時(shí)間：2023-06-26 16:16:04
導(dǎo)語：在誠信市場建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、突出重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊外匯非法買賣違法犯罪行為
國家外匯管理局__省分局一直以來都對(duì)打擊外匯非法買賣違法犯罪活動(dòng)十分重視，并與當(dāng)?shù)毓膊块T聯(lián)合，先后開展了一系列打擊以地下錢莊為代表的外匯非法買賣的專項(xiàng)行動(dòng)，取得了較好成績。僅20__年前6個(gè)月，就搗毀地下錢莊4個(gè)、“黑窩點(diǎn)”8個(gè)，抓獲涉案人員28人，扣押非法交易資金折合人民幣914萬元，凍結(jié)賬戶28個(gè)、金額折合人民幣176萬元；處結(jié)8起案件，查處違法金額折合美元232.95萬元，共處罰款人民幣_(tái)_6萬元；共向公安部門移送15個(gè)案件線索，涉案金額折合美元2731萬元。其中，“8.25”地下錢莊案是目前全國同類案件中犯罪分子被判處刑期最長的案件，法院依法對(duì)相關(guān)16名涉案人員以非法經(jīng)營罪分別判處10個(gè)月至6年有期徒刑，沒收作案工具和贓款并處罰金。通過對(duì)該案的延伸檢查，外匯管理部門還發(fā)現(xiàn)__某房地產(chǎn)有限公司等9家外商投資企業(yè)通過該地下錢莊買入外匯，并將外匯以境外投資者的名義從香港匯到其境內(nèi)的資本金帳戶上，用于注冊(cè)資本驗(yàn)資，涉嫌金額達(dá)港幣2760萬元的違法事實(shí)。
國家外匯管理局__省分局還根據(jù)金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告反映的線索，會(huì)同當(dāng)?shù)毓膊块T采取聯(lián)合行動(dòng)，破獲多起外匯違法違規(guī)案件。其中，20__年8月一舉破獲了3起有銀行員工參與的非法買賣外匯案件，共抓獲犯罪嫌疑人14名，搗毀地下錢莊1個(gè)，凍結(jié)本外幣賬戶22個(gè)，賬戶余額折人民幣1000萬元。此案件中，涉案銀行員工利用職務(wù)便利為非法買賣外匯分子介紹“客戶”、違規(guī)辦理大額現(xiàn)金取款業(yè)務(wù)、代不法分子保管用于非法買賣外匯的儲(chǔ)蓄存折、非法買賣外匯分子簽字、甚至借銀行員工個(gè)人外匯賬戶用于非法外匯交易，性質(zhì)極為惡劣。目前，涉嫌參與非法買賣外匯的銀行員工已被所在銀行給予開除、解聘、罰款和通報(bào)批評(píng)等處分，外匯局已對(duì)相關(guān)銀行違反外匯管理規(guī)定的行為給予行政處罰，并報(bào)經(jīng)國家外匯管理局函告中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)相關(guān)銀行在系統(tǒng)內(nèi)給予通報(bào)，起到教育警示的作用。
國家外匯管理局__省分局與當(dāng)?shù)毓膊块T密切配合，結(jié)合反洗錢協(xié)作機(jī)制搭建的交流平臺(tái)，通過聯(lián)席會(huì)議、研討會(huì)、工作例會(huì)等多種形式，及時(shí)進(jìn)行信息交流與溝通，發(fā)揮了大額和可疑外匯資金交易報(bào)告信息的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)可疑交易對(duì)象資金交易的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，形成了防控和打擊地下錢莊違法犯罪的合力。該分局與當(dāng)?shù)毓膊块T按照“打、疏、建”的指導(dǎo)思想，即打掉一批經(jīng)營時(shí)間長、數(shù)額大、社會(huì)影響壞的地下錢莊，打擊處理一批違法犯罪人員；積極疏導(dǎo)教育企業(yè)及個(gè)人通過合法渠道辦理外匯買賣和匯兌等業(yè)務(wù)，教育商業(yè)銀行嚴(yán)格按規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，自覺與地下錢莊違法犯罪活動(dòng)作斗爭；總結(jié)近年來打擊地下錢莊的經(jīng)驗(yàn)，建立健全大額和可疑資金交易監(jiān)控平臺(tái)和反洗錢協(xié)作機(jī)制，營造了一個(gè)打防結(jié)合的反洗錢協(xié)作工作平臺(tái)，有效防范和打擊了反洗錢和外匯非法交易等違法犯罪活動(dòng)。
二、點(diǎn)面結(jié)合積極宣傳外匯管理政策法規(guī)
為更廣泛地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾，構(gòu)建良好的金融外匯生態(tài)環(huán)境，支持推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。國家外匯管理局__省分局注重對(duì)外匯管理政策法規(guī)宣傳工作的點(diǎn)面結(jié)合，注重加強(qiáng)宣傳的廣度與深度，采取多種手段，多種形式，向社會(huì)公眾廣泛宣傳外匯非法交易行為的危害性和反洗錢工作的重要意義，宣傳打擊地下錢莊、破獲外匯違法大要案以及外匯反洗錢工作成果，震懾違法犯罪分子，正確引導(dǎo)公眾意識(shí)，進(jìn)一步提高全社會(huì)自覺遵守外匯管理法規(guī)的意識(shí)。同時(shí)通過發(fā)揮新聞媒介的擴(kuò)大宣傳和輿論監(jiān)督的作用，也建立了外匯管理部門與社會(huì)之間良好的溝通渠道。
20__年5月，以人民銀行__中心支行在全省開展的“金融服務(wù)宣傳月”系列活動(dòng)為載體，國家外匯管理局__省分局開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。例如，以“打擊外匯非法交易，凈化外匯市場秩序”為題，開展打擊外匯非法交易宣傳活動(dòng)，以“反洗錢，人人有責(zé)”為題，宣傳外匯反洗錢等。同時(shí)針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，如個(gè)人用匯政策、“熱錢”流入等問題進(jìn)行重點(diǎn)宣傳與解釋。國家外匯管理局__省分局聯(lián)合12家省級(jí)外匯指定銀行在__市五一廣場舉辦街頭宣傳，架設(shè)打擊外匯非法交易宣傳主題背景圖案，放置充氣拱門，懸掛條幅氣球，擺放“誠信興商”、“非法換匯危害大”的易拉寶宣傳畫，整個(gè)宣傳場面隆重、大方，氣氛熱烈。__省陳蕓副省長等領(lǐng)導(dǎo)也親臨外匯管理宣傳臺(tái)前，積極參加了相關(guān)宣傳活動(dòng)，并對(duì)外匯管理部門在外匯反洗錢、整頓和規(guī)范外匯市場秩序工作中取得的成績給予了充分肯定。活動(dòng)當(dāng)天，外匯管理部門通過派發(fā)宣傳傳單、播放宣傳片、案例宣傳、組織有獎(jiǎng)問答等形式向市民宣傳外匯管理政策與業(yè)務(wù)，共向1000多名現(xiàn)場群眾派發(fā)傳單6000余份，發(fā)放回收問卷400多份，并提供舉報(bào)非法外匯交易有獎(jiǎng)、合法購付匯途徑等咨詢，取得良好成效。此外，國家外匯管理局__省分局還在《__日?qǐng)?bào)》開辟“金融園地”，以外匯檢查?？男问浇榻B了反洗錢和從事非法買賣外匯活動(dòng)將受到的懲處等內(nèi)容。之后還組成4個(gè)金融服務(wù)宣傳小分隊(duì)，進(jìn)一步深入外商投資
企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、漁區(qū)開展宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集中與動(dòng)態(tài)、點(diǎn)與面結(jié)合的良好宣傳態(tài)勢(shì)。
為增加外匯檢查宣傳的吸引力，增強(qiáng)宣傳效果，國家外匯管理局__省分局還組織轄內(nèi)中心支局和支局開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的系列宣傳活動(dòng)。其中，漳州市中心支局組織宣傳小分隊(duì)，采取設(shè)攤擺點(diǎn)、進(jìn)駐軍營、巡回宣傳、短信群發(fā)等方式，通過分發(fā)宣傳材料、播放音像資料、有獎(jiǎng)問答、熱線解答等多種形式，把打擊外匯非法交易和反洗錢宣傳活動(dòng)推向社區(qū)、漁區(qū)、學(xué)校、軍營和鄉(xiāng)村，深入到千家萬戶。莆田市中心支局重點(diǎn)宣介20__年以來當(dāng)?shù)赝鈪R局與公安部門共同開展的打擊外匯非法買賣專項(xiàng)行動(dòng)，展示了搗毀“地下錢莊”等工作成果的宣傳圖片，采用聲勢(shì)浩大的對(duì)口宣傳和設(shè)點(diǎn)宣傳等形式，突出宣傳效果。寧德市中心支局結(jié)合服務(wù)貿(mào)易、對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易調(diào)研等活動(dòng)，深入各經(jīng)濟(jì)主管部門、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，了解企業(yè)需求，宣傳外匯管理政策規(guī)定，推崇誠信興商。連江縣支局與金融雛鷹教育基地——連江縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)聯(lián)合開展外匯反洗錢宣傳活動(dòng)。閩侯縣支局以“金融宣傳走進(jìn)校園”為主題，走進(jìn)__大學(xué)城，以打擊外匯非法交易暨反洗錢宣傳、“誠信，從大學(xué)生做起”為重點(diǎn)開展大型外匯知識(shí)宣傳活動(dòng)。閩清縣支局利用具有160多年的歷史的一年一度的“十八坂”商品交易會(huì)，吸引省內(nèi)外大批商家前來擺攤設(shè)墟的有利時(shí)機(jī)，加大外匯宣傳力度，結(jié)合誠信建設(shè)，打擊商業(yè)欺詐。平潭縣支局以自行車環(huán)島行活動(dòng)的形式開展“建設(shè)平潭外匯信用體系”的宣傳活動(dòng)，為當(dāng)?shù)嘏_(tái)胞和漁民宣講外匯知識(shí)，深得群眾好評(píng)。
關(guān)鍵詞:物流市場；誠信體系；交易費(fèi)用
中圖分類號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
近年來，我國一直在加快物流業(yè)的發(fā)展，但在取得成果的同時(shí)也出現(xiàn)了許多不利因素正制約著發(fā)展的速度，物流市場的誠信問題就是主要因素之一。目前，我國物流企業(yè)信用缺失問題已十分嚴(yán)重，物流企業(yè)信用問題的有效解決，物流業(yè)信用治理模式和體系的構(gòu)建，成為推動(dòng)我國現(xiàn)代物流發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
一、目前我國物流市場誠信狀況
1.物流市場陷入“檸檬市場”怪圈
部分物流企業(yè)的失信行為影響了整個(gè)物流行業(yè)的誠信度，使顧客對(duì)市場上所有物流供應(yīng)商的服務(wù)和信用存在懷疑，導(dǎo)致出價(jià)很低，而誠信企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是無法按低價(jià)提供的，最終結(jié)果是劣質(zhì)企業(yè)獲得交易機(jī)會(huì)，占領(lǐng)市場，誠信企業(yè)難以立足，致使物流市場淪為“檸檬市場”。
2.在代收貨款業(yè)務(wù)中，運(yùn)輸單位攜客戶貨款潛逃
代收貨款業(yè)務(wù)的出現(xiàn)和不規(guī)范運(yùn)作，給物流運(yùn)輸企業(yè)攜貨款潛逃提供了機(jī)會(huì)。從正規(guī)運(yùn)作的角度講，貨運(yùn)企業(yè)收到貨款應(yīng)及時(shí)向商戶兌付，但實(shí)際操作中代收貨款的兌付期一般為3天到一周，有的甚至更長時(shí)間，從而使貨運(yùn)企業(yè)容易產(chǎn)生違規(guī)挪用貨款行為，當(dāng)長期積累無法償還或形成擠兌風(fēng)潮時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)就容易產(chǎn)生攜款潛逃的行為。
3.過度承諾，實(shí)際服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到，違約后拒不承擔(dān)責(zé)任
某些第三方物流提供商為了拓展市場、競爭對(duì)手，不惜承諾以低價(jià)格提供超出自身能力范圍的高質(zhì)量服務(wù)。貨主根本不可能以拒付運(yùn)費(fèi)為條件約束物流提供商，迫使其提供符合合同約定的高質(zhì)量服務(wù)，因?yàn)殡p方都清楚，貨物本身的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)費(fèi)。至于依法追償，整個(gè)訴訟和追償過程花費(fèi)的時(shí)間、人力、金錢等各種成本相當(dāng)高昂，甚至高于物流提供商違約給貨主造成的損失，因此對(duì)于貨主而言，訴訟追償往往是得不償失的，也就是說，付諸法律也不可能對(duì)第三方物流供應(yīng)商形成有效的震懾和約束。
4.違規(guī)泄漏客戶商業(yè)信息，對(duì)客戶企業(yè)的經(jīng)營造成嚴(yán)重?fù)p害
在合作過程中，第三方物流供應(yīng)商能夠清楚掌握顧客企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營信息乃至商業(yè)機(jī)密。盡管根據(jù)合同和商業(yè)慣例，物流供應(yīng)商有義務(wù)替顧客保守機(jī)密，但在實(shí)際操作中，仍有一些物流企業(yè)因其內(nèi)部管理松散、草率或是受某些更大利益的誘惑，將其掌握的顧客信息泄漏或出賣給其他利益主體，最終導(dǎo)致物流交易雙方信用關(guān)系破裂。第三方物流供應(yīng)商的這種失信行為無論是無意的還是故意的，其結(jié)果都是給顧客企業(yè)帶來巨大的損失和危害，有時(shí)甚至是致命性的。
二、我國物流市場誠信問題的原因分析
1.物流企業(yè)信用觀念不強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部合同管理不到位
一些物流企業(yè)沒有較強(qiáng)的信用觀念，短視經(jīng)營，或者抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，服務(wù)質(zhì)量無保障，更無法建立誠信經(jīng)營的理念。企業(yè)內(nèi)部合同管理很不到位，這也是導(dǎo)致物流供應(yīng)商違約失信的重要原因之一。很多物流企業(yè)對(duì)合同管理不夠重視。如在合同簽訂階段，為拓展市場或高估自身服務(wù)能力，導(dǎo)致過度承諾；或是對(duì)物流作業(yè)過程管理不足、失控等，最終使得實(shí)際服務(wù)不能滿足合同要求，形成失信。
2.我國物流信用方面法規(guī)尚不健全
我國信用立法滯后，司法、執(zhí)法效率不高，物流業(yè)信用缺乏法律保障。至今沒有一部專門的商業(yè)信用法或社會(huì)信用法，針對(duì)物流行業(yè)信用的部門規(guī)章更未引起特別關(guān)注，關(guān)系社會(huì)信用及特定行業(yè)信用問題的法條只零散地出現(xiàn)在《合同法》、《擔(dān)保法》及《貸款通則》等相關(guān)法規(guī)中。信用立法滯后的同時(shí)，司法、執(zhí)法過程也存在問題，突出表現(xiàn)為訴訟成本過高、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事效率低下等。
3.我國政府部門監(jiān)管不力，市場監(jiān)管難以到位
對(duì)市場監(jiān)管的監(jiān)管制度，基本上也只是依靠工商行政管理部門一家，對(duì)于失信往往當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)糾紛”或者是“合同糾紛”處理，缺少強(qiáng)力措施。尤其對(duì)其中的經(jīng)濟(jì)犯罪難以做到事前監(jiān)控,事后依法罰處。正是由于政府的監(jiān)管不力，再加上信用立法工作滯后，才使行業(yè)失信懲戒機(jī)制不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，失信行為得不到嚴(yán)厲的處罰，失信成本低，物流企業(yè)的失信行為才難以得到有效遏制。
4.物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)展還不夠成熟
在行業(yè)協(xié)會(huì)方面，目前我國物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展還不夠成熟，盡管現(xiàn)已形成數(shù)個(gè)具有一定規(guī)模和影響力的協(xié)會(huì)，但各協(xié)會(huì)都還未在物流服務(wù)各領(lǐng)域樹立絕對(duì)的權(quán)威地位，也尚未將所有物流企業(yè)納入其會(huì)員范圍，未得到所有物流企業(yè)的認(rèn)可，因此，其行業(yè)自律作用還不能夠得到廣泛、充分的發(fā)揮，致使基于信用管制的行業(yè)自律主體基本處于缺位狀態(tài)。
三、我國物流市場誠信體系建設(shè)的策略
1.物流企業(yè)自律
誠信就是對(duì)承諾的兌現(xiàn)?，F(xiàn)在，對(duì)物流服務(wù)的質(zhì)量作出承諾已經(jīng)成為國際物流標(biāo)桿企業(yè)的信用標(biāo)識(shí)。在誠信指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，服務(wù)又體現(xiàn)誠信。有時(shí)無形的誠信甚至比有形的資本還重要。因此，物流企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格做到誠實(shí)守信，把加強(qiáng)企業(yè)自身的誠信建設(shè)放在首位。企業(yè)加強(qiáng)誠信文化的建設(shè)，按照行業(yè)服務(wù)規(guī)范的要求制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行服務(wù)承諾條款，依法經(jīng)營，自覺遵照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作法則，恪守商業(yè)信譽(yù)和公認(rèn)的道德規(guī)范，不發(fā)生損害客戶利益的行為。
2.完善我國物流信用方面的法規(guī)建設(shè)
吸收和借鑒他國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國應(yīng)盡快完善法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格物流市場的準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營者的資金、辦公場所、運(yùn)輸車輛、裝卸工具、貨場面積、倉儲(chǔ)倉庫都應(yīng)該有一個(gè)規(guī)范的量化指標(biāo)。規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展中的無序現(xiàn)象，創(chuàng)造一種公平競爭的環(huán)境和創(chuàng)建一種鼓勵(lì)低成本、高質(zhì)量服務(wù)、高效率經(jīng)營的機(jī)制。同時(shí)，國內(nèi)各相關(guān)專業(yè)部門還應(yīng)集中在一起,派出代表進(jìn)行聯(lián)席辦公,然后委托某部門進(jìn)行管理，這幾個(gè)部門聯(lián)合參與制定和出臺(tái)相關(guān)政策。政府要對(duì)真正的物流企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。使其做大、做專和做強(qiáng)。
3.建立社會(huì)公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)作流程的透明度
我國應(yīng)建立和完善物流公共信息平臺(tái)，通過整合電子商務(wù)、電子物流、電子政務(wù)資源來打破物流條塊分割，加強(qiáng)企業(yè)間、各級(jí)政府部門間及企業(yè)和政府間的信息溝通，實(shí)現(xiàn)信息透明，并據(jù)此建立物流企業(yè)的誠信評(píng)價(jià)機(jī)制和商業(yè)信用監(jiān)督制度，建立物流企業(yè)和物流人員的信用評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使物流外包企業(yè)、物流企業(yè)、其他相關(guān)行業(yè)和政府主管部門等在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源共享、管理與監(jiān)督，提高物流運(yùn)作流程的透明度。通過建立企業(yè)誠信檔案，定期評(píng)估報(bào)告，確保公共信息平臺(tái)這一整體的長展與物流業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展步調(diào)一致。
4.加強(qiáng)政府有關(guān)職能部門的監(jiān)管力度
政府對(duì)物流企業(yè)行為的規(guī)制，對(duì)維護(hù)物流市場秩序，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑將會(huì)起到極其重要的作用，因此，政府有關(guān)部門應(yīng)組織制定、實(shí)施我國物流企業(yè)信用管理的相關(guān)處罰條例，強(qiáng)化并提高對(duì)代收貨款的接貨人和貨運(yùn)公司的資質(zhì)認(rèn)證，支持和促進(jìn)物流行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)信用自律的公正性，真正發(fā)揮監(jiān)管職能。
5.加強(qiáng)銀企合作，實(shí)現(xiàn)電子結(jié)算
可以通過加強(qiáng)銀企合作，超出一定數(shù)額的要在驗(yàn)貨后由銀行代收的辦法，避免在短時(shí)間內(nèi)代收貨款在貨運(yùn)公司大量積累。合理的代收貨款返還時(shí)間是流程管理的重要環(huán)節(jié)。為防止接貨人環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從法律環(huán)節(jié)上要求各網(wǎng)點(diǎn)接貨人務(wù)必每天兩次從銀行向貨運(yùn)公司總部全額匯出當(dāng)天所接收的代收貨款。還可以利用銀行先進(jìn)的現(xiàn)金流管理方式和安全可靠的區(qū)域間現(xiàn)金流流通體系，還可使物流公司不直接接觸資金，通過POS機(jī)刷卡，網(wǎng)上銀行代收貨款等方式，避免現(xiàn)金交易，實(shí)現(xiàn)電子結(jié)算。
作者單位：沈陽工程學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]魯建東.物流園中存在的誠信問題探討[J].物流科技,2007,30(4):51-52.
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)建設(shè)工作的通知
建辦市[2016]6號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃委：
經(jīng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共同努力，全國31個(gè)省級(jí)建筑市場監(jiān)管與誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與我部實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，建立整合統(tǒng)一、互聯(lián)共享的全國建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)（以下簡稱一體化平臺(tái)）已取得了初步成效。為進(jìn)一步完善一體化平臺(tái)功能，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加大推廣應(yīng)用力度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、抓緊做好省級(jí)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)（以下簡稱省級(jí)平臺(tái)）的整改工作。對(duì)我部在省級(jí)平臺(tái)驗(yàn)收評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項(xiàng)進(jìn)行整改，確保按規(guī)定時(shí)限完成整改工作。
二、高度重視省級(jí)平臺(tái)的推廣應(yīng)用工作。對(duì)已應(yīng)用省級(jí)平臺(tái)的地區(qū)，要跟蹤了解使用情況，主動(dòng)聽取基層管理部門及企業(yè)的意見，不斷完善平臺(tái)功能；對(duì)尚未應(yīng)用省級(jí)平臺(tái)的地區(qū)，要加強(qiáng)宣傳，靠前指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問題，力爭在2016年6月底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)應(yīng)用的全覆蓋。
三、認(rèn)真開展省級(jí)平臺(tái)自查工作。要對(duì)省級(jí)平臺(tái)的功能和使用情況進(jìn)行一次自查，重點(diǎn)檢查系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)質(zhì)量、部省聯(lián)通、安全防護(hù)等方面的情況。
（一）系統(tǒng)建設(shè)。是否與日常監(jiān)管環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理高度融合，形成覆蓋本行政區(qū)域住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程項(xiàng)目全過程閉合監(jiān)管的業(yè)務(wù)辦理工作平臺(tái)。
（二）業(yè)務(wù)應(yīng)用。是否已將本行政區(qū)域內(nèi)所有住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)新建或在建工程日常監(jiān)管業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入省級(jí)平臺(tái)辦理。
（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量。是否按照我部印發(fā)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完整準(zhǔn)確地采集企業(yè)、人員、項(xiàng)目、誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；是否已逐步將近三年完工的工程歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)充入庫。
（四）部省聯(lián)通。是否建立保障機(jī)制安排專人巡檢，中間服務(wù)器是否進(jìn)行定期日常檢查，確保數(shù)據(jù)每日同步傳遞至我部中央數(shù)據(jù)庫。
（五）安全防護(hù)。是否已啟用完整的安全防護(hù)體系和應(yīng)急預(yù)案，確保省級(jí)平臺(tái)全天候安全穩(wěn)定運(yùn)行。
各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)自查情況制訂本地區(qū)2016年工作計(jì)劃，并于2016年3月31日前將自查報(bào)告（包括整改落實(shí)情況）及工作計(jì)劃報(bào)送我部建筑市場監(jiān)管司。
四、從2016年4月起，我部將對(duì)驗(yàn)收評(píng)估結(jié)論為基本合格的省級(jí)平臺(tái)整改工作開展“回頭看”。對(duì)整改落實(shí)好的地區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)整改落實(shí)不力的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。
五、我部將繼續(xù)完善一體化平臺(tái)功能，并加強(qiáng)對(duì)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。各地在一體化平臺(tái)應(yīng)用過程中，如有任何意見和建議，請(qǐng)及時(shí)函告我部建筑市場監(jiān)管司。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；市場經(jīng)濟(jì)；內(nèi)部控制；誠信建設(shè)
[中圖分類號(hào)]F276.1；F203 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2012）9-0011-02
從古至今，誠信從來都是作為中華民族的傳統(tǒng)美德進(jìn)行宣揚(yáng)的，被認(rèn)為是人的生命中最重要的組成部分之一，在千百年來，一直調(diào)節(jié)著人與人之間的關(guān)系，規(guī)范著人與人之間的行為方式。將誠信外化到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，誠信實(shí)際上變成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種關(guān)鍵要求，成了企業(yè)的安身立命的根本。因此，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)的誠信問題得到了越來越廣泛的重視，無論是消費(fèi)者還是商家，都在這一問題上表現(xiàn)出了積極的態(tài)度。對(duì)國有企業(yè)而言，由于其在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，其誠信與否將對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響，信用實(shí)現(xiàn)的程度越高，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范性就會(huì)越強(qiáng)，社會(huì)就越有可能在更加正常、有序和高效的基礎(chǔ)上運(yùn)行，反之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)面臨道德的考驗(yàn)，發(fā)展勢(shì)必舉步維艱。本文基于這樣的思路，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)內(nèi)部控制與誠信建設(shè)問題進(jìn)行了相關(guān)研究，首先分析了國有企業(yè)誠信建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，然后討論了國有企業(yè)內(nèi)部控制對(duì)誠信建設(shè)的促進(jìn)作用，最后給出了加強(qiáng)國有企業(yè)誠信建設(shè)的對(duì)策。
一、國有企業(yè)進(jìn)行誠信建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
1.促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變
在社會(huì)主義精神文明建設(shè)體系中，誠信是其中的重要內(nèi)容質(zhì)疑，積極的正面的社會(huì)誠信體系的建立能夠在相當(dāng)大的程度上扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣。在我國，國有企業(yè)的誠信建設(shè)就是這一過程中的一個(gè)重要方面。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國有企業(yè)除了需要在在增加技術(shù)研究與開發(fā)，資源投資和自主創(chuàng)新方面做出表率，還需要按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，在更廣闊的層面為建立社會(huì)主義和諧社會(huì)共享力量。此外，我國的國有企業(yè)本身就擁有龐大的職工群體，人員數(shù)量往往高于同行業(yè)其他類型企業(yè)，因此，國有企業(yè)的社會(huì)活動(dòng)和傳遞出的價(jià)值觀念，將會(huì)直接影響到員工的行為方式和思維方式，影響到社會(huì)風(fēng)氣的走向。因此，在國有企業(yè)誠信建設(shè)的過程中，需要將自身經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)和社會(huì)效益的構(gòu)建同時(shí)重視起來，不可偏頗，要將誠信建設(shè)全面的融入到職工的道德培養(yǎng)中去，塑造員工的人格，使其樹立正確的價(jià)值觀念，從而影響到更為龐大的社會(huì)人群。
2.促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善
從社會(huì)學(xué)的角度講，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人與人之間的交往，往往是具有多重屬性的，除了經(jīng)濟(jì)關(guān)系是其中的重要表現(xiàn)外，道德關(guān)系也在影響和制約著人們的行為。國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中是否較好的履行了社會(huì)誠信是其球的向前發(fā)展的根本要素。
3.提升政府的執(zhí)政公信力
國有企業(yè)背后站立的是國家的形象，而社會(huì)誠信的構(gòu)建是通過國家、政府、企業(yè)和個(gè)人共同努力完成的。從這個(gè)角度講，國有企業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)誠信的過程中，扮演著重要的角色，良好的國有企業(yè)的誠信形象將能夠在很大程度上提升政府和國家的執(zhí)政公信力，凝聚國民的情感、樹立民眾的信心。具體而言，政府的執(zhí)政公信力能夠通過市場反映出來，在市場經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)民眾以消費(fèi)者的身份出現(xiàn)，對(duì)市場和商家、企業(yè)的行為進(jìn)行評(píng)判和認(rèn)同。但是，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)，我國的國有企業(yè)在一定程度上暴露出了一定的信仰危機(jī)，道德淪喪、道德缺失和誠信缺失的現(xiàn)象也在部分地方抬頭，這些問題的出現(xiàn)，不但會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的正常秩序，還會(huì)影響到人們的身心健康，更為嚴(yán)重的是，這種消極的影響會(huì)逐漸外化為對(duì)政府執(zhí)政公信力的質(zhì)疑，這是最為值得關(guān)注的。
二、內(nèi)部控制對(duì)誠信建設(shè)的促進(jìn)作用
企業(yè)的誠信除了問題說到底是企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)與企業(yè)的社會(huì)性產(chǎn)生了脫節(jié)。內(nèi)部控制是國有企業(yè)管理的重要組成部分之一，在企業(yè)的各種形式管理中都發(fā)揮著重要的作用。對(duì)國有企業(yè)而言，內(nèi)部控制的目的在于促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)更加合理和有序，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除了具有經(jīng)濟(jì)性外，還應(yīng)注重效率的提高和效果的提升，企業(yè)的管理決策的應(yīng)該保持連續(xù)性，對(duì)企業(yè)的資源、資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，保證其安全，等等?？梢?，建立與完善國有企業(yè)內(nèi)部控制制度對(duì)各級(jí)管理部門保護(hù)本單位資源的安全性和完整性，對(duì)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，自從我國加入世界貿(mào)易組織之后，世界經(jīng)濟(jì)一體化的程度得到了顯著的提高，市場競爭更加激烈，因此，國有企業(yè)要想在競爭中保持持久的競爭力，就應(yīng)該在注重其財(cái)務(wù)安全、資源完備的同時(shí)，注重內(nèi)部控制，通過內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的強(qiáng)化，促進(jìn)企業(yè)誠信體系的建立，增強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量意識(shí)和大局意識(shí)、國民意識(shí)，使國有企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能夠依法辦事，以消費(fèi)者的需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。
此外，為了促進(jìn)國有企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序的進(jìn)行，需要將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和誠信建設(shè)工作有機(jī)的結(jié)合起來，定期或者不定期的進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，確保制度的嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性和一致性，保證企業(yè)誠信建設(shè)有指標(biāo)、有成績、有效果。
三、加強(qiáng)國有企業(yè)誠信建設(shè)的對(duì)策
1.構(gòu)建全民誠信體系
國有企業(yè)是一個(gè)大型的社會(huì)組織，因此，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，除了要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展外，還應(yīng)該在社會(huì)和公眾文化的構(gòu)建方面，起到一定的帶頭和領(lǐng)導(dǎo)作用，適時(shí)的將誠信建設(shè)從單純的道德范疇轉(zhuǎn)移到企業(yè)的管理范疇中來，動(dòng)員企業(yè)的員工和全社會(huì)的公眾參與誠信體系的建設(shè)中來，強(qiáng)化企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任的履行。
2.加快誠信立法
目前，在我國的一些法律中，與企業(yè)誠信相關(guān)的內(nèi)容很多，但是這些內(nèi)容并不能對(duì)企業(yè)的誠信缺失行為構(gòu)成足夠強(qiáng)大的約束力，在懲罰力度方面也顯得薄弱，起不到震懾的作用。因此，可以考慮從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，制定出具有針對(duì)性的關(guān)于誠信的法規(guī)條例，讓消費(fèi)者與國有企業(yè)之間在這一問題上保持透明度，當(dāng)消費(fèi)者的權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠及時(shí)有效的的得到司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)和補(bǔ)助。此外，政府是加強(qiáng)國有企業(yè)誠信建設(shè)的主導(dǎo)者和推行者，應(yīng)該發(fā)揮其作用，加強(qiáng)執(zhí)行力度，使消費(fèi)者的合法權(quán)益得到必要的保護(hù)。
3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督
人們?cè)絹碓礁杏X到，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，任何企業(yè)任何個(gè)人任何組織的行為都會(huì)在網(wǎng)民的努力下，暴露于他人面前。因此，我們需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，發(fā)揮輿論的作用。一方面，要對(duì)誠實(shí)守信的國有企業(yè)取得的成績進(jìn)行宣揚(yáng)，另一方面，對(duì)國有企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)中存在的失信行為進(jìn)行全方位曝光，使其無處遁形，增加其失信的成本。
四、結(jié)束語
在當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)誠信缺失的現(xiàn)象被越來越多的報(bào)道出來，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，對(duì)“兩型社會(huì)”的建立是一個(gè)不小的沖擊。因此，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)完善的過程中，我國的國有企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的重要作用，加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，全面反映和適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，主動(dòng)的維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建服務(wù)于全民的誠信體系，為社會(huì)公眾謀求福利。
[1]程義紅.關(guān)于國有企業(yè)誠信建設(shè)的幾點(diǎn)思考——以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為視角[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（2）：184-185.
[2]楊青，張慧慧.基于公司治理的內(nèi)部控制的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2009（4）：13-15.
[論文摘要]針對(duì)當(dāng)前對(duì)工程建設(shè)市場信用概念模糊混亂狀況，本文先引入廣義信用概念，后界定工程建設(shè)市場信用概念，并闡述其內(nèi)涵。工程建設(shè)市場信用是在工程建設(shè)工程產(chǎn)品交易中的信用關(guān)系，不是狹義的信用一借貸或賒銷，而是工程建設(shè)市場交易雙方以合約約束雙方權(quán)利義務(wù)且互為授受信方的更為廣義的信用關(guān)系，是工程建設(shè)市場主體在特定類型建設(shè)工程項(xiàng)目交易中誠實(shí)守信的主觀意志和遵守承諾、履行合約的客觀能力的統(tǒng)一。
1序言
概念界定是分析問題的基本前提。然而，在近年來才開始的對(duì)工程建設(shè)市場信用的研究中，對(duì)工程建設(shè)市場信用概念的界定或認(rèn)識(shí)仍然模糊不清，此問題表現(xiàn)有：
(1)把工程建設(shè)市場信用問題簡單地歸結(jié)為工程建設(shè)市場主體的道德問題，將其理解為市場參與主體是否誠實(shí)守信的倫理行為；
(2)簡單地借用金融信用概念(即貸款信用)或商業(yè)賒銷信用概念，把工程建設(shè)市場信用概念理解為“工程建設(shè)市場”的“金融或商業(yè)信用”，忽視工程建設(shè)市場信用的特殊性，不加區(qū)分和界定；
(3)把工程建設(shè)市場信用局限于承建方信用，有意或無意地忽視工程建設(shè)市場另一方——建設(shè)方的信用；
(4)把工程建設(shè)市場信用范疇擴(kuò)大化，把工程建設(shè)市場主體雙方與該市場主體以外經(jīng)濟(jì)個(gè)體(比如承包商的二級(jí)材料供應(yīng)商)之間的信用關(guān)系也包括在工程建設(shè)市場信用范疇之內(nèi)；
(5)僅僅針對(duì)工程建設(shè)市場的失信表現(xiàn)，談工程建設(shè)市場信用問題，把工程建設(shè)市場信用模糊地定義為工程建設(shè)市場參與方的失信或守信表現(xiàn)；等等。
因此，對(duì)工程建設(shè)市場信用的概念進(jìn)行清晰界定是非常有必要的。工程建設(shè)市場信用概念源于一般信用概念，它又有自身的特有含義。本文試圖，從一般信用的概念人手，引入“廣義信用”的概念，再通過對(duì)工程建設(shè)市場交易特點(diǎn)分析，對(duì)工程建設(shè)市場信用的概念進(jìn)行界定。
2信用
《辭?！?1999)對(duì)“信用”的解釋是：一是“信任使用”；二是“遵守諾言，實(shí)踐成約，從而取得別人對(duì)他的信任”；三是“以償還為條件的價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊形式，多產(chǎn)生于貨幣借貸和商品交易的賒銷或預(yù)付之中，其主要形式包括國家信用、銀行信用、商業(yè)信用和消費(fèi)者信用”。它包含倫理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩層含義。理論界一般也把信用分為倫理學(xué)意義上的信用和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的信用。
倫理學(xué)意義的信用是指遵守諾言、實(shí)踐成約，正如“一言九鼎”、“一諾千金”、“一言既出，駟馬難追”等。經(jīng)濟(jì)信用與倫理信用既有相同之處，又有區(qū)別之處。相同之處在于兩者都要求遵守諾言、實(shí)踐成約；不同之處在于倫理信用主要指道德觀念，是人際交往的社會(huì)美德，而經(jīng)濟(jì)信用則主要指現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的一種資源，具有可量化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的信用是我們研究的對(duì)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的信用可有狹義、較廣義和廣義之分。
2．1狹義的信用狹義的信用概念，特指金融信用，一般是指以償還和付息為基本特征的借貸行為。換句話說，從信用的大小方面來看，狹義信用是指受信方向授信方在特定時(shí)間內(nèi)所作的還款承諾的兌現(xiàn)能力。
2．2較廣義的信用較廣義的信用，除了包括借貸之外，還包括賒欠、預(yù)付等，較廣義的信用即是前述《辭?！返牡谌龡l解釋：“以償還為條件的價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊形式，多產(chǎn)生于貨幣借貸和商品交易的賒銷或預(yù)付之中，其主要形式包括國家信用、銀行信用、商業(yè)信用和消費(fèi)者信用?！迸c此基本上相同，《中國大百科全書》(經(jīng)濟(jì)學(xué)卷)關(guān)于信用的解釋是：“借貸活動(dòng)，以償還為條件的價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊形式。在商品交換和貨幣流通存在的條件下，債權(quán)人以有條件讓渡的形式貸出貨幣或賒銷商品，債務(wù)人則按約定的El期償還借款或償付貸款，并支付利息。”“較廣義的信用概念還包括商業(yè)信用形式。商業(yè)信用是指不同所有者企業(yè)之間由于商品賒銷、預(yù)付行為所引起的授受信活動(dòng)，體現(xiàn)的是一種暫時(shí)讓渡商品或提前支付的債權(quán)債務(wù)關(guān)系?！?/p>
換句話說，從信用的大小方面來看，“所謂信用，是指一種建立在授信人對(duì)受信人償付承諾的信任的基礎(chǔ)上，后者無須付現(xiàn)即可獲得商品、服務(wù)或貨幣的能力”。“經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信用是指在社會(huì)成員之間，為了某種經(jīng)濟(jì)生活需要，建立在相互信任、誠實(shí)守信基礎(chǔ)上的一種承諾。它是一種建立在相互信任基礎(chǔ)上的能力，即接受信用的一方不用立即付款就可獲得資金、物資、服務(wù)的能力?！陛^廣義的信用是最為普通的信用形式。
2．3廣義的信用較廣義的信用所涉及范疇仍然有限，難以涵蓋“貨幣借貸和商品交易的賒銷或預(yù)付”以外更復(fù)雜市場交易的信用內(nèi)涵，比如工程建設(shè)工程市場交易中以合約約束雙方權(quán)利義務(wù)且互為授受信方的復(fù)雜信用關(guān)系。因此，應(yīng)有更廣義的信用概念。廣義的信用是指：在契約經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)主體誠實(shí)守信的主觀意志和遵守承諾、履行合約的客觀能力的統(tǒng)一。
3工程建設(shè)市場信用
工程建設(shè)市場信用屬于程建設(shè)市場主體的商業(yè)信用。但是，如前述，工程建設(shè)市場信用不是簡單的借貸或賒銷，狹義的或較廣義的商業(yè)信用難以涵蓋工程建設(shè)市場信用的內(nèi)涵，工程建設(shè)市場信用是工程建設(shè)市場領(lǐng)域的“廣義的信用”。它是工程建設(shè)市場主體雙方在工程建設(shè)工程產(chǎn)品交易中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是工程建設(shè)市場主體雙方履行工程建設(shè)產(chǎn)品交易合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)而產(chǎn)生的信用關(guān)系。
3．1工程建設(shè)市場交易的特點(diǎn)
在進(jìn)一步界定工程建設(shè)市場信用概念之前，有必要先分析工程建設(shè)產(chǎn)品、市場交易和工程建設(shè)市場失信的特點(diǎn)。工程建設(shè)市場主體是Tl程建設(shè)產(chǎn)品交易的雙方，即建設(shè)方和承建方(包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、勘察等)。工程建設(shè)市場主體也是工程建設(shè)市場信用的主體。工程建設(shè)市場客體是指工程建設(shè)市場交易的對(duì)象，即工程建設(shè)產(chǎn)品。按項(xiàng)目實(shí)施方式不同，工程建設(shè)產(chǎn)品可以分為工程建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施分階段產(chǎn)品，單階段或組合進(jìn)行交易。在傳統(tǒng)的DBB(設(shè)計(jì)一招標(biāo)一施工模式)實(shí)施方式中，它們可以分為勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理和施工等分階段產(chǎn)品或服務(wù)：
(1)可研階段：勘察、設(shè)計(jì)咨詢、可研報(bào)告；
(2)設(shè)計(jì)階段：設(shè)計(jì)咨詢、設(shè)計(jì)報(bào)告和設(shè)計(jì)圖紙；
(3)招投標(biāo)階段：招標(biāo)文件和施工圖，招標(biāo)服務(wù)：
(4)施工階段：實(shí)物工程建設(shè)產(chǎn)品、監(jiān)理服務(wù)。其中，以實(shí)物工程建設(shè)產(chǎn)品的交易為核心。實(shí)物工程建設(shè)產(chǎn)品的主要特點(diǎn)有：
(1)固定性：工程建設(shè)產(chǎn)品必須是根據(jù)建設(shè)方需要在指定地點(diǎn)生產(chǎn)，產(chǎn)品本身是固定而不可移動(dòng)的，只能現(xiàn)場生產(chǎn)，不可工廠制作。因此，一旦生產(chǎn)，承建方無法收回，建設(shè)方也無法退貨。
(2)不可逆轉(zhuǎn)性：工程建設(shè)產(chǎn)品一旦生產(chǎn)，則無法逆轉(zhuǎn)，即無法“重新制作”。因此，進(jìn)行每一道工序之前，都必須驗(yàn)收上一道工序。
(3)單一性：每一個(gè)工程建設(shè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)圖紙、使用材料、施工工藝、地質(zhì)氣候環(huán)境條件、材料勞力價(jià)格環(huán)境等綜合條件都是獨(dú)一無二的，因此，每一個(gè)產(chǎn)品都是獨(dú)一無二、無法完全復(fù)制的。
(4)長期性：_T程建設(shè)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期短則數(shù)月，長則數(shù)年。
(5)龐大、復(fù)雜性：較于其他一般產(chǎn)品，工程建設(shè)產(chǎn)品體積龐大、功能復(fù)雜、涉及原材料品種多樣、工藝繁復(fù)等。
(6)社會(huì)性：工程建設(shè)產(chǎn)品關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，涉及社會(huì)公眾利益。承建方須按資質(zhì)管理，生產(chǎn)程序必須符合規(guī)劃、環(huán)保、消防、城管等相關(guān)要求。
(7)專業(yè)性：只有具有特定專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)才被允許、才有能力生產(chǎn)工程建設(shè)產(chǎn)品。
由于工程建設(shè)產(chǎn)品的特點(diǎn)，工程建設(shè)產(chǎn)品交易也具有別于一般商品交易的特性。工程建設(shè)市場交易的特點(diǎn)主要源于生產(chǎn)、交易和支付在時(shí)間、地點(diǎn)上的特殊性，主要特點(diǎn)可以概括為：
(1)直銷性：任何一個(gè)工程建設(shè)產(chǎn)品銷售方式只能是建設(shè)方與承建方之間的直銷；
(2)訂單生產(chǎn)性：只能針對(duì)特定的雇主的特定要求按“訂單”生產(chǎn)；
(3)期貨性：無現(xiàn)貨交易，先定價(jià)后生產(chǎn)；
(4)長期性：工程建設(shè)產(chǎn)品的交易周期也就是工程建設(shè)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，可長達(dá)數(shù)月至數(shù)年；
(5)分期交貨分期付款：一般來講，工程建設(shè)產(chǎn)品都是分階段生產(chǎn)分階段付款；
(6)不可退貨：工程建設(shè)產(chǎn)品一旦生產(chǎn)，具有不可逆轉(zhuǎn)性，無法退換；
(7)生產(chǎn)與交付的同步性：生產(chǎn)的同時(shí)也是產(chǎn)品的交付之時(shí)，交易和生產(chǎn)統(tǒng)一；
(8)價(jià)格確定的特殊性：由于工程建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)的長期性、固定性、復(fù)雜性和不可逆轉(zhuǎn)性等固有特性，其價(jià)格的確定也較為特別。一般方式是，在招標(biāo)階段確定基本價(jià)格，并設(shè)定價(jià)格調(diào)整、簽證、索賠等附加條款。
3．2工程建設(shè)市場失信表現(xiàn)
不同于一般商品的交易，由于工程建設(shè)市場的產(chǎn)品和交易的上述固有特性(期貨性、長期性、產(chǎn)品固定性、不可退換性、產(chǎn)品交付和工程款支付的分階段特性等)使得工程建設(shè)市場交易過程中存在著產(chǎn)品交付與工程款支付在時(shí)間上的特殊分離方式，交易的成功要求雙方中的任何一方對(duì)另一方履約的極大的信任和雙方的守信。工程建設(shè)市場交易的時(shí)間長，環(huán)節(jié)多，整個(gè)交易的過程中雙方信息不對(duì)稱問題嚴(yán)重，存在大量失信利己的機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，從建設(shè)方要約開始，經(jīng)招標(biāo)至簽約，至施工中，直至竣工驗(yàn)收以及其后缺陷責(zé)任期，雙方都存在著失信的可能。雙方失信表現(xiàn)可歸納有如下主要類別(以典型的建設(shè)方與施工方為例)：
建設(shè)方失信：
(1)招標(biāo)中弄虛作假；
(2)確定中標(biāo)單位后，在簽約時(shí)，強(qiáng)行要求更改中標(biāo)價(jià)、增加工程量等要約條件，改變要約承諾；
(3)違約指定分包商或指定材料、設(shè)備供應(yīng)商；
(4)拖欠工程款；
(5)變更簽證和索賠中違規(guī)；
(6)工程結(jié)算中違規(guī)；
(7)在履行提供施工場地、通水、通電、通道等和理工程項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)手續(xù)等合同義務(wù)上失信；等。
承建方(施工方)失信：
(1)投標(biāo)中的隱瞞欺詐：掛靠、串標(biāo)圍標(biāo)等；
(2)材料使用上以次充好；
(3)施工工藝上偷工減料；
(4)工程進(jìn)度上的拖延；
(5)變更簽證和索賠中違規(guī)欺騙；
(6)工程結(jié)算中違規(guī)欺詐；等。
由此可見，工程建設(shè)市場交易的成功要求工程建設(shè)市雙方：在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，行為上的誠實(shí)無和對(duì)合約義務(wù)的嚴(yán)格履行。3工程建設(shè)市場信用概念的界定根據(jù)第1．3節(jié)引入的廣義信用的概念，針對(duì)工程建設(shè)場交易的特點(diǎn)和失信表現(xiàn)，歸納起來，我們可以把程建設(shè)市場信用”界定為：工程建設(shè)市場信用是指工程建設(shè)市場主體(建設(shè)方承建方)在特定類型工程建設(shè)工程項(xiàng)目交易中誠實(shí)守的主觀意志和遵守承諾、履行合約的客觀能力的統(tǒng)一。它除了有廣義的信用一般內(nèi)涵外，還應(yīng)包括如下特定涵：
(1)它要求簽約時(shí)誠實(shí)即在招投標(biāo)時(shí)，雙方遵守招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和程，誠實(shí)提供招投標(biāo)文件相關(guān)信息，公平公正進(jìn)行招投，無隱瞞欺詐行為。
(2)它要求在履約時(shí)信守合約即嚴(yán)格按照合約規(guī)定，履行自己的義務(wù)。具體地講，承建方方面主要是：質(zhì)量、進(jìn)度、安全的履約能力；在設(shè)方方面主要是：及時(shí)支付工程款和履行其他支持項(xiàng)目施的義務(wù)。
(3)它是主觀意志和客觀能力的統(tǒng)一它要求是兩者的統(tǒng)一，因?yàn)椋喝绻灱s時(shí)誠實(shí)且履約也有信守合約的主觀意愿，但是缺乏履約的能力，則其用顯然是低的；相反地，如果有履約的能力，但缺乏履的主觀意愿，則其信用肯定也不會(huì)是高的。
(4)它是工程建設(shè)市場主體雙方的信用它不僅僅局限于承建方的單方面的信用，還包括建設(shè)的信用；但也不宜擴(kuò)展為包括雙方與其他經(jīng)濟(jì)個(gè)體在其他市場交易的信用，雖然該信用與工程建設(shè)市場信用有一定關(guān)系，但雙方在工程建設(shè)工程市場交易中的信用才是我們研究的重點(diǎn)。
(5)雙方互為授信、受信工程建設(shè)市場交易不是簡單的預(yù)付款訂單生產(chǎn)，也不是純粹的賒銷，工程建設(shè)市場雙方不是單向的授受信關(guān)系，而是各自均有按合約完成工程建設(shè)項(xiàng)目交易的權(quán)利和義務(wù)，是一種復(fù)雜的互為授受信關(guān)系。不僅僅某一方有信用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)雙方來說都存在信用風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：中心避難場所；中心城區(qū)；規(guī)劃選址
中圖分類號(hào)： TU976 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1基本概況
1.1規(guī)劃背景
《南京市“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃》規(guī)劃提出，有計(jì)劃地將南京現(xiàn)有廣場、綠地、公園、空地等場地，改造建設(shè)為能夠發(fā)揮應(yīng)急避難作用的場所，每年建成一處市級(jí)大、中型地震應(yīng)急避難場所。比如，逐步將地震應(yīng)急避難場所納入城市建設(shè)規(guī)劃，在新建小區(qū)、公共綠地和廣場設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。
1.2中心避難場所概述
結(jié)合南京市的具體情況和應(yīng)急避難場所功能，應(yīng)急避難場所可以分為中心避難場所、固定避難場所和緊急避難場所三類，其中中心避難場所場地型面積在20公頃以上，建筑型不小于4000平方米，人均有效避難面積2～3，功能較全可安置避難人員30天以上的固定避難場所，主要包括全市性公園、大型開放廣場等。中心避難場所應(yīng)該由城市抗震救災(zāi)指揮部集中掌握使用，其內(nèi)部一般設(shè)抗災(zāi)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、情報(bào)設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)營地、直升飛機(jī)場、醫(yī)療搶救中心和重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)中心等。
2中心避難場所選址原則
（1）先有后優(yōu)
近二三十年來，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，防震減災(zāi)空間沒有得到足夠重視，在現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)（尤其是中心城區(qū)）新開辟避難場所比較困難。在當(dāng)前形勢(shì)下，為了快速建立起避難場所體系，需要遵循“先有后優(yōu)”的原則，充分利用現(xiàn)有的公共設(shè)施和綠地系統(tǒng)資源，減少財(cái)政投入。
（2）先地面后地下
從避難場所的物質(zhì)條件來看，地面及地下空間均可滿足避難場所設(shè)置要求。但考慮到地震發(fā)生時(shí)人們?nèi)菀卓只诺男睦恚约暗叵驴臻g在地震中暴雨災(zāi)害引起的倒灌排江水問題，在選點(diǎn)相似條件下優(yōu)先選擇地質(zhì)條件好的地面空間。
（3）先就近后配置
通常公共活動(dòng)中心具有一定的服務(wù)范圍，市民可知度較高，選址時(shí)優(yōu)先靠近醫(yī)院、大型超市等醫(yī)療救助、物資供給等場所。充分利用超市、醫(yī)院等公共活動(dòng)場所的道路交通資源、地質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施配套資源。
3南京市中心避難場所規(guī)劃建設(shè)
3.1 應(yīng)急避難場所建設(shè)現(xiàn)狀
南京市避難場所網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。至2012年第一季度，南京市利用公園、綠地、廣場和學(xué)校等現(xiàn)有資源，建設(shè)應(yīng)急避難場所54處，有效面積達(dá)383.30萬平方米，可容納254.95萬人的應(yīng)急避難和疏散。已建避難場所規(guī)模較小，多為緊急應(yīng)急避難場所。并開展了河西中央公園、大行宮廣場兩處中心避難場所的建設(shè)工作。 存在一些主要問題：應(yīng)急避難場所體系尚不完善，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和資源整合。 應(yīng)急避難場所設(shè)施尚不完備，尤其缺乏應(yīng)急指揮設(shè)施及中長期生活配套設(shè)施。
3.2可利用場所現(xiàn)狀
（1）城市廣場、公園現(xiàn)狀布局
城市廣場和綠地公園作為城市中主要的室外開敞空間，是城市避難場所的重要組成部分。廣場、公園等空間占地面積較大的開敞空間，不僅是防火分隔的空間，也可以有效地防止或延緩大型火災(zāi)的蔓延。同時(shí)建設(shè)與城市規(guī)模相適應(yīng)的大型公園或綠地也可在災(zāi)后作為重建家園和復(fù)興城市的據(jù)點(diǎn)。截止2010年末南京市共有各類城市廣場 92個(gè)，公園（含風(fēng)景名勝區(qū)）119個(gè)。
（2）學(xué)?，F(xiàn)狀
各類中小學(xué)及大中專院校的操場可規(guī)劃作為避難場所。其中中小學(xué)可作為緊急避難場所，大中專院?？勺鳛楣潭ū茈y場所或中心避難場所。截止2010年末南京市共有各類學(xué)校共計(jì)1352所。其中高等學(xué)校52 所，中等職業(yè)學(xué)校80 所，普通中學(xué) 211所，小學(xué)374所，幼兒園424所。
（3）體育場館現(xiàn)狀
城市內(nèi)大型的體育場地可以作為城市開敞空間的補(bǔ)充。同時(shí)達(dá)到一定規(guī)模體育場館屬于抗震設(shè)防高的有避難疏散功能的建筑物，具有規(guī)劃為中長期避難場所的條件。截止2010年末，南京市體育場地用地面積為16732553，共有省級(jí)體育場館10座，市級(jí)體育場館10座，區(qū)縣級(jí)體育場館12座。
3.3中心避難場所規(guī)劃選址
根據(jù)江蘇省《城市應(yīng)急避難場所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中心避難場所類型可以分為場地型和建筑型，其中場地型避難場所要求場地占地面積在20公頃之上，一般為50公頃以上，人均避難場所的面積應(yīng)該大于2；建筑型避難場所場地面積需在4000以上，一般為大型體育館、展覽館、校舍或大于4000的單建式地下空間等。
南京中心城區(qū)由主城和東山、仙林、江北三個(gè)副城共同組成。規(guī)劃固定應(yīng)急避難場所132個(gè)。結(jié)合防災(zāi)片區(qū)、行政管理分區(qū)和道路條件等，規(guī)劃從中心城區(qū)固定應(yīng)急避難場所中選取14個(gè)固定應(yīng)急避難場所作為中心避難場所，其分別為國展中心、大行宮地面廣場及人防工程、大校場機(jī)場、奧體中心、河西中央公園、五臺(tái)山體育館、大觀地•Mall、浦口中央公園、浦口中心醫(yī)院、寶塔山公園、仙林中心、太平山公園、南京科技館、東山文化廣場、天印廣場和龍池東岸，總面積約391.56公頃。
3.4中心避難場所建設(shè)規(guī)劃――以南京科技館為例
以14個(gè)中心避難場所中南京科技館為例進(jìn)一步研究中心避難場所的設(shè)施布置、資金多少。該中心避難場所位于雨花臺(tái)區(qū)。地質(zhì)屬于不易液化區(qū)域，土地適用性為有條件適宜區(qū)。利用現(xiàn)有廣場開敞用地及公共建筑進(jìn)行完善改造。
（1）建設(shè)規(guī)劃
將疏散主入口接入紫荊花路與郁金香路，疏散次入口接入玉蘭路與雨花大道。 在中心避難場所內(nèi)配備一臺(tái)發(fā)電機(jī)組。一個(gè)應(yīng)急指揮管理中心，配置1500平方米，一個(gè)醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫站，配置面積為380平方米。水源供給方式采用市政供水、地下水和利用周圍水資源三種供水方式。水源需進(jìn)行凈化處理，每250人設(shè)飲水點(diǎn)一個(gè)，設(shè)置292個(gè)飲水點(diǎn)。每50人一個(gè)廁所坑位，設(shè)置1460坑位。每50人設(shè)洗浴位一個(gè)，設(shè)置1460洗浴位。應(yīng)急篷宿區(qū)不應(yīng)超過7200平方米且之間應(yīng)有寬度大于7米的人行通道。
（2）建設(shè)資金估算
根據(jù)上文的應(yīng)急設(shè)施布置情況，即發(fā)電機(jī)組、喇叭和探頭、除濕機(jī)、水源凈化設(shè)施、旱廁、配電柜、標(biāo)識(shí)牌和指示牌、應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急洗浴設(shè)施、應(yīng)急水井等，計(jì)算南京科技館中心避難場所造價(jià)。參考相關(guān)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，得出南京科技館中心避難場所總費(fèi)用在151.6萬元，其中發(fā)電機(jī)組需要25萬元；喇叭和探頭、喇叭安裝費(fèi)用為1.42萬元；應(yīng)急指揮平臺(tái)需要30萬元；應(yīng)急洗浴設(shè)施需要21.8萬元；圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及轉(zhuǎn)換預(yù)案造價(jià)20萬元。
4結(jié)語
南京中心城區(qū)中心避難場所規(guī)劃選址堅(jiān)持“先有后優(yōu)”、“先地面后地下”“先就近后配置”的原則，選擇14處中心避難場所。目前有關(guān)城市中心避難場所規(guī)劃選擇研究比較多，而場地建設(shè)規(guī)劃研究較少，本文以14處中心避難場所中南京科技館為例對(duì)避難場地進(jìn)行規(guī)劃，包括各種應(yīng)急設(shè)施的布置以及建設(shè)資金的估算，從而達(dá)到從規(guī)劃向建設(shè)轉(zhuǎn)變的目的，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃和建設(shè)完美結(jié)合。
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創(chuàng)新場景名稱
XX縣物流信息服務(wù)與車輛安全監(jiān)管平臺(tái)
填報(bào)單位
XX縣XXX汽車運(yùn)輸有限公司
聯(lián)系人
XXX
職務(wù)
經(jīng)理
手機(jī)
郵箱
XXXXX@126.com
應(yīng)用級(jí)別
地級(jí)以上 縣級(jí)市 ☑縣（區(qū)）
新城新區(qū) 社區(qū) 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 其他
應(yīng)用領(lǐng)域
政務(wù)領(lǐng)域 醫(yī)療領(lǐng)域 社區(qū)領(lǐng)域 公共安全領(lǐng)域
就業(yè)領(lǐng)域 養(yǎng)老領(lǐng)域 餐飲領(lǐng)域 教育領(lǐng)域
家庭服務(wù)領(lǐng)域 旅游領(lǐng)域 交通領(lǐng)域☑ 社保領(lǐng)域
扶貧領(lǐng)域 環(huán)保領(lǐng)域 其他
場景說明
XXX物流信息服務(wù)與車輛監(jiān)管平臺(tái)由XX縣XXX汽車運(yùn)輸有限公司于2015年投資建設(shè)，目前平臺(tái)現(xiàn)有各類管理及技術(shù)人員20余名，入網(wǎng)車輛3000余臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)落成后硬件設(shè)施到位的同時(shí)，經(jīng)過多方考察論證并協(xié)商，2015年底公司與山東XX北斗網(wǎng)絡(luò)科技有限公司簽約合作，為車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)注入了后臺(tái)技術(shù)數(shù)據(jù)支撐與手機(jī)APP聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的，在運(yùn)行的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)過兩家公司4年的相互協(xié)作，目前配備了一支具備專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)高的動(dòng)態(tài)監(jiān)控團(tuán)隊(duì)，為在線運(yùn)營的道路貨運(yùn)車輛提供24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控與全國物流信息、收集服務(wù)，通過該平臺(tái)的運(yùn)用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛超速、疲勞駕駛等違章行為，并給車輛駕駛員發(fā)送安全信息、或者電話通知等方式，督促駕駛員糾正違章駕駛行為。有效的消除了營運(yùn)行車輛在經(jīng)營過程中的不安全因素，規(guī)避了安全隱患。車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)除了具備：定位監(jiān)控、報(bào)警預(yù)警、安全信息推送、軌跡回放、報(bào)警分級(jí)管控、夜間提醒及重點(diǎn)區(qū)域車輛管理等基本功能以外，還能夠在第一時(shí)間搜集到全國各地的貨物運(yùn)輸及車輛待配載信息，大大縮短了車輛的配貨時(shí)間及成本，減少車輛的空駛率。
創(chuàng)新應(yīng)用情況及效果
該平臺(tái)是集物流信息與收集、車輛北斗系統(tǒng)實(shí)施定位與軌跡回放、貨物實(shí)時(shí)追蹤為一體的多功能專業(yè)性平臺(tái)。該平臺(tái)目前已入網(wǎng)貨運(yùn)車輛3000余臺(tái)，能夠?qū)崟r(shí)對(duì)所有車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)位置定位，及時(shí)跟蹤貨物位置，并且能夠?qū)崿F(xiàn)車輛超速報(bào)警、疲勞駕駛報(bào)警、突發(fā)事件報(bào)警、夜間提醒、重點(diǎn)區(qū)域車輛管理等功能，平臺(tái)能夠向車輛發(fā)送安全提醒短信，杜絕駕駛員疲勞駕駛，可以查看車輛一個(gè)月內(nèi)的所有行駛軌跡。
另外平臺(tái)物流信息收集與功能，能夠及時(shí)搜集到全國各地的貨物運(yùn)輸信息及車輛待配載信息，大大縮短了車輛的配貨時(shí)間及成本，減少車輛的空駛率。
該平臺(tái)目前是XX縣唯一一家集物流信息及車輛定位功能的服務(wù)性平臺(tái)，在今后的工作中公司將繼續(xù)加大對(duì)平臺(tái)的進(jìn)一步開發(fā)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，力爭在全省范圍內(nèi)達(dá)到領(lǐng)先水平。
代表性及推廣價(jià)值
為了讓更多的客戶體驗(yàn)平臺(tái)的便利性，目前平臺(tái)免費(fèi)為客戶提供相關(guān)的數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)公司組建了專業(yè)的團(tuán)隊(duì)為平臺(tái)新老客戶提供24小時(shí)后臺(tái)服務(wù)。
另外平臺(tái)物流信息收集與功能，能夠及時(shí)搜集到全國各地的貨物運(yùn)輸信息及車輛待配載信息，大大縮短了車輛的配貨時(shí)間及成本，減少車輛的空駛率。同時(shí)定位功能對(duì)貨物與車輛的營運(yùn)監(jiān)管起到了良好的作用。
預(yù)期效果
平臺(tái)物流信息收集與功能，能夠及時(shí)搜集到全國各地的貨物運(yùn)輸信息及車輛待配載信息，大大縮短了車輛的配貨時(shí)間及成本，減少車輛的空駛率。
相似案例
無
其他
無
填表要求：
1.填表用語簡潔明了，數(shù)據(jù)事實(shí)詳實(shí)、準(zhǔn)確。字體為“仿宋-GB2312”，字號(hào)為“小四”，行距為“單倍”，左對(duì)齊。
當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整派生的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，機(jī)遇千載難逢；但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)金融不確定因素疊加，自身新老矛盾問題交織。
出路在哪里？每個(gè)行業(yè)都身處其中，尋找著答案。
“‘十三五’是我國全面建成小康社會(huì)的決勝期，是農(nóng)信社全面完成轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)的關(guān)鍵階段。未來五年的改革經(jīng)營發(fā)展，起點(diǎn)之高、挑戰(zhàn)之大和任務(wù)之重都是前所未有的。”當(dāng)2016年的初雪還沒有完全消融，黑龍江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社理事長王建成就已經(jīng)做出了這樣的判斷?！敖鹑诠┙o領(lǐng)域存在重大機(jī)遇，為提升金融核心地位、發(fā)揮金融拉動(dòng)作用提供了廣闊空間?！痹谕踅ǔ煽磥恚谌巳硕汲サ慕?jīng)濟(jì)下行期，機(jī)遇才是銀行家更應(yīng)該看到的。
透過經(jīng)濟(jì)脈搏打量金融趨勢(shì)
強(qiáng)烈的時(shí)代色彩、不同以往的發(fā)展特色，王建成透過經(jīng)濟(jì)的脈搏看到了金融的趨勢(shì)。他把已經(jīng)到來的“十三五時(shí)期”，概括為“六期齊至”。
“‘十三五’正是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期?！蓖踅ǔ山榻B說，黑龍江的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展有序推進(jìn)。
優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)食品、乳畜產(chǎn)品、旅游養(yǎng)老等領(lǐng)域擁有巨大潛力。財(cái)政注入資本金25.5億元成立省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，政策性承保面積9934萬畝。涉農(nóng)“兩權(quán)”和活畜、牧場抵押貸款試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃也在積極推進(jìn)，5個(gè)縣213個(gè)村開建農(nóng)村淘寶項(xiàng)目。
“‘十三五’也是農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期?！蓖踅ǔ勺鞒鲞@樣的判斷是基于兩種因素的交織疊加：一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、利率市場化快速推進(jìn)、市場競爭加劇的新常態(tài)；一邊是農(nóng)信社規(guī)模驅(qū)動(dòng)、經(jīng)營粗放、創(chuàng)新不足的局面尚未根本改變。
不可回避的事實(shí)是，農(nóng)信社仍過度依賴信貸規(guī)模擴(kuò)張倒推盈利計(jì)劃，對(duì)綜合盈利能力、創(chuàng)新能力、要素效率和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力等內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)重視不夠，扎實(shí)、高效、良性、上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)還沒有形成。
“我們立于不敗之地的唯一途徑就是拼服務(wù)、拼成本、拼質(zhì)量?！蓖踅ǔ烧J(rèn)為，從現(xiàn)在開始，必須下決心通過調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育增長新動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，堅(jiān)定走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。
“除了轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，‘十三五’也是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的深化期。農(nóng)信社要把產(chǎn)權(quán)制度改革作為重中之重，全力加快推進(jìn)?！鞭q證思維是王建成工作中的慣性思維，他告訴筆者，在推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革工作中，“處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理和法人治理之間的關(guān)系”是改革成敗的關(guān)鍵。
擅長運(yùn)用辯證法解決矛盾的王建成，對(duì)面臨的危機(jī)有著更加清醒和客觀的認(rèn)識(shí)?！氨仨毘姓J(rèn)，應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)的阻力從未像今天這樣如此巨大?！彼蚬P者列舉了目前農(nóng)信社的主要發(fā)展瓶頸：金融創(chuàng)新理念落后、創(chuàng)新能力不足，信貸供給不能有效滿足多樣化、個(gè)性化市場需求，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度有所減弱，農(nóng)信社自身積累的深層次矛盾正在顯現(xiàn)，這既是當(dāng)前突出問題，更存在挖掘潛力空間。
“因此，‘十三五’既是提升核心競爭力的爬坡期、也是破解新老問題矛盾的攻堅(jiān)期?！贬槍?duì)銀行業(yè)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)逆周期，王建成給出了三條路徑選擇：一是去大而全的綜合經(jīng)營，通過理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特色品牌優(yōu)勢(shì)。二是打造輕資產(chǎn)銀行或財(cái)富管理銀行，大力發(fā)展同業(yè)、理財(cái)業(yè)務(wù)，積極拓展委貸、投行和發(fā)行債券，減少高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)配置，增加涉外及表外等低風(fēng)險(xiǎn)、低資本占用業(yè)務(wù)。三是全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，收緊信貸政策，調(diào)整信貸權(quán)限，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化新增結(jié)構(gòu)。
作為一位銀行家，對(duì)未來挑戰(zhàn)的艱巨性要有足夠的心理準(zhǔn)備，依照王建成的判斷，未來的金融風(fēng)險(xiǎn)與以往有很大不同。
“各類風(fēng)險(xiǎn)相互疊加后，會(huì)加大對(duì)農(nóng)信系統(tǒng)的沖擊。因此，‘十三五’更是堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的考驗(yàn)期。”王建成說，我們要從過去防范信用、操作單一性風(fēng)險(xiǎn)，向防范信用、道德、市場、跨行業(yè)、盈利、聲譽(yù)和流動(dòng)性等綜合性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。農(nóng)信社依農(nóng)而生、被農(nóng)所養(yǎng)不能丟了根本
“農(nóng)信社發(fā)展到今天，很大程度上共享了‘三農(nóng)’事業(yè)改革發(fā)展成果，農(nóng)信社依農(nóng)而生，被農(nóng)所養(yǎng)，不能丟了根本?！蓖踅ǔ蓮?qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。
說到服務(wù)“三農(nóng)”這一根本，王建成直指一種必須摒棄的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：“絕不單純是金融支持‘三農(nóng)’和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問題，歸根結(jié)底是他們通過勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值后，將部分勞動(dòng)成果轉(zhuǎn)移給了我們，支持了我們發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了共享發(fā)展。”正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，王建成認(rèn)為，在遵循商業(yè)可持續(xù)原則下，要真正形成一種共榮共生、共建共存的良性銀企關(guān)系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同的客戶類別、規(guī)?；虺砷L的不同階段向客戶提供不同的融資工具?！叭绻チ诉@種關(guān)系，我們也就失去了核心價(jià)值、失去了增長動(dòng)能，失去了成長空間。”王建成說。
為了讓這種“共生共榮的關(guān)系”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，他提出：“重新回歸銀行經(jīng)營信用的本質(zhì)，重新回歸傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)”。而且不是簡單的回歸，是通過理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新之后的回歸升華。
“堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是衡量改革發(fā)展成功與否的關(guān)鍵?！蓖踅ǔ蓮?qiáng)調(diào)說。堅(jiān)定走質(zhì)量效益型發(fā)展道路
“堅(jiān)持‘穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好’總基調(diào)；堅(jiān)持規(guī)模與挖潛同步、外延與內(nèi)涵并重?！边@是王建成在確定黑龍江農(nóng)信社“十三五”時(shí)期發(fā)展思路時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的。
循著這一思路，“堅(jiān)定走質(zhì)量效益型發(fā)展道路”自然成為今后發(fā)展的核心戰(zhàn)略。
“走質(zhì)量效益型發(fā)展道路”的基本原則是――必須向內(nèi)挖潛，即：向應(yīng)收利息要效益；向全資產(chǎn)全負(fù)債管理要效益；向表外資產(chǎn)要效益；向閑置資產(chǎn)、不生息資產(chǎn)要效益。
對(duì)如何走好內(nèi)涵式發(fā)展道路，黑龍江省聯(lián)社提出了具體的要求和指引：真正領(lǐng)會(huì)資產(chǎn)負(fù)債綜合管理實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，掌握好結(jié)構(gòu)、價(jià)格、期限、成本、效益及交易對(duì)手等要素配置的核心管理技術(shù)，全面推升綜合盈利能力，實(shí)現(xiàn)成本收入比壓降、資產(chǎn)利潤率提升的目標(biāo)。按照“合理控制費(fèi)用、優(yōu)化資負(fù)結(jié)構(gòu)、實(shí)施科學(xué)定價(jià)、增加運(yùn)營效率、有效盤活資產(chǎn)”原則，全面實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債綜合管理。
知易行難。
王建成很清楚，綜合資產(chǎn)負(fù)債管理除了需要做出制度性安排，更需要信息科技的支撐以及核心和財(cái)管系統(tǒng)的改造，應(yīng)在原始數(shù)據(jù)錄入中就開始加以控制，在實(shí)現(xiàn)分類科學(xué)、核算準(zhǔn)確、形態(tài)真實(shí)的基礎(chǔ)上，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的科學(xué)分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債綜合管理的科學(xué)性、有效性。為此，黑龍江省聯(lián)社將進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，盡最大努力創(chuàng)造一個(gè)良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。
關(guān)鍵詞：人性化;環(huán)境心理學(xué);城市廣場;空間環(huán)境
中圖分類號(hào)： F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城市廣場, 自從兩千多年前在古希臘誕生時(shí)起,歷來就是人們進(jìn)行交往、觀賞、娛樂、休憩等活動(dòng)的重要場所。隨著人類社會(huì)的變化發(fā)展和城市的新舊交替, 城市廣場日益成為增強(qiáng)、點(diǎn)綴與美化城市公共空間環(huán)境的重要景觀, 吸引著廣大市民群眾加人其中。它不僅是人們消遣、休息之地, 也是獲取信息、進(jìn)行交往, 甚至是接觸社會(huì)和學(xué)習(xí)的一種場所。
城市廣場起源于古代人們的慶典與祭祀活動(dòng),是為人們進(jìn)行供奉、祭祀、宗教儀式等活動(dòng)而設(shè)置的廣而空的場地。隨著人類社會(huì)的發(fā)展, 人類進(jìn)人了具有高度文明的現(xiàn)代城市時(shí)期, 而現(xiàn)代城市廣場則是為了滿足多種城市社會(huì)生活需要而建設(shè)的, 由此產(chǎn)生了市政廣場、紀(jì)念廣場、交通廣場、商業(yè)廣場、休息及娛樂廣場等各種類型。在城市中設(shè)置廣場的目的就是使市民能更方便、舒適地進(jìn)行多樣性活動(dòng), 因此廣場空間環(huán)境是否人性化直接影響其功能的實(shí)現(xiàn)。我們常常會(huì)看到這樣的現(xiàn)象一些廣場大而空曠, 很少有人在其中停留一些廣場上有機(jī)動(dòng)車輛穿行, 交通混亂一些廣場基本被閑置, 缺乏活力。這些都是由于在廣場設(shè)計(jì)中忽略“ 人” 的因素造成的。人與廣場之間存在著復(fù)雜的雙向關(guān)系一方面人在廣場中起主導(dǎo)作用, 成功的廣場設(shè)計(jì)都是為人一一使用者服務(wù)而另一方面, 廣場環(huán)境又會(huì)限定人, 它是人獲取信息刺激的來源, 人們正是在使用和感受廣場空間環(huán)境的同時(shí), 綜合各種環(huán)境信息并結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)對(duì)環(huán)境作出判斷和心理評(píng)價(jià), 進(jìn)而以自己的行為對(duì)其作出反應(yīng)川。因此, 人的行為心理是人與環(huán)境相互關(guān)系的基礎(chǔ)和橋梁, 是廣場空間環(huán)境設(shè)計(jì)的依據(jù)和根本。
環(huán)境心理學(xué)是研究人與其周圍物質(zhì)的、精神的環(huán)境之間關(guān)系的科學(xué), 它作為一種新觀念下的建筑理論, 自世紀(jì)年代確立以來, 迄今已逐漸發(fā)展完善。它是以建筑學(xué)、心理學(xué)、生態(tài)學(xué)和其他許多相關(guān)學(xué)科為研究基礎(chǔ)的, 在繼承和吸收歷史上合理的環(huán)境設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步, 將人們的心理需求體現(xiàn)在空間環(huán)境設(shè)計(jì)之中。它研究的主要過程就是通過對(duì)環(huán)境的認(rèn)知分析, 尋求最佳刺激, 再根據(jù)心理需求, 去調(diào)整改善周圍的環(huán)境。因此, 在城市廣場空間環(huán)境設(shè)計(jì)中引人環(huán)境心理學(xué)的相關(guān)理論, 將有助于創(chuàng)造真正舒適、健康、人性化的空間環(huán)境
（一）廣場的人性化空間尺度
濱城市廣場空間尺度的處理是否得當(dāng), 是城市廣場空間環(huán)境設(shè)計(jì)成敗的關(guān)鍵, 處理空間尺度的基本依據(jù)就來自于對(duì)人的行為心理特征的研究。環(huán)境心理學(xué)的研究表明, 如果兩個(gè)人處于的距離, 可以產(chǎn)生親切的感覺兩人相距約就能看清對(duì)方的面部表情相距, 能認(rèn)清對(duì)方是誰, 相距能辨認(rèn)對(duì)方身體的姿態(tài)相距, 仍能看得見對(duì)方, 空間距離愈短親切感愈加強(qiáng), 距離愈長愈疏遠(yuǎn)。在廣場設(shè)計(jì)中, 有三個(gè)基本的空間尺度① 一見方的空間, 人們感覺比較親切, 可以比較自由的交注, 這是創(chuàng)造空間的尺度②距離超過之后, 能產(chǎn)生廣闊的感覺, 這是形成場所感的尺度, 也是我們所說的廣場尺寸③最后一個(gè)尺寸是左右, 超過這一距離就能創(chuàng)造出深遠(yuǎn)、宏偉的感覺, 這是形成領(lǐng)域感的尺度。歐洲的城市廣場很注重人體尺度, 廣場空間親切舒適, 而我國的一些城市廣場尺度巨大, 對(duì)人有排斥性。如威尼斯圣馬可廣場面積公頃, 被稱為歐洲最美麗的“ 客廳” 我國南昌的八一廣場面積公頃, 城市道路將其一分為四, 大小車輛川流不息, 人們很難在其中停留。日本建筑師蘆原義信提出了在外部空間設(shè)計(jì)中采用一的模數(shù), 我們對(duì)若干城市空間的親身體驗(yàn)說明左右是一個(gè)令人感到舒適親切的尺度。
除了距離外, 因?qū)嶓w的高度與距離的比例不同,也會(huì)產(chǎn)生不同的視覺效應(yīng)。當(dāng)人站在廣場中時(shí), 可以由于建筑高度與廣場寬度刀之間的尺度關(guān)系而產(chǎn)生相應(yīng)的空間效果和心理反映。當(dāng)為左右時(shí), 人有一種內(nèi)聚安定又不致于壓抑的感覺, 是全封閉廣場的最小寬度當(dāng)為左右時(shí)仍能產(chǎn)生內(nèi)聚向心的空間, 人可以較完整地觀賞周圍的建筑當(dāng)超過時(shí), 會(huì)產(chǎn)生空間排斥離散的感覺, 并隨著比例的增大而加強(qiáng)。歷史上許多好的城市廣場空間與的比值均大體在一之間。卡米洛· 希特在總結(jié)歐洲廣場設(shè)計(jì)的手法中提出廣場寬度的最小尺寸等于建筑高度, 最大尺寸不超過建筑高度的兩倍, 也在這一比例之內(nèi)。
（二）廣場的人性化空間層次
沿根據(jù)著名心理學(xué)家亞伯拉罕· 馬斯洛關(guān)于人的需求層次的解釋, 我們把人對(duì)廣場的需求也歸納為四個(gè)層次一是生理需求, 要求廣場舒適方便二是安全需求, 要求廣場保護(hù)“ 個(gè)體領(lǐng)域” , 使個(gè)人行動(dòng)自由不受干擾三是交往需求, 要求廣場提供與他人交往的場所和氛圍四是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求, 人們?cè)诠矆龊舷Ｍ芤鹚说闹匾暸c尊重。
相應(yīng)的, 廣場的空間層次應(yīng)盡可能滿足上述不同層次的心理需求, 劃分出公共、半公共、半私密、私密空間, 形成不同層次的活動(dòng)領(lǐng)域, 以滿足人的多樣化活動(dòng)。現(xiàn)代城市廣場也體現(xiàn)出多功能復(fù)合和空間多層次的發(fā)展趨勢(shì)。廣場中既設(shè)置較大面積的空地, 為集會(huì)、表演、慶祝等有組織的大型活動(dòng)提供場所, 以滿足人們交往和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求又設(shè)置相對(duì)安靜隱蔽的符合人體尺度的小品, 以滿足個(gè)體活動(dòng)不受干擾的需求。人在廣場中的交往活動(dòng)一般又可分為公共往, 社會(huì)往和親密往三種類型, 不同的交往活動(dòng)也需要不同尺度不同層次的空間領(lǐng)域。另外, 不同年齡層次的市民在活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)時(shí)間上各有不同, 如老年人的晨練、市民的表演、青少年的游玩等, 這也要求廣場設(shè)計(jì)時(shí)提供不同的層次供其使用。
（三）廣場的人性化空間序列
濱廣場是城市空間的“調(diào)節(jié)器” , 是城市空間環(huán)境的有機(jī)組成部分。廣場空間與周圍建筑物、道路的不同關(guān)系將給人帶來不同的心理感受, 使人們?cè)谄渲挟a(chǎn)生不同的行為反應(yīng)。因此, 在廣場設(shè)計(jì)中, 應(yīng)對(duì)廣場周圍的空間做通盤考慮, 以形成有機(jī)的空間序列, 從而加強(qiáng)廣場的作用與吸引力, 并以此襯托與突出廣場。
廣場的序列空間可劃分為前導(dǎo)、發(fā)展、、結(jié)尾幾個(gè)部分, 人們?cè)谶@種序列空間中可以感受到空間的變幻、收放、對(duì)比、延續(xù)、烘托等樂趣。這種序列空間的巧妙組織, 不僅使空間環(huán)境極富吸引力, 也使人的心態(tài)隨空間的變化而不斷受到熏染, 達(dá)到人景同步效應(yīng), 同時(shí)也能滿足人們不斷變化的心理需求。在廣場空間序列的設(shè)計(jì)中, 我們應(yīng)考慮到時(shí)間因素。同樣一個(gè)東西, 看一分鐘和看一小時(shí)的感覺是不一樣的, 在體量、尺寸很有限的情況下, 有意識(shí)地增加人們停留的時(shí)間, 將會(huì)產(chǎn)生“ 大” 的感覺。設(shè)計(jì)師可利用人的這一心理感受引導(dǎo)人們?cè)谠O(shè)計(jì)的空間序列中穿行或停留。日本橫濱市的橫濱大道廣場空間整體設(shè)計(jì)是一個(gè)成功的例子, 既為市民創(chuàng)造了舒適悅目的城市公共空間, 又吸引了眾多的大公司遷往橫濱市, 促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面, 廣場空間總是與周圍其他小空間、道路、庭院相連接的, 它們是廣場空間的延伸與連續(xù),并連接著其他廣場。這些空間與廣場空間同樣重要, 它們互相襯托, 共同構(gòu)成城市的外部空間體系。
（四）總結(jié)：
環(huán)境是科學(xué)技術(shù)與藝術(shù)的統(tǒng)一體, 對(duì)于藝術(shù), 光憑機(jī)械的理性分析是不夠的, 還必須表現(xiàn)出人類生活的感性經(jīng)驗(yàn)。因此, 現(xiàn)代城市廣場空間環(huán)境設(shè)計(jì)應(yīng)“ 以人為中心” , 一切以人的活動(dòng)需求、景觀需求、空間需求作為出發(fā)點(diǎn), 研究環(huán)境心理學(xué)在其中所起的作用。在此基礎(chǔ)上, 對(duì)城市空間環(huán)境物質(zhì)要素進(jìn)行深人研究, 從人性化的空間尺度著手, 合理劃分人性化的空間層次, 精心組合人性化的空間序列, 這樣才能創(chuàng)造出一個(gè)與人密切聯(lián)系、富有生命力的城市廣場空間環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1] [美]約翰・O・西蒙茲著，景觀設(shè)計(jì)學(xué)，俞孔堅(jiān)等譯，第三版，北京，中國建筑工業(yè)出版社，2000