時間：2023-06-05 16:08:32
導(dǎo)語：在工程建設(shè)投資的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設(shè)計方案影響經(jīng)常性費(fèi)用
優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
二、優(yōu)化設(shè)計運(yùn)作困難的成因
1.政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費(fèi)是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機(jī)制，設(shè)計招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議
1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標(biāo)，但實際招標(biāo)項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項目，其招標(biāo)體系不完善評標(biāo)方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計行為的法規(guī)。
關(guān)鍵詞：優(yōu)化設(shè)計；工程投資；影響；建議
Abstract: This paper detailedly expounds the impact of the optimal design on the engineering construction investment, finds the causes and proposes the feasible solutions for the problems existing in optimal design.
Key words: optimal design; project investment;impact; suggestion
中圖分類號：TU201.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
隨著建筑市場的日趨成熟，建筑施工企業(yè)在建筑項目上的競爭愈加的激烈，項目的利潤空間越來越低。這就要求各施工企業(yè)加強(qiáng)自身的成本管理，在成本價格一定的情況下，開源節(jié)流，向管理要效益，爭取利潤的最大化。
就工程項目建設(shè)而言，投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制。設(shè)計階段通過限額設(shè)計，使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標(biāo)投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務(wù)部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。
1優(yōu)化設(shè)計對建設(shè)投資的影響
1.1設(shè)計方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。如某無線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計單位按常規(guī)設(shè)計為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元。
1.2設(shè)計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
1.3設(shè)計方案影響經(jīng)常性費(fèi)用
優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
2優(yōu)化設(shè)計運(yùn)作困難的成因
2.1政府主管部門對優(yōu)化設(shè)計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。
2.2業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實力雄厚擾，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
2.3優(yōu)化設(shè)計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于現(xiàn)在的設(shè)計收費(fèi)是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對設(shè)計方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報酬，有時設(shè)計費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計的積極性。
3搞好優(yōu)化設(shè)計的幾點建議
3.1主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進(jìn)行全面審查后方可實施。應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
3.2建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，首先，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；其次，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，以保證設(shè)計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
3.3.注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性
第一條為加強(qiáng)石莊鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱政府）投資的工程建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量管理水平，加快工程建設(shè)進(jìn)度、合理控制工程投資，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合石莊鎮(zhèn)實際情況，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資工程是指使用鎮(zhèn)財政資金投資建設(shè)的道路、橋梁、市政管網(wǎng)、公用廣場、公共設(shè)施、交通水利設(shè)施、污水處理、路燈綠化、居住建筑、河道整治等新建、改建、擴(kuò)建的工程。
第三條工程建設(shè)管理除應(yīng)符合本辦法外，還應(yīng)符合國家和行業(yè)規(guī)定的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。
第四條政府投資建設(shè)的其他項目可參照本辦法執(zhí)行。
第二章項目的立項
第五條按照石莊鎮(zhèn)人民政府及總體規(guī)劃的要求，結(jié)合實際情況，編制石莊鎮(zhèn)工程建設(shè)年度建議書，一般應(yīng)包括以下方面：
（一）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；
（二）項目擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；
（三）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步設(shè)想；
（四）投資估算和資金籌措設(shè)想；
（五）項目的進(jìn)度安排；
（六）經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的分析。
第六條工程項目年度建議書一般于上年度十二月份編制完成，由財政所牽頭會審后，上報政府批準(zhǔn)，并列入年度預(yù)算。
第七條對零星工程、特殊急辦的新增項目，由條線主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭評審后報黨政聯(lián)席會討論批準(zhǔn)。概算總價在三萬元以下的急辦零星工程，在報主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可實施，但必須于7日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
第八條已經(jīng)立項工程應(yīng)包括實施完成該項目的所有內(nèi)容，其附屬工程及臨時工程不再另行立項。需要報市相關(guān)部門審批的項目，按規(guī)定程序報批。
第九條特大工程建設(shè)項目須進(jìn)行項目可行性研究，由建設(shè)服務(wù)中心委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。
第三章規(guī)劃設(shè)計與評審
第十條根據(jù)已經(jīng)立項項目的建設(shè)內(nèi)容，由建設(shè)服務(wù)中心按照相關(guān)規(guī)定，確定項目的設(shè)計要點、技術(shù)參數(shù)、時間節(jié)點要求，委托有資質(zhì)的勘測設(shè)計單位進(jìn)行項目的規(guī)劃設(shè)計。
第十一條勘測設(shè)計單位的選擇根據(jù)工程的具體情況，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)合同估算價在10萬元以上的必須進(jìn)行公開招標(biāo)。特殊情況或時間緊迫下，經(jīng)招投標(biāo)管理工作組對設(shè)計單位的資質(zhì)、信譽(yù)審核，采取跟標(biāo)等方式比選商談，報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后確定設(shè)計單位。
第十二條項目的設(shè)計應(yīng)采用最優(yōu)方案，對特大工程項目或技術(shù)含量高、影響外觀形象的項目應(yīng)采用多方案比選的方式確定。
第十三條根據(jù)不同類型和規(guī)模的工程項目，分別組織設(shè)計方案的評審。
1．對工程造價在50萬元以上的項目，由規(guī)劃設(shè)計工作組組織，邀請主要領(lǐng)導(dǎo)參加，對設(shè)計方案進(jìn)行綜合評審，對石莊鎮(zhèn)的整體形象有重大影響的重大項目還要邀請市領(lǐng)導(dǎo)、市級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家參加評審，并形成書面的評審意見。
2．對總造價在50萬元以下，且無特殊技術(shù)要求的建設(shè)項目，由規(guī)劃設(shè)計工作組組織相關(guān)專業(yè)人員，邀請條線主管領(lǐng)導(dǎo)參加評審，報經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。
第十四條設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計會審意見及合同約定完成施工圖設(shè)計，一般工程設(shè)計應(yīng)在2個星期內(nèi)完成，重大項目或技術(shù)要求復(fù)雜項目可適當(dāng)延長。
第四章工程預(yù)算及招標(biāo)
第十五條設(shè)計方案確定后，由鎮(zhèn)工程造價審計工作組或中介機(jī)構(gòu)按照相關(guān)定額和規(guī)定，編制工程預(yù)算，在鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)監(jiān)督下，編制標(biāo)底，然后由鎮(zhèn)招標(biāo)工作組按程序進(jìn)行招標(biāo)落實施工單位。
第十六條一般工程預(yù)算在50萬元以上的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，50萬元以下工程，由鎮(zhèn)工程造價審計工作組，按照市場詢價或指導(dǎo)信息編制預(yù)算，工程最高限價（標(biāo)底）須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可進(jìn)入招標(biāo)程序。
第十七條鎮(zhèn)招標(biāo)工作組應(yīng)根據(jù)工程造價，采用不同的方式確定施工單位：
1．投資額在50萬元以上（含50萬元）的建設(shè)項目，單座橋梁改造估算投資額在20萬以上、裝修工程估算在20萬元以上的項目必須進(jìn)入市級公開招標(biāo)。
2．工程造價在10萬元以上（含10萬元）不足50萬元的單項工程，可由鎮(zhèn)招標(biāo)工作組組織公開招標(biāo)。
3．工程造價在10萬元以下或工期要求特別緊的鎮(zhèn)政府急辦工程，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可采取議標(biāo)、直接發(fā)包等方式確定施工單位。
第十八條施工招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵守建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)，做到公開、公平、公正，招標(biāo)文件中關(guān)于工程最高限價、評標(biāo)方式、工程付款方式等主要內(nèi)容必須報經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核后方可正式對外。
第十九條招標(biāo)公告及招標(biāo)文件由鎮(zhèn)招標(biāo)管理工作組起草，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)同時審閱修改定稿，在市級公開招標(biāo)的必須報市招標(biāo)投標(biāo)辦公室備案后，公開招標(biāo)。
第二十條競爭性談判（即議標(biāo)）由招標(biāo)管理工作組邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門人員共同參加，到會人員均在工程招投標(biāo)確認(rèn)表上簽字備案，并作為工程檔案歸檔。
第二十一條直接發(fā)包的項目，必須履行直接發(fā)包批準(zhǔn)手續(xù)，并報鎮(zhèn)紀(jì)檢部門備查。
第二十二條通過招商方式落實的投資（實施）主體，必須經(jīng)黨政聯(lián)席會討論，通過招商辦法的主要精神，并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，可不進(jìn)入招標(biāo)程序，但應(yīng)該符合國家相關(guān)法律法規(guī)。
第五章合同的簽訂
第二十三條通過招標(biāo)確定的中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)訂立合同，并報有關(guān)部門審查備案。
第二十四條工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格實行合同管理，由工程造價審計工作組負(fù)責(zé)合同的起草、收集、并統(tǒng)一編號，分類管理。
第二十五條合同實行會簽制，由紀(jì)檢、財政、招投標(biāo)及相關(guān)責(zé)任人共同審閱會簽。通過公開招標(biāo)確定的中標(biāo)單位，原則上根據(jù)工程類別經(jīng)紀(jì)檢、財政、招投標(biāo)共同會簽后，由主要領(lǐng)導(dǎo)代表政府與中標(biāo)單位簽訂合同；議標(biāo)確定的或直接發(fā)包的工程報經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署合同。
第二十六條各類合同文本必須報黨政辦公室、建設(shè)服務(wù)中心、財政所備案。
第二十七條勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工合同的訂立，原則上使用建設(shè)部、國家工商行政管理局制定的合同示范文本。合同一般應(yīng)一式六份，其中正本兩份，雙方各執(zhí)一份，副本除給乙方壹份外，其余送建設(shè)服務(wù)中心、工程造價審計工作組、工程建設(shè)管理工作組備案。甲方的合同正本保存在工程財務(wù)檔案中。
第二十八條凡不簽訂合同或不按規(guī)定辦理報送備案手續(xù)的工程，原則上不得開工建設(shè)，不得申報和支付工程款。
第二十九條建設(shè)服務(wù)中心、工程建設(shè)管理工作組等相關(guān)部門應(yīng)對合同乙方的嚴(yán)重違約行為提出批評警告，責(zé)令改正，并記入誠信檔案。新開項目支付第一筆工程款時，必須有分管領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)管理工作組現(xiàn)場代表及相關(guān)部門出具的合同履約記錄情況及執(zhí)行意見。
第六章項目組織實施
第三十條工程建設(shè)管理工作組為工程施工過程中合同管理、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資控制及協(xié)調(diào)的責(zé)任主體部門。
第三十一條按照國家有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項目的監(jiān)理單位必須進(jìn)入招投標(biāo)程序確定。不足公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)采取競爭性談判（即議標(biāo)）的方式，或根據(jù)同時期、同類型項目擇優(yōu)選擇信譽(yù)好、價格低的監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后定標(biāo)。
第三十二條工程建設(shè)管理工作組應(yīng)派員常駐工地，并經(jīng)常監(jiān)督、檢查監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員堅守崗位、履行職責(zé)的情況。監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的、設(shè)備材料供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。
第三十三條施工前設(shè)計圖紙技術(shù)交底，由建設(shè)服務(wù)中心牽頭組織，設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程建設(shè)管理工作組等實施主體參加。
第三十四條工程建設(shè)管理工作組應(yīng)當(dāng)定期考核監(jiān)理單位、施工單位的合同履行情況，對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督管理，并及時協(xié)調(diào)工程實施過程中出現(xiàn)的各種矛盾。
第三十五條施工單位應(yīng)按見證取樣的有關(guān)要求，對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，進(jìn)行現(xiàn)場取樣，并送工程建設(shè)管理工作組指定的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測；在隱蔽工程、重要部位工程驗收階段，工程建設(shè)管理工作組、建設(shè)服務(wù)中心、五大責(zé)任主體單位應(yīng)聯(lián)合參加。
第三十六條政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度。在招標(biāo)范圍內(nèi)原則上不允許發(fā)生現(xiàn)場簽證。對確需要認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的，由建設(shè)服務(wù)中心、工程建設(shè)管理工作組、施工、監(jiān)理、設(shè)計、工程造價審計工作組參加共同確定。
第三十七條如根據(jù)實際情況確需進(jìn)行工程變更的，須按本規(guī)定辦理工程變更手續(xù)。此類變更可由建設(shè)（工程建設(shè)管理工作組）、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位提出。
第三十八條工程建設(shè)管理工作組收到上述要求進(jìn)行設(shè)計變更的材料后，對確實需要變更的，應(yīng)書面報建設(shè)服務(wù)中心審查同意后，由建設(shè)服務(wù)中心通知設(shè)計單位，設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)服務(wù)中心的書面通知辦理相應(yīng)的設(shè)計變更手續(xù)。
第三十九條在項目實施工程中，凡涉及建設(shè)內(nèi)容調(diào)整或設(shè)計變更，必須事先履行變更手續(xù)，同類變更數(shù)額在叁萬元以下的，應(yīng)由工程建設(shè)管理工作組牽頭，建設(shè)服務(wù)中心和工程造價審計工作組審查確認(rèn)后報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。調(diào)整金額在叁萬元以上或超過合同總價的10%范圍時，必須在三家會審一致的基礎(chǔ)上報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)經(jīng)黨政聯(lián)席會討論通過后，簽訂補(bǔ)充合同。補(bǔ)充合同的簽訂及備案程序同原合同。
第四十條工程建設(shè)管理工作組代表業(yè)主審查工程變更的落實情況，所有變更都必須手續(xù)齊全，未按上述規(guī)定程序批準(zhǔn)的變更，或未獲得批準(zhǔn)便先行施工的，竣工時不予驗收，結(jié)算時不予承認(rèn)，同時對擅自變更的單位記不良記錄一次。
第七章項目竣工驗收
第四十一條工程竣工后，由建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織工程竣工驗收。驗收組成部門及人員包括：鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)服務(wù)中心、財政所、紀(jì)檢部門及市級相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門專業(yè)人員參加。
第四十二條工程竣工驗收應(yīng)符合下列要求：
（一）完成合同約定的各項內(nèi)容；
（二）施工單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出竣工報告；
（三）監(jiān)理單位出具的工程質(zhì)量評估報告；
（四）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；
（五）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場實驗報告；
（六）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；
（七）需整改的問題全部整改完畢；
（八）其他文件。
第四十三條工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：
（一）工程完工后，由施工單位提前一周向建設(shè)服務(wù)中心遞交工程竣工驗收申請報告，工程竣工驗收申請報告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。
（二）建設(shè)服務(wù)中心收到工程竣工收到工程竣工驗收申請報告后，對符合竣工驗收要求的工程，原則上十五天內(nèi)組織驗收；
（三）竣工驗收的程序包括：
1．建設(shè)（工程建設(shè)管理工作組）、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分別匯報工程合同履約情況和工程各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；
2．審閱建設(shè)（工程建設(shè)管理工作組）、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料；
3．實地檢查工程質(zhì)量；
4．對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面做出全面的評價，形成經(jīng)驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。對不符合要求的必須進(jìn)行整改，整改完畢并通過驗收后方可簽署竣工驗收單。
第八章項目預(yù)審、終審和結(jié)算
第四十四條工程項目實施完畢，并經(jīng)竣工驗收合格后，承包人應(yīng)按合同約定編制竣工結(jié)算，報工程造價審計工作組進(jìn)行結(jié)算預(yù)審；未竣工或未通過驗收的工程不得進(jìn)入結(jié)算審價程序。
第四十五條施工單位的竣工結(jié)算應(yīng)按原合同及招標(biāo)文件的要求，按照實事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行編制。對預(yù)審核減率超過10%的結(jié)算書，將發(fā)回原單位重新編制，并酌情扣減施工單位工程款。工程造價審計工作組應(yīng)在施工單位結(jié)算書送達(dá)的1個月內(nèi)完成初審，特大項目可適當(dāng)延長。在通過初審后，施工結(jié)算書將送至相關(guān)資質(zhì)部門進(jìn)行最終審核，終審應(yīng)在國家規(guī)定的期限內(nèi)審核完畢。
第四十六條除合同另有規(guī)定外，工程建設(shè)工程款的撥付應(yīng)以終審結(jié)算價格為支付依據(jù)，由工程造價審計工作組編制工程付款支付計劃。
第九章工程的檔案、移交及管理
第四十七條工程竣工驗收通過后，施工單位應(yīng)及時向鎮(zhèn)物業(yè)管理辦公室辦理移交手續(xù)。凡是通過竣工驗收的工程，接管單位必須及時接收。涉及到需要增加運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、管理等費(fèi)用的，由接管單位向有關(guān)部門提出費(fèi)用預(yù)算申請報告，但不影響接收工作的進(jìn)行和設(shè)施的正常運(yùn)行。
第四十八條工程建設(shè)管理工作組應(yīng)按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》于工程竣工驗收后一個月內(nèi)將竣工文件整理存檔，對工程設(shè)計圖、設(shè)計變更、竣工圖部分報建設(shè)服務(wù)中心備案存檔。
第四十九條工程質(zhì)量保修期內(nèi)，施工單位應(yīng)履行保修義務(wù)，對拒不履行義務(wù)或不及時履行義務(wù)造成影響的，由鎮(zhèn)物業(yè)管理辦公室代為履行，所需經(jīng)費(fèi)及一定的罰款由物業(yè)管理辦公室開出扣款憑證從尾欠工程款中扣除。質(zhì)量保修期滿后，施工單位應(yīng)向建設(shè)服務(wù)中心及接管部門提出保修期滿確認(rèn)申請，建設(shè)服務(wù)中心組織驗收確認(rèn)。
關(guān)鍵詞：概算；預(yù)算；結(jié)算
Abstract: In the current project construction, because the enterprise benefit is generally poor, the investment control work is particularly important. This paper discuss several issues of the investment control in the construction processing .
Key words: budgetary estimate; budget; settlement
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
投資控制作為工程建設(shè)三大控制之一，越來越受到重視，在當(dāng)前企業(yè)效益普遍不佳的情況之下，抓好工程的投資控制就顯得尤為重要。在整個基本建設(shè)過程中，不同階段的投資控制都有各自不同的控制目標(biāo)。如：投資估算是設(shè)計方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計的投資控制目標(biāo)；設(shè)計概算是技術(shù)和施工圖設(shè)計的投資控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價則是施工階段控制投資的目標(biāo)。
從我們的工作在整個基建程序中所處的位置，我們能夠做到的是對施工圖預(yù)算、承包合同價、工程結(jié)算價的控制。下面將圍繞施工過程的投資控制并結(jié)合幾年來實際工作經(jīng)驗歸納幾點：
1 對工程投資控制從時間順序上提出一些想法。
1.1對設(shè)計概算控制主動參與
設(shè)計概算是設(shè)計部門技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員負(fù)責(zé)編制的。雖然不在我們工作范圍之內(nèi)，但在設(shè)計概算編制過程中，我們要主動參與進(jìn)去，以保證概算做準(zhǔn)打足，否則，無論如何加強(qiáng)施工過程投資控制都可能避免不了超概算。大慶石油化工總廠三期工程的初步設(shè)計概算編制時，就由主管工程建設(shè)的總廠工程公司預(yù)算部門、供應(yīng)部門、設(shè)計管理部門、財務(wù)部門、現(xiàn)場施工管理部門抽調(diào)人員，主動參與到設(shè)計概算編制和初步設(shè)計審查中去。供應(yīng)人員負(fù)責(zé)對無預(yù)算價格的材料和設(shè)備提供接近市場價格的詢價；財務(wù)人員主要負(fù)責(zé)二類費(fèi)用；現(xiàn)場施工管理人員主要負(fù)責(zé)對因有特殊要求而發(fā)生的重大措施費(fèi)用的測算；能降低員負(fù)責(zé)按概算工程量計算規(guī)則，核對設(shè)計概算是否存在工程量計算、定額套用的疏漏。所有這些工作都要在上級主管部門對設(shè)計概算審查批復(fù)之前完成。做好這項工作，就為我們下一步在施工過程進(jìn)行投資的有效控制提供了保證。當(dāng)然，在這項工作中，涉及的部門人員很多，所以一定要互相密切配合。
1.2施工過程的投資控制需要花費(fèi)很大的精力。在這一過程當(dāng)中，盡管實際工程的情況不同，但以下幾方面都是對投資控制有利的。
1.2.1先算后干。
在時間允許的情況下，預(yù)算人員要在工程開始前編制出工程的施工圖預(yù)算。準(zhǔn)確編制的施工圖預(yù)算是下一步工程施工和竣工結(jié)算的控制目標(biāo)。在實際工作中，由于工程工期要求緊，設(shè)計部門出圖時間滯后，留給預(yù)算人員的預(yù)算編制時間非常有限，預(yù)算人員如果在開工前來不及編制預(yù)算，但隨著工程的開始，也應(yīng)盡可能在最短時間內(nèi)編制出施工圖預(yù)算。
1.2.2經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，多與現(xiàn)場人員溝通。
按照施工圖紙編制預(yù)算，頭腦中對工程只會有一個抽象的輪廓。在施工過程中，就要經(jīng)常的深入現(xiàn)場，對工程有一個真實的掌握，為以后的結(jié)算作準(zhǔn)備，同時盡可能多的和現(xiàn)場管理人員溝通。由于工作的性質(zhì)不同，預(yù)算人員不可能每天都在現(xiàn)場，而現(xiàn)場人員卻對工程有全面的了解，在工程結(jié)算中對有疑問的地方，多溝通將會避免投資的浪費(fèi)。此外，由于預(yù)算編制的依據(jù)是施工圖紙，而結(jié)算的依據(jù)就不僅僅是圖紙，而要結(jié)合工程實際施工情況，所以多了解施工實際情況，尤其重視工程年度盤點和竣工工程量盤點，就能避免出現(xiàn)實際施工與圖紙不符，多結(jié)冒算的現(xiàn)象發(fā)生。
1.2.3采取招投標(biāo)、合同一次包死，這是結(jié)工程投資控制的有效手段之一。
近幾年的實際工作經(jīng)驗反映出，由于引入了競爭機(jī)制，采取招投標(biāo)方式，使工程降低了成本。在這一作法中，需要引起注意的便是招投標(biāo)需要有嚴(yán)格的保密性，同時，由于招標(biāo)的時間性要求，預(yù)算人員的勞動負(fù)荷會相應(yīng)加大。
1.3在結(jié)算結(jié)束后復(fù)查
在每年度工程結(jié)算結(jié)束后，可以利用一段時間對個別是重點項目、涉及國家審計的項目以及超概算的項目，采取交叉的方式復(fù)審。每個預(yù)算人員都不可避免在工作中存在疏漏，交叉復(fù)查將會彌補(bǔ)這些疏漏，同時為企業(yè)挽回不必要的損失。
2 在每個工程中都有以下幾方面是對投資控制至關(guān)重要又需要解決的問題。
2.1如何盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生。
設(shè)計出現(xiàn)變更是不可避免的，在概算投資的不可預(yù)見費(fèi)用中包含它，但幾年來實際的情況卻是設(shè)計變更很多，從而使工程費(fèi)用增加。如何做好對設(shè)計人員激勵或控制，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生，是設(shè)計管理部門需要認(rèn)真對待和認(rèn)真的解決的問題。（可否加強(qiáng)設(shè)計管理，嚴(yán)格設(shè)計委托合同的簽訂和執(zhí)行，如采取設(shè)計變更超出一定幅度，將予以扣罰設(shè)計費(fèi)等措施。）
2.2材料價格過高。
以往供應(yīng)部門的費(fèi)用很多，使得工程結(jié)算中材料價差很大。在建設(shè)大型裝置中，由于供應(yīng)部門有多年的經(jīng)驗和業(yè)務(wù)聯(lián)系，能夠保證緊缺的物資和大型設(shè)備的及時供應(yīng)，所以對于大型工程建設(shè)需要有物資供應(yīng)部門的支持。對于大宗地材和不是緊俏短缺的物資，可否考慮讓施工單位自行采購，但這也會出現(xiàn)材料質(zhì)量能否得到保證的問題，需要現(xiàn)場施工人員、質(zhì)檢人員嚴(yán)格把關(guān)。（預(yù)算人員可介入到設(shè)備材料采購合同的簽定，但介入的深度和理順與供應(yīng)部門關(guān)系需要主管領(lǐng)導(dǎo)決策和干預(yù)。）
2.3控制施工措施費(fèi)用。
近幾年，工程簽證原則上不允許發(fā)生，所以很多施工企業(yè)又在施工措施上大做文章。對于施工中確實必須采取的特殊措施，也需要現(xiàn)場技術(shù)人員嚴(yán)格把關(guān)。在能夠達(dá)到同樣施工質(zhì)量、進(jìn)度的前提下，盡量采取合理的方案。由于預(yù)算人員不精于現(xiàn)場施工技術(shù)，他們需要依據(jù)審批后的施工方案結(jié)算。所以嚴(yán)格控制施工措施的審查，即是對投資的嚴(yán)格控制。
3 在工程建設(shè)投資控制中，實行內(nèi)部承包責(zé)任制很有收效。
第二條：政府投資工程建設(shè)項目在立項審批前必須實行集體班子決策制度，通過座談會、聽證會、論證會等多形式地向社會宣傳公示，廣泛傾聽意見，保障公眾對工程建設(shè)決策事項的知情權(quán)和參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。體現(xiàn)民主，預(yù)防決策徇私，嚴(yán)禁個人單獨(dú)決策工程項目或者擅自改變集體決策決定。
第三條：鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所(以下簡稱建管所)為政府投資工程建設(shè)項目的責(zé)任部門，應(yīng)具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范制定投資工程建設(shè)項目的規(guī)劃、報批、工程預(yù)算、申請開工、招投標(biāo)、簽訂工程合同、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收決算等工作程序，并征求鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，有關(guān)資料報送鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，實行事前廉政監(jiān)察。
第四條：政府投資工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備和材料采購，村、事業(yè)單位工程建設(shè)項目（標(biāo)的在10萬元以上的項目）、資產(chǎn)采購（單項采購在3萬元以上）均應(yīng)依法納入鎮(zhèn)政府招投標(biāo)管理。由鎮(zhèn)建管所負(fù)責(zé)申報和按招投標(biāo)規(guī)定組織實施招投標(biāo)工作，并向鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門報送有關(guān)招標(biāo)文件、資料，由監(jiān)督部門直接參與招投標(biāo)活動。
第五條：嚴(yán)格合同制度。鎮(zhèn)建管所負(fù)責(zé)草擬的工程建設(shè)合同，必須包括廉政內(nèi)容，明確保廉責(zé)任。招投標(biāo)會上，鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門與中標(biāo)施工單位責(zé)任、項目法定人或責(zé)任人、監(jiān)理單位、建管、質(zhì)量、安全、財政、審計等責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)場簽訂廉政合同，事后，由鎮(zhèn)建管所負(fù)責(zé)將招投標(biāo)資料送鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察及有關(guān)部門備案，紀(jì)檢監(jiān)察部門對工程(廉政合同)履行情況將隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六條：鎮(zhèn)建管所是對政府投資工程建設(shè)項目實行工程管理的責(zé)任部門，對申請單位提出需工程項目設(shè)計變更、施工情況變化、工程增減的書面要求等，應(yīng)負(fù)責(zé)健全工程聯(lián)系單制度，初審原因、范圍、條件和依據(jù)，并征求設(shè)計單位、監(jiān)理公司的意見后交分管領(lǐng)導(dǎo)審批，對需要突破投資概算的調(diào)整或追加投資的建設(shè)項目，申請單位必須向鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門說明原委，經(jīng)鎮(zhèn)集體班子討論決定后，按程序要求進(jìn)行項目審批，上述所有書面資料由鎮(zhèn)建管所扎口報送鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門備案。
第七條：鎮(zhèn)成立政府工程招投標(biāo)管理辦公室，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大、紀(jì)檢監(jiān)察、建管、財政、審計等部門負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所(以下簡稱建管所)，其主要職能：一是貫徹執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)工作的法律、法規(guī)、規(guī)章政策和鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法；二是制訂鎮(zhèn)招投標(biāo)工作規(guī)則；三是負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，受理和各類交易信息，為交易各方提供各種信息資料、咨詢服務(wù)和交易場所；四是對交易各方、中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資格進(jìn)行審查、核驗；五是負(fù)責(zé)和協(xié)助交易項目合同的簽訂、履行；六是負(fù)責(zé)招投標(biāo)資料的匯總、統(tǒng)計、分析和評估，建立招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等信息網(wǎng)絡(luò)。
第八條：鎮(zhèn)財政(審計)部門是對政府投資工程建設(shè)項目資金的管理和審計部門，應(yīng)對工程預(yù)決算、工程價款變動、工程資金的籌集和工程款支付條件及進(jìn)度予以監(jiān)督復(fù)核，科學(xué)合理編制資金安排計劃，按工程合同要求支付撥款，加大審計監(jiān)督強(qiáng)度。有效監(jiān)控資金流向，對建管所負(fù)責(zé)送審工程造價超過實際定價25%(含)以上的，必須記錄在案并抄送鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時報告鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。
第九條：加強(qiáng)對政府工程進(jìn)展和質(zhì)量、竣工驗收結(jié)算、資金調(diào)撥使用等方面進(jìn)行隨機(jī)跟蹤監(jiān)督，對重大工程建設(shè)項目實行立項監(jiān)督，與有關(guān)部門重點檢查建設(shè)內(nèi)容是否與批準(zhǔn)的建設(shè)目標(biāo)一致，資金使用是否符合有關(guān)規(guī)定，建成項目是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以及項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程(廉政)合同制和工程監(jiān)理制等“四制”是否落實。
第十條：鎮(zhèn)建管所對施工單位的圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、高估冒算等行為應(yīng)予以通報，禁止其參與鎮(zhèn)政府投資工程建設(shè)項目的投標(biāo)和承包，并抄送鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門。鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門將按照《市建筑市場廉政準(zhǔn)入規(guī)定(試行)》，視情節(jié)予以查處。
第十一條：建設(shè)單位對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計評估結(jié)論負(fù)責(zé)，如有弄虛作假或者評估意見嚴(yán)重失實的，依法追究建設(shè)單位責(zé)任人責(zé)任。
關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)項目;全過程;投資控制
水利工程項目在地區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)具有重要影響，是一個地區(qū)發(fā)展的重要工程項目。在水利工程建設(shè)項目中施工質(zhì)量對整個工程是有決定性因素的，整個工程建設(shè)是否達(dá)到施工要求，工程造價對水利工程的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。所以為了控制建設(shè)質(zhì)量，對施工全過程進(jìn)行投資控制是最有效，最科學(xué)的手段和途徑。
1水利工程全過程投資控制存在的缺點
1．1沒有對工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確估計
在水利工程建設(shè)項目中如果出現(xiàn)工程變化，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資，而這也是出現(xiàn)投資漏洞的原因，前期沒有做到準(zhǔn)確的預(yù)測和預(yù)防，如果在建設(shè)中出現(xiàn)施工問題，是無法進(jìn)行補(bǔ)救的，前期工作不到位，最終導(dǎo)致水利工程決策失誤，從而對項目的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，項目資金無法得到科學(xué)利用。另一方面，一旦資金鏈出現(xiàn)問題就會影響工程的進(jìn)度，導(dǎo)致水利工程建設(shè)項目無法在規(guī)定日期內(nèi)完成，要想完成建設(shè)項目就要進(jìn)行資金補(bǔ)充，這無疑給各方都帶來一定經(jīng)濟(jì)壓力，無法保證整個工程的質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
1．2忽視水利工程的前期造價控制工作
投資決策可以影響水利工程造價的整個過程，如果投資決策出現(xiàn)失誤就會給整個的水利工程建設(shè)帶來嚴(yán)重的損失和影響。水利工程項目的前期設(shè)計階段包括施工圖紙的設(shè)計和施工技術(shù)的設(shè)計，這兩項設(shè)計直接影響著建設(shè)項目的順利開展?；谇捌谠靸r控制工作的重要性，必須對前期造價控制工作引起重視，積極主動對前期設(shè)計環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，為后期工程的開展和實施奠定良好的基礎(chǔ)。
1．3水利工程中的工程技術(shù)和工程造價結(jié)構(gòu)不合理
在水利工程建設(shè)項目中有些技術(shù)人員對工程造價的認(rèn)識有誤解，導(dǎo)致工程技術(shù)和工程造價之間出現(xiàn)不合理，這種不合理問題長期存在會影響整個工程的建設(shè)。如果不打破這種結(jié)構(gòu)上的不合理，只會形成但獨(dú)立的工作模式，各個部門之間無法進(jìn)行協(xié)作，沒有形成完整的整體，最終使得整個工程質(zhì)量得不到保證。所以在日常的工作中應(yīng)當(dāng)及時的做好專業(yè)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)能力，加強(qiáng)對工程造價的認(rèn)識，協(xié)調(diào)兩者之間的平衡關(guān)系。在項目建設(shè)中能夠相輔相成，促進(jìn)施工工程的順利開展。
2有效進(jìn)行投資控制的措施
對水利工程建設(shè)項目的全過程的投資控制表現(xiàn)在投資決策階段的投資控制、設(shè)計階段的投資控制、招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制、施工階段的投資控制。
2．1投資決策階段的投資控制
水利工程項目中的投資控制最重要的對前期設(shè)計環(huán)節(jié)的控制，設(shè)計環(huán)節(jié)中對工程項目的影響是非常大的，初步設(shè)計對項目投資的影響是最大的，關(guān)系著整個項目的資金支持力度，更對工程能否以高質(zhì)量完成有決定性作用，所以，加強(qiáng)對投資決策和設(shè)計上的控制是投資控制的重中之重。首先是水利項目建議書。建議書是非常具有參考價值的材料，是根據(jù)國家整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行制定的，對水利工程項目的建設(shè)具有指導(dǎo)性意義。根據(jù)國家的相關(guān)政策和投資方面的方針，遵循輕重緩急的項目建設(shè)原則，對計劃內(nèi)的建設(shè)項目進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，包括對建設(shè)條件、規(guī)模、主要建筑物的布局、工程施工對環(huán)境的影響、過程項目的經(jīng)濟(jì)性評價以及項目的結(jié)論建議等內(nèi)容進(jìn)行審查。審查過程中必須由專業(yè)的勘測工作人員進(jìn)行實地考察，并采集有效的數(shù)據(jù)對工程項目的可行性進(jìn)行科學(xué)分析，確定工程建設(shè)的必要性，判斷此項工程的開展在一定時間內(nèi)是否具有發(fā)展意義，從而確定是否開展此項工程。其次是水利水電工程可行性的研究報告。這項報告是在水利項目建議書得到審批的基礎(chǔ)上提出的，是深入分析水利工程在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等放方面的資料，提出的比較可靠的基礎(chǔ)性材料。是從科學(xué)的角度進(jìn)行全面的分析，從而得出工程項目具有實際意義的報告。報告中對各種方案進(jìn)行對比，最終選出最合適的方案進(jìn)行推廣建設(shè)。在報告中主要對工程項目的地質(zhì)、水文、效益、工程建設(shè)布局等內(nèi)容進(jìn)行全面分析，通過對各項條件的分析總結(jié)做出經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)分析等。最后是水利水電工程項目建議書和可行性研究報告的評估、審查和批復(fù)。通過專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對項目的評估，可以確定項目開展的意義。項目建議書對工程建設(shè)提出規(guī)劃，對項目的形成進(jìn)行詳細(xì)概述?？尚行匝芯繄蟾媸菍λ峁┑幕举Y料等內(nèi)容對工程所涉及到的地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會情況等內(nèi)容進(jìn)行全面審核，從宏觀角度提出評估意見，并對投資估算籌措方式、貸款還款能力和防范風(fēng)險等措施提出意見和建議。審查和批復(fù)是根據(jù)投資的限額決定是交由國家審批還是由地方審批。根據(jù)國家規(guī)定，項目投資一旦超過兩個億就需要得到國務(wù)院的審批，沒有超過兩億元的項目只需要得到地方計委進(jìn)行審批即可。
2．2設(shè)計階段的投資控制
設(shè)計階段的投資控制不僅要保證質(zhì)量和功能，還要盡量節(jié)約投資，所以設(shè)計階段的投資是整個水利工程投資控制的重中之重。加強(qiáng)設(shè)計階段工程造價的控制，積極推行限額設(shè)計。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，在設(shè)計環(huán)節(jié)要對設(shè)計方案等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的比較，保證項目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計階段必須認(rèn)識到設(shè)計概算的重要作用。項目可行性研究報告獲批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須充分做好項目勘察工作，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和總投資進(jìn)行初步設(shè)計，必要時應(yīng)請專家進(jìn)行論證或者向其咨詢。初步設(shè)計概算經(jīng)審批后，才能進(jìn)行項目的建設(shè)計劃，確定項目的投資，設(shè)計概算是項目投資一個標(biāo)準(zhǔn)線，無論是合同的簽訂還是進(jìn)行貸款都以這個標(biāo)準(zhǔn)線為依據(jù)，同時合同款也是有設(shè)計概算所決定的。設(shè)計概算不僅控制著施工圖的設(shè)計，還控制著施工預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，所以設(shè)計單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計概算進(jìn)行設(shè)計，不得超過這個標(biāo)準(zhǔn)線。
2．3招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制
招投標(biāo)階段控制是投資控制的中間階段，這一階段的投資控制不僅達(dá)到對設(shè)計階段的預(yù)算進(jìn)行控制的目的而且對施工階段的投資控制提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。具有承上啟下的作用，對工程的施工和竣工都有重要的影響。在招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制中必須對其有正確的認(rèn)識，首先是根據(jù)項目的設(shè)計深度、規(guī)模、復(fù)雜度以及技術(shù)上的先進(jìn)性等內(nèi)容選定合適的合同方案，其次是根據(jù)招標(biāo)方案采取合理的最低投標(biāo)報價中標(biāo)法。最后在對招標(biāo)文件和中標(biāo)的合同進(jìn)行管理中，一是要抓好工程施工的招標(biāo)管理。建設(shè)工程施工招標(biāo)的中標(biāo)價必須控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，凡超過批準(zhǔn)概算的建設(shè)項目必須由原審批主管部門批準(zhǔn)。二是要強(qiáng)化招投標(biāo)的合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價對結(jié)算價的約束作用。中標(biāo)單位必須嚴(yán)格按中標(biāo)價和工程設(shè)計要求進(jìn)行施工，承包合同價及合同價的調(diào)整必須控制在概(預(yù))算內(nèi)。，合同在一定程度上實現(xiàn)對工程造價進(jìn)行合理的控制，在降低工程成本的基礎(chǔ)達(dá)到了有效控制投資的目的，使整個項目投資更加合理科學(xué)。
2．4施工階段的投資控制
施工階段是整個水利工程項目投資控制的最后階段，在這一階段中會投入大量的資金，所以這一階段是投資控制難度最大的階段。在這一階段開始之前必須按照項目進(jìn)行劃分，合理分配建設(shè)投資項目，施工過程中嚴(yán)格控制工程項目的設(shè)計變更和簽證，建立嚴(yán)格的設(shè)計變更、簽證審批制度。杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計變更和“先干后變、先干后算”的現(xiàn)象。特別要加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評審，對重大設(shè)計變更、簽證，必須建立分級審批和先報批后實施的制度。施工結(jié)束以后，將投資支出做科學(xué)分析，有利于幫助承包商推進(jìn)項目施工方法，加強(qiáng)成本的管理。
3結(jié)束語
想要做好水利工程建設(shè)項目全過程的投資控制，就要認(rèn)識到控制的重點，最重要的環(huán)節(jié)是前期階段的投資控制。不僅要加強(qiáng)項目決策階段的投資估算尤其要明確概預(yù)算工作，項目決策階段的投資要盡量提高可行性研究報告關(guān)于投資控制的準(zhǔn)確性，最大程度發(fā)揮控制建設(shè)項目總投資的作用，概預(yù)算工作不僅要能夠反映出工程投資，還要有效的影響設(shè)計，促進(jìn)設(shè)計達(dá)到最優(yōu)，確保水利工程項目實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。
作者:鐘勝藍(lán) 單位:龍門縣白沙河水庫流域管理處
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：計劃,管理,投資,工程建設(shè),水電,分析,設(shè)計,控制,階段,工
1.影響工程投資的主要因素
影響建設(shè)項目投資的原因是多方面的,有些是人為的,主觀因素造成的;有些是客觀條件造成的,是設(shè)計者的技術(shù)水平和眼界不能顧及的。
1.1 前期工作不扎實,造成設(shè)計變更大
有些工程項目在決策階段,設(shè)計單位提出的可行性研究報告,往往因費(fèi)用少、時間短,前期工作不足,基礎(chǔ)資料搜集不全,使工程地質(zhì)、水文資料等深度達(dá)不到國家要求的標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)不準(zhǔn),不能全面客觀反映實際情況,造成方案比較和技術(shù)論證不充分,使建設(shè)項目一開始就缺乏科學(xué)的決策基礎(chǔ),出現(xiàn)重大的設(shè)計方案變動和地質(zhì)條件變化,引起工程投資增加。
1.2 設(shè)計人員素質(zhì)不高
有些設(shè)計單位,只負(fù)技術(shù)責(zé)任,不注重投資控制,為了工程能夠立項,往往概算失準(zhǔn),丟項、漏項,故意壓低投資,實行“釣魚項目”。為了能承接設(shè)計任務(wù),沒有把經(jīng)計劃部門批準(zhǔn)的可行性研究報告作為設(shè)計依據(jù),而是一味聽從建設(shè)單位、業(yè)主的要求,任意擴(kuò)大建設(shè)項目規(guī)模,增加建設(shè)內(nèi)容,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),使初步設(shè)計概算嚴(yán)重超投資估算。
1.3 技術(shù)人員掌握的專業(yè)知識不夠全面
工程投資控制是一項綜合性的工作,要求概預(yù)算人員熟悉工程技術(shù)、金融、稅收等專業(yè)知識。但現(xiàn)實中,大多數(shù)概預(yù)算人員只會按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制,對工程設(shè)計的相關(guān)專業(yè)知識掌握不夠,造成無法為工程設(shè)計人員提供有價值的參考意見。
2.設(shè)計階段投資控制的重要性
投資控制是為了確保建設(shè)工程項目資金與資源的充分合理利用,以消除決算超預(yù)算、預(yù)算超概算以及概算超估算的“三超”現(xiàn)象,使建設(shè)工程項目取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計是工程建設(shè)的依據(jù),當(dāng)一份施工圖付諸于施工時就決定了整個工程的本質(zhì)和投資的基礎(chǔ)。一個水電工程項目在投資上是節(jié)約還是浪費(fèi),在設(shè)計階段基本上定型。
過去大多數(shù)水電工程項目投資控制的重點一直放在工程項目建設(shè)的施工階段,從而使得工程建設(shè)投資效果往往不盡人意。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明,設(shè)計費(fèi)用只相當(dāng)于建設(shè)工程項目全壽命費(fèi)用的1%以下,而正是這小于1%的投資對工程投資的影響程度達(dá)75%以上。由此可見,設(shè)計階段的投資控制在整個水電工程項目投資控制中起著至關(guān)重要的作用。
投資決策和初步設(shè)計階段對投資的影響最大,其次是技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響,而過去所著重的施工階段對投資的影響則只有10%左右。
3.設(shè)計階段投資控制存在的問題
3.1業(yè)主對優(yōu)化設(shè)計的意識不強(qiáng)
目前,業(yè)主對水電工程建設(shè)項目的投資控制主要放在施工階段,忽視基于設(shè)計階段投資控制的重要性,不知道設(shè)計方案的優(yōu)化對工程項目投資的節(jié)約潛力很大,從而對設(shè)計階段的投資控制往往重視不夠。有的業(yè)主單位由于專業(yè)知識的限制,難以從設(shè)計方案的角度提出要求或建議,或者對設(shè)計方案優(yōu)化到何種程度不知道。還有的業(yè)主自身對工程項目應(yīng)具備的功能和要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確,隨意性大,有的對出圖時間要求比較緊,甚至邊設(shè)計邊施工,而且又壓低設(shè)計費(fèi)用,從而影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
3.2推行限額設(shè)計尚有一定的難度
長期以來,設(shè)計人員往往只重視技術(shù)上的創(chuàng)新,而忽視在工程投資控制上的創(chuàng)新。原因在于投資控制上的創(chuàng)新不僅難以受到表彰和獎勵,反而要承擔(dān)風(fēng)險,致使設(shè)計人員缺乏積極控制工程投資的主動性。此外,由于設(shè)計費(fèi)用偏低和設(shè)計單位付出的勞動和時間比較大,而不利于限額設(shè)計的推廣。經(jīng)濟(jì)利益會驅(qū)使設(shè)計單位和設(shè)計人員提高工程造價,而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此,應(yīng)該用行政和經(jīng)濟(jì)手段促使設(shè)計人員主動實行限額設(shè)計,達(dá)到控制工程投資的目的。
關(guān)鍵詞：投資控制；鐵路建設(shè)項目；項目全過程
一、緒論
鐵路建設(shè)項目屬于國家基礎(chǔ)性設(shè)施，目前我國鐵路作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約雖然有所緩解，但仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鐵路運(yùn)輸增長的需求。如何做好鐵路建設(shè)項目的投資控制，提高投資的社會經(jīng)濟(jì)效益，成為鐵路建設(shè)項目投資工作的重點，也成為全社會關(guān)注的熱點之一。本文的研究旨在促使政府合理利用其所擁有的決策控制的控制權(quán)，充分發(fā)揮其在投資控制中的決策與監(jiān)督的作用；促使政府充分激發(fā)代建單位合理利用其所擁有的融資建設(shè)管理權(quán)，充分發(fā)揮其在投資控制中的推動作用；對投資控制提供理論支持和政策建議，從而為我國鐵路建設(shè)項目投資控制中由被動到主動的轉(zhuǎn)變做出貢獻(xiàn)。
二、鐵路建設(shè)項目投資控制體系的建立
鐵路建設(shè)項目行政監(jiān)管制度應(yīng)該不是對項目的事后監(jiān)管，而是對項目從立項審批開始到竣工完成的全過程進(jìn)行監(jiān)管，因此應(yīng)該建立起全過程的鐵路建設(shè)項目行政監(jiān)管體系
（一）公共項目的審批機(jī)制
公共項目前期的科學(xué)決策至關(guān)重要，錯誤的項目決策往往比后期管理失誤更能導(dǎo)致項目失敗。完善的鐵路建設(shè)項目審批機(jī)制，是對鐵路建設(shè)項目投資控制的首要環(huán)節(jié)，從源頭是對鐵路建設(shè)項目進(jìn)行投資控制。
（二）鐵路建設(shè)項目的審計監(jiān)督機(jī)制
由于鐵路建設(shè)項目一般投資巨大，建設(shè)項目資金使用要科學(xué)、合理和高效。審計監(jiān)督機(jī)制貫穿于建設(shè)項目全過程，對于保證工程建設(shè)項目資金使用的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)有效，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在工程項目建設(shè)領(lǐng)域，如果管理者和監(jiān)督者同位，就會出現(xiàn)監(jiān)督無法落實的情況，而審計監(jiān)督具有獨(dú)立性，這也是它成為政府行政監(jiān)管體系中的主要組成部分。
（三）鐵路建設(shè)項目的責(zé)任追究制度
鐵路建設(shè)項目一般都涉及到基礎(chǔ)設(shè)施項目等關(guān)系到社會大眾切身利益的領(lǐng)域，而鐵路建設(shè)項目所有者是全體或集體公民，由于鐵路建設(shè)項目實際所有者的缺失，政府有關(guān)部門在鐵路建設(shè)項目建設(shè)管理中出現(xiàn)管理失誤的情況。因此，鐵路建設(shè)項目的責(zé)任追究制度是鐵路建設(shè)項目監(jiān)管體制的重要補(bǔ)充，有利于防止任何不必要的財政資金損失和資源浪費(fèi)，最大限度地提高財政資金的使用效率。
三、鐵路建設(shè)項目投資管理的理論與方法
（一）設(shè)計階段投資控制的措施和途徑
1.提高設(shè)計人員投資控制意識
長期以來，我國設(shè)計人員普遍只重視技術(shù)問題，輕視經(jīng)濟(jì)問題，缺乏經(jīng)濟(jì)頭腦和投資控制的意識與方法。而造價管理人員自身素質(zhì)比較差，缺乏設(shè)計階段投資控制的有效方法和途徑，其主要任務(wù)大多只是事后算帳，即根據(jù)設(shè)計方案和圖紙，依靠定額進(jìn)行概預(yù)算。這樣就不能控制投資，更不能對設(shè)計階段投資控制予以事先的指導(dǎo)。如何合理的對投資目標(biāo)做出預(yù)測并用于指導(dǎo)設(shè)計非常必要。
2.實行設(shè)計階段的監(jiān)理
工程監(jiān)理在我國實行的時間還不長，其作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，現(xiàn)在通常還只是用在施工階段，其實在國外，在建設(shè)項目的監(jiān)理中，包括設(shè)計監(jiān)理和施工監(jiān)理即CM(建筑工程管理)模式，該模式是一種涉及設(shè)計和施工監(jiān)理的綜合。因此在設(shè)計階段實行監(jiān)理制度必定會約束設(shè)計工程師反復(fù)進(jìn)行方案的比較，得出最佳工程方案，從而使投資得到有效的控制。
3.推行項目設(shè)計招標(biāo)和限額設(shè)計
設(shè)計招標(biāo)有利于設(shè)計方案的選擇和競爭，設(shè)計單位為了使項目中標(biāo)，必然千方百計完善它的設(shè)計，設(shè)計招標(biāo)同時有利于控制項目的建設(shè)投資。設(shè)計招標(biāo)中往往有明確的投資額度控制指標(biāo)要求，如果評標(biāo)過程中，把投資額和投資控制的措施和方法作為一個評標(biāo)條件，必定有利于設(shè)計單位不斷積累經(jīng)驗，改進(jìn)技術(shù)，從而最大限度地保證項目的經(jīng)濟(jì)效益，降低項目投資的風(fēng)險。在建設(shè)項目設(shè)計階段采用限額設(shè)計，是我國建設(shè)項目控制投資，有效使用建設(shè)資金，保證投資一直處于監(jiān)控中的有力措施。
4.采用國際工程公司管理模式
國際工程公司管理模式是國際上流行的建設(shè)項目管理模式，它的特點是建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)和施工任務(wù)均由同一家工程公司來完成。這種模式在項目的投資控制上己顯示出越來越明顯的優(yōu)勢，一方面它可使投資主體把主要精力放在市場的開拓上，并從自己不太擅長的項目管理過程中解放出來，另一方面它可使投資主體與設(shè)計單位、施工單位在項目投資控制上的利益一致起來，讓擅長于項目管理的工程公司站在投資主體的角度上控制項目的投資，使設(shè)計階段的投資控制做得更加精確，更加符合施工階段的現(xiàn)狀。
（二）施工階段應(yīng)采取的措施
1.硬化施工承包合同。建設(shè)單位與施工單位要按鐵道部的《鐵路建設(shè)工程施工合同》示范文本認(rèn)真簽訂工程承發(fā)包合同。施工單位必須按合同規(guī)定的工程總造價，按時保質(zhì)保量完成施工任務(wù)，硬化合同指標(biāo)。施工單位在投標(biāo)時，一定要精心編制投標(biāo)書，科學(xué)、合理地確定報價，絕不能采取先低價中標(biāo)，后再扯皮、增加包價的不公平競爭手段。
2.加強(qiáng)監(jiān)理隊伍的培育和選擇好的監(jiān)理單位。監(jiān)理隊伍現(xiàn)狀是小而多，業(yè)務(wù)水準(zhǔn)低，人員素質(zhì)差。要通過對監(jiān)理單位資質(zhì)的管理，優(yōu)化整合監(jiān)理隊伍，培育監(jiān)理的市場。建設(shè)單位一定要通過招標(biāo)，選擇符合監(jiān)理資質(zhì)條件的好的監(jiān)理單位;硬化和細(xì)化監(jiān)理合同條款，強(qiáng)化和提高建設(shè)監(jiān)理的權(quán)威性、公正性、責(zé)任性和獨(dú)立性。
3.嚴(yán)格完善勘測設(shè)計合同條款和內(nèi)容，堅持勘測設(shè)計質(zhì)量與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛起鉤來，促使設(shè)計單位提高勘測設(shè)計質(zhì)量水平，避免施工過程中變更設(shè)計數(shù)量的增多。
4.為選擇好的施工承包單位，提高招標(biāo)投標(biāo)的科學(xué)性和公正性，積極推行了技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分別編制、分別評審的方法。與此同時，組織力量堅持對建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，重點開展建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)真整頓和規(guī)范鐵路建設(shè)市場秩序，及時糾正各種違規(guī)行為，有效維護(hù)鐵路建設(shè)市場秩序。
（三）建設(shè)單位的投資控制的責(zé)任
要加大建設(shè)單位投資控制的責(zé)任，對以鐵道部投資為主的部管大中型建設(shè)項目，要遵循“合理定價、打足投資、靜態(tài)包死、政策調(diào)整、動態(tài)管理”的原則，要按鐵道部頒布的《鐵路建設(shè)項目投資包干責(zé)任制實施規(guī)定》，由建設(shè)單位實行以包投資、包工期、包工程質(zhì)量、包產(chǎn)出能力為主要內(nèi)容的“投入產(chǎn)出”承包，根據(jù)鐵道部授予的責(zé)、權(quán)、利，對工程建設(shè)的實施階段全面負(fù)責(zé)，與部建設(shè)主管部門簽訂《鐵路建設(shè)項目投資包干責(zé)任書》。
參考文獻(xiàn)：
1 國有企業(yè)投資管理存在的缺陷分析
1.1 建設(shè)單位信息缺乏問題分析
市場經(jīng)濟(jì)模式下，是否可以準(zhǔn)確及時地捕捉市場價格信息，是承包商及業(yè)主能否在競爭中占據(jù)優(yōu)勢并盈利的關(guān)鍵。國有企業(yè)工程建設(shè)普遍具有規(guī)模大的特點，在工程建設(shè)過程中，涉及的建材品種以及施工工藝較為繁雜，并且建材市場價格始終處于波動狀態(tài)，建材市場還客觀存在虛高價格的問題。在這種環(huán)境下，建設(shè)單位較難及時地掌握工程成本的實時準(zhǔn)確信息。導(dǎo)致這一問題的影響因素，主要有一下兩點：第一，建設(shè)單位獲取信息的有效程度，很大一部分取決于市場價格的透明程度。但在透明度相對較低的市場中，部分供貨商為實現(xiàn)自身利益的最大化，維持相對高額的利潤或保持與承包商長期的合作關(guān)系，通常不會對外公布真實的成交價格，而是將其作為機(jī)密保護(hù)起來。此時，業(yè)主作為局外人，較難獲取相對準(zhǔn)確的有效信息；第二，受社會專業(yè)分工不斷細(xì)化影響，建設(shè)單位與供應(yīng)商及承包商相比，無論是在實踐經(jīng)驗方面，還是在專業(yè)知識方面，均處于劣勢地位，信息原始積累量較少。
1.2 企業(yè)內(nèi)部人員管理缺陷分析
部分國有企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的人力資源管理體制進(jìn)行人員管理，其干部選拔具有只上不下的特征。從企業(yè)人事委托的角度分析，由于工程建設(shè)管理工作對于專業(yè)具有較高的要求，基建管理職位競爭并不激烈。
同時，受企業(yè)委托人和基建管理人實際掌握投資管理信息不對等問題影響，在直線制管理模式的國有企業(yè)中，企業(yè)管理層做出的決定通常受人提供的相關(guān)信息影響。這種環(huán)境下，如不具備有效的約束手段，人易從自身利益出發(fā)，過度使用自身權(quán)利。此外，直線型管理模式下，組織內(nèi)部缺乏有效的自下而上的約束，委托人獲取基建控制權(quán)較為簡單。如不具備有效的約束手段，在委托人缺少信息的條件下，人掌握絕對的基建管理權(quán)力。個人知識和經(jīng)驗客觀存在著一定的局限性，并且人的性格存在人性弱點，因此任何權(quán)力的本質(zhì)均是非理性的。也就是說，絕對的權(quán)力往往意味著絕對的風(fēng)險。
1.3 對于投資管理缺乏應(yīng)有的重視
計劃經(jīng)濟(jì)背景下，國有企業(yè)投資管理工作較為粗獷，由于缺乏重視容易產(chǎn)生實際工程造價超出預(yù)算的情況，盡管國有企業(yè)制定了相應(yīng)的考核指標(biāo)，也無法有效發(fā)揮考核的實際效用。長期的低水平投資管理，導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏對投資管理工作的重視。
2 國有企業(yè)投資管理缺陷解決措施分析
2.1 分流信息系統(tǒng)和權(quán)力系統(tǒng)
在工程管理工作中，人出于避免考核、維護(hù)個人權(quán)利等目的考慮，易出現(xiàn)隱瞞對其不利的真實信息，拒絕向上級管理人員匯報的情況。在信息傳遞與執(zhí)行重合的管理模式下，下級人的真實信息較難通過人傳達(dá)到管理層，人從中篡改真實信息，就會對企業(yè)效率造成影響。因此，應(yīng)將信息系統(tǒng)和權(quán)力系統(tǒng)區(qū)分管理，開放信息交流通道，使下層人的真實信息可有效傳達(dá)至企業(yè)管理層，減少不必要的保密措施，從而提高企業(yè)決策的科學(xué)性。
2.2 嚴(yán)格落實工程建設(shè)招投標(biāo)制度
招投標(biāo)制度具有限制人實際權(quán)力的作用，通過招投標(biāo)工作，可由市場進(jìn)行最終的選擇。但招投標(biāo)制度在國有企業(yè)中往往不能得到有效落實，常見的問題包括以下兩種：一，規(guī)避招投標(biāo)，即完全放棄通過招投標(biāo)進(jìn)行選擇；二，使招投標(biāo)工作流于形式。這主要是利用招投標(biāo)制度缺陷實現(xiàn)的，具有一定的隱蔽性，對于部分內(nèi)部交流不暢的企業(yè)而言，企業(yè)管理層較難掌握因招投標(biāo)工作缺失造成的具體損失。
2.3 推行硬預(yù)算約束制度
推行硬預(yù)算約束制度，主要需注意以下兩方面內(nèi)容：一，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。只有預(yù)算符合相應(yīng)的準(zhǔn)確性要求，才能作為考核的基礎(chǔ)依據(jù)。就國有企業(yè)投資管理而言，應(yīng)該內(nèi)部委托為外部委托，將預(yù)算工作交由企業(yè)外部具有專業(yè)資質(zhì)和能力的咨詢機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而提高預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性；二，提高預(yù)算的權(quán)威性。工程建設(shè)投資預(yù)算是一項復(fù)雜的工作，實際工程建設(shè)過程中，導(dǎo)致超預(yù)算問題的原因主要有更改工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)動態(tài)屬性變化、以及權(quán)力尋租活動三種。國有企業(yè)推行硬預(yù)算約束制度，應(yīng)杜絕除工程建設(shè)動態(tài)屬性變化以外的其他因素影響，以強(qiáng)化預(yù)算約束的實際效果。