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[關鍵詞] 生殖 標準化 規(guī)模 養(yǎng)殖 建設
[中圖分類號] S828 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0232-01
豬肉作為人們普遍鐘愛的肉類，其消費量占國內(nèi)肉類總量的60%。近年來，我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)質量逐步提高，散戶養(yǎng)殖數(shù)量呈穩(wěn)定增長趨勢，國家也紛紛出現(xiàn)出臺一系列的優(yōu)惠政策推動現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖就是我國出臺的一項推動畜牧業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)惠政策。但是，現(xiàn)代生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖目前依然存在諸多問題，制約了生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖建設存在的問題
1.養(yǎng)殖場不合乎標準
多數(shù)養(yǎng)豬場的選址缺乏合理性，養(yǎng)豬場建設在工礦區(qū)、居民區(qū)、公路邊上等不具備條件的地方，不利于疫病防控，影響?zhàn)B殖管理。而且，養(yǎng)豬場的布局、內(nèi)部分區(qū)缺乏科學性與合理性，布局未能按照生產(chǎn)區(qū)、管理區(qū)、控制區(qū)合理布局，各區(qū)之間未能留出合乎標準的范圍，養(yǎng)豬場的建設未能滿足疫病防控標準。此外，養(yǎng)豬場缺乏必要的防疫設施，養(yǎng)豬場外沒有建設綠化帶或者圍墻與外界有效隔離，部分養(yǎng)豬場大門前未設置消毒池，而且沒有配備防疫設施與消毒室。
2.飼養(yǎng)管理缺乏規(guī)范性
飼養(yǎng)管理水平?jīng)Q定著養(yǎng)殖場經(jīng)濟效益，我縣多數(shù)養(yǎng)豬場的良種推廣力度欠缺。養(yǎng)豬戶雖然認同好的品種生產(chǎn)快、產(chǎn)仔數(shù)多，而且飼料轉化率相對較高，但是多數(shù)養(yǎng)豬戶卻沒有長期引進產(chǎn)量高、質量好的良種豬，豬群品種多為不純低價的種豬，未能使品種實現(xiàn)良種化。此外，養(yǎng)豬場普遍沒有生產(chǎn)記錄，或者生產(chǎn)記錄粗略、丟失、零散、漏記，對分析養(yǎng)豬場存在問題與后期統(tǒng)計帶來不便[1]。
3.貸款難問題制約規(guī)模生產(chǎn)
生豬養(yǎng)殖的風險大，而且成本高，加上我國的農(nóng)業(yè)保障制度不完善，致使養(yǎng)殖戶存在貸款難的問題。由于養(yǎng)殖者能夠自籌的資金有限，部分養(yǎng)殖戶為了節(jié)省成本，有的生豬不閹就直接送入市場，甚至市場中銷售病死豬肉。有的養(yǎng)殖戶將瘦肉精添加到飼料中，對畜產(chǎn)品質量造成影響，限制了人們對畜產(chǎn)品的需求。
二、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖的建設
1.建設統(tǒng)一標準的規(guī)?；B(yǎng)豬場
養(yǎng)豬場在選址時應注意遠離國道與居民區(qū)，建場地址最好保證地勢干燥，遠離河邊與沼澤地區(qū)。養(yǎng)豬場管理者可先請專家設計或者請相關技術部門進行科學規(guī)劃，欄舍選擇南向方位，舍內(nèi)創(chuàng)造適應生豬各個生長階段的通風條件、濕度條件、溫度條件、陽光條件。養(yǎng)殖場中的生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)應適當隔開距離，大門口設置消毒池，嚴格分開清潔道與排泄道，圍墻外的下風口方向建設糞污處理池，并且保證和雨水分開。建設設計過程中，可將飼養(yǎng)場分為保育舍、產(chǎn)仔舍與育成舍等多個單元，保證各個單元互不交叉，相對獨立，同一單元要確?！叭M全出”，空欄后實施徹底消毒。養(yǎng)殖場要配備專業(yè)的技術人員進行指導，實行定期消毒與免疫，同時配備齊全的消毒藥品、醫(yī)療設備與治療藥物。謝絕人員入場參觀，車輛人員進入前后均需嚴格消毒，若檢出病死豬，立即給予無公害處理，若有疫情及時告知獸醫(yī)人員，同時加強疫病監(jiān)管力度[2]。
2.改善環(huán)境污染，促進養(yǎng)殖場實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
養(yǎng)豬場的糞污嚴重，使用糞污制取沼氣是最實用的方法，統(tǒng)一集中場內(nèi)糞便并與水完全混合，通過厭氧發(fā)酵后會產(chǎn)生沼氣，可以用于煮飯與烤火等。而且沼氣液是一種富含豐富營養(yǎng)的肥源，能夠用于發(fā)展無公害與生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施糞尿分離，上面覆蓋塑料薄膜，利用風力與太陽光將糞中水分蒸發(fā)，待其干燥后用作肥料。或者把糞便堆肥，待其有效發(fā)酵后用作農(nóng)用。此外，養(yǎng)豬場外種植樹木，使其成為天然的防護林帶，養(yǎng)殖場周圍設置隔離帶，種植草坪或者灌木。
3.加大扶持力度，開通綠色通道
我國政府為促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了諸多惠農(nóng)政策，使養(yǎng)殖戶對抗市場風險的能力明顯增強。相關部門需要做好檢疫工作，強化服務職能，為生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖提高到位、全面與及時服務。加強瘦肉精的檢測與檢疫，嚴厲處罰違法違規(guī)企業(yè)與個人。同時，生豬銷售作為一項重要環(huán)節(jié)對防治疫病與保障畜產(chǎn)品質量具有重要作用。販運生豬的過程中，只有持有正規(guī)的生豬產(chǎn)地消毒證明、檢疫證明等多種必要證明者方可通過。開通綠色通道，減少生豬運輸途中產(chǎn)生的諸多麻煩，尤其是高溫天氣，為保障生豬健康，預防疫病出現(xiàn)，生豬需在最快時間內(nèi)運送到目的地，通過全面服務提高養(yǎng)殖戶的積極性[3]。
4.提高生產(chǎn)水平，加強疫病防控
鼓勵生豬產(chǎn)業(yè)以量質并重取代傳統(tǒng)的追求數(shù)量，推動豬場飼養(yǎng)標準化與良種繁育制度標準化，加強種豬的質量監(jiān)測，增強養(yǎng)豬場種豬的質量水平。對生產(chǎn)銷售低價、劣質種豬的企業(yè)或個人實行嚴厲打擊。通過專業(yè)技術人員指導生豬養(yǎng)殖者全面改進飼養(yǎng)技術，進一步提高生豬的生產(chǎn)飼養(yǎng)水平，加強現(xiàn)場指導與技術培訓遴選出符合要求的生豬示范場，以此輻射帶動其他養(yǎng)殖場實現(xiàn)標準化與規(guī)?；B(yǎng)殖。加大養(yǎng)殖戶關于養(yǎng)殖知識的培訓力度，切實解決養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題。此外，加強豬瘟、口蹄疫等疫病的防治工作，做好疫病監(jiān)測，檢疫監(jiān)管各個流通環(huán)節(jié)，保障生豬免疫質量與免疫力度。加強應急準備，果斷處理突然爆發(fā)的疫情，建設信息化的疫情監(jiān)測體系，完善疫情預警機制，嚴防內(nèi)疫出現(xiàn)[4]。
結束語
總而言之，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖的建設過程中國，首先應針對性認識當前存在的各種問題，然后在促進畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎上，堅持標本兼治原則，積極改變生豬養(yǎng)殖戶的傳統(tǒng)觀念，加強現(xiàn)代經(jīng)營知識培訓，完善相關制度、體系，最大程度的實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一，從而提升生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，切實推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖的建設。
參考文獻
[1]張明杰.推進滄源縣生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖的對策[J].當代畜牧，2014，26（03）：129-130.
[2]郭成玉.膠州市生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖的現(xiàn)狀及對策[J].豬業(yè)經(jīng)濟，2012，26（09）：247-249.
筆者多年從事文書檔案的日常管理工作，現(xiàn)結合自己的學習體會和實踐經(jīng)驗，就檔案管理工作的規(guī)范化標準化建設談以下幾點看法。
一、文書處理的規(guī)范化、標準化是基礎
公文是檔案的前身，檔案由公文轉化而來。公文的規(guī)范化、標準化，不僅決定公文本身的質量，而且也影響到日后檔案的質量，決定著檔案工作規(guī)范化、標準化建設的整體水平。為了做到檔案工作的規(guī)范化、標準化，我們要樹立文書處理工作規(guī)范化、標準化是檔案工作規(guī)范化、標準化的基礎的工作指導思想，在實際工作中，認真做好文書處理的規(guī)范化、標準化建設，做好實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標準化的基礎工作。具體要做到五檢查：一檢查公文用紙，質量要好，幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標準，符合國家的有關規(guī)定。排版形式為橫寫橫排，左側裝訂，左邊裝訂處要預留25mm左右的裝訂線。二檢查制發(fā)公文的簽發(fā)手續(xù)是否履行，是否符合審批權限，公文標題是否準確，主送單位和抄送單位準不準，落款是否與公文一致，有無日期等。三檢查公文字跡是否牢固清晰。不論是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報表、簽字、批注等，都不應使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利于日后長久保管利用，如用傳真紙打印的必須進行復制。立卷歸檔的材料必須是原件，復印件原則上不得歸檔。四檢查文種使用，擬制格式要規(guī)范，行文不要濫用簡稱和使用不規(guī)范的字，以利于日后標準化、現(xiàn)代化檢索手段的實施應用。五檢查移交環(huán)節(jié)，交接雙方應當面檢查，按立卷歸檔要求進行驗收,不符合要求的要退回歸檔部門返工，直至驗收合格后方可辦理移交手續(xù)。移交檔案材料時應填寫檔案移交清單，清單一式二份,經(jīng)交接雙方簽字后各留一份備查。
二、案卷材料的統(tǒng)一收集管理是前提
案卷材料的統(tǒng)一收集管理是檔案建設規(guī)范化、標準化的前提，實踐證明，案卷材料收集是否完整是決定和影響檔案價值的重要因素。單位的檔案室是單位的內(nèi)設機構，負責統(tǒng)一管理全單位的的所有檔案。單位的檔案工作在業(yè)務上受上級檔案部門的指導、監(jiān)督和檢查考核。因此，要從加強檔案室建設入手，不斷建立健全單位檔案管理制度和各類材料及時歸檔制度，及時收集、整理、保管和統(tǒng)計單位的全部檔案，并對單位各科室的檔案收集、歸類整理、上交檔案室等工作進行指導、檢查和監(jiān)督。
首先，所有單位的檔案必須集中統(tǒng)一管理，確保真實、完整、準確、系統(tǒng)和安全，便于日后檔案的利用。單位各科室要加強對本單位檔案資料的積累、歸類、整理、上交工作的領導，兼職檔案員要切實履行自己的工作職責，負責所在科室歸檔材料的收集、整理與上交工作。保證歸檔文件材料收集完整齊全，并按時移交到學校檔案室。任何單位和個人不得把檔案材料據(jù)為己有。如一項工作、一次活動由幾個科室聯(lián)合組織的，涉及多個部門的，文件材料由牽頭主辦的科室負責歸檔，其他科室協(xié)助提供相關材料。其次，要嚴格執(zhí)行文件、材料的形成單位立卷歸檔制度，堅持做到“三納入”、“四同步”：即將立卷歸檔工作納入單位及各部門的工作計劃，納入管理制度，納入有關人員的工作職責范圍；在布置、檢查、總結、考核各項工作時，能將檔案工作同步納入。另外，任何單位和個人不得保存已辦理完畢的文件、材料，不得擅自銷毀文件、材料。確需銷毀的文件、材料要由檔案室登記造冊，經(jīng)單位領導批準后由專人監(jiān)銷。干部、職工在調(diào)動離開原工作崗位時，要徹底清理文件、材料，及時辦理文檔材料的交接手續(xù)。同時，立卷單位應負責將材料收集齊全，核對準確，按文件的自然形成規(guī)律，系統(tǒng)整理，并在封面上填寫檔案名稱，編寫卷內(nèi)目錄，確定密級。根據(jù)檔案的保存價值和檔案保管期限的規(guī)定，準確劃分保存期限。凡反映單位重大活動和基本歷史面貌，有長期利用價值的檔案，列為永久保管；凡是反映單位一般工作活動，在較長時間內(nèi)有參考利用價值的文件，列為長期保管；凡是在短時間內(nèi)對本單位有參考利用價值的，列為短期保存。
三、實施“以我為主”的立卷歸檔原則是關鍵
相近公文的重復與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實現(xiàn)規(guī)范化、標準化的最大問題。實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標準化的根本目標就是要實現(xiàn)檔案保管利用價值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實現(xiàn)目標的關鍵性工作?！耙晕覟橹鳌钡牧⒕須w檔原則，即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則，不僅是在文書立卷歸檔工作實踐中形成并堅持下來的一條原則，而且還是推進檔案工作規(guī)范化、標準化、乃至現(xiàn)代化的一個重要原則。
因此，在嚴格執(zhí)行國務院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎上，要致力解決好三個問題：一是要準確把握文件立卷歸檔的時效性，完成現(xiàn)行文件階段任務的，才能予以立卷或歸檔，沒有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會給檔案管理造成無序和混亂。二是要明確立卷歸檔的重點和進行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導下確立立卷歸檔的重點，在實際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，具體問題具體分析，以減少檔案管理中的重復度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點，分清主次，把住全宗的入口關，使不該歸檔文件不致混入，同時，又要注意防止應歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類并具有內(nèi)在聯(lián)系的文件材料組在一個卷內(nèi)，保持同一問題的完整性，反映同一問題的全部處理過程及來龍去脈，從而在提高檔案利用價值的同時，使立卷歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案的規(guī)范化、標準化管理奠定堅實的工作基礎。
四、檔案的開發(fā)利用是目的
加強檔案管理工作規(guī)范化標準化建設的根本目的就是充分利用檔案為單位各項工作服務。為滿足利用者的需求，就要通過各種方式向他們提供檔案材料或相關的咨詢服務。如利用通過對文書檔案資源的再加工、再整理，如專題編研等，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為各級黨委政府決策經(jīng)濟和社會發(fā)展中遇到的問題提供參考和依據(jù)，發(fā)揮文書檔案“資政”的作用。利用文書檔案中的具有宣傳價值的史料，可以幫助人們特別是青少年了解中華民族的悠久歷史和燦爛文化，使他們了解歷史發(fā)展軌跡，掌握時代進步脈搏，自覺加強革命傳統(tǒng)、愛國主義、集體主義和社會主義教育，發(fā)揮文書檔案“育人”的作用。
【關鍵詞】城市軌道交通建設；工程質量檢查檢車標準化
建立一套適合我國建設工程質量管理的體制，使我國城市軌道交通建設工程質量管理走上了規(guī)范化和標準化的道路是當前需要解決的問題。而建立一套適合于城市軌道交通工程建設質量控制的標準化檢查檢測內(nèi)容體系是質量控制的基礎。
一、我國城市軌道交通建設工程質量檢查檢測標準化現(xiàn)狀
影響城市軌道交通建設工程質量的因素紛繁復雜、種類眾多，本文的核心內(nèi)容主要是針對設計、施工過程中需要檢查檢測內(nèi)容的標準化問題進行討論，并結合城市軌道交通建設工程管理的特點和現(xiàn)狀，提出一套可行的、有效的控制方法。我國城市軌道交通建設工程質量檢查標準化上世紀 80 是年代以來，隨著城市軌道交通建設的蓬勃發(fā)展，我國規(guī)范了建設程序和法規(guī)，修改和完善了相應的設計規(guī)范、施工規(guī)范和驗收標準，覆蓋了從設計到竣工驗收的各個專業(yè)的每一個分項工程，環(huán)環(huán)相扣，形成一個無形的質量檢查控制網(wǎng)。同時也規(guī)范了各參與方的行為，協(xié)調(diào)了各方的技術步調(diào)，通過這種內(nèi)在聯(lián)系形成了科學的有機整體。建設部組織編寫了《城市快速軌道交通工程項目建設標準》，《地鐵設計規(guī)范》、《地下鐵道工程施工及驗收規(guī)范》、《地下鐵道、輕軌交通巖土工程勘察規(guī)范》、《 地下鐵道、輕軌交通巖土工程測量規(guī)范》已批準實施。北京、上海等城市編寫了適合自己的《城市軌道交通工程質量驗收標準》，使我國城市軌道交通的設計、施工、勘察、測量納入規(guī)范化、標準化軌道。隨著工程的實施和技術的發(fā)展，不斷修改原有的建設標準和規(guī)范，并制定詳細的設計、施工和驗收規(guī)范。針對城市軌道交通工程技術密集和多專業(yè)的特點，以及建設工程設計和施工階段質量控制內(nèi)容和方法的不同，不同參與方在不同階段質量控制中的地位和作用不同，建立了一套適合城市軌道交通基礎質量控制的檢查檢測標準化內(nèi)容體系和質量主體控制體系，具有很強的現(xiàn)實性和可操作性。
二、建設單位的質量責任和義務
城市軌道建設單位必須遵守《建設工程質量管理條例》中對建設單位的質量和義務的規(guī)定，同時也要遵循質量管理的相關規(guī)定：
建設單位應建立健全質量保證體系，質量管理制度，質量崗位責任制；建設單位應嚴格履行基本建設程序，注重全面質量管理，培養(yǎng)良好的質量習慣；建設單位應將工程發(fā)包給具有相應資質的單位，不得將工程肢解發(fā)包，對建設工程的參建單位依法進行招標；建設單位必須向勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料；建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得任意壓縮合理工期；建設單位不得明示或者暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量；建設單位應將設計圖紙報有關部門審查，應辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，實行建設工程監(jiān)理；建設單位應按《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定建立健全項目檔案；建設單位在招標前到有關部門辦理報建登記手續(xù)，竣工驗收合格后辦理備案手續(xù)。
三、施工階段質量檢查檢測主體和檢查程序
施工階段質量管理在我國其他建筑行業(yè)中已發(fā)展相當成熟，但在城市軌道交通行業(yè)還存在一定差距，至今還沒有像鐵路行業(yè)一樣有一套完善的施工質量驗收標準，更沒有一套適合建設方進行質量控制的標準化檢查檢測內(nèi)容體系。本部分重點工作是：
①建立城市軌道交通建設工程質量管理體系（主要由施工階段的質量管理參與方組成，并根據(jù)他們的相互制約關系形成的）。
②以建設監(jiān)理的質量控制理論為基礎，以國家和有關部委頒布的技術規(guī)范標準和質量管理制度為依據(jù)，抓住軌道交通工程施工階段有關專業(yè)的關鍵工序和重點難點部位以及施工階段各參與方的質量行為，設置檢查檢測內(nèi)容和控制標準，在此基礎上建立一套適合施工監(jiān)理進行質量控制的標準化檢查檢測內(nèi)容。
③通過這個質量控制體系，運用相應的質量控制程序，檢查影響質量形成的相關內(nèi)容，從而達到建設工程在施工階段的質量管理目標。下圖為施工階段質量檢查檢測主體
圖 施工階段質量檢查檢測主體
四、施工質量主體行為
（1）承包單位（包括分包單位）單位資質條件和質量保證體系建立完善，有工程中標通知書并簽訂建設工程施工合同；承包項目經(jīng)理與標書一致，資質相符；項目經(jīng)理部技術人員、質檢員、安檢員到位率及上崗證書情況；技術工人證件是否齊全，上場前人員是否完成培訓；不得有轉包和分包。
（2）勘察設計單位應與投標時資質能力相符合，并建立完整的質量保證體系；設計圖紙的圖標與投標資質相一致，審核簽字手續(xù)應齊全；修改或變更設計手續(xù)齊全，應有書面
記錄及單簽證；施工過程中變更簽證手續(xù)完善；以技術能力積極支持現(xiàn)場施工。
（3）建設單位質量管理體系和制度建立，并按照國家相關法規(guī)和建設大綱完成各項準備工作；建設單位應組織施工圖審查和設計技術交底并作交底記錄；建設單位指定的項目工程師或聯(lián)系人到位情況。
（4）監(jiān)理單位委派的項目監(jiān)理機構人員配備情況及到位率、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的崗位證書；監(jiān)理單位有監(jiān)理中標通知書，監(jiān)理合同，監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理大綱、監(jiān)理月報、監(jiān)理日制等；通過監(jiān)理日和考勤表檢查到崗情況，查驗隱蔽工程和驗評標簽證是否及時。
（5）主要材料、設備檢測委托檢測單位已確定，工地實驗室已建立并標定；主要材料、主要設備供貨單位的資質檢查。
城市軌道交通建設質量管理體系由行政管理部門、質量監(jiān)督部門、質量檢測機構、建設單位、勘察設計單位、工程監(jiān)理單位、承包單位（施工單位或總承包單位）、材料設備供應單位等組成的，構成了軌道交通工程建設質量責任的主體和質量檢查與驗收的責任主體。而他們之間往往是委托與被委托的經(jīng)濟合同關系，由于各自所處的地位和追求的目標宏觀上講是相同的，微觀上有不完全相同的利益關系，某種程度上講是矛盾的對立方，本能地對建設項目的投資、進度和質量控制目標或明或暗地采取不同的態(tài)度和對策。我國建設工程在五大基本建設制度基礎上，按照“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)內(nèi)控”的原則實施質量管理。隨著我國建設工程管理體制和制度的進一步完善，積極學習、引進和消化先進管理經(jīng)驗。
結束語
城市化水平的不斷提升對交通建設的要求也在不斷的提升。城市軌道交通建設是公益性基礎設施建設項目，自身的質量關系到城市化水平的提升。因此我們要特別重視城市軌道工程建設的質量。但是在建設過程中對建設標準要求不盡相同，對質量的控制也存在差異性。在建設工程質量管理模式下強化建設監(jiān)理作用在工程建設中的作用。
參考文獻
1.1、項目摘要
1.1.1、項目名稱：__縣生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目
1.1.2、主管單位：__縣畜牧特產(chǎn)局
1.1.3、建設單位及法人：共7個。其中：
①__縣天添畜禽有限責任公司，法人代表閆國軍；
②__縣昌海畜牧良種場，法人代表張福海；
③__縣中原牧業(yè)公司養(yǎng)豬場，法人代表周立明；
④__縣城關鎮(zhèn)
“標準150”模式養(yǎng)殖戶4戶，養(yǎng)殖業(yè)主都正家（帶動2戶：張林村四組方道維、羅茂秀）、彭友蘭（帶動2戶：漳河養(yǎng)殖小區(qū)彭友兵、肖世才）、龔以中（帶動2戶：姚崗村一組劉傳剛、別文合）、張福明（帶動2戶：文筆峰村三組劉金濤、四組王寶?。?。
1.1.4、建設地點：
①__縣天添畜禽有限責任公司，地址：__縣清河農(nóng)場皮家灣；
②__縣昌海畜牧良種場，地址：__縣九集鎮(zhèn)鄒灣村林場；
③__縣中原牧業(yè)公司養(yǎng)豬場，地址：__縣武安鎮(zhèn)劉家河村三組；
④__縣城關鎮(zhèn)“標準150”模式養(yǎng)殖戶4戶，具體為：張林村四組都正家、漳河養(yǎng)殖小區(qū)彭友蘭、姚崗村二組龔以中、文筆峰村三組張福明。
1.1.5、建設規(guī)模與主要建設內(nèi)容
項目完成后，建設單位年出欄商品豬增加7300頭，出欄總量達到15800頭左右。主要建設內(nèi)容是養(yǎng)殖場戶糞污處理，欄圈改造，水、電、路改造等。
1.1.6、投資規(guī)模與與資金來源：本項目總投資303.46萬元，資金來源為申請中央補助資金180萬元，企業(yè)和農(nóng)戶自籌123.46萬元。其中天添公司中央補助資金60萬元，企業(yè)自籌20萬元；昌海畜牧良種場中央補助資金40萬元，企業(yè)自籌16.4萬元；中原牧業(yè)公司中央補助資金40萬元，企業(yè)自籌69.86萬元；4個標準150養(yǎng)殖戶中央補助資金40萬元，養(yǎng)殖戶自籌17.2萬元。
1.1.7、建設期限：一年。
1.1.8、經(jīng)濟和社會效益：建設單位年可增加銷售收730萬元，新增純利146萬元，投入與新增純利之比為1：0.18。項目完成后還可延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，增加水產(chǎn)養(yǎng)殖收入。
1.1.9、主要技術經(jīng)濟指標：項目建成后，建設單位年出欄商品豬15800頭，年銷售收入1580萬元，年獲利316萬元。
1.2結論與建議：該項目經(jīng)濟效益和生態(tài)、社會效益顯著，符合當前畜牧業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的可持續(xù)發(fā)展要求，項目切實可行。
1.3編制依據(jù)
國發(fā)[20__]22號文件，發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[20__]1939號文件，《省發(fā)展和改革委員會、省農(nóng)業(yè)廳關于申報生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、重點戶）改擴建項目投資計劃的通知》，《市發(fā)改委、市畜牧局關于做好申報生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建項目工作的通知》。
2、項目所在縣生豬發(fā)展現(xiàn)狀
__縣共有10個鎮(zhèn)1個區(qū)，282個村，1371個組，11.28萬農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口42.45萬人。版圖面積3859平方公里，耕地面積63.8
萬畝。以生豬為主的畜牧業(yè)是__農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年發(fā)展速度較快。20__年，全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值78910萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43.9%；20__年在畜產(chǎn)品價格大幅下滑和產(chǎn)值計算單位調(diào)減的情況下，畜牧業(yè)總產(chǎn)值仍然達到76598萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%。20__年，__生豬出欄62.1萬頭，年末存欄38.95萬頭，其中能繁母豬存欄3.03萬頭，年內(nèi)人工授精43200頭，人工授精受配率75.04%。全縣鄉(xiāng)村人口42.45萬人，人平出欄生豬1.5頭，與上年相比生豬出欄增長1.8%，畜牧業(yè)增加值達到37877萬元，占第一產(chǎn)業(yè)增加值116208萬元的32.6%。
20__年，__大力推廣“標準150”模式養(yǎng)殖和養(yǎng)豬專業(yè)村建設，規(guī)模養(yǎng)豬比重達到30%，上半年畜牧生產(chǎn)全面增長，其中生豬出欄增長35.9%,預計全年出欄生豬達到70萬頭左右，僅生豬一項預計農(nóng)民人平增收100元以上。當前，我縣生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)
“三化”的發(fā)展態(tài)勢。
一是向規(guī)?；l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖豬場戶1471戶，100頭規(guī)模的242戶，300頭規(guī)模的135戶，1000頭規(guī)模的72戶，3000頭規(guī)模的29戶，10000頭規(guī)模的2戶，規(guī)模養(yǎng)殖出欄量達到總出欄量的30%。規(guī)模養(yǎng)殖場戶現(xiàn)有存欄生豬10.7萬頭，與上年同期對比增加11.3%。全縣共有生豬養(yǎng)殖小區(qū)16個,其中省級6個，市級5個，縣級5個。
二是向專業(yè)化發(fā)展。我縣生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)武鎮(zhèn)、九集、城關、清河等鎮(zhèn)（區(qū)）依托本地資源優(yōu)勢，逐步形成了一批養(yǎng)豬大村。武安鎮(zhèn)的跑馬崗、老街、葫蘆灘、陳家集和清河王家坡、雷家巷等養(yǎng)豬大村，每村年出欄生豬都在6000頭以上。其中跑馬崗村，全村現(xiàn)有能繁母豬981頭，與上年相比增加199
頭,存欄育肥豬13500頭，戶平存欄生豬21頭，其中年出欄肥豬30頭以上的農(nóng)戶達到210戶，比上年增加50戶，全村全年出欄肥豬將達到2萬頭左右，戶平出欄31頭，人平養(yǎng)豬純收入達到1563元，比上年增加547元。
三是向新型模式化發(fā)展。全縣生豬養(yǎng)殖投資多元化，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的有領導、有干部、有工人、有商人，有在職工作人員、有單位下崗人員，有從事其它行業(yè)轉產(chǎn)的，有外地到我縣發(fā)展的。并出現(xiàn)了“標準150”模式養(yǎng)殖，“豬-沼-魚”、“豬-沼-果”生態(tài)養(yǎng)殖，和依托協(xié)會發(fā)展養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖亮點。武鎮(zhèn)、九集、城關、東鞏等鎮(zhèn)現(xiàn)已發(fā)展“標準150”模式養(yǎng)殖戶17戶，預計到年底可發(fā)展到100戶以上;清河區(qū)已發(fā)展天添公司等生態(tài)養(yǎng)殖戶，武鎮(zhèn)已建立生豬養(yǎng)殖協(xié)會。
__規(guī)模養(yǎng)豬場以個體和承包經(jīng)營為主，在欄圈建設、飼養(yǎng)管理和疫病防治上有縣畜牧部門作為技術支撐，全縣畜牧部門現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術人員300多人，其中高級職稱10人，中級職稱25人，助理及技術員職稱152人，技術力量雄厚。但目前只有少部分養(yǎng)
殖場建立了沼氣池，推行了豬—沼—魚（果）生態(tài)養(yǎng)殖模式，大部分養(yǎng)殖場沒有配套糞污處理設施，急需配套糞污處理設施。3、項目建設單位基本情況
項目建設共7個單位，包括三個規(guī)模養(yǎng)殖場和四個養(yǎng)殖戶。其中：
①__縣天添畜禽有限責任公司。是20__年4月成立的有限責任公司，公司注冊資本30萬元。公司現(xiàn)有員工12人，其中具有中初級職稱的管理人員和工程技術(畜牧獸醫(yī))人員5人。20__年，該企業(yè)出欄商品豬2950頭，年末存欄生豬1345頭?，F(xiàn)有存欄生豬20__頭，日產(chǎn)干糞2噸，日污水產(chǎn)生量8噸。該豬場三面環(huán)水一面臨山，自然隔離條件優(yōu)越，利于疫病防治。在豬場周圍附帶有一個350畝的?、⌒退畮旌?000畝精養(yǎng)魚塘，為豬場污水、糞便進行無害化處理,排放提供了得天獨厚的優(yōu)越條件，利于發(fā)展豬魚菜生態(tài)養(yǎng)殖模式。該企業(yè)占地面積60畝，地勢平坦開闊而高燥，距離305省道直線距離6000米，離周圍居民區(qū)最近距離也有1000米以上，交通便利，供水供電條件良好，布局合理，選址適宜，設施完善，設備配套，并建立健全了嚴格的防疫管理制度，廢污實現(xiàn)了循環(huán)綜合利用。
②__縣昌海畜牧良種場。__縣昌海畜牧良種場成立于20__年，現(xiàn)有員工10人，中級以上管理人員2人，該廠20__年取得襄樊市農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的種豬生產(chǎn)許可證，并于同年獲得湖北省農(nóng)業(yè)廳無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證?，F(xiàn)存欄生豬1300頭，年出欄生豬1800頭，日產(chǎn)干糞1.5噸，日污水產(chǎn)生量6噸，糞污處理采取綜合利用方式。該場地處__縣九集鎮(zhèn)鄒灣村，該地環(huán)境清靜，資源豐富，水源充足，生態(tài)環(huán)境適宜，符合獸醫(yī)衛(wèi)生條件；該場屬縣域郊區(qū)，北邊緊靠305省道，距襄荊高速路入口20公里，達襄樊市區(qū)30公里，交通、通信便捷。
③__中原牧業(yè)有限公司。注冊資本100萬元，法定代表人周立明，系浙江農(nóng)大畜牧專業(yè)本科生、浙江大學動物營養(yǎng)學碩士研究生，高級畜牧師，從事牲豬養(yǎng)殖20年。創(chuàng)辦的“寧波市東方牧業(yè)有限公司”管理已通過iso9001：20__質量管理體系認證，是寧波市十大無公害豬肉生產(chǎn)基地之一。注冊商標“東方日月”在寧波、廣州、上海等地用戶中享有聲譽。為尋求更大發(fā)展，周立明先生創(chuàng)辦了“__中原牧業(yè)有限公司”。該公司正養(yǎng)豬場20__年出欄商品豬1800頭，現(xiàn)有生豬存欄2200頭，日產(chǎn)干糞2.2噸，日污水產(chǎn)水量8.8號。糞水處理選用淅江寧波東風牧業(yè)設備制造有限公司生產(chǎn)的自動畜禽糞水處理機處理。
④城關鎮(zhèn)標準150模式養(yǎng)殖戶。城關鎮(zhèn)是__養(yǎng)豬大鎮(zhèn)之一，這四個養(yǎng)殖大戶養(yǎng)場場選址適宜、布局合理，給排水方便，和穩(wěn)定的電源，生產(chǎn)與生活分開，圈舍相向、欄圈設計等符合標準化欄圈建設要求，防疫較為嚴格，管理比較規(guī)范。20__年，四個養(yǎng)殖戶共出欄商品豬1950頭，現(xiàn)有存欄生豬1634頭，日產(chǎn)干糞1.9噸，日污水產(chǎn)生量9噸，糞水處理以人工清運為主。
4、項目建設地點與建設條件
4.1、項目建設地點：
①__縣天添畜禽有限責任公司位于__縣清河農(nóng)場皮家灣；
②__縣昌海畜牧良種場位于__縣九集鎮(zhèn)鄒灣村林場；
③__縣中原牧業(yè)公司養(yǎng)豬場位于__縣武安鎮(zhèn)劉家河村三組；
④__縣城關鎮(zhèn)“標準150”模式養(yǎng)殖戶4戶，張林村四組（都正家）、漳河養(yǎng)殖小區(qū)（彭友蘭），城關鎮(zhèn)姚崗村二組（龔以中）、城關鎮(zhèn)文筆峰三組（張福明）。
4.2、項目實施的有利條件
生豬生產(chǎn)是__農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府十分重視，提出了創(chuàng)建全省生豬大縣的號召，并制定了相關優(yōu)惠政策和措施，各相關部門大力支持畜牧業(yè)發(fā)展，為實施本項目創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。一是縣政府制定了畜牧業(yè)發(fā)展以獎代補政策?？h財政每年拿出30萬元作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)以獎代補資金。二是金融部門投資傾斜。縣農(nóng)發(fā)行、信用社等金融部門每年分別拿出1000萬元對畜禽養(yǎng)殖場和畜禽加工企業(yè)提供貸款支持。三是相關部門大力支持。養(yǎng)殖戶新建、擴建畜禽圈舍所需土地，由所在鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)落實，允許農(nóng)戶間以地換地修建圈舍，土地管理部門按規(guī)定優(yōu)先審批并免收費用，城建管理部門免收城建規(guī)費。林業(yè)部門對畜禽養(yǎng)殖欄圈建設用木材，優(yōu)先審批供應。電力部門對畜禽養(yǎng)殖大戶用電實行農(nóng)業(yè)用電收費。發(fā)改、財政、科技等部門積極爭取項目資金，優(yōu)先向養(yǎng)殖業(yè)傾斜，每年落實1-2個畜牧項目。扶貧辦每年從國家投入的扶貧開發(fā)資金中安排一定比例的資金，用于發(fā)展畜牧生產(chǎn)。交通部門執(zhí)行綠色通道政策，對運送畜禽產(chǎn)品的車輛免征車輛通行費。
保險部門積極為生豬養(yǎng)殖開展風險保險。新農(nóng)村建設工作隊每年在包駐村發(fā)展畜牧業(yè)新型模式養(yǎng)殖戶2-3戶。四是我縣實施了農(nóng)村沼氣推廣建設項目。縣能源辦把農(nóng)村沼氣推廣與畜牧養(yǎng)殖緊密結合，對規(guī)模養(yǎng)殖大場大戶優(yōu)先扶持修建沼氣池，在沼氣建設示范村全面推廣1511（1個農(nóng)戶養(yǎng)5頭豬，建1個沼氣池，人平增加收入100元）生態(tài)養(yǎng)殖模式。五是畜牧部門對畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶免費提供技術服務，提供防疫，提供畜禽產(chǎn)品購銷信息。5、項目建設內(nèi)容及建設方案
5.1、工藝技術方案和設備選型
5.1.1、工藝技術方案。①在3個規(guī)模養(yǎng)殖場中推廣自繁自育養(yǎng)殖模式，在4個養(yǎng)殖戶中推廣“標準150”模式。②建立標準化欄圈和糞污處理、防疫設施，配套完善水、電、路等設施。
5.12、儀器設備選型。①欄圈以“生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）建設標準”為依據(jù)，
“150模式”標準化欄圈建設面積220平方米左右；②糞污處理以沼氣處理為主，選用縣能源辦實施的農(nóng)村沼氣建設項目所用儀器設備。③生產(chǎn)用種豬從省畜牧良種場引進。
5.2、建設方案及主要建設內(nèi)容
5.2.1、項目建設目標。項目完成后，7個建設單位年出欄肥豬增加7300頭，出欄總量達到15800頭左右。
5.2.2、總體思路：建設標準化欄圈，改造水、電、路、防疫設施，配套糞污處理設施。
5.2.3、土建工程及其它建設內(nèi)容：①新建標準化欄圈4920.93平方米。其中天添公司1277.73平方米，昌海畜牧良種場900平方米，中原牧業(yè)1879.2平方米，4個150模式養(yǎng)殖戶864平方米。②新建沼氣池692立方米。其中天添公司160立方米，昌海畜牧良種場300立方米，中原牧業(yè)200立方米，4個150模式養(yǎng)殖戶96立方米（含1帶2）。③標準150模式養(yǎng)殖戶1帶2農(nóng)戶欄圈改造。其它建設內(nèi)容詳見附表4。
5.2.4、主要儀器設備：給排水設備、供電設備、消毒設備、疫苗保存設備、自動化養(yǎng)豬設備等。詳見附表4。
6、規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能
6.1、規(guī)劃和土地：本項目選址都符合城建和土地利用規(guī)劃，不涉及占用耕地問題。建設單位相關土地使用證明附后。
6.2、環(huán)保和節(jié)能：本項目建設單位都建有糞污處理設施，可以改善糞水污染現(xiàn)象，保護環(huán)境，并能變糞為氣為肥，節(jié)約能源。
7、投資估算及資金來源
7.1投資估算。本項目總投資303.46萬元。其中：
①天添畜禽有限公司總投資80萬元。投資構為：建安工程33.41萬元（空懷母豬舍289.7平方米，單價275.11元，需資金7.97萬元；哺乳母豬舍225.9平方米，單價260元，需5.87萬元；保育豬舍154平方米，單價248元，需資金3.82萬元；育肥豬舍579.75平方米，單價240元，需資金13.91元；種公豬豬舍28.38平方米，單價249元，需資金0.71萬元；場內(nèi)道路綠化300平方米，單價37.5元，需資金1.13萬元），環(huán)保工程24.05萬元（尿糞熟化池2口，單價7.85萬元，需資金15.7萬元；尿糞溝338米，單價40元，需1.35萬元；建沼氣池20個，單價3500元，需7萬元），引種豬53頭10.5萬元，儀器設備購置安裝5.7萬元，工程建設其它費用3.39萬元，預備費2.95萬元。
②昌海畜牧良種場總投資56.4萬元。投資構成為：建安工程21.3萬元（空懷母豬舍300平方米，單價240元，需資金7.2萬元；哺乳母豬舍300平方米，單價260元，需7.8萬元；育肥豬舍300平方米，單價210元，需資金6.3元），環(huán)保工程15萬元（建沼氣池300立方米，單價500元），引種豬50頭7.6萬元，儀器設備購置安裝8.4萬元(產(chǎn)床20套，單價1700元，需資金3.4萬元；單體限位欄50套，單價600元，需資金3萬元；消毒設備1套，單價5000元，需資金0.5萬元；疫苗保存冰箱1臺，單價5000元，需資金0.5萬元；內(nèi)部供電線路1套，0.4萬元；內(nèi)部供水管道0.6萬元)，工程建設其它費用1.6萬元，預備費2.5萬元。
③中原牧業(yè)公司養(yǎng)豬場總投資109.86萬元。投資構成為：建安工程59.26萬元（標準化豬舍1879.2平方米，單價262元，需資金49.26萬元；糞污處理設施200平方米，單價500元，需資金10萬元），引種豬107頭16.5萬元，儀器設備購置安裝30萬元(標準自動化養(yǎng)豬設備5套，單價5.3萬元，需資金26.5萬元，糞污處理設備1套，需資金3.5萬元)，工程建設其它費用1.6萬元，預備費2.5萬元。
④標準150模式養(yǎng)殖戶（含1帶2農(nóng)戶）總投資57.2萬元,每戶平均投資14.3萬元。投資構成為：建安工程21.28萬元（豬舍4棟，每棟216平方米，單價200元，需資金17.28萬元；1帶2農(nóng)戶欄圈改造8間，單價5000元，需資金4萬元），環(huán)保工程3.6萬元（沼氣池12個，每個8立方米，每個3000元），購育肥仔豬24.81萬元（4戶共600頭，每頭413.5元），儀器設備購置4.71萬元。工程建設其它費用0.8萬元，預備費2萬元。
總投資估算表、單項工程估算表、儀器設備投資估算表附后。
7.2、投資估算依據(jù)
參照當前標準化欄圈建設、農(nóng)村沼氣池建設、當前種豬價格、當?shù)胤课萁ㄔO、路面維修等經(jīng)費測算標準，適當調(diào)整后作為本項目投資估算依據(jù)。
7.3、資金來源及運用
7.3.1、資金來源。本項目總投資303.46萬元，資金來源為申請中央補助資金180萬元，企業(yè)和農(nóng)戶自籌123.46萬元。其中天添公司中央補助資金60萬元，企業(yè)自籌20萬元；昌海畜牧良種場中央補助資金40萬元，企業(yè)自籌16.4萬元；中原牧業(yè)公司中央補助資金40萬元，企業(yè)自籌69.86萬元；4個標準150養(yǎng)殖戶中央補助資金40萬元，養(yǎng)殖戶自籌17.2萬元。
7.3.2、資金運用。中央補助資金主要用于欄圈建設、糞污處理和水、電、路改造等，自籌資金主要用于購買種豬。（中央補助資金使用計劃表附后）
8、組織管理與實施進度
8.1、項目組織實施管理
8.1.1、強化領導，認真組織?？h成立項目管理領導小組和項目技術小組。管理領導小組由縣政府分管領導任組長，發(fā)改局、畜牧局、財政局等部門負責人為成員，負責項目實施的協(xié)調(diào)、組織，把本項目建設與爭創(chuàng)全省生豬大縣建設緊密聯(lián)系起來，確保有計劃，按步驟順利實施。項目技術小組由縣畜牧局黃光國局長任組長，聘請市畜牧局高級畜牧師仝允、高級獸醫(yī)師姚建強等專家為技術顧問，縣畜牧局畜牧師（獸醫(yī)師）韓遠宏、鄭生國、郭庭發(fā)、謝志榮等為成員，負責項目可研
報告、設計、工程監(jiān)理和項目驗收工作。8.1.2、強化項目資金的使用管理。項目資金及時、足額到位，資金使用實行專帳專戶管理，接受審計部門對資金使用效果進行審計，并對項目建設實行分階段檢查驗收。
8.1.3、工程招投標方案。嚴格按照“工程招標制”，對項目建設實行公開招投標；招標范圍土建工程為本縣范圍內(nèi)，儀器設備和種豬為湖北省境內(nèi)；招標方式為議標。
8.2、建后運行管理。項目建成后，按照現(xiàn)代企業(yè)運行模式，>文秘站:
8.3、項目實施進度
項目建設期為一年，即20__年9月至20__年5月完成項目規(guī)劃設計和各項基建工作，20__年6月生產(chǎn)設備安裝調(diào)試完畢，20__年6月份開始引進種豬投入運營，20__年8月全部完工，達到項目建設設計要求。從20__年9月開始進入全面正常生產(chǎn)。
9、效益分析
9.1、經(jīng)濟效益。項目完成后效益十分顯著，建設單位新增出欄肥豬7300頭，按每頭銷售1000元、純利200元計算，新增銷售收入730萬元，新增純利146萬元。
9.2、生態(tài)和社會效益
項目建成后，對生豬排放物(豬糞尿)進行轉化利用，變廢為寶，提高商品豬品質，并能帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收。
10、結論與建議
10.1、綜合評價與結論
該項目經(jīng)濟效益和生態(tài)、社會效益顯著，符合當前畜牧業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的可持續(xù)發(fā)展要求，項目切實可行。
10.2、問題與建議
一是該項目具有較好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，建設內(nèi)容符合國家產(chǎn)業(yè)化政策，是國家“菜藍子”工程建設的組成部分，但工作量較大，時間較緊，建議國家20__年投資建設；二是生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建項目，是一項專業(yè)技術較強的項目，需要加強對參與項目的技術管理人員和生產(chǎn)人員進行培訓；三是畜牧業(yè)是新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，同時又是個弱勢產(chǎn)業(yè)，建議各級政府進一步加大畜牧業(yè)項目和優(yōu)惠政策的扶持力度，確保畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
11、附件
11.1、附表
11.1.1、建設單位基本情況表1-7；
11.1.2、項目選址和建設條件表1-7；
11.1.3、項目總投資估算及資金來源表1-4（含中央補助資金使用計劃）；
11.1.4、項目建設內(nèi)容投資一覽表1-4（含單項工程、儀器設備投資估算）；
11.1.5、__縣生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、重點戶）改擴建項目投資計劃表；
11.1.6、建設項目招投標事項申請表；
11.1.7、現(xiàn)有儀器設備表1-3；
11.1.8、項目申報基礎信息表；
11.1.9、項目申報審查意見表。
11.2、附圖
11.2.1、項目地理位置圖；
11.2.2、項目現(xiàn)狀圖1-3；
11.2.3、項目建設平面圖1-3；
11.2.4、單項工程平面圖
11.3、附件
11.3.1、建設單位(規(guī)模養(yǎng)殖場)法人證件(組織機構代碼證)、營業(yè)執(zhí)照、無公害產(chǎn)地認證、種畜禽生產(chǎn)許可證復印件、法人身份證復印件；
11.3.2、建設單位(規(guī)模養(yǎng)殖場)20__年資產(chǎn)負債表、損益表1-3；
11.3.3、建設單位(規(guī)模養(yǎng)殖場)自有資金證明
11.3.4、規(guī)模養(yǎng)殖場土地權屬證明復印件；
11.3.5、“150”養(yǎng)殖戶身份證復印件；
【關鍵詞】村鎮(zhèn)建設；規(guī)劃；管理；科學性
中圖分類號： F540.32 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃過程中，中央明確指出：在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，必須堅持規(guī)劃先行原則，并將科學規(guī)劃作為村鎮(zhèn)建設的重要基礎，才能促進村鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。建設規(guī)劃管理主要是政府實施村鎮(zhèn)建設發(fā)展決策的重要依據(jù)，也是政府履行市場監(jiān)督、公共服務及經(jīng)濟調(diào)節(jié)等職責的一種手段，對村鎮(zhèn)空間資源合理配置、公共利益協(xié)調(diào)和保護、國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時可以及時掌握村鎮(zhèn)建設中存在問題，優(yōu)化村鎮(zhèn)建設發(fā)展措施，使村鎮(zhèn)建設能夠適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2.現(xiàn)階段村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理工作存在問題
2.1村鎮(zhèn)建設規(guī)劃體系不夠完善
在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃過程中，中心村和重點鎮(zhèn)未能起到良好的輻射或帶動作用，整個村鎮(zhèn)建設規(guī)劃體系較為滯后，不能適應現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展需求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：村鎮(zhèn)建設規(guī)劃體系較為封閉，未能延伸到外部市場；每個村鎮(zhèn)所承擔的發(fā)展任務、經(jīng)濟運行狀況較為混亂、職能過于單一；村鎮(zhèn)性質和定位不清，層次不夠分明，導致風格相似、特色不突出等現(xiàn)象的產(chǎn)生；重點鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢不夠突出，導致其未能在村鎮(zhèn)建設中起到良好的輻射和帶動作用；中心村區(qū)域優(yōu)勢不突出，未能滿足基本人居要求[1]。
2.2村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制相對滯后
在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制中，雖然很多村鎮(zhèn)編制了新的村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃，但是只有部門村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制符合審批要求。究其原因，主要是大多數(shù)村鎮(zhèn)在編制過程中，未對村鎮(zhèn)建設進行控制性和修建性的規(guī)劃，導致很多村鎮(zhèn)建設項目僅受到村鎮(zhèn)整體規(guī)劃體系的控制，建設規(guī)劃和管理過于隨意，基礎設施、建設容積、綠地配置等指標控制和實施難度較大。再者，很多村鎮(zhèn)仍然嚴重以往的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制，編制規(guī)劃過于滯后，設計水平較低，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段村鎮(zhèn)建設規(guī)劃發(fā)展需求。再者，很多村鎮(zhèn)對建設規(guī)劃編制工作不夠重視，且在經(jīng)費相對缺乏情況下，導致很多規(guī)劃編制工作無法落實，未能對村鎮(zhèn)建設發(fā)展起到良好的指導作用。
2.3村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理不到位
在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理過程中存在很多薄弱環(huán)節(jié)，如違法使用用地、項目未批先建、土地亂圈亂占等，對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃合理性和科學性造成嚴重影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：建設項目未制定正規(guī)規(guī)劃設計圖紙，建設隊伍資質與項目建設要求不相符，導致項目質量難以保證；在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，為建立完善的監(jiān)督機制，導致各種不合理建設現(xiàn)象的泛濫；在違法建設管理上，村鎮(zhèn)主要依據(jù)影響的法律程序進行強制查處，查處周期過長，管理難度較大；“建新不拆舊”管理上，涉及部門多，聯(lián)合執(zhí)法力度相對缺乏，導致很多空心村的產(chǎn)生。
2.4村鎮(zhèn)建設規(guī)劃投入與環(huán)境治理需加強
從現(xiàn)階段村鎮(zhèn)建設規(guī)劃情況來看，雖然各村鎮(zhèn)政府在基礎設施建設上投入大量資金，并以生態(tài)村鎮(zhèn)作為建設理念，加大了環(huán)境治理力度，并取得顯著性的效果。有些村鎮(zhèn)在建設規(guī)劃中，由于受到地區(qū)經(jīng)濟影響，主要依靠村鎮(zhèn)政府和企業(yè)進行集資，而在環(huán)境治理上仍然沿用以往的突擊或者命令的管理形式，導致投入不足、基礎設施不完善、污水治理難以落實、環(huán)境衛(wèi)生差等現(xiàn)象的產(chǎn)生。
村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理科學性
3.1完善村鎮(zhèn)建設規(guī)劃體系
建設規(guī)劃體系作為村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理工作的總指導，對村鎮(zhèn)建設發(fā)展、科學規(guī)劃起著至關重要的作用。首先，大力扶持區(qū)位重要，且具有良好經(jīng)濟基礎的村鎮(zhèn)，以發(fā)揮其在整個村鎮(zhèn)建設中的輻射帶動作用。例如，區(qū)域村鎮(zhèn)、縣城村鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然離中心城市較遠，但是具有良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)質及經(jīng)濟發(fā)展條件，能夠對周邊相對落后地區(qū)起到良好的帶動作用。村鎮(zhèn)政府在這些村鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，實施優(yōu)惠政策，并給予大力扶持，以促進重點村鎮(zhèn)發(fā)展。其次，把城市郊區(qū)村鎮(zhèn)納入到城區(qū)管理工作中。例如，某城鎮(zhèn)雖是建制鎮(zhèn)，但已與城區(qū)相互連接，對與這種類型城鎮(zhèn)，必須進行單獨規(guī)劃，并納入到城區(qū)范圍中，按照城區(qū)標準進行統(tǒng)一管理，并明確其在城區(qū)中的功能[2]。尤其是位于中心城區(qū)和城市組群間的村鎮(zhèn)，不僅要對其建設規(guī)劃體系進行完善，同時要建設規(guī)劃做出積極引導。再者，對于區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟條件較差的村鎮(zhèn)，必須給予適當?shù)闹笇В员ＷC其建設發(fā)展。隨著我國城市化進程快速發(fā)展，很多村鎮(zhèn)人口開始慢慢涌入導致重點村鎮(zhèn)或城區(qū)中，導致偏遠地區(qū)村鎮(zhèn)人口不斷減少，對村鎮(zhèn)建設發(fā)展造成一定影響。所以，必須對上述現(xiàn)象進行有效的管理和控制，使得村鎮(zhèn)得到有效發(fā)展，并慢慢向著城市化方向發(fā)展。
3.2保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制合理性
首先，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃合理布局。在編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，必須從整體出發(fā)，協(xié)調(diào)各個村鎮(zhèn)間關系，使得村鎮(zhèn)建設規(guī)劃與整個村鎮(zhèn)建設規(guī)劃布局得到有效優(yōu)化，并將中心村鎮(zhèn)作為重點建設項目，通過村鎮(zhèn)經(jīng)濟和特色文化，明確中心村鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃中的功能，避免重復建設問題的產(chǎn)生。同時完善村鎮(zhèn)基礎設施和公共設施，使得村鎮(zhèn)企業(yè)慢慢向著工業(yè)化區(qū)域發(fā)展，而住宅則向著生活區(qū)域發(fā)展，有效保證了村鎮(zhèn)建設規(guī)劃布局的合理性和協(xié)調(diào)性。其次，加快村鎮(zhèn)整體規(guī)劃修編工作，提高村鎮(zhèn)建設規(guī)劃水平[3]。村鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村連接紐帶，是新農(nóng)村建設中心，其與城市建設規(guī)劃是不同的，必須對村鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎條件進行分析，并在規(guī)劃體系引導下，明確村鎮(zhèn)人口規(guī)模和建設用地，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃設計，并充分挖掘村鎮(zhèn)特色文化。再者，制定建設規(guī)劃管理標準，提高村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制質量。在以往村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制中，存在覆蓋率低、控制性差、指導力度不足等問題，導致村鎮(zhèn)整體面貌過于相似，沒有鮮明特色。而通過完善村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制，制定相關管理標準后，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃得到有效控制，有效避免不合理建設用地現(xiàn)象的產(chǎn)生。
3.3加大村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理工作的力度
首先，完善各村鎮(zhèn)管理機構。為了保證村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理工作的有效性，必須建立完善的管理機構，加大建設規(guī)劃管理力度，才能保證村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的合理性和科學性。其次，健全村鎮(zhèn)建設規(guī)劃監(jiān)督機制。嚴格按照我國村鎮(zhèn)建設法律法規(guī)，嚴格控制建設規(guī)劃審批工作，加強建設規(guī)劃許可控制制度，健全村鎮(zhèn)安全施工和建設質量監(jiān)督機制，規(guī)范村鎮(zhèn)建設產(chǎn)權交易，以保證村鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作的有效開展，避免不合理不合理建設規(guī)劃行為的產(chǎn)生。再者，對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理人員進行培訓和考核，以提高其管理和執(zhí)法能力。制定適宜的人員培訓方案和計劃，對建設規(guī)劃管理人員進行分組培訓，并實施持證上崗制度，以保證村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理人員的專業(yè)性。同時有效培訓，以增強管理人員服務意識，并依據(jù)建設規(guī)劃管理法律法規(guī)辦事，有效保證村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理工作的科學性。
3.4做好資金投入與環(huán)境治理工作
在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃及管理過程中，必須轉變村鎮(zhèn)建設規(guī)劃觀念，做好基礎設施建設與環(huán)境治理工作。首先，在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃過程中，不能完善依靠當?shù)卣推髽I(yè)來集資，必須不斷擴展村鎮(zhèn)建設的集資路徑，為村鎮(zhèn)建設發(fā)展提供重要的資金保障。其次，通過完善村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理模式和技術指導，以保證村鎮(zhèn)道路衛(wèi)生、環(huán)境治理工作的有效落實。
結語
村鎮(zhèn)建設規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設后期發(fā)展起著至關重要的作用，并與村鎮(zhèn)居民根本利益有著密切的關系。只有完善村鎮(zhèn)建設規(guī)劃體系，保證村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制合理性，加大村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理力度，做好資金投入與環(huán)境治理工作，才能保證村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理和科學性，促進村鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
[1]莊旭前,胡中.關于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的思考[J].科技資訊,2009,8(04):98-99.
為抓住機遇，增強工作的主動性，積極爭取農(nóng)業(yè)建設投資，現(xiàn)就進一步做好2009年項目儲備工作通知如下。
一、儲備原則
*年6月17日，我部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展農(nóng)業(yè)建設項目前期工作加強項目儲備的通知》（農(nóng)辦計[*]45號），對項目儲備工作提出了明確要求。根據(jù)新的情況，做好項目儲備工作應進一步把握以下原則：
——長短結合、突出重點。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，兼顧當前需要和長遠發(fā)展要求，重點儲備能夠保供給、增后勁、擴需求、促增長的建設項目。
——強化銜接、量力而行。以專項建設規(guī)劃為依據(jù)，結合規(guī)劃實施情況與本地建設需要，區(qū)分輕重緩急，合理確定儲備類型、規(guī)模和投資需求。要注意銜接好與在建項目、已申報項目的關系，確保投資落實后，項目能夠及時開工建設，按期保質完成建設任務。
——建管掛鉤、獎優(yōu)罰劣。認真貫徹國家發(fā)改委要求，將*年第四季度新增投資項目實施情況作為本次儲備項目的重要依據(jù)，實行獎優(yōu)罰劣。
二、儲備重點
本次儲備項目，以我部初步研究提出的“拉內(nèi)需、打基礎”五大農(nóng)業(yè)建設工程為基本框架，加強整合，突出重點，優(yōu)先集中儲備十一類項目：
（一）標準農(nóng)田建設工程
重點推進優(yōu)糧工程標準糧田、棉油糖基地和農(nóng)墾天然橡膠基地建設。
1．優(yōu)糧工程標準糧田建設。開展田塊整理、糧田道路、田間灌排設施的標準化建設，完善田間病蟲害觀測設施，提升項目區(qū)病蟲害預警測報能力。
2．棉油糖基地建設。完善田間基礎設施、加工檢驗設施和生態(tài)化病蟲害防控設施以及田間道路系統(tǒng)。
3．天然橡膠基地建設。重點加強膠園、初加工、苗木基地建設，著力提高膠園標準化建設水平，優(yōu)化集中初加工布局，提高良種良苗培育和供應能力。
（二）新一輪“菜籃子”工程
大力推進養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，重點建設生豬奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和漁政漁港服務設施。
4．生豬奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設。重點開展糞污處理、舍欄標準化改造以及水、電、路、防疫等配套設施建設，購置性能測定、疫病防控設施及儀器設備。
5．漁政漁港建設。繼續(xù)建設中心漁港、一級漁港和內(nèi)陸漁港，建造漁政船、漁政執(zhí)法快艇等漁政執(zhí)法和服務設施。
（三）草原建設與農(nóng)業(yè)生物資源保護利用工程
依據(jù)《全國草原保護與建設總體規(guī)劃》，加快實施退牧還草工程和草原防火建設。
6．退牧還草工程。繼續(xù)開展草原圍欄和嚴重退化草原補播改良，建設人工飼草地和牲畜棚圈，配套完善縣級草原監(jiān)理監(jiān)測裝備條件。
7．草原防火。按照《全國草原防火基礎設施體系“*”建設規(guī)劃》，繼續(xù)建設草原防火物資儲備庫、草原防火物資站、省市級草原防火指揮中心、草原火災現(xiàn)場圖像傳輸系統(tǒng)等。
（四）農(nóng)村廢棄物資源化利用工程
重點實施農(nóng)村沼氣項目。
8．農(nóng)村沼氣建設。依據(jù)《全國農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃（*-2010年）》，繼續(xù)支持建設農(nóng)村戶用沼氣（含聯(lián)戶沼氣）、大中型沼氣和沼氣服務網(wǎng)點。
（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐條件建設工程
重點實施動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系、種養(yǎng)業(yè)良種體系建設項目。
9．動植物保護體系建設。依據(jù)《植保工程建設規(guī)劃（*-2010年）》和《全國動物防疫體系建設規(guī)劃（2004-*年》，繼續(xù)實施動物防疫體系建設項目和植保工程，優(yōu)先組織儲備和申報上述規(guī)劃已確定但未實施的項目。
10．農(nóng)產(chǎn)品質檢體系建設。依據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測檢測體系建設規(guī)劃（*-2010年》，繼續(xù)建設部級專業(yè)質檢中心、部級區(qū)域質檢中心、省級綜合性質檢中心和縣級質檢站。
11．種養(yǎng)業(yè)良種體系建設。依據(jù)《種子工程建設規(guī)劃（*-2010年）》、《畜禽良種工程建設規(guī)劃（*-2010年）》和《水產(chǎn)原良種工程建設規(guī)劃（*-2012年），繼續(xù)建設種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程。根據(jù)規(guī)劃實施進度，優(yōu)先申報規(guī)劃擬定但尚未安排項目。
三、有關要求
（一）切實提高認識。鑒于國家發(fā)改委尚未確定2009年中央預算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設任務，本次組織項目儲備工作的主要目的是爭取工作主動性，防止出現(xiàn)投資規(guī)模確定后因不能及時報出項目而貽誤工作的問題。請各地務必高度重視，精心組織，超前謀劃，把工作做細做實。
（二）強化效益分析。本次儲備項目要突出經(jīng)濟效益分析，充分說明項目實施對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、強化農(nóng)業(yè)基礎等方面的作用。同時，對項目實施所能帶動的儀器設備、水泥、鋼材等原材料需求增量，勞動用工和就業(yè)增量要有科學估測、翔實數(shù)據(jù)。
（三）嚴格基建程序。要按照農(nóng)業(yè)基本建設程序和項目管理有關規(guī)定開展相關工作，本次儲備的項目原則上應具備在今年內(nèi)開工的條件。前期工作深度不夠的項目不能列入項目儲備，建設條件不落實的項目不得上報。
（四）規(guī)范申報方式。具備申報條件的項目，要經(jīng)省級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)籌平衡后報送部發(fā)展計劃司和相關行業(yè)司局各3份，每個項目材料對應一份申報文件。同時應通過農(nóng)業(yè)建設項目管理信息系統(tǒng)（）填報申報項目的相關信息。
（五）把握申報時限。前期工作到位、建設條件成熟的儲備項目，可盡快上報我部，最遲不能超過今年3月20日。*年按我部有關部署已上報的項目，本次不再重復申報，只需在上報文件中注明即可；已申報但我部已反饋評審未通過的項目可按程序重新申報。
第二條在江河、湖泊上新建、擴建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程，適用本辦法。
本辦法所稱水工程，是指水庫、攔河閘壩、引（調(diào)、提）水工程、堤防、水電站（含航運水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護水資源的各類工程。
第三條水利部負責水工程建設規(guī)劃同意書制度實施的監(jiān)督管理。
水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，具體負責水工程建設規(guī)劃同意書制度的實施和監(jiān)督管理。
第四條水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）在報請審批（核準、備案）時，應當附具流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設規(guī)劃同意書。
對只編制項目建議書的水工程，應當在項目建議書報請審批時附具流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設規(guī)劃同意書。
水工程建設規(guī)劃同意書的內(nèi)容，包括對水工程建設是否符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃審查并簽署的意見。
第五條下列水工程建設規(guī)劃同意書，由流域管理機構負責審查并簽署：
（一）長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河的干流及其主要一級支流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河上建設的水工程；
（二）省際邊界河流（河段）、湖泊上建設的水工程；
（三）國際河流（含跨界、邊界河流和湖泊）及其主要支流上建設的水工程；
（四）流域管理機構直接管理的河流（河段）、湖泊上建設的水工程。
前款第一項中的主要一級支流和其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河，第三項中的主要支流以及第四項中的流域管理機構直接管理的河流（河段）、湖泊的名錄和范圍由水利部規(guī)定。
本條第一款規(guī)定以外的其他水工程建設規(guī)劃同意書，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定的管理權限負責審查并簽署。
第六條水工程建設單位（以下簡稱建設單位）應當在水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）報請審批（核準、備案）前，向有水工程建設規(guī)劃同意書審查簽署權限的流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門（以下簡稱審查簽署機關）提出水工程建設規(guī)劃同意書申請，并提交下列材料：
（一）水工程建設規(guī)劃同意書申請表；
（二）擬報批水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）；
（三）與第三者利害關系的相關說明；
（四）審查簽署機關要求的其他材料。
第七條審查簽署機關應當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）屬于本機關受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并出具書面受理憑證；
（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次告知建設單位予以補正；
（三）不屬于本機關受理范圍的，應當作出不予受理的決定，并告知建設單位向有受理權限的機關提出申請。
第八條審查簽署機關對受理的水工程建設規(guī)劃同意書申請，應當依據(jù)有關法律、法規(guī)以及流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃進行審查；對符合下列條件的，作出批準的決定，并簽署水工程建設規(guī)劃同意書：
（一）水工程建設規(guī)模、任務符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的總體要求；
（二）建設規(guī)模等級（別）和標準符合《防洪標準》及其他有關技術和管理規(guī)定的要求；
（三）不影響其他水工程，或者有消除影響的補救措施。
水工程建設不符合前款規(guī)定條件之一的，審查簽署機關應當作出不予批準的決定，并下達水工程建設規(guī)劃同意書不予簽署通知書。
水工程建設規(guī)劃同意書可以對水工程的設計方案和管理措施提出有關要求。
審查簽署機關簽署的水工程建設規(guī)劃同意書，應當抄送與水工程有關的下一級水行政主管部門。流域管理機構簽署的水工程建設規(guī)劃同意書，應當抄送與水工程有關的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。
第九條水工程所在江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃尚未編制或者批復的，建設單位應當委托有相應工程咨詢資質的單位或者流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃的編制單位，就水工程是否符合流域治理、開發(fā)、保護的要求或者防洪的要求編制專題論證報告。
審查簽署機關應當組織專家對專題論證報告進行審查，水工程符合流域治理、開發(fā)、保護和防洪要求的，作出批準的決定，并簽署水工程建設規(guī)劃同意書。
第十條審查簽署機關在審查過程中，必要時應當征求與水工程有關的下一級水行政主管部門的意見。流域管理機構在審查過程中，必要時應當征求與水工程有關的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門的意見。
第十一條審查簽署機關應當自受理水工程建設規(guī)劃同意書申請之日起20個工作日內(nèi)作出決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知建設單位。
執(zhí)行本辦法第九條規(guī)定所需的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，但審查簽署機關應當將所需時間告知建設單位。
第十二條水工程建設規(guī)劃同意書簽署后，水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）未獲得審批（核準、備案）需要重新編制的，建設單位應當重新申請水工程建設規(guī)劃同意書。
第十三條省級人民政府水行政主管部門應當在每年的3月1日前，向流域管理機構報送本行政區(qū)域內(nèi)上一年度水工程建設規(guī)劃同意書審查簽署情況。流域管理機構應當在每年的4月1日前，向水利部報送本流域內(nèi)上一年度水工程建設規(guī)劃同意書審查簽署情況。
第十四條審查簽署機關應當對其審查簽署水工程建設規(guī)劃同意書的水工程的建設情況進行監(jiān)督管理。審查簽署機關在進行監(jiān)督檢查時，有權進行實地調(diào)查，建設單位應當給予配合，如實提供有關情況和材料。
第十五條審查簽署機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定予以處理。
第十六條建設單位未取得水工程建設規(guī)劃同意書擅自建設水工程，或者違反水工程建設規(guī)劃同意書的要求建設水工程的，按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的有關規(guī)定予以處罰。
第十七條水工程建設規(guī)劃同意書申請表、水工程建設規(guī)劃同意書、水工程建設規(guī)劃同意書不予簽署通知書的格式見附錄。
[關鍵詞]城市建設規(guī)劃;電力規(guī)劃;規(guī)劃方法
中圖分類號：TU981 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0106-01
1 城市建設規(guī)劃與電力規(guī)劃的基本含義及其相互關系
1.1 城市建設規(guī)劃與電力規(guī)劃的基本含義
1.1.1城市建設規(guī)劃的含義
所謂城市建設規(guī)劃指的就是在國家相關城市發(fā)展與建設方針的指引之下，遵循一定的經(jīng)濟技術政策和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學合理的研究并規(guī)劃城市所在地區(qū)的各種實際狀況，做好城市的發(fā)展定位及土地和空間資源等的規(guī)劃。在城市建設規(guī)劃中，應綜合考慮到多種因素，比如說城市經(jīng)濟、文化和公共事業(yè)等多個領域，努力保障整個城市的協(xié)調(diào)一致的發(fā)展。
1.1.2城市電力規(guī)劃的含義
所謂城市電力規(guī)劃指的就是運用科學合理的辦法來新建或者改進城市規(guī)劃區(qū)的電力設施，使得這些電網(wǎng)達到應有的技術要求，并具有環(huán)保與美觀的特性，并能夠充分滿足城市經(jīng)濟發(fā)展的需要，使得電能以安全可靠的方式提供給城市用戶。
1.2 城市建設規(guī)劃與電力規(guī)劃之間的關系
1.2.1關聯(lián)性
城市的發(fā)展和規(guī)劃要求應有與之相配套的城市電網(wǎng)支持，而城市電網(wǎng)建設也離不開城市規(guī)劃的建設規(guī)模、性質、形態(tài)、發(fā)展速度等方面的資料數(shù)據(jù)，也需要城市規(guī)劃為其安排必要的變配電設施和供配線路建設的用地和空間。兩個規(guī)劃互為基礎條件又互相服務。城市規(guī)劃和城市電網(wǎng)規(guī)劃工作需要穿行，而它們的編制、管理、實施又是以兩個不同的部門分頭執(zhí)行的，這對城市規(guī)劃和城市電網(wǎng)規(guī)劃工作帶來了一定的難度。因為要做好任何一個規(guī)劃都離不開收集基礎資料，處理各種相關數(shù)據(jù)，研究其發(fā)展規(guī)律，設想幾種可行的方案，分析其建設的經(jīng)濟性，這都需要較長的時間方可完成。
1.2.2獨立性
規(guī)劃是思考與設計全面的長遠的發(fā)展計劃與行動方案;合理科學的規(guī)劃是發(fā)展建設的前提與保證。城市建設規(guī)劃就是研究城市建設未來發(fā)展、城市合理布局和管理各項資源、安排城市各項工程建設的綜合部署;它是一定時期內(nèi)城市建設發(fā)展的藍圖，具有指導城市的建設和管理的重要作用。而城市電力規(guī)劃是城市建設規(guī)劃中的一項重要組成部分，它是為了城市供電能夠充分滿足城市發(fā)展的需求，通過合理科學的方法來新建或改進城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的電力設施，使得這些城市電網(wǎng)具有環(huán)保與美觀的特點，達到規(guī)劃的技術標準，并使電能可靠安全地供給城市的各個用戶。從兩者的規(guī)劃范疇就可看出，城市電力規(guī)劃相對于城市建設規(guī)劃是一個專業(yè)性和技術性都要求更強的規(guī)劃形式，而且其規(guī)劃領域較小具體，所受到的約束因素也較多較為復雜。只有堅持城市電力規(guī)劃的獨立自主的地位，才能提高其專業(yè)技術性，使其得到更好的實施和應用。
2 城市建設規(guī)劃中電力規(guī)劃的方法
2.1 正確處理城市規(guī)劃與電力規(guī)劃的關系
1）轉變觀念，統(tǒng)籌兼顧城市建設規(guī)劃與電力規(guī)劃兩者間的關系
城市電力規(guī)劃前，相關部門要意識到城市建設規(guī)劃與電力規(guī)劃之間關系的重要性。在規(guī)劃過程中，負責電力規(guī)劃的部門，要與城市建設相關的市政設施管理部門溝通、交流，共同協(xié)調(diào)好電力規(guī)劃實施中會遇到的一些問題?？傊?，與電力規(guī)劃的相關部門之間要相互合作，兼顧處理好城市建設規(guī)劃與電力規(guī)劃兩者間的關系。
2）做好城市規(guī)劃與電力規(guī)劃方案審核工作
規(guī)劃方案完成后，需要審核部門的通過。因此，負責審核電力部門規(guī)劃方案的同時，要依據(jù)城市建設規(guī)劃方案，把二者間的關系是否處理好作為審核通過的重要標準。唯有如此才能保證城市電力規(guī)劃方案與城市建設方案是同步和諧發(fā)展的，促進城市更好更快地發(fā)展。
2.2 合理選擇和使用負荷預測方法
城市總體規(guī)劃給出的基礎數(shù)據(jù)主要是城市土地利用和人口信息，與電網(wǎng)規(guī)劃主要依據(jù)歷史負荷和地區(qū)經(jīng)濟預測信息有較大的不同，不能生搬硬套常用的曲線擬合、回歸、灰色預測等數(shù)學方法來預測負荷。因此，合理地選擇和使用負荷預測方法，是電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相結合能否成功的關鍵因素之一。電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的成功結合，電力走廊是最主要的影響因素，只有充分利用、規(guī)劃好電力走廊資源，才能達到既滿足城市總體規(guī)劃要求，又滿足電網(wǎng)可靠性要求的目的。因此，如何采用合理的電網(wǎng)結構以充分利用城市可提供的電力走廊資源成為解決問題的關鍵。要使電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的結合真正具有較強的可操作性，變電站站址用地和線路走廊紅線不能只是停留在規(guī)劃文本上，必須將這些用地在城市總體規(guī)劃中以具體用地紅線（含控制點坐標）的方式落實下來，以納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一管理，形成強制性的約束條件。
2.3 構建綠色節(jié)能電網(wǎng)
我國城市的快速發(fā)展帶動了電力負荷量的增速發(fā)展，造成了電網(wǎng)建設與城市土地資源相矛盾等問題日趨激烈，節(jié)約土地資源、處理周邊環(huán)境關系，已成為城市總體規(guī)劃與電力規(guī)劃的重要關系。在城市規(guī)劃發(fā)展的同時實現(xiàn)電力規(guī)劃，保證電網(wǎng)建設與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，按照城市飽和狀況，對變電站選址、線路走廊等實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，降低電網(wǎng)損耗，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與高效利用等，也成為反映社會與經(jīng)濟效益的關鍵指標。在電力規(guī)劃的設計方面，城市周邊變電站設計應注重對自然環(huán)境的保護，在建筑風格與藝術方面則應盡量與周邊建筑類似，注重對居民區(qū)等建筑物綠化、隔音等效果的優(yōu)化，確保電力設備設施與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)相處。在選擇電力設備方面，應優(yōu)先考慮占地面積小、噪音少、電子干擾水平低、便于維修的電力設備，并大力推廣節(jié)能減排技術型設備，選用節(jié)能環(huán)保材料。在電力的建設方面，則由政府出面，統(tǒng)籌規(guī)劃城市市政道路的同步建設電力管廊，這可以減少工程投資，避免城市道路的重復開挖，以免造成大量人力、物力、財力的浪費。
2.4 提高居民對電力設施的認識
由于城市的發(fā)展，居民的用電需求不斷增加，電力設施建設與布局也應跟上發(fā)展的需求，但在城市區(qū)民區(qū)建設一些電力設施時卻常常受到多數(shù)居民的反對。原因是城市居民對這些電力設施存在恐懼和抗拒心理，他們普遍認為高壓走廊、線路走廊、變電站等會有嚴重威脅人體健康的高度電磁輻射。這種錯誤的認識阻礙了城市電力設施的建設，阻礙了電力電網(wǎng)規(guī)劃的實施。消除城市居民對電力輻射的誤解，普及他們對電力設施的認識是解決這一問題的根本方法。
3 結語
綜上所述，電力工業(yè)作為城市發(fā)展的一個重要組成部分，它的發(fā)展能夠加快城市經(jīng)濟建設的發(fā)展速度，更好地為城市建設服務。因此，進行電力規(guī)劃時應該根據(jù)城市規(guī)劃以及總體發(fā)展目標的有關標準進行，應該考慮到城市的本土資源條件和能源狀況，對各種長期和短期的關系進行正確的處理。
參考文獻
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關鍵詞：近期建設規(guī)劃 城市設計 重點區(qū)域 重點項目
隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實施，我國的城市規(guī)劃編制體系正經(jīng)歷著前所未有的轉變。其中重要的變化之一是近期建設規(guī)劃地位的提升和編制要求的提高。而其中涉及的城市設計內(nèi)容雖然并不在近期建設規(guī)劃的強制性內(nèi)容當中，但筆者認為其對城市近期的空間引導和招商等有著不可替代的作用，應該作為新的城市設計分項加以研究。
1.近期建設規(guī)劃法定地位的提升
原建設部針對總體規(guī)劃重遠期，輕近期的弊端于02、05年相繼《關于印發(fā)、的通知》，和《關于抓緊組織開展近期建設規(guī)劃制定工作的通知》兩個文件，大大的提升了近期建設規(guī)劃的地位。雖然在近期建設規(guī)劃強制性內(nèi)容中并沒有包括城市設計的內(nèi)容，但提到了對規(guī)劃年限內(nèi)的城市空間分布和實施時序等進行具體安排；對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)等相應的保護措施等內(nèi)容。如果近期建設規(guī)劃中能加入城市設計的內(nèi)容，將大大加強規(guī)劃的可操作性和空間引導性，更有利于近期建設規(guī)劃的管理與實施。（如圖）。
2.近期建設規(guī)劃城市設計的目標
城市設計的目標通常可以分為理想和具體兩大類。理想目標是指“值得追求的，但在今天的條件下一時還達不到的狀況”而具體目標則指“可能的，今天可以達到的狀況”。針對近期建設規(guī)劃，項目庫中的項目很多是已經(jīng)立項和開始建設的，這就使得城市設計中的項目有現(xiàn)實性和確定性，城市設計的目標更偏向具體，對于未來的變化有比較確定的方向，但也并不排除理想目標，是具體目標引導下的理想和具體目標的結合。
3.近期建設規(guī)劃城市設計的特點
近期建設規(guī)劃城市設計的目標偏向于具體目標，它的編制又不同于分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃那些從概念性的、總體布局上的設計城市，也不同濱水區(qū)、步行街區(qū)那樣的特定地點、街區(qū)的城市設計。筆者認為它是更具有實際操作意義的，帶有很強針對性、引導性、宣傳性的城市設計。
4.近期建設規(guī)劃城市設計的設計重點
近期建設規(guī)劃中的城市設計的設計重點可以分為兩類，一是近五年項目比較集中的重點區(qū)域的城市設計，二是重點項目、重要地段的城市設計。再參考城市設計的五元素――道路、邊界、區(qū)域、節(jié)點、標志物進行分類，在實踐中，我們把區(qū)域，歸為近期建設規(guī)劃城市設計的第一類，是設計重點，而把其它的歸在第二類陳述（如圖）。
4.1重點區(qū)域
區(qū)域是城市內(nèi)中等以上的分區(qū)，具有某些共同的能夠被識別的特征。區(qū)域之所以在近期建設規(guī)劃的城市設計中顯得那么重要，是因為它是今后五年城市發(fā)展的重點，是塑造城市形象的重要地區(qū)，是展現(xiàn)城市面貌和形態(tài)的最重要基地?？梢詫⒅攸c區(qū)域分為新區(qū)和舊城區(qū)兩大類。
4.1.1新區(qū)
新區(qū)是城市發(fā)展的重點地區(qū)，可以是新城區(qū)，也可以是新工業(yè)區(qū)，既可以是濱水地區(qū)，也可以是新形成的CBD等地區(qū)。新區(qū)一般現(xiàn)狀土地平整，土地存量比較充足，在近期建設規(guī)劃的項目庫中許多項目都會在新區(qū)建設。在城市設計中應該向人們展示新區(qū)五年之后的新面貌。如項目庫中的項目已經(jīng)有了建筑設計，可以直接把效果圖做成模型建入地塊的城市設計意向當中，如果項目沒有做建筑設計，可以針對項目的功能和大小，做示意性的設計，并建入地塊的城市設計意向中。一般的項目包括項目附近的環(huán)境設計，所以做新區(qū)城市設計的一項主要任務是要把項目之間的環(huán)境，如道路、綠地、廣場等設計出來，使其成為體系，務求展示出新區(qū)的整體空間形象。
4.1.2舊城區(qū)
重點區(qū)域的另一個重點城市設計地區(qū)是舊城區(qū)。根據(jù)近期建設規(guī)劃強制性內(nèi)容第三條規(guī)定，近期建設規(guī)劃對舊城，特別是歷史文化保護區(qū)是很重視的，在開發(fā)的過程中一定要注意保護好舊區(qū)，而城市設計剛好可以向人們展示舊城區(qū)改造后的活力和空間。筆者在完成“東莞石碣鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃”和“仁化縣城區(qū)近期建設規(guī)劃”中都對相應的舊城區(qū)進行了城市設計。石碣鎮(zhèn)舊城區(qū)城市設計主要針對舊城區(qū)現(xiàn)有的問題和已有的計劃項目進行篩選，并列出了14個重點項目（如圖），并將舊城區(qū)劃分為行政文化區(qū)、商業(yè)購物區(qū)和商務休閑區(qū)。
4.2重點項目
如果說重點區(qū)域是向市民、發(fā)展商展示城市未來最具發(fā)展?jié)摿托蜗蟮牡胤?，是面上的概括，那么重點項目就是向市民和發(fā)展商展示城市形象的點和線，共同構成了近期建設規(guī)劃城市設計中的點、線、面關系。
4.2.1道路
道路是城市的骨架，是城市的主導元素，更是體現(xiàn)城市意向的主要元素。筆者在完成石碣鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃城市設計中，對主要的道路進行了城市設計。改造升級道路，完善道路網(wǎng)絡，是石碣近期建設的重要內(nèi)容，也是關系到其它近期重點項目能否順利實施的關鍵。石碣鎮(zhèn)近期道路網(wǎng)的建設要以系統(tǒng)性為核心，以提升城市交通聯(lián)系的便捷程度為目標，以分流穿越中心區(qū)的過境交通為手段，共同構成石碣鎮(zhèn)近期的主要道路骨架。 道路的升級要按照城市的要求高標準進行建設，改造道路的斷面、路面、行道樹、道路設施等各個方面，既充分發(fā)揮道路的交通功能，也要提升道路兩旁景觀環(huán)境和建筑的品質，進一步帶動道路周邊地塊的環(huán)境整治。
4.2.2邊界
邊界是線性要素，具有重要作用，尤其是它能把一些普通的區(qū)域聯(lián)系起來。近期建設規(guī)劃的城市設計中如果合理地設計好邊界，城市能給人一種煥然一新的感覺。
在設計石碣鎮(zhèn)的濱河界面中，筆者將濱江岸線堤外部分規(guī)劃以綠化景觀建設為主，通過不同主題和風格的岸線建設，建成濱江公園，并利用綠化道路和步行系統(tǒng)與城鎮(zhèn)內(nèi)部保持緊密聯(lián)系。堤內(nèi)地塊成片開發(fā)高品質的、配套完善的濱江社區(qū)，讓居民享受到真正的濱江生活，促進城市與濱水地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
為了體現(xiàn)石碣鎮(zhèn)沿江景觀特色，把整個濱江帶分段進行規(guī)劃設計，依據(jù)每段的文化資源和現(xiàn)狀條件共劃分為5段（如圖）,每段都各具特色，分別為“大眾文化”“景觀觀賞”“公眾游樂”“濱水社區(qū)”“高雅休閑”，務求把沿江特色展示出來。
4.2.3節(jié)點
節(jié)點是城市中具有戰(zhàn)略意義的點，節(jié)點可以是道路的相交點，也可以是重要的廣場和建筑群等。在設計中，筆者選取了石碣鎮(zhèn)11個具體項目作為重要節(jié)點，這些節(jié)點對石碣鎮(zhèn)城市功能的塑造起著關鍵作用。 石碣鎮(zhèn)地處東莞北大門，是莞城北部重要的門戶地區(qū)，其門戶節(jié)點的形象，不僅體現(xiàn)著石碣本身的城市風格，也代表著東莞的城市形象。近期石碣門戶節(jié)點的建設以改造火車站廣場和石碣大橋橋頭為重點，通過立面改造和建設標志性建筑的方式，塑造鮮明的門戶形象。
石碣鎮(zhèn)站前廣場，長期以來環(huán)境衛(wèi)生差、人車混雜、治安混亂，人們迫切希望將火車站一帶改造為秩序優(yōu)良、景觀優(yōu)美、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化交通集散廣場，成為東莞名符其實的“北站”。站前廣場改造既是近期石碣鎮(zhèn)門戶節(jié)點建設的重點，又是石碣鎮(zhèn)“窗口建設”的需要。城市設計中規(guī)劃擴建站前廣場，以利于交通集散和換乘，并塑造景觀形象，形成空間開闊的門戶標志。
4.2.4標志物
標志物是另一類點狀參照物，標志物通常是一個定義簡單的有形物體。標志物通常成為一個區(qū)域內(nèi)的參照物，代表一個不變的方向。在完成“仁化縣城區(qū)近期建設規(guī)劃”中，在縣城的南部有一清朝時期的古塔，是城市中主要的標志物。設計中，筆者結合保護和開發(fā)的原則，在古塔外設計了三個圈層，第一圈層是絕對保護區(qū)，只保護不開發(fā)；第二圈層為體育公園，既有效的保護了古塔的環(huán)境，也給了居民體育健身的場所；第三圈層是商場酒店區(qū)，遠離古塔，在高度、形式、色調(diào)上又和古塔形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為居民提供了娛樂購物的場所，對具體項目的實施有很強的指導意義。
5.近期建設規(guī)劃城市設計的作用
近期建設規(guī)劃中城市設計的作用既和傳統(tǒng)意義的城市設計有相同的作用，也有其本身的特點，筆者認為其引導和招商的作用最為重要。
5.1引導作用
在項目庫中的項目對城市的景觀、空間會產(chǎn)生怎樣的影響呢？這或許正是近期建設規(guī)劃城市設計所要解決首要的問題?？偟膩碚f，近期建設規(guī)劃中的城市設計要展現(xiàn)城市未來的景觀、空間效果，為政府的決策提供用地、空間、色彩、體量、高度、形體上的依據(jù)。
5.2招商作用
這是近期建設規(guī)劃城市設計與其他城市設計的區(qū)別所在，有很強的適用性。由于近期建設規(guī)劃與“五年規(guī)劃”的同時性，近期建設規(guī)劃中的許多項目是立了項的，或者是已經(jīng)有意向的項目，這就使得城市設計中的許多內(nèi)容具有確定的功能、用地和形體。使得重點區(qū)域和重點項目的城市設計和未來的建成效果具有較高的一致性，這在許多其它類型的城市設計實施中都無法比擬的。正是由于這種項目和空間上的對應性、確定性，使得城市設計具有很大的宣傳和招商引資的作用。