時間：2023-03-21 17:05:50
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建筑市場誠信缺失的危害和原因
（一）建筑市場誠信缺失的危害
有資料表明，由于失信行為，我國合同欺詐造成的直接損失約55億元，每年逃避債務造成的損失約1800億元。
建筑市場是一個統(tǒng)一的整體，參與建設項目的任何主體都是構(gòu)成建筑市場的一部分，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失信行為，都可能導致建筑產(chǎn)品的直接創(chuàng)造者——農(nóng)民工的工資拖欠，從而引發(fā)民工和包工頭之間的直接矛盾和沖突，甚至會產(chǎn)生很嚴重的惡性循環(huán)，導致一系列的社會問題。從另一個角度來說，企業(yè)的失信行為也許能得到一時的利益，但從長遠看，失信會使企業(yè)信譽大大降低，人為造成經(jīng)濟糾紛增多，動搖企業(yè)與社會之間的信用基礎，最終導致整個社會信用體系的崩潰。特別是在全球經(jīng)濟一體化的形勢下，外國大量建筑企業(yè)涌入中國，誠信建設勢必關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，關(guān)系到整個建筑業(yè)的生死存亡。
（二）建筑市場產(chǎn)生諸多失信行為的原因
1.我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型階段，市場經(jīng)濟發(fā)展還不完善，人們普遍缺乏誠信意識。由于受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和改革開發(fā)的一些負面作用的影響，人們的道德觀念普遍不強，再加上我國產(chǎn)權(quán)問題及相應法規(guī)制度的不完善，有些失信行為得不到有效的約束，使得整個建筑市場的誠信意識都很缺乏。
2.建筑市場缺乏誠信標準及必要的市場失信獎懲措施。由于受市場經(jīng)濟的影響，導致了一種人人向“錢”看的觀念，且追逐不當?shù)美话l(fā)現(xiàn)和被懲罰的機率很小。同時，缺乏市場的誠信標準，市場不規(guī)范，無法衡量其失信行為，再加上缺乏必要的失信懲處措施，導致建筑市場失信行為屢見不止。
3.一些建筑主體受利益驅(qū)動，缺乏自我約束。如一些建設單位不按工程規(guī)則辦事，強行要求施工單位墊資施工，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工中偷工減料，導致工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題；一些監(jiān)理單位、招標等中介機構(gòu)辦事不公，擾亂了市場秩序。
4.供求失衡，缺乏強有力的監(jiān)管力度。在建筑市場上，施工企業(yè)與建設項目的數(shù)量嚴重失衡，造成了一種“僧多粥少”的局面，產(chǎn)生一系列的不正當競爭。在我國雖然設立了一些政府建設主管部門，也建立了一套監(jiān)管機制，但由于政府某些主管部門的不作為和確實缺乏有效的懲戒措施，使得來自外部的監(jiān)管力度蒼白無力。
5.缺乏科學的誠信調(diào)查方法和評價體系。在目前的建筑市場中，所進行的一些誠信調(diào)查方法缺乏科學性，在消耗了大量的人、物、財力后也沒有得到一些有用的東西。對于一些建設主體是否發(fā)生了失信行為，由于缺乏必要的評價體系，無法對此作出正確的評價，也是造成諸多失信行為產(chǎn)生的原因。
建議和措施
（一）制定統(tǒng)一的誠信標準體系
當前，在住房和城鄉(xiāng)建設部明確提出建設誠信市場的環(huán)境下，最為緊迫的就是要制定全國統(tǒng)一的誠信標準體系。該體系要包括統(tǒng)一的信息收集、評價標準和評價方法，并由此得出可利用的評價結(jié)果，建立這樣的標準體系有利于在全國范圍內(nèi)進行誠信管理，防止不同地區(qū)之間的“誠信壁壘”。此外，筆者建議從定性的角度建立如下的誠信評價等級。（見下表）
由表所劃分等級所示，建設工程責任主體誠信等級將作為招投標、控制動態(tài)管理、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。建筑市場將根據(jù)各責任主體所處的誠信標準等級來選擇合適的設計單位、施工單位等建筑主體。（二）建立健全建筑市場誠信信息平臺
從中央到地方，建立一整套建筑市場誠信信息平臺，對建筑市場誠信行為進行信息化管理，明確記錄建筑市場各方主體的不良行為，要求對其記錄在案和公之于眾，并對相關(guān)責任部門與個人實行處罰，而對守信行為的責任主體也向社會公布其誠信行為，予以激勵和表揚，這一做法便于建筑市場選擇一些誠實守信的建筑主體，對于那些不守信的且沒有改變其失信行為的企業(yè)和單位則早日清除出建筑市場。政府部門要通過資源整合和加大組織協(xié)調(diào)力度，完善從建筑虛擬市場到實體市場的監(jiān)督體系，逐步建立向全社會開放的建筑市場誠信信息平臺。
（三）建立誠信數(shù)字圖書館進行集成化管理，完善相應的法律法規(guī)
現(xiàn)代社會處于信息時代的高速發(fā)展中，電子計算機作為一種高效的輔助工具，給人們的生活、工作帶來了極大的便利。對于建筑市場的誠信行為，可以建立各級的誠信記錄數(shù)據(jù)庫，然后再將不同的建筑市場、實施主體所建立的數(shù)據(jù)庫進行連網(wǎng)，從而建立全國的誠信數(shù)字圖書館，同時將各建筑主體的其他信息，如企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模、實施過的項目及取得的成績進行收集實行信息集成化管理。在這種情況下，可以極大的提高建筑市場的運行效率。如業(yè)主要選擇合適的施工單位，但是他對施工單位的資質(zhì)、信譽等情況不是很了解，那么他就可以進入施工單位的誠信數(shù)字圖書館，來查找有關(guān)資料信息，也可以把這些信息納入招標的評價體系當中，從而極大的節(jié)省了業(yè)主的招標時間。另外，應該根據(jù)信用原則完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，做到建筑市場的有法可依，為我國誠信體系的健康運行保駕護航。
（四）定期對建筑市場中的相關(guān)企業(yè)進行信用評估，加強誠信教育
加大監(jiān)管力度，建設主管部門要定期聯(lián)合政府其他職能部門，如工商、環(huán)保、銀行等對建筑市場中各參加主體進行信用評估，對評估不合格的單位和企業(yè)一律上黑名單，并督促其及時改正失信行為，且所得的信用信息各個部門可以資源共享，如環(huán)保部門可以用這些信息對那些無視環(huán)保的企業(yè)予以行政和經(jīng)濟處罰，勒令其整頓，并在以后工作中對這些企業(yè)予以重點監(jiān)控；而一些金融機構(gòu)可以對一些資產(chǎn)不足，而又樂于“空手套白狼”的單位和企業(yè)實行禁貸或少貸。另一方面，要進一步加強建筑市場中的誠信教育，使人人樹立“誠信為榮，失信為恥”的觀念，從道德的層面樹立誠信，以不斷強化誠信意識形態(tài)。
（五）采用科學的信用評價方法
對于信用的評價，目前國內(nèi)還沒有一個成熟的方法體系，筆者認為，一個企業(yè)的信用狀況除了跟自身履約能力有關(guān)外，還包括在主觀意愿上與其他建筑主體之間的資金往來、經(jīng)營合作、合同履行、項目實施的過程或結(jié)果來表現(xiàn)的。
通信建設工程監(jiān)理目標控制主要是指施工質(zhì)量監(jiān)理控制、施工進度監(jiān)理控制和投資監(jiān)理控制[1]，這是通信建設工程監(jiān)理最主要的三個目標。這三個監(jiān)理控制目標之間相互聯(lián)系又相互獨立，相互影響又相互制約，施工進度會影響通信建設工程的投資成本和施工質(zhì)量，投資成本又直接影響工程的施工質(zhì)量，因此通信建設工程監(jiān)理目標控制與應用，必須正確處理這三者之間的關(guān)系。通信建設工程監(jiān)理主要由項目監(jiān)理單位或者相關(guān)監(jiān)理部門根據(jù)通信建設工程的特點，編制工程監(jiān)理計劃，同時結(jié)合通信建設工程工程的施工方案、設計方案等內(nèi)容，確定科學合理的監(jiān)理目標和監(jiān)理方案。在選擇通信建設工程監(jiān)理工程師時，要盡量選擇經(jīng)驗豐富、資質(zhì)較高的監(jiān)理工程師。另外，將通信建設工程監(jiān)理目標落實在通信建設工程的規(guī)劃設計、招投標、采購、施工建設和竣工驗收的各個階段，根據(jù)通信建設工程施工的實際情況，細化監(jiān)理目標控制方法，合理規(guī)劃通信建設工程的監(jiān)理方案，加強通信建設工程管理和監(jiān)督。
二、通信建設工程監(jiān)理目標控制和應用策略
2.1質(zhì)量控制
通信建設工程質(zhì)量控制要嚴格落實到施工建設的各個階段，在設計階段，施工單位要組織監(jiān)理工程師和相關(guān)技術(shù)人員科學論證施工設計方案，根據(jù)通信建設工程施工現(xiàn)場的實際情況，嚴格審核施工圖紙。在工程的施工建設階段，進一步優(yōu)化和完善施工工藝和施工工序，按照通信建設工程的施工要求，采購高質(zhì)量的、高精度的施工設備，同時合理配置施工材料配比，加強通信建設工程全過程中的施工質(zhì)量管理，保障通信建設工程施工質(zhì)量。另外，通信建設工程施工單位要構(gòu)建完善的質(zhì)量驗收目標和質(zhì)量管理措施，規(guī)范通信建設工程的施工流程，嚴格把關(guān)建筑通信工程質(zhì)量。
2.2進度控制
通信建設工程的進度控制要結(jié)合通信建設工程施工現(xiàn)場的實際情況，制定科學合理的施工進度計劃，并且將施工進度計劃嚴格落實在通信建設工程的各個施工環(huán)節(jié)。如果在施工過程中通信建設工程需要變更施工設計，必須按照嚴格的工程設計變更流程和手續(xù)，科學評估和高度重視所有可能影響通信建設工程施工進度的所有因素，嚴禁隨便變更通信建設工程的施工設計[2]。對于需要變更的施工設計，必須組織監(jiān)理人員和專業(yè)技術(shù)人員對施工變更設計進行經(jīng)濟上和技術(shù)上的論證，分析通信建設工程施工變更的原因，積極采取有效措施，在保障通信建設工程施工質(zhì)量的基礎上，靈活調(diào)整施工進度計劃，嚴格控制通信建設工程施工進度，實現(xiàn)通信建設工程監(jiān)理目標。
2.3投資控制
當前，很多通信建設工程施工單位一味追求質(zhì)量控制和進度控制，導致整個通信建設工程成本造價嚴重超標，因此必須嚴格控制通信建設工程的投資監(jiān)理目標，將工程投資控制在工程預算范圍內(nèi)，預算和決算正常浮動。為了更好地實現(xiàn)通信建設工程監(jiān)理投資控制目標，要深入分析影響通信建設工程造價的所有因素，嚴格控制外包費、人工費和材料費[3]，對于一些大型的通信建設工程，要按照工程投招標制度，盡量降低工程的施工造價預算，同時健全通信建設工程的貸款審查機制和工程投資變更機制，全面監(jiān)控各個階段的工程費用支出。
三、結(jié)束語
1.1人員的素質(zhì)
作為社會生產(chǎn)活動的主體，人類同時也是項目施工的實際決策者、參與者以及建設者，他們參與到整個項目建設籌劃的全過程中，在實施建設當中所展現(xiàn)出來的人文素養(yǎng)、職業(yè)操守、管理決策、技術(shù)水平等品質(zhì)，或多或少都會影響到通信項目的籌劃設計、方案的執(zhí)行以及施工質(zhì)量等方面，進而對整個通信工程產(chǎn)生影響。因此，作為通信工程建設祖逖，建設工作者的行為準則直接影響到通信工程的安全與質(zhì)量。所以，為了確保工程能夠順利竣工，首先就需要考察員工的施工行為與防范意識，能夠做到以人為本，再配合上安全培訓講解，從內(nèi)部開展管理，確保通信工程施工質(zhì)量。
1.2設備、材料的質(zhì)量
通信工程施工過程中所使用的材料與設備的質(zhì)量對整個工程質(zhì)量產(chǎn)生了直接影響，同樣，也是通信工程質(zhì)量保障的基石，也間接地控制了工程質(zhì)量水平。所以，強化材料與設備的的控制與監(jiān)管才有利于施工質(zhì)量的提升，同時也可以降低成本投入，確保通信工程質(zhì)量滿足設計要求。
1.3工藝方法
在通信工程實施時，講求了一定的科學技術(shù)與方法，我們將其稱之為工藝方法。為了保障通信工程施工質(zhì)量，在施工時就需要根據(jù)相應的工藝方法，考慮到通信工程建設領域所使用的材料、設備與技術(shù)隨時都在發(fā)生變化，所以，相應的建設工藝也出現(xiàn)了變化，才能夠適應這種新的發(fā)展。對于通信工程的實施而言，工藝方法非常重要，主要是因為它關(guān)系到通信工程的實施計劃以及所需要滿足的質(zhì)量要求，同時也是整個通信工程建設的核心所在。
2通信工程建設項目的質(zhì)量管理措施
2.1勘察設計階段
對于通信工程項目的勘察設計，需要滿足單位的建設需求，通過對所面對的用戶的分布范圍、規(guī)模以及業(yè)務的需求來科學的分析與評估工程具體所需要的技術(shù)要求以及資金等內(nèi)容，然后再根據(jù)實際的勘察結(jié)果制定出通信工程的設計方案。由于整個通信工程的實施，建設初期階段的勘察設計階段很重要，會直接影響到整體工程質(zhì)量，因此，就需要嚴格的控制。一旦勘察時候不夠嚴謹，或者是由于某一些因素影響到勘察結(jié)果，使其偏離了實際，這樣的勘察設計就會存在合理性方面的問題，甚至會對之后的工程實施產(chǎn)生致命的影響。為了確保通信工程的質(zhì)量安全，針對工程中需要涉及到的各項質(zhì)量指標根據(jù)相應的文件來明確列出來。在制定質(zhì)量指標的時候需要考慮到：在設計質(zhì)量指標上，應該盡可能在滿足通信工程功能要求之上，考慮到工程建設的資本投入，但是由于實際情況會影響到通信工程的建設，因此，在最終性能方面還是可能出現(xiàn)一定的差異；質(zhì)量指標的制定需要根據(jù)前期的項目勘察結(jié)果而定，而勘察設計所獲取的結(jié)果離不開國家的規(guī)范標準，并且還需要考慮到項目業(yè)務拓展以及未來發(fā)展的需求，才能夠進行綜合考量。
2.2事中控制材料質(zhì)量、提高施工工藝
在通信工程的建設事中控制上，就應該確保材料的質(zhì)量，因此，就需要從采購階段開始，檢測材料的各項指標，確保材料性能能夠滿足設計要求。雖然在出廠時，就會關(guān)注材料參數(shù)，但是采購中，還需要做好參數(shù)的實際測試，做到對材料質(zhì)量的最大限度控制。考慮到通信工程的特殊性，很多材料的性能會受到環(huán)境的影響，所以在實際施工處，需要再次測試施工現(xiàn)場材料，必要時，還需要進行多組的實驗，確定在當前的環(huán)境之下，最佳的材料使用方法，只有如此，才能確保材料質(zhì)量。另外，施工工藝的科學性和先進性，也可以確保材料得到最大限度利用。因此，在通信工程的相關(guān)設備與施工工藝的使用與選擇，還需要將其作為質(zhì)量控制的主要內(nèi)容，監(jiān)管人員就應該站在工程的整體角度上，控制好施工工藝的選擇，一般來說，在設計施工工藝方案時，就已經(jīng)確定了，但是在實際的施工中，由于環(huán)境等因素的影響，必定會出現(xiàn)一些與原本設計有出入的地方。這時，就需要質(zhì)量監(jiān)管人員嚴格控制修改后的施工，只有如此控制好材料設備以及施工工藝，才能夠確保通信工程整體質(zhì)量不會受到任何影響。
2.3事后控制
事后控制也就是施工竣工階段，對通信工程質(zhì)量加以控制。項目經(jīng)理應該將各項通信工程驗收資料準備好，開展自檢與驗收工作，根據(jù)相應的質(zhì)量評定標準進行，將工程項目的質(zhì)量評定工作完成，并且等待小組審查后，移交維護使用單位。
3結(jié)語
［論文摘要］在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型時期，我國經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的失信行為和信用危機，已經(jīng)嚴重地危害了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此必須加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎；加快法制建設步伐，為社會誠信制度建設提供法律支持；大力弘揚誠信精神，扎實推進社會誠信制度建設。
誠實信用是社會主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進入新世紀，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型過程中，一些公民和經(jīng)濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟主體受到了利益價值的挑戰(zhàn)，信用危機已經(jīng)在社會上時時出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國家經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此，誠信問題已經(jīng)成為一個需要全社會認真對待的重大社會問題了。
一、當前我國社會誠信缺失的危害及成因
當前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學家、經(jīng)濟學家甚至認為，我們的經(jīng)濟社會生活中正在發(fā)生著誠信危機。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生諸多嚴重危害。經(jīng)濟學家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經(jīng)濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠信行為，增大了國民經(jīng)濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經(jīng)濟發(fā)展的成本，揭制了國民經(jīng)濟的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國當前經(jīng)濟發(fā)展總需求不足，企業(yè)國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對社會經(jīng)濟生活的危害表現(xiàn)在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴重影響社會的投資和消費。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營，加大企業(yè)運管成本，削弱企業(yè)競爭力。三是影響政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎，經(jīng)濟主體以種種不正當?shù)氖侄胃偁?，各類?jīng)濟主體難以形成以契約為基礎的法律框架。五是信用危機造成社會風氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
當前社會轉(zhuǎn)型期誠信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時更新，不能適應市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。我國儒家傳統(tǒng)的誠信不是作為人們的權(quán)利、義務來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標。它的誠信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認為道德的誠信應該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過自身長期修養(yǎng)才能達到的圣人境界。而市場經(jīng)濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟主體必須遵循的起碼的道德義務。二是同我國政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統(tǒng)的企業(yè)，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟利益、以誠信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯(lián)系起來的。在當前政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場經(jīng)濟的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴懲，使失信者無所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優(yōu)勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴厲制裁，守信者不能得到有效保護，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環(huán)境整體惡化。
二、加強社會誠信制度體系建設是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇
（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展和良性運作的一塊基石
市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，又是誠信經(jīng)濟，完善的市場經(jīng)濟必然有發(fā)達的誠信制度體系相伴隨。因此，發(fā)達完善的誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展不可或缺的基礎制度之一。市場經(jīng)濟是建立在誠信基礎之上發(fā)達的商品交換經(jīng)濟，誠信是構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個基本要素，一切經(jīng)濟活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發(fā)達的信用工具，而且需要構(gòu)建健全的社會誠信制度。市場經(jīng)濟對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經(jīng)濟固有的特征，往往會導致道德風險和逆向選擇?？梢哉f，一個規(guī)范有序的市場，誠信是市場主體的準入證和通行證。因此，誠信是市場經(jīng)濟必不可少的構(gòu)成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發(fā)展和運行的基石。
（二）建立完善的社會誠信制度是經(jīng)濟主體追求長遠利益的迫切要求
在市場經(jīng)濟條件下，各經(jīng)濟主體都會自覺遵從經(jīng)濟學的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現(xiàn)。如果經(jīng)濟主體通過不誠信的方式謀取不正當?shù)睦?，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發(fā)展壯大，取得最大的經(jīng)濟利益。這就是當今許多跨國大公司、知名企業(yè)格外重視信譽的原因。一句話，企業(yè)要健康發(fā)展，并不斷取得越來越大的經(jīng)濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產(chǎn)，也是有形資產(chǎn)，它能給企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟效益。如名牌產(chǎn)品銷量大、價格高等。也就是說，企業(yè)維護信譽也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業(yè)維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業(yè)為維護信譽而放棄的機會成本，諸如信守承諾而蒙受的經(jīng)濟損失，為保持良好的財務比率而放棄的投資機會等。
（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經(jīng)濟效益，節(jié)約社會成本的必然選擇
從經(jīng)濟學的角度分析，經(jīng)濟道德、市場理論要求在市場經(jīng)濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經(jīng)濟運行的劑，它能保證各項經(jīng)濟活動順暢進行，節(jié)約社會成本，提高經(jīng)濟運行效率，從而提高全社會的經(jīng)濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導致經(jīng)濟運行不暢，加大經(jīng)濟運行的內(nèi)耗和磨擦力，甚至導致社會經(jīng)濟秩序混亂。我們進行經(jīng)濟體制改革，根本目標是加快經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創(chuàng)新所產(chǎn)生的效率和效益。
（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系
當前我國的各類經(jīng)濟主體，公民、企業(yè)、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產(chǎn)權(quán)意識相當薄弱；企業(yè)不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權(quán)代法，地方保護；就連本應最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機問題。我國加入WTO后，首要的任務之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護好國內(nèi)市場秩序。這不但有利于國內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內(nèi)投資環(huán)境，擴大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認可的道德規(guī)范，歷來是做人和發(fā)展事業(yè)的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發(fā)展的基石，中國現(xiàn)代化進程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風險的危害。因此，在WTO環(huán)境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定，走向世界，實現(xiàn)中華民族偉大復興的大事。
三、建立和完善我國社會誠信制度的思考
誠信是社會道德的基本要求，是現(xiàn)代社會成員必須恪守的基本準則之一。它不僅體現(xiàn)了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經(jīng)濟下契約和文明規(guī)則實現(xiàn)的前提。構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相適應的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務。
（一）加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎
目前我國尚處在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，市場發(fā)育狀況和社會信用環(huán)境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。加快國家信用管理體系建設是推動全社會建立誠信制度體系的基礎。加快國家信用管理體系建設應抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設的相關(guān)法律法規(guī)。二是進一步加大國家信用政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度和執(zhí)法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應的數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)信用科學管理奠定基礎。四是推動社會信用服務中介機構(gòu)發(fā)展。五是積極推動經(jīng)濟組織進一步加強信用管理。
（二）按照建設社會主義法治國家的要求，把公民道德建設與法制建設緊密結(jié)合起來，為加強社會誠信制度體系建設提供強有力的法律支持
現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經(jīng)濟因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強公民誠信道德建設是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，既要靠教育，更要靠法治。
因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設與公民道德建設結(jié)合起來。在公民中樹立遵紀守法的觀念，樹立把個人合法權(quán)益與承擔社會責任相結(jié)合、相統(tǒng)一的觀念。二要努力為公民道德建設提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護經(jīng)濟秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養(yǎng)公民的契約精神。在市場經(jīng)濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構(gòu)建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎之一，契約精神是文明公民應該具備的一種素質(zhì)，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結(jié)合。四要恪守司法職業(yè)道德，為公民道德建設作出表率。國家的司法隊伍、公務員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執(zhí)政為民、公正司法、加強自身修養(yǎng)、嚴格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設和社會誠信制度建設。
（三）在全社會大力弘揚誠信，扎實推進社會誠信制度體系建設
中華民族有深厚的道德底蘊和文化、文明底蘊，我們要充分挖掘和發(fā)揮堅持操守、講究誠信的優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德資源，結(jié)合現(xiàn)代法治精神，積極構(gòu)建現(xiàn)代誠信制度體系。具體應在以下幾方面下功夫：一是務虛與務實相結(jié)合。建設社會誠信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實招，必須堅持用法治的、行政的、經(jīng)濟的等多種手段，激勵和表彰講誠信的人和事，譴責和嚴懲不講道德和不守誠信的人和事。二是把外在制裁和內(nèi)在制裁結(jié)合起來，積極構(gòu)建道德制裁力和約束力。外在制裁發(fā)揮社會規(guī)范和限制作用，內(nèi)在制裁發(fā)揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會誠信度。政府的誠信主要表現(xiàn)為政策的相對穩(wěn)定性，依法行政，打破地方保護，維護統(tǒng)一的市場秩序，維護公平、公開、公正的交易秩序和原則。
大學生心理健康教育應從補救性為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性為主，應站在激發(fā)大學生的心理潛能的高度上，提高心理素質(zhì)，預防心理疾病，維護大學生的心理健康，建立起以預防為主、防治結(jié)合的心理健康教育模式。這種教育模式把重點放在面對全體學生的心理健康教育上，同時關(guān)注有心理障礙及心理疾病的學生的心理治療工作。高校心理健康教育工作既要解決“個性化”問題，也要解決學生群體中普遍存在的共性問題，心理健康教育工作者應充分認識發(fā)展性心理健康教育的涵義，確立以學生為本、以滿足全體學生的需要為服務宗旨的心理健康教育理念，努力探索發(fā)展性心理教育模式，發(fā)展性教育并不排斥矯正性的服務，而是把矯正作為心理健康教育工作的組成部分。也就是說，高校心理健康教育應是以大學生身心全面發(fā)展為主、治療為輔的發(fā)展性的高校大學生心理健康教育模式，以課堂教學、課外教育指導為主要渠道和基本環(huán)節(jié)，形成課內(nèi)與課外、教育與指導、咨詢與自助緊密結(jié)合的發(fā)展模式。同時應加強開展大學生積極心理的教育，充分開發(fā)大學生的潛能。大學生的積極心理包括積極情緒體驗、積極人格和積極社會環(huán)境。在高校心理健康教育中，如何開發(fā)大學生的積極心理能量應該成為重中之重。
二、加強高校心理健康教育課程建設
心理健康教育課程是學校心理健康教育的主渠道。把心理健康教育課程作為高校的公共必修課正式納入到高校整體教育體系中，使之成為高校課程建設的有機組成部分，是高校實施心理健康教育的核心，也是高校心理健康教育價值實現(xiàn)的重要途徑。為了更好地提高大學生的心理健康水平，必須切實了解大學生的內(nèi)在需要，以大學生心理健康發(fā)展為中心，建立新的課堂教學模式。對此應著重以下幾點：
(一)教學內(nèi)容的實用性
根據(jù)大學生在校發(fā)展的不同階段，有針對性地介紹大學生可能遇到的實際問題，并以此為突破口培養(yǎng)他們的心理自我調(diào)適能力，例如：新生入學時期的焦慮、煩躁、彷徨、失落心理；在校中期可能產(chǎn)生的挫折心理；畢業(yè)前期的憂慮、不安心理等等。第二，教學課程設置的適應性。根據(jù)各個院校的特點，課程設置應突出“特色”，即與教育類型相一致，與大學生心理內(nèi)容相一致，這樣有利于大學生從理論到實踐優(yōu)化心理素質(zhì)。第三，教學方法的可操作性，注重課堂教學與課后指導的結(jié)合，團體輔導與個別咨詢的結(jié)合，教師教授與學生自學討論的結(jié)合，運用多樣化的教學方法，增強教學效果，吸引學生興趣。
(二)通過各科教學滲透心理素質(zhì)教育
無論是其它學科本身還是其它學科的教學過程，都蘊涵著十分豐富的心理健康教育資源。所以應把心理健康教育滲透到其它學科教育中去，與其它學科教育有機結(jié)合起來，是以人為本大學生心理健康教育的重要途徑。學科滲透是指各科教師在教學過程中能自覺地有意識地運用心理學的理論與技術(shù)，幫助大學生提高認知、情感和行為技能，提高心理健康水平。例如教師在德育教學中，幫助大學生建立正確的認知，從而指導心理發(fā)展的方向；在課堂教學中有意識地運用強化理論激發(fā)大學生的學習動機等。學科滲透是開展心理素質(zhì)教育的重要途徑，由此可以營造師生心理健康的環(huán)境氛圍，有利于學習效率的提高。
關(guān)鍵詞：石油工程；信息化建設；資金投入
隨著我國進入21世紀，信息化對各行各業(yè)都產(chǎn)生了深刻的影響，帶來了根本性的變革[1]。石油工程行業(yè)也不可避免地要進行信息化建設，來適應新的時代要求。本文主要針對當前我國石油工程行業(yè)信息化建設過程中出現(xiàn)的一些問題提出了有效的具體措施。
1石油工程信息化建設的現(xiàn)狀及存在的問題
我國的石油工程信息化建設還處在形成階段，與發(fā)達國家的信息化建設水平相比，還存在較大的差距，我國正在積極向信息化過渡中。向國外學習和借鑒先進的技術(shù)，如將“地球科學與鉆井系統(tǒng)”和“上游生產(chǎn)信息系統(tǒng)”等積極應用在我國的石油公司中，取得了一定的效果[2]。但是我國的石油行業(yè)信息化建設過程中還存在一些問題。一個是石油行業(yè)中缺乏專業(yè)化的信息技術(shù)人才；二是在信息化過程中只注重購買計算機等硬件，而忽視對軟件系統(tǒng)的開發(fā)，缺乏創(chuàng)新意識；三是信息化雖然取得一定成績，但是取得的效果不佳，成本耗費較大。
2石油工程信息化建設的作用
積極進行石油工程的信息化建設一方面可以將眾多分散的石油組織部門緊密聯(lián)系起來，把采集、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)相互連接可以提高內(nèi)部信息的流通性；另一方面，加強信息化建設可以了解和掌握國外的石油開采狀況，以及國外的具體市場需求，在掌握了這些信息后，可以更好制定石油對外輸出的戰(zhàn)略，提高石油行業(yè)在國際市場上的競爭力，使我國的石油工程走出國門，更好走向世界。
3石油工程信息化建設的必要性
3.1基礎設施建設的信息化需求
基礎設施建設條件的高低關(guān)系著石油工程發(fā)展的好壞，管理措施的有效與否決定了石油工程經(jīng)營狀況的好壞，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟條件下的石油工程基礎設施建設不同[3]。就目前來看，各地的石油工程都普遍存在基礎設施建設不足的問題。很多偏遠地區(qū)經(jīng)濟落后，導致信息也相對閉塞，沒有條件去接觸先進的科技，且計算機等硬件設施老舊過時，甚至是將計算機當成擺設，使得一些石油工程系統(tǒng)長期閑置，不能夠發(fā)揮應有的作用。
3.2生產(chǎn)管理過程的信息化需求
我國對于石油工程的管理一般采取分專業(yè)管理的模式，然后各個石油單位再自主確定管理系統(tǒng)及模式。不同專業(yè)的石油單位相互分離，獨立開展工作，這就導致各單位部門之間信息不暢通，造成信息冗余或者必要信息的遺漏，不利于石油開采工作的順利進行。所以就強烈要求企業(yè)在生產(chǎn)管理過程中實行信息化，這樣才能夠保證各部門間的信息流通，實現(xiàn)工作效率的提高。
3.3石油工程專業(yè)軟件應用的信息化需求
在石油工程的運行過程中，不可避免地要應用大量的石油工程軟件。我國的石油工程軟件開發(fā)水平還遠遠沒有達到發(fā)達國家的水平，且軟件的推廣運行范圍有限，與先進國家相比有很大的不足。但值得高興的是，國家目前加大了對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，積極鼓勵人們進行自主開發(fā)和研究，并提供了資金、技術(shù)等相關(guān)的幫助[4]。這些措施都有利于后期石油工程信息化的建設。
3.4數(shù)據(jù)信息庫建設的信息化需求
石油的采集和生產(chǎn)過程需要提供必要的信息數(shù)據(jù)來保證石油工程的順利進行。雖然目前我國大型的石油集團如勝利油田、大慶油田等已經(jīng)開始使用了SDS石油數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，使石油勘探采集工作取得了較好的效果。但是從整體來說，這些數(shù)據(jù)還是遠遠不夠。還需要采集大量的數(shù)據(jù)，只有建立更加齊全和準確的數(shù)據(jù)信息庫，才能夠更好滿足石油工程的勘探采集以及最后的生產(chǎn)需要。
4石油工程信息化建設的具體策略
4.1結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制訂信息化建設計劃
石油企業(yè)之所以要進行信息化建設，其最主要的目的就是提高企業(yè)自身的實力，提高其在市場上的競爭力，最終起到增加經(jīng)濟效益的目的。信息化建設也要根據(jù)自身的實際狀況來制訂相應的計劃，必須要將企業(yè)的發(fā)展以及之后的規(guī)劃與信息化建設緊密結(jié)合起來。根據(jù)企業(yè)需求以及市場的變化及時調(diào)整信息化建設方案。不能夠為了進行信息化建設就盲目設立建設方案，導致信息化建設與企業(yè)的發(fā)展不符合，造成人力、財力、物力的浪費。綜上所述，信息化的建設必須要依據(jù)企業(yè)的實際狀況來開展，不僅要注重近期發(fā)展，更要注重長遠發(fā)展，確保信息化建設方案的實施能夠切實為企業(yè)帶來長遠的利益。
4.2提高工作人員的信息化建設知識水平
人才信息化程度的高低實際上就決定了信息化建設水平的高低，因為最終這些信息化的軟件的操作以及信息化進程的推進都是由人來操作才能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，培養(yǎng)一批專業(yè)化水平高、專業(yè)技術(shù)過硬的優(yōu)秀人才隊伍是石油工程信息化建設過程中一項至關(guān)重要的任務。一方面可以加大對技術(shù)人員的培訓力度，讓他們掌握科學、規(guī)范、專業(yè)的工作技能，讓他們明白信息化的建設不是簡單操作電腦等機械設備，而是一種貫徹在石油工程始終的專業(yè)化理念；另一方面，企業(yè)要加強自身的建設，優(yōu)秀的企業(yè)才能吸引更多的優(yōu)秀人才，優(yōu)秀的企業(yè)環(huán)境才能夠培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。企業(yè)自身建設規(guī)范完善了，優(yōu)秀人才才能夠匯集起來，共同促進企業(yè)信息化的建設，推動企業(yè)信息化建設朝著越來越好的方向發(fā)展。
4.3加大對信息化建設的資金投入
信息化建設過程中需要一定的硬件設施的投入，要想有過硬的硬件設施裝備，就必須要有足夠的資金投入。設備的采購需要大力的資金支持，高素質(zhì)的專業(yè)化人才的培養(yǎng)更離不開資金的支持。我國當前的信息化發(fā)展水平遠遠不能夠與國外優(yōu)秀的石油集團的信息化發(fā)展水平相媲美[5]。這種情況下要想提高我國的信息化水平，跟上國外的發(fā)展步伐，就必須要學習和充分借鑒國外的先進技術(shù)和經(jīng)驗。如聘請國外優(yōu)秀的信息化建設公司的人才來指導我們企業(yè)的信息化建設，購買他們先進的科研成果的信息產(chǎn)權(quán)在我國的企業(yè)中加以利用，推動企業(yè)的信息化達到國際先進水平。
4.4確保計算機網(wǎng)絡等硬件設施的良好運行
計算機是實施信息化建設的關(guān)鍵。高效、快捷運行的計算機才能夠保證信息化工作的順利進行。但是，計算機在運行過程中經(jīng)常會面臨黑客、網(wǎng)絡病毒等技術(shù)的威脅和攻擊，導致計算機癱瘓無法正常運行，最終出現(xiàn)影響信息數(shù)據(jù)安全，甚至是關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息泄露的嚴重問題。為避免這種問題出現(xiàn)，就要加強工作人員的危機應對能力，培養(yǎng)他們的危機意識，引導其對計算機規(guī)范操作，如對數(shù)據(jù)進行及時的備份保存，做好防電、防數(shù)據(jù)泄露措施。
5結(jié)語
時代在發(fā)展變化，信息化建設已經(jīng)成為一種大的時代潮流和趨勢，石油工程也必須要跟上時展變化的步伐，積極進行石油工程的信息化建設，滿足市場上越來越多的石油需求，提高我國的石油工程質(zhì)量，跟上發(fā)達國家的石油工程信息化發(fā)展步伐。只有這樣，才能夠提高我國石油工程行業(yè)的競爭力，使我國的石油工程能夠在國際市場上占據(jù)一席之地。
作者:董廣哲 單位:中國石油工程建設有限公司
參考文獻
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[3]陳彤.關(guān)于石油工程信息化需求與建設的幾點思考[J].當代化工研究,2016(4):1-2.
（一）土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)用地粗放低效，“攤大餅”式的城鎮(zhèn)擴張方式，使得城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長遠高于城鎮(zhèn)人口增長速度；農(nóng)村居民點用地增加速度高于農(nóng)村人口減少速度。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全。
（二）城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載力不匹配
城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，霧霾等“城市病”問題日益突出，城市服務管理水平不高，在東部地區(qū)，部分城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境問題日益凸顯，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較低，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，不注重公共服務，公共安全事件頻發(fā)，城市管理運行效率低，公共服務供給能力不強，增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。
（三）不健全的城鎮(zhèn)化進程中機制體制，也阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展
目前實行的城鄉(xiāng)分割戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等各項制度，在一定程度上固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
二、新型城鎮(zhèn)化建設的對策和建議中國正處在新型城鎮(zhèn)化建設進程中的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制
轉(zhuǎn)型時期，把握好人的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，堅持以“人為核心”的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，不僅要以城鎮(zhèn)居民為本，更要以農(nóng)村居民為本，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮短城鄉(xiāng)差距、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新格局，以及提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展作為推進城鎮(zhèn)化建設的根本目標。
（一）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，就必須堅持以人口城鎮(zhèn)化為首要任務
建設新型城鎮(zhèn)化的過程，是以人為本的科學發(fā)展觀在城鎮(zhèn)化工作中的必然要求和具體體現(xiàn)，堅持以人為本，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平，切實維護好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，在這樣一個發(fā)展中大國實現(xiàn)數(shù)以億計人口城鎮(zhèn)化的深刻社會變革，就必須把以人為核心擺在首位，強調(diào)提高人口城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，維護好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。歷史上世界城市化浪潮衍生的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，也為我們城鎮(zhèn)化建成敲響了警鐘；我國過去幾十年傾向以物為主的城鎮(zhèn)化實踐，只講土地城鎮(zhèn)化，不重人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)差距日益拉大，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，使各式各樣拼土地、拼資源、拼成本的圈地造城運動愈演愈烈，造成資源和環(huán)境的壓力等時刻提醒我們要堅持把以人為本貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終。
（二）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅持以多元并行為主要路徑
我國人口眾多、地域廣大、東西部區(qū)域發(fā)展不均、城鄉(xiāng)差距明顯等特點，決定了我國的城鎮(zhèn)化進程無法簡單遵循一種模式進行，必須選擇多元并行的發(fā)展模式。首先，布局應多元化。按照國家“兩橫三縱”宏觀戰(zhàn)略布局，要在我國的中西部和東北等有條件的地方，依靠國家規(guī)劃引導和市場的力量，逐步發(fā)展形成若干的城市群，使其成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。從各地區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)實大勢和未來趨勢出發(fā)，因地制宜，上下銜接，抓緊編制各地區(qū)域性城鎮(zhèn)化規(guī)劃。其次，推進模式應多元化。實現(xiàn)數(shù)以億計人口的城鎮(zhèn)化，發(fā)達國家單一型、集中式的大城市發(fā)展老路肯定走不通，必須按照以人為核心的要求，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、重點發(fā)展中小城市的新路，必須推進建立開發(fā)區(qū)、新區(qū)、新城、舊城改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化等多種模式的結(jié)合。再次，主體應多元化。堅持政府主導、市場主體、社會參與的思路，自上而下和自下而上共同推進城市化進程，努力培育和壯大城鎮(zhèn)化發(fā)展的市場化、多元化主體。
（三）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要支撐
推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要生產(chǎn)力水平的提高和相應的產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則，新型城鎮(zhèn)化建設就只能是空中樓閣。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是一個自然的歷史過程，是與經(jīng)濟發(fā)展相伴而生的客觀現(xiàn)象，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想的指導下，全國各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展均面臨著依據(jù)自身條件和外部環(huán)境進行產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)業(yè)挖掘、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級等單一策略和組合策略的選擇。從另一方面講，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，也是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化的題中應有之義，因為就業(yè)是民生之本，只有讓進城農(nóng)民穩(wěn)定、充分就業(yè)，才能正真的使農(nóng)民市民化，優(yōu)先發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，適當保護弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等不同的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動類型。
（四）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅持以生態(tài)集約為基本原則
隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進以及人民生活水平的顯著提高，人們對城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境和生存質(zhì)量的要求越來越高。在新型城鎮(zhèn)化的進程中，人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模集聚，必然導致自然資源和生態(tài)環(huán)境面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。人多地少的基本國情，中期工業(yè)化的階段性特征，以及面臨的巨大城鎮(zhèn)化歷史任務，要求我們必須走綠色、低碳、循環(huán)、集約、智能的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路，不可能再走過渡依賴資源開發(fā)和投資拉動的發(fā)展老路，要求我們要注重生態(tài)保護，注重資源集約，同時要彰顯城鎮(zhèn)自身的人文歷史，突出城鎮(zhèn)歷史文化傳承和創(chuàng)新，協(xié)調(diào)環(huán)境，資源和人口之間的關(guān)系，打造新型宜居城鎮(zhèn)。
（五）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮(zhèn)化始終，必須堅持以城鄉(xiāng)一體為根本方向
［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設；成人教育；農(nóng)業(yè)知識
在黨的十六屆五中全會中提到：“將城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一起來，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入?！睂⑸鐣髁x新農(nóng)村建設好，目前是我國在發(fā)展現(xiàn)代化進程中的首要任務。因此，提高農(nóng)民群眾的文化水平以及對農(nóng)民群眾實施與科技農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識教育，都是促進社會主義新農(nóng)村建設的有效措施之一，不過目前成人教育在新農(nóng)村的建設中存在著許多問題，在新農(nóng)村建設過程中，若要更好地實施成人教育，就必須解決存在的問題。
一、在農(nóng)村成人教育中存在的問題
（一）部分農(nóng)村地區(qū)思想落后，觀念傳統(tǒng)。近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，盡管許多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)脫離了貧困，但還存在一些偏遠、經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，在這些地區(qū)的農(nóng)民群眾受到的文化教育并不多，因此也沒有重視文化教育的作用，對接受文化教育的主動性低。一些人認為讀書學習沒有用、浪費錢，很早就讓孩子輟學，孩子也因此成為文盲，盡管政府在很早以前就已經(jīng)制定了九年制義務教育制度，也沒能改變那些人的觀念。一些農(nóng)民對成人教育產(chǎn)生抵觸情緒，因為他們認為自己的年紀已經(jīng)太大了不適合再接受文化教育，成人教育因此在新農(nóng)村的建設中難以開展。（二）地方政府對農(nóng)村成人教育認識不足。許多人對農(nóng)民的定義就是種田，如果農(nóng)民不種田就是游手好閑，而在許多偏遠地區(qū)的地方政府也忽視了成人教育對新農(nóng)村建設的重要作用，他們認為農(nóng)民只需要接受小學教育和初中教育就夠了，只有知識分子才會接受教育，農(nóng)民只要會種田就行，從而輕視了成人教育和職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村中的作用，使得成人教育在農(nóng)村難以實施。（三）成人教育機構(gòu)不健全。許多地區(qū)沒有形成統(tǒng)一的教育機構(gòu)，而且相關(guān)的教育管理部門的管理機制不夠健全，還需要進一步改善，比如在農(nóng)村的成人教育部門中，一些工作人員沒有明確自己的崗位職能，濫用權(quán)力，或者越級，造成部門出現(xiàn)職權(quán)錯亂的情況，對成人教育的開展造成了嚴重的影響，不利于成人教育在農(nóng)村中的實施。
二、在新農(nóng)村建設中促進成人教育的對策
（一）改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，適應市場經(jīng)濟的需求。農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟是否能夠提高主要取決于農(nóng)民的思想和觀念夠不夠先進，所以在實施成人教育的過程中，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念是首要的。由于許多農(nóng)民缺少與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學知識，所以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動缺乏主動性和積極性，而且有不少的農(nóng)民沒有“富而進思”的想法，只滿足于現(xiàn)狀。只有科學理念和科學知識才能夠進一步促進農(nóng)業(yè)市場的經(jīng)濟發(fā)展，如果僅僅依靠農(nóng)民普通的勞作是無法提高市場經(jīng)濟的，因此，加強成人教育在農(nóng)村的發(fā)展是非常有必要的。要對農(nóng)民進行培訓，使農(nóng)民了解并掌握一些現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)知識、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)等知識，要激起農(nóng)民對農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的興趣，增強他們的自信并增強主動意識；要改變農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的傳統(tǒng)觀念，幫助他們養(yǎng)成科學的、自律自覺的、積極向上的思想觀念。在培訓中，要使農(nóng)民意識到，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中除了勞動力之外，非常重要的還包括科學技術(shù)和專業(yè)知識，若要不落伍于時展的腳步，就只有接受文化教育，豐富自身知識。（二）完善農(nóng)村成人教育管理機制。若要更好地在農(nóng)村實施成人教育，就必須以一種新型的管理模式來取代傳統(tǒng)集約型管理模式，傳統(tǒng)模式限制了成人教育機構(gòu)在農(nóng)村的自主辦學權(quán)力，在新模式中，改變了傳統(tǒng)模式的限制，不再干擾成人教育機構(gòu)的辦學權(quán)力，并收集各種資源加以利用；在對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展進行籌劃時，要把農(nóng)村成人教育規(guī)劃進去，并對成人教育加以重視；要規(guī)劃好小、初、高普通教育、職業(yè)教育以及成人教育在農(nóng)村中的發(fā)展；為了更好地管理監(jiān)督成人教育機構(gòu)，需要建立一個成人教育機構(gòu)監(jiān)管機制，監(jiān)督管理好成人教育機構(gòu)中資金的使用、教學質(zhì)量以及升學率，將成人教育機構(gòu)的自主辦學行為規(guī)范起來，在最大限度上發(fā)揮出監(jiān)管機制的作用。
總之，在新農(nóng)村的建設中實施成人教育不但可以幫助農(nóng)民增加收入，還可以促進中國特色社會主義新農(nóng)村的建設和發(fā)展。針對目前成人教育在農(nóng)村還存在許多未解決的問題，相關(guān)部門必須加強對成人教育在新農(nóng)村建設中實施的重視，成人教育是一項可以為農(nóng)村建設帶來巨大經(jīng)濟效益的事業(yè)，同時也是一項實施時間非常長久的工程，這就需要努力改變農(nóng)民對接受文化教育的傳統(tǒng)觀念，加大對成人教育的資金投入，形成一個統(tǒng)一的教育機構(gòu)，通過這些措施促進成人教育在新農(nóng)村建設中的發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展。
作者:趙厚祥 單位:江蘇省高郵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社區(qū)教育中心
參考文獻：
（1）概念的重新定義
信息化條件下，采購管理的基本概念應重新梳理，例如：采購的內(nèi)容和范圍、采購計劃、集中采購與分散采購、采購方式、供應商、組織機構(gòu)、工作崗位等，必須有明細的界定。
（2）建立物資分類和編碼體系
物資分類和編碼是采購的內(nèi)容的具體呈現(xiàn)，與工程公司的業(yè)務內(nèi)容密切相關(guān)，是連接設計與采購的橋梁。越早制定科學合理的物資分類和編碼體系，越有利于信息系統(tǒng)的應用。
（3）建立文件編碼規(guī)則
以項目文檔管理為線索，定義采購過程文件的編碼規(guī)則，可以從根本上解決數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)與檢索，極大地方便采購全過程信息集成，快速形成可供決策的信息流。E工程公司借助良好的工程項目文檔編碼系統(tǒng)，快速實現(xiàn)了OA采購信息綜合查詢與統(tǒng)計分析，在系統(tǒng)升級的過程中，降低了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的難度。此外，供應商檔案數(shù)據(jù)項、緊急或特殊情況下的備用方案等前期準備均是重要的采購信息化平臺順利推廣的基礎?？傊?，管理基礎準備工作應在信息化建設的調(diào)研階段抓緊落實，主動將管理需求按照規(guī)范化管理的要求進行改造。
2.創(chuàng)新管理工具
（1）主要平臺工具的對比
目前，市場上流行的主要采購信息化管理工具有三種：OA系統(tǒng)、采購電子商務平臺和ERP。復雜的系統(tǒng)可以集成簡單的系統(tǒng)，系統(tǒng)之間也可以有數(shù)據(jù)接口。
（2）E工程公司的平臺建設路徑
依靠自身的人才優(yōu)勢，E工程公司最初的信息化建設就是依靠自主開發(fā)，實現(xiàn)了供應商管理和合同管理的信息化。隨著采購管理需求的增長，繼而引入OA辦公系統(tǒng)，結(jié)合自身力量和第三方軟件公司，實現(xiàn)了主要采購作業(yè)網(wǎng)上審批，打通了從供應商選擇到合同簽訂的整個采購流程。近兩年，E工程公司有機會應用到先進的采購電子商務平臺，進一步實現(xiàn)與外部供應商的在線互動，極大地提高了采購信息化水平，業(yè)務數(shù)據(jù)規(guī)模大幅提升。下一步，將要走ERP與采購電子商務平臺結(jié)合的道路。E工程公司將信息技術(shù)的最新成果與企業(yè)管理實際結(jié)合，走出了一條持續(xù)發(fā)展之路，企業(yè)核心競爭力穩(wěn)步提升。
（3）培養(yǎng)自己的信息技術(shù)開發(fā)團隊
企業(yè)發(fā)展最根本的依靠是人才，而最靠得住的是自己人。因此，在信息化建設過程中要打造一支自己的信息技術(shù)開發(fā)團隊，既能將管理需求與信息技術(shù)高效結(jié)合，又能節(jié)約后期維護成本。
（4）發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當下，后來者不一定落后，反而具備后發(fā)優(yōu)勢。新技術(shù)總會兼容并超越老技術(shù)，管理理念變革、互聯(lián)網(wǎng)思維、年青一代走上工作崗位、法治社會對規(guī)則的敬畏等社會變化催生了信息化改造傳統(tǒng)業(yè)務領域的原動力。采購管理作為對規(guī)范性、透明性需求極高的傳統(tǒng)業(yè)務領域，必然處于信息化的前沿陣地，也是企業(yè)快速提升競爭力的重要途徑。
3.再造業(yè)務流程
物料需求計劃的確定必須執(zhí)行嚴格的審核程序，計劃變更也需要審批。系統(tǒng)會自動拒絕執(zhí)行沒有經(jīng)過規(guī)范化審批的采購需求。通過規(guī)范化管理提高需求計劃及時性和準確性。系統(tǒng)不允許未經(jīng)過認證的供應商進入擬參加報價的供應商名單。確定采購方案后，具體的采購實施過程公開透明，具有權(quán)限的人員可以隨時查看。經(jīng)辦采購業(yè)務的采購員，在采購什么物料、采購數(shù)量和金額上都有權(quán)限規(guī)定。系統(tǒng)會按照流程設定的要求執(zhí)行逐級審批程序，每一級審批權(quán)限又都有嚴格和明確的規(guī)定。合同的進度和質(zhì)量信息嵌入相應的流程節(jié)點，形成全流程的信息鏈。付款處理和供應商考核評價是基于上述采購流程的二次開發(fā)功能，依靠數(shù)據(jù)集成，滿足更高層次的采購管理需求。采購業(yè)務流程不是絕對一成不變的，只要設置合理，是允許增減刪補的，但是一旦做完調(diào)整，又是規(guī)范的。工程公司普遍面臨采購變更管理的難題。目前，國內(nèi)多數(shù)工程公司對嚴格的流程管理不適應，反而在市場競爭的重壓下，希望采取更彈性、變通的管理方式。根據(jù)我們的經(jīng)驗，規(guī)范化管理是最終目標，但是具體國情也必須充分考慮。解決采購變更管理的出路只能是實施精細化管理，通過數(shù)據(jù)分析，區(qū)分穩(wěn)定和不穩(wěn)定的采購需求，設計更細致的流程和管理措施。同時，要將采購管理重心向需求管理、設計管理前移，通過上游工作質(zhì)量的提高，減少后續(xù)采購工作的不確定性。另外，對于來自業(yè)主方的需求變化，應給予充分的尊重。
4.集成信息數(shù)據(jù)
采購信息化建設的最終落腳點是信息數(shù)據(jù)的集成，按照采購管理需求進行數(shù)據(jù)的排列組合、統(tǒng)計分析、篩選過濾、重復利用等增值處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的滾動增值，充分挖掘采購信息的管理價值，最終服務于管理提升和公司決策。信息集成的理念要貫穿采購信息化系統(tǒng)開發(fā)的全過程，初期應提出主要信息集成目標值，過程中要最大化數(shù)據(jù)源，上線后應深入進行數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化。按照崗位角色進行定制化的采購信息集成，每一個人在自己的數(shù)據(jù)權(quán)限范圍內(nèi)工作，不同崗位、不同部門之間可以實時協(xié)同作業(yè)，信息共享。
5.引導人的發(fā)展
采購信息化系統(tǒng)建設與采購業(yè)務人員的職業(yè)發(fā)展不能脫節(jié)，平臺僅僅是一個管理工具，最終還要依靠人的創(chuàng)造性和能動性，因此，必須規(guī)劃好員工的轉(zhuǎn)型和培養(yǎng)方案。首先，充分利用年輕人的優(yōu)勢，加強培訓和引導，迅速提升年輕人的信息化業(yè)務技能，樹立成功典型。其次，客觀面對部分人員對新的管理模式的不適應和不理解。這里的原因比較復雜，例如：有些人的工作可能被平臺替代，新技能尚未掌握，存在危機感；曾經(jīng)的業(yè)務骨干需要重新面臨競爭，有被超越的可能；部分管理人員思路轉(zhuǎn)變不及時，舊的工作方式和方法不太奏效；國有企業(yè)固有的惰性模式與信息化的快節(jié)奏不匹配等等。任何管理變革都不會輕輕松松，更不會一帆風順。國有企業(yè)的改革更是如此。好在我們整個國家正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，積累了大量的改革經(jīng)驗和應對措施。在采購管理業(yè)務領域，要重點用好這幾類人：對信息數(shù)據(jù)敏感，思路靈活的人；專業(yè)技能過硬，職業(yè)道德高尚的人；管理經(jīng)驗豐富，不拘一格的人。給予他們足夠的時間和機會，引領他們正確轉(zhuǎn)型。信息化管理是一個競爭性的管理機制，優(yōu)劣等級全憑數(shù)據(jù)說話，總會存在一部分人被淘汰的情況，這是企業(yè)競爭力提升的必經(jīng)之路。
6.結(jié)語