時(shí)間：2023-06-22 09:32:53
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村工程招投標(biāo)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、招標(biāo)范圍
使用國(guó)有、集體資金或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的下列農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，建設(shè)項(xiàng)目投資在10萬(wàn)元以上的，必須實(shí)行招投標(biāo)。
1、房屋建筑（指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施，其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程）；
2、水利設(shè)施工程；
3、鎮(zhèn)村道路工程；
4、農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)工程；
5、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程；
6、其他由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組投資的建設(shè)工程。
以上工程屬縣內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，省、市人民政府及主管部門(mén)有明確規(guī)范的，從其規(guī)定。
二、招投標(biāo)監(jiān)督管理
招投標(biāo)本著業(yè)主負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參與，監(jiān)察局全程監(jiān)督。
三、招投標(biāo)規(guī)模和形式
1、建設(shè)投資規(guī)模在50萬(wàn)元及以上、建筑面積在1000㎡及以上的項(xiàng)目必須采用公開(kāi)招標(biāo)。
2、建設(shè)投資規(guī)模在20-50萬(wàn)元（不含50萬(wàn)元）或建筑面積在500-1000㎡（不含1000㎡）的工程項(xiàng)目，可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
3、10-20萬(wàn)元（不含20萬(wàn)元）的建設(shè)工程可以實(shí)行詢(xún)價(jià)招標(biāo)。
4、10萬(wàn)元以下的建設(shè)工程由建設(shè)單位集體研究并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后直接發(fā)包。
四、招投標(biāo)程序
（一）公開(kāi)招標(biāo)的程序
建設(shè)投資規(guī)模在50萬(wàn)元以上或建筑面積大于1000㎡的，應(yīng)當(dāng)在安徽省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)上招標(biāo)公告。
2、建設(shè)投資規(guī)模在20-50萬(wàn)元，建筑面積在500-1000㎡的，應(yīng)當(dāng)在**縣政府網(wǎng)站或**縣電視臺(tái)招標(biāo)公告，并在單位政務(wù)公開(kāi)欄等醒目位置張貼。
3、招投標(biāo)的具體程序按照招投標(biāo)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)的程序
1、建設(shè)單位提出邀請(qǐng)招標(biāo)申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后報(bào)縣監(jiān)察局和相關(guān)行政主管部門(mén)備案。
2、建設(shè)單位可以對(duì)符合投標(biāo)條件的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，參加邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人不得少于3家。
3、其他程序按照正常的招標(biāo)程序進(jìn)行。
（三）詢(xún)價(jià)招標(biāo)的程序
建設(shè)單位對(duì)前來(lái)參加投標(biāo)的單位采用背靠背的詢(xún)價(jià)方式，以合理低價(jià)選擇中標(biāo)單位。
（四）有關(guān)要求
工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)時(shí)，必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。具體操作時(shí)由業(yè)主委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)或自行組織，但要接受監(jiān)察局和招標(biāo)辦的監(jiān)督。
五、招標(biāo)工程后期管理
1、建設(shè)單位與中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出15天之內(nèi)簽訂承包合同，其條款不得與招標(biāo)文件相違背。在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格控制變更，確需變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位、業(yè)主共同確認(rèn)后方可變更。并在合同中明確工程變更程序和方法。
2、工程竣工后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算與決算，竣工決算應(yīng)由工程造價(jià)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)部門(mén)對(duì)其審核，經(jīng)審核或?qū)徲?jì)在雙方同意基礎(chǔ)上建設(shè)單位及時(shí)撥付工程尾款。
六、責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定
1、沒(méi)有按照規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，由相關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令重新招標(biāo)。
2、違反規(guī)定，建設(shè)單位將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，由相關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、附則
一、招投標(biāo)法及有關(guān)法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀” 通過(guò)以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實(shí)事辦實(shí)辦好。
三、以巡查簡(jiǎn)報(bào)為平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)
今來(lái)，我們繼續(xù)堅(jiān)持將《**市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡(jiǎn)報(bào)》作為工作平臺(tái)，推行巡查簡(jiǎn)報(bào)制度，及時(shí)向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)反映巡查情況。簡(jiǎn)報(bào)主要將平時(shí)巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)推廣，對(duì)有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時(shí)通報(bào)批評(píng)，做到表?yè)P(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡(jiǎn)報(bào)中指出的存在問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問(wèn)題及時(shí)整改到位。通過(guò)巡查簡(jiǎn)報(bào)制度的推行，有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎(chǔ)，全面監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)巡查工作制度
根據(jù)上級(jí)要求，我們嚴(yán)格按照農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作制度對(duì)我市農(nóng)村公路實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。每月對(duì)所有在建項(xiàng)目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時(shí)我們?cè)谵r(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作中遇到問(wèn)題時(shí)，及時(shí)與市紀(jì)委執(zhí)法室聯(lián)系，爭(zhēng)取市紀(jì)委的幫助，促進(jìn)工作的順利開(kāi)展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我們將嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作），認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。
1、加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查
嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督。嚴(yán)把材料準(zhǔn)入關(guān)、檢測(cè)關(guān)，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進(jìn)行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗(yàn)收。
2、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)之不易，必須嚴(yán)格管理，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。我們將會(huì)同審計(jì)部門(mén)對(duì)工程資金使用情況進(jìn)行檢查，努力做到設(shè)計(jì)有概(中國(guó)教育查字典語(yǔ)文網(wǎng)網(wǎng)提供)算，施工有預(yù)算，竣工有決算，用款有計(jì)劃，開(kāi)支有標(biāo)準(zhǔn)，成本有核算。
一、鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)
（一）條數(shù)多、里程短、規(guī)模大、分布廣。就拿我縣“十五”期間實(shí)施的鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，80%以上在3公里左右，年建設(shè)里程近*公里，也就是說(shuō)每年有60個(gè)左右項(xiàng)目分布在全縣各地。
（二）上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套壓力大。目前絕大部分實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源渠道為上級(jí)補(bǔ)助約占1/3，地方自籌約占2/3。由于公路建設(shè)是公益性事業(yè)，鄉(xiāng)村水泥路又不可能符合設(shè)置收費(fèi)站的條件，地方自籌部分主要是通過(guò)群眾捐資、農(nóng)民投勞、財(cái)政支持等方式解決。由于這些渠道可變因素多，最后難以確保全部到位。
（三）項(xiàng)目業(yè)主為基層組織，如鄉(xiāng)道為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村道為行政村，這樣一來(lái)責(zé)任明確，便于完成征地拆遷，青苗補(bǔ)償和組織資金籌措，但另一方面又致使業(yè)主個(gè)數(shù)多，協(xié)調(diào)難度大。
（四）建設(shè)周期短，每個(gè)項(xiàng)目基本上是當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年施工，并要求當(dāng)年完工，所以有必要縮短和減少相關(guān)程序和環(huán)節(jié)，為工程建設(shè)提供足夠工期。
（五）技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單。由于一般沒(méi)有什么橋梁，在把住基層以下施工機(jī)械及質(zhì)量關(guān)的前提下，具備水泥路面施工基本技術(shù)的隊(duì)伍即可承擔(dān)。
（六）施工承建方式多。有項(xiàng)目總價(jià)包干的；也有路面對(duì)外包干，路基由行政村自我完成的；為節(jié)省資金還有對(duì)外包工不包料的等等。此外，由于群眾自籌了相當(dāng)一部分資金，要求參與項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督，特別是資金監(jiān)管的愿望強(qiáng)烈。
二、鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)中所存在的問(wèn)題
對(duì)照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)方面規(guī)定，由于上述特點(diǎn)造成鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)過(guò)程中普遍存在下述問(wèn)題：
（一）具備規(guī)定資質(zhì)的隊(duì)伍少，導(dǎo)致掛靠多。拿我縣來(lái)說(shuō)，符合規(guī)定資質(zhì)的隊(duì)伍沒(méi)有1家，就是全市符合規(guī)定條件的也不多，并且其中有一部分沒(méi)有施工能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村公路建設(shè)需要。其次，由于大部分項(xiàng)目為沒(méi)有啟動(dòng)資金，均由施工單位帶資建設(shè)，交通部門(mén)的補(bǔ)助資金往往要一年后才能到位，群眾捐資到位難，敢于投標(biāo)鄉(xiāng)村公路水泥路建設(shè)的施工隊(duì)伍更少。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至于出現(xiàn)鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)招標(biāo)無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象。反過(guò)來(lái)說(shuō)，能來(lái)投標(biāo)或說(shuō)是參與實(shí)際施工的絕大部分是熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，特別是清楚配套資金籌措情況的由當(dāng)?shù)厝藛T組成的施工隊(duì)伍。
（二）由于有效工期短難以滿(mǎn)足招投標(biāo)各階段的規(guī)定時(shí)間要求，往往是有程序，但無(wú)時(shí)間保證，造成公開(kāi)性不夠，公正性不足，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，難以讓更大范圍內(nèi)的施工隊(duì)伍獲取相關(guān)信息。
（三）業(yè)主基本上不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)由于嫌收費(fèi)少而不愿接手此類(lèi)項(xiàng)目；縣級(jí)交通部門(mén)難以應(yīng)付眾多的鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)項(xiàng)目；當(dāng)?shù)厝罕娨膊辉敢舛嘧叱绦蚨嗷ㄥX(qián)，對(duì)程序多、花費(fèi)大有一定的抵觸情緒，致使相當(dāng)部分項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)入招投程序。
（四）縣級(jí)交通部門(mén)的監(jiān)督難以到位。所訂立的書(shū)面合同是否與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件相符？是否符合施工規(guī)范？是否與中標(biāo)通知書(shū)的核心內(nèi)容相符？最后的決算是否符合上述規(guī)定，等等，缺乏后續(xù)監(jiān)督，也就難以保證招投標(biāo)工作的公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則。
三、對(duì)策研究
要克服上述問(wèn)題，建議鄉(xiāng)村水泥路招投標(biāo)工作應(yīng)按照簡(jiǎn)便適用，切合實(shí)際，價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的原則，從鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)的特點(diǎn)出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，靈活采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，確定施工隊(duì)伍，簽訂承包施工合同，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。
（一）合理劃分標(biāo)段，避免規(guī)避招標(biāo)行為。原則上以行政村為單位分解單一線路；對(duì)于一個(gè)行政村范圍內(nèi)的項(xiàng)目可以捆綁招標(biāo)，屬于鄉(xiāng)道的或幾個(gè)行政村能夠協(xié)調(diào)好的，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織招標(biāo)。目前情況下，為減少招標(biāo)成本，能否將現(xiàn)行的“工程造價(jià)50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須公開(kāi)招投標(biāo)”改為“上級(jí)補(bǔ)助50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)”，上級(jí)補(bǔ)助50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目則可采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。
（二）組建全縣性的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村水泥路招投標(biāo)工作提供相應(yīng)平臺(tái)。目前，不具備條件的縣（市）區(qū)，應(yīng)成立由縣（市）區(qū)政府牽頭，以交通部門(mén)為主體的由縣計(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)組成的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦公室；組建由監(jiān)察局、檢察院和交通局三位一體的監(jiān)管體系。負(fù)責(zé)審批核準(zhǔn)全縣農(nóng)村公路建設(shè)工程的招投標(biāo)方案：統(tǒng)一招投標(biāo)信息，督導(dǎo)選定每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，公示中標(biāo)結(jié)果：提供招投標(biāo)文件范本和合同樣本；統(tǒng)一招標(biāo)、評(píng)標(biāo)。定標(biāo)辦法；提供最高參考限價(jià)；抽取或派出專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)。同時(shí)，各地區(qū)要加快招投標(biāo)中心建設(shè)的步伐，力爭(zhēng)*6年全部投入正常使用。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)村街道硬化工程，指納入2011年至2012年全省農(nóng)村街巷硬化工程計(jì)劃之內(nèi)適用本指導(dǎo)意見(jiàn)。
第三條各項(xiàng)目村街巷硬化施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）以上的，必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，更不能違規(guī)直接指定施工隊(duì)伍。
第四條各項(xiàng)目村街巷硬化施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目，可采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織集中進(jìn)行招投標(biāo)，按照合理低價(jià)中標(biāo)法，由縣街巷硬化全覆蓋工程建設(shè)招評(píng)標(biāo)組現(xiàn)場(chǎng)議標(biāo)確定中標(biāo)單位。
第五條巷道和戶(hù)道由于需要群眾投工投勞，故不做招標(biāo)要求，各項(xiàng)目村委可自行組織施工。
第六條評(píng)標(biāo)組專(zhuān)門(mén)從縣發(fā)改局、縣交通運(yùn)輸局、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、農(nóng)業(yè)等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人組成評(píng)標(biāo)組。為保證評(píng)標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢書(shū)記及各項(xiàng)目村村委負(fù)責(zé)人也列為評(píng)標(biāo)人員。
第七條根據(jù)省交通運(yùn)輸廳晉交重建（2011）364號(hào)文件精神，農(nóng)村街巷硬化“全覆蓋”工程實(shí)行簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)由村委會(huì)提供村內(nèi)街巷硬化示意圖，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織設(shè)計(jì)預(yù)算報(bào)縣交通運(yùn)輸局和財(cái)政評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審審批批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工單位。
第八條公開(kāi)招標(biāo)程序
（一）實(shí)施項(xiàng)目的行政村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出招投標(biāo)申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行審查核準(zhǔn)，并報(bào)縣交通運(yùn)輸局備案。
（二）招投標(biāo)申請(qǐng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核準(zhǔn)后，項(xiàng)目村要在村委會(huì)宣傳欄中進(jìn)行招標(biāo)公告，公告時(shí)間3天，公告的內(nèi)容應(yīng)包括：
1、項(xiàng)目概況：工程項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、主要工程量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及資金來(lái)源。
2、建設(shè)工期及質(zhì)量要求。
3、投標(biāo)人報(bào)名時(shí)需攜帶本人身份證及相關(guān)的資質(zhì)證明材料并具備如下條件：
（1）有一定的技術(shù)力量，能滿(mǎn)足本項(xiàng)目需要；
（2）有一定的機(jī)具設(shè)備，能滿(mǎn)足本項(xiàng)目使用；
（3）有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，社會(huì)信譽(yù)良好；
（4）施工經(jīng)驗(yàn)豐富，有類(lèi)似的施工業(yè)績(jī)。
4、報(bào)名的時(shí)間和地點(diǎn)。
（三）公示3天后，可組織投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)名，報(bào)名期限為1個(gè)工作日。報(bào)名結(jié)束后，招標(biāo)村應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體審查報(bào)名投標(biāo)人的人員、設(shè)備、社會(huì)信譽(yù)、施工業(yè)績(jī)等情況；投標(biāo)人可踏勘現(xiàn)場(chǎng)，收集準(zhǔn)備有關(guān)投標(biāo)的資料。
（四）開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定，若報(bào)名單位數(shù)3家以上的村有5至10個(gè)且都在報(bào)名后5至7天就應(yīng)組織召開(kāi)一次開(kāi)標(biāo)會(huì)議。召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要提前通知和約定縣街巷道全覆蓋評(píng)標(biāo)組參加會(huì)議的具體時(shí)間和地點(diǎn)。
（五）開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)
由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定專(zhuān)人主持按下列程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)：
（1）宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律；
（2）公布到場(chǎng)的招標(biāo)人和投標(biāo)人名稱(chēng)，并點(diǎn)名確認(rèn)是否到場(chǎng)，；
（3）宣布唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；
（4）宣布開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目的先后順序，依次逐項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，一次只能有一家招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，其他無(wú)關(guān)人員退場(chǎng)。
（5）由評(píng)標(biāo)組組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，共同推舉一名評(píng)委會(huì)主任。
（6）評(píng)標(biāo)辦法為合理低價(jià)法，如果有最高限價(jià)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)下達(dá)的評(píng)審結(jié)論確定最高限價(jià)），則高于最高限價(jià)的報(bào)價(jià)和報(bào)價(jià)可能低于其成本時(shí)，直接視為廢標(biāo)。
（7）評(píng)標(biāo)組根據(jù)各投標(biāo)單位企業(yè)資質(zhì)、投入設(shè)備、技術(shù)能力，財(cái)務(wù)能力、管理水平、業(yè)績(jī)和信譽(yù)等方面，進(jìn)行綜合審議，選出報(bào)價(jià)合理、施工方案可行，施工技術(shù)先進(jìn)，工期、質(zhì)量等保障措施得力的施工單位作為中標(biāo)候選人。
（8）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)推薦2名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，若排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或因不可抗力不能履行合同，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
（9）評(píng)標(biāo)會(huì)議之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將中標(biāo)結(jié)果連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委投訴電話(huà)及時(shí)張榜公示，公示期2天，如2天內(nèi)無(wú)異議，即可通知中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)，簽訂相關(guān)合同，簽訂的合同應(yīng)包括施工合同、廉政合同以及安全合同。
（10）招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)把邀標(biāo)資料一份報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。
第九條邀請(qǐng)招標(biāo)程序
（一）各建設(shè)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以村為一個(gè)項(xiàng)目，向3家以上的施工技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)度高、設(shè)備先進(jìn)、有資金墊付能力的施工企業(yè)或施工隊(duì)發(fā)出邀請(qǐng)。
（二）收到邀請(qǐng)函后，有意承攬?jiān)摴こ痰膯挝换貓?zhí)確認(rèn)，并對(duì)工程項(xiàng)目及現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行考察，如有需要澄清的問(wèn)題可向建設(shè)單位咨詢(xún)。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向投標(biāo)單位公布招投標(biāo)信息，信息內(nèi)容包括：各項(xiàng)目最高限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、對(duì)施工單位的強(qiáng)制要求條件、報(bào)名時(shí)間場(chǎng)所、開(kāi)標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)、密封報(bào)價(jià)投遞方式及截止時(shí)間等。
一、項(xiàng)目背景
為全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決現(xiàn)階段農(nóng)村存在的突出環(huán)境問(wèn)題，為污染物總量減排和重點(diǎn)流域水污染防治作出積極貢獻(xiàn)，財(cái)政部和環(huán)保部決定啟動(dòng)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，2014年5月省被確定為全國(guó)兩個(gè)試點(diǎn)省份之一。
根據(jù)省市部署，我縣積極開(kāi)展了覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治前期相關(guān)工作，委托資質(zhì)單位編制《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。該規(guī)劃已于今年4月通過(guò)省環(huán)保廳組織的專(zhuān)家評(píng)審。
二、實(shí)施期限
按照省環(huán)保廳《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》編制指南相關(guān)要求，我縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作的實(shí)施時(shí)限為2015-2017年，分5年實(shí)施。并要求各地依據(jù)規(guī)劃，制定年度實(shí)施方案，經(jīng)省環(huán)保廳認(rèn)證后，組織實(shí)施。
三、整治范圍
依據(jù)《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》，我縣14個(gè)鎮(zhèn)全部參與整治，分5年實(shí)施，共涉及71個(gè)行政村，規(guī)劃布點(diǎn)自然村572個(gè)，總戶(hù)數(shù)55211戶(hù)，總?cè)丝?97504人（名單附后）。
四、治理目標(biāo)
通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)村莊生活污水處理率達(dá)到60%以上；基本建成農(nóng)村生活垃圾四級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)處置模式，生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到100%，無(wú)害化處理率達(dá)70%以上。
五、資金安排
以行政村為單位，省財(cái)政廳、環(huán)保廳按蘇中地區(qū)整治資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均為70萬(wàn)元/行政村（國(guó)家、省兩級(jí)補(bǔ)助），計(jì)劃補(bǔ)助4970萬(wàn)元。目前2015-2015年度共計(jì)37個(gè)試點(diǎn)村資金已下達(dá)，共計(jì)2690萬(wàn)元（2015年10個(gè)村預(yù)撥800萬(wàn)元）。
本著因地制宜、完成治理目標(biāo)的原則，用足用好上級(jí)補(bǔ)助資金，按資金管理辦法分期撥付各鎮(zhèn)。
六、工作措施
（一）建立組織機(jī)構(gòu)
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣財(cái)政、住建、城管、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)委、水務(wù)、衛(wèi)生、審計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保等部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為成員的縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下稱(chēng)“縣整治辦”），負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治日常工作，實(shí)行例會(huì)制度。
各鎮(zhèn)人民政府是整治工作的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)要及時(shí)成立本鎮(zhèn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)整治辦），落實(shí)辦公用房和辦公經(jīng)費(fèi)。主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，并兼任辦公室主任，環(huán)保、財(cái)政、村建、國(guó)土、水務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)林、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)為組員，并明確職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)。
2、明確職責(zé)
農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。具體工作分工如下：
縣整治辦負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、方案的編制，出臺(tái)相關(guān)管理辦法和考核制度，協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，牽頭組織對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收并做好迎接上級(jí)考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施和日常工作，包括項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和技術(shù)審核、環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和工程竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查工程進(jìn)度、監(jiān)督管理項(xiàng)目招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)理工作。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理、資金整合和籌措配套資金；制定并執(zhí)行整治專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，完善各類(lèi)手續(xù)。負(fù)責(zé)完善財(cái)務(wù)檔案，做好項(xiàng)目審計(jì)，負(fù)責(zé)聯(lián)系落實(shí)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)各鎮(zhèn)整治項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)整治項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的使用賬目進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。
縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督考核各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行和完成情況，落實(shí)行政監(jiān)察和效能監(jiān)察責(zé)任。
縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)和可研審批手續(xù)的辦理。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，整合資源，加大對(duì)試點(diǎn)村的支持，合力打造整治亮點(diǎn)。
縣住建局負(fù)責(zé)對(duì)整治項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，將整治后村莊環(huán)境設(shè)施納入農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)范圍，并協(xié)助做好項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作。
縣城管局負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)體系的完善和監(jiān)管。
縣國(guó)土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整治項(xiàng)目的建設(shè)用地，指導(dǎo)完善土地使用相關(guān)手續(xù)。
縣水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村農(nóng)村飲水安全和河塘整治。
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村改廁和旱廁取締工作。
縣農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村綠化和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境整治。
各鎮(zhèn)為工程項(xiàng)目實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地協(xié)調(diào)、招投標(biāo)、材料采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、委托工程監(jiān)理、各項(xiàng)檔案資料收集整理以及驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3、強(qiáng)化督導(dǎo)
縣整治辦組織對(duì)項(xiàng)目管理、工程進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行不定期檢查，及時(shí)分析情況，研究解決存在的問(wèn)題，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保項(xiàng)目在既定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成，對(duì)不能如期完成年度治理任務(wù)的鎮(zhèn)，要停止安排或追繳下達(dá)的補(bǔ)助資金，給予通報(bào)批評(píng)，并列入年度生態(tài)文明建設(shè)考核否決項(xiàng)。
（二）資金管理
1、政策保障。由縣整治辦制定覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目相關(guān)管理辦法和考核制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)整合各方資源，齊抓共建，按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。
2、資金管理?？h財(cái)政統(tǒng)一建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金專(zhuān)賬，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，以鎮(zhèn)為單元統(tǒng)一核算，并按進(jìn)度分期付款。
3、資金撥付程序。各鎮(zhèn)要督促中標(biāo)單位建立并完善各類(lèi)財(cái)務(wù)檔案。
在資金使用上，經(jīng)招投標(biāo)后由中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施單位與實(shí)施主體（各相關(guān)鎮(zhèn)）簽訂相關(guān)合同，并落實(shí)項(xiàng)目審計(jì)和監(jiān)理單位。
項(xiàng)目工程實(shí)施后，實(shí)施單位根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度提供有關(guān)項(xiàng)目材料和原始票據(jù)，由鎮(zhèn)整治辦審核后提出支付申請(qǐng)，經(jīng)縣整治辦認(rèn)定后，由縣財(cái)政局按規(guī)定予以撥付。
4、資金撥付方式。以年度實(shí)施方案為依據(jù)，每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)完成并簽約后付20%項(xiàng)目啟動(dòng)資金，項(xiàng)目完成50%工作量付30%建設(shè)資金，工程交付并出具審計(jì)報(bào)告付30%建設(shè)資金，通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收后付20%余款資金。
（三）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施
為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，保障建設(shè)質(zhì)量以及便于后續(xù)管理，我縣農(nóng)村生活污水處理將統(tǒng)一采用A/O工藝地面建設(shè)的總體方案，明確工藝要求、設(shè)計(jì)參數(shù)，細(xì)化各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循設(shè)計(jì)施工單位具備較強(qiáng)實(shí)力，在周邊縣市建設(shè)有成功典型示范工程等原則，由縣整治辦擇選3-4家單位經(jīng)招投標(biāo)程序進(jìn)行試點(diǎn)，最終組織專(zhuān)家組對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收，重點(diǎn)推廣1-2家。
項(xiàng)目實(shí)施期間，施工單位將項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工圖紙、招投標(biāo)文件、工程預(yù)算書(shū)、工程施工合同等材料報(bào)鎮(zhèn)整治辦，不得擅自調(diào)整、改變建設(shè)內(nèi)容，不得降低目標(biāo)要求、壓縮投資規(guī)模。如確需調(diào)整，須經(jīng)縣整治辦審核同意?？h整治辦要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)、督促和驗(yàn)收，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)完善各類(lèi)資料臺(tái)帳。
圍繞方便群眾出行和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、加快發(fā)展”的原則，加快推進(jìn)我市農(nóng)村危橋改造工作，保障農(nóng)村路橋配套，盡快形成適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的完善交通體系。
二、工作目標(biāo)
實(shí)施農(nóng)村危橋改造的基礎(chǔ)上，用兩年時(shí)間對(duì)全市所有危橋?qū)嵤┩粨舾脑欤c農(nóng)村公路建設(shè)配套的農(nóng)橋優(yōu)先實(shí)施改造。對(duì)經(jīng)有鑒定資質(zhì)單位鑒定新確定的危橋，所在鎮(zhèn)要及時(shí)上報(bào)市交通局，并抓緊實(shí)施改造。
三、資金保障
市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)橋管養(yǎng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，文件規(guī)定全市農(nóng)村危橋改造資金由市、鎮(zhèn)、村三級(jí)按1：1：1標(biāo)準(zhǔn)共同承擔(dān)。為切實(shí)提高各鎮(zhèn)（區(qū)）加快推進(jìn)農(nóng)村危橋改造的積極性，減輕鎮(zhèn)、村資金壓力，在兩年農(nóng)村危橋集中改造期內(nèi)，市政府適當(dāng)提高市農(nóng)橋改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即：農(nóng)橋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在原補(bǔ)助工程造價(jià)33.3%的基礎(chǔ)上提高到50%，航道橋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到60%。待農(nóng)村危橋集中改造結(jié)束后，農(nóng)橋改造仍按政發(fā)63號(hào)文件執(zhí)行。
四、工作要求
（一）嚴(yán)格招投標(biāo)管理
嚴(yán)格執(zhí)行《市農(nóng)橋改造工程招投標(biāo)管理辦法（試行）》，并按照市政府財(cái)政性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的要求進(jìn)行招標(biāo)。設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位應(yīng)具有設(shè)計(jì)監(jiān)理資質(zhì)，施工單位必須具有橋梁施工資質(zhì)，施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理必須有同類(lèi)型橋梁施工經(jīng)歷。
（二）嚴(yán)格質(zhì)量安全管理
建立“政府監(jiān)督，工程監(jiān)理，企業(yè)自檢”的質(zhì)量管理體系，全面落實(shí)工程監(jiān)理制。設(shè)計(jì)單位要精心做好農(nóng)橋的設(shè)計(jì)工作，合理控制工程造價(jià)；監(jiān)理單位必須制定監(jiān)理細(xì)則，尤其對(duì)關(guān)鍵工序要監(jiān)督到位，堅(jiān)決制止“豆腐渣”工程，保證工程質(zhì)量合格率達(dá)100％；市交通部門(mén)要對(duì)所有參與農(nóng)橋施工的工程主體試行百分制考核辦法，定期或不定期地組織檢查，對(duì)不能履行合同義務(wù)和工作職責(zé)的有關(guān)單位或責(zé)任人給予處罰，并取消其下年度農(nóng)橋招投標(biāo)資格。工程建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做到安全施工、文明施工。
一、當(dāng)前農(nóng)村集體閑置建設(shè)用地和集體控制的農(nóng)用地管理狀況
當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)閑置用地和集體控制的農(nóng)用地，主要是指集體所有的閑置建設(shè)土地和人均三十年承包地以外的農(nóng)用地。
屬農(nóng)村集體所有的閑置建設(shè)用地主要包括：村內(nèi)空閑地、無(wú)人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校用地、廢棄的村辦企業(yè)及老村委用地等。村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地，由于傳統(tǒng)觀念影響，基本是誰(shuí)占有誰(shuí)控制，多以種樹(shù)、圈院等方式個(gè)人占用。停止使用的學(xué)校及廢棄的村辦企業(yè)、老村委所占土地等多以使用者與村委協(xié)商后，承包租賃使用，向村里交納承包費(fèi)；也有的以拍賣(mài)方式轉(zhuǎn)到個(gè)人或企業(yè)使用，村里一次性收取費(fèi)用。有的閑置學(xué)校尚待處理。
農(nóng)村集體控制的農(nóng)用地主要包括：機(jī)動(dòng)地，專(zhuān)業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地。近年來(lái)隨著農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施，對(duì)這些土地的管理和發(fā)包越來(lái)越規(guī)范，絕大部分村能夠履行民主程序，公開(kāi)公平發(fā)包。
2010年全市農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”管理工作會(huì)以來(lái)，按照全市的統(tǒng)一要求，各鎮(zhèn)街區(qū)都已成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中心，與村委一起，逐步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村閑置建設(shè)用地及集體控制的農(nóng)用地的管理，把這些土地的承包、租賃和處置納入了鎮(zhèn)級(jí)招投標(biāo)規(guī)范管理。通過(guò)招投標(biāo)，一方面使集體資產(chǎn)資源的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，增加了集體的收入；另一方面增加了發(fā)包處置土地的透明度，符合農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，減少了干群矛盾。目前在這方面做的比較好的有：街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等。
二、存在的問(wèn)題
從調(diào)研的情況來(lái)看，我市對(duì)農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的管理總體情況是好的，但由于各種原因，也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地管理不善。由于傳統(tǒng)觀念影響，村內(nèi)空閑地存在誰(shuí)占有誰(shuí)控制的現(xiàn)象，農(nóng)村“一戶(hù)一宅”制度得不到全面貫徹落實(shí)，面上存在“一戶(hù)多宅”和建新不拆舊占用老宅基地的問(wèn)題。有的村對(duì)復(fù)墾土地管理不善，承包不規(guī)范，群眾有意見(jiàn)。
（二）個(gè)別村的機(jī)動(dòng)地，專(zhuān)業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、可農(nóng)用的墳地等土地發(fā)包不規(guī)范。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，由于種地效益低，群眾對(duì)土地的承包熱情不高，個(gè)別村在發(fā)包中沒(méi)有按照公開(kāi)、競(jìng)價(jià)的原則進(jìn)行，導(dǎo)致了價(jià)格較低，影響了集體收入。當(dāng)前，有的村為了解決眼前經(jīng)濟(jì)困難，超長(zhǎng)期限發(fā)包土地，一次性收取多年的承包費(fèi)，影響了村集體長(zhǎng)遠(yuǎn)收入。有的村發(fā)包土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序和納入鎮(zhèn)街區(qū)招投標(biāo)管理范圍，違法私下發(fā)包，不簽承包合同或是合同不規(guī)范。有的村承包合同履約不利，承包費(fèi)收不上來(lái)、發(fā)包到期后也收不回土地。
三、下一步抓好管理的意見(jiàn)和建議
（一）加強(qiáng)土地管理及土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法管理和使用土地的意識(shí)。要在農(nóng)村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳土地管理及土地承包方面的法律、法規(guī)和政策，讓廣大農(nóng)村干部群眾吃透精神，消除模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念，在全社會(huì)形成依法管理、集約節(jié)約用地的輿論氛圍。
（二）摸清底子建好臺(tái)賬，打好依法管理的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)村兩級(jí)要對(duì)農(nóng)村集體的村內(nèi)空閑地、無(wú)人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委辦公場(chǎng)所等土地及機(jī)動(dòng)地、專(zhuān)業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地進(jìn)行全面清查，徹底摸清每宗土地的底子，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬。為管理好、利用好、經(jīng)營(yíng)好村集體這些土地資源打下基礎(chǔ)。對(duì)上述土地的使用處置都要由鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門(mén)實(shí)行把關(guān)管理。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化。鎮(zhèn)村兩級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村集體“三資”管理工作會(huì)議精神，依據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)》和《市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》兩個(gè)文件，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的經(jīng)營(yíng)管理，要把以上土地的發(fā)包處置全面納入鎮(zhèn)級(jí)招投標(biāo)管理范圍，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正發(fā)包，嚴(yán)格實(shí)行合同化管理，維護(hù)村集體的合法權(quán)益。
一、抓住重點(diǎn)，有效指導(dǎo)，完成項(xiàng)目申報(bào)
（一）把握文件精神。認(rèn)學(xué)學(xué)習(xí)省新農(nóng)村辦領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)，抓住補(bǔ)助范圍、申報(bào)原則、項(xiàng)目總類(lèi)、時(shí)間安排四個(gè)重點(diǎn)，做到一次申報(bào)一次成功。
（二）抓住項(xiàng)目申報(bào)的程序和手續(xù)這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照省里的要求逐項(xiàng)進(jìn)行研究、落實(shí)。制定下發(fā)了蛟河市新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)工作管理流程，工作的每一步都留存佐證，為年末的績(jī)效檔案奠定了基礎(chǔ)。
（三）做好項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目申報(bào)的重中之重。為了達(dá)到省里要求的精確做好項(xiàng)目預(yù)算，我們對(duì)照項(xiàng)目種類(lèi)，與市財(cái)政局評(píng)審中心、市移民辦、農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，掌握各相關(guān)部門(mén)的工程單價(jià)，進(jìn)行綜合分析研判，提出蛟河市各重點(diǎn)村的項(xiàng)目單價(jià)，然后指導(dǎo)各重點(diǎn)村按照統(tǒng)一單價(jià)加運(yùn)距價(jià)確定本村項(xiàng)目單價(jià)，進(jìn)行填報(bào)項(xiàng)目，做到了全市同類(lèi)項(xiàng)目單價(jià)基本一致，不會(huì)出現(xiàn)較大差價(jià)的情況，做到了工程造價(jià)合理，工程績(jī)效目標(biāo)只能增加不能縮水的良好局面。
二、統(tǒng)一組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審和招投標(biāo)，幫辦不包辦
（一）明確項(xiàng)目主體。在這一環(huán)節(jié)中，我們始終把握住項(xiàng)目村是實(shí)施主體這一原則，所有的甲方簽字、蓋章都是重點(diǎn)村，新農(nóng)村辦所做的一切工作都是服務(wù)，只是起到一個(gè)橋梁和紐帶的作用，幫辦不包辦，督辦不代辦。
（二）幫助重點(diǎn)村選定設(shè)計(jì)單位。新農(nóng)村辦幫助重點(diǎn)村提供2家有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，召開(kāi)會(huì)議由11個(gè)重點(diǎn)村法人投票選定設(shè)計(jì)單位，農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢委同志全程監(jiān)督。達(dá)到了選定過(guò)程公開(kāi)透明，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致，降低設(shè)計(jì)費(fèi)用，能夠在計(jì)劃時(shí)限內(nèi)完成設(shè)計(jì)任務(wù)的良好效果。
（三）統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。由新農(nóng)村辦將設(shè)計(jì)文件統(tǒng)一交由市財(cái)政評(píng)審中心免費(fèi)進(jìn)行評(píng)審。免去了各重點(diǎn)村報(bào)送材料參差不齊，有晚報(bào)和遲報(bào)的現(xiàn)象，節(jié)約了時(shí)間，降低了公務(wù)費(fèi)用。
（四）統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)。將以重點(diǎn)村為單位的項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告和以重點(diǎn)村為單位進(jìn)行的政府采購(gòu)手續(xù)，統(tǒng)一報(bào)送到招投標(biāo)部門(mén)。要求招投標(biāo)部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目投投標(biāo)工作，方便管理，項(xiàng)目開(kāi)工、建成時(shí)間基本一致，同時(shí)也方便了新農(nóng)村辦和監(jiān)理單位的日常監(jiān)管。
三、明確職責(zé)，多措并舉，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管
項(xiàng)目監(jiān)管是新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，雖然項(xiàng)目小，但監(jiān)管起來(lái)和大項(xiàng)目一樣，沒(méi)有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，監(jiān)管起來(lái)確實(shí)有一定的難度，只能看外表，不能正確判斷真實(shí)的施工質(zhì)量。為此在項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中我們采取了以下幾種方式：
（一）統(tǒng)一選定聘用項(xiàng)目監(jiān)理，由專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管。由11個(gè)重點(diǎn)村法人投票選定項(xiàng)目監(jiān)理，簽訂監(jiān)理合同。選定過(guò)程依然由農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢部門(mén)全程監(jiān)督選定。施工時(shí)，監(jiān)理公司與施工單位同時(shí)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。工程完工時(shí)，由監(jiān)理公司出具監(jiān)理日記、監(jiān)理報(bào)告，無(wú)監(jiān)理報(bào)告的項(xiàng)目，財(cái)政局不予簽字撥款，對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)管起到了較大督促作用。
（二）重點(diǎn)村成立質(zhì)量監(jiān)督小組進(jìn)行全程監(jiān)管。由村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、村民代表3～5人成立的監(jiān)督小組，對(duì)重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管。彌補(bǔ)監(jiān)理單位不在現(xiàn)場(chǎng)的空當(dāng)。
（三）新農(nóng)村辦和財(cái)政局的定期下鄉(xiāng)監(jiān)管。施工過(guò)程中，新農(nóng)村辦與財(cái)政局農(nóng)財(cái)科一同進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)照項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、監(jiān)理公司、村民監(jiān)理小組等方面進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展情況做到心中有數(shù)。
（四）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重事先指導(dǎo)。簽訂中標(biāo)合同后，市新農(nóng)村辦組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、中標(biāo)單位、監(jiān)理單位、財(cái)政局、重點(diǎn)村召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，設(shè)計(jì)單位講清楚設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位講清監(jiān)理過(guò)程與要點(diǎn)，中標(biāo)單位也要充分清楚的認(rèn)識(shí)到不按工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模施工造成的嚴(yán)重后果。明確告之工程施工標(biāo)準(zhǔn)要與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致，避免出現(xiàn)驗(yàn)收時(shí)工程質(zhì)量不合格或規(guī)模不達(dá)標(biāo)的情況出現(xiàn)，簽字有責(zé)任，不簽字工程款不能撥付，不能按時(shí)完成省里的績(jī)效目標(biāo)考核，所以我們更加注重事先的指導(dǎo)，并且事先的指導(dǎo)比事后的整改有很多好處，做到?jīng)]有問(wèn)題或有問(wèn)題也好解決的局面。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收力度，確保項(xiàng)目順利完成
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目 影響 招投標(biāo) 因素
1.前言
招投標(biāo)機(jī)制對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，它不僅是我國(guó)建筑行業(yè)以及固定資產(chǎn)投資管理體制進(jìn)行改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容，同時(shí)也是讓我國(guó)的建筑市場(chǎng)逐步走向完善化和規(guī)范化的重要舉措。工程項(xiàng)目之所以要采用招投標(biāo)的方式，其目的就是為了從中選擇出最具實(shí)力的承建商，并與之簽訂一份風(fēng)險(xiǎn)分配合理、價(jià)格相對(duì)公平、工作分配和工作責(zé)任都很明確的合同。想要順利完成一個(gè)項(xiàng)目在招投標(biāo)方面的工作，就務(wù)必要重視這項(xiàng)工作的所有環(huán)節(jié)，盡量做到規(guī)范化操作，只有這樣招投標(biāo)工作才能取得更好的成效。
2. 工程項(xiàng)目實(shí)施中影響招投標(biāo)工作的相關(guān)因素分析
最近幾年來(lái)，由于部分負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的相關(guān)人員，對(duì)施工中招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)程度不夠，嚴(yán)重缺乏招投標(biāo)工作所必須的嚴(yán)肅性，加上在某些具體操作時(shí)存在著一定的偏差，上述幾點(diǎn)或多或少都對(duì)招投標(biāo)工作的質(zhì)量產(chǎn)生了影響，它們主要在下面幾個(gè)方面進(jìn)行體現(xiàn)：
首先，招標(biāo)單位在發(fā)包的時(shí)候一般不會(huì)針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模、投資性質(zhì)以及工期長(zhǎng)短等等事先進(jìn)行策劃，以致招標(biāo)形式經(jīng)常出現(xiàn)雷同的情況，這樣策劃的優(yōu)勢(shì)則不能真正體現(xiàn)出來(lái)；
其次，在招標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)，資格預(yù)審?fù)ǔ６枷抻跁?shū)面之上，對(duì)投標(biāo)單位缺乏深入地了解，讓一些本不具備投標(biāo)資格的單位也能混入到投標(biāo)之中，從而讓那些謊報(bào)資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)，這將對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響；
此外，在簽訂合同的階段中，中標(biāo)單位和業(yè)主之間簽訂的合同，大多存在著合同相關(guān)條款不太嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，這為以后正常履行合同埋下了極大的隱患。對(duì)于工程范圍明確、施工圖紙完整且預(yù)計(jì)變化不大的那些單位工程，盡量使用總價(jià)合同這樣的合同形式，如果選擇據(jù)實(shí)結(jié)算這一方式，將會(huì)使發(fā)包商承擔(dān)起一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
3.工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)實(shí)施中的控制要點(diǎn)
要想切實(shí)解決好招投標(biāo)工作中所存在的各種問(wèn)題，實(shí)際操作應(yīng)該從下面幾點(diǎn)來(lái)開(kāi)展工作：
第一，工程項(xiàng)目是否科學(xué)合理的進(jìn)行發(fā)包策劃工作，是招投標(biāo)工作前期階段的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。由于發(fā)包策劃的好壞與項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度的優(yōu)勢(shì)有著直接的關(guān)系，因此在進(jìn)行標(biāo)段劃分的時(shí)候，應(yīng)把獨(dú)立施工作為施工企業(yè)的選擇原則，既要做到有利于競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也要做到便于管理。在招標(biāo)的過(guò)程之中，招標(biāo)單位切不可因?yàn)橛X(jué)得招標(biāo)程序繁瑣，為求方便，于是就不顧具體情況如何便一次性把整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包；當(dāng)然也不能因?yàn)樾⌒木桶褬?biāo)段劃分的過(guò)細(xì)、過(guò)小，這樣同樣是不利于管理的。
第二，之所以要進(jìn)行資格預(yù)審，它的最終目的就是在最大程度上保證投標(biāo)人的能力與資質(zhì)，可以達(dá)到承接招標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)要求，保證中標(biāo)人能自覺(jué)履行與合同相關(guān)的義務(wù)，務(wù)必在保證質(zhì)量這一大前提下順利完成招標(biāo)項(xiàng)目，這也是招標(biāo)能否成功的關(guān)鍵所在。所以在進(jìn)行資格預(yù)審的時(shí)候，要對(duì)投標(biāo)人的各項(xiàng)情況進(jìn)行充分的調(diào)查和了解，嚴(yán)防施工企業(yè)出現(xiàn)掛靠的現(xiàn)象。在資格預(yù)審的過(guò)程中，涉及到擬投入的機(jī)械審查時(shí)，不能只查看該機(jī)械的租用意向書(shū)或者是機(jī)械采購(gòu)發(fā)票的復(fù)印件，而要細(xì)致深入的審查這些機(jī)械設(shè)備，因?yàn)橛锌赡艽嬖谥承┩稑?biāo)單位進(jìn)行涂改造假的可能，在必要地情況下還需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表的審查，更應(yīng)該做到全面和細(xì)致。除此之外還應(yīng)該明確指出的是，如果在投標(biāo)階段出現(xiàn)更換人員或者是隊(duì)伍，特別是更換技術(shù)總工程師和項(xiàng)目經(jīng)理的，都是從實(shí)質(zhì)上違反了招標(biāo)文件要求，將當(dāng)成是自動(dòng)放棄了投標(biāo)資格來(lái)進(jìn)行處理。投標(biāo)資格預(yù)審唯有切實(shí)做到全面、真實(shí)，不擅自對(duì)技術(shù)等級(jí)進(jìn)行提高，不歧視和排斥潛在的投標(biāo)人，這樣才能在真正意義上體現(xiàn)出它的公正性和公平性。
第三，目前在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，雖然還沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件在發(fā)出之前，關(guān)于工程量清單的編制時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)定，但是就我個(gè)人而言，我還是覺(jué)得應(yīng)該對(duì)工程量清單的編制時(shí)間進(jìn)行有效保證，一是因?yàn)樗窃u(píng)標(biāo)時(shí)的重要依據(jù)，二是因?yàn)樗€是簽訂合同與后續(xù)工程結(jié)算的一個(gè)依據(jù)，所以在工程量清單編制的時(shí)候，應(yīng)遵循四個(gè)統(tǒng)一的原則，同時(shí)在對(duì)工程項(xiàng)目的工作內(nèi)容和特征的描述，都一定要保證其完整性和正確性。
第四，評(píng)標(biāo)工作應(yīng)始終堅(jiān)持公平公正、合理競(jìng)爭(zhēng)的原則，經(jīng)過(guò)評(píng)審和比較，擇優(yōu)選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理以及信譽(yù)可靠的承包單位。在評(píng)審過(guò)程中，不但要對(duì)施工方案是否可行、人員機(jī)械配備是否合理等眾多因素進(jìn)行分析和審查，還要仔細(xì)查看商務(wù)標(biāo)里邊關(guān)于工程量清單的報(bào)價(jià)。除此之外，在評(píng)標(biāo)的活動(dòng)之中，招標(biāo)方要采取一些必要的措施，以保證評(píng)標(biāo)能夠在嚴(yán)格保密中進(jìn)行。評(píng)標(biāo)活動(dòng)必須要依法進(jìn)行，任何人或者任何單位都不能對(duì)其進(jìn)行非法干預(yù)，以致對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響，評(píng)標(biāo)當(dāng)事人與評(píng)標(biāo)活動(dòng)都要依法接受相關(guān)行政管理部門(mén)的監(jiān)督。
第五，在對(duì)合同文件相關(guān)條款進(jìn)行編輯的時(shí)候，要明確雙方的應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)、質(zhì)量的保證、合同有效期以及違約責(zé)任等，如果不進(jìn)行詳細(xì)的描述則易在理解上產(chǎn)生分歧，甚至還會(huì)出現(xiàn)索賠的情況。因此只有抱著合法、規(guī)范與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去簽訂合同，才能把有可能出現(xiàn)的糾紛與索賠扼殺在萌芽狀態(tài)，從而使工程項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。
4.結(jié)束語(yǔ)
自從工程項(xiàng)目采用了招投標(biāo)機(jī)制，它很大程度上改變了以往承包商獅子大開(kāi)口的想象，并且在建設(shè)方面還可以擇優(yōu)選取投標(biāo)單位。無(wú)論是招標(biāo)還是投標(biāo)工作，都應(yīng)該盡量排除人為因素造成的不利影響，熟練掌握好招投標(biāo)的各項(xiàng)要領(lǐng)，做到能靈活進(jìn)行運(yùn)用。并且在工作中要對(duì)經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行總結(jié)和交流，努力把每一項(xiàng)招標(biāo)程序都認(rèn)真做好，讓招投標(biāo)工作能夠達(dá)到提高投資效益、控制建設(shè)工期和確保工程質(zhì)量的最終目的。
參考文獻(xiàn)
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