時間：2023-06-05 16:08:30
導(dǎo)語：在農(nóng)村社區(qū)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】糖尿病足；護理；綜合管理；農(nóng)村社區(qū)
糖尿病足是發(fā)生于糖尿病患者的足和腿部組織破壞的一種病理狀態(tài)，這種狀態(tài)可以導(dǎo)致感染、殘廢和截肢。農(nóng)村社區(qū)糖尿病的患病率有明顯上升趨勢，隨著糖尿病患者壽命的延長和生活方式的改變，足保護知識的缺乏，糖尿病足的發(fā)病率有增加趨勢。故此農(nóng)村糖尿病足的管理勢在必行，以提高他們的生活質(zhì)量，降低致殘率。[1]
1 宣教管理
1.1一般管理
我院將工作重點轉(zhuǎn)到慢性病管理上，糖尿病為重中之重。在院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，每月做義診、健康宣傳活動、隨訪。包括糖尿病基礎(chǔ)知識、飲食、營養(yǎng)、運動、心理精神健康；發(fā)放健康材料，免費測血糖；舉辦患者聯(lián)誼會，起到積極互動作用，并安排每周專家坐診。
1.2具體管理
針對糖尿病患者知識的缺乏及對并發(fā)癥認識不夠，尤其是糖尿病足的致殘性，我區(qū)開展多途徑健康教育對糖尿病患者進行健康教育，如健康教育處方、電視、廣播、宣傳畫、講座等宣傳，并做到每個工作日、每個患者電話聯(lián)系。采取通俗易懂的幻燈片、實物展示諾和筆的具體應(yīng)用，讓患者認識糖尿病足的危害，消除對胰島素治療的偏見。從思想上重視，將足部的防護納入其提高生活質(zhì)量的重要組成部分，實行電腦管理專人負責(zé)，定期隨訪。對有7年以上病史者定期做客觀指標檢查如肱踝比、下肢血管彩超，需要在神經(jīng)方面檢查的則安排在三級甲等醫(yī)院。每年全民體檢針對空腹血糖受損、糖耐量受損者，電話通知來院免費復(fù)查，如屬實則生活干預(yù)，必要時藥物干預(yù)，從而減少糖尿病足形成的危險因素，使糖尿病足少一些、緩一些、輕一些，達到延緩糖尿病的發(fā)生甚至不發(fā)生。
2 治療護理
2.1藥物治療： 高血糖、高血壓和血脂異常是糖尿病足發(fā)生、發(fā)展的主要原因。因此糖尿病足的治療首先要去除病因。在口服藥物上實時應(yīng)用胰島素，選用ACEI和他汀類藥物有效控制血糖、血壓和血脂。根據(jù)個體采用不同的治療方法，應(yīng)用營養(yǎng)神經(jīng)藥如彌可保、維康福；改善下肢循環(huán)藥如凱時、丹參、川芎嗪。[2]
2.2局部護理： 有感染者行全身抗感染治療。剛開始時傷口清創(chuàng)采用蠶食的方法.不宜急于做大面積擴創(chuàng)手術(shù)，待全身和局部微循環(huán)改善后，炎癥控制后再行清創(chuàng)處理。傷口用3%雙氧水、生理鹽水沖洗.創(chuàng)面邊緣外5cm用75%酒精消毒2遍后，用生理鹽水紗布覆蓋。不適合覆蓋的可應(yīng)用紅外線照射和氧氣來促進肉芽生長和局部血液循環(huán)。患者不能來院的，可到家中服務(wù)指導(dǎo)，室內(nèi)應(yīng)保持清潔，開窗通風(fēng)，有條件的配備紫外線燈。
2.3營養(yǎng)指導(dǎo)： 糖尿病足患者由于恐懼高血糖，有的過度限食造成營養(yǎng)不良，故此應(yīng)給予營養(yǎng)支持。少量多餐，保持糖、蛋白質(zhì)、維生素及微量元素的供給。促進創(chuàng)面愈合。
2.4心理康復(fù)： 糖尿病患者易產(chǎn)生抑郁、孤獨、恐懼。甚至自殺的不良心理，尤其是糖尿病足患者，故應(yīng)加強心理護理。我院護士到患者家中與之交流.進行針對性心理護理，鼓勵患者戰(zhàn)勝病痛。指導(dǎo)家屬與患者多交流，鄰居之間互相走動，定期讓患者參加聯(lián)誼活動。并可進行自己喜歡的業(yè)余愛好，增加養(yǎng)鳥、書法等業(yè)余活動，培養(yǎng)良好的心理狀態(tài)，養(yǎng)情、養(yǎng)心才能養(yǎng)身，凸顯心理康復(fù)成效。[3]
3指導(dǎo)糖尿病患者足的自我管理保健。
3.1自我護足
（1）糖尿患者的自我監(jiān)測：告知患者誘發(fā)因素常為趾間或足部皮膚瘙癢而搔抓皮膚及燙傷、碰撞傷及新鞋磨傷等導(dǎo)致的皮膚損傷。洗足后仔細檢查雙足皮膚，特別是趾間、足底、易受壓部位有無皮膚皸裂、水泡、割傷、紅腫、變色、皮溫高等，足背動脈搏動及皮膚感覺是否正常 。（2）指導(dǎo)患者進行足部護理：教育患者做好足部護理教育糖尿病患者每日用溫水洗足，水溫在30℃左右為宜，絕對不能用熱水泡，尤其冬季進入浴池洗浴，水溫多偏高，，不能長時間浸泡，泡足
3.2自我管理： 戒煙：禁止吸煙，吸煙可致血管痙攣，加重下肢和足部缺血，其下肢截肢危險為非吸煙者的2倍。
3.3運動方式： 步行或慢跑能有效改善局部血液循環(huán)，時間安排在早餐、晚餐30 min后。靜坐時可做雙小腿輪腿運動；輕拍小腿自上而下雙手同步：足趾運動：足趾盡量做伸、外展、屈曲動作.反復(fù)多次，堅持每天運動3O一60min。以上運動在沒有斑塊形成前進行，避免遠距離持重行走。
4 小結(jié)
糖尿病足的管理是多學(xué)科的，農(nóng)村社區(qū)護士的工作相當(dāng)重要，包括健康宣教、組織患者俱樂部、護理保健康復(fù)指導(dǎo)。我們的工作還有待發(fā)展，隨著多學(xué)科對糖尿病護理和治療的共同治療，在不久的將來一定會降低糖尿病足帶來的危害。
參考文獻：
[1] 黃人健，賈明艷，吳永浩.社區(qū)護士培訓(xùn)教程[M].北京：中國廣播電視大學(xué)出版社.2000：227―23 1.
[2] 向紅丁.糖尿病的治療與康復(fù)[M].北京：中華醫(yī)院電子音像出版社，2004：177-]84
高血壓因其有即高患病率、高致殘率、高死亡率和低知曉率、低服藥率、低控制率的特點，且易并發(fā)心、腦、腎病等嚴重疾病，因而成為慢性病防治的重點。為加強對高血壓病人的管理，控制高血壓的危害，我們于2001年開始對4個農(nóng)村示范社區(qū)的高血壓患者進行綜合干預(yù)，現(xiàn)對4年來的干預(yù)效果作一階段性評估。
1對象與方法
1.1對象
以4個農(nóng)村示范社區(qū)登記在冊的高血壓病人作為調(diào)查對象。
1.2方法
1.2.1現(xiàn)場調(diào)查設(shè)計調(diào)查表，內(nèi)容包括①問卷，詢問患者一般情況、心血管病家族史、體力活動方式、吸煙史和相關(guān)疾病史等；②體檢，測量身高、體重、血壓；③實驗室檢測血糖、血脂。
1.2.2綜合干預(yù)方法將1 040例高血壓患者（男425例，女615例）的調(diào)查數(shù)據(jù)錄入Excel數(shù)據(jù)庫建檔。依據(jù)《中國高血壓防治指南》方案［1］，由市高血壓防治專業(yè)技術(shù)人員對患者進行血壓分級、危險因素、靶器官損害及并存臨床疾病分析、危險度分層及制訂個體化干預(yù)方案（包括藥物治療和非藥物治療），然后由經(jīng)過培訓(xùn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室醫(yī)生，每3個月至少1次對患者進行血壓和其他相關(guān)因素的監(jiān)測，并根據(jù)具體治療效果及時調(diào)整治療方案，市專業(yè)人員負責(zé)全過程的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。
1.2.3評估方法對干預(yù)前、后高血壓患者在血壓控制率、血壓水平、藥物治療率等變化情況進行對比分析。
1.3質(zhì)量控制
建立了總負責(zé)人-督導(dǎo)員-調(diào)查員三級現(xiàn)場監(jiān)督機制；所有調(diào)查員進行了嚴格培訓(xùn)，包括問卷調(diào)查的培訓(xùn)，血壓、身高、體重測量的培訓(xùn)，合格后方可參加調(diào)查。血壓計、體重秤等儀器使用前均經(jīng)計量認證合格。抽取10%的調(diào)查表進行復(fù)查，數(shù)據(jù)重復(fù)率達95%。調(diào)查表使用EpiData 3.02版軟件進行平行雙錄入，并采用區(qū)間定值法和邏輯查錯法進行錯誤數(shù)據(jù)的糾正，保證了資料錄入的準確性。
2結(jié)果
2.1干預(yù)前高血壓患者危險因素及相關(guān)疾病
干預(yù)前高血壓患者中，有26.3%的人吸煙，有38.1%的人超重或肥胖，有2.9%的人患有糖尿病，有2.9%的人患有腦卒中，見表1。
2.2干預(yù)前高血壓患者危險度分層
高血壓患者危險度分層以中危為主，占42.6%，其次為低危(占23.0%)、高危(占21.5%)，很高危最少，僅占12.9%，見表2。
2.3干預(yù)前后血壓值變化情況
干預(yù)前、后的平均收縮壓（SBP）和舒張壓（DBP）別為149.2 mmHg、133.9 mmHg和88.9 mmHg、84.5mmHg，分別降低15.3 mmHg和4.4mmHg。無論是收縮壓還是舒張壓，干預(yù)前后相比，均有統(tǒng)計學(xué)差異（t=25.02 和t=13.14 ，P
2.4干預(yù)前后血壓分級情況
干預(yù)前、后血壓控制率分別為16.4%和69.3%，控制率提高了3.2倍，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=591.48 ，P
2.5干預(yù)前后服藥情況
干預(yù)前、后高血壓患者規(guī)律服藥率分別為65.7%和81.7%，規(guī)律服藥率提高了24.4%，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（χ2=69.06 ，P
3討論
國內(nèi)外研究資料［2,3］表明，對社區(qū)高血壓患者進行綜合干預(yù)，可提高患者治療依從性、高血壓控制率和高血壓防治知識知曉率，并降低腦卒中、冠心病等并發(fā)癥的發(fā)生率。調(diào)查結(jié)果表明，經(jīng)過對我市農(nóng)村社區(qū)高血壓患者4年的綜合干預(yù)，取得了較為明顯的效果，血壓控制率提高了3.2倍，平均血壓降低了15.3/4.4mmHg，規(guī)律服藥率提高了24.4%。說明在農(nóng)村社區(qū)中，面對面廣量大的高血壓患者，只要認真落實高血壓綜合干預(yù)措施，就能實現(xiàn)對高血壓患者的有效管理，把高血壓的危害控制到最低限度。
有效地進行高血壓的綜合防治，成為各地慢病防治工作的重點。近年來，一些發(fā)達國家正在研究價效醫(yī)學(xué)［4］，即用最少的錢、最有效的方法治療疾病。而以社區(qū)為基礎(chǔ)的高血壓綜合防治，正是價效醫(yī)學(xué)的具體實踐。社區(qū)醫(yī)生與高血壓病人接觸最早、最多、最廣泛，相互之間容易溝通，高血壓一級、二級預(yù)防的成本效益最佳，這是高血壓進行社區(qū)防治的一個最大的優(yōu)勢。目前我市農(nóng)村社區(qū)開展高血壓的綜合防治，還存在著諸多困難：一是防治經(jīng)費明顯不足，二是專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏或技術(shù)水平不高，三是群眾自我防護意識不強。為此，我們在啟動農(nóng)村高血壓綜合防治前，建立了市、鎮(zhèn)、村三級高血壓防治網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員進行有關(guān)高血壓防治知識的培訓(xùn)，提高了他們的業(yè)務(wù)水平。在具體實施過程中，強調(diào)對高血壓患者的分級、分層綜合管理，即首先對患者進行個案調(diào)查，再對每個患者進行血壓分級、危險因素、靶器官損害及并存臨床疾病分析，然后綜合各種因素進行危險度分層及制訂個體化干預(yù)方案。對中危且血壓1級和低危的患者先嘗試非藥物治療，包括多食含鉀的蔬菜及水果、低鹽飲食、戒煙限酒、適當(dāng)?shù)捏w育鍛煉，保持良好的心態(tài)等措施。觀察3~6個月后，視具體情況再決定是否同時進行藥物治療。對高危和很高危的患者，須立即采取藥物和非藥物治療的綜合措施。在整個干預(yù)過程中，對所有患者進行定期隨訪，根據(jù)訪視結(jié)果及時調(diào)整治療方案，指導(dǎo)患者科學(xué)合理用藥，并加強對患者的健康教育和健康促進，倡導(dǎo)良好的生活方式和行為習(xí)慣，以改善患者的預(yù)后，降低冠心病、腦卒中等高血壓并發(fā)癥的發(fā)生率。
4參考文獻
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【關(guān)鍵詞】政府；公共安全；管理；思考
引言
馬克思曾說安全是市民社會的最高概念。整個社會的存在都只是為了保證它的每個成員人身、權(quán)利和財產(chǎn)不受侵犯。公共安全指故意或者過失實施或者足以危害不特定多數(shù)人的生命、健康或重大私產(chǎn)的安全。目前，中國社會的改革與發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型時期，這會影響農(nóng)村社區(qū)公共安全特別是鄉(xiāng)村社會的治安管理及其方式的整體性變遷。從金華農(nóng)村公共安全現(xiàn)狀來看，總體態(tài)勢良好，但一些影響農(nóng)村公共安全的因素依然存在。文章從重視應(yīng)急管理、明確工作機制、預(yù)防為主三方面解讀加拿大等國家應(yīng)急機制的成功經(jīng)驗,思考其經(jīng)驗對農(nóng)村公共安全管理體系的啟示。
一．重視應(yīng)急管理
世紀60―70年代著手建立應(yīng)急管理機構(gòu)，經(jīng)過長時間的探索和考驗，加拿大已形成了一套相對完善行之有效的應(yīng)急系統(tǒng)。
（一）實行分級管理。加拿大的應(yīng)急事務(wù)管理體制分為聯(lián)邦，省和市鎮(zhèn)(社區(qū))三級，實行分級管理。在聯(lián)邦一級，專門設(shè)置了緊急事務(wù)辦公室。省和市鎮(zhèn)兩級管理機構(gòu)的設(shè)置因地制宜，單獨或合并視情而定。各級應(yīng)急事務(wù)機構(gòu)負責(zé)緊急事件的處理，負責(zé)減災(zāi)管理和救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督并檢查各部門的應(yīng)急方案，組織訓(xùn)練并實施救援。各級應(yīng)急事務(wù)管理部門下設(shè)緊急事件管理中心，是協(xié)調(diào)機構(gòu)，而不是權(quán)力機構(gòu)。
（二）加強隊伍建設(shè)。加拿大組建了專門的應(yīng)急救援人員隊伍，涉及消防救援，水(冰)上救援，建筑物倒塌救援，狹窄空間救援，高空救援及生化救援等。各級政府投入巨資，購置了先進的救災(zāi)設(shè)備和救援人員防護裝備，保證在遇有危急時能及時進行援助。此外加拿大還建立了一支龐大的志愿者隊伍，如安大略省共有525支消防隊，其中69%的消防隊全部由志愿者組成。
二．明確工作機制
（一）統(tǒng)一接警。9.11電話是政府設(shè)立的緊急事件接警中心，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國各地，平時由警察負責(zé)管理。各地的緊急事件管理中心都與9.11電話接警中心相通。當(dāng)接到報警后，距報警位置最近的警車，消防車，救護車從各自的值班位置同時出動去現(xiàn)場，由最先到達現(xiàn)場的人員負責(zé)指揮處理。當(dāng)現(xiàn)場指揮認為事件嚴重，便會報告緊急事件管理中心，請求上級協(xié)助處置或支援。
（二）及時信息。加拿大政府認為，在發(fā)生緊急情況時政府有責(zé)任向公眾提供真實災(zāi)情。如安大略省緊急情況管理署專門設(shè)立了聯(lián)合信息中心，負責(zé)向媒體，公眾相關(guān)災(zāi)害信息，保證公眾及時，不間斷地獲得災(zāi)害的各種信息，既消除公眾不必要的恐慌，又制止謠言擴散，減少媒體對災(zāi)情的不實報道，為把各類災(zāi)害造成的損失降至最低程度。
三．預(yù)防為主
（一）廣泛宣傳。政府通過多種渠道進行廣泛充分的宣傳，強化社區(qū)民眾的應(yīng)急救災(zāi)意識。如：三月的第一周舉行緊急預(yù)案周活動，散發(fā)自助手冊，建立信息亭和進行信息交流。政府減災(zāi)管理部門或非政府社會團體也經(jīng)常組織減災(zāi)公眾教育宣傳活動。家庭、學(xué)校、社區(qū)以及社會公共組織經(jīng)常對幼兒和青少年開展形式多樣的安全教育和逃生救護教育。
（二）社會動員。動員和吸收非政府組織參與應(yīng)急管理。如加拿大災(zāi)害損失減輕協(xié)會是一個不以盈利為目的的社會公共組織，使命是開展各類預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害損失的學(xué)術(shù)研究和工程建設(shè)。并向廣大公眾和單位提供咨詢和教育，懂得災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個公民的職責(zé)。
四. 借鑒加拿大公共安全應(yīng)急機制的經(jīng)驗，思考我市的農(nóng)村社區(qū)公共安全管理體系。
雖然我市建立了對應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)公共安全管理體系,但加拿大的一些經(jīng)驗值得借鑒。
（一）完善應(yīng)急制度。加拿大目前形成了以家庭和企業(yè)單位自救為核心，市鎮(zhèn)，省和聯(lián)邦政府為后援的應(yīng)急管理體制，《聯(lián)邦政府緊急事件法案》把緊急事件分為四類。對于短期事件，要制定24小時、48小時處置計劃；對于延續(xù)時間較長的緊急事件，要擬定更長時間的計劃。各個家庭也有義務(wù)在72小時內(nèi)做好自救工作，并強調(diào)受災(zāi)人員之間的互援。我市農(nóng)村也可增設(shè)社區(qū)緊急事件的機構(gòu), 成立社區(qū)警務(wù)志愿者，對于突發(fā)性的事件，采取及時自救，減少人員與財產(chǎn)的損失。
（二）完善信息網(wǎng)絡(luò)中心。各級應(yīng)急事務(wù)管理部門下設(shè)緊急事件管理中心，是協(xié)調(diào)機構(gòu)，而不是權(quán)力機構(gòu)。利用數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的集成技術(shù)，在加拿大形成統(tǒng)一接警。9.11電話是政府設(shè)立的緊急事件接警中心，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國各地。目前，我市公路總里程達1.1萬公里，其中農(nóng)村道路占到將近1萬公里，占90%。隨著農(nóng)村康莊道路實施，里程還要增長。部分道路交通安全設(shè)施不完善、不規(guī)范，低等級機動車輛較多、村民交通安全意識薄弱。據(jù)調(diào)查，蘇孟村目前只設(shè)有少量交通紅綠燈，電子監(jiān)控也是寥寥無幾。借鑒以上內(nèi)容,敦促政府制定和建立健全農(nóng)村地區(qū)交通管理工作機制，完善工作規(guī)范，延伸農(nóng)村地區(qū)交通管理觸角和網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建一個安全的社區(qū)。
（三）增強安全防范意識，增設(shè)非政府組織并參與管理。
加拿大政府通過多種渠道進行廣泛充分的宣傳，強化社區(qū)民眾的安全防范意識，鼓勵非政府組織參與管理。向廣大公眾和單位提供咨詢和教育，災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個公民的職責(zé)。借鑒加拿大的經(jīng)驗，關(guān)注對農(nóng)村的交通安全宣傳教育，提高農(nóng)民交通安全意識；注重外來務(wù)工人員教育問題，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，印發(fā)解讀簡本、開發(fā)軟件、設(shè)置電子觸摸顯示屏、制訂解釋性辦法等多種方式，為民辦事。此外,設(shè)立農(nóng)村社區(qū)安全基金會，呼吁社會各界向基金會捐助資金，使農(nóng)村公共安全管理體系真正步入依法管理的軌道。正如盧梭曾言：社會秩序乃是為其他一切權(quán)利提供基礎(chǔ)的一項神圣權(quán)利。
隨著信息瞬息萬變，情況錯綜復(fù)雜,要求政府完善農(nóng)村社區(qū)公共安全管理體系的呼聲越來越高。我們應(yīng)有效借鑒切實可行的加拿大的應(yīng)急管理的經(jīng)驗,創(chuàng)建安全社區(qū)要堅持“以人為本”，完善公共安全管理體系，逐步形成網(wǎng)絡(luò)一體化管理，提高社區(qū)民眾的安全防范意識，以促進農(nóng)村“安全、健康、和諧”社區(qū)的發(fā)展。
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摘要：通過農(nóng)村碳排放社區(qū)管理模型及其擴展模型的構(gòu)建和分析后發(fā)現(xiàn)：社區(qū)共管是管理我國農(nóng)村碳排放問題的最優(yōu)途徑。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村碳排放；負外部性；社區(qū)管理模型；社區(qū)共管
中圖分類號：F327；F205文獻標識碼：A文章編號：1001-8409（2013）10-0121-05
Research on the Community Management
of Rural Carbon Emissions Problem
WEI Huilan， ZHAO Songsong
（School of Economics， Lanzhou University， Lanzhou 730000）
Abstract： This paper， through the rural carbon emissions community management model and its extension model's construction and analysis， proves the theoretic model propositions. Finally， it puts forward policy Suggestions on rural carbon emissions community management.
Key words： rural carbon emissions； negative externalities； community management；community comanagement
一、引言
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，碳排放對農(nóng)村社區(qū)的作用力也隨之增加。目前農(nóng)村碳排放態(tài)勢一是農(nóng)民碳排放行為負外部性較強；二是農(nóng)民低碳行為自主治理的集體行動能力相對較差。這是農(nóng)村碳排放管理面臨的兩個基本困境。因此，運用外部性理論來解釋農(nóng)村低碳路徑就顯得更為合理。從實踐來看，解決居民行為負外部性的途徑往往是政府治理，但政府治理缺乏相應(yīng)的激勵機制，以致于國家通過強制手段來管制人們的資源使用行為時，其能力是有限的。另外，由于農(nóng)村社區(qū)碳排放量的產(chǎn)權(quán)較為復(fù)雜且難以徹底私有化，因而也難以依靠市場機制來解決。
社區(qū)管理途徑為這一問題的解決提供了一個可行思路[1]。本文通過農(nóng)村碳排放社區(qū)管理模型及其擴展模型的構(gòu)建和分析，試圖證明，碳排放社區(qū)管理不僅能促使私人利益與社區(qū)利益的統(tǒng)一，還可以借助于政府、市場等途徑構(gòu)建社區(qū)共管模式，實現(xiàn)社區(qū)利益與社會利益的統(tǒng)一，最終提高社區(qū)碳排放負外部性內(nèi)部化的效率。
二、碳排放社區(qū)管理理論分析
社區(qū)管理是指在政府指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民對社區(qū)各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的基于本土知識特定治理結(jié)構(gòu)的自我管理[2，3]。將社區(qū)管理含義的邊界擴展，其基本含義是與以社區(qū)為主體的保護，并擁有社區(qū)資源的自我管理權(quán)；同時又可向另外兩個主體延伸：向上可進入政府的保護活動中，向下又可進入實施碳排放產(chǎn)權(quán)私有化的范圍。
碳排放社區(qū)管理是建立在降低社區(qū)居民碳排放負外部性之上的雙贏管理模式，其本質(zhì)特征在于降低碳排放負外部性。然而，農(nóng)村碳排放負外部性的含義告訴我們，由于碳排放負外部性的存在，即農(nóng)村社區(qū)居民不必彌補外部成本而獲得碳排放收益，使得農(nóng)村碳排放快速增加。實際上，農(nóng)村碳排放的負外部性理論比上述要復(fù)雜得多，表現(xiàn)在社區(qū)農(nóng)民的行為集合使所有相關(guān)方的成本-收益函數(shù)被動地發(fā)生了改變[4]。不同內(nèi)容的負外部性，其影響程度和范圍是不同的，根據(jù)碳排放負外部性的程度和社區(qū)管理交易費用可將其分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外以及整體性影響三類[5]，如表1所示。社區(qū)內(nèi)負外部性即社區(qū)居民對另一居民產(chǎn)生了影響，使其收益降低。非本社區(qū)負外部性表面社區(qū)居民對非本社區(qū)居民也產(chǎn)生了影響，使其收益降低。而其他負外部性產(chǎn)品是指過度的碳排放會導(dǎo)致其他“壞公共物品”的產(chǎn)生，如秸稈燃燒、砍伐樹木等消耗碳匯而增加碳排放的行為，會導(dǎo)致氣候變暖等“壞公共物品”。
合理管理模式的選擇， 取決于負外部性程度和交易費用的高低[6]。而兼顧降低碳排放負外部性和交易成本優(yōu)勢的碳排放社區(qū)管理，不僅會促使社區(qū)居民碳排放的私人利益、社區(qū)利益和社會利益的共贏，還會通過以下幾方面降低農(nóng)村碳排放的負外部性。
表1農(nóng)村碳排放負外部性的分類
負外部性種類負外部性程度社區(qū)管理
交易費用社區(qū)內(nèi)的
負外部性社區(qū)居民間的負外部性強度大、范圍小小社區(qū)居民對農(nóng)村農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的負外部性強度小、一定范圍小農(nóng)村碳匯服務(wù)能力的下降強度大、范圍小小非本社區(qū)的負外部性社區(qū)居民對非社區(qū)居民的負外部性強度小、一定范圍大農(nóng)村對城市的負外部性強度小、范圍小大其他負外部性產(chǎn)品壞公共物品的產(chǎn)生強度大、范圍大大（一）農(nóng)村社區(qū)管理中的合作
社區(qū)管理的基本特征是社區(qū)管理制度，更重要的是其所代表的文化機制。這一核心觀點可分解為社區(qū)文化價值與社區(qū)社會機制。社區(qū)文化價值方面，碳排放上漲會導(dǎo)致降低碳排放的物質(zhì)價值和精神價值增加，兩種價值共同引導(dǎo)人們的合作傾向。社區(qū)社會機制方面，包括社會關(guān)系紐帶和社會聲望體系，也會促進合作。社區(qū)管理實際上會使社區(qū)居民產(chǎn)生一體化傾向，因而在碳排放社區(qū)管理的模式中，搭便車問題會得到緩解[7]。
（二）農(nóng)村社區(qū)管理中的激勵機制
除合作條件之外，還需要另一個條件：社區(qū)如何使用自身的碳排放選擇。社區(qū)管理的激勵機制是基于這樣一種認識：碳排放增加會給社區(qū)帶來長期影響，且碳排放選擇收益為農(nóng)村社區(qū)居民擁有[8]。正是特定地理空間的聚集效應(yīng)，從而塑造了低碳問題上的利益共同體——社區(qū)，使低碳選擇在社區(qū)層次上具有“產(chǎn)權(quán)私有且可收益性”的性質(zhì)，碳排放社區(qū)管理的激勵機制便產(chǎn)生了，進而使居民產(chǎn)生低碳選擇，最終降低了碳排放負外部性。
（三）農(nóng)村社區(qū)管理中的本土經(jīng)驗
與現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理相比，社區(qū)成員在長期與自然環(huán)境的互動中發(fā)展出來的傳統(tǒng)知識，頗符合現(xiàn)代生態(tài)學(xué)原理，為某些人類生態(tài)學(xué)者認可，稱之為生態(tài)智能[9]。社區(qū)居民對社區(qū)資源的使用已成為一種社區(qū)生存機制，并以口頭知識、傳統(tǒng)、宗教等形式表現(xiàn)出來，形成了人與自然較為和諧的互動關(guān)系。這些關(guān)系會降低社區(qū)居民碳排放負外部性的產(chǎn)生以及強度。
（四）農(nóng)村碳排放社區(qū)管理的雙向擴展性
至于碳排放社區(qū)管理的含義，可將其邊界向政府保護活動和市場私有化擴展，成為社區(qū)共管模式。政府方向上，社區(qū)共管包括政府制度化的參與、協(xié)作管理、公共物品管理轉(zhuǎn)移和以環(huán)境管理等。私有方向上，則可以利用市場機制進一步影響社區(qū)居民的碳排放選擇。
三、社區(qū)管理與農(nóng)村碳排放量模型假設(shè)
通過以上分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民碳排放行為使居民間產(chǎn)生了負外部性特征，而碳排放社區(qū)管理的提出，為社區(qū)居民碳排放的共贏模式提供了一個可行途徑。由此提出研究假設(shè)。
假設(shè)1：社區(qū)管理可以通過降低農(nóng)村碳排放負外部性，進而降低碳排放量。
假設(shè)2：社區(qū)對于降低碳排放具有長期的管理者地位。
假設(shè)3：社區(qū)居民可以從低碳選擇中獲得收入。
假設(shè)4：社區(qū)居民與非社區(qū)居民生產(chǎn)、消費的各種產(chǎn)品和碳排放產(chǎn)品均存在于完全競爭市場。
社區(qū)管理在改善農(nóng)村碳排放問題上具備有效性，但也有不足的地方。我們來分析一個簡單的模型[10，11]。假定在農(nóng)村碳排放市場中只有3個參與者：產(chǎn)生碳排放的社區(qū)居民1、負外部性接受者的社區(qū)居民2和非社區(qū)的居民3。
（一）社區(qū)管理的有效性——社區(qū)自我管理
首先分析社區(qū)內(nèi)負外部性，假定在農(nóng)村碳排放市場中只有2個參與者，產(chǎn)生碳排放的社區(qū)居民1和作為負外部性接受者的社區(qū)居民2，社區(qū)居民1產(chǎn)生QCO2的碳排放。令社區(qū)居民1的成本函數(shù)為C1（Q1，QCO2），其中Q1是社區(qū)居民1生產(chǎn)消費的所有產(chǎn)品，QCO2是社區(qū)居民1生產(chǎn)消費Q1產(chǎn)生的碳排放，這里把碳排放量看作一種產(chǎn)品。則社區(qū)居民2的成本函數(shù)是C2（Q2，QCO2），其中Q2是社區(qū)居民2生產(chǎn)消費的所有產(chǎn)品，QCO2是社區(qū)居民2接受社區(qū)居民1產(chǎn)生的碳排放數(shù)量。社區(qū)居民2生產(chǎn)消費Q2取決于社區(qū)居民1產(chǎn)生的碳排放量。假設(shè)碳排放增加了社區(qū)居民2生產(chǎn)消費的成本，碳排放降低了社區(qū)居民1生產(chǎn)消費的成本。同時假定他們的成本-收益函數(shù)是已知且相同的，最后假定，碳排放的產(chǎn)生是一個單向負外部性模型[12]。
社區(qū)居民1的最大化問題為：
maxP1Q1-C1（Q1，QCO2） （1）
社區(qū)居民2的最大化問題為：
maxP2Q2-C2（Q2，QCO2） （2）
社區(qū)居民2只能接受社區(qū)居民1產(chǎn)生的碳排放量， 社區(qū)居民1可以選擇任意的碳排放量。
關(guān)于3種產(chǎn)品分別求導(dǎo)可得，社區(qū)居民1最大化的一階條件為：
P1=C1（Q1，QCO2）Q1 （3）
0=C1（Q1，QCO2）QCO2 （4）
社區(qū)居民2最大化的一階條件為：
P2=C2（Q2，QCO2）Q2 （5）
上述3個條件表明：在個人利潤最大化點上，社區(qū)居民生產(chǎn)消費每種產(chǎn)品的價格應(yīng)等于其邊際成本。對于碳排放QCO2來說，假設(shè)它的價格為0，進而得出：社區(qū)居民1產(chǎn)生的碳排放會引起社區(qū)居民2生產(chǎn)消費的成本隨碳排放的增加而增加，這是社區(qū)居民1生產(chǎn)消費導(dǎo)致的部分社區(qū)外部性成本?？梢灶A(yù)期，社區(qū)居民1會產(chǎn)生更多的碳排放QCO2。
通過簡單的模型分析社區(qū)管理模式下的碳排放成本-收益狀況。假設(shè)社區(qū)居民1和社區(qū)居民2的生產(chǎn)消費活動在社區(qū)管理的指導(dǎo)下，進行Q1、Q2、QCO2的生產(chǎn)消費活動，這樣社區(qū)負外部性就內(nèi)部化了，原因在于如果碳排放交由社區(qū)管理，那么它在選擇社區(qū)利益最大化計劃時，會綜合考慮社區(qū)居民1和社區(qū)居民2之間的相互影響。
社區(qū)管理后的社區(qū)利益最大化問題為：
maxP1Q1+P2Q2-C1（Q1，QCO2）-C2（Q2，QCO2） （6）
社區(qū)管理后的社區(qū)利益最大化一階條件為：
P1=C1（Q1，QCO2）Q1 （7）
P2=C2（Q2，QCO2）Q2 （8）
0=P1=C1（Q1，QCO2）QCO2+C2（Q2，QCO2）QCO2 （9）
式（9）表明，社區(qū)管理后，整個社區(qū)會同時考慮碳排放對社區(qū)居民1邊際成本的影響和對社區(qū)居民2邊際成本的影響。也就是說，社區(qū)居民1考慮到了自身經(jīng)濟活動產(chǎn)生的負外部性。
社區(qū)管理之前，碳排放的最優(yōu)數(shù)量由式（4）決定，對式（4）進一步推導(dǎo)可得：
MC1（Q*1，QCO2*）=0 （10）
社區(qū)管理之后，碳排放的最有數(shù)量由式（9）決定，對式（9）進一步推導(dǎo)可得：
-MC1（Q*1，QCO2*）=MC1（Q*2，QCO2*）>0 （11）
式（11）中，MC1（Q*2，QCO2*）>0，這是因為碳排放增加會使社區(qū)居民2的成本增加。社區(qū)管理后的社區(qū)居民1會在-MC1（Q*1，QCO2*）>0的地方進行生產(chǎn)，也就是說，與社區(qū)管理之前相比，社區(qū)居民1產(chǎn)生的碳排放降低了。
結(jié)論一：社區(qū)管理下的碳排放最優(yōu)條件為兩個社區(qū)居民關(guān)于碳排放的邊際成本之和等于0，如圖1所示，-MC1=MC2，在這種假設(shè)條件下，社區(qū)管理之前產(chǎn)生的碳排放水平由Q2降低到Q1。
（二）社區(qū)管理的不足和擴展——社區(qū)共管
社區(qū)管理在降低社區(qū)內(nèi)負外部性具有一定的有效性，但對于農(nóng)村碳排放產(chǎn)生范圍較廣的負外部性問題，社區(qū)管理的成本-收益優(yōu)勢就喪失了。換個角度來講，社區(qū)管理在降低農(nóng)村碳排放負外部性的作用還可以擴展，除了社區(qū)完整擁有降低碳排放的權(quán)利之外，向上可以與政府治理接壤，向下則與產(chǎn)權(quán)私有契合。將非社區(qū)居民3考慮進來，對第一個模型進行擴展，假設(shè)與擴展前的假設(shè)相同。
假設(shè)社區(qū)居民1、社區(qū)居民2和非社區(qū)居民3共同組成了社會成本-收益，社區(qū)居民1和社區(qū)居民2組成了社區(qū)成本-收益，自變量均為碳排放減少量，令非社區(qū)居民3的成本函數(shù)C3（Q3，QCO2），可構(gòu)建社區(qū)共管的社會最優(yōu)效果為：
TB=P1Q1+P2Q2+P3Q3-C1（Q1，QCO2）-C2（Q2，QCO2）-C3（Q3，Q1CO2） （12）
從式（12）可以看出，雖然社區(qū)居民1的生產(chǎn)消費活動引起了非社區(qū)居民3成本函數(shù)的變化，即非社區(qū)居民3在做經(jīng)濟決策時需要考慮Q1CO2。對式（12）求導(dǎo)并等于0，并進一步推導(dǎo)可得：
TB′=（MSB-MSC）-（MCB-MCC）=0 （13）
其中MPC代表居民為生產(chǎn)、消費碳排放所支付的成本，MSC是農(nóng)村系統(tǒng)中生產(chǎn)、消費產(chǎn)品的全部成本，MPB為農(nóng)村系統(tǒng)中個人降低碳排放所帶來的收益，MSB為農(nóng)村系統(tǒng)所獲得的總收益，MEB是碳排放減少所帶來的正外部性收益。式（13）可轉(zhuǎn)化為：
MAXS=[（MSB-MSC）-（MPB-MPC）]=[（MSB-MPB）-（MSC-MPC）]（14）
則社區(qū)管理解決農(nóng)村碳排放外部性的最優(yōu)結(jié)果為：
MAXS=（MEB-MEC） （15）
由圖2可知，式（15）可理解為MEB和MEC兩個線的交點。其中MEC為 碳排放造成健康和財產(chǎn)損失的成本，包括碳排放所引起經(jīng)濟影響、生態(tài)環(huán)境問題、健康、人們的幸福水平等。MEB為碳排放減少所帶來的正外部性。如圖2所示，Q為社區(qū)居民追求個人利益最大化的碳排放減少量，Q2是碳排放為0的點。對于Q2這一點，MEC值很大，則負外部性較強，即碳排放減少量不能降低太多。在Q1點，MEB=MEC，即降低農(nóng)村碳排放的邊界負外部性成本等于其邊界負外部性收益，可使農(nóng)村社區(qū)與社會實現(xiàn)降低碳排放的帕累托改進，Q1為最優(yōu)農(nóng)村碳排放點。接下來面對的問題，則是碳排放邊際外部成本如何由邊際外部收益來支付。 對MEB進一步分析可得：
MEC=MSC-MPC （16）
MNPB=MPB-MPC （17）
根據(jù)式（15）、式（16）和式（17）可得：
MEB=MEC=MNPB （18）
式（17）表示社區(qū)居民的個人凈收益等于邊際個人收益減去邊際個人成本。如圖3所示，社區(qū)外部面對Q2數(shù)量的碳排放負外部性。根據(jù)帕累托改進的原理，當(dāng)碳排放減少Q(mào)2時，此時碳排放減少最多，但MNPBMPB，表明存在帕累托改進。在Q1>Q>Q2時，MNPB0）從成本減收益來看，這個負外部性是最優(yōu)的，此時邊際外部性成本等于邊際個人凈收益。
結(jié)論二： 式（18）表明對于社區(qū)外的負外部性影響，需要通過社區(qū)管理的擴展，即社區(qū)共管模式來降低碳排放[20]。具體策略是降低碳排放獲得的個人凈收益，由享用降低碳排放的邊際外部收益來支付，即可以達到降低碳排放負外部性的目的。
四、夏官營村：半干旱農(nóng)村社區(qū)案例
（一）研究區(qū)概況
蘭州市榆中縣夏官營村地處榆中縣中部，黃土層深厚，年平均氣溫657℃，四季分明，屬溫帶半干旱大陸性氣候，年均降雨350毫米，共有農(nóng)村戶口16133人。2004年底農(nóng)民人均純收入達2080元。夏官營村距蘭州中心城區(qū)大約46公里，與榆中縣城距離大約為13公里。距離市中心較遠，這是西部大多數(shù)農(nóng)村的特點基于百度百科夏官營鎮(zhèn)基本情況的敘述與筆者調(diào)查所得。 。當(dāng)?shù)刂脖桓采w率低，植被和農(nóng)田防護林數(shù)量在逐年減少。
（二）農(nóng)村社區(qū)碳排放與社區(qū)管理
夏官營鎮(zhèn)溫室氣體賬戶應(yīng)該考慮三個關(guān)鍵排放源。農(nóng)村碳排放的碳源種類主要有3個方面：分別是村鎮(zhèn)生態(tài)子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)子系統(tǒng)、自然生態(tài)子系統(tǒng)。村鎮(zhèn)生態(tài)子系統(tǒng)主要包括：①人口：這里主要指常住人口。②能源：本地區(qū)的生活消費能源主要為煤，汽油在交通運輸中敘述，同時汽油使用量較小，秸稈在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中敘述，在本地區(qū)使用量較大。③交通運輸：主要能源為汽油。農(nóng)業(yè)生態(tài)子系統(tǒng)：首先農(nóng)業(yè)變化很難預(yù)測，這主要是因為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)本身的不確定性，即便沒有全球變暖、蟲害要素稟賦差異，氣候同樣也很敏感，而這些因素?zé)o法準確預(yù)測，只能盡力試圖預(yù)測農(nóng)業(yè)的碳排放，包括：①化肥生產(chǎn)和使用過程中所導(dǎo)致的碳排放，主要是生產(chǎn)過程、運輸過程和使用過程中耗費的化石燃料所導(dǎo)致的碳排放，同時化肥的過量使用改變了土壤結(jié)構(gòu)、形成了環(huán)境污染，也會產(chǎn)生碳排放。②農(nóng)藥生產(chǎn)和使用過程中所引起的碳排放。③由于農(nóng)業(yè)機械運用而直接或間接耗費的化石燃料所產(chǎn)生的碳排放。④灌溉過程中耗費的化石燃料產(chǎn)生的碳排放。⑤農(nóng)作物秸稈資源作為農(nóng)戶生活燃料或露天焚燒造成的秸稈碳排放[10]。自然生態(tài)子系統(tǒng)主要包括草地植被等自然系統(tǒng)形成的生態(tài)過程。在調(diào)查過程和分析資料的過程中發(fā)現(xiàn)，化肥、農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)所引起的N2O的增溫潛能是CO2的200倍左右，氮引起的溫室效應(yīng)問題在未來幾十年會更加嚴重。
針對夏官營村的三個關(guān)鍵碳排放子系統(tǒng)及其碳排放負外部性基本狀況，本文對其進行了基本的社區(qū)管理分析：合作、激勵機制較適用于社區(qū)內(nèi)負外部性和非本社區(qū)的負外部性，社區(qū)共管下的雙向擴展功能適用于其他負外部性產(chǎn)品；對于農(nóng)業(yè)生態(tài)子系統(tǒng)來講，合作、激勵機制較適用于社區(qū)內(nèi)負外部性和非本社區(qū)的負外部性，雙向擴展功能適用于其他負外部性產(chǎn)品；而對于自然生態(tài)子系統(tǒng)來說，合作、本土經(jīng)驗較適用于社區(qū)內(nèi)負外部性和非本社區(qū)的負外部性，雙向擴展功能適用于其他負外部性產(chǎn)品（如表2）。表2夏官營村的碳排放負外部性及其社區(qū)管理
子系統(tǒng)
負外部性村鎮(zhèn)生態(tài)子系統(tǒng)人口、
能源、交通運輸農(nóng)業(yè)生態(tài)子系統(tǒng)化肥、農(nóng)藥、
農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥灌溉、秸稈 自然生態(tài)子系統(tǒng)
草地植被社區(qū)內(nèi)負外部性強度大、范圍小強度小、一定范圍強度小、范圍小非本社區(qū)的負外部性強度小、一定范圍強度小、一定范圍強度小、一定范圍其他負外部性產(chǎn)品強度小、范圍大強度小、范圍大強度小、范圍大社區(qū)管理功能合作、激勵機制、雙向擴展合作、激勵機制、雙向擴展激勵機制、本土經(jīng)驗、雙向擴展
五、結(jié)論與政策建議
基于以上對農(nóng)村碳排放負外部性的社區(qū)管理模型分析得出以下結(jié)論：社區(qū)管理主要通過社區(qū)自我管理和社區(qū)共管兩種降低農(nóng)村碳排放負外部性機制，進而對降低農(nóng)村碳排放產(chǎn)生影響。
根據(jù)結(jié)論一可知，社區(qū)自我管理可以實現(xiàn)農(nóng)村碳排放的降低，實現(xiàn)了帕累托有效的碳排放量。但這種管理模式在實際管理中的運用會遇到一定障礙，比如基于碳匯交易的碳排放市場仍未完全建立起來，以及社區(qū)居民生產(chǎn)消費各種產(chǎn)品的市場和碳排放市場為完全競爭市場假設(shè)的影響，因此社區(qū)管理模式的實行是建立在解決這些問題的基礎(chǔ)之上的。
根據(jù)結(jié)論二可知，社區(qū)居民降低碳排放的邊際外部性成本，可由降低農(nóng)村碳排放的邊際個人凈收益來支付。這一研究為構(gòu)建降低農(nóng)村碳排放的社區(qū)共管模式提供了有效思路。
此模式目前面臨的狀況是農(nóng)村居民降低農(nóng)村碳排放的收益嚴重不足、降低碳排放的邊際外部收益不清晰和難以統(tǒng)籌管理，可以采用的方法是政府劃定個人凈收益范圍等政策來為社區(qū)創(chuàng)造降低碳排放的收益機制，這樣降低農(nóng)村碳排放的社區(qū)管理模式才是可持續(xù)的。在更大程度上，政府應(yīng)當(dāng)通過訂立契約、立法、補貼、稅收政策等手段將一部分公共物品與服務(wù)的生產(chǎn)管理讓渡給社區(qū)組織承擔(dān)或者支持社區(qū)管理模式。
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關(guān)鍵詞：電力提灌；泵渠一體化；灌區(qū)設(shè)計
1、電力提灌“泵渠一體化設(shè)計”的必要性
電力提灌是當(dāng)前農(nóng)村灌區(qū)進行大面積引水灌溉的工程，在灌溉系統(tǒng)設(shè)計過程中要根據(jù)各個區(qū)域的不同地形特點，灌溉需求以及作物生長需求情況對電力提灌的泵渠體系進行一體化的設(shè)計，只有這樣才能夠保證農(nóng)村的電力提灌設(shè)施發(fā)揮最大的效益。由于傳統(tǒng)的電力提灌設(shè)計過程中，泵站與渠道的設(shè)計是分開進行的，泵站設(shè)計過程中沒有考慮到渠道的引水需求；渠道設(shè)計過程中沒有考慮到泵站的供水能力，容易造成提灌供水不足或者灌區(qū)引水效率不能充分發(fā)揮的問題。因此，綜合考慮泵站的供水能力以及渠道的引水需要，對泵渠進行一體化設(shè)計。
2、電力提灌“泵渠一體化設(shè)計”的主要內(nèi)容
2.1 主要的技術(shù)設(shè)備構(gòu)成
主要包括泵站的技術(shù)設(shè)備、PE輸水管道。在主輸水管道中，主要是指與提灌泵站出水口相連接的干渠、支渠，而不包括陡渠、襯渠以及毛渠等。
2.2 設(shè)計基本原則
一體化設(shè)計古城中將泵站輸出的具有動能與勢能的水，通過密封的PE輸水管道將水輸送到引水目的地，同時盡量減少巖土輸水損失量，實現(xiàn)對遠距離以及不同高程的地點進行供水。
2.3 主要的設(shè)計技術(shù)內(nèi)容
（1） 對灌面A進行確定，在設(shè)計過程中根據(jù)水源的水資源情況、實際規(guī)劃要求以及地形和地貌等來確定灌區(qū)面積，計算得到提灌區(qū)的灌溉面積；（2） 對進出水的高程差h進行實地勘測；（3） 計算得到灌區(qū)的灌溉流量Q；（4） 對輸水管中的水流速度V進行查詢；（5） 按照流量Q計算得到輸水管道的直徑d；（6） 在確定輸水管道直徑d之后，按照管徑d、管材計算得到輸水管道的水頭損失h；（7） 確定計算得到揚程。（8） 計算得到滿足Q、h的水泵型號、配套的電機功率等。
設(shè)計根據(jù)：**省《小型泵站設(shè)計規(guī)程》、《小型泵站施工規(guī)程》、《農(nóng)業(yè)灌溉渠系設(shè)計水冊》。
設(shè)計內(nèi)容：從傳統(tǒng)的提灌站出水方式逐步擴大至從渠系的末端出水，沿途進行分水控制，并進行定點的供水。
建設(shè)內(nèi)容：對泵站進行建設(shè)，溝渠開挖、PE輸水管埋設(shè)、分水口設(shè)置、確定最高程供水點以及最遠供水點，形成全系統(tǒng)的規(guī)劃及建設(shè)。
材料選擇：因為提灌站的建設(shè)已經(jīng)逐步形成了規(guī)范化的建設(shè)標準和體系，設(shè)計過程中主要考慮PE管以及響應(yīng)的連接部件等，諸如不同壓力、不同管徑的鋼管、連接附件等。同時，還要充分考慮PE管的結(jié)構(gòu)特性，最終確定需要鋪設(shè)管道的方式以及PE管道的壓力等級。
技術(shù)難點：設(shè)計過程中主要涉及到泵站的動力設(shè)備布置、最高程地點以及技術(shù)工況等。同時，水泵的選擇以及輸水PE管道的長度的配置等需要達到最佳的經(jīng)濟效益。
3、電力提灌“泵渠一體化設(shè)計”中的灌區(qū)渠首泵站結(jié)構(gòu)布置
泵區(qū)首泵的結(jié)構(gòu)布置是一體化設(shè)計工作的重點內(nèi)容，是為了實現(xiàn)泵站與渠道體系合理配置的關(guān)鍵內(nèi)容。
3.1 主廠房的配置和設(shè)計
主廠房中安裝了包括6臺混流泵以及三臺軸流泵900HD-9，同時布置成為U字型，采用了沿前池方向布置三臺和側(cè)向布置三臺的方式進行整體布置。其中，在廠房的兩側(cè)同時還設(shè)置了前池翼墻。其中，泵房采用了濕室型泵房，其包括吸水室、水泵層以及電氣的設(shè)備層等部分。為了保證泵站工作效率，其主廠房的下部設(shè)置為矩形沉井結(jié)構(gòu)，該廠房的凈寬是7.8 m，高為9 m。
U字型廠房中的兩個轉(zhuǎn)角處形成了一個相對空曠的場地作為安裝間，其采用了混凝土型基礎(chǔ)，地面的高程為78.5 m，主要用于設(shè)備的檢修、維護以及設(shè)備的安裝通道。
3.2沉井的設(shè)計
泵站采用了U字形的結(jié)構(gòu)，分別使用了不同尺寸高度的沉井組合，而且兩側(cè)沉井保持一致，其平面尺寸設(shè)置為15.2 m×13 m，高15.75m。而中間的沉井平面尺寸為15.2 m×13 m，高度為14.2m。沉井中設(shè)置了隔墻，而且在其靠前池側(cè)面設(shè)置了閘門室，在外側(cè)則設(shè)置了廠房。在輸水壓力管道處設(shè)置了出口井壁以及二期混凝土的孔口。
整個沉井的封底一共包括三層。其中，底層使用了0.5 m的厚塊石作為壓滲層；第二層使用了厚度為2m的素混凝土封底，主要用于井外的浮撐。在將井內(nèi)部的水抽干之后，在第三層中澆注了厚度為1 m的鋼筋混凝土。第二部分沉井的高度則控制在73.6-77.00m左右，采用了現(xiàn)場澆注的方式。
3.3 渡槽的設(shè)計
由于渡槽的長度相對較長，所以在設(shè)計過程中需要對縱坡進行重點研究，保證渡槽的出口與之前的總干水位相連通，且槽中的水深較淺，需要形成回水進行淹沒。當(dāng)槽中的水深過大時，則會形成水躍，增加了出口消能工程。在經(jīng)過槽內(nèi)的設(shè)計水深設(shè)計之后，確定水槽中的高度為1.94 m，增加水深至2.30m，確保水面剛好與水面相銜接。在此基礎(chǔ)上，通過縱坡比較之后，確定縱坡較陡，則槽中的流速增加，渡槽的斷面將能有效控制，從而節(jié)省土建的投資，提高工程的整體效益。
參考文獻
中圖分類號：s-01 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0179-01
正文
近年來，東昌府區(qū)政府對農(nóng)村飲水安全問題給予了高度的重視，并在東昌府區(qū)開展了大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，工程建設(shè)在很大程度上解決了農(nóng)村飲水問題，極大的提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。而在農(nóng)村飲水安全工程運行管理過程中仍然存在很多不足之處，需要我們進一步加強和解決，更好的提高供水服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益。
一、農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題及產(chǎn)生的主要原因
1、對于農(nóng)村飲水安全工程運行管理的長效機制的重要性認識不足，宣傳工作不到位
如何確保工程長期發(fā)揮效益，思想認識是關(guān)鍵。而在實際工作過程中，有很多重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象和意識仍然存在，很多管理規(guī)章制度流于表面，對管理中存在的問題不能夠積極探索分析和解決。此外，由于宣傳工作不到位，農(nóng)民安全用水意識和參與、支持項目建設(shè)與管理的積極性還不是很強。在水價制定過程中，沒有充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠，群眾對水價制定過程不夠了解，一定程度上會影響群眾對水價的接受程度，也影響到工程建成后的水費收繳工作。
2、工程運行管理制度不健全，職責(zé)分工不夠明確
目前，管理制度不夠健全、落實程度不夠等現(xiàn)象還是存在的。很多農(nóng)村飲水安全工程的管理維護人員并沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常工程維護和飲水安全管理的要求。此外，在實際工作過程中，管理機構(gòu)及其職責(zé)不明現(xiàn)象較為普遍。一些農(nóng)村飲水安全工程的運行管理機制不健全，管理松懈。且由于農(nóng)村飲水安全工程是政府主導(dǎo)的公益性事業(yè)，一些工程運行管理人員的服務(wù)意識差，管理不到位、不盡責(zé)現(xiàn)象存在，管護責(zé)任落實不好。
3、農(nóng)村供水工程技術(shù)力量薄弱，缺乏專業(yè)技術(shù)管理人才
農(nóng)村飲水安全工程建在經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟物質(zhì)條件差，工資福利水平低，因此難以吸引專業(yè)技術(shù)管理人才來壯大隊伍；而且由于工程本身的經(jīng)費有限，經(jīng)濟上也不允許配備較多專職管水員。尤其是較為偏遠的單村的供水工程，管理者的工作基本是由村委會指定的村民兼任，且由于工資低、雜事多而又缺乏相關(guān)專業(yè)管理養(yǎng)護和運營知識，因此，管理過程中只起到了看管和簡單的運行操作的作用，維修、養(yǎng)護檢修水平低，使工程在運行過程中破管漏水、機電故障等得不到及時維修，機電設(shè)備、管道受損程度易加大，維修資金投入增加，工程設(shè)計壽命易縮短，造成較大浪費。另外，供水單位本身也缺乏人才意識和科技意識，忽視了對管理技術(shù)人員的培訓(xùn)和再教育。
二、農(nóng)村飲水安全工程運行管理的對策和方法
1、堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜
實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，既是一項緊迫的政治任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌研究農(nóng)村飲水安全工程布局，綜合考慮水源、水質(zhì)、水量和周圍環(huán)境等因素，加強對水源水質(zhì)可靠性論證，確保水源布局科學(xué)合理，水質(zhì)符合飲用水標準。要堅持因地制宜，加強與區(qū)域供水、水源保護、鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)街接，確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)既科學(xué)、又合理、得民心、見實效。
2、強化水源保護，提高飲用水質(zhì)量
保護好飲用水水源，是保證供水水質(zhì)的重要基礎(chǔ)。水源是關(guān)鍵，飲水工程建設(shè)前，水利部門首先要嚴格做好水源勘察和調(diào)查研究，確保水源的水質(zhì)和水量，避免盲目建設(shè)。保證工程效益最大化。要加強水源地的保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)和飲用水工程管護范圍，結(jié)合河堤的管理，管護好水源，改善好水質(zhì)。嚴禁在水源地周邊設(shè)置排污口，禁止在飲用水水源地附近地區(qū)發(fā)展高污染工業(yè)，堅決杜絕垃圾和有害物品的堆放，加大禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理力度，禁止在飲用水水源保護內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的養(yǎng)殖，防止供水水源受到污染和人為破壞。生活污水排放處理設(shè)施要與供水系統(tǒng)同步建設(shè)，防止生活污水隨意排放造成新的的水源污染。加強對供水工程水源、出廠水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水源水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準時，必須采取處理和深度處理措施，確保飲用水水質(zhì)達到飲水安全標準。
3、創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)長效管理
農(nóng)村飲水安全工程點多、面廣、量大，要保證工程長期發(fā)揮效益，關(guān)鍵是體制。在管理機制上，水務(wù)局作為農(nóng)村供水工程的行業(yè)主管部門，要負責(zé)組織研究，制定村鎮(zhèn)供水工程管理的規(guī)章制度，對實施供水情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督，化管理責(zé)任。在運營機制上，運用市場經(jīng)濟手段，建立靈活有效的農(nóng)村飲水工程運行模式，明晰產(chǎn)權(quán)，建立水價機制，加強用水管理，實行計劃用水、節(jié)約用水，確保供水工程良性運行，長期發(fā)揮效益。
4、強化隊伍培訓(xùn)，提高服務(wù)技能
農(nóng)村飲水安全工程建成投產(chǎn)運行后，長期受益是目標，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是基礎(chǔ)。水利部門應(yīng)進行全方位技術(shù)指導(dǎo)，定人定責(zé)，分片包干，對工程及時做好監(jiān)測、維護，發(fā)現(xiàn)故障及時檢修?；犖榧寄芘嘤?xùn)，持證上崗，確保工程運行過程中在技術(shù)上不出現(xiàn)任何問題，確保每一項工程惠及一方百姓。要加強水利法規(guī)的宣傳解釋，及時把國家的政策宣傳到用水戶和工程管理者，使他們明白自己的權(quán)利、責(zé)任，切實把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)好、管好、用活，讓廣大農(nóng)民群眾得益受惠。
5、建管并重，良性運營
精心組織建設(shè)，確保工程質(zhì)量。在保證供水質(zhì)量前提下，優(yōu)先選擇管理簡便、運行費用低的技術(shù)。在建設(shè)同時，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制，探索用水戶參與管理的模式，合理確定水價和收費辦法及服務(wù)體系，確保工程良性運行，長期發(fā)揮效益。
關(guān)鍵詞：干旱山區(qū)；水利工程；雨水集流；建設(shè)；管理
永登縣地處甘肅省中部黃河上游隴中黃土高原、內(nèi)蒙古高原與祁連山脈交匯的丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，是蘭州市所轄三縣之一。全縣轄5鄉(xiāng)13鎮(zhèn)，地勢西北高、東南低，海拔1 590～3 631m，分為河谷、盆地、中山、梁峁、溝道等多種地貌類型。總土地面積6 090km2，丘陵溝壑山區(qū)面積5 389.9km2，占土地總面積的88.50%。當(dāng)?shù)貧夂蚋稍?，降雨量小，水資源短缺。
1雨水集流工程設(shè)計
干旱山區(qū)人飲集雨工程指既無地表水又無地下水、群眾靠天吃水的地區(qū)，以戶為單元，通過人工建設(shè)水窖和混凝土集流面，集蓄天然降雨，解決群眾生活用水困難的一項小型水利工程；由水窖、集流面、集水池及輸水管組成。在工程建設(shè)時，國家補助工程材料款，群眾自備砂石料并投工投勞。
1.1蓄水工程農(nóng)戶庭院常采用的蓄水工程為水窖（水池）。
1.1.1水窖分類。按形狀可分為圓柱形、球形、瓶形、燒杯形等；按防滲材料分為紅黏土、混凝土現(xiàn)澆、水泥砂漿、塑料防滲膜等。
1.1.2水窖選擇。為保證施工安全和運行安全，土質(zhì)為黃土類時可選建為水窖，土質(zhì)含砂較多或砂礫石基礎(chǔ)時可選建為水池。
1.1.3水窖容積的確定。按照甘肅省農(nóng)村人飲困難的標準，正常年份人均日用水量25～35kg，干旱年份人均日用水量12～20kg。人均日用水量取15kg。如果不考慮牲畜，每戶平均按4.20口人計，戶均年需水量23m3。在7、8、9雨季3個月，部分水量可以調(diào)節(jié)蓄集，邊蓄邊用，水窖容積可確定為20m3。常建的水窖容量有15m3、20m3、30m3三種。
1.2雨水集流面積確定根據(jù)《甘肅省雨水集蓄利用工程技術(shù)標準》（DB62/T495-1997），以多年平均降雨量法計算庭院集流面積。
永登縣中部地區(qū)多年平均降水量為290mm，混凝土集流面集雨系數(shù)為0.78，集流面面積為102m2。農(nóng)戶集流面建設(shè)時，庭院面積全部建為集流面，戶均100m2，再利用農(nóng)戶屋面面積30～90m2，能保證用水產(chǎn)流的需要。
2建筑物設(shè)計
2.1水窖設(shè)計現(xiàn)以30m3瓶形水窖為例，設(shè)計時，窖臺高30cm，形狀為正方形，邊長1m，采用C15混凝土現(xiàn)澆；窖蓋用圓形鋼筋混凝土預(yù)制，直徑40cm，厚6cm；窖筒深0.80m，旱窖深0.50m，蓄水深5m，窖底直徑3m，腰徑3.20m，原土翻夯30cm，從下至上，3:7灰土填層30cm，C15混凝土現(xiàn)澆10cm，M20水泥砂漿抹面1cm，純水泥漿刷2遍；窖壁搗實，用M10水泥砂漿抹面2cm后，再用M20水泥砂漿抹面1cm，最后用純水泥漿刷2遍。
2.2集流面設(shè)計集流場在農(nóng)戶庭院內(nèi)采用C15混凝土現(xiàn)澆，厚4cm；現(xiàn)澆時將集流面劃分為2m×2m方塊，方塊間設(shè)1.50mm砂漿伸縮縫，澆筑前要對院面進行平整夯實，使平整后的縱向坡度保持為1/100，橫向坡度保持為1/50左右，向集雨窖方向形成水流坡度。
3工程施工
3.1水窖施工順序：定位開挖窖壁搗實窖底基礎(chǔ)翻夯清掃灑水窖壁抹面窖底混凝土現(xiàn)澆窖臺混凝土現(xiàn)澆安裝窖蓋窖臺外沿縫處理加蓋灑水養(yǎng)護。① 定位。本著集水通暢、管理容易、使用方便、干凈衛(wèi)生的原則，水窖布置在農(nóng)戶庭院內(nèi)，應(yīng)避開廁所、畜圈、污水溝等不衛(wèi)生地點。所選的窖址必須土質(zhì)堅實，避開填方、易濕陷的地方；距根系發(fā)育的樹木5m以外；若是群窖時，兩窖口之間的間距不得小于10m；避開行車道路。若院內(nèi)土質(zhì)等原因無法開挖時，水窖可布置在院外合適位置。②開挖。開挖時要邊挖邊檢查，及時掌握土質(zhì)情況，如遇虛方或裂縫，應(yīng)立即廢棄，重新選址開挖。③窖壁搗實。在開挖過程中或全部開挖完成后，針對黃土窖體，應(yīng)用木錘等工具均勻滿面擊實窖壁，對凹陷部位進行處理。④窖底基礎(chǔ)翻夯。黃土地質(zhì)窖底要進行原土夯實；對于松軟的黃土地基要鋪墊30cm厚紅黏土；砂礫層地質(zhì)的窖底可不翻夯。⑤清掃灑水。抹面前窖壁要清掃，對干燥的窖體要灑水濕潤。⑥窖壁抹面。先用M10水泥砂漿抹面2cm，再用M20水泥砂漿抹1cm。抹面時要注意均勻接茬并壓實，窖體整體壓實收光，最后用純水泥漿按一定間隔時間壓茬均勻地刷2遍。⑦安裝φ90PVC進水管1根，長1.20m；在進水管口設(shè)集水坑（口徑20cm、底徑10cm、深20cm）、圓臺形蓋、過濾雜草污物的攔污網(wǎng)。
⑧窖底混凝土現(xiàn)澆。窖底基礎(chǔ)夯實后，用C15混凝土現(xiàn)澆10cm。⑨磚砌或C15混凝土現(xiàn)澆窖臺。采用M10水泥砂漿砌磚，高20cm。外沿抹面后尺寸為1m×1m。也可支模采用C15混凝土現(xiàn)澆。⑩安裝窖蓋。安裝預(yù)制的混凝土窖蓋；窖臺外沿用M10砂漿抹縫。⑾灑水養(yǎng)護。窖臺覆蓋保護物、窖內(nèi)灑水，養(yǎng)護7d以上。對砂礫層地質(zhì)的水窖，窖壁首先用水泥漿噴錨加固，然后用上述方法處理。
3.2集流面施工順序：院面平整放線支模C15混凝土現(xiàn)澆灑水養(yǎng)護砂漿填縫。①院面平整。將農(nóng)戶庭院院面平整夯實，按縱坡為1/100、橫坡為1/50的標準，向水窖進水口方向形成水流坡度。②院面四角控制水平后打樁，按由里到外的順序放線支模。③C15混凝土現(xiàn)澆?，F(xiàn)澆厚4cm，并將集流面劃為2m×2m方塊，方塊間設(shè)寬1cm伸縮縫?，F(xiàn)澆5d后，采用M10水泥砂漿填縫。④覆草、灑水養(yǎng)護7d以上。炎熱天日灑水不得少于4次?，F(xiàn)澆100m2集流面需用水泥1.06t、砂子2.32m3、石子2.76m3。
4工程管理
4.1工程竣工后，按照“誰建設(shè)、誰使用、誰受益、誰管理”的原則，將工程移交給受益戶直接管理。
4.2農(nóng)戶使用時要勤檢查、勤維修，對集流面裂縫及時用水泥砂漿填縫，發(fā)現(xiàn)水窖漏水應(yīng)及時處理，保證工程完好。
4.3降雨前必須清掃集流面，保持集流區(qū)域干凈衛(wèi)生；定期清理水窖進水管攔污網(wǎng)上的雜草污物。
4.4廚房內(nèi)應(yīng)有專用儲水缸，投入“漂白粉”和“滅疫皇”，進行滅菌消毒，當(dāng)水渾濁時投放少許明礬，應(yīng)堅持水煮沸后再飲用。
5社會效益和環(huán)境影響評價
第一個方面：通過“兩個統(tǒng)一”來樹立系統(tǒng)觀念
建議之一：統(tǒng)一認識
統(tǒng)一認識，就是要求我們用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌區(qū)域，促進城鄉(xiāng)一體共繁榮”的系統(tǒng)思維理念來統(tǒng)一認識都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)關(guān)系，消除當(dāng)前一些干部群眾認識上的誤區(qū)。
第一，都市區(qū)不能只重“新城區(qū)”建設(shè)而忽視“新農(nóng)村”建設(shè)。在5473平方公里的都市區(qū)范圍內(nèi)，分布了62個街道辦事處和97個建制鎮(zhèn)，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)建設(shè)總用地820平方公里，耕地保有量1716平方公里以上，所以都市區(qū)中照樣有并將長期存在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，“三農(nóng)問題”較之都市區(qū)外可能還更加錯綜復(fù)雜。正因如此，在市政府確定的“千村推進百村示范”工程名單中，都市區(qū)中示范村36個，占全市示范村總數(shù)的36%，推進村197個，占全市推進村總數(shù)的21.9%。由此可見，都市區(qū)不光有“新農(nóng)村”建設(shè)任務(wù)，而且任務(wù)很重，并且要在全市起到示范推進作用，我們應(yīng)該盡早重視起來。
第二，都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)可以做到共同推進、相互促進，二者并不矛盾。重慶人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1000美元，初步具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的條件。都市區(qū)現(xiàn)狀為超過500萬城鎮(zhèn)人口的特大城市，具備領(lǐng)先我國西部地區(qū)并與東部地區(qū)基本同步發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在都市區(qū)，我們可以更便捷地實施“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”。“新農(nóng)村”建設(shè)好了，也會反過來促進“新城區(qū)”建設(shè)，事實上，“新農(nóng)村”建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前我國推進城市化進程的新趨勢。
總之，“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”都是都市區(qū)的有機組成部分。多年的快速發(fā)展告訴我們，重城市輕農(nóng)村，是不能實現(xiàn)全面小康的，“城市象歐洲，農(nóng)村象非洲”并不是我們所希望看到的，類似巴西、印度的城市貧民窟是我們堅決要防止的。我們要將都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”同時建設(shè)成為全市的“龍頭”和“窗口”，共同去帶“大農(nóng)村”，這也是“直轄意識”的一種具體體現(xiàn)！
建議之二：統(tǒng)一規(guī)劃
長期以來，“新城區(qū)”的建設(shè)規(guī)劃是比較超前的，推進“新城區(qū)”建設(shè)的經(jīng)驗也是比較豐富的?！吨貞c都市區(qū)城市總體規(guī)劃》將都市區(qū)劃分為“主城”和“郊區(qū)”兩個空間層次（以規(guī)劃外環(huán)高速路結(jié)合相鄰鎮(zhèn)界進行劃分），其中主城2737平方公里，郊區(qū)2736平方公里，基本各占一半，相對來說，規(guī)劃中對主城中的“新城區(qū)”怎么建著墨較多。在一系列總規(guī)、控規(guī)、城市設(shè)計的指導(dǎo)下，以高新園和經(jīng)開園為核心的北部新區(qū)，以大學(xué)城為核心的西部新城，以茶園為核心的東部新城，以及九龍坡的華巖、北碚的蔡家、江北的魚嘴、巴南的南泉新城均已啟動建設(shè)，方興未艾……
當(dāng)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)主旋律唱響大江南北之時，人們才真正感受到農(nóng)村區(qū)域的規(guī)劃是如此缺乏！以往廣大農(nóng)村區(qū)域在城市規(guī)劃上多被描述為“非建設(shè)區(qū)、禁建區(qū)、組團隔離綠帶、生態(tài)綠地、農(nóng)地、林地”等詞語，顯得粗略簡單，缺乏深度和可操作性，以至于農(nóng)村區(qū)域尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展始終處于一種尷尬的境地?？上驳氖牵衲晡沂幸呀?jīng)出臺了社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村標準和規(guī)劃編制技術(shù)管理規(guī)定等文件。
當(dāng)前，我們有必要在《重慶都市區(qū)城市總體規(guī)劃》的框架指導(dǎo)下，首先對都市區(qū)的所有“新農(nóng)村”區(qū)域進行總體規(guī)劃，然后再指導(dǎo)各示范村、推進村編制具體的建設(shè)規(guī)劃，這就是我所說的“統(tǒng)一規(guī)劃”！規(guī)劃編制的過程，也是我們進一步摸清和認識都市區(qū)“三農(nóng)”基本情況的過程。只有這樣，我們才能從規(guī)劃這個層面來統(tǒng)籌兼顧都市區(qū)內(nèi)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”，同時處理好各“新農(nóng)村”之間的關(guān)系。我們也許還可以通過“統(tǒng)一規(guī)劃”來探討都市區(qū)的“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”建設(shè)互動協(xié)調(diào)機制，以期從制度上保障二者共同推進、相互促進?！白哌^一村又一村，村村象城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的老路不能再走。統(tǒng)一規(guī)劃又尤其要做到統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境景觀、統(tǒng)一規(guī)劃社會保障服務(wù)體系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)資金。成都利用城市通風(fēng)口的非建設(shè)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)類似“五朵金花”的社會主義新農(nóng)村，取得了空前的成功，非常值得我市西部新城的“都市后花園”學(xué)習(xí)。
第二個方面：通過“兩個劃分”來實行分類指導(dǎo)
建議之三：劃分區(qū)域
實行分類指導(dǎo)首先要合理劃分區(qū)域，即從空間上實行分類指導(dǎo)，分別確定“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”各自建設(shè)的重點地帶、重點領(lǐng)域，避免相互爭奪空間、爭奪資源，造成重復(fù)建設(shè)和浪費?！爸鞒恰敝械某鞘幸?guī)劃拓展區(qū)和“郊區(qū)”中的小城鎮(zhèn)是“新城區(qū)”建設(shè)的主戰(zhàn)場，“主城”和“郊區(qū)”中的非建設(shè)用地是“新農(nóng)村”建設(shè)的主戰(zhàn)場。根據(jù)《重慶都市區(qū)城市總體規(guī)劃》可以得出，規(guī)劃從2003到2020年，都市區(qū)常住人口將由618萬增至930萬，其中城鎮(zhèn)人口將由521萬增至880萬，農(nóng)村人口將由97萬減至50萬，對應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)總用地將由415平方公里增至820平方公里。這就從量的角度，對“新城區(qū)”與“新農(nóng)村”的建設(shè)任務(wù)進行了界定，有利于我們實行分類指導(dǎo)。
建議之四：劃分階段
由于“新城區(qū)”和“新農(nóng)村”的建設(shè)是一個長期而動態(tài)的過程，并且“新城區(qū)”建設(shè)的用地來源于農(nóng)村，所以在城鄉(xiāng)結(jié)合部存在過渡轉(zhuǎn)化時期的“新城區(qū)”和“新農(nóng)村”。對這一地區(qū)，除了需要從空間上劃分區(qū)域?qū)嵭蟹诸愔笇?dǎo)之外，還需要從時間上劃分階段進一步實行分類指導(dǎo)，具有適度“彈性”的規(guī)劃顯得尤其重要。
對近期即將征用的區(qū)域要嚴格控制非農(nóng)建設(shè)，避免增加拆遷成本，其“新農(nóng)村”建設(shè)的任務(wù)重在“鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”，重在加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強“離土”之后的謀生本領(lǐng)，為農(nóng)民向市民過渡作準備，同時要完善社會保障服務(wù)體系，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。
對5年或更長時間才征用的區(qū)域，我們不能“一控了之”，要在不妨礙“新城區(qū)”拓展的前提下，提前考慮為村級經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有適當(dāng)空間，避免竭澤而漁，除了預(yù)留住房安置區(qū)外，同時還要預(yù)留產(chǎn)業(yè)安置區(qū)，以確保能長期“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！?。當(dāng)前要做到這一點，還需要突破和創(chuàng)新很多現(xiàn)行的土地管理、規(guī)劃控制和建設(shè)規(guī)費等相關(guān)政策。不過先進發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，農(nóng)民建設(shè)的“新農(nóng)村”也是可以成為“新城區(qū)”的有機組成部分的。我們何不積極探索農(nóng)民“被動城市化”到農(nóng)民“主動城市化”的新路子呢？城市的活力，正是來源于它的多樣性，我們應(yīng)該寬容。
第三個方面：通過“兩個防止”來避免顧此失彼
建議之五：防止以新城區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為名，損害農(nóng)民利益
當(dāng)前，推進“新城區(qū)”、“新農(nóng)村”建設(shè)，都不能以犧牲農(nóng)民利益為代價，我們要切實站在失地農(nóng)民的角度，認真研究如何“多予少取放活”！時下，還有很多人單純地把“新農(nóng)村”建設(shè)理解為修房造屋，想借這股熱潮到農(nóng)村圈地搞開發(fā)。誠然，“新農(nóng)村”建設(shè)需要大量外來資金的投入，但前提是確保農(nóng)民的利益不受侵害。不然，“新農(nóng)村”雖然建起來了，但農(nóng)民自身沒有得到多少實惠，必將成為新一輪發(fā)展中的犧牲品，這是我們堅決要防止的。
建議之六：防止以新農(nóng)村建設(shè)為名，阻礙新城區(qū)建設(shè)
一、農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計
改革開放以來，中國的農(nóng)村社會出現(xiàn)了巨大而深刻的變化。在不斷的巨變中，中國農(nóng)村社會的管理已逐步向社區(qū)化轉(zhuǎn)變，逐漸由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。
1．農(nóng)村社區(qū)的涵義
農(nóng)村社區(qū)主要是指居民以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密度較低且居住區(qū)與農(nóng)田或其他自然形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料緊密聯(lián)系、比較封閉、人際關(guān)系密切、基層行政區(qū)和居民自治結(jié)合共同進行治理的社會共同體。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進行，當(dāng)今我國農(nóng)村社區(qū)正處在向現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的進程中，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟多元化發(fā)展，財務(wù)問題也隨之變得越來越突出，因此，對農(nóng)村社區(qū)加強財務(wù)審計工作是勢在必行的。
2．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計
農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是依法對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟行為進行審查、評價和監(jiān)督的手段。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是加強農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理的主要內(nèi)容，是遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)在發(fā)生的有效途徑。因此，不斷加強農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作對促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
二、農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作的內(nèi)容
對農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟行為進行審計監(jiān)督，主要分為定期對常規(guī)審計項目進行常規(guī)審計和對于重要的或者是突發(fā)的經(jīng)濟事項進行專項審計。
1．常規(guī)審計的主要內(nèi)容農(nóng)村社區(qū)常規(guī)財務(wù)審計事項主要應(yīng)包括：（1）農(nóng)村社區(qū)年度財務(wù)收支計劃及其執(zhí)行情況；（2）農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況；（3）上級部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況；（4）農(nóng)村社區(qū)集體投資項目的賬目和損益情況；（5）農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟組織、村民委員會、獨立核算的村民小組的主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任的履行情況；（6）農(nóng)村社區(qū)的集體建設(shè)用地的有償使用費收支情況；（8）農(nóng)村社區(qū)的借入資金、代管的集體資金以及“一事一議”資金的提取、管理、使用情況；（9）農(nóng)村社區(qū)財務(wù)管理制度與財務(wù)公開執(zhí)行情況。審查有關(guān)財務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務(wù)公開方面，審查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開等。2．專項審計的主要內(nèi)容除了定期對常規(guī)的審計內(nèi)容進行審計監(jiān)督外，對于一些重要或突發(fā)的財務(wù)事項還應(yīng)該進行專項審計，專項審計的內(nèi)容主要有對集體土地征用、對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織干部任期、離任等事項進行專項審計。專項審計主要針對的是與社區(qū)群眾密切相關(guān)的、極其重要的、非常關(guān)注的事項實施的審計行為，從而使農(nóng)民群眾了解重要經(jīng)濟事項的背景、事實和處理情況，增強農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟透明度，緩解農(nóng)村干群關(guān)系。以上就是農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作中應(yīng)該進行審計的全面內(nèi)容，但是現(xiàn)如今在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計過程中，并不能全面地完成，因此，農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計工作總是有漏洞多，不規(guī)范等問題。
三、農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計存在的問題一直以來，由于農(nóng)村社區(qū)財務(wù)因其資金量小，涉及的被審計人員處在最基層，從而容易被一些專業(yè)的審計部門所忽視。因此，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作存在以下幾方面的問題。
1．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計制度不健全近年來，全國各地普遍推行農(nóng)村財務(wù)委托制度，也就是“村財鎮(zhèn)管”，雖然這一制度對于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，但是這也使得農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計制度存在很多漏洞，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的財務(wù)審計制度，制度的不健全必然導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，民主公開的內(nèi)容不全，會計處理的規(guī)范性不強。
2．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作缺乏必要的法律依據(jù)做保障目前農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作還處于無法可依的局面。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。在無法可依的情況下，農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作始終無法定性。在實施過程中，沒有可以依據(jù)的實施細則和相關(guān)辦法。這必將阻礙農(nóng)村審計活動的進一步開展，與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展是相互矛盾的。
3．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作執(zhí)行力度過小各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社區(qū)審計出來的問題處理不及時、不嚴格，或干脆不處理，束之高閣。通過分析現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟審計模式，我們可以看出由于受到審計機構(gòu)缺乏獨立性和法定強制力、審計人員素質(zhì)不高、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)等各種因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作的執(zhí)行力度不夠，從而無法遏制違法違紀等腐敗行為的發(fā)生。
4．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計程序不規(guī)范、內(nèi)容不全面大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)的財務(wù)審計工作沒有制定合理的中、長期審計計劃，更沒有具體的實施方案。而且對于審計的資料和審計后的有關(guān)文件沒有規(guī)范的送達文書和完整的審計檔案記錄。對審計通知書、審計報告、審計結(jié)論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有作出具體規(guī)定或參照國家《審計法》規(guī)定執(zhí)行，審計程序極為不規(guī)范。同時，在之前提到的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的全面內(nèi)容，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)根本就無法完成，僅僅開展的只是財務(wù)收支審計，沒有將任期內(nèi)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成，村級集體資產(chǎn)是否增值等任期責(zé)任目標以及農(nóng)民關(guān)注的熱點事項納入審計范圍。
5．農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計人員素質(zhì)普遍較低，隊伍建設(shè)需要加強審計工作的特點決定了審計人員必須具有較為豐富的審計、會計、法律等專業(yè)知識，但由于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟會計、審計工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。各農(nóng)村社區(qū)財務(wù)收支的審批工作多由村委會主任承擔(dān)，村委會主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉經(jīng)濟工作。加之忙于各種中心工作，從而忽略了財務(wù)審計工作，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。因此審計質(zhì)量普遍較低，達不到預(yù)期的審計效果。
四、加強農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的對策
在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府徹底轉(zhuǎn)變職能，進一步放活農(nóng)村經(jīng)濟政策，向農(nóng)民提供公共服務(wù)，建設(shè)一個全新的農(nóng)村基礎(chǔ)管理組織。這也對農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作提出了相應(yīng)的要求，在農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計中，要樹立以服務(wù)為主，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，要堅持以人為本，民本審計的理念，不斷規(guī)范財務(wù)審計程序，完善財務(wù)審計的內(nèi)容。因此，要做好現(xiàn)代的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作，應(yīng)加強以下幾方面。
1．加快農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計立法，規(guī)范審計行為，加強法制化建設(shè)從目前實際來看，最迫切的需要是出臺一部由權(quán)力部門制定頒布的全國性的農(nóng)村財務(wù)審計條例，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的執(zhí)法標準，把農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作納入法制化軌道，抓好農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計的制度化、標準化、法制化建設(shè)，從而真正實現(xiàn)農(nóng)村審計工作程序化，審計處罰法制化，做到審計監(jiān)督制度化，審計反饋正常化，確立農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是國家審計的組成部分。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計實施細則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計工作的政策問題，使審計工作有法可依，有章可循，嚴格執(zhí)法，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮財務(wù)審計的作用。
2．健全農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計體系，全面提高審計人員的素質(zhì)提高審計質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就在于要建立一支政治思想堅定、作風(fēng)過硬、紀律嚴明、適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)財務(wù)經(jīng)濟變化需要的審計隊伍。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計是一項政策性和專業(yè)性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。為此，要加強對農(nóng)村審計人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，達到隊伍建設(shè)標準化，業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，工作管理法制化，政治思想現(xiàn)代化，從整體上提高農(nóng)村審計人員的素質(zhì)。
3．規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計程序，做到全面審計農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計一般包括以下程序：確定審計對象和性質(zhì)、擬定審計方案和計劃、公示審計公告、進行審計、出具審計報告和結(jié)論、處理對接審計結(jié)果、審計材料歸檔等。農(nóng)村社區(qū)財務(wù)審計執(zhí)法過程也是行政執(zhí)法過程，在審計過程中要嚴格根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，做到依法行政，規(guī)范有序地開展農(nóng)村財務(wù)審計工作。同時，不能只對財務(wù)收支進行審計，要對農(nóng)村社區(qū)財務(wù)所涉及的各個方面進行全面審計，真正達到預(yù)期的審計效果。