時間：2023-06-06 15:34:53
導(dǎo)語：在建設(shè)項目調(diào)研的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、基本情況
20__年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目任務(wù)780戶，承擔(dān)20__年農(nóng)村沼氣國債項目第二批建設(shè)任務(wù)，其中奈林蘇木蘇都嘎查120戶；平安鎮(zhèn)大樹營子250戶；八仙筒鎮(zhèn)雙興村180戶；大沁他拉鎮(zhèn)興隆莊村230戶。
20__年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目任務(wù)20__戶，承擔(dān)20__年農(nóng)村沼氣國債項目建設(shè)任務(wù)，其中東明鎮(zhèn)塔布郎村、義隆永鎮(zhèn)大溝村、黃花他拉蘇木伊拉麻圖嘎查、青龍山鎮(zhèn)平頂山村、大鎮(zhèn)興隆莊二村、八仙筒鎮(zhèn)平安村、明仁蘇木明仁村。
20__年全旗農(nóng)村沼氣項目安排落實在七個鎮(zhèn)九個村，即：大沁他拉鎮(zhèn)興隆地村120戶、舍力虎村61戶；東明鎮(zhèn)達布改筒村170戶；白音他拉蘇木四合敖包嘎查66戶；明仁蘇木南大道浩村53戶；八仙筒鎮(zhèn)太平莊移民擴鎮(zhèn)項目區(qū)100戶，平安地村57戶；黃花塔拉鎮(zhèn)伊拉麻圖村60戶；義隆永鎮(zhèn)大溝村61戶。同時以戶為單位，示范推廣53戶，計800戶。20__年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目計劃任務(wù)1890戶。 以上項目全部以“一池三改”建設(shè)模式實施。即：建8m3底層出料水壓式沼氣池一個，同時“改廚、改圈、改廁”。
20__-20__年沼氣池建設(shè)數(shù)量按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村沼氣國債項目投資計劃100%完成，全部按“一池三改”標(biāo)準(zhǔn)全部完成配套建設(shè)，目前已全部投入使用，產(chǎn)氣利用率達100%。我旗08年新增農(nóng)村沼氣全部落實到戶，從4月5日始，進入沼氣實施階段，到6月6日為止，沼氣村全部開工，已建成沼氣1700個，現(xiàn)在沼氣實施進展情況良好。
二、沼氣建設(shè)效益明顯
沼氣池、圈舍和廁所的“三結(jié)合”，可以保證農(nóng)戶一年到頭使用沼氣燒水做飯和點燈照明。一是一個沼氣池可節(jié)約煤、電、化肥支出，每月至少可以節(jié)省40元，二是建設(shè)沼氣池，方便了農(nóng)民群眾的生活，“過去做飯滿屋煙，如今燒飯擰開關(guān)”，改變了農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的炊事方式，三是沼氣發(fā)酵是把生活垃圾、人畜糞尿等有機物質(zhì)無害化處理的過程，可使居家生活環(huán)境清潔，大大減少蚊蠅滋生及病原菌的傳播，減少傳染病的發(fā)生，從而改善農(nóng)民群眾的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，改善村容村貌，具有十分重要的作用，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是利用沼氣副產(chǎn)品沼液和沼渣種植蔬菜、果樹和糧食，可以大大減少農(nóng)藥和化肥的使用量，減少農(nóng)藥和化肥對人體的浸害，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，生產(chǎn)無公害的農(nóng)產(chǎn)品。五是對建設(shè)節(jié)約型社會是一項很好的舉措，我旗農(nóng)村農(nóng)民群眾稱沼氣池是“燒不完的煤氣罐，不花錢的肥料廠，填不滿的垃圾箱”。
三、存在問題
雖然，奈曼旗的農(nóng)村沼氣項目如今已經(jīng)取得了初步成效，產(chǎn)生了深遠影響，但我們今年的工作還存在一些不足之處。
1、項目建設(shè)未實行工程監(jiān)理制：因項目村較分散及項目單元規(guī)模較小等原因，沒有聘請有資質(zhì)的工程監(jiān)理機構(gòu)或人員對沼氣池工程施行監(jiān)理。但我們派了專業(yè)技術(shù)人員駐村蹲點，按照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，施工建設(shè)，施工質(zhì)量確保了沼氣池的質(zhì)量。
2、還有個別戶已建成的沼氣池由于冬季天氣寒冷，沒有按時按量投料，這需要我們進一步加強管理和引導(dǎo)，讓項目戶充分利用好沼氣池，使之發(fā)揮最大功效。
四、幾點建議
1、抓點帶面，加大項目村建設(shè)典型的培養(yǎng)力度，重點搞好典型村的創(chuàng)建。重點抓出2－3個典型村，每個村抓出5－10戶“一池三改”示范戶，示范戶的確定要選擇離主要街道較近、房屋院落建設(shè)比較好的戶，以真正發(fā)揮示范帶動作用。
2、加大政府投資力度，調(diào)動廣大干群的積極性，促進沼氣建設(shè)工作再上新臺階。
3、檢查與督導(dǎo)并舉，納入全年工作考核。針對沼氣建設(shè)建議納入年終考核，以表揚先進，鞭策落后，促進沼氣建設(shè)工作的全面開展。提高沼氣建設(shè)的質(zhì)量。沼氣建設(shè)與“一池三改”、美在農(nóng)家、庭院經(jīng)濟、農(nóng)村精神文明和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做好結(jié)合文章，以期取得更大的效益。
“關(guān)于對我市重點項目發(fā)展情況”調(diào)研座談會，在此基礎(chǔ)上形成一些意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全市重點項目建設(shè)卓有成效
我市重點項目工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門和全市人民的共同努力，真抓實干，取得顯著成就。“十五”期間，實施市級以上重點建設(shè)項目283項，總投資1951億元，五年間新開工重點建設(shè)項目98項，竣工投產(chǎn)項目75項。重點項目的順利推進，帶動了我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長，2001年至2004年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1033.3億元，年均增長13.3；爭取國債資金約24億元，引進外資4.6億美元。“十五”末預(yù)計全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1100億元，年均增長13；全部財政收入達到近110億元，是2000年的3倍；各項經(jīng)濟指標(biāo)連創(chuàng)新高，電力、交通、民航、市政建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，提高了人民生活水平，促進了我市經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)；冶金、建材、煤炭工業(yè)、紡織、陶瓷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，奠定了全市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，帶動了新技術(shù)、高科技含量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；生物科技的引入，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成，為我市發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；商業(yè)、文教、市場、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目發(fā)展迅速，方便了城鎮(zhèn)居民生活，活躍了流通，促進了經(jīng)濟發(fā)展。這些成就的取得，取決于以下幾方面：
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府始終把重點項目作為全市經(jīng)濟工作的重中之重。近幾年，先后開展了“重點項目攻堅戰(zhàn)”、重點項目“35858”工程、“項目年”等活動，動員全社會力量支持和推進項目建設(shè)，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點項目動員大會，確定當(dāng)年重點項目工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)表彰上年優(yōu)秀的重點項目；二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長，直接協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)中的問題和困難。同時要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面助推重點項目建設(shè)；三是強化服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點項目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會，對于重大項目，抽調(diào)專人負責(zé)，限期解決，最大限度減少影響阻礙項目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項目建設(shè)現(xiàn)場，先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題，確保了項目穩(wěn)步推進。
2、完善機制，加快重點項目建設(shè)推進力度。通過不斷改進、探索工作方式，創(chuàng)新工作方法，健全管理機制，實施一系列扎實有效的突進措施，我市的重點項目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項目業(yè)主制”，就是從各級職能部門抽調(diào)人員，專門負責(zé)幫助項目單位辦理有關(guān)前期手續(xù)，大大縮短了項目前期跑辦的時間；再如“項目例會制”，就是定期以重點項目為主題，召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決問題；還有“項目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項目的進展情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經(jīng)過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點建設(shè)項目管理機制，有力地推動了重點項目進展。
3、優(yōu)化環(huán)境，擴大招商引資，為項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《__市重點建設(shè)項目在建期間行政事業(yè)性收費目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動的實施意見》、《關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點項目建設(shè)的優(yōu)惠政策，實行“直通車”制度，對重點項目建設(shè)中遇到的困難和問題，業(yè)主單位可及時向重點辦報告，由市重點辦協(xié)調(diào)解決，必要時可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動出擊，擴大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力，積極向外推介，在對長三角、珠三角等地實施密集招商的同時，積極開辟山東、內(nèi)蒙、北京、天津等新的招商合作區(qū)域，并努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變；由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變；由大規(guī)模集體招商向小團體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變；由單純走出去招商向出去與請進來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運營成本、高效率服務(wù)”平臺，吸引外部資金向我市流入。
4、嚴(yán)格考核，重獎激勵，充分調(diào)動上項目、增投入的積極性。為確保重點項目建設(shè)各項任務(wù)目標(biāo)按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點項目進行綜合考核。2001年至2004年，共拿出近500萬元用于獎勵重點項目工作先進個人和業(yè)主。2005年市財政列支5000萬元專項資金支持重點項目建設(shè)，一方面用于重點項目資本金，另一方面用于重獎項目業(yè)主、先進單位和個人。獎勵力度之大，在歷史上是前所未有的。通過強化激勵，有力地調(diào)動了各級各單位抓好重點項目的積極性和主動性。
二、存在問題
總結(jié)
近年來我市重點項目工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：
（一）大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目較少，投資規(guī)模較小。五年來，我市新上10億元和1億元以上項目分別為：2001年5個、29個，2002年2個、31個，2003年3個、37個，2004年8個、37個，2005年10個、64個。縱比項目規(guī)模普遍有所提升，出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項目，而且出現(xiàn)了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目，但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比，我市重點項目無論投資規(guī)模，還是項目個數(shù)都比較少，并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項目上;且項目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項目個數(shù)所占全部重點項目比例僅為15，汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及OPC鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目還沒有形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和啟動建設(shè)，提高項目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。
（二）要素瓶頸制約十分突出。近年來，土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點項目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分項目因土地影響進展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實施穩(wěn)健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業(yè)自身積累少等多方面影響，增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺，連續(xù)十幾個月沒有進展，處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項目建設(shè)的硬件環(huán)境來看，拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項目建設(shè)帶來很大影響，造成部分項目進度緩慢、工期延長，甚至出現(xiàn)長時間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看，部分項目前期手續(xù)審批緩慢，特別是需上報到國家審批的項目，項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決，將有很多好項目無法在__落戶，或已開工建設(shè)的好項目將因此延長建設(shè)期，導(dǎo)致錯過最佳市場機遇，失去競爭優(yōu)勢。
（三）縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。一是中西部縣（市、區(qū)）與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點項目的情況來看，我市中西部縣（市、區(qū)）項目多、規(guī)模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項目建設(shè)的情況來看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個項目于同一天開工，成安縣已有28個項目竣工投產(chǎn)等，連續(xù)掀起了項目建設(shè)。三是西部縣（市、區(qū)）項目類型單一，主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項目，多集中在冶金、電力等資源性項目且多為初級加工項目；科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項目較少。
（四）項目管理機制還不太完善。一方面，政府投資項目管理還有待改善。政府投資屬公共財政的范疇，其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要，能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強政府投資項目管理，有利于集中財力辦大事，提高政府對整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動和調(diào)控能力，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平。目前我市部分項目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象，開行貸款項目總投資概算沒有科學(xué)審定，這些有待于在今后的工作中進一步完善。另一方面，部分民營企業(yè)發(fā)展較慢，業(yè)主的現(xiàn)代項目管理理念不到位，管理機制比較落后。近年來，我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛，投資規(guī)模不斷加大，民營企業(yè)已成為我市的投資主體。2005年列入市重點項目中有65個民營項目，總投資127.4億元，分別比去年同期增長116.7和32.1。但是，在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時，還要看到由于部分民營企業(yè)管理機制落后，項目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè)，及家族式管理等意識，使得項目發(fā)展較慢，不能盡快做大、做強。
三、建議
1、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格重點項目考評，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項目建設(shè)工作放在更加突出的位置，隨時掌握項目建設(shè)的情況，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實增加責(zé)任感，以求真務(wù)實的態(tài)度，主動抓、認真抓，把重點項目建設(shè)的各項工作抓緊、抓實，保證重點項目建設(shè)順利實施。按照《考核辦法》，加強對重點項目的考核考評。同時，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳項目建設(shè)重要性，宣傳在重點項目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗，使項目建設(shè)深入人心，對阻擾項目建設(shè)的單位和個人進行曝光，確保重點項目建設(shè)順利實施。
2、抓項目建設(shè)，要從全局、長遠、可持續(xù)發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位。“一線兩廂”是省委、省政府提出的一項區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)與我市經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項目體系。二要“接長補短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中，除了鋼鐵以外，其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗，把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。比如，我市是農(nóng)業(yè)大市，但并不是農(nóng)業(yè)強市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低?？梢哉J真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出__的品牌，千方百計把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大，使之名實相符，獲得極高的經(jīng)濟效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強”，搭建我市騰飛平臺。引進世界500強和中國500強企業(yè)入駐__，主動迎接跨國公司、大企業(yè)的擴張和輻射，不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為__的經(jīng)濟注入活力，而且可以學(xué)習(xí)它們先進的管理、營銷經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)，并且?guī)痈郊赢a(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進來是途徑，走出去是目的。憑借“500強”的助推力，使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實力上迅速做大，使我市進入中國500強甚至世界500強的企業(yè)數(shù)量更多，領(lǐng)域更廣。
3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，確保重點項目用地。同時，定期召開征地問題協(xié)調(diào)會，同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點建設(shè)項目計劃，充分利用優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證國家、省和市重點項目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃，引導(dǎo)項目投入，特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表，聽取他們的意見，加快城郊縣與主城區(qū)的融合，為解決項目用地創(chuàng)造條件。四是進一步挖掘用地潛力，盤活存量土地，利用好各類閑置土地，堅持集約用地，鼓勵企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房，引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項目單位雙方利益，做好拆遷補償工作，確保重點項目順利進地建設(shè)。
融資方面。一是進一步抓實國債資金爭跑工作。繼續(xù)做實項目基礎(chǔ)，摸準(zhǔn)資金渠道，緊緊盯住不放。二是加強重點建設(shè)項目與金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動”活動啟動本地民間投資的同時，積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目，吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。
優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒總結(jié)__縣“項目業(yè)主制”。對于重大前期項目，主動項目業(yè)主做好相關(guān)工作，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項目審批、核準(zhǔn)、備案進度。二是繼續(xù)實行項目直通車制。對重點項目反映的問題直查、直處、直接服務(wù)，爭取在最短的時間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動，進行行政效能稽查，嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現(xiàn)象，保障項目順利實施、快速建設(shè)。
4、大力推進東部縣項目建設(shè)，實現(xiàn)中東西部共同發(fā)展。在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織召開“中東西互動暨促進東部發(fā)展懇談會”，并出臺有關(guān)鼓勵支持縣域經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，以加強東西部產(chǎn)業(yè)及項目對接、經(jīng)貿(mào)洽談與合作，打造我市縣域經(jīng)濟發(fā)展共贏互動的平臺。同時學(xué)習(xí)和借鑒外市經(jīng)驗，在我市全面展開結(jié)對競賽活動，通過結(jié)對競賽，比出成效。另外，針對東部縣項目前期經(jīng)費少的問題，可以借鑒邢臺、廊坊、衡水等市的做法，實行報帳制。年初由市政府確定一定的前期經(jīng)費，由管理項目的部門負責(zé)，用于各縣（市、區(qū)）跑辦項目，在項目前期進展到一定程度后，由跑辦人員向經(jīng)費管理部門報帳。這一措施，對我市也有一定的借鑒作用，可以有效解決東部縣項目跑辦經(jīng)費困難的問題。
12月9日上午，縣委常委、常務(wù)副縣長、副縣長來到芮城縣人工濕地項目建設(shè)現(xiàn)場，對城市污水人工濕地深度處理及資源化利用工程項目建設(shè)進展情況進行走訪調(diào)研，運城市生態(tài)環(huán)境局芮城分局等相關(guān)人員陪同參加調(diào)研。
他們一到項目施工現(xiàn)場，首先詳細詢問了該項目的建設(shè)進展情況，深入了解了該項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題。該項目于2020年7月開工建設(shè)，目前已完成開挖50余萬方的施工作業(yè)，由于該項目屬于設(shè)計施工一體化項目建設(shè)工程，需聘請第三方評估審核公司進駐跟蹤審核后方可正常施工作業(yè)，且受多方面因素影響，現(xiàn)處于停工階段。正在協(xié)商解決，預(yù)計2021年12月完工。
隨后，針對項目目前建設(shè)情況，縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場經(jīng)過溝通商議后，對該項目下步建設(shè)提出了相關(guān)要求：一要把該項目建設(shè)納入重要議事日程。人工濕地建設(shè)項目建設(shè)，對推進縣發(fā)展方向目標(biāo)起著重大的效果意義，該項目實施后，將大大改善和提高我縣城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量，必須全力以赴，下大力氣推進該項目建設(shè)；二要部門聯(lián)動，形成合力。分局要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)多部門主動配合，細化責(zé)任分工，協(xié)力解決問題，對癥綜合施策、持續(xù)加大用力，嚴(yán)格按照程序要求全力推進項目建設(shè)；三要倒排工期，按期完工。要加快工程進度，趕工期，抓進度，遇到困難和問題要迎難而上，齊心協(xié)力、采取一切措施，確保項目快速推進，按期完工。
一、基本情況
年下半年共安排工業(yè)建設(shè)項目58個，占地面積2474畝，其中5個區(qū)級工業(yè)區(qū)落實土地指標(biāo)共有32個項目，占地面積為1023畝。其中已動工的項目有14個，占總數(shù)的41%；正進行施工圖設(shè)計的項目有15個，占項目總數(shù)的46.9%，其中近半數(shù)的項目4月份前可開工建設(shè)。各工業(yè)區(qū)項目個數(shù)及建設(shè)簡要情況。
工業(yè)區(qū)由于道路規(guī)劃、動遷的影響，去年落實指標(biāo)的項目啟動較慢，13個項目不計入內(nèi).
二、項目建設(shè)推進中存在的問題及主要原因
從總體上看，我區(qū)“1+5”工業(yè)區(qū)的項目推進速度較快，實際開工項目數(shù)約50%，這些項目的開工建設(shè)將對今明兩年的工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生較大的作用。但是尚有不少項目沒有開工，究其原因，這既有審批手續(xù)程序周期的因素，但更多的是外部因素，從調(diào)查情況看，影響項目建設(shè)進度的外部主要因素有：
1、土地“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)辦理速度較慢。目前我區(qū)上報市房地局的新建工業(yè)項目，大部分尚未獲得市房地局的土地正式批文，因此有些項目建設(shè)單位，特別是外資企業(yè)心存顧慮，覺得項目建設(shè)程序不規(guī)范，在辦理完區(qū)各職能部門的審批手續(xù)后還不愿開工建設(shè)。
2、動拆遷已成為項目推進的制約瓶頸。從項目總量上看，動遷“釘子戶”影響工程建設(shè)進度的項目所占比重較大，而且由于其完成動遷時間的不確定性（實際操作中工業(yè)項目動遷不鼓勵強拆），對具體項目建設(shè)進度的影響不容小覷。
3、部分項目選址不屬法定的規(guī)劃范圍。去年宏觀調(diào)控后，我區(qū)各工業(yè)園區(qū)也相應(yīng)核減了面積，在去年上報的項目中，有2個項目的建設(shè)地塊不在核減面積后的規(guī)劃范圍內(nèi)，已被市房地局退回。經(jīng)去年項目評估協(xié)調(diào)小組審批、目前正辦理手續(xù)的30多個項目中，也有可能還會出現(xiàn)類似情況。
三、工作建議
工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，必須遵循國家與市宏觀調(diào)控的政策要求，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。當(dāng)前，要以“嚴(yán)格設(shè)置準(zhǔn)入條件，認真篩選建設(shè)項目，合理分配用地面積，盡量縮短建設(shè)周期”為工作重心，根據(jù)項目質(zhì)量繼續(xù)統(tǒng)籌安排我區(qū)的工業(yè)用地指標(biāo)，進一步提升我區(qū)工業(yè)區(qū)的整體能級。
1、規(guī)范項目審批程序，確定日常辦事機構(gòu)
要進一步規(guī)范項目審批程序，建議項目評估協(xié)調(diào)小組每月召開一次例會，按照“批項目、核土地”的原則，對各工業(yè)區(qū)申報的新引進項目進行評審與篩選，并對評審?fù)ㄟ^的項目按質(zhì)量（產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強度、土地出讓價格、環(huán)保評價等）進行排序，投資規(guī)模大、科技含量高、生產(chǎn)能耗低的項目實行優(yōu)先供地，并以文件形式下發(fā)給各審批職能部門。項目方可據(jù)此辦理各項審批手續(xù)，待市房地局土地指標(biāo)下達后，按排序先后辦理用地申報手續(xù)；其它需協(xié)調(diào)處理的難事、急事，各工業(yè)區(qū)可向日常辦事機構(gòu)提出申請，以“一事一議”的方式處理。
2、建立項目長效管理機制，做好園區(qū)配套服務(wù)工作
為加快推進項目建設(shè)進度，形成項目長效管理機制，建議成立項目專管員例會制度，及時了解項目建設(shè)的最新動態(tài)，在此基礎(chǔ)上加強監(jiān)督與管理，并積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促使項目縮短建設(shè)周期。同時，各職能部門要強化服務(wù)的意識，幫助工業(yè)區(qū)解決用電、用水、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施方面的難題；對有利于工業(yè)區(qū)發(fā)展的問題，如工業(yè)區(qū)自建標(biāo)準(zhǔn)廠房項目，可經(jīng)區(qū)項目評估審批領(lǐng)導(dǎo)小組確認，在項目審批環(huán)節(jié)設(shè)立“綠色通道”，加快項目建設(shè)進程，并在財政貼息、貸款及其它相關(guān)政策等方面提供特殊支持。
為有效推進全市“紅色遵義?多彩校園”特色學(xué)校建設(shè)項目，了解遵義市中小學(xué)校特色建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，明確特色學(xué)校建設(shè)的基本方向，普及特色學(xué)校建設(shè)理念和方法。市教育局“紅色遵義多彩校園”特色學(xué)校建設(shè)項目辦按計劃于2013年3月3日至9日，對遵義市15個縣、區(qū)（市）特色學(xué)校建設(shè)第一階段32所項目學(xué)校進行第一輪基線調(diào)研工作。調(diào)研工作開展前，已對項目學(xué)校開展了教師、學(xué)生、家長共約2萬人的特色學(xué)校建設(shè)專題問卷調(diào)查，完成了信息采集；并于2012年12月17日至19日提前完成了對赤水市、習(xí)水縣兩地的示范性調(diào)研。
在調(diào)研過程中，專家組首先參觀考察項目學(xué)校的校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、文化氛圍等，認真聽取并記錄項目學(xué)校校長的特色學(xué)?；A(chǔ)工作匯報，并就學(xué)校的特色理念、特色資源、特色實踐、特色成果等方面，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干教師進行分組訪談、交流和積極討論。最后，專家組對本次調(diào)研收集的學(xué)校信息進行匯總，就項目學(xué)校的成績與優(yōu)勢、存在問題和發(fā)展建議等向?qū)W校進行了反饋和交流，為后續(xù)指導(dǎo)特色建設(shè)實施奠定有效基礎(chǔ)?？梢哉f此次調(diào)研工作既摸清了情況，又針對問題進行了實地現(xiàn)場指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
本次調(diào)研是項目啟動以來開展的首輪全面入校指導(dǎo)，取得了積極有效的實質(zhì)性效果。倡導(dǎo)“學(xué)術(shù)引領(lǐng)、方向定位”，為項目學(xué)校的特色創(chuàng)建工作奠定了扎實基礎(chǔ)，也標(biāo)志著遵義全面優(yōu)質(zhì)化教育升格邁開第一步。調(diào)研期間，縣、區(qū)（市）教育局（教科局）項目辦積極配合，以特色學(xué)校發(fā)展為契機，以點帶面全面促進區(qū)縣教育發(fā)展。項目學(xué)校校長及教師，圍繞特色學(xué)校建設(shè)的辦學(xué)理念積極交流。學(xué)校憑借自己辦學(xué)條件、育人文化和教育理念的不同，其特色創(chuàng)建工作也各有側(cè)重，項目開展之初即已呈現(xiàn)不少亮點元素，為項目后期的順利實施奠定了基礎(chǔ)。
通過本次調(diào)研，基本了解了項目學(xué)校發(fā)展情況，就特色學(xué)校的理論和操作方法等問題開展了廣泛交流，就項目學(xué)校特色建設(shè)的思路和方向達成了基本共識。此次調(diào)研也充分調(diào)動了縣、區(qū)（市）教育局（教科局）和項目學(xué)校的積極性，校長與教師們對學(xué)校的特色發(fā)展?jié)M懷信心，紛紛表示將在市教育局特色學(xué)校項目辦的整體統(tǒng)籌規(guī)劃下認真、積極配合項目工程的實施與推進！本次基線調(diào)研工作結(jié)束后，市教育局項目辦將結(jié)合問卷數(shù)據(jù)分析報告，形成各項目學(xué)校的基線調(diào)研報告以及特色發(fā)展規(guī)劃，為下一輪入校實施指導(dǎo)做好籌備工作。同時，項目辦也將于后期陸續(xù)開展培訓(xùn)、考察、對口指導(dǎo)等階段性遞進工作，繼續(xù)扎實、有效地推進特色學(xué)校項目建設(shè)。
本次調(diào)研，在肯定成績的同時，也客觀反映出不少問題，若不解決，將直接影響特色學(xué)校建設(shè)后續(xù)工作的實施成效。問題集中表現(xiàn)在以下五點：
一是部份縣、區(qū)（市）教育局、業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)及項目學(xué)校對特色學(xué)校建設(shè)認識不到位。
對為什么要建設(shè)特色學(xué)校？什么是特色學(xué)校？學(xué)校特色的本質(zhì)是什么？如何結(jié)合自身本土、優(yōu)勢、實際、歷史、資源、成功經(jīng)驗等打造特色？如何發(fā)現(xiàn)、傳承、挖掘、積淀深厚的文化特質(zhì)？如何立足現(xiàn)實，選擇以文化核心切入構(gòu)建適合自身發(fā)展的文化個性？如何緊跟時代前進步伐，面向未來，不斷豐富、創(chuàng)新自已環(huán)境育人、活動育人、勵志育人、文化育人，張揚個性，全面提高素質(zhì)？又如何用學(xué)校育人環(huán)境勵志、感染、引領(lǐng)學(xué)生快樂成長，讓每一個學(xué)生都成為有用之才？這些問題，都需要進一步認真學(xué)習(xí)特色學(xué)校建設(shè)的相關(guān)理論和借鑒外地成功實踐經(jīng)驗。不能把特色學(xué)校簡單理解為學(xué)校特色項目。
二是個別學(xué)校認為，缺乏豐富的學(xué)校歷史就難以挖掘獨特的文化理念。
事實上，歷史并非唯一的挖掘點，各所學(xué)校的條件盡管千差萬別，但每所學(xué)校都應(yīng)該辨證地分析自身優(yōu)勢，并把此優(yōu)勢作為創(chuàng)建特色的“生長點”或突破口。
三是特色創(chuàng)建的問題思考止步于校長或領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有在全校師生乃至家長群體中輻射開來。
特色創(chuàng)建不應(yīng)只是決策者思考的問題，并不等同于自上而下的行政決策，無論多么優(yōu)秀的特色理念，如果得不到大多數(shù)人的價值認同，就只能止步于想法，而無法付諸于實踐。相比之下，自下而上的特色創(chuàng)建方式將更容易形成核心價值觀，不僅需要全體教職工的共識，還需要學(xué)生、家長的配合與幫助，乃至得到社會的協(xié)作與支持。
四是部分學(xué)校對專家持有過度的依賴心理，“等專家來支招”、“請專家來提煉”等觀念較為常見，違背了“學(xué)校主動發(fā)展”的項目初衷。
對于學(xué)校發(fā)展而言，專家指導(dǎo)固然重要，但旨在點撥和引領(lǐng)，光憑借外界力量并不能從根本上解決教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展所面臨的所有問題。項目學(xué)校校長和廣大教職工必須清楚認識：特色學(xué)校創(chuàng)建一定是遵循自身教育規(guī)律并尋求積極主動發(fā)展的過程。
五是特色文化內(nèi)涵未明，卻急于外顯文化建設(shè)。
通過檢索中國期刊網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)研究大學(xué)競技體育的主要集中在發(fā)展對策、可行性分析、影響因素、管理問題等等。專門對運動項目布局研究的并不多，主要有劉海元對我國大學(xué)競技體育項目布局的宏觀性進行了深入的研究，提出改革我國大學(xué)競技體育項目布局考慮的三個方面：從我國大學(xué)的分布和實力情況來考慮，借鑒我國奧運項目布局的經(jīng)驗，有利于大學(xué)競技體育的整體發(fā)展；其他研究高校高水平運動隊的主要有翟繼勇對山東高校高水平運動隊項目布局與功能的調(diào)查及對策進行了研究等。但這些研究都并未具體說明哪些運動項目適合放在大學(xué)去辦，哪些交給社會，哪些國家來辦。本課題主要通過走訪調(diào)查和電話調(diào)查兩種形式對河北省高等院校和體育局主管部門領(lǐng)導(dǎo)進行訪談，并對調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計處理分析，為河北省高?！绑w教結(jié)合”的發(fā)展提供了一些理論上的參考。
二、研究對象和研究方法
1.研究對象
對河北省現(xiàn)招收高水平運動員的6所院校和12所以前招收和未招收高水平運動員的院校的管理人員、教練員以及河北省體育局政策法規(guī)處、競訓(xùn)處、教育廳體衛(wèi)處為主要研究對象。
2.研究方法
主要采用文獻資料和問卷調(diào)查的方法，收集本研究課題所需資料。根據(jù)研究需要和不同的調(diào)查對象，設(shè)計了3份問卷：招收高水平運動員院校體育部門管理人員的問卷，未招收高水平運動員院校體育部門管理人員的問卷，政府職能部門負責(zé)人（體育局、教育廳體衛(wèi)處）訪談。
三、研究結(jié)果與分析
1.河北省招收高水平運動員院校現(xiàn)狀分析
（1）河北省招收高水平運動員院?；厩闆r
從調(diào)查結(jié)果來看（表1），河北省現(xiàn)有6所招收高水平運動員院校大多有近20年的歷史，歷史比較長，但運動成績提高幅度一般，基本沒培養(yǎng)出高水平運動員，最好成績也是全國大運會紀(jì)錄，參加奧運會的沒有。在我們調(diào)查的過程中還發(fā)現(xiàn)，招生過程中偶爾發(fā)生運動員使用興奮劑問題，弄虛作假過于嚴(yán)重的問題，這些人為的因素造成所招收運動員水平低下，運動成績不真實，導(dǎo)致最后訓(xùn)練成績無法提高。從校領(lǐng)導(dǎo)重視程度來看，僅有河北工程大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)重視，其他高校都不重視。校領(lǐng)導(dǎo)不重視，很難獲得一個好的訓(xùn)練環(huán)境，因此這也是很重要的因素?？梢娔壳暗倪@種招生模式問題不少。
說明：以上數(shù)據(jù)由調(diào)查問卷整理，數(shù)據(jù)截止2014年。
（2）河北省招收高水平運動員院校體育資源情況
說明：以上數(shù)據(jù)由調(diào)查問卷整理，數(shù)據(jù)截止2014年。
表2表明，這些高校的教練員來源較單一，57名教練當(dāng)中體育院校本科畢業(yè)生43人占75.4%，碩士13人占22.8%，退役運動員1人占1%，沒有博士，職業(yè)隊退役教練沒有。因此，整體表現(xiàn)教練員學(xué)歷較低，教練員來源途徑過于單一，有專業(yè)運動經(jīng)歷的教練員少。從場館建設(shè)情況來看（表3），室內(nèi)場館太少，僅河北工程大學(xué)有3個室內(nèi)館，這在氣候變化的情況下對訓(xùn)練會造成一定的影響。
（3）河北省高校高水平運動員競技體育項目布局現(xiàn)狀分析
通過對6所大學(xué)開展的項目統(tǒng)計（表4），在河北省高校開展的競技體育項目僅6個，這遠遠不能滿足全運會、世界大學(xué)生運動會、奧運會開展的項目需要。在這些項目中有3所學(xué)校開展田徑，3所學(xué)校開展排球，3所學(xué)校開展籃球，1所學(xué)校開展足球，1所學(xué)校開展健美操，1所學(xué)校開展攀巖。這樣的一種布局是不是符合每個學(xué)校的情況有待考證。因為每個學(xué)校的教練員水平、場館資源、經(jīng)濟實力等情況不一致，所選擇的運動項目應(yīng)該有所側(cè)重；在發(fā)展重點項目的同時，一些小項目（乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、武術(shù)等）沒有兼顧，河北省目前沒有一所學(xué)校開展這些項目，不便于這些運動項目的發(fā)展；同一項目開展的院校太少，比如，健美操、攀巖項目各有一所學(xué)校開展，開展學(xué)校少就形不成一種良好的競爭態(tài)勢，這不利于這一項目運動水平的提高；從地域布局情況來看，這6所學(xué)校有2所在保定，2所在石家莊，1所在邯鄲，1所在秦皇島，其他地區(qū)沒有。這樣的布局很難形成一種局域性的競爭態(tài)勢，競技體育必須通過比賽才能提高水平，因此，這樣的布局不利于競技水平的提高。比如，省會石家莊有十幾所高校，然而僅僅有2所開展，這很難形成一種局域性競賽體系，也就很難擴大競技體育在大學(xué)的影響。河北大學(xué)從1984年開始招生高水平運動員，不知何原因在2011年停止招生。這樣高水平運動隊訓(xùn)練、管理經(jīng)驗的學(xué)校不應(yīng)該退出。通過以上分析可以看出河北省高校競技體育項目布局不夠合理。從生源情況來看，這些運動員都是來自體校學(xué)生和高中生的國家一、二級運動員，但為何到了大學(xué)他們的運動水平不會提高呢？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)主要有兩個原因：基層教練員訓(xùn)練水平不科學(xué)，招生過程中弄虛作假嚴(yán)重。
表4 河北省高校高水平運動隊建設(shè)項目布局和生源情況
[＼&在訓(xùn)運動員（人）＼& 招收項目＼&生源情況＼&招收運動員等級＼&河北農(nóng)大＼&60＼&田徑、排球＼&體校學(xué)生、高中生＼&國家一、二級＼&河北師大＼&54＼&男、女籃和男、女排球＼&體校學(xué)生、高中生＼&國家一、二級＼&燕山大學(xué)＼&26＼&男、女排球＼&體校學(xué)生、高中生＼&國家一、二級＼&石家莊
經(jīng)濟學(xué)院＼&86＼&足球、攀巖＼&體工隊現(xiàn)役、退役運動員體校學(xué)生、高中生＼&國家一、二級＼&華北電力＼&16＼&田 徑、籃球＼&體校學(xué)生、高中生＼&國家一、二級＼&河北
工程大學(xué)＼&110＼&男子籃球、田徑、健美操＼&體校學(xué)生、高中生＼&國家一、二級＼&]
說明：以上數(shù)據(jù)由調(diào)查問卷整理，數(shù)據(jù)截止2014年。
2.河北省高校高水平運動員建設(shè)優(yōu)勢、潛優(yōu)勢項目調(diào)查分析
表5 河北省高校高水平運動隊建設(shè)發(fā)展?jié)摿^大的運動項目（n=12）
[＼&田徑＼&籃球＼&足球＼&排球＼&乒乓球＼&羽毛球＼&網(wǎng)球＼&武術(shù)＼&游泳＼&健美操＼&定向運動＼&攀巖＼&其他＼&選擇院校（所）＼&10＼&10＼&1＼&2＼&1＼&0＼&0＼&3＼&＼&4＼&2＼&1＼&＼&各項目排位＼&1＼&1＼&5＼&4＼&5＼&＼&＼&3＼&＼&2＼&4＼&5＼&＼&]
說明：以上數(shù)據(jù)由調(diào)查問卷整理，數(shù)據(jù)截止2014年。
表5是對無特招和以前有特招資格院校的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，群眾基礎(chǔ)好的項目容易開展。在我們調(diào)查的12所學(xué)校中有10所學(xué)校都認為籃球、田徑有發(fā)展?jié)摿?，排在第一位?所學(xué)校認為健美操有發(fā)展?jié)摿?，排在?位，有特色的新興體育運動項目也比較容易發(fā)展；相反小球類（乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等）項目不好發(fā)展，主要原因是缺乏優(yōu)秀的教練員和運動員，因為這是我們國家競技體育的強項，高水平的教練員和運動員都在專業(yè)隊。從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，這些學(xué)校的教師和體育管理人員都希望發(fā)展一些競技體育項目，但存在許多障礙。
3.河北省高校高水平運動隊建設(shè)項目布局發(fā)展思路
在對部分專家、教育廳和體育局的調(diào)查當(dāng)中，大家一致認為重點發(fā)展河北省奧運優(yōu)勢項目，因為有優(yōu)秀的教練員，有多年傳統(tǒng)的優(yōu)勢，曾經(jīng)取得過優(yōu)異的成績，可以獲得領(lǐng)導(dǎo)的支持。這些專家和領(lǐng)導(dǎo)認為河北的優(yōu)勢項目是：射擊、女子乒乓球、跳水、女足、田徑、男籃、女排、武術(shù)。然而這些項目在河北的高校中恰恰很少開展，甚至沒有。再一次表明目前的項目布局不夠合理。
重點發(fā)展各高校的傳統(tǒng)優(yōu)勢和本校的特色項目。比如：石家莊經(jīng)濟學(xué)院的足球、定向越野、攀巖，河北工程大學(xué)的田徑、籃球等項目，這些項目都取得過好的成績，有多年的傳統(tǒng)，重點發(fā)展這些項目在人力、物力資源方面不需要太多的投入。重點扶持各高校認為有潛在發(fā)展優(yōu)勢的競技項目（表5），因為他們有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀的教練員、好的管理經(jīng)驗和多年形成的傳統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：項目可行性研究，工程建設(shè)項目，重要作用。
工程建設(shè)項目可行性研究
可行性研究是在建設(shè)項目投資決策前對有關(guān)建設(shè)方案、技術(shù)方案和生產(chǎn)經(jīng)營方案進行的技術(shù)經(jīng)濟論證。即是對技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、商業(yè)以及環(huán)保、法律等多個方面進行分析和論證，以確定建設(shè)項目是否可行，為正確進行投資決策提供科學(xué)依據(jù)。
工程建設(shè)項目的可行性研究是對與擬建項目及擬建方案所涉及的有關(guān)社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面情況進行深入調(diào)查研究、經(jīng)濟分析和論證以及對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學(xué)預(yù)測和評價的過程。其的目的就是為實現(xiàn)項目的最佳經(jīng)濟效果，對項目的經(jīng)濟合理性、技術(shù)先進性進行全面分析和論證，給項目投資決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)從而有效地規(guī)避風(fēng)險，提高投資的經(jīng)濟效果和社會效果并為開展下一步工作打下基礎(chǔ)。
2.工程建設(shè)項目可行性研究的必要性
隨著我國工程建設(shè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)行業(yè)的從業(yè)人員日益認識到一個工程建設(shè)項目的管理不僅是施工階段的工程管理，還是全過程的管理。項目前期的可行性研究即項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗、工程造價的高低、投資效果的好壞，關(guān)系到項目的使用功能能否最大程度發(fā)揮。因此，可行性研究對工程建設(shè)項目的作用就顯得尤為重要。
2.1 可行性研究是投資決策的依據(jù)。
工程項目的可行性研究是確定項目是否進行投資決策的依據(jù)。由此，可行性研究也就成為投資業(yè)主和國家審批機關(guān)提供評價結(jié)果的主要依據(jù)以及確定對此項目是否進行投資和如何進行投資的決策性的文件。目前很多國家和地區(qū)已開始依據(jù)可行性研究結(jié)論預(yù)測和判斷一個項目技術(shù)可行性、產(chǎn)品銷路、競爭能力、獲益能力再做出是否投資的決策。
2.2 可行性研究是建設(shè)項目融資的重要依據(jù)。
批準(zhǔn)的可行性研究是項目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。凡是應(yīng)向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關(guān)部門報送項目的可行性研究。銀行或國家有關(guān)部門經(jīng)審查認定后，才可進行貸款或進行資金補助?？梢娍尚行匝芯渴窍蜚y行申請貸款的先決條件。凡貸款投資某項目，必須向貸款行提送項目的可行性研究報告。銀行通過審查項目可行性研究報告，確認了項目的效益水平、償還能力、風(fēng)險水平才能同意貸款。
2.3 可行性研究是建設(shè)項目審批和設(shè)計的重要依據(jù)。
可行性研究報告經(jīng)審查，符合政府部門的規(guī)定或經(jīng)濟立法，對污染處理得當(dāng)，不造成環(huán)境污染時，方能取得有關(guān)部門的許可。在可行性研究中，環(huán)境保護已成為一項重要內(nèi)容，可行性研究中所提出的措施和辦法，是環(huán)保部門進行審批的依據(jù)。此外，在設(shè)計過程中，可行性研究報告對地址、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備選型、詳細的經(jīng)濟技術(shù)方案等已確定的原則一經(jīng)批準(zhǔn)則成為詳圖設(shè)計的主要依據(jù)。
2.4 可行性研究是項目建設(shè)生產(chǎn)的依據(jù)。
可行性研究報告中所附的工程地質(zhì)、水文氣象、勘探、地形、礦物資源、水質(zhì)等所有的分析論證資料，是檢驗工程質(zhì)量和整個工程壽命期內(nèi)追查事故責(zé)任的依據(jù)。當(dāng)項目完成，正式投產(chǎn)后的生產(chǎn)，也應(yīng)以可行性研究所制訂的生產(chǎn)綱領(lǐng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟效果指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置相應(yīng)的組織機構(gòu)、進行職工培訓(xùn)以及合理的組織生產(chǎn)等工安排亦要根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，進行與項目有關(guān)的生產(chǎn)組織工作。
3.項目可行性研究中存在的問題及對策
項目可行性研究存在的問題：例如前期的可行性研究工作方面做的不夠深入；認為項目的報批只是應(yīng)付審查；在可行性研究階段中的工作不全面；部分從業(yè)人員的素質(zhì)和思想觀念落后使得可行性研究階段工作不能準(zhǔn)確的預(yù)見工程項目工作中出現(xiàn)的情況等問題。針對這些情況，提出如下對策：
3.1 進一步完善可行性研究的獨立性、客觀性、公正性。
針對于項目前期管理投資的獨立性、客觀性、公正性不足的問題，一方面要進一步改革和完善現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，引進市場機制和競爭機制并逐漸與國際市場接軌，轉(zhuǎn)變投資者不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達到效益的最大化；另一方面應(yīng)加強政府的機構(gòu)改革，做到“政企分離”以避免因“長官意志”和“本位主義”而影響造成的高估效益、低估投資和“可批性研究”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
3.2 大力完善可行性研究的依據(jù)和報告內(nèi)容。
針對一些建設(shè)項目可行性研究報告中依據(jù)不足的問題，在可行性研究過程中應(yīng)重視并加強在報告中需要的國家、地區(qū)及行業(yè)等的長遠規(guī)劃；國家的產(chǎn)業(yè)政策；項目建議書及其批文；項目資源報告；需利用礦產(chǎn)資源的項目，國家批準(zhǔn)的礦藏資源報告；建設(shè)投資估算中主要設(shè)備的咨詢價格資料；建設(shè)項目相應(yīng)的工程造價的定額、標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項目的經(jīng)評價中的財務(wù)指標(biāo)和參數(shù)等。
可行性研究報告的內(nèi)容應(yīng)該包括：項目概況、項目建設(shè)的必要性、市場預(yù)測、項目建設(shè)選擇及建設(shè)條件論證、項目規(guī)劃方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、項目外部配套建設(shè)、環(huán)境保護、勞動保護與衛(wèi)生防疫、消防、節(jié)能、節(jié)水、總投資及資金來源、經(jīng)濟、社會效益、項目建設(shè)周期及工程進度安排、結(jié)論等。
3.3 做好市場調(diào)研和項目風(fēng)險預(yù)測分析。
市場調(diào)研是可行性研究的基礎(chǔ)，進行項目市場調(diào)研時，要扎實做好項目前期對市場和資源、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)性調(diào)研工作，摸清市場有效需求規(guī)模和潛在需求規(guī)模，為項目擬建規(guī)模的投資決策提供可靠的依據(jù)。另外，要運用市場調(diào)查和預(yù)測的科學(xué)方法，實現(xiàn)市場調(diào)查從定性分析到定量說明的轉(zhuǎn)變，改變重技術(shù)輕市場的現(xiàn)象。必須高度重視市場研究及其成果的表達，具體的說，就是除了要能定性說明擬建項目在資源、物質(zhì)技術(shù)條件和需求方面的存在形式外，還需滿足市場預(yù)測對調(diào)查在時間跨度上的定量要求。
關(guān)鍵詞 可行性 存在問題 保障措施
中圖分類號：F282 文獻標(biāo)識碼：A
一、建設(shè)項目可行性研究的內(nèi)涵及目的
建設(shè)項目可行性研究是一種通過詳細調(diào)查研究，對擬建項目的必要性、可能性及經(jīng)濟效益與社會效益進行全面、系統(tǒng)、綜合的分析與論證，以便進行正確決策的研究活動，是一種綜合的經(jīng)濟分析技術(shù)?？尚行匝芯渴枪こ探ㄔO(shè)前期工作的重要組成部分，是建設(shè)項目立項、決策的主要依據(jù)?？尚行匝芯康娜蝿?wù)就是在對項目所在地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查、研究、評價、預(yù)測、勘察的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性、實施可能性提出綜合性的研究論證報告。
建設(shè)項目可行性研究的目的在于，通過對一項做全面調(diào)研分析，做出該建設(shè)項目是可行還是不行的決策。建設(shè)項目可行性研究的對象可包括:新建、擴建、改建的工業(yè)企業(yè)項目，民用建筑工程，科學(xué)技術(shù)試驗項目，地區(qū)資源的綜合利用與開發(fā)，技術(shù)措施的應(yīng)用推廣與技術(shù)政策的制定等。
二、建設(shè)項目可行性研究存在問題與原因分析
近年來，建設(shè)項目的可行性研究作為一個法定程序在我國各類項目的投資活動中得到了較為廣泛的應(yīng)用，對于減少在國內(nèi)外工程建設(shè)項目投資中的“釣魚工程”，杜絕“拍板工程”，有效控制投資，保證科學(xué)決策起到了較好的作用。但在實際操作過程中仍存在一些較為突出問題：一是可行性研究的深度不夠，質(zhì)量不高，不能滿足決策的需要。二是不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，無挑選余地。三是調(diào)查研究浮淺導(dǎo)致項目投資收益的計算失真。四是可行性研究報告的編制對內(nèi)缺乏獨立性、公正性和客觀性。五是研究分析中不注重對敏感性問題和風(fēng)險因素的分析。六是投資單位重咨詢輕評估，追求可行性研究報告評估過程的高“通過率”，造成不小隱患。
三、建設(shè)項目可行性研究的主要內(nèi)容
各類投資項目可行性研究的內(nèi)容及側(cè)重點因行業(yè)特點而差異很大，但一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、投資必要性。主要根據(jù)市場調(diào)查及預(yù)測的結(jié)果，以及有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等因素，論證項目投資建設(shè)的必要性。在投資必要性的論證上，一是要做好投資環(huán)境的分析，對構(gòu)成投資環(huán)境的各種要素進行全面的分析論證，二是要做好市場研究，包括市場供求預(yù)測、競爭力分析、價格分析、市場細分、定位及營銷策略論證。
2、技術(shù)可行性。主要從建設(shè)項目實施的技術(shù)角度，合理設(shè)計技術(shù)方案，并進行比選和評價。各行業(yè)不同項目技術(shù)可行性的研究內(nèi)容及深度差別很大。對于工業(yè)項目，可行性研究的技術(shù)論證應(yīng)達到能夠比較明確地提出設(shè)備清單的深度；對于各種非工業(yè)項目，技術(shù)方案的論證也應(yīng)達到目前工程方案初步設(shè)計的深度，以便與國際慣例接軌。
3、財務(wù)可行性。主要從項目及投資者的角度，設(shè)計合理財務(wù)方案，從企業(yè)理財?shù)慕嵌冗M行資本預(yù)算，評價項目的財務(wù)盈利能力，進行投資決策，并從企業(yè)的角度評價投資收益、現(xiàn)金流量計劃及債務(wù)清償能力。
4、組織可行性。制定合理的項目實施進度計劃、設(shè)計合理的組織機構(gòu)、選擇經(jīng)驗豐富的管理人員、建立良好的協(xié)作關(guān)系、制定合適的培訓(xùn)計劃等，保證項目順利執(zhí)行。
5、經(jīng)濟可行性。主要從資源配置的角度衡量建設(shè)項目的價值，評價項目在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、有效配置經(jīng)濟資源、增加供應(yīng)、創(chuàng)造就業(yè)、改善環(huán)境、提高人民生活等方面的效益。
6、社會可行性。主要分析項目對社會的影響，包括政治體制、方針政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩(wěn)定性等。
7、風(fēng)險因素及對策。主要對項目的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、組織風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)濟及社會風(fēng)險等風(fēng)險因素進行評價，制定規(guī)避風(fēng)險的對策，為項目全過程的風(fēng)險管理。
四、做好建設(shè)項目可行性研究的保障措施
1、建立健全建設(shè)項目開發(fā)的可行性研究機制。在建設(shè)項目投資開發(fā)前，必須組織建設(shè)單位或委托有資質(zhì)的第三方對投資項目進行可行性研究。研究的內(nèi)容主要包括：投資方向、投資規(guī)模、投資形式、投資風(fēng)險、投資效果資金籌措等。要認真分析項目可依托的市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，同時要充分利用好鐵路的綜合優(yōu)勢和各種資源。可行性研究要以質(zhì)量控制為核心，對項目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進步等方面應(yīng)實事求是地科學(xué)分析。
2、建立和完善投資決策機制。建設(shè)項目必須從市場調(diào)研、分析論證到投資決策、項目開發(fā)、經(jīng)營管理和項目后評估，建立完善的投資決策管理制度，層層落實責(zé)任。對重大投資項目的可行性研究，應(yīng)當(dāng)聘請有相當(dāng)資質(zhì)的科研機構(gòu)、中介機構(gòu)或有關(guān)專家進行咨詢或參與論證，而從事可行性研究的人員要真正樹立為為建設(shè)業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉與項目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識，提高可行性研究的深度和質(zhì)量，為業(yè)主提供質(zhì)量精良的研究成果。同時，在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序?qū)嵭屑w決策、審批或報批。
3、建立健全建設(shè)項目開發(fā)責(zé)任機制。在建設(shè)項目開發(fā)組織與實施過程中，要嚴(yán)格按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，把項目開發(fā)責(zé)任機制作為重要的管理措施加以認真落實。要實行項目責(zé)任制，明確項目的立項、籌資、建設(shè)、驗收完工、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程相關(guān)人員權(quán)利與責(zé)任。建設(shè)方要加強項目責(zé)任人的管理，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，對不勝任的項目責(zé)任人要按規(guī)定及時進行調(diào)整。
4、建立健全建設(shè)項目跟蹤機制。加強建設(shè)項目管理，使項目達到良好運作，是建設(shè)項目能夠取得投產(chǎn)與收益的重要保證。在其過程管理中，應(yīng)對已批準(zhǔn)的投資項目在實施過程中進行觀測，發(fā)現(xiàn)實施中的問題，保證項目的進度和質(zhì)量符合項目立項報告、資金預(yù)算和重點工作任務(wù)的要求。項目投產(chǎn)后，在可行性研究報告規(guī)定的投資回收期內(nèi)，是否達到了立項報告、可行性研究報告中規(guī)定的投入產(chǎn)出比和投資效益等關(guān)鍵指標(biāo)進行跟蹤分析，對建設(shè)項目的成功與否做出評價，對失敗項目提出善后處理意見。其目的是樹立對投資后果負責(zé)的觀念，評價企業(yè)經(jīng)營者的投資決策和實施能力。因此，各級管理機構(gòu)要建立健全建設(shè)項目效益跟蹤機制，在項目實施后進行跟蹤調(diào)查，針對出現(xiàn)的問題及時制定應(yīng)對措施，以保證開發(fā)項目實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。
5、建立健全建設(shè)項目開發(fā)考核機制。建設(shè)項目可行性研究是一項集政策性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、風(fēng)險性于一身，需要經(jīng)營者、管理者按市場規(guī)律規(guī)范運作的重要工作。因此，建立考核制度，明確獎罰標(biāo)準(zhǔn)，加強規(guī)范管理，調(diào)動和激勵各方面的積極因素很有必要。一是要加強對建設(shè)項目的時間進度、質(zhì)量及安全等方面的完成情況進行考核。二是加強考核力度。對考核的主要內(nèi)容納入年月度完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)指標(biāo)的考核；與主辦單位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)理人員的業(yè)績掛鉤，納入年度經(jīng)營承包獎的考核等。三是建立激勵機制。激勵可包括經(jīng)濟的和非經(jīng)濟兩種作法，以激勵項目開發(fā)、經(jīng)營和管理人員的積極性?？傊ㄟ^以上機制逐步形成有利于最大限度實現(xiàn)建設(shè)項目達到預(yù)期目的。
6、建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、管理機制。建設(shè)項目的研發(fā) 、經(jīng)營、生產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力是項目開發(fā)成功與否的關(guān)鍵。從我們現(xiàn)有企業(yè)的情況看，這方面的人才數(shù)量與目前所要承擔(dān)的任務(wù)極不匹配。因此，各企業(yè)要盡快建立起科學(xué)、系統(tǒng)的人才培養(yǎng)管理機制，積極引進和培養(yǎng)高素質(zhì)的項目研發(fā)、經(jīng)營管理人才、生產(chǎn)技術(shù)能手，設(shè)置專司項目開發(fā)的職能機構(gòu)，聘請有關(guān)專家參與項目的咨詢、論證和評價，加強施工人員技術(shù)水平，使建設(shè)項目的選項、調(diào)研、立項、開發(fā)、實施及管理達到科學(xué)、高效的運作。
（作者：西安石油大學(xué)，就職于陜西服裝工程學(xué)院）
參考文獻：
[1]王貴山. 工程建設(shè)前期可行性研究的作用及出現(xiàn)的問題與對策.今日科苑，2008（14）:103-106.
該調(diào)研報告得到索麗生副部長和劉寧總工的重視和肯定，要求對調(diào)研報告中提出的水利信息化人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化、運行管理和優(yōu)勢資源整合利用給予高度重視，并在即將召開的全國水利信息化工作座談會上研討落實。
國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)管理工作會議在京召開
20*年10月11日，水利部國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)管理工作會議在北京召開。水利部副部長、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長鄂竟平出席會議并講話。鄂竟平副部長強調(diào)了建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的重要意義，充分肯定了前階段工程建設(shè)的成績，指出了存在的問題，并提出了對下階段工程建設(shè)和管理的要求。
會議由國家防汛抗旱總指揮部辦公室常務(wù)副主任張志彤主持，水利部總工程師、項目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉寧做總結(jié)。項目辦公室李坤剛和張建云兩位副主任分別向大會做"工程建設(shè)管理"和"設(shè)計與建設(shè)計劃"工作報告。
珠江水情測報系統(tǒng)及決策支持數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目
可行性研究報告通過審查
20*年9月20日，由水利部珠江水利委員會技術(shù)咨詢中心、水文局編制的《珠江水情測報系統(tǒng)及決策支持數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目可行性研究報告》在北京通過水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院組織的審查。
會議認為，珠江流域的洪澇、風(fēng)暴潮災(zāi)害頻繁，隨著珠江流域經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，城市化進程的不斷推進，流域的防汛抗旱、水資源管理和水環(huán)境保護等問題日益突出，為滿足流域的防汛抗旱調(diào)度，加強流域水資源的統(tǒng)一管理及水環(huán)境保護，該項目建設(shè)十分必要。
會議基本同意加強珠江干支流重點水文站的測驗?zāi)芰ㄔO(shè)，開展珠江重點水庫報汛站的水情測驗設(shè)施設(shè)備建設(shè)和報汛通信組網(wǎng)建設(shè)，進行珠江流域防汛抗旱指揮機構(gòu)與有關(guān)?。▍^(qū)）等的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及珠江流域決策支持數(shù)據(jù)中心建設(shè)等建設(shè)任務(wù)，在重點滿足流域防汛抗旱需要的基礎(chǔ)上，為流域水資源管理及水環(huán)境保護等提供服務(wù)。
太湖流域防汛通信監(jiān)測系統(tǒng)工程通過竣工驗收
20*年9月19日，太湖局組織召開了"太湖流域防汛通信監(jiān)測系統(tǒng)工程竣工驗收會"。會議聽取了太湖流域防汛通信監(jiān)測系統(tǒng)工程指揮部關(guān)于項目建設(shè)管理的報告，觀看了系統(tǒng)運行演示，查閱了工程檔案資料，討論形成了驗收鑒定意見。
會議認為，太湖流域防汛通信監(jiān)測系統(tǒng)工程經(jīng)過幾年的運行實踐證明，工程建設(shè)符合設(shè)計要求，投資控制合理，工程檔案符合歸檔要求，工程質(zhì)量合格，系統(tǒng)運行情況良好，投入運行以來，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益，在流域防汛和水資源調(diào)度中發(fā)揮了重要作用。
打好信息化攻堅戰(zhàn)穩(wěn)步推進海委信息化工作
20*年9月20日，海委有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)聽取了信息化項目建設(shè)辦公室關(guān)于目前項目建設(shè)進展情況以及近期工作安排的匯報。會議對海委下階段工作做出了明確安排。
匯報認為，海委信息化經(jīng)過幾年的建設(shè)，已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，現(xiàn)在正處于攻堅階段，在今年和*規(guī)劃前幾年，海委信息化要體現(xiàn)出整體成效，要著重做好幾大重點信息化工程的整合工作，保證海委信息化工作的整體性和協(xié)調(diào)性。