān)于農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)研，本次調(diào)研以調(diào)研問(wèn)卷形式為主，非結(jié)構(gòu)式訪問(wèn)的方式為輔，在發(fā)出的100分問(wèn)卷中，回收率為76 % ，其中有效率為 65% ，其中年齡分布比較平衡。于此可見，此次調(diào)研的結(jié)果真實(shí)可信，具有代表性和全面性。
一、我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀
隨著各界堅(jiān)持不懈地開展普法工作以及媒體對(duì)以案說(shuō)法的報(bào)道越來(lái)越多，公民的法律意識(shí)特別是維權(quán)意識(shí)開始加強(qiáng)，農(nóng)民也越來(lái)越注意到了法律的重要性。雖然農(nóng)民法律意識(shí)的提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意義重大，但目前我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀卻不盡人意。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，農(nóng)民法律知識(shí)水平的匱乏。雖然經(jīng)過(guò)多年的普法教育，農(nóng)民的法律知識(shí)水平有了一定的提高，但是由于歷史傳統(tǒng)和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，加上普法宣傳流于形式，農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知仍停留在淺層次的感性認(rèn)識(shí)上，不能真正了解法律的含義，這種對(duì)法律的陌生感決定了農(nóng)民在遇到問(wèn)題時(shí)一般是拒法律于門外的，更傾向于用非法律方式去解決問(wèn)題，情在處理問(wèn)題是在某種程度上占了極大的比重。
第二，法律知識(shí)欠缺，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度不足。小組在安義石鼻鎮(zhèn)調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，很多人對(duì)一些根本的法律有所了解，比如很多人知道殺人發(fā)火是犯法，但是對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)等卻認(rèn)為不犯法，更不要說(shuō)對(duì)那些涉及與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等有關(guān)的法律知識(shí)了。因此，除一些重大犯罪行為外，農(nóng)民的社會(huì)行為基本上是脫離法律認(rèn)知而進(jìn)行的。
第三，權(quán)利意識(shí)淡薄。民不與官斗、一年官司十年仇、吃虧是福等傳統(tǒng)觀念深深的影響著一群人。受傳統(tǒng)人治思想的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，法制在農(nóng)村的著眼點(diǎn)都是如何加強(qiáng)管理，著重于法的政治統(tǒng)治功能，農(nóng)民往往只把法律當(dāng)成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權(quán)利的功能。權(quán)利意識(shí)淡薄，主體意識(shí)模糊，缺乏維護(hù)民主權(quán)利，利用法律手段保護(hù)自己切身利益的意識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)。
不少農(nóng)民在其權(quán)利受到侵害時(shí)，或不知道已受到侵害，或雖已知道，卻信守，對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為不敢抗?fàn)?，一味忍讓?/p>
第四，是法律在農(nóng)村缺乏應(yīng)有的權(quán)威。法治社會(huì)要求法律至上，具有最大的權(quán)威和最高的效力。然而，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，法律卻沒(méi)有處于至上的位置;相反，幾千年來(lái)的封建人治傳統(tǒng)已使權(quán)力至上的觀念在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)打下了深深的烙印。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的泛權(quán)力狀態(tài)。在權(quán)大還是法大的價(jià)值取向上，廣大農(nóng)民會(huì)毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒(méi)有權(quán)威的。在農(nóng)民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于尋找法律救濟(jì)的比重。
第五，法律基礎(chǔ)知識(shí)薄弱成為制約市民法律素質(zhì)提高的瓶頸。當(dāng)?shù)鼐用裾莆辗煞ㄒ?guī)數(shù)量明顯不足。大部分居民民對(duì)內(nèi)容有大致了解的法律法規(guī)僅在10種以下，對(duì)不同類別的法律法規(guī)認(rèn)知水平不均衡且?guī)в忻黠@的選擇性。法律認(rèn)知不足很大程度地影響到法律遵守，居民不遵守法律的主要原因之一是不懂法。大多數(shù)居民認(rèn)為不遵守法律的原因是不懂法，尤其是在居民維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)烈的情況下，法律知識(shí)的缺乏可能會(huì)導(dǎo)致一些不理智行為。
二、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的原因分析
第一，受教育程度不高，影響其法律素質(zhì)的提高。由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)原因相互交織，我國(guó)農(nóng)村人口文化水平普遍較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.7年，而城市為12.2年。而在筆者的調(diào)研過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在安義縣石鼻鎮(zhèn)在接受調(diào)研的人群中學(xué)歷在高中以上的 僅為23.85% ，而大學(xué)畢業(yè)的很少。另?yè)?jù)有關(guān)報(bào)載，目前，我國(guó)文盲絕對(duì)數(shù)高達(dá)8507萬(wàn)左右，而其中90%的文盲分布在農(nóng)村。農(nóng)民文化水平的普遍低下，必然直接影響到其學(xué)法、知法、用法的積極性和實(shí)際效果，進(jìn)而影響其法律意識(shí)的提高，阻礙農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程。
第二，法律在農(nóng)村的實(shí)施情況較差。農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)與農(nóng)村良好的執(zhí)法、守法、崇法環(huán)境密切相關(guān)。由于封建法制傳統(tǒng)中行政兼司法體制的影響，農(nóng)民在碰到糾紛時(shí)首先想到的是找政府，而不是找法院，這不僅使司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)困難重重，也使司法的終極權(quán)威性大打折扣。農(nóng)民不相信法院，無(wú)意訴諸法律，卻對(duì)用行政手段解決糾紛充滿憧憬。而農(nóng)村的行政執(zhí)法情況又如何呢?部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)低下，農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，農(nóng)村中以權(quán)代法、以勢(shì)亂法、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還普遍存在。鄉(xiāng)村執(zhí)法者的這些形象和執(zhí)法行為必然削弱法在人們心目中的地位和形象，使人們不再相信、尊重和遵守法律。
第三，農(nóng)村普法工作較為薄弱。農(nóng)民法律意識(shí)淡薄與政府的法制宣傳教育有著直接關(guān)系。雖然已實(shí)施了四個(gè)五年普法計(jì)劃，但總的來(lái)講，我國(guó)普法宣傳工作收效甚微。特別是農(nóng)村，政府的普法投入不足，未能根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳，只是簡(jiǎn)單地發(fā)放普法法律法規(guī)選編，普法流于形式，方式方法較為單一。法制宣傳中較注重法律義務(wù)、法律責(zé)任的灌輸，忽視人們對(duì)法律權(quán)利的認(rèn)識(shí)，注重實(shí)體法，而不重視體現(xiàn)法律正義的程序法等等，這勢(shì)必使農(nóng)民對(duì)法律產(chǎn)生厭倦的心理，影響其法律意識(shí)的提高。
第四，當(dāng)?shù)鼐用衲苡玫降姆赏緩胶苌伲?dāng)?shù)鼐用竦挠龅絾?wèn)題時(shí)，很多人根本不知道能夠找那些途徑以獲得幫助，他們(他別是年齡較大的人)遇到問(wèn)題解決不了的話只能想到向政府求助。
三、解決方案
經(jīng)過(guò)二十多年的改革開放，農(nóng)民思想觀念或多或少發(fā)生了一些改變，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。要想把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化法治國(guó)家必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想，提高他們的法律意識(shí)。讓他們做一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)民。小組認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
第一，積極探索農(nóng)村普法教育新模式是關(guān)鍵我國(guó)目前的普法教育，是指政府采用多種形式進(jìn)行全社會(huì)的法律宣傳教育，目的在于讓全體社會(huì)成員獲得法律知識(shí)，培養(yǎng)法律情感，確立法律信仰，這種自上而下的普法教育模式在農(nóng)村地區(qū)所取得成效低于預(yù)期值。因此，首先要從發(fā)展的視角搞清楚現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)法律的需求，這樣才能避免形式主義普法，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的熱情和自主性，同時(shí)要加大投入，突破陳舊的普法方式，搞好法律援助，將普法的重點(diǎn)放到現(xiàn)代法治理念和民主思想的教育宣傳上來(lái)，提高農(nóng)民對(duì)法律的深層認(rèn)識(shí)。一方面要結(jié)合農(nóng)民群眾文化素質(zhì)較低、認(rèn)知能力有限的實(shí)際情況，在法制教育中改變單一的說(shuō)教方式，采取多種形式和方法，如采取以案說(shuō)法、在農(nóng)貿(mào)集市設(shè)立法律咨詢點(diǎn)以及法制文藝演出等通俗易懂、生動(dòng)形象、群眾喜聞樂(lè)見的形式，使農(nóng)民群眾在寓教于樂(lè)中增強(qiáng)法制觀念，在潛移默化中提高法律意識(shí)。這樣才不至于使送法下鄉(xiāng)變成簡(jiǎn)單的送書下鄉(xiāng)。另一方面，要多渠道開展法制宣傳教育。要充分利用宣傳欄、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介覆蓋面廣、滲透力強(qiáng)、傳播速度快的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行農(nóng)村普法工作。
第二，加強(qiáng)法制建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)一步完善法律法規(guī)，要使農(nóng)民都進(jìn)行有效的社會(huì)參與提高他們的法律思維必須有完善規(guī)范的法律體系。政府應(yīng)對(duì)村委會(huì)工作制度進(jìn)行法制改革，保證村委會(huì)有效快速的進(jìn)行基層工作，使更多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，管理自己的事務(wù)。
此外，對(duì)于農(nóng)村留守的老人孩子應(yīng)采取一些針對(duì)的方式。
2013年10月9日上午，62歲的趙某用一把尖刀把自己從一位普通的老人變成了殺人犯——他的老伴和懷有身孕的女兒雙雙死于他的刀下。
這是最近一起發(fā)生在山東省沂南縣的老年人犯罪案件。
而就在此前的6月4日下午，同在該縣，65歲的鄒某因?yàn)楝嵤露房称拮?，并將前?lái)勸架的鄰居砍成重傷，最終不治身亡。
隨著上述案件的曝光，老年人犯罪再次成為熱議的話題。
事實(shí)上，伴隨著人口老齡化，老年人犯罪近年來(lái)已越來(lái)越不鮮見。不僅關(guān)于老年人涉嫌害、暴力傷害等犯罪的新聞屢現(xiàn)報(bào)端，來(lái)自一些地方檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
一些聲音指出，關(guān)愛的缺失已經(jīng)導(dǎo)致個(gè)別老年人的心理障礙，進(jìn)而引發(fā)犯罪。而破解的根本之道還在于切實(shí)解決好老人的養(yǎng)老問(wèn)題。
老年人犯罪呈上升趨勢(shì)
如果以“老年人犯罪”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，可以找到很多令人印象深刻的案例。
在廣西南寧市，該市中院8月中旬開庭審理了80歲老人蔣某以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪一案。
在此案中，年逾八旬的蔣某自認(rèn)為受到家庭和社會(huì)的不公平待遇，產(chǎn)生了報(bào)復(fù)社會(huì)的念頭：2012年11月1日，當(dāng)群眾聚集在邕江邊燒紙錢等物品祈福的時(shí)候，蔣某用鋁盆盛裝汽油潑向火堆，致使火勢(shì)爆燃，最終造成4人死亡、3人重傷、4人輕傷。
在重慶巴南區(qū)，年近七旬的黃某因?yàn)榻?jīng)常小偷小摸最終被判入獄1年6個(gè)月。而黃某所偷的東西堪稱五花八門，雞、玉米、茶杯、牛仔褲……不到8個(gè)月的時(shí)間，共偷盜30多次，價(jià)值共計(jì)3000余元。
據(jù)巴南區(qū)檢察院檢察官介紹，該院辦理的老年人犯罪案件正呈逐年上升趨勢(shì)。如2009年到2010年，老年人犯罪人數(shù)就從15人上漲到35人，增加了一倍多。
他們調(diào)研后還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在辦理的老年人犯罪所涉罪名越來(lái)越多。2006年，僅涉及失火、留容、故意傷害、盜竊等7種罪名。然而到了2010年，已經(jīng)增加了包括合同詐騙、故意殺人、非法行醫(yī)、非法種植等在內(nèi)的9種罪名。
此外，老年人犯罪的對(duì)象多為弱勢(shì)群體。由于生理機(jī)能衰退，一些老年人將犯罪對(duì)象指向沒(méi)有反抗能力或反抗能力較弱的兒童、婦女、殘疾人等弱者。
福建福清市法院也發(fā)現(xiàn)，他們受理的老年人涉性犯罪案件也呈上升趨勢(shì)。2008年至2010年僅受理該類案件3件，而2011年至2012年上半年就已受理12件。且在上述15起案件中，涉及未成年人的達(dá)12件。
值得一提的是，在人口老齡化趨勢(shì)更快的日本，老年人犯罪的增長(zhǎng)堪稱迅猛。
據(jù)日本法務(wù)省2012年11月16日的年度犯罪白皮書，日本2011年大約4.86萬(wàn)名65歲及以上老人觸犯刑法，大約是20年前的6倍。多數(shù)罪行為偷竊或在商店行竊，同時(shí)暴力犯罪增多。其中，暴力犯罪老年人數(shù)量是1992年的49.5倍。
此外，日本警視廳的一項(xiàng)調(diào)查還顯示，東京2012年發(fā)生的商店盜竊案中，被揭發(fā)的65歲以上老人多于19歲以下少年，是在有可查記錄的1989年以來(lái)，首次超過(guò)少年人數(shù)。
空巢背后的隱憂
“在步入老年期后，隨著自身生理、心理狀態(tài)的變化，部分老年人會(huì)產(chǎn)生‘情緒回歸’現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為思想情緒變得固執(zhí)、易怒、沖動(dòng)，缺乏寬容和克制。情緒激動(dòng)時(shí)，語(yǔ)言和行為有明顯的攻擊性。”北京市海淀區(qū)人民法院一項(xiàng)針對(duì)老年人犯罪案件的調(diào)研結(jié)果中寫道。
事實(shí)上，由于直接接觸和老年人犯罪相關(guān)的案件，一些地方的檢察院、法院也在關(guān)注老年人犯罪逐年增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)其背后的成因進(jìn)行了分析。
一些檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，涉案老年人中獨(dú)居的空巢老人往往占大多數(shù)。這些老人長(zhǎng)期孤獨(dú)，缺乏親情關(guān)懷和情緒排解渠道，心理問(wèn)題日益顯現(xiàn)，有時(shí)一時(shí)的情緒激動(dòng)就可能做出極端行為。
還有檢察官表示，空巢老人犯罪很多是由家庭矛盾引發(fā)，家庭成員之間缺少溝通和交流，尤其是子女對(duì)老人缺少關(guān)愛，家庭缺少溫暖。
而據(jù)山東省青島市精神衛(wèi)生中心對(duì)該市某街道200名空巢老人進(jìn)行的心理測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，有四分之一的老人存在焦慮、抑郁、睡眠障礙等不同程度的心理問(wèn)題，更有超過(guò)半數(shù)的空巢老人感到孤獨(dú)，精神生活缺乏慰藉。
除了心理上，老年人生理上的需求也產(chǎn)生了一定的消極影響。
據(jù)了解，不少單身老年人由于生理需要長(zhǎng)期得不到疏解，自控能力變差，以至于動(dòng)邪念通過(guò)其他途徑解決自己的生理問(wèn)題。特別是在農(nóng)村地區(qū)的老年人，受陳舊觀念的影響，喪偶后不敢或不好意思再婚，進(jìn)而選擇旁門左道。
而經(jīng)濟(jì)生活得不到有效保障，則成了老年人侵犯他人財(cái)產(chǎn)的主因——他們一般沒(méi)有穩(wěn)定收入，或者雖退休有固定收入，但收入較低，生活負(fù)擔(dān)較重。
“目前農(nóng)村老年人的生活來(lái)源仍然還是依靠子女提供，而子女因經(jīng)濟(jì)狀況和思想道德水平不同，致使許多老年人因無(wú)人贍養(yǎng)、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入而進(jìn)行盜竊、搶劫犯罪行為，用來(lái)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！庇袡z察官如是分析。
除此之外，法律意識(shí)淡薄也成為不可忽視的一個(gè)因素。不少老年人尤其是農(nóng)村老年人知識(shí)水平不高，加之有些地方對(duì)普法宣傳不夠重視，也使得不少老年人涉嫌犯罪而不自知。
解決好養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)鍵
對(duì)于如何預(yù)防和減少老年人違法犯罪現(xiàn)象，已引發(fā)了各方思考。不少基層法院和檢察院從實(shí)踐出發(fā)給出了建議。
有檢察官建議，包括街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織及民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)空巢老人的心理疏導(dǎo)工作，同時(shí)要突出家庭對(duì)老人的關(guān)愛，加強(qiáng)老人與子女間的互動(dòng)交流，進(jìn)而減少由于家庭激化導(dǎo)致的犯罪案件。
還有聲音建議，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)”的原則，完善老年社會(huì)福利體系建設(shè)。健全老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)老年人參加力所能及的活動(dòng)，既保障老年人的物質(zhì)供給，又充實(shí)他們的精神生活。
更有觀點(diǎn)認(rèn)為，破解老年人犯罪，根本之道在于就解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。而養(yǎng)老問(wèn)題，則是一個(gè)需要家庭、社會(huì)、政府以及個(gè)人共同努力加以解決的綜合性問(wèn)題。
早在2008年，國(guó)家發(fā)改委、民政部等10部委就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》。
2011年，國(guó)務(wù)院再次印發(fā)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，其中針對(duì)解決老年人精神寂寞、生活照料等現(xiàn)實(shí)困難提出了多項(xiàng)舉措。
而在新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中，更增加了關(guān)心老年人精神需求的條款，規(guī)定家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐騿?wèn)候老年人。用人單位也應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
除此之外，加大對(duì)老年人的法制宣傳及教育，普及法律知識(shí)等舉措來(lái)預(yù)防和減少老年人犯罪，也成為一種共識(shí)。
[關(guān)鍵詞]老年人；受虐待原因；預(yù)防措施
老年人在人群中基本上是屬于弱勢(shì)群體，現(xiàn)在隨著全球人口老齡化和高齡化的發(fā)展，以及出現(xiàn)的傳統(tǒng)家庭模式的轉(zhuǎn)變，老年人越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，特別是老年人受虐待的問(wèn)題。老年人受虐待是一個(gè)全球性的問(wèn)題，老年人是社會(huì)群體中最容易受到侵害的對(duì)象。作為老年人，由于自身的生理機(jī)能的衰減以及在社會(huì)利益的分配中處于弱勢(shì)的地位，在很多問(wèn)題上老年人自身的需求得不到很好的滿足，這不僅直接損害老年人的身心健康以及利益，更多的是違背了老年人的權(quán)利。隨著社會(huì)各界對(duì)老年人虐待問(wèn)題的廣泛關(guān)注，各國(guó)在法律法規(guī)上制定了保護(hù)老年人權(quán)益的合法條例。然而，在維護(hù)老年人合法權(quán)益方面還是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的問(wèn)題，老年人受虐待的問(wèn)題還需要社會(huì)各界更進(jìn)一步的關(guān)注。
一、老年人虐待的定義和分類
老年人虐待的定義為“在本應(yīng)該充滿信任的家庭或者福利機(jī)構(gòu)的任何關(guān)系當(dāng)中，發(fā)生的一次或多次致使老年人受到傷害或者在其他方面受到不可預(yù)計(jì)的損失的行為，或者是以不正當(dāng)?shù)男袨樵斐衫夏耆说睦婊蛏眢w受到不同程度的傷害的行為”。老年人虐待是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，它涉及社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、老年學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域，各國(guó)的專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行的深入的研究，老年人虐待問(wèn)題也越來(lái)越受到大家的重視。雖然歐美的組織和學(xué)者已經(jīng)對(duì)老年人虐待問(wèn)題做出了分類，但是老年人虐待問(wèn)題基于不同的文化背景有不同的類容。我國(guó)老年人受虐待問(wèn)題主要反映在受精神虐待、經(jīng)濟(jì)虐待和肉體虐待等三個(gè)方面，具體有以下一些表現(xiàn)：
（一）精神虐待，指通過(guò)對(duì)老年人實(shí)行言語(yǔ)上或非言語(yǔ)上的侮辱、虐待等，造成老年人在精神方面受到侵害的行為。在中國(guó)，老年人與子女們通常是選擇分居居住，這種情況下，很多子女或因遠(yuǎn)距離的分居履行不到贍養(yǎng)的義務(wù)，或因履行了經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)義務(wù)但是缺乏在精神上的關(guān)心，造成很多喪偶老人在精神上得不到慰藉，都會(huì)出現(xiàn)不同程度的精神抑郁、生活孤獨(dú)的問(wèn)題。
（二）經(jīng)濟(jì)虐待，指的是子女或其家屬不承擔(dān)或者克扣對(duì)老年人在經(jīng)濟(jì)方面的贍養(yǎng)責(zé)任，或霸占老人的財(cái)產(chǎn)，造成老年人在經(jīng)濟(jì)上的損失等行為。在中國(guó)，這種虐待通常表現(xiàn)為侵占老人的財(cái)產(chǎn)，特別是以霸占老人的房產(chǎn)最為突出，更有甚者有些子女在霸占老人房產(chǎn)之后還把老人趕出家門，讓老人無(wú)家可歸，現(xiàn)在社會(huì)上流浪的老人居多。
（三）肉體虐待，通常指的就是采取一些暴力的方式對(duì)待老人，致使老年人在身體上或者是精神上受到損害、創(chuàng)傷。
社會(huì)上普遍的都是對(duì)老人的精神虐待、經(jīng)濟(jì)虐待、肉體虐待三者往往都是同時(shí)進(jìn)行的。
二、老年人虐待產(chǎn)生的原因
在中國(guó)社會(huì)里，虐待老年人的事件時(shí)有發(fā)生，究其原因還是主要有以下幾點(diǎn)：
（一）從家庭原因來(lái)看，現(xiàn)在大多數(shù)的都是獨(dú)生子女家庭，家長(zhǎng)在對(duì)待孩子的問(wèn)題上都是處于一種溺愛的程度，致使很多子女的心理或者是行為上都出現(xiàn)了一種“唯我獨(dú)尊”的思想，子女們?cè)诤芏喾矫娌粫?huì)考慮到父母的感受，因此會(huì)在多種方面虐待老人，而在我國(guó)傳統(tǒng)的思想里面，很多老年人都有那種“家丑不可外揚(yáng)”的心理，很多老人寧愿自己的苦水往肚子里咽也不會(huì)告訴其他人或者是尋求法律途徑的幫助。
（二）從我國(guó)的代價(jià)關(guān)系來(lái)看，俗話說(shuō)“三歲一個(gè)代溝”，更何況年輕人和老年人的年齡差距如此大，由于現(xiàn)在社會(huì)的巨大發(fā)展，年輕人在生活方式上和老年人都很大的差別，很多老年人不適應(yīng)年輕人的生活方式，因此和年輕人處于分居的狀態(tài)，年輕子女也沒(méi)有盡到照顧老年人的義務(wù)，除了在金錢上的給予之外，缺少在精神上的關(guān)心與慰藉，特別是對(duì)于那些喪偶的老年人來(lái)說(shuō)，他們的生活更需要子女的精神關(guān)懷，可是由于現(xiàn)在社會(huì)上競(jìng)爭(zhēng)壓力大的原因，子女都忙于自己的工作，疏忽了對(duì)老年人精神上的滿足，這變相的也是對(duì)老年人精神上的虐待。
（三）再?gòu)纳鐣?huì)上的原因來(lái)看，我國(guó)的法律在社會(huì)保障方面還不是很健全，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展得時(shí)代，迎來(lái)了老齡化的巨大浪潮，我國(guó)在這方面還不具備迎接這個(gè)挑戰(zhàn)的實(shí)力，對(duì)于老年人年老生活方面的保障還沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，特別是對(duì)于農(nóng)村的老年人而言更是得不到政府的保障，在養(yǎng)老方面主要是依靠子女贍養(yǎng)，在這種情況下，由于農(nóng)村的一些思想方面的原因就會(huì)出現(xiàn)虐待老人的現(xiàn)象。
三、對(duì)于預(yù)防虐待老年人現(xiàn)象的建議
（一）在國(guó)家方面，首先應(yīng)該是完善我國(guó)在社會(huì)保障方面的立法，進(jìn)一步的保障老年人在年老后的生活，讓其“老有所依”，加大對(duì)農(nóng)村老年人照顧的經(jīng)費(fèi)投入，讓其不再是單純的依靠家庭和子女的養(yǎng)老，完善農(nóng)村的醫(yī)藥衛(wèi)生條件，保障老年人的“病有所醫(yī)”，消除固有的“看病難、看病貴”的傳統(tǒng)觀念；其次是更加快速的發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，讓我過(guò)有實(shí)力迎接老齡化浪潮的到來(lái)，有能力迎接挑戰(zhàn)；再次是加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，特別是對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育支持，普及法律知識(shí)。
（二）從社會(huì)方面考慮，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該做出自己應(yīng)該做的事情，在政府的支持下，關(guān)愛老年人，慈善不應(yīng)該只是擺設(shè)，需要做出一些事情才能夠得到廣大群眾的支持，現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)了很多教堂，其在一定程度上可以幫助那些忙于工作的子女照顧老年人，教堂的興起應(yīng)該得到政府的支持，在很多方面可以減輕子女的負(fù)擔(dān)。
（三）家庭子女自身方面，“樹欲靜而風(fēng)不止，子欲養(yǎng)而親不待”，這其實(shí)是對(duì)于那些當(dāng)老年人在世的時(shí)候沒(méi)有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女，在老人去世時(shí)候才知道后悔的闡述。在子女方面，要樹立起贍養(yǎng)老人的觀念，要使老人安享晚年生活，不僅是在金錢上的滿足，更需要子女在精神上的慰藉。這就需要子女提高自己的受教育水平，提高自己的思想覺悟，不應(yīng)該打罵老人。還有就是加強(qiáng)對(duì)老年人的法律普及，告知老人該如何保護(hù)和照顧自己，在受到子女虐待時(shí)如何運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。
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剛剛過(guò)去的x月，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室首次聯(lián)合中央組織部、中央宣傳部、教育部、公安部等13個(gè)部門，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展群眾性敬老愛老活動(dòng)，廣大老年人在得到實(shí)惠，收獲快樂(lè)的同時(shí)，也感受到了社會(huì)各界的愛心和溫暖。
敬老宣傳聚孝心
“關(guān)愛今天的老人，就是關(guān)愛明天的自己。讓我們攜起手來(lái)，用實(shí)際行動(dòng)感染身邊的每一個(gè)人，真心敬老，用心助老，以一顆赤誠(chéng)之心，報(bào)答養(yǎng)育我們的父母，回報(bào)全社會(huì)的老人。”
x月x日上午，北京中山公園音樂(lè)堂。全國(guó)“孝親敬老”形象大使、女航天員劉洋向社會(huì)各界特別是青少年發(fā)出倡議。
由此，第三個(gè)全國(guó)“敬老月”活動(dòng)拉開帷幕。各地舉行形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造尊老敬老、愛老助老的社會(huì)氛圍。
在四川宜賓，敬老短信征集活動(dòng)開展如火如荼，各地愛心人士廣泛參與。“平生經(jīng)歷倍坎坷，歲月蹉跎可奈何?老有所依承古訓(xùn)，和諧今日競(jìng)高歌。”家住宜賓市南溪一中的百歲老人甯紹儒得知消息后，將自己的敬老感悟創(chuàng)作出來(lái)，投遞到了短信活動(dòng)指定郵箱。
重陽(yáng)節(jié)期間，《青海日?qǐng)?bào)》在顯要位置刊登了青海省老齡委《致全省老年朋友們的慰問(wèn)信》?！段骱６际袌?bào)》開辟專欄，刊登對(duì)老年群體的訪談文章，呼吁全社會(huì)關(guān)心關(guān)注老年人的精神需求。
福建廈門老齡工作部門向媒體推薦“身邊的敬老之星”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大市民踴躍參與，倡導(dǎo)社會(huì)關(guān)注老齡問(wèn)題。
重慶市舉行表彰大會(huì)，表彰市級(jí)孝心兒女100名、敬老模范人物100名和敬老模范單位20個(gè)。孝心兒女代表黃子芳、李家富，敬老模范人物姜渝，敬老模范單位豐都縣社會(huì)福利院負(fù)責(zé)人分享了他們孝敬父母、為老服務(wù)的感人故事。
敬老活動(dòng)送開心
賽場(chǎng)上，花毽翻飛，參賽隊(duì)員盡情施展踢毽本領(lǐng);觀眾席，屏住呼吸，打著節(jié)拍，1個(gè)、2個(gè)……110個(gè)，叫好聲、掌聲不絕于耳;賽場(chǎng)外，備賽的運(yùn)動(dòng)員抓緊演練，眾人圍觀，賽場(chǎng)火熱。
這是由鶴童老年公益基金會(huì)參與承辦的天津市第四屆老運(yùn)會(huì)暨全國(guó)部分省市花毽邀請(qǐng)賽的現(xiàn)場(chǎng)。參加比賽的78歲老人田廣武說(shuō)：“參加這種有趣的體育活動(dòng)，非常開心。”
為豐富老年人精神文化生活，在全社會(huì)樹立科學(xué)、健康的生活方式，“敬老月”期間，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)舉辦了第三屆中國(guó)老年文化藝術(shù)節(jié)、《紅葉風(fēng)采》重陽(yáng)大型文藝晚會(huì)，還啟動(dòng)了全國(guó)第二屆“書寫人生第二春有獎(jiǎng)?wù)魑?、書畫、攝影大賽”活動(dòng)。
廣東江門舉辦第五屆老年文藝匯演和以“敬老愛老、共建共享”為主題的文藝晚會(huì)。東莞市老齡辦在虎門鎮(zhèn)體育中心游泳場(chǎng)舉辦了東莞市第11屆老年人游泳比賽，很多老年人積極參與。
在山西，全省老年人體育健身大會(huì)拉開大幕，3000多名老年人踴躍參與;運(yùn)城舜帝德孝文化節(jié)期間，舞蹈、聲樂(lè)、相聲、小品等老年人的精彩演出，博得觀眾喝彩和好評(píng)。河北省各地組織文藝演出、詩(shī)歌比賽、體操比賽等活動(dòng)，展示了老年人健康、快樂(lè)的精神風(fēng)貌。
在山東青島，四方區(qū)依托老年文化活動(dòng)場(chǎng)所和老年群眾組織，舉辦了老年門球賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等10場(chǎng)大型老年文體活動(dòng)，豐富了老年人的精神文化生活。
敬老服務(wù)獻(xiàn)愛心
x月x日，新疆巴音郭楞蒙古族自治州的十幾位花白老人齊聚庫(kù)爾勒市。今年的重陽(yáng)節(jié)對(duì)于這些老人來(lái)說(shuō)格外特別，因?yàn)樗麄冊(cè)?jīng)都是重度白內(nèi)障患者，如今終于擺脫迷蒙，在光明中歡度節(jié)日。
使這些老人重見天日的是中國(guó)殘聯(lián)和中國(guó)三星共同開展的“三星愛之光”公益項(xiàng)目。近年來(lái)，該項(xiàng)目不僅致力于為貧困白內(nèi)障患者提供免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，使很多老人從中受益，還在“敬老月”期間，給很多復(fù)明老人送去貼心問(wèn)候和志愿服務(wù)。
從政府部門到社會(huì)組織，再到愛心企業(yè)，從城市到鄉(xiāng)村，再到邊疆地區(qū)，社會(huì)各界組織多種敬老服務(wù)活動(dòng)——
湖南舉辦“第八屆關(guān)愛老年人健康周”活動(dòng)，內(nèi)容包括愛心慰問(wèn)、志愿服務(wù)、健康講座、大型義診、醫(yī)療優(yōu)惠等，數(shù)萬(wàn)名老年人受益。省委宣傳部、省老齡辦、省老年保健協(xié)會(huì)等部門還聯(lián)合發(fā)起向老年人贈(zèng)書活動(dòng)，并注重圖書的貼近性、實(shí)用性。
河北舉辦老年人法律知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)活動(dòng)增強(qiáng)老年人法律意識(shí)，提升他們知法、懂法、用法的能力。舉辦健康講座，請(qǐng)專家講述老年飲食、老年康復(fù)、老年多發(fā)病治療預(yù)防等知識(shí)。組織開展慰問(wèn)貧困老年人、高齡老人活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共走訪慰問(wèn)老年人3000多人，發(fā)放慰問(wèn)金約360萬(wàn)元。
一、總體要求
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)和老齡工作的重要論述，著力強(qiáng)化全社會(huì)人口老齡化國(guó)情意識(shí)，著力弘揚(yáng)中華民族敬老愛老傳統(tǒng)美德，著力解決老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題，讓老年人深切感受到黨和政府及全社會(huì)的關(guān)懷和溫暖，廣泛組織動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭、子女以及干部職工，在全縣開展形式多樣、內(nèi)容豐富、以“敬老愛老見行動(dòng)，健康快樂(lè)夕陽(yáng)紅”為主題的敬老愛老助老活動(dòng)，為老年人解難事、辦實(shí)事、獻(xiàn)愛心，持續(xù)推進(jìn)全縣養(yǎng)老事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
這次“老年人關(guān)愛月”活動(dòng)以開展十項(xiàng)活動(dòng)為主要載體，突出主題，落實(shí)見效。
（一）開展“敬老愛老助老”集中宣傳教育活動(dòng)。圍繞“敬老愛老見行動(dòng)，健康快樂(lè)夕陽(yáng)紅”主題，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門在主要街道、社區(qū)、單位門前懸掛敬老宣傳標(biāo)語(yǔ)；縣城在公交車、出租車LED顯示屏上滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，在戶外大屏固定播放敬老公益宣傳廣告；組織骨干記者跟蹤報(bào)道，在縣電視臺(tái)開設(shè)“敬老愛老見行動(dòng)，健康快樂(lè)夕陽(yáng)紅”—“老年人關(guān)愛月活動(dòng)專題欄目”，播放《老年人權(quán)益保障法》《省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)和各項(xiàng)優(yōu)待政策，宣傳“老年人關(guān)愛月”活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，造濃厚氛圍的敬老氛圍。
（二）開展“敬老愛老助老”模范評(píng)選活動(dòng)。以樹立孝親敬老道德典范，展現(xiàn)人民孝雅、仁愛、友善、厚道的精神風(fēng)貌為目標(biāo)，在全縣廣泛開展“敬老愛老助老”模范評(píng)選表彰活動(dòng)。堅(jiān)持層層評(píng)選的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組樹立一批“孝親敬老”先進(jìn)典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦上報(bào)“敬老愛老好兒女”和“助老好鄰居”各1名，縣文明辦、民政局等相關(guān)單位組織人員進(jìn)行評(píng)選，推薦上報(bào)市民政局“敬老愛老好兒女”和“助老好鄰居”各2名。
（三）開展家庭“敬老愛老助老”親情活動(dòng)。向全縣人民發(fā)一份敬老愛老的倡議書，倡導(dǎo)晚輩在“老年人關(guān)愛月”里集中踐行以“十個(gè)一”為主要內(nèi)容的親情活動(dòng)，即：幫老人清掃一次居所，給老人清洗一次衣物，和老人吃一次飯，帶老人檢查一次身體，陪老人參加一次娛樂(lè)活動(dòng)，教會(huì)老人使用一種智能手機(jī)，為老人補(bǔ)過(guò)一個(gè)生日，給老人買一件新衣服，陪老人探望一次友，和老人拍攝一張全家福。
（四）觀看“關(guān)愛老年人”網(wǎng)絡(luò)大講堂。組織全縣廣大黨員干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻的方式收聽收看市民政局組織開展的“關(guān)愛老年人”主題講座。通過(guò)主題講座，引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揮表率作用，教育子女和帶動(dòng)身邊人孝老尊親；引導(dǎo)老人與晚輩加強(qiáng)溝通交流，讓更多的老人體驗(yàn)、理解年輕人的新生活新理念，讓更多的子女關(guān)心老人生活、思想和身體變化情況。
（五）開展“重陽(yáng)送溫暖”走訪慰問(wèn)活動(dòng)。在“重陽(yáng)節(jié)”前夕，協(xié)調(diào)邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問(wèn)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及80周歲高齡、失獨(dú)、失能和困難老人100人，每人發(fā)放慰問(wèn)金1000元；動(dòng)員組織縣鄉(xiāng)干部對(duì)農(nóng)村散居老年人進(jìn)行一次走訪關(guān)愛活動(dòng)，傾聽他們的心聲，了解困難原因，幫助他們解決實(shí)際困難。
（六）開展惠老政策落實(shí)行動(dòng)。一是普查涉老政策落實(shí)，確保老有所養(yǎng)老有所依。加強(qiáng)對(duì)涉老政策宣傳，開展助老政策落實(shí)情況督查，重點(diǎn)抽查高齡補(bǔ)貼制度、經(jīng)濟(jì)困難老年人生活補(bǔ)貼、65歲以上老年人乘坐公交車免費(fèi)、醫(yī)院就診綠色通道等涉老政策落實(shí)情況。對(duì)符合條件的貧困老年人全部納入城鄉(xiāng)低保范圍，對(duì)生活困難的老人及家庭開展臨時(shí)救助。動(dòng)員鼓勵(lì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老人盡快入住敬老院，對(duì)堅(jiān)持分散供養(yǎng)的特困老年人嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一”（每周搞一次衛(wèi)生、每半月洗一次衣服、每月理一次發(fā)）照料服務(wù)責(zé)任。二是提供法律援助服務(wù)，保障老年人合法權(quán)益。在社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)設(shè)立老年法律救助聯(lián)絡(luò)站，開通法律服務(wù)熱線，聘請(qǐng)法律工作者為老年人提供法律服務(wù)和法律知識(shí)講座，輔導(dǎo)學(xué)習(xí)《民法典》中涉及老年人權(quán)益的法律規(guī)定，免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)。三是落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)惠老政策，保障老年人生活質(zhì)量。做好2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)收官工作，持續(xù)推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程，9月中旬前完成全縣5個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定自評(píng)工作。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要圍繞“老年人關(guān)愛月”積極組織開展“十個(gè)一”活動(dòng)，即：為老人添一身新衣、過(guò)一次集體生日、做一次健康體檢、發(fā)一份營(yíng)養(yǎng)包、送一本保健圖書、組織一場(chǎng)戶外郊游、開展一場(chǎng)小技能比賽、舉辦一場(chǎng)院內(nèi)聯(lián)歡會(huì)、舉辦一場(chǎng)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，征求一次意見，切實(shí)以活動(dòng)促服務(wù)，以活動(dòng)提質(zhì)量，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人的獲得感、幸福感。
（七）開展敬老愛老專題志愿服務(wù)行動(dòng)。一是黨員干部志愿服務(wù)。積極開展“關(guān)愛老年人”主題黨日活動(dòng)，組織黨員干部學(xué)習(xí)老有所為典型事跡，傳承離退休老干部、老同志的優(yōu)秀品德；組織黨員干部到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展志愿服務(wù)，讓老年人感受到黨和政府的溫暖，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的黨性觀念和宗旨意識(shí)，彰顯黨員干部帶頭敬老愛老的精神風(fēng)貌。二是學(xué)校志愿服務(wù)。學(xué)校通過(guò)法律課堂、演講、征文比賽、主題班會(huì)、手抄報(bào)、黑板報(bào)等形式，開展系列敬老愛老主題教育和志愿服務(wù)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生尊老愛老的優(yōu)秀品質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生尊老愛老的優(yōu)秀品質(zhì)，用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)繼承和發(fā)揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德，幫助學(xué)生樹立正確的家庭責(zé)任感、社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。三是社會(huì)組織志愿服務(wù)。在全縣招募一批具有法律、醫(yī)療、老年教育、老年文體等專業(yè)水平志愿者和具有護(hù)理、保健、家政服務(wù)技能服務(wù)志愿者，深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人家庭，采取結(jié)對(duì)幫扶和集中服務(wù)等形式，為高齡、貧困、空巢、失能、功勛老人提供家政、照料、護(hù)理、信息咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
（八）開展關(guān)愛老年人文體活動(dòng)。依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村老人幸福院、老年活動(dòng)中心、日間照料中心等老年文體活動(dòng)場(chǎng)所和老年協(xié)會(huì)，廣泛開展老年人書法、繪畫、攝影、舞蹈、體育競(jìng)賽活動(dòng)，用攝影書畫作品的形式，歌頌孝親敬老先進(jìn)事跡，倡樹孝德典型，傳播孝老美德，弘揚(yáng)孝德新風(fēng)。
（九）組織參加首屆養(yǎng)老論壇。組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位工作人員參加全市舉辦的“智慧養(yǎng)老、品質(zhì)養(yǎng)老”為主題的市首屆養(yǎng)老論壇，學(xué)習(xí)借鑒各地養(yǎng)老工作經(jīng)驗(yàn)，凝聚行業(yè)養(yǎng)老智慧，搭建養(yǎng)老交流平臺(tái)，吸引社會(huì)力量投資，破解養(yǎng)老發(fā)展瓶頸，探索本地發(fā)展模式，持續(xù)提升全縣養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
（十）組織參加全市“養(yǎng)老示范日”活動(dòng)。積極組織15名65周歲以上身體健康、有一定文化基礎(chǔ)、有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿的老年人，統(tǒng)一服裝，安排車輛接送以及途中的安全保障，護(hù)理照顧等服務(wù)參加全市“養(yǎng)老師范日”活動(dòng)，在市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心免費(fèi)體驗(yàn)三天兩晚機(jī)構(gòu)養(yǎng)老生活。主要包括10項(xiàng)內(nèi)容：感受舒適的住宿，品嘗適合老年人的營(yíng)養(yǎng)餐食，觀看由中心自編自演的文藝晚會(huì)，參觀中心的自然景觀和設(shè)施設(shè)備，觀看一場(chǎng)3D電影，參與一次書法、繪畫、舞蹈、健身文娛項(xiàng)目，進(jìn)行一次田園采摘，聽一堂養(yǎng)生課，觀看一次醫(yī)療急救、消防應(yīng)急演練，過(guò)一次集體生日等。
三、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位要高度重視老年人關(guān)愛工作，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署，制定具體的工作措施，做實(shí)“老年人關(guān)愛月”活動(dòng)各項(xiàng)工作。
（二）靠實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要緊密協(xié)作配合，充分發(fā)揮部門、行業(yè)、單位優(yōu)勢(shì)，做細(xì)做實(shí)老年人關(guān)愛工作。縣民政局履行牽頭職能，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作；縣文明辦要將老年人關(guān)愛工作作為新時(shí)期精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全社會(huì)營(yíng)造敬老愛老助老的濃厚氛圍；縣教育局要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的敬老愛老教育，引導(dǎo)師生積極開展志愿服務(wù)，弘揚(yáng)孝道美德；縣文體廣電和旅游局要加強(qiáng)對(duì)老年人文體活動(dòng)的指導(dǎo)和支持，為文化惠老提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；縣衛(wèi)健局要切實(shí)抓好《老年人權(quán)益保障法》的宣傳和貫徹工作，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)老年人身心健康。各社會(huì)組織要充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)職能，創(chuàng)造性開展敬老愛老服務(wù)活動(dòng)。
年少時(shí)，由于生活在農(nóng)村，我耳聞目睹過(guò)許多鄉(xiāng)親由于不懂法，本來(lái)很小的一點(diǎn)矛盾，要是通過(guò)法律渠道來(lái)解決很容易，可往往由于不懂法、法律知識(shí)欠缺、法治觀念淡薄而做出一些違法的事情，造成的后果使自己遺憾終生。從那時(shí)起，我就有一個(gè)夢(mèng)想，長(zhǎng)大了一定要當(dāng)一名法律知識(shí)的傳播者。后來(lái)我參軍來(lái)到了部隊(duì)，通過(guò)日常不斷的學(xué)習(xí)我對(duì)法律常識(shí)有了一些了解。特別是在畢業(yè)后帶兵的過(guò)程中，記得有一次，一名剛?cè)胛椴痪玫膽?zhàn)士家里與鄰居因在基地發(fā)生糾紛從而引發(fā)打架，向我咨詢，當(dāng)時(shí)我是丈二和尚---摸不著頭腦。從哪時(shí)起我才逐漸開始認(rèn)識(shí)到作為一名基層帶兵人學(xué)法用法的重要性，為了更好的為戰(zhàn)士們服務(wù)，我加強(qiáng)了對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，常常熬更守夜學(xué)習(xí)常用《刑法》、《民事訴訟法》、《婚姻法》等基本法律。再后來(lái)我轉(zhuǎn)業(yè)到地方，被組織上分配到基層司法所工作，由于有部隊(duì)學(xué)法用法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使我很快適應(yīng)了現(xiàn)在的工作崗位，3年的基層實(shí)踐，使我更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)到作為一名基層司法員學(xué)法用法的重要性，我從一個(gè) “門外漢” 逐漸成長(zhǎng)為本單位的一名法律咨詢員了。從事法律工作的3年中，我通過(guò)學(xué)習(xí)運(yùn)用所掌握的法律知識(shí)，為所在轄區(qū)內(nèi)的老百姓解決了更多法律上的困惑，作為一名從事法律工作的人員我感到了學(xué)法用法給我?guī)?lái)的樂(lè)趣。
記得那是2007年3月的一天，一輛由成都開往西安的長(zhǎng)途汽車途經(jīng)我工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)由于天黑路滑司機(jī)處理不當(dāng)，致使客車翻下10米多高的懸崖，當(dāng)場(chǎng)造成25名乘客死亡的特大交通事故。由于車輛的營(yíng)運(yùn)資格屬掛靠性質(zhì)，為善后的賠償事宜造成了很大的麻煩。記得事故發(fā)生后上百名傷亡家屬?gòu)乃拿姘朔椒鋼矶?，極度悲傷的死者家屬還曾一度將316國(guó)道堵塞，我還清晰的記得當(dāng)時(shí)有幾名帶頭鬧事家屬說(shuō)：“問(wèn)題如果今天得不到解決，就堅(jiān)決不讓開……” ，鎮(zhèn)上派出全體干部現(xiàn)場(chǎng)工作，一面向傷亡家屬印發(fā)并宣傳《交通事故處理?xiàng)l例》，另一方面勸說(shuō)其家屬克制悲傷情緒，告知其封堵國(guó)道的行為是違法的，在我們的耐心引導(dǎo)下，家屬順利疏散，使國(guó)道得以暢通。最終在各級(jí)部門的共同協(xié)調(diào)下，這起特大交通事故得到了圓滿的解決。通過(guò)這起事故使我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到學(xué)法用法的緊迫性和重要性，我平時(shí)掌握的交通法規(guī)及繼承法等法律知識(shí)使我在參與處理這起事故時(shí)鎮(zhèn)定從容、使我敢于面對(duì)強(qiáng)悍無(wú)理、敢于面對(duì)氣勢(shì)洶洶，但同時(shí)也使我贏得了當(dāng)事人信任與尊重，使我充滿了自信。
基層的社會(huì)實(shí)踐是豐富多彩的，同樣基層的各類社會(huì)矛盾糾紛也是層出不窮的，在平時(shí)的日常工作中，我們只有把法律知識(shí)交給他們，讓當(dāng)事人自己用法律來(lái)評(píng)判，得出結(jié)論，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)比我們把現(xiàn)成的結(jié)果告訴他們更具有說(shuō)服力。而交給老百姓什么樣的法律理論、怎樣通俗解讀這個(gè)理論、老百姓怎么用這個(gè)理論衡量自己就是我們學(xué)法用法者的能力，而這一能力的大小，則恰恰取決于我們?nèi)粘?duì)法律知識(shí)積累的多少、對(duì)國(guó)家政策把握的多少。實(shí)踐證明：只有不斷學(xué)法用法，才能不斷提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）09-290-02
由于計(jì)劃生育政策的影響，中國(guó)已于1999年進(jìn)入了老齡化社會(huì)。2011年底，中國(guó)60歲老齡人口已達(dá)1.85億，占當(dāng)時(shí)人口總數(shù)13.7%以上。目前老年人口年均增長(zhǎng)800萬(wàn)人，到2050年將達(dá)到4.3億人。隨著人口老齡化的加劇，老年人犯罪問(wèn)題也愈發(fā)突顯。2014年海淀法院公布了一項(xiàng)針對(duì)老年人犯罪案件的調(diào)研結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示，70歲以上老人罪犯率已上升至20%左右，在2010年甚至出現(xiàn)80歲以上老人犯罪案件。如何及時(shí)應(yīng)對(duì)老年人犯罪激增，已成為政府機(jī)關(guān)無(wú)法回避的問(wèn)題。
一、一般研究現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
（一）一般研究現(xiàn)狀
研究資料表明，21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。中國(guó)的老年犯罪將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)逐步上升和增加的趨勢(shì)。然而相對(duì)于老年人犯罪率激增，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于老年人犯罪問(wèn)題的研究明顯滯后，目前，國(guó)內(nèi)只是少量、自發(fā)且散亂的學(xué)術(shù)論文，還有待系統(tǒng)深入地研究。
（二）存在的問(wèn)題
在對(duì)于老年人犯罪的研究中，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究?jī)H限于單純的從法律法規(guī)層面出發(fā)，結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化，以單一路線對(duì)老年人犯罪問(wèn)題進(jìn)行解剖并提出解決方案，很少結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)防機(jī)制的建立缺乏概念，不能很好地利用社會(huì)各方資源。只有從源頭出發(fā)，探尋老年人犯罪的根本原因，結(jié)合各種資源，曲突徙薪，才能更好的實(shí)現(xiàn)科學(xué)化社會(huì)管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體建設(shè)。
二、老年人犯罪現(xiàn)狀分析
（一）老年人犯罪的特點(diǎn)
由于老年人在生理機(jī)能上的衰老和下降，使得老年人犯罪出現(xiàn)幾大特點(diǎn)。
1.通常采取非暴力手段犯罪
由于生理機(jī)能的大幅下降，老年犯罪分子的犯罪手段更具智能性、間接性和隱蔽性，其中老年人犯罪類型以誘騙、敲詐等居于首位。敬老愛老是我們中華民族的優(yōu)良美德，然而老年人罪犯正是利用這種社會(huì)氛圍，利用對(duì)老年的關(guān)愛，進(jìn)行犯罪行為。以北京房山老人孫萬(wàn)祥為例，其以66歲高齡一手導(dǎo)演了156起“碰瓷”案件，騙取138名被害人人民幣12萬(wàn)余元，被老百姓稱為“最牛碰瓷王”。
2.暴力犯罪對(duì)象多為弱勢(shì)群體
受身體衰老的限制，老人很難對(duì)普通成年人以實(shí)施搶劫、殺人等暴力犯罪行為，但以未成年人、殘疾人等弱勢(shì)群體為對(duì)象的暴力犯罪卻屢見不鮮，其中、猥褻、謀殺等案件最為突出。2012年福建長(zhǎng)汀縣65歲男子鐘某，入室15歲智障少女，導(dǎo)致其懷孕生子。2014年6月16日，長(zhǎng)汀縣人民法院以罪依法判處被告人鐘某有期徒刑六年。
3.犯罪分子文化層次普遍較低
目前我國(guó)老年人文化層次普遍較低，尤其是農(nóng)村老年人，以文盲或半文盲為主。其文化層次較低、缺乏法律知識(shí)、守法意識(shí)淡薄，常常依照自己的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣為人處事，導(dǎo)致農(nóng)村老年人成為老年犯罪“主力軍”的核心。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在犯罪的老年人中，農(nóng)村老人占到55.3%。
4.量刑難度大
我國(guó)實(shí)行的是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略，加之愛老敬老的傳統(tǒng)美德，使得檢察機(jī)關(guān)與法院在量刑時(shí)對(duì)老年人犯罪一直保持著人道主義關(guān)懷，通常都是從輕處理。然而對(duì)老年人犯罪從輕處理尺度過(guò)大，會(huì)降低其處罰的預(yù)防功能，有可能造成老年人犯罪率猛增。
（二）老年人犯罪誘因
由司法機(jī)關(guān)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，老年人犯罪種類呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，其犯罪誘因也是五花八門，但歸結(jié)起來(lái)大致分為三大原因。
1.高速發(fā)展下的家庭裂變
隨著中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化規(guī)模迅速膨脹，導(dǎo)致越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民走入城市，導(dǎo)致農(nóng)村“空巢老人”規(guī)模也是急速擴(kuò)張。而在城市中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)及功能發(fā)生變化，快速的人際流動(dòng)關(guān)系與高速的生活節(jié)奏也使得家庭結(jié)構(gòu)迅速的轉(zhuǎn)變，老年人獨(dú)居越來(lái)越普遍。老年人獨(dú)居產(chǎn)生的孤獨(dú)感和挫折感，加之情緒的波動(dòng)，使得部分老年人的心理產(chǎn)生一定的扭曲，根據(jù)司法部門資料顯示，在老年人犯罪案件當(dāng)中，獨(dú)居或只與配偶居住的空巢老人占到總犯罪人數(shù)的60%以上?？梢悦黠@看出“空巢”對(duì)老年人的心理健康有極大的影響。
2.未富先老的養(yǎng)老困境
截至2012年底，我國(guó)80歲及以上老年人已達(dá)2273萬(wàn)人，其中失能人口3600萬(wàn)人，慢性病患病者0.97億人，空巢者0.99億人。高齡人群的高齡、失能和空巢化將進(jìn)一步加劇人口老齡化的緊迫性和復(fù)雜性。加之我國(guó)人口老齡化遠(yuǎn)超前于現(xiàn)代化速度，未富先老的問(wèn)題日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、照料、精神關(guān)愛等諸多困難和問(wèn)題。面對(duì)如此困境，使得少部分老年人鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)犯罪活動(dòng).用于解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
3.法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)
“親親、尊尊”是封建立法和司法的根本原則和指導(dǎo)思想。雖然我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)不斷取得成功，但少數(shù)地區(qū)民眾封建思想頑疾、法制意識(shí)淡薄的問(wèn)題依然嚴(yán)重。當(dāng)前相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的老年人沒(méi)有系統(tǒng)地接觸法律，而在農(nóng)村地區(qū)這一問(wèn)題則更為明顯。這導(dǎo)致很多老年人在處理日常事務(wù)上更多是依靠當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣非理性的法制思維，導(dǎo)致很多老年人以年齡優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取個(gè)人利益，導(dǎo)致沖突甚至案件的發(fā)生。
三、老年人犯罪預(yù)防機(jī)制
由于老年人群體的特殊性，加之我國(guó)傳統(tǒng)文化環(huán)境，目前全國(guó)各地的司法實(shí)踐中，在老年人犯罪的量刑中均給從寬處罰。然而刑罰的作用在于“阻止罪犯重新侵害公民，并規(guī)誡其他人不要重蹈覆轍”，對(duì)老年人犯罪 “從寬”尺度過(guò)大，會(huì)減弱刑罰的預(yù)防功能。所以，對(duì)待老年人犯罪應(yīng)首重建立預(yù)防機(jī)制，其次改善從處罰措施。
（一）環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防老年犯罪
C?Ray?Jeffrey于1971年在他所撰寫的《通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪》一書中創(chuàng)造性的提出了“通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪”（Crime Prevention Through Environmental Design）這一概念。這個(gè)詞的本意就是“通過(guò)妥善設(shè)計(jì)和合理利用建筑物環(huán)境，降低普通民眾對(duì)犯罪的恐懼和犯罪案件的發(fā)生幾率，提高人們的生活質(zhì)量”。CPTED目的在減低犯罪率，鼓勵(lì)積極向上的社會(huì)行為。C?Ray?Jeffrey的環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪主要包括四個(gè)策略：領(lǐng)域感（Territoriality），自然監(jiān)督（Natural Surveillance），入口控制（Access control），活動(dòng)支持（Activity support）等。隨著年齡的增長(zhǎng).老年人對(duì)新事物的接受能力受限，再加上體能及應(yīng)急能力的影響，通過(guò)妥善設(shè)計(jì)和合理利用建筑物環(huán)境，可以將大多數(shù)老年人犯罪行為扼殺在搖籃中，真正做到“曲突徙薪”。
1.自然監(jiān)督
自然監(jiān)督指通過(guò)對(duì)環(huán)境的物理設(shè)計(jì)，使?jié)撛诘姆缸锶撕退麄兊臐撛诜缸锬繕?biāo)能夠?qū)崟r(shí)可視：即通過(guò)設(shè)計(jì)，使入侵者很容易被門衛(wèi)、居民、旁觀者和監(jiān)控設(shè)備所觀察。通過(guò)對(duì)物理環(huán)境的合理布局，使易受侵害場(chǎng)所的可見度最大化。例如在城市、社區(qū)的主要交通路口增設(shè)智能視屏抓拍裝置，多角度抓拍并儲(chǔ)存出入車輛的信息，通過(guò)安裝自動(dòng)辨析報(bào)警系統(tǒng)的車輛識(shí)別軟件，對(duì)來(lái)往的網(wǎng)絡(luò)備注嫌疑車輛，系統(tǒng)將自動(dòng)向指揮中心報(bào)警。
2.領(lǐng)域強(qiáng)化
通過(guò)特殊環(huán)境設(shè)計(jì)來(lái)表達(dá)空間的所有權(quán)，能夠增加罪犯的危險(xiǎn)意識(shí)感，強(qiáng)化合法所有者控制感。例如在視頻監(jiān)控支架桿印上“****派出所”、“治安監(jiān)控”字樣，再搭配警徽，以沖擊性的視覺效果提高威懾力。在社區(qū)周圍設(shè)置防盜護(hù)欄，內(nèi)部組織治安巡邏隊(duì)，營(yíng)造“全民皆兵”的“蠶繭式”社區(qū)氛圍。
3.入口控制
在街道、建筑入口和鄰居門口等通道入口加強(qiáng)控制，如使用社區(qū)電動(dòng)門、公寓大廈對(duì)講機(jī)、電子門禁等。通過(guò)入口控制來(lái)阻礙或拖延罪犯接近目標(biāo)，減少犯罪機(jī)會(huì)，增加犯罪代價(jià)和犯罪風(fēng)險(xiǎn)。
4.活動(dòng)支持
通過(guò)開展豐富多彩的法制活動(dòng)來(lái)激活社區(qū)生活空間，例如加大對(duì)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村老年人的法律宣傳與教育，不斷增強(qiáng)其法制意識(shí)與抵制犯罪傾向的能力，將犯罪隱患扼殺在萌芽階段。在開展形式上，農(nóng)村地區(qū)可以結(jié)合當(dāng)今流行的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，播放通俗的普法教育片；在城市老年大學(xué)的課堂中，可以開設(shè)與老年人生活貼近的法律課程：在社區(qū)的宣傳攔.可以報(bào)道一些對(duì)老年人具有警示作用的案件。同時(shí)，在展開法制活動(dòng)的同時(shí)，也能夠吸引公眾眼球，聚集足夠人氣，使民眾在活動(dòng)中進(jìn)行自然監(jiān)督。
（二）科學(xué)化量刑的威懾效應(yīng)
我國(guó)是一個(gè)擁有尊老敬長(zhǎng)這一傳統(tǒng)美德傳統(tǒng)古國(guó)，并已固化為一種倫理思想，成為指導(dǎo)、評(píng)判人們行為的道德準(zhǔn)則，因此一般在老年人犯罪案件中，司法機(jī)關(guān)均采取從輕處理的方式，然而這一行為違背了刑法的預(yù)防及懲罰犯罪的理念，無(wú)法達(dá)到保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全的目的，甚至有可能導(dǎo)致老年人犯罪狂潮的到來(lái)。結(jié)合我國(guó)老齡化的社會(huì)背景，這并非危言聳聽、以偏概全。
1.威懾性處罰
量刑上，結(jié)合老年人犯罪時(shí)的身體和個(gè)案的具體情況等因素綜合考量該罪犯的危險(xiǎn)性，而非以唯年齡論的一刀切，把老年人的具體綜合因素作為法官判案的定量刑情節(jié)，法官在不違背刑法面前人人平等的原則下，通過(guò)自由裁量權(quán)的行使確保懲罰的正義。對(duì)那些社會(huì)的認(rèn)知較為成熟的、辨認(rèn)和控制能力并不因?yàn)槠涓啐g而受影響的老年人，必須承擔(dān)其應(yīng)負(fù)擔(dān)的刑事責(zé)任。
2.人性化執(zhí)法
在立法上對(duì)老年人進(jìn)行事前優(yōu)待，這樣可以實(shí)現(xiàn)尊老敬長(zhǎng)和公平正義的完美結(jié)合。在其再次犯罪的可能性較低的情況下，法官可以考慮對(duì)其酌情輕罰。在處罰方式上，可以借鑒國(guó)外社區(qū)矯正、監(jiān)外執(zhí)行等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，靈活地對(duì)老年人罪犯改造教育。
我區(qū)在創(chuàng)建省級(jí)第三輪敬老模范區(qū)工作中，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，始終堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以貫徹《老年人權(quán)益保障法》為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，引導(dǎo)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)，推動(dòng)了老齡工作的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“六有”的工作目標(biāo)，XX年10月被國(guó)家民政部表彰命名為“第三批全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)示范單位”、“全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”。主要成效在于以下幾個(gè)方面：
一、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，助推老齡事業(yè)全面發(fā)展
（一）強(qiáng)化組織，長(zhǎng)效規(guī)劃。一是建立組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)委區(qū)政府成立了區(qū)老齡工作委員會(huì)，由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任主任，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，民政等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)編委批復(fù)設(shè)立區(qū)老齡辦為正科級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專兼職工作人員5名。區(qū)直各部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在村、社區(qū)組建老協(xié)59個(gè)，成立老協(xié)分會(huì)、老協(xié)活動(dòng)小組252個(gè)，形成了一個(gè)上聯(lián)黨委、政府，下接社區(qū)、村社的三級(jí)老齡工作網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)齊抓共管的老齡工作格局。二是完善發(fā)展規(guī)劃。將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了《**區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“xxx”規(guī)劃》、《**區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《**區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見》、《**區(qū)人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》，有效推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。一是普法教育宣傳。區(qū)政府將《老年法》納入普法宣傳重點(diǎn)，組織宣講團(tuán)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)進(jìn)行宣傳，累計(jì)開展法律知識(shí)宣傳120余次，群眾教育普及率達(dá)到95%，老年人接受法律教育普及率達(dá)到90%。二是德育教育宣傳。在全區(qū)所有中小學(xué)校中開辦了敬老、愛老、護(hù)老德育課程，定期組織中小學(xué)生為老人開展義務(wù)服務(wù)，與空巢老人、孤寡老人結(jié)對(duì)活動(dòng)；三是社會(huì)教育宣傳。通過(guò)開展孝親敬老好媳婦及先進(jìn)單位評(píng)選活動(dòng)、推廣“愛心助老卡”、敬老座談會(huì)等形式，廣泛宣傳老年法和愛老護(hù)老先進(jìn)典型，激發(fā)了全社會(huì)共同關(guān)注老年人、參與老齡事業(yè)的意識(shí)，目前，已評(píng)選敬老名星3名，好媳婦20名，先進(jìn)單位10個(gè)，先進(jìn)個(gè)人20名。以舉辦“中華慈善論壇”為契機(jī)，開設(shè)了“慈善網(wǎng)”，在全區(qū)大勢(shì)開展愛心慈善活動(dòng)，表彰慈善愛心人士，帶動(dòng)和鼓勵(lì)了一大批社會(huì)愛心慈善人士參與社會(huì)養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)了愛心慈善之城。四是領(lǐng)導(dǎo)示范宣傳。在重大節(jié)假日，區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)都要親問(wèn)老干部、老黨員、老職工、百歲老人和貧困老年人等，開展幫扶活動(dòng)，推動(dòng)了尊老敬老良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。在高齡老人滿百歲壽辰之際，區(qū)委、區(qū)府、區(qū)民政局、區(qū)老齡辦領(lǐng)導(dǎo)都要送去生日的祝福和慰問(wèn)金。
（三）加大投入，完善設(shè)施。一是建立了區(qū)財(cái)政投入機(jī)制。區(qū)政府每年將涉老經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，定期撥付，支持老齡事業(yè)的發(fā)展，并逐年加大投入。二是建立了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入機(jī)制。采取上爭(zhēng)、區(qū)投、社會(huì)捐助等形式，多渠道籌集資金，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前，已投入資金800萬(wàn)元，對(duì)福利院進(jìn)行擴(kuò)建和設(shè)施改善；投入資金2520萬(wàn)元，新建敬老院4所，改擴(kuò)建6所，新增床位1060張，改善了全區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施條件；建成了老年活動(dòng)室、老年閱覽室和老年活動(dòng)健身廣場(chǎng)200余個(gè)，修建了休閑廣場(chǎng)10處，為老年人提供了良好的休閑娛樂(lè)健身場(chǎng)所。
二、保障到位，服務(wù)入心，建立健全社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)
（一）建立健全養(yǎng)老保障體系。一是全面落實(shí)離退休職工待遇。XX年，全區(qū)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到21702人，其中離退休人員14646人，共支付離退休人員養(yǎng)老金10159萬(wàn)元，確保了基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。二是全力做好老年人醫(yī)療保障工作。堅(jiān)持城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度向老年人傾斜的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，到目前為止，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保退休人員達(dá)5051人，占參保總數(shù)的34%；農(nóng)村老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)100%。同時(shí)，全面開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
（二）建立健全養(yǎng)老救助體系。一是完善“五?！惫B(yǎng)制度，加強(qiáng)敬老院建設(shè)，逐步推進(jìn)五保老人入住敬老院，提高集中供養(yǎng)率。目前，全區(qū)農(nóng)村五保戶2718人,集中供養(yǎng)1298人，集中供養(yǎng)率達(dá)47.7%；按月足額兌現(xiàn)了五保供養(yǎng)金。二是建立最低生活保障制度，將全區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障線以下的老年人全部納入城鎮(zhèn)低保，做到了應(yīng)保盡保，累計(jì)月人均補(bǔ)助水平達(dá)141元，農(nóng)村家庭年人均收入低于1080元以下的老人全部納入農(nóng)村低保，累計(jì)月人均補(bǔ)差達(dá)57元；三是建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，對(duì)城鄉(xiāng)百歲老人、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)貧困老人、特困群眾在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，實(shí)行“兩免八減”政策，即免收掛號(hào)費(fèi)、門診費(fèi)，減收門診藥費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院診療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用，并將農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員全部納入了農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，實(shí)行全額救助，現(xiàn)已救助五保對(duì)象1572人次，發(fā)放資金35.4萬(wàn)元。
（三）建立健全了養(yǎng)老服務(wù)體系。一是積極探索以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社會(huì)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)模式。按照簽訂、兌現(xiàn)、檢查、調(diào)整、推廣的“五步工作法”，推行家庭協(xié)議養(yǎng)老，全區(qū)90%以上的農(nóng)村老人都與子女簽訂了《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》、《家庭敬老保證書》，兌現(xiàn)率超過(guò)95%。二是探索建立社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的依托作用，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)保障救助站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、愛心慈善超市、星光老年之家等平臺(tái)為轄區(qū)老年人提供便利服務(wù)，建立較為完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前，累計(jì)投資1000余萬(wàn)元，共建立了愛心慈善超市42個(gè)，道德銀行10個(gè)，星光老年之家25個(gè)，為居家的老人提供文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、教育、咨詢、住養(yǎng)等服務(wù)。打造了**社區(qū)、和平西路社區(qū)、犀牛社區(qū)、朝陽(yáng)社區(qū)、天宮路社區(qū)居家養(yǎng)老“示范點(diǎn)”，在**社區(qū)建立了“一鍵通”求救求助呼叫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“零距離、全天候、現(xiàn)代化”服務(wù)。三是建立老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立起了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療服務(wù)體系，共設(shè)老年門診23個(gè)，老年人病床150張。有效緩解了老年人就醫(yī)難問(wèn)題。四是建立“愛心敲門”結(jié)隊(duì)幫扶服務(wù)制度，成立志愿者隊(duì)伍36個(gè)，志愿者600余人，積極開展敬老、愛老、助老活動(dòng)。今年來(lái)，敬老志愿者隊(duì)伍已開展慰老活動(dòng)100余次，慰問(wèn)老人1000多名，送去慰問(wèn)金、衣物和生活用品，折合人民幣15萬(wàn)多元，辦實(shí)事360余件。五是建立老年精神文化生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)共成立老年大學(xué)和老年學(xué)校4所，確保了老年人老有所樂(lè)、老有所學(xué)。
三、政策支撐，溫馨照顧，建立社會(huì)化居家養(yǎng)老維權(quán)體系
（一）抓老年人優(yōu)待規(guī)定落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《老年法》各項(xiàng)優(yōu)待規(guī)定，老年人持優(yōu)待證可享受公廁、公交、輪渡的免費(fèi)優(yōu)待，享受公園、風(fēng)景區(qū)、影劇院、體育場(chǎng)館的免費(fèi)或半價(jià)優(yōu)待，享受就診、乘車船、電話安裝、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等的優(yōu)先或優(yōu)惠。社會(huì)各界、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)也積極參與關(guān)愛優(yōu)待老年人活動(dòng)，優(yōu)待范圍遍及到了就醫(yī)、乘車、通訊等許多和老年人生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，目前，全區(qū)共有10幾個(gè)商家和單位成為老年人的定點(diǎn)服務(wù)單位。對(duì)全區(qū)60歲的老年人免費(fèi)辦理老年優(yōu)待證10000萬(wàn)余冊(cè)。對(duì)全區(qū)90—94周歲、95—99周歲、100周歲以上的老年人分別按每人每月50元、100**200元標(biāo)準(zhǔn)給予長(zhǎng)壽補(bǔ)貼，并實(shí)行了銀行打卡直發(fā)。
隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，各種媒體的傳播，青少年在吸收知識(shí)的同時(shí)，有很多不良的思想影響著他們的健康發(fā)展。近年來(lái)許多學(xué)生法制意識(shí)淡薄，掌握的法律知識(shí)太少，導(dǎo)致許多未成年人走上違法犯罪的道路，斷送了他們的前途。對(duì)社會(huì)及家庭造成了不可估量的損失。加強(qiáng)青少年的法制教育是迫不及待的事，我們作為教育者，不僅要傳授知識(shí)而且要教會(huì)學(xué)生做人，那么我們?cè)谡Z(yǔ)文教學(xué)中如何滲透法制教學(xué)呢？
1.文本教學(xué)中滲透法律
語(yǔ)文教材中的課文多數(shù)來(lái)自于我們生活，我們?cè)诮虒W(xué)中就可以把這些知識(shí)與我們的生活聯(lián)系在一起，把學(xué)生的思維引向生活，再探討相關(guān)的法律知識(shí)在我們生活中的運(yùn)用，讓學(xué)生既學(xué)到了知識(shí)又了解了法律知識(shí)。如：我在教學(xué)語(yǔ)文版八年級(jí)下冊(cè)《背影》這課時(shí)，在引導(dǎo)學(xué)生分析父親的動(dòng)作描寫時(shí)，其中課文中談到父親穿過(guò)鐵道時(shí)，我就圍繞著當(dāng)今時(shí)代火車的速度及數(shù)量和道路交通法滲透在這里，讓學(xué)生明白橫穿鐵道這是違反道路交通法的，提醒同學(xué)們?cè)谌粘Ｉ铗T車還是走路不能違背交通規(guī)則，否者就會(huì)造成交通安全事故。這些法律知識(shí)在語(yǔ)文教學(xué)中不知不覺地傳近學(xué)生的大腦。 在教學(xué)《孔乙己》這課時(shí)，在引導(dǎo)學(xué)生分析人物形象時(shí)，其中課文中談到孔乙己偷了何家的書，又被打了。他還說(shuō)竊書不算偷的話。這就我引導(dǎo)學(xué)生分析他所說(shuō)的這句話不正確，這是他自欺欺人的說(shuō)法。他的這種做法構(gòu)成了盜竊罪，違反了《治安管理處罰法》盜竊罪，是指非法占有為目的，孔乙己盜竊別人的財(cái)物，雖然數(shù)額不大，但也構(gòu)成盜竊罪。在我們生活中，學(xué)校里有許多學(xué)生總是愛亂拿別人的東西，這是不行的，是構(gòu)成盜竊罪的，我們從小要養(yǎng)成好的品德，不要偷東西?，F(xiàn)在社會(huì)上有許多孩子從小就沒(méi)有這種意識(shí)，最后偷的財(cái)物越來(lái)越到，最后斷送了自己的青春年華。在教學(xué)《魯提轄拳打鎮(zhèn)關(guān)西》引導(dǎo)學(xué)生在分析魯提轄的人物形象時(shí)，魯提轄的嫉惡如仇，伸張正義的精神，在當(dāng)今社會(huì)的做法行嗎？我們應(yīng)該通過(guò)法制來(lái)解決問(wèn)題，在我們的日常生活中，當(dāng)我們的權(quán)利受到侵犯時(shí)，打是不能解決問(wèn)題的，我們應(yīng)該拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利。在我們的語(yǔ)文教材中有許多知識(shí)點(diǎn)都可以與法律聯(lián)系在一起。讓學(xué)生不僅學(xué)到知識(shí)還增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)。如《散步》可聯(lián)系到《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》，《樵夫，別砍那棵樹》可聯(lián)系到《中華人民共和國(guó)森林報(bào)護(hù)法》，《斑羚飛渡》可聯(lián)系到《野生動(dòng)物保護(hù)法》，《春》可聯(lián)系到《環(huán)境保護(hù)法》，《心聲》可聯(lián)系到《中華人民共和國(guó)教育法》 等只要我們?cè)诮虒W(xué)中細(xì)心的觀察，文本許多知識(shí)都可以聯(lián)系實(shí)際生活有關(guān)的法律知識(shí)。
2.運(yùn)用法律知識(shí)編演課本劇
在語(yǔ)文教材中，有一些課文內(nèi)容較枯燥，如果按照傳統(tǒng)的語(yǔ)文教學(xué)學(xué)生難于接受知識(shí)，特別是要滲透法制教學(xué)就更難了。換一種方式教學(xué)，讓學(xué)生編演課本劇，不僅能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，還能讓學(xué)生輕松地獲得知識(shí)。如：我在教學(xué)《傷仲永》這課時(shí)讓學(xué)生扮演仲永，以及學(xué)生模擬法庭的審問(wèn)，結(jié)合今天的法制教學(xué)，他父親不讓他學(xué)習(xí)帶來(lái)的后果，仲永反省后，將父親告上法庭。通過(guò)這樣的教學(xué)讓學(xué)生明白他的父親違背了《中華人民共和國(guó)九年制義務(wù)教育法》，這樣學(xué)生不僅獲得了知識(shí)還懂得了一些法律。
又如在學(xué)完《包拯》之后，讓學(xué)生收集一些包拯辦案的相關(guān)內(nèi)容，我在班里舉辦了一次"模擬法庭"的語(yǔ)文活動(dòng)，要求學(xué)生自己選擇一件"班級(jí)懸案"進(jìn)行法庭審判和辯護(hù)。要求有原、被告雙方和主審法官，有申訴狀和辯護(hù)辭，有法庭陳述和法庭辯護(hù)，有證人、證據(jù)、證物，有最終的法官判決等等。學(xué)生個(gè)個(gè)情緒高漲、參與積極，不僅提高了他們學(xué)習(xí)語(yǔ)文的興趣，鍛煉了語(yǔ)言表達(dá)和思維能力，也對(duì)法庭審判有了更為形象而直觀的印象，法制意識(shí)自然大為增強(qiáng)。
3.在演講中獲得法律知識(shí)
法律知識(shí)的滲透不僅要在課堂上傳授，而且也可以開展豐富多彩的活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)讓學(xué)生了解法律知識(shí)。學(xué)會(huì)運(yùn)用法律知識(shí)。在業(yè)余時(shí)間我每學(xué)期至少組織學(xué)生進(jìn)行一次法律知識(shí)演講比賽，指導(dǎo)學(xué)生如何寫法律知識(shí)額演講稿，通過(guò)學(xué)生收集大量的法律知識(shí)和不同的案件，學(xué)生在撰寫演講稿的時(shí)候就能獲得一些法律知識(shí)。在通過(guò)臺(tái)上精彩的演講，讓更多的學(xué)生學(xué)到法律知識(shí)。
4.在寫作中滲透法制教育
習(xí)作是語(yǔ)文教學(xué)的一個(gè)目標(biāo)，學(xué)生要寫好文章就需要許多來(lái)自生活中的素材。這些素材許多都是與 實(shí)際生活中的法制史相關(guān)的，那么學(xué)生在作文的時(shí)候就可引進(jìn)這些法律知識(shí)，寫進(jìn)自己的作文中。其次，學(xué)生在寫作的過(guò)程中可以利用法律知識(shí)的語(yǔ)言，在寫事理說(shuō)明文與議論文時(shí)，就可以體會(huì)法律條文的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。如《中華人民共和國(guó)教育法》第四章第29條規(guī)定"教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。"和第五章第35條規(guī)定"國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量"，要求學(xué)生揣摩其中"應(yīng)當(dāng)"、"不得"、"鼓勵(lì)"這幾個(gè)詞在條文中的含義和用法，從而認(rèn)識(shí)到說(shuō)明文用詞準(zhǔn)確、嚴(yán)密的要求，并揣摩在寫作說(shuō)明文時(shí)錘煉詞語(yǔ)的技巧和方法。最后，可指導(dǎo)學(xué)生寫一些有關(guān)的法律方面的應(yīng)用文，如如何寫訴狀等。通過(guò)寫作一樣的可讓學(xué)生學(xué)到法律知識(shí)。
5.在生活學(xué)習(xí)法律知識(shí)