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主題詞：村鎮(zhèn)建設 質(zhì)量安全
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
村鎮(zhèn)建設監(jiān)督管理范圍，即建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有公共建筑工程和農(nóng)民自建三層及以上住宅，以及村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑工程。對于建設工程投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的建設工程，都要進行質(zhì)量監(jiān)督管理。
工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的內(nèi)容（1）工程報建審批手續(xù)；（2）施工圖設計文件審查；（3）工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理；（4）竣工驗收備案等。
一、村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全主要問題及原因
1.很多私人建房不履行建設程序,不辦理質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管,不辦理施工許可證, 只有到了辦房產(chǎn)證時，才來補辦相關(guān)建設手續(xù)。2. 各建設責任主體法律意識淡薄，部分工程不按圖施工，為追求利潤，偷工減料，現(xiàn)場監(jiān)理履職不到位。導致工程質(zhì)量安全隱患不斷。3.存在個別施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象,項目經(jīng)理和五大員形同虛設，不文明施工現(xiàn)象普遍存在,施工質(zhì)量安全隱患大。 4.由于招商引資，工業(yè)園區(qū)項目紛紛上馬,而各項手續(xù)辦理相當復雜,邊報邊建導致各類工程項目在未取得合法建設手續(xù)的情況下開建，而土地、規(guī)劃及質(zhì)量、安全監(jiān)管等建設手續(xù)缺乏,各項監(jiān)管形同虛設。 二、做好村鎮(zhèn)建設管理工作的幾點建議
1、要加大宣教力度，促使建房人真正重視自己房屋的法律權(quán)益、質(zhì)量安全等問題，并應妥當設置、安排好農(nóng)村私人建房的監(jiān)管機構(gòu)，確保農(nóng)村私人建房能夠有專職部門、合格的專職人員進行監(jiān)管，及時做好農(nóng)村地區(qū)私人建房的報建管理工作。
2、加強原材料質(zhì)量管理，進場材料須在合格的供方廠家或有信譽的經(jīng)銷商采購，所采購的材料或設備必須有出廠合格證、材質(zhì)證明和使用說明書。施工現(xiàn)場材料人員要會同工地負責人、甲方等有關(guān)人員負責對現(xiàn)場設備及進場材料進行檢查驗收。特殊材料要有說明書和檢驗報告，生產(chǎn)許可證，對鋼材、水泥、防水材料等必須進行復試和見證取樣試驗。
3、嚴格遵守國家基建程序和有關(guān)法律法規(guī)，貫徹落實強制性標準，按照工程建設技術(shù)標準和抗震要求進行監(jiān)管。建立建設，勘察，設計，施工，監(jiān)理五方責任主體責任制，強化建設工程五大主體的監(jiān)督管理工作，并協(xié)調(diào)好各個部門和單位，切實保證建設工程質(zhì)量和安全。確保工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位的質(zhì)量安全監(jiān)督，依據(jù)《建筑法》，《建設工程質(zhì)量管理條例》和其它有關(guān)法律、法規(guī)，對建設工程質(zhì)量依法進行管理。
4、暢通信息收集渠道，加強信息化建設。及時地通過施工圖審查，工程監(jiān)理，質(zhì)量檢測，質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量檢查，群眾投訴，事故處理等工作發(fā)現(xiàn)建設工程各方責任主體和有關(guān)機構(gòu)存在的違規(guī)違法行為。
5、提高施工隊伍的素質(zhì)，加強施工管理。施工隊伍的素質(zhì)與管理水平對工程質(zhì)量有著很大的影響。我們應配套相應的資質(zhì)管理制度，規(guī)定凡是達不到相應資質(zhì)的人員或機械不得進入施工現(xiàn)場進行操作。另外，在施工中淘汰落后的施工工藝，采用新的施工技術(shù)和施工工藝以提高工程質(zhì)量，同時加大對工程項目管理人員的技術(shù)素質(zhì)和管理水平的培訓。
6、創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式。把通知式的監(jiān)督檢查方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒐ぷ髦攸c放到工程巡查和重點部位抽查的監(jiān)督工作方式。對質(zhì)量信譽差的施工企業(yè)實行重點監(jiān)督，確保地基基礎(chǔ)，主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量，進一部規(guī)范工程建設各方的質(zhì)量安全行為。
總之，工程質(zhì)量安全是一個嚴謹、系統(tǒng)的工程，它不僅關(guān)系到建筑企業(yè)的生存發(fā)展，人民的生命財產(chǎn)安全，還關(guān)系到國計民生。因此，加強工程施工質(zhì)量安全管理，堅持標本兼治的原則，才能確保工程質(zhì)量達標。只有認真、嚴謹?shù)刈龊妹恳粋€環(huán)節(jié)的工作，才能將建筑工程的質(zhì)量安全管理工作做好。
附件：成都市村鎮(zhèn)居民自建房屋（災后重建）質(zhì)量檢查記錄表
【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督管理
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑項目不斷增多，特別是新技術(shù)、新工藝、新材料的不斷推廣應用，要求建筑技術(shù)管理人員，跟上形勢的發(fā)展，在工程的質(zhì)量、安全管理方面，要善于不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓，學習掌握先進的管理方法和有效的管理機制。在此基礎(chǔ)上，我們要創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實采取有效措施，加強新形勢下建設施工管理工作，遏制建設施工事故發(fā)生，通過各方共同努力，以構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制，確保質(zhì)量、安全能真正得到控制。
一 質(zhì)量監(jiān)督管理
1、影響建筑工程質(zhì)量因素
首要因素就是施工企業(yè)和隊伍的質(zhì)量，包括領(lǐng)導者的素質(zhì)、操作人員的理論知識、技術(shù)水平以及操作人員的不合理行為。高級工程師素質(zhì)高，決策能力就強，就有較強的質(zhì)量規(guī)劃、目標管理、施工組織和技術(shù)指導、質(zhì)量檢查的能力，管理制度完善，技術(shù)措施得力，工程質(zhì)量就高。反之，工程質(zhì)量就低。影響工程項目質(zhì)量的環(huán)境因素有很多，首先是工程技術(shù)環(huán)境，例如工程地質(zhì)、水文、氣象等；其次是工程管理環(huán)境，例如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等；最后是勞動環(huán)境，如勞動組合、勞動工具、工作面等。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響是具有復雜多變的特點。我們要根據(jù)工程特點和具體條件，應對影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴加控制。
2、加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方法
（1）完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，規(guī)范監(jiān)督管理程序
質(zhì)量監(jiān)督管理體系要完善，就要建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法；建立集體監(jiān)督機制，并規(guī)定要持證上崗；建立預見性、服務性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務與執(zhí)法有機結(jié)合；改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式，改變原來的預約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。監(jiān)督程序要規(guī)范化，就要保證質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性，減少人為因素影響，避免不正之風的滋生。具體包括：①加強監(jiān)督機構(gòu)及其人員資格管理；②完善施工許可及監(jiān)督報監(jiān)；③切實做到現(xiàn)場檢查；④改進不良行為記錄的處理；⑤提交工程竣工驗收與備案等等。
（2）建立實物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督機制
行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重，實行結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量季度大檢查制度。目前，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是以行為監(jiān)督為主、實物監(jiān)督為輔的監(jiān)督方式。但實踐中發(fā)現(xiàn)如果對實物監(jiān)督力度不夠，就可能造成工程質(zhì)量問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應將工程建設各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設參建各方推向工程質(zhì)量責任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。及時調(diào)整監(jiān)督工作內(nèi)容和方法，針對結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量存在的問題，以及社會反映多的屋面、外墻滲漏通病，實行結(jié)構(gòu)工程季度大檢查制度。
（3）嚴格資質(zhì)審查，把好建筑市場準入關(guān)
各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各建設單位的資質(zhì)審查，嚴格建筑市場準入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設計、施工單位，計劃部門不予立項，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認證制度，由國家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建筑設計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標志等方法，確認和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認證或認證不合格的建筑設計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應業(yè)務。當前應重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設計施工、監(jiān)理業(yè)務行為；掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為；同體監(jiān)理行為；認真組織對建筑設計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責任事故的單位從事相應業(yè)務的資格或降低其資質(zhì)等級。
（4）提高監(jiān)督人員的素質(zhì)
質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的提高，應從思想政治素質(zhì)和業(yè)務技術(shù)素質(zhì)兩方面入手。所謂思想政治素質(zhì)是指正確處理與建設各方主體的關(guān)系，以其良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務行為，不，以維護政府監(jiān)督的形象；所謂業(yè)務技術(shù)素質(zhì)是指質(zhì)量監(jiān)督人員除了要熟練掌握專業(yè)知識、精通專業(yè)技術(shù)規(guī)范外，還要掌握法律、法規(guī)方面的知識及其在實際工作中的應用。隨著建設行政工作法制化的推進，質(zhì)量監(jiān)督人員應用法律和法規(guī)來處理工程建設中出現(xiàn)的各類問題，并依照法律程序處理與建設主體之間的工作關(guān)系，做到依法監(jiān)督、依法行政。目前，質(zhì)量監(jiān)督重點要做好從業(yè)人員的上崗培訓和考試工作，爭取在近期內(nèi)取得執(zhí)業(yè)資格。只有這樣，才能合法地對各方主體執(zhí)行監(jiān)督職能。
（5）建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度
對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴格按《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會的質(zhì)量意識。
二 注重建筑工程安全監(jiān)督管理
1、建筑安全的重要性
建筑業(yè)作為我國新興的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是一個事故多發(fā)的行業(yè)，由于行業(yè)特點、工人素質(zhì)、管理難度等原因，以及文化觀念、社會發(fā)展水平等社會現(xiàn)實，建筑工程安全生產(chǎn)形勢嚴峻，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。相對于其他行業(yè)來說更應該強調(diào)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)搞得好壞，直接關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)安全，其任務艱巨，責任重大，意義深遠。要從講政治、保穩(wěn)定的高度，以對國家和人民高度負責的態(tài)度就，狠抓安全生產(chǎn)管理工作。
2、完善建筑工程安全監(jiān)督管理
（1）重視安全
安全工作是無處不在，無時不在。只要有人在工作就存著安全問題。它不分地表還是地下，不分大單位還是小單位。也就是說安全工作的普遍性要求各級人員心中要時刻裝著安全。特別是管理層要把安全工作當成頭等大事，給予高度重視。對安全的重視著重體現(xiàn)在：責任，把安全問題納入議事日程；意識，要具有高度的安全敏感；落實，發(fā)現(xiàn)問題就要緊抓不放；督查，要經(jīng)常親臨現(xiàn)場檢查安全；引導，要善于用典型來抓安全，從正反兩方面來加以引導、啟發(fā)。從多年來的工作實踐來看，領(lǐng)導對安全不重視或重視不夠的單位，事故發(fā)生的頻率較大。
（2）落實到位
事故的發(fā)生盡管有許多不同的客觀原因，但有一點是相同的，那就是在現(xiàn)場的安全措施沒有得到很好的落實。走馬觀花看現(xiàn)場，拿著記錄抓落實，因此，要反復強調(diào)抓落實要在基層、在現(xiàn)場、在作業(yè)面、在職工群眾中。這是抓安全工作的著眼點和落腳點。只有狠抓落實才能避免事故的發(fā)生。
三 結(jié)束語
綜上所述，對建筑工程而言，施工企業(yè)必須加強建筑技能和安全培訓教育制度，改進培訓方法，擴大培訓內(nèi)容，以提高企業(yè)管理和技術(shù)骨干力量的質(zhì)量安全保證能力。加強一線作業(yè)人員的培訓，突出重點工種，強調(diào)專業(yè)化，盡快培育出一支經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的隊伍，確保新形勢下質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。
參考文獻
關(guān)鍵詞：電力 工程 管理問題 對策
中圖分類號：F406文獻標識碼： A 文章編號：
現(xiàn)代電力工程施工方式由人工型逐漸向機械化、標準化、連續(xù)化程度很高的施工方式轉(zhuǎn)變，施工中如果某個環(huán)節(jié)出了問題，小則停工停產(chǎn)，造成經(jīng)濟損失，大則人員傷亡，設備遭到破壞，影響電力企業(yè)的聲譽和形象。
1.電力工程質(zhì)量控制與安全管理要素
1.1施工人員
電力施工企業(yè)人員流動頻繁，文化素質(zhì)參差不齊，安全和自我保護 意識較差，都是導致企業(yè)安全事故發(fā)生的主要因素。
1.2 施工工期
建設單位往往急于盡快得到效益的回報，經(jīng)常在設備、圖紙、土建等 條件不成熟或被拖延情況下催促施工，工期壓縮于施工企業(yè)，造成電力 施工企業(yè)加班加點、搶工期、趕任務，工作人員均是疲勞作業(yè)，機械設備 得不到及時維修養(yǎng)護，存在一定安全隱患。
1.3安全設施
隨著電力投資多元化和招標市場的不斷完善，追求經(jīng)濟效益最大化 成為投資者的主要目的。加上電力施工企業(yè)之間的相互競爭，往往以最 低價中標，在國家對投資者的各項約束機制尚不健全的前提下，建設單 位不斷壓低工程造價，導致施工企業(yè)沒有足夠的資金購置安全設施，往 往用簡陋設施來敷衍安全要求，達不到安全管理的要求。
1.4 設備合格率
同樣的設備不同的廠家生產(chǎn)，安全裝備標準就不一樣 。設備本身就存在安全問題，作為設備制造廠家應該盡量為現(xiàn)場施工企業(yè)創(chuàng)造設備安 裝的安全條件和方便，如高空行走方便，盡量減少高空的散裝件等，不要 把設備壓價競標造成的困難和危險留給施工安裝企業(yè)。
1.5 設計圖紙
設計圖紙按需交貨是導致電力施工企業(yè)安全環(huán)境條件重要因素。實 際中很多工程圖紙經(jīng)常顛倒順序，沒有按照工程順序提交，到處挖地，破 壞道路和行走，堆如山，破壞安全環(huán)境，為安全施工留下了隱患，應該盡 量減少交叉作業(yè)，尤其是避免地下土建施工和安裝交叉作業(yè)，共同營造 安全施工環(huán)境。
2.提升電力工程質(zhì)量控制及安全管理的對策
2.1 強化施工現(xiàn)場管理
電力工程施工單位要認真貫徹落實《工程建設標準強制性條文》，保障電力工程施工質(zhì)量和安全管理。加大現(xiàn)場施工安全監(jiān)理力度，堅持文明施工，為創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，養(yǎng)成良好的文明施工作風，保證職工身體健康，應明確將施工區(qū)和生活區(qū)分片包干，建立責任區(qū)，從道路交通、消防器材、材料堆放到廚房、宿舍、火爐到吸煙都有專人負責，做到責任落實到人，使文明施工、環(huán)境衛(wèi)生工作能保持制度化。工地的安全文明施工管理水平是該工地乃至所在企業(yè)的各項管理工作水平的綜合體現(xiàn)。電力工程施工各相關(guān)單位對工程的建設進行全方位安全把關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全管理工作，消除生產(chǎn)中的不安全因素，從專業(yè)技術(shù)上保證工程項目的順利進行。提高施工技術(shù)人員的專業(yè)水平，真正做到工程安全技術(shù)交底完全，施工作業(yè)做到班前班后檢查，嚴格持證上崗，定期安全生產(chǎn)教育培訓，新工人上崗前培訓。特別是要加強對一線施工人員的安全警示教育和監(jiān)督管理，督促其嚴格遵守安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，切實保障電力工程施工安全。
2.2合理布置施工現(xiàn)場
布置施工現(xiàn)場的第一步就是桿塔的組立施工，施工現(xiàn)場布置的有效性、優(yōu)質(zhì)性直接影響工程竣工后的質(zhì)量。布置工作分為：
2.2.1固定鋼繩系統(tǒng)。吊點位置的選擇，要依據(jù)桿塔的中心和結(jié)構(gòu)高度等因素進行分析，最后通過計算選擇最適合施工要求的吊點位置，一定不能忽視要在桿塔上找到相應位置，并予以捆扎作為標記。在進行桿塔的兩點起吊時，應在起吊點的位置，用鋼絲繩將桿塔纏繞三圈，利用U型連接的方式實現(xiàn)起吊。施工現(xiàn)場一旦發(fā)生需要三點起吊時，首先同樣要用鋼繩套固在第一起吊點和第二起吊點上，但是第三點的起吊過程要利用平衡滑車來實現(xiàn)（其具體方式如圖）。起吊過程要注意捆綁的方法選擇，首先兩點起吊的捆綁方法要保證吊點位置在桿的中心線上，所以要選擇一反一正的纏繞。三點起吊時，要注意滑車與脫帽的連接方式，必須是從下向上，滑車火盟關(guān)死卡主，掛鉤加封。
2.2.2牽引力系統(tǒng)的建立。為了滿足起吊平布布置的要求，我們可以調(diào)整動滑車與定滑車的距離來滿足。鋼繩與多門滑車組的連接方式為主牽引鋼繩套一端與抱桿脫帽環(huán)連接，另一端與復滑車組的動滑車連接。尤其要注意的是復滑車組鋼繩長度的制定，必須結(jié)合施工現(xiàn)場的地形情況，和施工要求的桿的長度進行制定。
2.3 設備與材料方面的質(zhì)量管理要求。
設備與材料方面的管理是工程中必須要保證做到優(yōu)質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，其與工程項目的施工成本息息相關(guān)，因為在工程中使用的材料設備的采購及供應，會直接對工程的成本、質(zhì)量及進度構(gòu)成影響。因此必須要通過專業(yè)的采購人員依據(jù)明細的采購計劃進行完成，采購過程中必須由專人做好全程監(jiān)督，以避免采購人員虛報采購價格，私拿回扣等事件的發(fā)生，出現(xiàn)因不合格的材料設備進入工程現(xiàn)場，使工程質(zhì)量受到影響。
2.4確保安全資料真實性
在電力工程開工之初，施工單位應建立工程安全資料檔案，指定專人收集并整理，在工程施工的全過程中，不能隨意調(diào)動資料管理人員。安全資料必須保證其真實性，這是安全資料收集整理的基本原則。現(xiàn)實施工安全資料收集整理中假資料很多，很多資料只是簡單復印，或資料收集人代簽字，這是必須要杜絕的現(xiàn)象。如果發(fā)生工人違章操作事故，造成工人人身傷害事故，需要鑒定各方責任。這時需要查閱有關(guān)安全技術(shù)交底，專項技術(shù)交底的簽字是代簽的，違章工人可以說根本沒有人給自己交過底，這樣安全管理人員就難辭其咎，如果確實是安全資料真實有效，違章工人就需要負主要責任。
2.5 工程施工隊伍的選擇。
電力施工中就施工隊伍的選擇，應當做到全面的了解，選取施工資質(zhì)較強的專業(yè)施工企業(yè)，最好是選擇以往有成功施工經(jīng)驗的隊伍，這樣對于電力工程的施工管理能夠起到良好的規(guī)范意義，減少在施工中出現(xiàn)對工程的不利影響。
2.6做好工程監(jiān)理工作
監(jiān)理企業(yè)要正確處理與建設單位和施工單位之間的關(guān)系，各自找準自身的定位，靈活處理三方之間的關(guān)系，創(chuàng)造一個和諧高效的工作環(huán)境。在電力工程建設監(jiān)理過程中，建設單位委托監(jiān)理單位進行工程管理，要竭力避免建設單位的管理越位和監(jiān)理單位的管理缺失。要明確質(zhì)量管理責任主體是施工單位，監(jiān)理企業(yè)是監(jiān)督主體。施工單位必須建立起一個健全的、運轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，在此基礎(chǔ)之上是監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督體系。施工企業(yè)的質(zhì)量管理不到位或者監(jiān)理企業(yè)管理越位，都會破壞正常的質(zhì)量管理體系，進而無法保證電力建設工程的質(zhì)量控制力度。只有建設單位、監(jiān)理單位和施工單位的管理理念“對號入座”后，明確三方之間的互助協(xié)作關(guān)系，才能為工程管理建立一個穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
2.8安全管理方面的管理要求。
電力施工必須以施工人員的安全管理作為基本的管理原則，為施工人員在施工前做好施工交底，明確其施工的技術(shù)流程，確保施工人員了解施工安全隱患節(jié)點。在施工危險的施工節(jié)點，應當由技術(shù)經(jīng)驗豐富，有類似施工經(jīng)歷的人員實施，最大程度降低安全事故率，依此類措施保證施工的安全開展。
2.9做好竣工驗收工作，必須滿足以下要求：
（1)輸配電工程項目和輔公用設施，已按設計要求建完，能滿足生產(chǎn)使用；(2)主要工藝設備配套設施經(jīng)試車合格，能夠順利進行輸配電的運行。(3)必要的生活設施，已按設計要求建成；(4)生產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)的需要；(5)環(huán)境保護設施、勞動安全衛(wèi)生設施、消防設施已按設計要求與主體工程同時建成使用。
3.結(jié)語
電力行業(yè)是我國社會主義經(jīng)濟建設時期的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著我國電力體制改革的不斷深化，電力施工企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，其中電力工程的安全生產(chǎn)更是在理論研究和實踐應用也愈來愈得到了各方面的重視，在電力施工企業(yè)建立和實施安全管理體系，在實踐中不斷發(fā)展和完善，確保電力施工中的安全管理工作落實到位。
參考文獻
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加強電力工程建設質(zhì)量與安全管理，一方面能為人們的日常工作和生活帶來便捷，另一方面能為企業(yè)的正常運營提供電力支持，也對電力企業(yè)提出了更嚴格的要求。針對電力工程投資大、項目多等特點，要想充分發(fā)揮電網(wǎng)建設企業(yè)的管理作用，就必須抓好電力工程的建設質(zhì)量與安全管理問題。
關(guān)鍵詞：
電力工程；建設質(zhì)量；安全管理；電力企業(yè)
電力工程的安全管理與質(zhì)量控制是電力工程最重要的內(nèi)容之一，保證電力工程建設質(zhì)量與安全管理，在提升電力企業(yè)投產(chǎn)運行后的經(jīng)濟效益及社會效益的同時，確保為人們的生產(chǎn)及生活提供供電可靠性與供電質(zhì)量都能符合標準的電力供應，從而促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)步的發(fā)展。
1電力工程質(zhì)量和安全管理的影響因素
1.1工作環(huán)境的特殊性
電力建設的高空作業(yè)具有很大的危險性，容易發(fā)生安全事故。通常情況下，必須做好臨邊作業(yè)、懸空操作等安全控制，最好防護設施的檢查，以確保設備的安全性。
1.2施工機械技術(shù)的復雜性
施工機械技術(shù)是電力工程建設質(zhì)量管控的重要影響因素，在施工的過程中要做好對施工機械技術(shù)的常規(guī)性管理，有效降低安全事故的發(fā)生率。
2電力工程質(zhì)量建設安全控制措施
2.1建立工程項目的質(zhì)量安全管理體系
（1）電力工程施工前必須建立安全管理體系和組織網(wǎng)絡，檢查施工企業(yè)提交的管理機構(gòu)設置方案，建立健全安全施工組織管理網(wǎng)絡體系。（2）做好對分包企業(yè)的資質(zhì)審查。主要包括：第一，加強對分包隊伍的管理。第二，嚴格杜絕分包工程的再分包。第三，防止無資質(zhì)的施工隊伍參與工程。第四，要健全分包管理辦法，避免以包代管、以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。（3）建立電力工程質(zhì)量和安全評價體系。健全電力工程建設安全評價體系，對所有施工系統(tǒng)等進行綜合評價。從根源上對安全事故發(fā)生的概率、嚴重程度進行把控，并根據(jù)安全評價體系選擇最佳的安全防范控制措施，實現(xiàn)電力工程建設的科學化、系統(tǒng)化，結(jié)合電力工程建設事故的發(fā)生概率和危害程度，使電力工程建設安全處于管控之中。
2.2完善各項規(guī)章制度和工作程序
（1）電力工程施工首先要建立并完善相關(guān)的管理標準和工作標準，強化規(guī)范管理行為，以工程施工的質(zhì)量驗評標準為基礎(chǔ)，確保施工質(zhì)量、工藝水平都達到技術(shù)標準。（2）做好應急預案的制定，最大化地降低安全事故所導致的損失，施工單位對容易導致安全事故的危險部位、危險環(huán)節(jié)、危險源等做好應急預案，并制定管控措施，將安全落實到具體的人和區(qū)域，確保全面提升應急能力。（3）項目經(jīng)理部在分析安全危險點的基礎(chǔ)上，確定施工現(xiàn)場的安全施工狀態(tài)評價內(nèi)容，明確綜合安全檢查措施，不定期對施工現(xiàn)場安全管理工作進行檢查。檢查內(nèi)容包括：“三級安全網(wǎng)”是否落實責任到人，安全施工措施是否得以有效落實；施工機具使用是否得當或者是不合格的安全防護設施是否仍在使用。
2.3使用現(xiàn)代化管理軟件提高管理效率
目前使用最廣泛的是工作流技術(shù)，過去的電力企業(yè)模塊化系統(tǒng)是把一個應用軟件分成多個模塊，每個模塊通過相互之間的接口完成實際的任務。模塊化系統(tǒng)很容易陷入系統(tǒng)大而全的弊端?，F(xiàn)在的模塊化系統(tǒng)通過將一個具體的工作分解成多個任務、角色，以達到提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的目的。其是按照某種預定義的規(guī)則傳遞信息或者是任務，對工作流過程及其組成活動定義和建模，將所得到的定義稱為過程模型、過程模板、過程元數(shù)據(jù)或過程定義。第一，實現(xiàn)了運行控制功能。對使用工作流模型描述的業(yè)務過程進行初始化，將部門的實際業(yè)務過程轉(zhuǎn)化為計算機可處理的工作流模型。模型的實例化階段是完成人機交互和應用的執(zhí)行，且每個管理過程都是工作流中的一個節(jié)點，這些節(jié)點是需要迭代執(zhí)行的。在這種復雜的邏輯處理過程下，模塊化工程極大地增加了工程管理的復雜度，每個過程都可以按照業(yè)務需要按特定順序執(zhí)行，系統(tǒng)展現(xiàn)了整個項目并為用戶提供一站式用戶界面，數(shù)據(jù)庫能提供豐富的統(tǒng)計報表、合同、票據(jù)模板打印功能等，以解決原系統(tǒng)存在的諸多問題。第二，提高電力系統(tǒng)的柔性靈活性，新系統(tǒng)采用圖形化的方式靈活地修改相關(guān)的業(yè)務流程和業(yè)務規(guī)則。這樣充分滿足了電力安裝工程現(xiàn)在和未來工作流程變化的需求。在業(yè)務流程進行的每個功能點上，按預先設定的流程分配相應的權(quán)限。該操作員只要以短信的方式通知，從而提高軟件的直觀性和易用性。
2.4強化質(zhì)量安全管控監(jiān)督
在電力工程施工開始前，施工技術(shù)人員要提升安全和質(zhì)量管控意識，嚴格按照規(guī)范操作，針對安全教育制定有效的安全技術(shù)管控措施。根據(jù)電力工程建設的自身特點進行質(zhì)量動態(tài)控制措施，實行高效的安全和質(zhì)量監(jiān)管是保證電力工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵手段。同時，讓每一個工作人員提前做好預防措施，不斷加大施工質(zhì)量監(jiān)管力度。首先，各施工單位一定要對施工現(xiàn)場進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題要進行詳細分析，仔細檢驗和監(jiān)管每個環(huán)節(jié)。其次，為了降低在施工中安全事故發(fā)生的概率，一定要做好施工單位監(jiān)督安全措施的實施工作，保證按照規(guī)章制度實行安全措施的執(zhí)行，根據(jù)現(xiàn)場安全事項的監(jiān)管定期對施工現(xiàn)場進行檢查，將安全生產(chǎn)的意識落實到每個施工企業(yè)和每個人的工作意識中，只有這樣才能提高工程施工質(zhì)量，有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3結(jié)語
電力工程建設中，只有將安全管理和質(zhì)量管理都融入電力工程建設中，才能保證電力工程各項工作的順利開展，從而推進電力施工企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
作者：鄧昆 單位：黑龍江省湯原縣湯原農(nóng)村電氣化局
參考文獻
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關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量 ；安全管理
Abstract: with the development of our country's whole economic level, water conservancy project as part of the infrastructure in the peak of the construction, in the course of the construction of the water conservancy project, must pay attention to the quality of construction and safety management, this paper mainly analyzes the present in water conservancy engineering construction, the construction quality and safety of the problems existing in the management and puts forward how to improve the construction of water conservancy project quality and safety management work.
Keywords: water conservancy projects; Quality; Safety management
中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：
前言：
隨著我國整體經(jīng)濟水平的發(fā)展，我國加大了對基礎(chǔ)設施的建設力度，水利工程作為基礎(chǔ)設施建設的一部分也迎來了建設的高峰，防洪工程、水電站、水廠等的建設進程也相應加快，整個水利建設過程中的建設質(zhì)量與安全管理問題也越來越凸顯，在水利工程的建設過程中，做好質(zhì)量與安全工作管理可以保證我國水利事業(yè)持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展。
一、水利工程建設質(zhì)量和安全管理中存在的問題
1、水利工程的整體設計水平較低
隨著我國基礎(chǔ)設施建設工作的全面展開，我國的水利工程的設計開發(fā)數(shù)目也在不斷增加，最典型的就是三峽大壩的建成。但是現(xiàn)階段我國在進行水利工程的建設過程中由于建設經(jīng)驗的不足，在工程設計中還存在很多的問題，主要有工程設計人員在沒有深入考察的技術(shù)上做出的水利工程設計，存在設計不合理，沒有注重結(jié)構(gòu)的布局，在設計工程中對于水利工程的強制性標準沒有充分的考慮，而且設計中往往圖紙存在不清楚的地方，導致在施工過程中需要不斷的修改圖紙。整體表現(xiàn)為設計水平較低，加上一些設計人員本身沒有很高的專業(yè)素質(zhì)，在設計中會出現(xiàn)很多的漏洞。
2、水利工程施工過程中存在施工不規(guī)范的現(xiàn)象
在水利工程的施工過程中由于人員使用多，就會存在各種各樣的問題，首先是在施工過程中施工人員的素質(zhì)比較低，造成對施工質(zhì)量沒有嚴格的控制，造成工程質(zhì)量的不合格，其次，施工人員在施工過程中不按照相關(guān)的安全生產(chǎn)制度進行施工，就會造成工程中各種安全事故的發(fā)生，給整個施工項目造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。尤其是在使用機械設備進行施工的過程中，很多施工人員對設備的操作水平低，造成機械設備發(fā)生故障。
3、水利工程的質(zhì)量監(jiān)督不到位
在水利工程建設中沒有建立全方位的質(zhì)量監(jiān)督體系，主要表現(xiàn)為對于水利工程建設材料的質(zhì)量沒有足夠的重視，在日常的建設過程中做不到定期的抽查。對于工程進度和各項報表沒有進行深入的分析，不能確保信息的可靠性，在工程完工之后對于工程質(zhì)量的檢查不徹底，在檢查之后不能出具詳細的質(zhì)量報告對工程質(zhì)量的各個方面進行分析，讓工程驗收單位看明白工程是否合格。
4、水利工程建設中招標不到位
在整個水利工程建設中最先開始的就是工程的招標工作，擁有實力的承建單位對于工程質(zhì)量和施工安全產(chǎn)生重大的影響。我國的水利工程作為惠及百姓的工程項目，一般情況下都是由國家出資，建設單位投標建設的，這其中就存在一個投標的問題。從投標單位來說，一般投標單位的標書都是按照大體的制度進行的，其中對于建設過程中的各項細小的工作沒有規(guī)定。再加上在招標過程中評標制度的不健全和評標專家組成結(jié)構(gòu)的不合理，很容易在招標極端就形成工程質(zhì)量的隱患。
5、缺乏領(lǐng)導責任制
在整個水利工程的建設過程中，沒有明確的責任制，對于工程的招標階段、建設階段和資金運作等各個方面的責任意識不強，沒有具體的項目責任人為其負責，對于工程項目的各個階段的管理中，存在隨意干涉的現(xiàn)象還是很多。
6、水利工程建設過程中項目法人行為不規(guī)范
項目法人是項目建設的責任主體，他要對整個項目的策劃、資金籌措、建設實施過程中要負一定的責任，同樣的，也享有相應的權(quán)利，項目法人不是項目的出資人。在水利工程過程中項目法人的專業(yè)知識薄弱，對工程管理的能力比較低，最突出的問題是由于大多數(shù)水利工程是政府進行的基礎(chǔ)設施建設，在資金的撥付中就會出現(xiàn)資金撥付不到位的現(xiàn)象，降低工程的施工進度，也會影響工程的施工質(zhì)量。
7、各參建單位不按投標承諾和合同要求投入項目管理人員
隨著，水利項目資金的不斷加大投入，現(xiàn)有的施工、監(jiān)理和設計等單位人員配備跟不上水利項目投入的步伐，各項目參建單位管理人員投入不足，影響工程項目的質(zhì)量與安全。
二、提高水利工程建設質(zhì)量與安全管理的措施
1、落實領(lǐng)導責任制
在進行水利工程建設過程中對于每一個分項目都需要有相關(guān)的負責人，對于所要承擔的責任要層層落實，這樣在工程中一旦出現(xiàn)問題的時候，就可以很快的找到責任人，避免以往工作中工程中出現(xiàn)質(zhì)量問題或者是安全事故之后沒有責任人的現(xiàn)象，領(lǐng)導責任制的建立可以促使他們積極監(jiān)督，真正為工程質(zhì)量服務。
2、建立健全施工管理制度
施工單位要保障施工的質(zhì)量和安全，就需要建立相應的施工管理制度。對于工程質(zhì)量的要求要有明確的規(guī)定，在施工各個環(huán)節(jié)中的項目目標有嚴格的規(guī)定，同時也要規(guī)定在施工過程中需要注意的安全細節(jié)。在整個施工過程中要以制定的管理制度為依據(jù)，全體施工人員要嚴格按照制度執(zhí)行，保證水利工程施工的安全順利進行。
3、加強施工過程中的監(jiān)督力度
【關(guān)鍵詞】電力工程；質(zhì)量管理；安全管理
一、電力工程項目建設質(zhì)量管理的特點
（1）復雜性。它主要表現(xiàn)在引發(fā)質(zhì)量問題的因素復雜，從而增加了對工程質(zhì)量問題的性質(zhì)分析、判斷、處理的復雜性。
（2）嚴重性。電力工程質(zhì)量問題，輕者影響施工順利進行，拖延工期限，增加費用，重者給工程留下隱患，影響安全使用或不能使用，甚至出現(xiàn)群傷事故，造成對人民生命財產(chǎn)的巨大損失。
（3）可變性。許多電力工程質(zhì)量問題還將隨著時間不斷推移變化，引起其它系統(tǒng)性因素的質(zhì)量變異。因而，在分析、處理工程質(zhì)量問題時，應及時采取可靠措施，以免質(zhì)量事故惡化。
（4）突發(fā)性。施工項目中有些工程質(zhì)量問題，就象“常見病”、“多發(fā)病”一樣經(jīng)常發(fā)生，因此，對這類問題要不斷總結(jié)，以預防為主。
（5）特殊性。有些工程質(zhì)量問題的發(fā)生是在人們不知或還沒有來立及覺察時就發(fā)生了，特別是對待特殊的施工中，由于人們的認識和經(jīng)歷所限，出現(xiàn)的質(zhì)量問題等。
二、電力建設施工現(xiàn)場的安全管理
（一）建立健全施工現(xiàn)場安全保障體系。電建施工現(xiàn)場作為一個多工種作業(yè)的群體，健全完善施工現(xiàn)場安全保護體系是搞好施工安全的基礎(chǔ)和保障。安全生產(chǎn)保障體系的管理思想應該是：職責分明、預防為主、把握重點、有始有終、封閉管理。即指導施工單位在生產(chǎn)過程中貫徹各種安全法律、法規(guī)，執(zhí)行標準的管理，從項目經(jīng)理到操作人員都明確安全生產(chǎn)保障體系的職能，強化各級人員的安全生產(chǎn)責任制，同時要改變在安全生產(chǎn)中只注重物資的投入，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠芾碣Y源開發(fā)上投入，通過安全策劃，從人、財、物、機、法、料、環(huán)方面制定預防措施，由事后處理改變?yōu)槭虑翱刂疲嬲w現(xiàn)以預防為主的指導思想，合理分配和明確各級部門、人員的權(quán)限，制訂出各個節(jié)點的控制。
（二）應急預案的建立。在施工現(xiàn)場編制預案的目的，是為了預防和控制在施工作業(yè)過程中發(fā)生意外情況時，對施工人員的傷害能夠迅速得到響應，最大限度地減小人員的傷害程度，并在最短時間內(nèi)得到有組織的緊急救治在電建施工現(xiàn)場中，制定的主要預案應該包括：①火災事故處置應急預案；②化學危險品應急預案；③機械設備應急預案；④射線事故應急預案；⑤食品中毒應急預案；⑥防臺風、防汛應急預案；⑦傷亡事故應急預案等。應急預案的編寫內(nèi)容和格式力求規(guī)范（包括安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的法律法規(guī)、標準規(guī)范，有關(guān)程序文件、危險源清單、環(huán)境因素清單等），保證應急預案編寫的科學性、針對性、有效性、可操作性。建立應急救援體系，并成立應急救援領(lǐng)導小組，配備必要的應急救援器材、設備，組織有關(guān)部門進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。應急預案編制完成后，有關(guān)部門對應急預案進行專業(yè)審核，并在審核各簽字頁處簽字。
（三）安全技術(shù)措施的編制。安全施工技術(shù)措施是為了在施工過程中貫徹“安全第一、預防為主”的方針，運用技術(shù)手段，改善勞動條件，避免失誤，清除事故隱患，確保安全施工的要保證。一份完整的技術(shù)措施是保證安全有效管理的前提，因此在編制技術(shù)措施之前，要根據(jù)電廠的不同機型、地理位置等，加強技術(shù)措施的可行性及有效性方面的研究，編制切實可行的施工方案，嚴格做到工程項目從措施的編制、審核、批準、布置、交底、實施和監(jiān)督的程序化和規(guī)范化，使作業(yè)層便于操作履行，減少施工過程中的隨意性。安全施工技術(shù)措施是項目施工技術(shù)措施不可分割的重要內(nèi)容，應做到同時編制同時審核同時批準、同時執(zhí)行。對于特殊的工程項目必須編制單項的安全施工技術(shù)措施。
三、做好安全管理工作的具體措施
一個工程項目在施工伊始，首要工作是成立安全管理組織機構(gòu)，明確分工，責任到人，并根據(jù)所承擔的施工項目特點，制定安全管理制度，并進行布置落實。首先，對所有施工人員必須進行安全教育和安全考核，通過學習教育使進入工地的職工對施工現(xiàn)場有一個新的認
識、新的了解，這樣就會不斷提高安全意識。對外來施工隊伍及臨時工進入項目部要進行嚴格的資格審查及身體檢查，進行安全管理規(guī)定及規(guī)程的系統(tǒng)學習，并進行必要的施工技能培訓，提高自我防護意識。要求各專業(yè)針對本工程特點及專業(yè)特點，編制出危險點、危險源、危險面及防護措施，作為向職工進行安全交底的主要內(nèi)容，并在作業(yè)面做出明顯標識，警示施工人員。堅持每周各專業(yè)的安全學習活動，讓職工深入學習安全管理規(guī)定及制度，學習事故案例，使每個職工始終牢記安全、保證安全，使施工組織順利進行。利用安全事故通報、安全事故錄相，安全演講、安全事故案例進行教育。同時，企業(yè)要給予安監(jiān)部門及安監(jiān)人員充分的獎懲權(quán)力，加大日常安全監(jiān)察力度，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時通報，落實責任。在日常管理方面營造人文關(guān)懷的氛圍，在施工現(xiàn)場布置人性化安全標語，夏天給施工人員送涼茶、送防中暑藥品，關(guān)心員工的伙食，關(guān)心員工的住宿條件等，可以使員工感受到溫暖，感悟到自己的安全對自己、對單位、對家人的重要性，從而在施工過程中自覺的注意施工安全。創(chuàng)造團結(jié)互助的氣氛。通過班組內(nèi)部交流、班組與班組之間的溝通，創(chuàng)造團結(jié)互助的氣氛，在施工現(xiàn)場開展“一對一”活動，使每個員工在施工過程中熱心的提醒和糾正周邊的施工人員的不安全行為，同時，被提醒的施工人員也虛心接受別人的提醒，形成一個大家互相監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡。創(chuàng)造安全舒適的作業(yè)環(huán)境- 安全管理的重要保障。企業(yè)負責人要重視安全設施的投入，在施工現(xiàn)場投入標準的安全設施，為施工人員提供安全舒適的作業(yè)平臺，這樣才不至于因設施不完善導致事故發(fā)生。另外，要重視施工現(xiàn)場安全宣傳。安全宣傳不能只講形式，應將
重點放在真正需要的安全知識方面，如現(xiàn)場危險危害因素識別知識、防火防爆知識、緊急逃生知識、醫(yī)療急救知識等，同時還應在施工現(xiàn)場布置一些人性化的宣傳標語、標牌，安全宣傳品應布置在人員集中處，使施工人員每日都能看到，起到一種提醒作用。要開展多樣化的
安全活動要，要鼓勵員工積極參與，通過開展活動，促進各單位、各項目、各班組以及班組內(nèi)部員工之間的感情交流，時間長了就會形成團結(jié)互助的氛圍，在施工過程中達到互相提醒和幫助的目的，減少因違章和安全隱患造成的安全事故。
四、結(jié)語
安全生產(chǎn)管理是項目管理的重要組成部分，管理就是決策，管理不善是項目失敗的主要原因。項目管理要控制物的不安全狀態(tài)，控制設備是基礎(chǔ)。在施工過程中加強檢查、維護、保養(yǎng)，應能有效控制物的不安全狀態(tài)。用高科技、新技術(shù)解決安全生產(chǎn)中存在的問題，做到即使發(fā)生誤操作也保證不發(fā)生事故、即使設備有缺陷也要保證不發(fā)生事故。對項目生產(chǎn)管理人員教育的目的是使其獲得科學的、穩(wěn)定的有利于安全生產(chǎn)的決策能力。即自覺依法管理、執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力；在緊急、危險、關(guān)鍵時刻能夠正確處置的能力；在施工過程中對危險源、環(huán)境因素能預先進行辨識并制定和落實控制措施；在規(guī)章制度無明確規(guī)定的情況下能正確做出有利于安全生產(chǎn)的決策的能力。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：水利工程；建設質(zhì)量；安全監(jiān)督
在水利工程具體管理階段會受到多種因素的影響，對管理工作有一定的要求，考慮到系統(tǒng)設計的復雜性，需要從現(xiàn)狀入手，按照項目實踐要求進行落實。但是在執(zhí)行階段容易受到多種因素的影響，導致安全管理存在很多問題。相關(guān)工作人員必須建立系統(tǒng)的安全管理系統(tǒng)，完善現(xiàn)有法律體系，進而達到保證工程質(zhì)量安全的目的。
一、水利工程建設質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀
基于水利工程建設的特殊性，在后續(xù)實踐中要從現(xiàn)狀入手，做好管理工作，發(fā)揮制度體系的最大化作用。以下將對水利工程建設質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀進行分析。
1.組織機構(gòu)設置缺乏統(tǒng)一性
在我國水利工程建設階段，相應的質(zhì)量和安全管理形式有很多，其一是監(jiān)督管理機構(gòu)的落實，其二是行政主管部門工作的落實，其三是監(jiān)督管理系統(tǒng)工作的落實。但是在具體管理階段存在缺乏組織性的現(xiàn)象，由于安全管理以及組織機構(gòu)建設難度較大，不統(tǒng)一進行領(lǐng)導和安排，必然導致管理系統(tǒng)無法落實。
2.法律法規(guī)不健全
針對水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作的具體要求，要以法律制度為基礎(chǔ)，嚴格按照制度要求執(zhí)行任務。法律法規(guī)不健全直接對安全管理造成影響，整體約束力度不夠，針對性條例無法落實。此外在法人機構(gòu)以及行政主管部門各項工作落實階段，如果缺乏行之有效的執(zhí)行標準，無法滿足水利工程建設的工作要求[1]。
3.質(zhì)量監(jiān)督管理流于形式
考慮到水利工程具體項目的屬性要求，在工作落實階段，需要減少限制性因素的影響，按照監(jiān)督管理要求進行落實。但是在實踐過程中監(jiān)督管理工作比較多，工作量大，現(xiàn)有的資源很難支撐監(jiān)督工作的順利開展，會導致監(jiān)督管理無法進行。此外由于缺少系統(tǒng)的編制和質(zhì)量監(jiān)督管理手段，在一定程度上影響各項工作的后續(xù)落實。在大型水利工程施工項目建設過程中，安全監(jiān)督管理以系統(tǒng)評估為主，忽視了動態(tài)因素，進而會出現(xiàn)重復性管理的現(xiàn)象，造成資源浪費。
4.建設資金管理問題突出
在施工項目落實階段，施工項目的造價成本控制是關(guān)鍵所在，要突出利益最大化，按照項目實踐要求進行落實。但是在實踐過程中存在建設資金不足的現(xiàn)象，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，忽視了安全保證和科學管理，進而衍生出很多問題。此外成本均衡意識比較淡薄，僅從降低工程支出方面入手，給施工帶來障礙，增加企業(yè)發(fā)展難度[2]。
二、如何做好水利工程建設質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系協(xié)調(diào)工作
針對水利工程建設以及安全監(jiān)督管理的特殊性，在實踐過程中需要從現(xiàn)狀入手，按照協(xié)調(diào)系統(tǒng)的具體要求進行落實，此外考慮到監(jiān)督管理機制的具體要求，必須從協(xié)調(diào)處理的角度入手，將監(jiān)督系統(tǒng)落實到實踐中。以下將對如何做好水利工程建設質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系協(xié)調(diào)工作進行分析。1.做好安全管理工作安全管理工作的落實是項目實施關(guān)鍵所在，要從不同方面入手，保證按時完成項目工程目標。針對施工階段存在的各種問題，要根據(jù)實際情況有目的性的對方案進行修改。水利工程關(guān)乎到大眾的安全，要重視細節(jié)，在計劃書中對施工材料進行標記，采購過程中按照國家規(guī)定要求執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，保證最基本的工程質(zhì)量要求。在施工階段需要嚴格控制測控主體的結(jié)構(gòu)質(zhì)量，考慮到工程核心所在，在具體管理過程中要按照管理細則要求將管理工作落實到實踐中。
2.落實監(jiān)督制度
在實施過程中，要注意安全監(jiān)督的作用，監(jiān)督系統(tǒng)涉及到的內(nèi)容比較多，包括以下幾方面：（1）施工檢查在施工前如何做好施工檢查工作是關(guān)鍵所在，要仔細對各個項目進行審查，包括開工報告、技術(shù)資質(zhì)等[3]。（2）現(xiàn)場檢查在施工現(xiàn)場要落實各項檢查工作，包括機械設備和材料等，保證材料管理有序性。（3）確定目標責任制針對目標責任方式的特殊要求，在施工階段要重視各個環(huán)節(jié)的落實，按照目標責任管理要求進行落實。（4）重點項目審核在施工過程中對于一些重點環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵部位要進行多次質(zhì)量檢測和審核，部分工程質(zhì)量會存在潛在的安全隱患，要按照制度要求進行落實，通過審核后，才能繼續(xù)工作。
3.建立施工質(zhì)量保證系統(tǒng)
施工質(zhì)量保證是建立在一個受控的狀態(tài)下的施工系統(tǒng)，符合施工狀態(tài)具體要求。在施工設定階段，要對工程連續(xù)性引起重視，對于質(zhì)量判定、質(zhì)量分析和診斷等進行落實，確定優(yōu)化過程后，進行適當?shù)母倪M和落實。結(jié)合質(zhì)量設計輸出質(zhì)量特征和工藝參數(shù)要求，對各類控制圖進行落實階段，需要對施工過程進行分析和評價，使其符合工序要求。4.滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系要求施工方是工程建設的實施方，如何保證施工質(zhì)量是關(guān)鍵所在。業(yè)主需要對工程建設引起重視，建立項目系統(tǒng)，按照監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)模式要求進行落實。對施工系統(tǒng)來說，設計、實驗和驗收工作直接關(guān)系到質(zhì)量管理，要從組織結(jié)構(gòu)、工序管理以及質(zhì)量目標的角度入手，做好檢查工作，突出質(zhì)量控制最大化作用。最后要對隱蔽工程進行檢查，建立階段性驗收系統(tǒng)，積極參與到水利工程項目驗收工作中，進而滿足質(zhì)量協(xié)調(diào)體系的執(zhí)行要求[4]。
三、結(jié)束語
水利工程建設對質(zhì)量管理和安全管理有嚴格的要求，考慮到設定指標的特殊性，要結(jié)合具體情況探究出切實可行的管理理論和方案?？紤]到協(xié)調(diào)管理機制的特殊要求，將信用體系納入到水利工程管理中是關(guān)鍵所在，需要對資源配置和調(diào)節(jié)引起重視，提升監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督能力，將安全管理和安全監(jiān)督落實到實處，提升施工質(zhì)量。
作者:胡媛娟 單位:湖州市南潯區(qū)水利局
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為著重解決工程建設項目標后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包，未依法取得施工許可證和通過開工安全生產(chǎn)條件審查擅自開工，建設項目管理混亂，不認真履行工程監(jiān)理職責，施工中擅自變更工程設計、質(zhì)量檢測弄虛作假，工程質(zhì)量低劣，污染環(huán)境和破壞生態(tài)，安全生產(chǎn)責任不落實以及行政監(jiān)管薄弱等突出問題，保證工程建設質(zhì)量，使較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生明顯減少。
主要措施：
1．加強執(zhí)行法定工程建設程序的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行勘察設計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、委托工程監(jiān)理合同備案、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)督、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定工程建設程序，確保項目依法依規(guī)建設。
2．加強工程建設合同的監(jiān)管。出臺規(guī)范性文件對工程建設中資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包的具體情形作出規(guī)定，制定相應處置措施。督促建設、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定及招標投標文件訂立合同并嚴格履行。全面推行施工作業(yè)分包制度，建立管理骨干基本固定、職責明確、運行規(guī)范的施工作業(yè)分包管理模式。
3．加強工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測機構(gòu)管理。認真開展工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測專項整治，促使工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測機構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。
4．加強建筑市場準入、清出的管理。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，堅決查處無資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程建設業(yè)務和建筑企業(yè)弄虛作假申請資質(zhì)，以及政府行政管理部門或行業(yè)協(xié)會越權(quán)審批資質(zhì)的行為，維護建筑市場秩序。
5．強化市場監(jiān)管和執(zhí)法，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。完善工程建設項目監(jiān)管體系,著力解決各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目監(jiān)管薄弱的問題。
關(guān)鍵詞：市政工程建設；安全管理；質(zhì)量管理
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼： A
1 引言
現(xiàn)階段隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，市政工程施工變得更加復雜多變。這就對市政工程的各個方面的要求都有所提高，這種情況下，原有的傳統(tǒng)項目管理模式顯然不能滿足市場的需求，如何進一步完善現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管體系（和安全管理）成為市政工程管理工作中不可忽視的重要問題。
2市政工程建設中安全管理與質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析
2.1 安全生產(chǎn)責任制不夠明確
安全生產(chǎn)責任制度的進一步發(fā)展，對于市政施工工作提供法律支持，對于這一工作的順利開展起到了巨大的作用。這套規(guī)章制度在獎勵和懲罰、施工現(xiàn)場的安全管理、工人防護手段等方面都提出了具體而細致的要求，但是應該看到，這套規(guī)章制度還有很大的提升空間[1]。在具體的施工管理過程中，還存在很大的問題，尤其是安全管理上存在很多的問題，施工現(xiàn)場的安全管理還處于混亂的階段，特別是安全管理的相關(guān)責任人，在出現(xiàn)事故之后，難以真正的負擔其責任來。
2.2 市政工程在建設過程中受很多因素的影響
由于大多數(shù)的市政項目都是非常復雜的，容易受到外部環(huán)境的影響，比如：天氣、價格、復雜的市場關(guān)系等都會對市政建設工程產(chǎn)生一定的影響，而對于和市政利益有關(guān)的人來說，例如：業(yè)主、分包商、供應商等會出現(xiàn)很大的變數(shù)，另外，由于市政建設工程本身存在一定問題，從而表現(xiàn)出較強的不確定性[2]。
2.3 市政工程建設現(xiàn)場區(qū)域的劃分不夠明確，施工人員的安全質(zhì)量意識薄弱
當前我國許多市政工程建設現(xiàn)場的區(qū)域劃分不夠合理，辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)犬牙交錯，同時辦公區(qū)和生活區(qū)的各項指標也無法滿足安全質(zhì)量管理要求，且其環(huán)境及衛(wèi)生條件也往往被忽視。而這些安全質(zhì)量施工管理缺失的情況，就很容易導致安全質(zhì)量事故的發(fā)生。
2.4 由于市政工程的特殊性，給予工期的重視程度往往高于工程質(zhì)量
作為工程建設的各級主體，由于他們沒有嚴格執(zhí)行施工管理條例，甚至對這套監(jiān)管條例尚且處于陌生階段，這就導致了對工作內(nèi)容的不熟悉現(xiàn)象時常發(fā)生。很多人錯誤的認為，市政工程的配套設施建設不屬于市政工程的一部分，而沒有給予相應的重視，這種情況嚴重響了施工質(zhì)量，同時，施工數(shù)據(jù)和實際施工情況不符等情況也對最終的工程質(zhì)量檢查產(chǎn)生了負面的影響。總之不僅要重視施工工期，更要關(guān)注其施工工程質(zhì)量[3]。
3 強化市政工程建設安全與質(zhì)量管理的有效對策
3.1 提高施工人員的安全意識
首先要提高施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全質(zhì)量意識和操作技能。其次施工現(xiàn)場堆放的各種物料要分類放置，確保通道暢通，要對施工樓梯口、進出口、洞口、預留管道口進行嚴格保護，市政工程進行全封閉保護，拉掛合格安全網(wǎng)，設置安全質(zhì)量標志牌[4]。進入施工現(xiàn)場的所有人員要佩戴安全帽，高處作業(yè)人員要佩戴安全帶，發(fā)現(xiàn)違反者，立即制止，耐心教育并嚴格按章處理，讓所有施工人員充分認識施工安全與施工質(zhì)量的重要性，提高施工安全質(zhì)量意識。
3.2 強化施工人員的安全教育
對施工作業(yè)人員做好安全質(zhì)量培訓教育，鑒于人員素質(zhì)參差不齊，要區(qū)分層次、突出重點，采取多種方式做好安全質(zhì)量教育培訓工作。對特種作業(yè)人員，必須進行崗前安全質(zhì)量教育，取得特種作業(yè)操作資格證后，方可上崗作業(yè)。同時，要加強施工作業(yè)人員的自我保護意識。
3.3 將安全施工管理落實到人
市政工程安全質(zhì)量施工管理要落實到每一個崗位和具體人員。將安全責任制與質(zhì)量責任制貫穿到施工生產(chǎn)過程的每一個階段、每一個環(huán)節(jié)之中。通過責任制的落實和安全質(zhì)量體系的建立，把各職能人員聯(lián)系在一起，使管理人員增強管理意識，認真為工程建設的安全質(zhì)量負責。
3.4 強化監(jiān)管以保證市政工程施工質(zhì)量
根據(jù)筆者實際工作實踐，可以看到，目前市政工程具有工作量大，投資額度大，施工質(zhì)量要求高的一系列特點，所以要更加提高參與建筑施工的公司和企業(yè)的相應管理水平，更進一步提升市政工程建設的能力，建立健全一套行之有效的管理規(guī)范及施工規(guī)范，進而使市政
工程建設水平得到有效提高。同時政府相關(guān)部門可以通過改善監(jiān)管機制，采取有效的巡查管理方式，保證市政工程施工工作的順利開展，另外還要加大監(jiān)管力度，不斷通過監(jiān)管手段來提高工程質(zhì)量，保證施工市場能夠健康有序的發(fā)展下去。最后在市政工程的監(jiān)管工作上，更
要提高監(jiān)管工作的科技水平，用數(shù)據(jù)說話。也就是說，需要強化監(jiān)管以保證市政工程施工質(zhì)量。
3.5 開展市政工程質(zhì)量檢查和專項整治工作
由于市政工程的內(nèi)容不是一成不變的，所以在日常的市政工程質(zhì)量監(jiān)管工作中，需要把抽查和通病監(jiān)管兩種手段有機的結(jié)合起來，把問題的發(fā)現(xiàn)和整改的監(jiān)督結(jié)合起來[5]。針對接受整改的工程，應該加強其相應的監(jiān)管力度，保證監(jiān)管整體過程能夠處于監(jiān)管部門的視線之中。同時，還要加強對市政建設行業(yè)的行業(yè)自律整改活動的支持，進一步保證檢查工作能夠起到相應的教育作用，從而使市場主體的法律意識能夠形成并完善，為進一步加強市政工程管理工作提供相應的社會環(huán)境支持。在市政工程施工過程中，施工人員應該積極配合監(jiān)督部門的檢查工作，嚴格工程的質(zhì)量關(guān)。另外，更要隨時檢查施工的質(zhì)量，尤其是對于施工的關(guān)鍵部位更要強化管理，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并且采取有效的措施加以解決。
3.6 完善市政工程的檢測方法
由于市政工程材料的抽檢成為市政工程質(zhì)量與監(jiān)督不可缺少的手段。所以，檢測市政工程材料的質(zhì)量既要對施工項目的熟練與批次加以檢驗外，與此同時，監(jiān)督單位還要隨時進行抽樣檢查，這樣一來，能夠確保市政工程的建設質(zhì)量，以便使用安全[6]。
5 結(jié)束語
總體來說，目前，我國市政工程都是以人為核心開展的，所以，我們必須在市政工程建設之前就做好安全質(zhì)量施工管理的準備，向作業(yè)人員交代清楚各自具體的施工工藝要求和施工技術(shù)措施，從而施工任務的圓滿完成和市政工程建設安全目標的最終實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。同時還要在市政工程建設的過程中隨時發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場的各類違章、違規(guī)作業(yè)，將市政工程建設的安全質(zhì)量隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，以此來達到降低一般事故的發(fā)生概率乃至杜絕重大事故的發(fā)生的目
標，并最終使得市政工程建設中的安全質(zhì)量施工管理達到一個讓人滿意的結(jié)果。加快市政工程質(zhì)量施工隊伍建設，不斷積極的探索關(guān)于市政工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的方法。只有這樣，才能建設出高質(zhì)量的市政工程，大大提高市政工程建設安全與質(zhì)量的管理水平，科學、合理的設計，認真施工，切實提高市政工程質(zhì)量，從而實現(xiàn)既定的目標，為國家今后的發(fā)展贏得更大的經(jīng)濟效益與社會效益。
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