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導(dǎo)語：在科研項目如何管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：項目管理 以人為本
0 引言
科研項目管理的目的是使科研項目實行制度化和科學(xué)化的管理，促進(jìn)科研項目計劃的圓滿完成，提高企業(yè)的競爭力，出人才、出成果、創(chuàng)造較好的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。本文就項目管理負(fù)責(zé)人實施競聘制、做好科研項目管理工作、項目管理信息化等，作進(jìn)一步的研究和探討。
1 項目管理負(fù)責(zé)人實施競聘制
項目管理負(fù)責(zé)人實施競聘上崗，可面向本企業(yè)在職在崗職工公開競聘，擇優(yōu)聘用。
1.1 職責(zé)：項目管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管研制項目的管理工作，并分管研制項目的生產(chǎn)管理工作。
1.2 資格條件：政治素質(zhì)好，敬業(yè)愛崗，忠實于本企業(yè)，具有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，能夠承擔(dān)崗位工作。
1.3 具有較強(qiáng)的執(zhí)行能力，組織協(xié)調(diào)能力，團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，策劃能力和扎實的工作作風(fēng)。
1.4 年齡在40周歲以下，理工科大學(xué)本科及以上學(xué)歷，從事本（相關(guān)）專業(yè)技術(shù)或相關(guān)管理工作3年以上者。
1.5 報名者須經(jīng)資格審查通過后，才能進(jìn)入競聘答辯。
1.6 向考評組陳述：本人綜合情況，與競聘崗位相關(guān)工作經(jīng)歷，與競聘崗位相關(guān)的工作業(yè)績，競聘崗位具備的條件及工作目標(biāo)等。
1.7 由考評組對參加競聘者相應(yīng)工作經(jīng)歷、工作業(yè)績、任職條件和工作目標(biāo)等進(jìn)行提問。
1.8 經(jīng)競聘考評組考評，將考評成績公布。取前兩名由本單位審計紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行組織考核，經(jīng)考核通過，確認(rèn)符合條件者，在本單位公示三天。無異議者，由本企業(yè)人力資源部門正式下文化聘任。
2 抓好科研項目管理
項目科研管理的工作復(fù)雜多變，具體由以下幾個環(huán)節(jié)構(gòu)成：組織管理；項目全過程管理；進(jìn)度、成本、技術(shù)管理；進(jìn)度控制；風(fēng)險管理；成本管理科學(xué)化、定量化。
2.1 組織管理
項目管理者是整個項目的主要領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，承擔(dān)著管理任務(wù)，需要有高度的責(zé)任心和全局意識，既要做好前期預(yù)算又要考慮后期的成效，謹(jǐn)小慎微。項目管理者的主要工作內(nèi)容包括整個項目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)的使用情況以及歸誰支配，必須做到權(quán)責(zé)明晰，責(zé)任到人。另外還要做好人事獎勵工作，激發(fā)相關(guān)負(fù)責(zé)人員的工作積極性；一個組織的管理工作的核心要務(wù)就是賞罰分明，分清責(zé)任，保證各項措施有效落實。
2.2 協(xié)調(diào)管理
項目管理負(fù)責(zé)人在研制過程中要注意加強(qiáng)與用戶的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，并及時掌握各種相關(guān)情況的變化，遇到問題及時解決。
2.3 計劃管理
對項目成本計劃、進(jìn)度計劃的制定、控制，都要以項目分解后為基礎(chǔ)，并以研制階段目標(biāo)為控制結(jié)點(diǎn)，以進(jìn)度基線和技術(shù)基線作為依據(jù)，達(dá)到規(guī)定的技術(shù)性能和指標(biāo)、滿足用戶的要求為目的。
2.4 進(jìn)度管理
項目的進(jìn)度管理主要包括：一是確定項目構(gòu)成的所有部分（軟硬件、試驗等）；二是完成各項工作要留有適當(dāng)?shù)挠嗔?；三是科研生產(chǎn)計劃的編制；四是關(guān)鍵路徑的確定；五是進(jìn)展情況要定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。
2.5 風(fēng)險管理
科研新產(chǎn)品的研制工作常常會遇到技術(shù)風(fēng)險、計劃風(fēng)險、費(fèi)用風(fēng)險。高新產(chǎn)品的復(fù)雜性、難易程度確定了采用關(guān)鍵技術(shù)的多少，決定了新產(chǎn)品應(yīng)采用何種材料、用什么工藝技術(shù)裝備、工藝技術(shù)方法的水平及大型試驗需要多少次。如果技術(shù)方案的不確定因素比較多，那么計劃和費(fèi)用的風(fēng)險就會大些，因此，把好設(shè)計評審關(guān)，就能降低研制風(fēng)險。
2.6 成本管理
科研成本必須嚴(yán)格控制，預(yù)先控制。做好科研項目的成本預(yù)算工作，是保證科研項目按期完成的有效（資金）保障，也有利于參與項目有關(guān)單位之間的合作。
2.7 保密管理
加強(qiáng)科研項目管理的保密工作，是企業(yè)科研生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。所以，項目管理負(fù)責(zé)人必須要嚴(yán)格落實上級機(jī)關(guān)有關(guān)項目管理的保密要求，關(guān)注細(xì)節(jié)，做好監(jiān)督檢查工作。
2.7.1 加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高保密意識。組織承擔(dān)任務(wù)的有關(guān)人員再一次學(xué)習(xí)與科研項目生產(chǎn)有關(guān)的保密管理規(guī)定，深化對管理要求和程序的理解，避免出現(xiàn)泄密事件。
2.7.2 強(qiáng)調(diào)科研項目代號管理措施的有效落實。在科研生產(chǎn)過程中，能夠使用代號的地方，不能出現(xiàn)項目名稱，能夠進(jìn)行簡化的，不能填寫項目全名稱。
2.7.3 加強(qiáng)知悉范圍控制。特別是項目的核心指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)、解決方案、進(jìn)展情況等，要嚴(yán)格控制在工作需要的范圍內(nèi)。
2.7.4 載體流轉(zhuǎn)過程中有關(guān)審核的把關(guān)。審批人要認(rèn)真審查、審批；非必須輸出、提供、傳遞的文件、資料，不預(yù)審批；對于代他人審批的，一定要情況了解清楚后再審批。
2.7.5 文件的打印，必須先行審批，杜絕先打印后補(bǔ)審批的現(xiàn)象。
2.7.6 與載體相關(guān)的各種審批、登記表單要填寫完整、清楚。能明確到具體人的要明確到個人，簽收手續(xù)齊全，避免代簽現(xiàn)象。
2.7.7 科研項目召開會議，進(jìn)行外場試驗時，組織部門要進(jìn)行參加人員的控制。非必須參加人員不預(yù)參會，嚴(yán)格會議地點(diǎn)的選擇，會場服務(wù)人員需由本企業(yè)人員擔(dān)任。
2.7.8 組織部門做好會議審批和保密預(yù)案。在會議、試驗涉及的各環(huán)節(jié)要落實保密責(zé)任人，并嚴(yán)格執(zhí)行保密預(yù)案。要特別注意會后會標(biāo)、遺留紙張、試驗物品的清理和檢查工作。
2.7.9 在與項目外協(xié)單位進(jìn)行溝通時，要求只能交流與其相關(guān)的內(nèi)容，嚴(yán)禁提及項目總體功能、指標(biāo)以及進(jìn)展情況。接待外方來企業(yè)人員，只能帶入工作相關(guān)場所，并要全程陪同。項目管理的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對外協(xié)方保密要求落實情況的監(jiān)督檢查工作。
2.7.10 科研人員在撰寫論文、上報非密材料時，不能出現(xiàn)任何信息，相關(guān)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格審查，確保符合要求。
2.7.11 按照“業(yè)務(wù)誰主管，保密就誰負(fù)責(zé)”的原則，項目管理的負(fù)責(zé)人要在日?？蒲猩a(chǎn)工作中加強(qiáng)對保密措施的落實情況的監(jiān)督，有關(guān)人員要自覺執(zhí)行相關(guān)的保密要求，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。在科研項目專項保密檢查中檢查出來的問題，要分清責(zé)任、嚴(yán)肅處理；檢查結(jié)果要與本單位的考核、本人的績效工資掛鉤。
3 項目管理信息化
企業(yè)科研項目管理信息化建設(shè)是通過對管理過程和信息資源的整合和集成，加速了管理信息的傳遞和反饋，從而實現(xiàn)了科研項目管理信息化。
3.1 信息化建設(shè)的模式
企業(yè)科研項目管理信息化建設(shè)的模式：自主開發(fā)、聯(lián)合研發(fā)、引進(jìn)與吸收相結(jié)合。
3.1.1 自主開發(fā)。企業(yè)根據(jù)自身科研項目管理工作的需要，可自行研發(fā)本企業(yè)的科研項目成果量化統(tǒng)計綜合管理信息系統(tǒng)。
3.1.2 聯(lián)合研發(fā)。企業(yè)與軟件公司合作研發(fā)科研項目管理系統(tǒng)。
3.1.3 引進(jìn)與吸收相結(jié)合。企業(yè)在經(jīng)過充分考察的基礎(chǔ)上，引進(jìn)適合本企業(yè)管理情況的軟件公司的成熟系統(tǒng)，經(jīng)過消化改進(jìn)，進(jìn)行二次開發(fā)，研制出適合本企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)。
3.2 信息化的意義
3.2.1 信息化管理提高了工作效率。通過信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息化管理系統(tǒng)可進(jìn)行項目申報、網(wǎng)絡(luò)查詢、科研信息和科研成果下載各種資料，加速了項目管理信息的傳遞和反饋過程，提高了項目管理水平和工作效率。
3.2.2 信息化管理縮短了決策周期?？蒲许椖抗芾聿块T通過信息化管理系統(tǒng)可以及時獲取各種所需的信息，隨時掌握到最新的數(shù)據(jù)，了解到最新的科研動態(tài)。從而提高了對決策、評估的準(zhǔn)確性，縮短了決策的周期。
3.2.3 信息化管理促進(jìn)了成果轉(zhuǎn)化。通過網(wǎng)絡(luò)媒體及時科研成果信息，科技成果等到共享，并與各企業(yè)各高校架起了合作創(chuàng)新的橋梁，促進(jìn)了科技成果。
3.3 信息化管理關(guān)鍵在于開發(fā)核心技術(shù)
信息化管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要核心關(guān)鍵技術(shù)提供強(qiáng)而有力的智力支持。關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：應(yīng)用系統(tǒng)的模式構(gòu)架、軟件工程開發(fā)、數(shù)據(jù)分析匯總、模塊的系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)的維護(hù)及運(yùn)行。
3.3.1 應(yīng)用系統(tǒng)的模式構(gòu)架。應(yīng)用系統(tǒng)的模式構(gòu)架是一項非常復(fù)雜的環(huán)節(jié)，必須做到靈活運(yùn)用、擴(kuò)展性良好、和高重復(fù)利用性等技術(shù)性指標(biāo)，這些都是日常使用中必須要考慮的重要因素。例如一個企業(yè)要想做好信息化管理，必須考慮本身管理系統(tǒng)的分布環(huán)境，不能忽視其異構(gòu)的可變性，系統(tǒng)必須足夠容納企業(yè)辦公、行政、財務(wù)、設(shè)備運(yùn)行等一系列流程操作，不能影響業(yè)務(wù)的獨(dú)立進(jìn)行和集成。
3.3.2 軟件工程開發(fā)。企業(yè)科研項目管理工作本身的復(fù)雜性和特殊性，使得系統(tǒng)的開發(fā)具有相當(dāng)難度。在開發(fā)平臺的選擇上，要考察多個軟件公司的產(chǎn)品，并結(jié)合自身現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)特點(diǎn)與人力資源的能力，以及系統(tǒng)將來的需求等，作出適合自己的開發(fā)策略。
3.3.3 數(shù)據(jù)分析匯總。科研項目管理分為項目申報管理、在研項目管理、項目終結(jié)管理、完成項目跟蹤管理四個階段，涉及科研項目基本情況、歷史、數(shù)據(jù)、與科研項目有關(guān)的申報材料、評估結(jié)果、項目成果等大量數(shù)據(jù)信息。
3.3.4 模塊的系統(tǒng)設(shè)計。系統(tǒng)可劃分為4大模塊：過程管理模塊、研發(fā)管理模塊、查詢統(tǒng)計模塊和系統(tǒng)管理模塊，其中每個模塊都包含一系列子模塊。
3.3.5 系統(tǒng)的維護(hù)及運(yùn)行。例如，SQLServer2000大型數(shù)據(jù)庫具有大容量、高效率等特點(diǎn)，為用戶提供強(qiáng)大的功能支持。
4 結(jié)束語
總之，做好科研項目管理工作必須要以人為本，不斷開創(chuàng)項目管理的新思維。一是要充分調(diào)動科研人員參與科研項目管理，為科研項目管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性；二要加強(qiáng)科研項目管理中的保密教育，既能技能共享，又不泄密，不斷提高企業(yè)的競爭力；三是要不斷提高科研人員的待遇，體現(xiàn)多勞多得，使科研人員更好地為科研生產(chǎn)服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】合同管理；科研項目；控制
引言
科研項目是科研院所業(yè)務(wù)的主要支撐，如何提高科研項目管控水平，確保科研項目穩(wěn)步推進(jìn)實施是科研部門日常工作的重點(diǎn)。而合同管理是科研項目的重要依據(jù)，因為科研項目都是以任務(wù)合同書的形式訂立的，可以當(dāng)做是一個合同來管理；而每一項科研項目的實施又是由無數(shù)個分包合同組成的，因此有效的合同管理可以為科研管理提供有效參考，以提高科研項目管控水平。這對科研單位的科研計劃管理和科研項目的預(yù)算管理有著指導(dǎo)性意義。
1科研項目實施中合同管理面臨的問題
1.1合同信息缺乏準(zhǔn)確性、實時性
合同管理貫穿于內(nèi)部業(yè)務(wù)展開的整個過程，完善的合同管理是科研院所健康運(yùn)作的重要標(biāo)志。采用傳統(tǒng)的手工管理方式，由于涉及的部門眾多，需要管理的合同要素也各不相同，低下的數(shù)據(jù)利用率和不斷膨脹的數(shù)據(jù)量，造成信息不集中、實時性不強(qiáng)，導(dǎo)致工作效率不高、費(fèi)時費(fèi)力等問題[1]。
1.2合同管理與財務(wù)管理脫節(jié)
科研項目實施中的合同經(jīng)費(fèi)支出采用的是項目負(fù)責(zé)人審批、合同管理部門審批、財務(wù)管理部門審批、領(lǐng)導(dǎo)審批共同負(fù)責(zé)管理監(jiān)督的機(jī)制。由于管理制度不順暢，合同管理部門和財務(wù)管理部門之間缺乏有效的溝通手段和必要的共享平臺，數(shù)據(jù)缺乏有效的組織，造成合同管理和財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。如何妥善處理好這兩者之間的關(guān)系，保證合同管理與財務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，是值得考慮的問題[2]。1.3科研計劃統(tǒng)計無數(shù)據(jù)支持以往的科研計劃統(tǒng)計依靠于手工匯總的紙質(zhì)化階段，統(tǒng)計工作往往是由合同管理部門通過對一線部門的合同整理匯總而成，這種傳統(tǒng)的手工統(tǒng)計方式準(zhǔn)確率及效率都很低下，影響科研計劃上報的真實性。而且由于統(tǒng)計的方式單一，造成信息匯總困難，難以提供有效的反饋信息，無法滿足合同分類型統(tǒng)計及查找，因此無法為一些工作提供必要的支持。另外從科研課題立項到完成、成果的社會影響及其轉(zhuǎn)化效益等情況，都離不開科研統(tǒng)計提供的數(shù)據(jù)，科研投入與產(chǎn)出的分析都需要可靠的數(shù)據(jù)[3]。
2基于用友系統(tǒng)的合同管理模式
由于科研項目是科研院所業(yè)務(wù)的主要支撐，以往科研項目實施中的合同管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下科研管理發(fā)展的需要，而且隨著信息化水平不斷提高，利用網(wǎng)絡(luò)和信息化手段提高管理效率是必要趨勢，因此我們將用友軟件與科研項目管理相結(jié)合，探索出一種新的有效的合同管理模式，提升了科研項目實施過程中的合同管理能力，從而大大提高了科研項目管理水平。合同管理主要包含兩方面的管理對象：一是，科研單位所簽訂的科研計劃任務(wù)書；二是，在每一項科研項目具體實施中所簽訂的各項分包合同。其中科研計劃任務(wù)書是在科研項目確定后，由科研項目承擔(dān)單位對科研項目的目的、意義進(jìn)行介紹，對完成該科研項目的具體措施、方法和研究進(jìn)度作出計劃安排的技術(shù)文書，是一種報告體科技應(yīng)用文，它是科研項目承擔(dān)單位向上級主管部門申報立項的重要文件，而科研計劃任務(wù)書的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是科研單位科研水平的重要體現(xiàn)，只有對這些科研項目的信息進(jìn)行有效管理才能使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，只有充分利用這些信息才能對科研項目做到有效管理。更為重要的是，每項科研項目都有著相應(yīng)的預(yù)算管理，如何對項目支出做到全局把控，必須依靠于有效的合同管理工作。因為每一份分包合同體現(xiàn)的是都是相應(yīng)預(yù)算的支出，因此對合同管理到位，就可以對項目的整體支出有了全面把控。
2.1合同管理的準(zhǔn)備階段
合同管理部門在合同管理實施前，將歷年合同管理中存在的問題進(jìn)行了分析及總結(jié)，在合同管理軟件實施前對合同類型進(jìn)行分類，并對每一類合同下進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置?？蒲泻贤鳛槭湛詈贤譃閲壹夗椖?、省市級項目及其他；分包合同作為出款合同分為采購合同、外協(xié)加工合同、測試化驗合同等，使得合同分類清晰，便于管理。同時根據(jù)合同金額對合同進(jìn)行分組管理（根據(jù)合同金額分為A、B、C三類），根據(jù)合同金額制定相應(yīng)的審批制度，審批流程見圖1，并有效分配管理時間及精力，使得合同管理做到有的放矢。
2.2合同管理的執(zhí)行階段
2.2.1新建合同當(dāng)合同簽訂生效時，在合同管理軟件中新建一個合同，錄入合同相關(guān)內(nèi)容，包括名稱、性質(zhì)、所屬合同組、合同類型、對方單位、負(fù)責(zé)人等基本信息。因此合同信息以標(biāo)準(zhǔn)化的形式存在于系統(tǒng)中，為后期合同信息的數(shù)據(jù)共享及有效利用奠定了良好的基礎(chǔ)。2.2.2合同的履約管理科研項目中的合同管理要求組織專業(yè)化管理，在科研項目具體實施中，由于實際情況或計劃失誤發(fā)生變化，可能使項目考核指標(biāo)與合同實施偏離，如果沒有采取相應(yīng)措施，會影響科研項目進(jìn)展。通過對合同監(jiān)督與履約跟蹤，對合同履行情況分析，找出偏差的地方，以便及時采取措施補(bǔ)救，最終順利的完成合同需求[4]，從而完成科研項目考核指標(biāo)。2.2.3合同的變更管理由于科研項目實施是一個動態(tài)的過程，受客觀因素和項目實施的影響，合同雙方會根據(jù)需要在協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的改動和調(diào)整，因此合同變更管理是一個非常必要的環(huán)節(jié)，合同變更是指修改和變化原合同內(nèi)容，經(jīng)過雙方蓋章方能有效變更。
2.3合同數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析
通過把用友系統(tǒng)和項目管理想結(jié)合，可以直接看到項目中各項經(jīng)費(fèi)的支出情況，便于一線部門查看該項目預(yù)算額度的開銷及剩余情況。其次可以以各種口徑統(tǒng)計合同數(shù)據(jù)，并及時反饋給一線部門，以便他們工作的開展。
3結(jié)語
3.1加強(qiáng)過程監(jiān)督，實現(xiàn)科研項目全程管理
通過對合同的統(tǒng)一要求，使得合同信息以標(biāo)準(zhǔn)化形式存儲，實現(xiàn)了合同管理部門和財務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享，使管理呈現(xiàn)動態(tài)化。這樣使得合同編碼唯一，統(tǒng)一了合同編碼與財務(wù)項目編號的一一對應(yīng)，解決了長期以來合同信息與經(jīng)費(fèi)信息無法實時對應(yīng)的問題，方便了管理部門與一線部門可以實時掌握項目的到款及支出情況，促進(jìn)了經(jīng)費(fèi)的合理使用，為經(jīng)費(fèi)管理提供有效支持，實現(xiàn)項目的全過程管理。
3.2加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效統(tǒng)計
通過將用友系統(tǒng)應(yīng)用到科研項目管理過程中，可以提供出動態(tài)的、準(zhǔn)確的合同信息，使得合同數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確，合同管理部門能夠隨時獲取最新數(shù)據(jù)，一線部門可以了解項目進(jìn)展，大大提高了統(tǒng)計信息的時效性、準(zhǔn)確性和共享性，縮短了科研項目計劃統(tǒng)計上報工作的時間，大大提高了效率。
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關(guān)鍵詞：科研項目 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 經(jīng)費(fèi)管理 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督 信息化
引言
作為農(nóng)業(yè)大國，我國對農(nóng)業(yè)科研項目的投入力度不斷加大，但仍不能滿足不斷增長的農(nóng)業(yè)科研需求，不能擺脫我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平低下的現(xiàn)狀。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，如何對有效的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益？財務(wù)人員如何提前介入項目申報立項前期，參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制？如何加強(qiáng)項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，保障科研工作的順利、有序開展？如何利用信息技術(shù)，加強(qiáng)項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督？本文試圖從制度建設(shè)、管理理念、管理方法、技術(shù)手段等多個層面對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行探索與嘗試。
1. 存在的問題
1.1項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問題
1.1.1對科研經(jīng)費(fèi)申報預(yù)算的編制認(rèn)識不足
科研經(jīng)費(fèi)申報預(yù)算的編制應(yīng)遵循“目標(biāo)相關(guān)性原則”、“政策相符性原則”和“經(jīng)濟(jì)合理性原則”。但科研單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識淡薄，科研單位的負(fù)責(zé)人對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。
1.1.2項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行存在差異
部分項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)、實際可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制存在較大差異。差異形成的原因有三個：
第一，項目指南的制定者并非真正的項目實施者，他們很多人可能從未經(jīng)歷過真正的科研工作，而且農(nóng)業(yè)科研過程本身就具有很大的不確定性，因此項目實施中實際發(fā)生的費(fèi)用支出往往在項目指南中并不能完全體現(xiàn)，導(dǎo)致項目預(yù)算的不科學(xué)。
第二，項目實施者并非財務(wù)專家，對項目指南中可列支費(fèi)用的科目內(nèi)容的不熟悉和不理解出現(xiàn)超比例開支，進(jìn)而違反預(yù)算的情況。
第三，預(yù)算編制依據(jù)與預(yù)算執(zhí)行依據(jù)的差異。科研事業(yè)單位執(zhí)行的是《科研事業(yè)單位會計制度》，經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往是依據(jù)項目指南或者科研項目管理辦法編制的，項目預(yù)算的具體內(nèi)容與所執(zhí)行的會計制度存在著一定差異，因此容易導(dǎo)致預(yù)算的編制偏離預(yù)算的執(zhí)行。
1.1.3未建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督考核制度
在科研項目結(jié)題驗收環(huán)節(jié)未進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督考核、實施獎懲。目前各農(nóng)業(yè)科研單位只是針對科研論文、科研成果、科研項目經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎勵，并未對項目經(jīng)費(fèi)的實際使用情況與預(yù)算執(zhí)行情況的差異進(jìn)行分析、考核，更未對預(yù)算執(zhí)行較差的項目進(jìn)行懲罰。沒有建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核制度，使預(yù)算流于形式，缺乏控制力，也因此導(dǎo)致現(xiàn)實中存在大量科研項目大多結(jié)題未結(jié)賬，結(jié)余項目資金仍然由項目主持人自由支配，用于非原項目預(yù)算列支的開支范疇。
1.2項目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
1.2.1重科研項目經(jīng)費(fèi)的申報，輕科研項目經(jīng)費(fèi)管理
對于目前的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來說，科研項目資金是稀缺資源，爭取科研經(jīng)費(fèi)也成為科研事業(yè)單位生存和發(fā)展的關(guān)鍵。因此廣大科研人員對科研項目的立項、申報都特別重視，但一旦爭取到經(jīng)費(fèi)后，又疏于對項目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行管理。盡管國家已經(jīng)開始實施財政經(jīng)費(fèi)的績效評價，但科研項目經(jīng)費(fèi)的績效評價畢竟還未有成文規(guī)定，國家對項目經(jīng)費(fèi)管理缺乏一套完善的監(jiān)督、管理機(jī)制。對科研項目的管理更注重項目立項評審，其次是項目結(jié)題驗收，而沒有階段性的定期檢查和績效評價。一旦項目未通過項目審計和驗收，科研經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)已成事實，由此所造成的損失已經(jīng)無法進(jìn)行彌補(bǔ)。
1.2.2科研項目經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)
從上個世紀(jì)中后期以來，各企事業(yè)單位基本上都實現(xiàn)了財務(wù)管理的信息化，特別是企業(yè)財務(wù)管理與ERP（企業(yè)資源計劃）已實現(xiàn)了無縫集成。我單位于1997年即進(jìn)入到會計電算化階段，所用財務(wù)管理軟件為用友系列。但財務(wù)管理系統(tǒng)相對封閉，其賬套數(shù)據(jù)不能被其他系統(tǒng)共享利用，而財務(wù)管理軟件供應(yīng)商又不可能為賬套數(shù)據(jù)的特定應(yīng)用進(jìn)行定制開發(fā)，這就限制了財務(wù)信息的流通、挖掘、綜合利用，甚至形成了財務(wù)信息的“信息孤島”。對于項目核算數(shù)據(jù)來說，其結(jié)果是無法有效完成對項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的全程監(jiān)管。
2. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施與手段
2.1創(chuàng)新科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
因為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究具有創(chuàng)新性和研究過程的不可預(yù)見性，從而決定其工作量和所消耗的費(fèi)用也具有不確定性。因此，很難對科研項目工作的各項經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行準(zhǔn)確地估算和測算。對一個不確定具體項目而言，所需費(fèi)用將在一定范圍內(nèi)波動。顯然，當(dāng)前普遍采用的固定預(yù)算編制方法不符合科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)動的規(guī)律。應(yīng)采用在一定區(qū)間值范圍內(nèi)的彈性預(yù)算編制法，對研究活動中發(fā)生的不可預(yù)見因素造成的預(yù)算調(diào)整事項，按照有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門核批。需要追加預(yù)算時，可按照規(guī)定程序報相關(guān)部門審核、批復(fù)。另一方面，在項目預(yù)算編制過程中必須遵循目標(biāo)相關(guān)性原則，項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算一定要與項目研究的任務(wù)目標(biāo)相關(guān)；遵循政策相符性原則，符合有關(guān)的政策法規(guī)；遵循經(jīng)濟(jì)合理性原則，提高科研資金使用效益。
2.2創(chuàng)新管理機(jī)制，財務(wù)人員全程參與科研項目管理
預(yù)算具有嚴(yán)格的指令性和約束力，是財務(wù)決策的實施過程。它從本質(zhì)上體現(xiàn)了財務(wù)管理的宏觀特征，體現(xiàn)了預(yù)測未來、規(guī)劃現(xiàn)在、約束過程、實現(xiàn)目標(biāo)的財務(wù)管理過程，具有一定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性，因此確保懂財務(wù)管理的人員參與預(yù)算編制是使預(yù)算管理發(fā)揮作用的前提。由于各科研項目所研究的領(lǐng)域不同，每個項目都有其研究的特殊性，其經(jīng)費(fèi)使用的側(cè)重點(diǎn)亦不相同，項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目整體發(fā)展戰(zhàn)略以及階段性目標(biāo)，提出總預(yù)算方案，然后財務(wù)人員再根據(jù)具體的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，對總體預(yù)算方案進(jìn)行全方位分析、分解、論證以及反饋、溝通和協(xié)調(diào)，并在調(diào)整中達(dá)到一致目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上編制的預(yù)算方案一經(jīng)確定通過，便具有了一種強(qiáng)制性的約束力，所承擔(dān)責(zé)任的各個部門、各個環(huán)節(jié)甚至個人就會充分發(fā)揮一切潛能，嚴(yán)格執(zhí)行實施，順利完成。
在項目經(jīng)費(fèi)使用過程中，財務(wù)人員應(yīng)定期（每月或每季度）對項目經(jīng)費(fèi)的各項開支，參照經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行管理、監(jiān)督并提出合理建議。定期將項目經(jīng)費(fèi)的各項開支情況進(jìn)行分類、歸并。具體核算出每個預(yù)算科目的實際開支金額，并與預(yù)算數(shù)進(jìn)行對比，以便及時發(fā)現(xiàn)每項開支的結(jié)余和超支情況，進(jìn)而進(jìn)行調(diào)整，保持與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的高度一致。如有不可預(yù)見事項發(fā)生導(dǎo)致項目經(jīng)費(fèi)實際支出與項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算出現(xiàn)較大差異時，可以及時按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申請預(yù)算調(diào)整。財務(wù)人員應(yīng)參與項目經(jīng)費(fèi)的驗收、審計工作，建立內(nèi)部審核制度。只有在項目經(jīng)費(fèi)管理中做到了科研人員、財務(wù)人員、科研管理人員三方共同參與、密切配合、責(zé)權(quán)明確、各負(fù)其責(zé)，科研事業(yè)才到蓬勃發(fā)展，才能優(yōu)化科技資源配置。
2.3加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)全過程管理，完善對科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督機(jī)制
預(yù)算行為本身是一種控制行為，預(yù)算管理制度也是一種控制制度，任何一項控制制度的實施必須有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來保證。因此只有建立和完善科研項目預(yù)算評審機(jī)制，對科研項目預(yù)算的遵循性進(jìn)行有效監(jiān)督，才能保證科研項目預(yù)算管理制度創(chuàng)新的實施和開展?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)管理應(yīng)采用全過程管理，從項目立項申請、資金預(yù)算、階段性的中期考核到結(jié)題驗收建立起一整套的管理、監(jiān)督評價機(jī)制，從項目質(zhì)量、進(jìn)度、財務(wù)支出預(yù)算多個方面進(jìn)行跟蹤控制，減少資金浪費(fèi)，降低項目風(fēng)險，確保項目目標(biāo)的實現(xiàn)。主要措施為：
第一，加強(qiáng)項目的中期評價，不但要重視立項評審和結(jié)題驗收，更要重視中期檢查。對中期檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正彌補(bǔ)，并以中期考核結(jié)果作為下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃撥的依據(jù)，避免結(jié)題驗收不過關(guān)時造成更大的經(jīng)濟(jì)損失；
第二，加強(qiáng)項目成本核算，做好日常成本費(fèi)用的登記，尤其是間接成本費(fèi)用的分類和登記，確保間接費(fèi)用合理分?jǐn)偟巾椖砍杀局校?/p>
第三，監(jiān)督項目經(jīng)費(fèi)及時按進(jìn)度形成支出，這不但需要經(jīng)費(fèi)劃撥部門的配合，也需要科研項目執(zhí)行部門的努力。
2.4加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，建立考評激勵機(jī)制
在預(yù)算執(zhí)行過程中，實時跟蹤預(yù)算執(zhí)行、及時發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)算差異并調(diào)整預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算的事中控制。農(nóng)業(yè)科研項目要進(jìn)行項目研發(fā)的全生命周期過程管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。
在科研項目結(jié)題驗收環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督考核、實施獎懲。對項目經(jīng)費(fèi)的實際使用情況與預(yù)算執(zhí)行情況的差異進(jìn)行分析、考核，對預(yù)算執(zhí)行較差的項目進(jìn)行懲罰，對預(yù)算執(zhí)行較好的項目進(jìn)行獎勵。建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核制度，加強(qiáng)預(yù)算控制力。
2.5利用信息技術(shù)成果，實現(xiàn)項目經(jīng)費(fèi)管理信息化
當(dāng)前，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過信息資源的深入開發(fā)和廣泛利用，不斷地提高企事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策的效率和水平，進(jìn)而提高企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和提升其競爭力。
項目經(jīng)費(fèi)管理的信息化正是要打破財務(wù)管理“信息孤島”，使財務(wù)管理軟件中針對各項目的經(jīng)費(fèi)收支數(shù)據(jù)能夠被提取、二次加工，形成項目經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)控數(shù)據(jù)源，對項目經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行實時監(jiān)控，加強(qiáng)項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。
3.利用信息技術(shù)加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
3.1系統(tǒng)目標(biāo)
完成財務(wù)管理軟件項目核算數(shù)據(jù)的采集，預(yù)算數(shù)據(jù)的采集，生成項目經(jīng)費(fèi)收支動態(tài)數(shù)據(jù)，完成項目經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算數(shù)據(jù)一致性的比對及監(jiān)控，成為財務(wù)管理人員進(jìn)行項目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的有效工具。
3.2采集接口
3.2.1用友賬套數(shù)據(jù)采集接口
針對用友的賬套數(shù)據(jù)庫建立專門的數(shù)據(jù)偵測機(jī)制，當(dāng)有相關(guān)項目核算憑證數(shù)據(jù)變化時，其對數(shù)據(jù)采集模塊發(fā)消息，由數(shù)據(jù)采集模塊主動向用友數(shù)據(jù)庫建立連接，提取相應(yīng)的憑證數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳送給項目經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)庫，通過特定的業(yè)務(wù)邏輯對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總，最終形成項目經(jīng)費(fèi)的收支、預(yù)算匯總結(jié)果。
警示功能：若項目出現(xiàn)支出金額超過預(yù)算金額時，提醒財務(wù)管理人員加以注意，及時檢查財務(wù)憑證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性或及時通知項目負(fù)責(zé)人調(diào)整預(yù)算（超支金額及超支比例用紅底白字標(biāo)出，參見圖3）。
查詢功能：根據(jù)給定的項目編號或項目名稱，系統(tǒng)自動檢索符合條件的項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額、實際發(fā)生金額，按成本費(fèi)用的代碼降序排列。系統(tǒng)用綠色3D方塊表示預(yù)算金額，用紅色3D方塊表示實際支出金額。
警示功能：若項目出現(xiàn)支出金額超過預(yù)算金額時，提醒財務(wù)管理人員加以注意，及時檢查財務(wù)憑證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性或及時通知項目負(fù)責(zé)人調(diào)整預(yù)算。此時代表實際支出金額的紅色3D方塊會閃爍（圖4中“5.差旅費(fèi)”的紅色方塊高度超過綠色方塊，其會閃爍）。
3.3.3項目經(jīng)費(fèi)實際支出與預(yù)算的構(gòu)成圖
如何有效控制項目經(jīng)費(fèi)支出占總支出的比例，使之與預(yù)算相一致，有必要在各個成本費(fèi)用的支出比例上進(jìn)行平衡，防止出現(xiàn)一些成本費(fèi)用支出超出預(yù)算比例，而一些成本費(fèi)用無法按預(yù)算完成支出的情況發(fā)生。為此，我們專門設(shè)計了項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的構(gòu)成比例餅圖和實際支出的構(gòu)成比例餅圖，兩者布置在一起進(jìn)行比對。
同樣的成本費(fèi)用其預(yù)算占預(yù)算總額的比例及實際支出占支出總額的比例一目了然，以預(yù)算構(gòu)成圖為參照，提醒項目人員均衡使用經(jīng)費(fèi)。如圖5所示，淡藍(lán)色代表的“5.差旅費(fèi)”占實際支出總額的比例為11.41%，而其在預(yù)算中所占比例為8.08%，已超過了預(yù)算比例（超出并不一定代表相應(yīng)的成本費(fèi)用已超支，只是提醒其比例結(jié)構(gòu)有問題）。在項目結(jié)題審計前期，兩個餅圖比對的結(jié)果趨于一致，則表示項目經(jīng)費(fèi)的實際支出與預(yù)算相一致，預(yù)算執(zhí)行很好；反之，則表示項目經(jīng)費(fèi)的實際支出與預(yù)算相背離，預(yù)算執(zhí)行很差。
4. 結(jié)束語
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費(fèi)管理，既要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，更新管理理念，還要采取切實有效的措施提高預(yù)算編制質(zhì)量，采用信息化技術(shù)手段加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，切實保障科研工作的順利進(jìn)行。
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【關(guān)鍵詞】高職院校 教師科研 學(xué)生創(chuàng)新能力 有效融合
【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889（2014）01C-0112-03
科研是科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是為新知識的應(yīng)用而進(jìn)行的創(chuàng)造性工作。因此，科研是培養(yǎng)創(chuàng)造力的最佳方式。將科研與教學(xué)相結(jié)合，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新力的有效途徑。而我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)變革時期需要培養(yǎng)大量具有創(chuàng)造力的一線應(yīng)用型人才，必須強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。因此，如何將科研工作與學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)相結(jié)合，是高職院校快速發(fā)展中值得研究的一個重要課題。本文以廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探討如何將教師科研與學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)有效融合。
一、教師科研與學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)有效融合的必要性
廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是廣西示范性高職院校和職業(yè)教育攻堅單位，學(xué)院視科研工作為強(qiáng)校之本，在玉米、甜瓜等作物育種方面成果顯著，是廣西科技廳認(rèn)定的第二批自治區(qū)農(nóng)業(yè)良種培育中心“廣西玉米良種培育中心”，也是自治區(qū)主要農(nóng)作物育種課題承擔(dān)單位之一，同時學(xué)院在畜牧獸醫(yī)、食品加工、生物技術(shù)等方面也取得一定科研成果。學(xué)院80%的教師都主持或參與了各級各類科研項目，但學(xué)院教師也面臨著教學(xué)和科研難以兼顧的困難。廣西自然科學(xué)基金項目、廣西科技開發(fā)項目等省部級科研項目高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，項目研究時間長，尤其是作物育種等農(nóng)類科研項目需要進(jìn)行跨年度的連續(xù)實驗，研究勞動強(qiáng)度大，耗費(fèi)精力很多。雖然高水平的科研提高了教師的學(xué)術(shù)水平，教師能將本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的新成果、新技術(shù)、新知識不斷充實到教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中去，經(jīng)過一段時間的積累，可能會形成新的、系統(tǒng)的、科學(xué)的體系，成為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的寶貴素材，但這些科研項目骨干研究人員既是中級職稱以上的教學(xué)骨干教師，又承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)，平均授課課程達(dá)到3至4門，年課時達(dá)到500多節(jié)，甚至600多節(jié)，此外還要承擔(dān)指導(dǎo)頂崗實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計、班主任或者行政工作等任務(wù)。因此，面臨教學(xué)和科研的雙重壓力，教師精力有限，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量受到影響，而科研項目研究質(zhì)量難以保證，出現(xiàn)一再延期難以結(jié)題的情況。
此外，學(xué)院升格后對高職生科研處于起步摸索階段，缺乏利用科研培養(yǎng)高職生創(chuàng)新能力的意識與途徑。一方面學(xué)院缺乏學(xué)生科研的傳統(tǒng)氛圍。教師科研項目很少吸收學(xué)生參與，只是教師自發(fā)組織大二、大三的學(xué)生參與教師科研項目，分擔(dān)一些重復(fù)單一的實驗工作。高職生主動參與科研的意識也不強(qiáng)，參與的學(xué)生數(shù)量也很少。另一方面學(xué)院缺乏學(xué)生科研管理體制和規(guī)章制度的保障。學(xué)院沒有引導(dǎo)扶持學(xué)生科研活動的專門組織機(jī)構(gòu)和管理措施，很少向大學(xué)生提供科研活動必需的經(jīng)費(fèi)、場所等條件，沒有把大學(xué)生科研活動列入教學(xué)計劃和學(xué)院科研發(fā)展規(guī)劃，學(xué)生的科研活動往往是自發(fā)和盲目的，科研方向和目標(biāo)不明確，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)性的訓(xùn)練、培養(yǎng)。實際上涉及學(xué)生科研的教學(xué)環(huán)節(jié)也就是大三半個學(xué)期內(nèi)完成的畢業(yè)設(shè)計或畢業(yè)論文，而這些畢業(yè)設(shè)計或畢業(yè)論文往往難以做深入研究，只是對一些表面的感性問題進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)羅列和文字描述，真正能深入做科研的學(xué)生比例很少，取得科研成果和獎勵的人數(shù)更是寥寥無幾。所以高職生最多只能接觸到科研的初步感性認(rèn)識，談不上通過科研培養(yǎng)其創(chuàng)新能力。
美國學(xué)者納爾福對教學(xué)與科研的關(guān)系就有過精辟論述：在較低科研水平上，科研的增長由于智力的支持和激勵將有利于教學(xué)質(zhì)量的上升，二者是一種互補(bǔ)關(guān)系；但是到達(dá)一定極限點(diǎn)后，由于過多的科研花費(fèi)過多的時間和資源，則可能導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，這時二者是一種替代關(guān)系。因此，探索如何將教師科研與學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)有效融合具有現(xiàn)實必要性。
二、教師科研與學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)有效融合的途徑
■中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）22-0091-02
摘要：2016年6月1日總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，確定完善中央財政科研項目資金管理的措施，更大激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。這些措施的一個重要特征就是權(quán)力下放，給科研院所和高?？蒲懈笞浴？萍紕?chuàng)新需要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，但這不意味著必須對財政資金的監(jiān)管留有空白，因此，建立既可以M足科研人員對自的需求，又能夠滿足公眾對財政資金更嚴(yán)格監(jiān)管的需求的管理體系非常必要，文章旨在探討能夠融合兩種需求的路徑――即科研項目預(yù)算、財務(wù)和決算三位一體改革初探。
關(guān)鍵詞：科研項目 預(yù)算 財務(wù)科研 項目決算
目前在科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在兩大矛盾，一是科學(xué)人員對科研項目和經(jīng)費(fèi)管理要求更大自，二是社會公眾對公共財政資金要求更嚴(yán)格監(jiān)管，這兩大矛盾嚴(yán)重桎梏著我國科技創(chuàng)新的發(fā)展。特別是從2012年以來，國家對科研項目的三公經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和差旅費(fèi)等的規(guī)定越來越嚴(yán)，科研人員對科研項目管理的詬病越來越多，科技創(chuàng)新積極性受到影響。如何在提高財政監(jiān)管水平下解決兩者之間的矛盾至關(guān)重要。本文將就傳統(tǒng)的財政資金預(yù)算、財務(wù)或決算的某一點(diǎn)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷︻A(yù)算、財務(wù)和決算整個系統(tǒng)的監(jiān)管進(jìn)行探討。
一、科研項目管理中預(yù)算、財務(wù)、決算三位一體改革必要性
目前科研項目管理中的數(shù)據(jù)分三塊，一是項目預(yù)算數(shù)據(jù)，二是項目財務(wù)數(shù)據(jù)，三是項目決算數(shù)據(jù)。
項目預(yù)算數(shù)據(jù)是科研人員根據(jù)初步試驗設(shè)想估算出來的，但目前實際情況是項目預(yù)算成了項目驗收的硬約束，而科研人員對預(yù)算調(diào)整等政策又不重視，因此很多項目在驗收時遇到各種問題，甚至面臨驗收通不過的風(fēng)險。項目預(yù)算是估算數(shù)，但最后演變成為項目管理或驗收是否通過的標(biāo)準(zhǔn)，有失偏頗，所以科研人員意見較大。
項目財務(wù)數(shù)據(jù)是項目執(zhí)行過程中最原始的、最客觀的數(shù)據(jù)。因為財務(wù)核算就將經(jīng)濟(jì)活動真實準(zhǔn)確、完整地加以反映，不允許人為任意改變，這是財務(wù)人員的底線，也是財務(wù)人員的職業(yè)操守。但目前財務(wù)數(shù)據(jù)的作用沒有得到有效的利用和發(fā)揮，因此，如何將財務(wù)的客觀性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為項目科研活動的客觀反映，值得深思。
項目決算數(shù)據(jù)是項目經(jīng)費(fèi)使用的真實反映，這個數(shù)據(jù)應(yīng)該具有真實性、客觀性的特征。但是目前的項目決算表一般是由項目組人員，或者由項目組聘請的會計師事務(wù)所編制的，決算表編制時也是以通過項目財務(wù)驗收審查為目標(biāo)，因此，具有較大的人為操作性。
項目預(yù)算數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)和決算數(shù)據(jù)這三塊數(shù)據(jù)有密切的聯(lián)系，也相互約束，但現(xiàn)實中這三塊數(shù)據(jù)被分割管理：科研部門管理預(yù)算，甚至科研部門連預(yù)算也不管，只負(fù)責(zé)幫助項目組申請項目；財務(wù)部門管理財務(wù)數(shù)據(jù)；決算沒有人管理，最后只有項目組自己或者委托會計師事務(wù)所提供這部分?jǐn)?shù)據(jù)。因此如何建立這三塊數(shù)據(jù)的相互聯(lián)系和相互制約關(guān)系，并在聯(lián)系和制約的關(guān)系中體現(xiàn)監(jiān)管理念非常必要。
二、建立科研項目管理信息系統(tǒng)
（一）科研項目管理信息系統(tǒng)
科研項目管理信息系統(tǒng)是科研項目承擔(dān)單位將項目預(yù)算管理、財務(wù)管理、決算管理融為一體的科研項目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。它通過對科研項目預(yù)算提前設(shè)定、優(yōu)化財務(wù)日常報銷過程，實現(xiàn)項目預(yù)算管理和財務(wù)管理的雙約束，從而實現(xiàn)科研項目決算數(shù)據(jù)的自動輸出?？蒲许椖抗芾硇畔⑾到y(tǒng)具體如下頁圖所示（內(nèi)為科研項目管理信息系統(tǒng)）。
（二）科研項目管理信息系統(tǒng)構(gòu)建步驟
1.對科研項目按照不同管理政策和方法分類。隨著國家對科研項目的進(jìn)一步整合，各類科研項目管理規(guī)定日趨一致，但是不同項目還是有不同的特點(diǎn)，為了更好地加強(qiáng)管理，需要將科研項目分為國家科技計劃（專項、基金等）項目、地方項目和橫向項目，其中國家科技計劃可以分成基礎(chǔ)前沿、公益性、市場導(dǎo)向項目、重大項目等；地方項目可以根據(jù)地方項目的管理情況再進(jìn)行細(xì)分，也可以統(tǒng)一管理；橫向項目不同于其他兩類項目，資金使用更自由，所以需要單獨(dú)管理。
對科研項目分類是科研項目管理信息系統(tǒng)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，是科研項目管理信息系統(tǒng)后續(xù)工作的基礎(chǔ)，也是提高科研項目管理水平的基礎(chǔ)，因此，在科研項目管理信息系統(tǒng)建立之前進(jìn)行梳理分類非常必要。
2.建立預(yù)算科目和會計科目之間的對應(yīng)關(guān)系?？蒲许椖抗芾硇畔⑾到y(tǒng)的關(guān)鍵任務(wù)是建立項目預(yù)算科目和會計科目之間的對應(yīng)關(guān)系，這種對應(yīng)關(guān)系，關(guān)系到財務(wù)核算的準(zhǔn)確性，也關(guān)系到項目決算數(shù)據(jù)的可靠性。因此，為了提高數(shù)據(jù)的可對比性和可對接性，減少多次加工數(shù)據(jù)的工作量，建議國家科技和財政等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，頒發(fā)預(yù)算科目和會計科目之間對應(yīng)關(guān)系的指導(dǎo)性意見。這既可以為國家科技管理信息系統(tǒng)的推行助力，也可以更加豐富國家科技管理信息系統(tǒng)的功能，更可以將我國科研項目管理水平推向更高層次，為以后財政科研資金的規(guī)劃和配置提供更有價值的建議。
3.建立集預(yù)算約束、財務(wù)報銷和決算報表生成于一體的信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)以項目預(yù)算為起點(diǎn)，以預(yù)算科目與會計科目的對應(yīng)關(guān)系為基礎(chǔ)，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費(fèi)的日常報銷功能，最終自動生成項目決算報表。該系統(tǒng)將預(yù)算管理、財務(wù)管理融入到科研項目的日常財務(wù)報銷過程中，科研人員在報銷每一筆經(jīng)費(fèi)之前，系統(tǒng)先根據(jù)預(yù)算判斷是否有預(yù)算、預(yù)算金額是否足夠，這一步通過后才可以進(jìn)行財務(wù)報銷，這時財務(wù)的管理功能開始體現(xiàn)，比如支出是否合理合法、票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)附件等是否齊全等?？蒲许椖抗芾硇畔⑾到y(tǒng)將管理過程痕跡化、智能化，實現(xiàn)了項目的全局控制，節(jié)省了人力，使科研人員更專注于科研工作，財務(wù)人員更專注于財務(wù)管理工作，既提高了科研效率，又提高了管理效率，整體提高科研項目管理水平，提高財政資金的使用效率。
三、科研項目管理信息系統(tǒng)優(yōu)勢
（一）解決了科研項目決算編制的責(zé)任主體問題
系統(tǒng)中科研項目決算數(shù)據(jù)是根據(jù)科研項目預(yù)算數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)自動生成的，這樣數(shù)據(jù)的最終責(zé)任主體就是科研單位，而不是科研單位某個部門，減少了單位內(nèi)部推諉扯皮的現(xiàn)象。
（二）減少了科研項目決算數(shù)據(jù)的人為操作性
系統(tǒng)中科研項目的決算數(shù)據(jù)受到科研項目預(yù)算管理和財務(wù)管理的雙重約束，由計算機(jī)系統(tǒng)自動生成，這樣就降低了每個項目結(jié)題時人為操作決算數(shù)據(jù)的問題，大大提高了決算數(shù)據(jù)的真實性。
（三）減少了科研人員不必要的工作量，減輕了科研經(jīng)費(fèi)管理壓力
科研項目管理信息系統(tǒng)建成后，科研人員在項目批復(fù)后只需關(guān)注科研實驗活動和經(jīng)費(fèi)支出，不用再人工記錄各個預(yù)算科目的預(yù)算數(shù)和支出數(shù)，也不用時不時到財務(wù)部門對賬，項目從立項到項目預(yù)算、項目支出、直至項目結(jié)題所有的信息都在系統(tǒng)里完整呈現(xiàn)，而且這些基礎(chǔ)信息可以加工成其需要的信息，減少了科研人員不必要的工作量，減輕了科研經(jīng)費(fèi)管理壓力，同時，這些數(shù)據(jù)也可以為科研人員申請新課題提供參考。
（四）減少科研項目審計成本
目前科研項目結(jié)題審計，因為審計內(nèi)容比較復(fù)雜，而且大部分是會計師事務(wù)所給科研單位出具決算數(shù)據(jù)，因此審計收費(fèi)比較高。使用科研項目管理信息系統(tǒng)后，會計師事務(wù)所人員只需審計科研單位的預(yù)算科目和會計科目的對應(yīng)公式，以及這些公式的合理性，并根據(jù)公式確定重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，科研項目決算也不需要會計師事務(wù)所編制，這樣審計的工作內(nèi)容和時間就會相應(yīng)減少，審計收費(fèi)也會相應(yīng)降低，從而降低科研項目審計成本。
（五）整體提高科研項目管理水平
科研項目管理信息系統(tǒng)其實就是大數(shù)據(jù)，它提供的是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以直接查看利用，也可以再加工分析，還可以與其他管理系統(tǒng)對接。通過整理和分析這些數(shù)據(jù)可以為科研項目管理提供更多有參考性的建議，進(jìn)一步提高科研項目管理水平。J
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：國家科研項目 科研經(jīng)費(fèi) 問題 風(fēng)險管理 誠信管理
中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
十以來中央政府提出規(guī)范化工作的改革發(fā)展方向，指出規(guī)范作為國家治理體系的基礎(chǔ)性制度安排，成為與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同樣重要的國家治理手段。曾對規(guī)范化治國明確提出，規(guī)范化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，具有重要的理論和實踐意義，可涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)等管理范疇。
科研項目管理是從近幾十年開始逐步發(fā)展起來的，世界各國、各行業(yè)所采用科研項目管理系統(tǒng)各有差異，但其基本原則和管理的基本要素是一致的。中國科研管理水平與國際同行相比，差距很大。國家科研經(jīng)費(fèi)項目涉及的經(jīng)費(fèi)是由國民生產(chǎn)收入重新再分配而來，具有嚴(yán)肅性，因此如何管理在科研領(lǐng)域里的國家經(jīng)費(fèi)，是一個非常值得重視的問題。立規(guī)矩，就是建制度，是防范風(fēng)險發(fā)生的重要手段。規(guī)矩立好了，才有路可走，才能越行越遠(yuǎn)。
一、規(guī)范化科研項目風(fēng)險管理的必然性
科研項目管理是一個過程管理，包括項目的研究范圍、組織、進(jìn)度、成本、質(zhì)量和后勤保障等，科研項目管理活動貫穿于項目整個科研周期并通過計劃、組織、控制、效果評估等手段達(dá)到科研項目目標(biāo)。
科研項目管理也是一個風(fēng)險管理、信用管理。規(guī)范化科研項目管理是通過一系列規(guī)范體系，貫穿從科研項目管理的原則方針、組織要求、科研全過程，從而控制技術(shù)、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)等方面的風(fēng)險，這些準(zhǔn)確而可操作的全面的規(guī)定，有利于剛性地管理國家經(jīng)費(fèi)科研項目，不僅僅要達(dá)到科研項目目標(biāo)，而且還要做到目標(biāo)的具象化、真實性、可追溯性和科研經(jīng)費(fèi)的明晰化、責(zé)任化、可審計化、成果化。這需要在科研項目管理中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、和實施規(guī)范達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。它不是簡單的部門行為，而是多個部門綜合行為，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、市場化、商業(yè)化和國際交流發(fā)展的必然結(jié)果。
二、傳統(tǒng)國家經(jīng)費(fèi)科研項目管理風(fēng)險簡述
傳統(tǒng)的國家科研經(jīng)費(fèi)項目管理存在許多方面沒有風(fēng)險管理機(jī)制，包括：重復(fù)立項、立的項目需求性不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)使用管理存在真空區(qū)、項目評審專家評審能力參差不齊、專家立場不中性、項目驗收完成后科研設(shè)備長久閑置，最終只會報廢處置，造成無效用的經(jīng)費(fèi)投入，致國家經(jīng)費(fèi)損失巨大。
第一，申報項目：項目負(fù)責(zé)人制定科研項目目標(biāo)、計劃、預(yù)算等；其風(fēng)險是：項目負(fù)責(zé)人主觀上存在風(fēng)險，重復(fù)立項、立的項目需求性不強(qiáng)。第二，專家評審，篩選立項，其風(fēng)險是：專家權(quán)威風(fēng)險，無法保證立場的中性。第三，項目執(zhí)行：科研項目管理包括財務(wù)管理、人員管理、設(shè)備使用管理、中期形式報表，其風(fēng)險是：經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險。經(jīng)費(fèi)管理存在真空區(qū)。第四，項目驗收：其風(fēng)險是：驗收專家評估風(fēng)險。立場如何確保其中立性。項目完成后沒有技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，致使研制出的設(shè)備長久閑置，成為垃圾，無人問津，多年后報廢處置，造成國家經(jīng)費(fèi)無效使用。
第二，傳統(tǒng)的國家經(jīng)費(fèi)科研項目管理方法的弊端是：個人主觀因素過多，管理松散，工作銜接不嚴(yán)謹(jǐn)，科研人員與風(fēng)險管理人員沒有明確的組織分工，往往是對立的態(tài)度，兩者因為關(guān)注的領(lǐng)域不同，溝通不暢，造成管理真空區(qū)，從而形成風(fēng)險累積。沒有明確的風(fēng)險管理部門，更沒有風(fēng)險管理者事前、事后參與到科研管理中的可操作的機(jī)制，做不到事前、事后管理，而僅僅是財務(wù)部門的事中結(jié)算管理。缺失風(fēng)險管理部門的作用。
三、規(guī)范國家經(jīng)費(fèi)科研項目風(fēng)險管理探討
（一）在申報項目階段
加入科研計劃部門深入的市場調(diào)研與分析工作報告。科技人員協(xié)助風(fēng)險管理者做出經(jīng)濟(jì)和科技的兩個方面的可行性分析報告。
規(guī)范的科研立項工作是立項時要做大量的調(diào)研工作，統(tǒng)計經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，做出調(diào)研分析報告?？蒲杏媱澆块T要參與進(jìn)來，科研技術(shù)人員協(xié)助風(fēng)險管理者一同搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，做出經(jīng)濟(jì)需求和技術(shù)需要分析報告，以往只是科研項目負(fù)責(zé)人做科研技術(shù)可行性報告?，F(xiàn)代國家經(jīng)費(fèi)項目更加重視對國家的、民生的需求分析。為了杜絕盲目、非經(jīng)濟(jì)立項，需要科技戰(zhàn)略部門和科研信息部門提出經(jīng)濟(jì)上的搜集要素，如：外界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、技術(shù)的改變因素、新技術(shù)的產(chǎn)生因素、經(jīng)費(fèi)的變化因素，做好經(jīng)濟(jì)和科技兩方面的可行性分析報告。要對各種相互有抵觸的需要加以權(quán)衡。從而幫助決策者充分理解科研目標(biāo)的需求，準(zhǔn)確把握經(jīng)費(fèi)投放的靶位。
（二）評審立項階段
在專家評審立項階段，建立專家科研個人誠信機(jī)制，包括建立科研專家誠信機(jī)構(gòu)、制度、推出守則及懲戒辦法、建立科研誠信檔案、專家誠信評級、投訴管理等制度。
（三）在項目科研階段
第一，建立科研項目負(fù)責(zé)人個人科研誠信管理模式，同樣包括：建立科研人員誠信機(jī)構(gòu)、制度、推出守則、懲戒辦法、建立項目負(fù)責(zé)人的科研誠信檔案、科研人員的信用評級、投訴管理等制度。
第二，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌部門是事中參與到科研管理中的風(fēng)險管理部門。國家科研經(jīng)費(fèi)使用管理，科研項目人提供需求清單，由統(tǒng)籌部門按清單去市場詢價，統(tǒng)籌部門統(tǒng)籌直付，統(tǒng)籌部門做出采購分析評估報告，以備事后審計。
第三，項目負(fù)責(zé)人的項目管理工作是相對獨(dú)立的，包括：立項申請、制定合同與計劃及費(fèi)用核算、質(zhì)量控制、參加人員選擇、外部內(nèi)部溝通等有關(guān)項目科研風(fēng)險控制等綜合進(jìn)行有效的、全面的管理。保證科研技術(shù)可描述性文件歸檔，科研技術(shù)的可控性管理，科研成果可追溯性。
第四，網(wǎng)絡(luò)管理部門是簡便并嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險管理工具。還需要建立規(guī)范化管理電子網(wǎng)絡(luò)，劃定責(zé)任界限，協(xié)調(diào)相互間接口。在網(wǎng)絡(luò)的每一級明確控制、評估和證明質(zhì)量合格的目標(biāo)。科研項目組織標(biāo)準(zhǔn)化：標(biāo)準(zhǔn)要形式化具有可操作性，明確參與者的職責(zé)、相互關(guān)系、權(quán)限等，協(xié)調(diào)參與者與現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)間的關(guān)系。加強(qiáng)規(guī)范化全過程管理?？傮w上，規(guī)范化的國家經(jīng)費(fèi)科研項目管理包括風(fēng)險管理，細(xì)分可分為：規(guī)范化的財務(wù)風(fēng)險管理、規(guī)范化的人員風(fēng)險管理、規(guī)范化的設(shè)備使用風(fēng)險管理、規(guī)范化信息/文件管理。
第五，財務(wù)部門是記錄成本和進(jìn)度的風(fēng)險管理部門：不僅僅是為保證人力、設(shè)施、材料和資金的最佳使用，提示科研項目負(fù)責(zé)人項目的可行性，及同類科研項目的可比較性。規(guī)范化成本管理，科學(xué)化、定量化。在大量數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的成本模型并嚴(yán)格成本控制，目前采用粗放型的成本估算，缺乏定量控制辦法，科研項目缺乏預(yù)算定價依據(jù)。因此，加強(qiáng)成本管理和經(jīng)濟(jì)精算分析，建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理模型，當(dāng)務(wù)之急。
（四）項目驗收階段
項目驗收階段，同樣需要建立驗收評審專家誠信管理機(jī)制。保證專家中立性。確保公正評審。
（五）項目驗收后，建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過市場驗證，跟蹤評估。
技術(shù)成果轉(zhuǎn)化部門是事后參與科研成果價值評估風(fēng)險管理部門，長期跟蹤技術(shù)成果，做出技術(shù)成果轉(zhuǎn)化情況分析報告，以此也可把它作為以后評估立項目時或驗收時對評估專家的誠信評級加分還是減分的誠信數(shù)據(jù)采集的參數(shù)、同時也作為對項目負(fù)責(zé)人的誠信評級時的誠信數(shù)據(jù)采集的參數(shù)。
三、結(jié)束語
本文意在提出未來國家科研經(jīng)費(fèi)項目管理工作的發(fā)展方向。涉及國家科研經(jīng)費(fèi)項目管理模塊包括：信息采集及管理系統(tǒng)、市場調(diào)查與分析、財務(wù)管理、誠信管理體系、信用和市場風(fēng)險管理、征信數(shù)據(jù)庫應(yīng)用開發(fā)、誠信評估與客戶關(guān)系管理等諸多方面，以此框架建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰铱蒲薪?jīng)費(fèi)項目管理制度。只有當(dāng)風(fēng)險管理部門介入到國家科研經(jīng)費(fèi)項目的管理里來，才能在事前、事中、事后對項目的風(fēng)險做出測量并準(zhǔn)確預(yù)警，同時提示決策層采取相應(yīng)的管理措施，降低風(fēng)險發(fā)生的概率與國家經(jīng)費(fèi)損失風(fēng)險，讓國家經(jīng)費(fèi)高效使用。
參考文獻(xiàn)：
[1] David Apgar R isk intelligence： learning to manage what we don’t know[J].Journal of R isk & Insurance， 2008， 75（04）：1082- 1085.
關(guān)鍵詞:高校 科研項目 管理
中圖分類號:G644 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0251-01
目前我國的科研體系中,高校占有重要地位。在科研項目的立項方面,高校所占比例居高不下,而且呈現(xiàn)上升趨勢。高校在增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力、提升綜合國力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是,目前我國高校科研項目管理中仍然存在很多問題,嚴(yán)重制約了科技進(jìn)步和社會發(fā)展。下面,主要從三個方面談?wù)勎覈咝？蒲许椖康墓芾怼?/p>
1 高?？蒲许椖抗芾淼奶攸c(diǎn)
科研項目管理的管理過程有:課題申請、立項、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、入檔等過程。區(qū)別于其他單位,高校的科研項目管理工作存在一定的特殊性,具體有以下幾點(diǎn)。
1.1 項目來源范圍廣
目前,我國高校所承擔(dān)的科研項目主要分為三個層次,即縱向科研項目、橫向科研項目和校設(shè)科研項目。其中,縱向科研項目是指國家、部(委)、省、市、縣等相關(guān)管理部門批準(zhǔn)立項的科研項目,以及高校與國外政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間科技合作項目;橫向科研項目是指各類企業(yè)、社會其他單位及個人委托研究、開發(fā)的項目;校設(shè)科研項目是指由學(xué)校設(shè)立的各類科研專項項目。可以說,高?？蒲许椖康膩碓春w了各個層次,上至國家層面的項目,下至企業(yè)委托開展的研究,高校都有涉及。
1.2 精力分散
高校科研人員具有雙重身份。一方面要承擔(dān)科研任務(wù)；另一方面還承擔(dān)著教學(xué)工作。高?？蒲腥藛T在職稱晉升過程中,承擔(dān)科研項目和教學(xué)工作都是考量的標(biāo)準(zhǔn)。他們在從事科學(xué)研究,承擔(dān)科研項目過程中很難集中精力。
2 高?？蒲许椖抗芾泶嬖诘膯栴}
2.1 過程管理缺乏
高?？蒲腥藛T存在“重申報,輕執(zhí)行;重結(jié)果,輕過程。”的問題。一般來說,科研人員在看到項目申報通知后,會積極組織課題組人員,認(rèn)真研究通知精神,嚴(yán)把項目申報書的質(zhì)量關(guān)。但當(dāng)項目獲批后,科研人員往往將注意力放在新項目的申報上,在已獲批項目的執(zhí)行和組織實施方面積極性不高,難將研究落到實處。同時,由于課題負(fù)責(zé)人往往同時負(fù)責(zé)多個項目,難將精力集中。
2.2 科研成果難以轉(zhuǎn)化
在項目申報時,為了提高獲批幾率,高校科研人員往往會提出取得某某研究成果的預(yù)期目標(biāo)。但在科研人員完成科研項目,取得科研成果時,往往對成果轉(zhuǎn)化重視不夠。這和高校不直接和生產(chǎn)對接,研究成果難以和生產(chǎn)需要緊密結(jié)合有很大關(guān)系。但也存在一方面高?？蒲腥藛T取得了科研成果；另一方面企業(yè)也確實需要相關(guān)成果和技術(shù),但缺乏一個平臺,相互無法及時掌握信息的情況。
3 有關(guān)高?？蒲许椖抗芾淼膸c(diǎn)思考
3.1 探索科學(xué)的管理方法,.實現(xiàn)規(guī)范化管理
高校承擔(dān)大量的科研項目,如何實施有效管理,已成為各高校關(guān)心的熱門話題。尤其隨著國家科技經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增加,科研項目的不斷增多,要求高校要及時探索科學(xué)的管理方法,不斷創(chuàng)新管理理念,實現(xiàn)高?？蒲许椖康囊?guī)范化管理。應(yīng)針對高?？蒲许椖繉嶋H,探索一套形成有效的管理方法,規(guī)范從科研項目立項、執(zhí)行到結(jié)題、驗收的全過程。
3.2 加強(qiáng)監(jiān)督,確保項目執(zhí)行質(zhì)量
加強(qiáng)項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督機(jī)制,是確保項目順利開展,保證研究質(zhì)量的有效辦法。要充分發(fā)揮校院兩級的管理職能,尤其要調(diào)動學(xué)院作為科研人員直接管理單位的積極性。在科研項目執(zhí)行的過程中,學(xué)?？萍继幒蛯W(xué)院應(yīng)給予一定的指導(dǎo),并應(yīng)進(jìn)行中期檢查、評估、預(yù)驗收等。此外,還應(yīng)調(diào)動學(xué)校相關(guān)職能部門,如財務(wù)處、審計處等在科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和審計中的作用,確?？萍冀?jīng)費(fèi)專款專用。
3.3 重視知識產(chǎn)權(quán),促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化
高校應(yīng)針對知識產(chǎn)權(quán)管理、成果轉(zhuǎn)化,逐步建立科學(xué)的項目管理績效評價指導(dǎo)體系。高校科研處、科研人員應(yīng)充分重視知識產(chǎn)權(quán),并將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)貫穿項目執(zhí)行始終。項目執(zhí)行過程中,形成的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)及時申報專利,并對專利進(jìn)行分類管理。高校應(yīng)成立知識產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化專門管理部門,緊密結(jié)合社會需求開展技術(shù)創(chuàng)新,形成的成果及時和相關(guān)企業(yè)開展技術(shù)合作,促進(jìn)科技成果及時、迅速轉(zhuǎn)化。
參考文獻(xiàn)
[1] 耿丹.高?？蒲许椖抗芾碇写嬖诘膯栴}與對策[J].鞍山師范學(xué)院學(xué)報,2008(5).
1 概述
近年來，我國科技投入持續(xù)大幅度增長，“十一五”期間全社會研發(fā)投入年均增長率超過23%，“十二五”以來繼續(xù)高速增長，2013年達(dá)到11906億元，其中企業(yè)研發(fā)支出占76%以上。與此同時，從中央到地方各級政府都設(shè)立了種類繁多的政府專項資金、財政貼息、科技計劃項目、人才計劃項目、各類評獎、各類認(rèn)證等科技項目，中央財政科學(xué)技術(shù)支出也保持高速增長，從2006年的774億元增加到2013年的2460億元，年均增長率約18%。隨著財政資金支持力度的加大以及政府科技宣傳的普及，越來越多的企事業(yè)單位積極開展科研項目立項，參與科研項目申報，提高其科技創(chuàng)新能力。
然而，由于科研項目申報需要較強(qiáng)的科技創(chuàng)新綜合實力來支撐，各企業(yè)科技創(chuàng)新能力、科技管理水平、申報人員職業(yè)能力和所處行業(yè)領(lǐng)域等不同，其申報質(zhì)量差距較大。不少企業(yè)盡管有好的項目，但因?qū)φ呃斫獠蝗妗χ改蠈W(xué)習(xí)不透徹、沒把握好最佳申報時機(jī)、申報材料沒有體現(xiàn)出創(chuàng)新性和先進(jìn)性、申報材料嚴(yán)謹(jǐn)性和邏輯性不足等各種因素，導(dǎo)致無法獲得評審專家認(rèn)可，未獲項目立項，令人惋惜?；诖耍P者對當(dāng)前企業(yè)在項目申報過程中存在的問題進(jìn)行剖析，結(jié)合筆者科技管理工作經(jīng)驗，提出科研項目申報相關(guān)策略，以期為企業(yè)科研管理提供有益的借鑒。
2 科研項目申報過程中存在的主要問題
2.1 企業(yè)管理層對科研項目申報工作一知半解
很多科技企業(yè)管理層對科研項目申報工作一知半解，沒有清晰地認(rèn)識到科研項目申報工作的重要意義，對科技政策和申報指南研究不透徹，對科研項目申報的工作要求不重視。企業(yè)管理層只看到了科研項目申報的經(jīng)濟(jì)效益，沒有看到政府科技立項的社會品牌效益以及為企業(yè)帶來的無形資產(chǎn)。管理層對本行業(yè)發(fā)展比較熟悉，但對國家科技發(fā)展規(guī)劃、政策研究不夠，企業(yè)科研項目與政府科技規(guī)劃脫節(jié)，跟不上社會發(fā)展趨勢與潮流，導(dǎo)致科研項目與申報指南存在較大差距。企業(yè)重視技術(shù)開發(fā)與市場拓展，但對科研項目申報、政府部門溝通、政府組織的科技活動等認(rèn)識不足，科研管理人員與科研管理體制配置不足，導(dǎo)致科研項目申報成功率很低，影響企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。
2.2 沒有做好企業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃與科研項目申報計劃
科研項目申報實質(zhì)上是企業(yè)科技創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)，科研項目申報的成功是企業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃能力的成功?？蒲许椖可陥篌w現(xiàn)了科技開發(fā)、市場開發(fā)、經(jīng)營管理、科研管理、財務(wù)管理、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學(xué)研、科技與經(jīng)營人才等方面的科技創(chuàng)新綜合能力，這些科技創(chuàng)新能力的形成，需要企業(yè)制定一定的科技創(chuàng)新規(guī)劃與實施計劃。同時，科研項目申報工作需要編制申請報告，準(zhǔn)備附件資料，涉及行業(yè)背景、人才團(tuán)隊、技術(shù)方案、運(yùn)營方案、市場方案、投資分析、財務(wù)預(yù)算、社會效益、知識產(chǎn)權(quán)、科技查新、項目備案、用戶報告、資質(zhì)認(rèn)定等，有些資料需要一定的準(zhǔn)備周期，從材料準(zhǔn)備和協(xié)同工作方面來說，科研項目申報需要進(jìn)行一定的籌劃，制定詳盡的科研項目申報計劃，但是大多數(shù)科技企業(yè)還處于“臨時抱佛腳”的突擊申報狀態(tài)。
2.3 沒有建立規(guī)范的科研管理制度
科技項目管理是一個系統(tǒng)工程，它是項目管理技術(shù)與具體科技項目相結(jié)合的產(chǎn)物，科技項目管理過程是建立在一般項目管理過程的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技項目的特點(diǎn)而進(jìn)行的，按照科技項目實施階段不同可分為立項、實施過程、項目驗收管理。盡管部分企業(yè)對科技政策有點(diǎn)了解，清楚些許申報渠道，但是企業(yè)內(nèi)部并沒有建立較為規(guī)范的科研管理制度，甚至沒有建立立項管理制度，對于科研項目申報采取簡單粗暴的“突擊申報”方式進(jìn)行，具體表現(xiàn)為：缺乏項目前期的調(diào)研工作，或者草率摘取項目內(nèi)容作為創(chuàng)新點(diǎn)，或者沒有很好地總結(jié)項目承擔(dān)單位的優(yōu)勢，如此種種皆是因科研管理制度缺失導(dǎo)致的申報準(zhǔn)備不充分現(xiàn)象，評審專家難以評價申報項目的先進(jìn)性以及承擔(dān)單位的科研實力，從而影響項目的獲資助率。解放軍后勤工程學(xué)院科研處李永德指出國家自然科學(xué)基金項目未獲資助的申報項目主要存在創(chuàng)新程度低、缺乏應(yīng)有前期研究工作等問題。
2.4 沒有設(shè)立相應(yīng)的科研管理機(jī)構(gòu)和人員
科研管理工作內(nèi)容包括科研項目申報、知識產(chǎn)權(quán)申報、科技獎勵申報、項目監(jiān)理及驗收、科技宣傳、與政府部門接洽、研發(fā)機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營等，看似瑣碎，實則十分緊要，許多中小企業(yè)沒有設(shè)立相應(yīng)的科研管理機(jī)構(gòu)和人員，科研管理工作缺乏職業(yè)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，在項目申報時難以編寫出符合申報要求的項目申請書和可行性研究報告，申報材料組織零散、缺乏秩序，甚至沒有準(zhǔn)備妥當(dāng)申報前必須的財務(wù)審計報告、科技查新報告、知識產(chǎn)權(quán)等證明材料，使企業(yè)科研項目難以獲得政府立項。
2.5 技術(shù)創(chuàng)新性與核心競爭力闡述不清晰
國家和省科技支撐計劃支持的重點(diǎn)項目主要圍繞能夠整體帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，以獲得發(fā)明專利等自主知識產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，加強(qiáng)高技術(shù)前沿戰(zhàn)略部署，研發(fā)內(nèi)容具有前沿先導(dǎo)性、能推進(jìn)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大技術(shù)突破；面上項目圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育，以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、取得自主知識產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力，項目研發(fā)內(nèi)容具有先進(jìn)性。申報課題的創(chuàng)新都是要求在前人沒有研究過或是已有基礎(chǔ)上的再創(chuàng)造。對照這些要求，多數(shù)企業(yè)的項目僅以突破企業(yè)核心技術(shù)為目標(biāo)，缺乏對產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的攻關(guān)和研究。同時大多數(shù)企業(yè)在申報時不注重查新，不注重項目產(chǎn)品與同行類似項目產(chǎn)品進(jìn)行參數(shù)對比，課題的創(chuàng)新性得不到第三方和數(shù)據(jù)的支撐，評審專家難以評判。
2.6 企業(yè)重申報輕實施
大多數(shù)企業(yè)都是重申報輕實施。申報時動員公司各方面力量，熱情很高，十分重視。項目立項后，對項目執(zhí)行過程卻沒有給予足夠的關(guān)注，對項目實施缺乏計劃和有效監(jiān)管，大都沒有制定項目實施計劃，對于課題任務(wù)和考核指標(biāo)沒有進(jìn)行計劃落實，項目實施難以按計劃推進(jìn)，遇到困難也沒有專人負(fù)責(zé)解決，不利于項目的執(zhí)行。驗收時臨時抱佛腳，驗收證明材料準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致項目驗收不成功，影響企業(yè)信用記錄，從而影響新的科研項目申報，形成惡性循環(huán)。
3 科研項目申報策略分析
3.1 做好政策研究與申報規(guī)劃
充分的政策研究能夠確保申報資料的準(zhǔn)確性，積極的申報規(guī)劃能夠確保申報準(zhǔn)備工作充分，提高申報質(zhì)量。良好的項目申報需要從以下三個方面進(jìn)行政策研究與申報規(guī)劃：
首先，企業(yè)科研管理人員要及時關(guān)注國家與地方科技發(fā)展規(guī)劃、國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域等，如“十三五”規(guī)劃、“中國制造2025”、“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要”等綱領(lǐng)性文件，了解國家對本企業(yè)所在行業(yè)的支持力度，研究、分析本企業(yè)科研項目獲得國家科技資助的可能性。
其次，科研管理人員要研究、分析歷年科技項目申報通知，根據(jù)歷年的科技申報政策和企業(yè)科研項目情況，制定企業(yè)科研項目申報年度計劃，統(tǒng)籌安排企業(yè)科研項目申報工作，獲得公司管理層的認(rèn)同和公司相關(guān)資源支持。
最后，對于資金支持較大的重點(diǎn)項目，如國家級、省市級重點(diǎn)項目，企業(yè)應(yīng)該編制重點(diǎn)項目專項申報計劃，進(jìn)行部門分工與合作，明確各部門的職責(zé)和權(quán)利，要求各部門按照時間節(jié)點(diǎn)提交申報資料，發(fā)揮申報計劃對各部門的約束力，順利完成科研項目申報的準(zhǔn)備工作。
合理的規(guī)劃與計劃能夠提高科研項目申報效率和質(zhì)量，起到事半功倍的效果。
3.2 加強(qiáng)科研項目立項管理
科研項目立項管理是科研項目申報的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要嚴(yán)把科研項目立項關(guān)，從源頭確保科研項目的質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的科研管理部門或?qū)Ｂ毧蒲泄芾砣藛T，每年定期（一般是每年12月份或1月份）組織技術(shù)開發(fā)部門策劃、確立并申報企業(yè)科技項目。規(guī)范的立項流程主要包括：
首先，技術(shù)開發(fā)部門根據(jù)國內(nèi)外市場需求，通過市場調(diào)查、收集信息，科學(xué)分析、預(yù)測國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，與同類企業(yè)、同類產(chǎn)品進(jìn)行對比，尋求新產(chǎn)品開發(fā)的方向和目標(biāo)。
其次，技術(shù)開發(fā)部門根據(jù)收集的各類信息，策劃、確立新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)開發(fā)等科研項目，編制科研項目立項建議書或可行性研究報告，組織評審并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批后，將擬立項項目向科研管理部門提出立項申請并提供立項建議書或可行性研究報告。
最后，科研管理部門組織公司技術(shù)委員會的專家對各技術(shù)開發(fā)部門申報的科研項目進(jìn)行立項評審，評審?fù)ㄟ^的項目上報公司，由公司進(jìn)行決策，確定年度公司科研項目。
在項目申報階段，科研管理部門應(yīng)高度重視項目的選題，要選擇符合國家和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、符合市場需求、有資源有條件地實施，并且能夠申報成功的先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)項目，要根據(jù)政策研究結(jié)論選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，提高項目中標(biāo)率。企業(yè)要重視項目的前期調(diào)研，要根據(jù)科技部門的項目指南從國內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀、本企業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢等方面進(jìn)行調(diào)研和可行性分析，做好扎實的前期準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真審查項目的必要性、創(chuàng)新性和可行性，從項目總體目標(biāo)、主要研究內(nèi)容、技術(shù)實施路線、進(jìn)度安排、項目經(jīng)費(fèi)等方面確保項目開展是必要的、創(chuàng)新的和可行的。
3.3 提前統(tǒng)籌項目資源，做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作
科研項目申報時間一般都很短，從申報通知發(fā)出到申報截止時間大多只有1個月左右的時間，如果在項目通知出來之后才開始準(zhǔn)備申報材料難免局促，會對申報材料的質(zhì)量造成一定影響。項目申報過程中一般會涉及到的公司內(nèi)部部門有檔案部、人事部、財務(wù)部、技術(shù)部、市場部等，公司外部部門有審計公司、查新機(jī)構(gòu)、科技主管部門、環(huán)保局、發(fā)改委等，需要提前統(tǒng)籌的項目資源包括人事資料、財務(wù)信息、技術(shù)文檔、市場調(diào)研報告、公司資質(zhì)、查新報告、檢測報告、專利、環(huán)評報告、備案文件等，因此需要較長的時間去準(zhǔn)備、申請、獲取上述這些項目資源，同時還要花費(fèi)較多的時間與精力撰寫一份立意新穎、層次合理、詞句妥當(dāng)、財務(wù)分析清晰的項目申請報告或可行性研究報告，所以提前部署可避免倉促準(zhǔn)備申報材料帶來的質(zhì)量隱患，是項目申報成功的關(guān)鍵。
3.4 加強(qiáng)政府部門溝通，掌握申報流程與關(guān)鍵點(diǎn)
政府溝通是科研項目申報的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面可以了解更多的政策信息，提高項目申報質(zhì)量；另一方面可以讓政府部門對企業(yè)情況和項目情況有更深入的了解和認(rèn)識。通常政府部門更傾向于熟悉的企業(yè)和項目，對于不熟悉的企業(yè)和項目保持高度警惕。企業(yè)應(yīng)該積極向政府部門匯報企業(yè)和項目情況，獲得政府部門的認(rèn)可和支持，對于項目申報成功和企業(yè)科技創(chuàng)新工作起著重要的助推作用。
首先，在政府提倡建立“服務(wù)型機(jī)關(guān)”的大環(huán)境下，“公仆們”是非常歡迎企業(yè)去登門拜訪尋求幫助和指導(dǎo)的，同時政府部門的發(fā)展也需要企業(yè)的積極支持，比如定期上報企業(yè)報表，積極去科委部門進(jìn)行項目備案，讓政府部門多多了解所轄企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，讓政府了解到自己企業(yè)在行業(yè)里技術(shù)水平是領(lǐng)先的、財務(wù)狀況是良好的、企業(yè)運(yùn)作是正常的、市場前景是廣闊的、管理團(tuán)隊是過硬的，這對于政府和企業(yè)都是有好處的。
其次，企業(yè)要多溝通、多問詢，掌握項目申報的渠道和要點(diǎn)。一般來說，如果是處于研發(fā)和中試階段的項目，考慮從當(dāng)?shù)乜平滩块T往上申報；如果是產(chǎn)業(yè)化的項目就從發(fā)改委往上申報；如果是技術(shù)改造類項目就從經(jīng)信委往上申報；當(dāng)然還有特殊項目可考慮從財政、中小局等部門申報。
最后，項目申報上去后，也要及時跟進(jìn)項目評審情況，即使項目沒有立項成功，也可以向主管部門多請教，找到失敗原因以便下次改正。
3.5 提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力
科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本推動力，是增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的關(guān)鍵。提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力可從以下三個方面著手：
首先，培育創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍，重視技術(shù)人才培養(yǎng)和能力提升，從根源鼓勵創(chuàng)新，建立激勵機(jī)制，做到獎勵有章，有功必獎，及時兌現(xiàn)，激發(fā)技術(shù)人員的創(chuàng)新積
極性。
其次，引進(jìn)行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才，給予其廣闊的發(fā)揮平臺和一流的人才、設(shè)施配備，形成包括可研分析、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)驗證的研發(fā)團(tuán)隊，在完善的管理制度基礎(chǔ)上，源源不斷地為企業(yè)發(fā)展注入核心動力。
最后，加強(qiáng)科技合作，一方面和科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，和科研院所共同探討先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化可行性方案；另一方面加強(qiáng)和供應(yīng)商、客戶之間的合作開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同探討產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)，拉近技術(shù)革新與落地實踐之間的距離，提高成果轉(zhuǎn)化效率。
3.6 重視項目預(yù)算和財務(wù)管理
規(guī)范項目申報的另一個重點(diǎn)是項目申請經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)、合理預(yù)算。預(yù)算是確定項目資助額度和經(jīng)費(fèi)支出的直接依據(jù)，要高度重視。科研項目如果缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算或者預(yù)算不夠科學(xué)合理，很難得到政府專項資金支持，同時也不利于項目規(guī)范管理和控制。如果項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算得合理，不但能夠提高項目的中標(biāo)率，而且可以保證項目實施的順利進(jìn)行。
在申報科研項目時，科技人員要根據(jù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法明確說明各項支出的用途，并要注意項目主管部門能給予的經(jīng)費(fèi)支持額度，注意申請金額不可超得過高。在項目執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)對項目經(jīng)費(fèi)管理，做到單獨(dú)核算，專款專用，嚴(yán)格按照項目預(yù)算進(jìn)行支出，在執(zhí)行過程中如有調(diào)整，應(yīng)按照相應(yīng)管理辦法進(jìn)行規(guī)范的預(yù)算調(diào)整，確保項目按計劃開展，項目經(jīng)費(fèi)按計劃使用，從而確保項目順利驗收，保持良好信用記錄，為下一次申報項目奠定良好信用基礎(chǔ)。
3.7 加強(qiáng)項目實施管理與項目驗收工作
科研項目實施與驗收關(guān)系項目的成敗也是影響企業(yè)后續(xù)項目申報和企業(yè)誠信，所以企業(yè)不僅要重視科研項目申報，同樣也要重視項目實施與驗收工作。
科研項目獲得政府資金立項支持后，企業(yè)應(yīng)根據(jù)課題任務(wù)書和考核指標(biāo)，制定項目實施計劃，落實公司各部門的工作任務(wù)，要求各部門按照時間節(jié)點(diǎn)完成課題任務(wù)，通過分工與合作的方式完成科研項目課題任務(wù)。
項目驗收前，科研管理部門應(yīng)該對照課題任務(wù)書評估課題完成情況。如果課題完成情況與課題任務(wù)書規(guī)定的指標(biāo)差距較大，要及時采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。如果課題是按計劃順利實施的，驗收時則根據(jù)要求準(zhǔn)備相關(guān)驗收資料，重點(diǎn)針對課題任務(wù)和考核指標(biāo)準(zhǔn)備相關(guān)的科技成果證明材料，評審專家主要考察企業(yè)的科研證明材料，權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的證明資料對項目驗收起著重要的加分
作用。
4 結(jié)語
近年來，科技扶持政策越來越向企業(yè)特別是中小企業(yè)傾斜，同時申報要求和評審也越來越嚴(yán)，“臨時抱佛腳”或“一槍頭”的申報方式的弊端愈加明顯，所申報的項目往往在專家評審階段就遭到淘汰。因此，越來越多的企業(yè)開始重視科研項目立項和申報工作，如何加強(qiáng)科研項目管理，如何提升科研項目申報成功率，如何獲取更多的政府資金以及社會資金支持，如何推動企業(yè)科
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[關(guān)鍵詞]科研項目；管理管理；體系構(gòu)建
[中圖分類號]F275.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B
一、科研項目成本管理體系環(huán)境
（一）外部環(huán)境
在我國，科研項目管理一般包括項目的立項管理、實施管理、驗收管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理和科技成果管理等。不同的項目主管部門對項目成本管理存在不同的要求。財政部、科技部以及其他各級主管部門制定了一系列的科研經(jīng)費(fèi)管理條例，這些條例對經(jīng)費(fèi)列支內(nèi)容、科研經(jīng)費(fèi)的管理提出了更為詳細(xì)和嚴(yán)格的要求，更加注重項目的成本效益以及投入產(chǎn)出效率。各單位不可能再用以往那種粗獷式的管理手段來管理科研成本，構(gòu)建符合上級規(guī)定的科研項目經(jīng)費(fèi)管理體系是科研院所目前需要重點(diǎn)解決的問題。
（二）內(nèi)部環(huán)境
科研項目成本核算的內(nèi)部環(huán)境包括管理層意識和內(nèi)部管理環(huán)境。
管理層意識主要指的是企業(yè)管理者對企業(yè)戰(zhàn)略和管理方針政策的認(rèn)識，它是企業(yè)內(nèi)部影響科研項目成本管理的最重要因素。管理層特別是高層管理者對科研項目成本管理的重視程度直接影響著該單位科研項目成本管理活動的順利實施。
內(nèi)部管理環(huán)境包括企業(yè)文化環(huán)境、人力資源環(huán)境、物力財力資源環(huán)境等。內(nèi)部環(huán)境決定了管理活動可選擇的方式和方法，并在一定程度上影響著管理活動的有效實施。在一個擁有良好企業(yè)文化、組織運(yùn)行高效的企業(yè)，其科研項目成本管理活動將會相對順利的開展。同時，員工素質(zhì)的高低也在很大程度上影響著成本管理活動的執(zhí)行。例如，擁有一批具備現(xiàn)代管理理念的優(yōu)秀財務(wù)人員是科研項目成本管理活動實現(xiàn)的有力保證之一。最后，科研項目成本管理體系實施還需要相應(yīng)的技術(shù)條件，比如計算機(jī)硬件設(shè)備，信息化網(wǎng)絡(luò)，ERP管理系統(tǒng)等。
二、科研項目成本管理體系的主體
經(jīng)過多年項目成本管理實踐探索，同時結(jié)合科研項目的特點(diǎn)以及科研項目管理的內(nèi)容，一個完善的科研項目成本管理的主體組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括科研項目綜合管理部門、科研項目承制部門、財務(wù)部門和審計部門等。各部門的職責(zé)權(quán)利具體如下：
財務(wù)部門應(yīng)作為科研項目成本管理工作的總體負(fù)責(zé)部門。以財務(wù)部門為核心的項目成本管理小組能夠更好的對成本進(jìn)行核算和控制。財務(wù)部門的工作是負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核，科研經(jīng)費(fèi)的實時核算、分類統(tǒng)計和效益分析，預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核，同時協(xié)助編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
科研項目承制部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，是科研項目經(jīng)費(fèi)的直接使用者。在一個有效的科研項目成本管理體系中，項目承制單位應(yīng)該是成本控制的第一道關(guān)口。培養(yǎng)項目承制人員的成本管控意識，提高他們的成本管理水平是項目成本管理的重要工作之一。
審計部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時負(fù)責(zé)科研項目成本責(zé)任考核制度的具體實施。定期對項目執(zhí)行情況以及費(fèi)用使用情況進(jìn)行審計，對其他各部門在項目成本管理中的工作效果進(jìn)行考核是項目成本管理有效性的重要保證。
科研項目綜合管理部門指的是科研院所中具體負(fù)責(zé)科研項目計劃，科研項目管理，科研項目申報以及統(tǒng)一協(xié)調(diào)全單位科研項目運(yùn)行的部門，它是科研項目成本管理工作的重要參與者，主要工作是協(xié)調(diào)管理預(yù)算編制、成本核算、成本考核等。
總體來說，項目成本管理中的各主體之間相互聯(lián)系，缺一不可，共同構(gòu)成了項目成本管理的組織機(jī)構(gòu)體系。在項目成本管理體系中，如何保證各主體協(xié)調(diào)一致，劃分好各主體之間的職責(zé)、權(quán)利是保證科研項目成本管理體系有效性的一個重要前提。
三、科研項目成本管理的內(nèi)容
科研項目成本核算的對象指的是科研項目發(fā)生的各項費(fèi)用的統(tǒng)稱，它是科研項目成本管理體系的重要構(gòu)成部分。主要有項。
設(shè)計費(fèi)：主要列支在科研研發(fā)過程中發(fā)生的計算費(fèi)、論證費(fèi)、分析費(fèi)、差旅費(fèi)，會議費(fèi)、出版費(fèi)、資料購置費(fèi)、計量費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。
專用費(fèi)指在科研研發(fā)過程中購買、自制或者租賃專用儀器設(shè)備、專用工藝裝備、樣品樣機(jī)、專用軟件和采取零星技術(shù)措施等發(fā)生的費(fèi)用。
材料費(fèi)指在科研研發(fā)過程中必須消耗的各種原材料、輔助材料、外購成品、元器件、其他低值易耗品的采購、運(yùn)輸、裝卸、整理、篩選等費(fèi)用，以及專用新材料和專用電子元器件的研制和試驗費(fèi)等。此外在科研研發(fā)過程中直接消耗的水電氣燃料等燃料動力費(fèi)也在材料費(fèi)中歸集。
外協(xié)費(fèi)：指在科研研發(fā)過程中由于研制單位自身技術(shù)工藝和設(shè)備等條件的限制，必須依托外單位的研制力量而支付給外單位的加工設(shè)計和實驗費(fèi)用。
試驗費(fèi)：指科研研發(fā)過程中用于工藝試驗、仿真試驗、綜合匹配試驗、例行試驗、可靠性試驗、階段性試驗、定型試驗等各種試驗驗證費(fèi)用，包括試驗過程中所消耗的燃料動力、陪試品、消耗品等費(fèi)用以及承制單位外場試驗的技術(shù)保障及參試人員的補(bǔ)助費(fèi)用。
固定資產(chǎn)使用費(fèi)：是指在科研研發(fā)過程中使用固定資產(chǎn)發(fā)生的費(fèi)用。國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，固定資產(chǎn)使用費(fèi)一般按照科研研發(fā)活動所使用的科研設(shè)備儀器原值5%和廠房建設(shè)物原值2%之和計算，并按科研研究開發(fā)活動所用工時所占單位全年總工時比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
工資及勞務(wù)費(fèi)：主要列支科研參與人員的工資、獎金、各種津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)等。支付給研發(fā)參與成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和臨時聘用人員等的勞務(wù)費(fèi)用也在該項歸集。
管理費(fèi)：主要列支日常水電氣暖的消耗費(fèi)，科研及辦公用房修理費(fèi)、專用設(shè)備儀器維修費(fèi)、科技培訓(xùn)費(fèi)、保險費(fèi)、審計費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。管理費(fèi)按不超過該項科研成本總額的8%計提，實行總額控制。國家規(guī)定歸口管理的有關(guān)部門不得從科研經(jīng)費(fèi)中計提管理費(fèi)。
科研項目成本與一般企業(yè)成本費(fèi)用核算內(nèi)容不同，科研項目的特殊性也使其成本費(fèi)用有其獨(dú)有的特征。
首先是費(fèi)用發(fā)生的不確定性。大部分科研項目都是對新技術(shù)，新成果的預(yù)先性研究，受到理論水平和技術(shù)手段的制約，其研制周期和研制結(jié)果往往具有一定的不確定性，由此使科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)生也具有不確定性。這個特性使科研項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制定和管理難度增大，普通的靜態(tài)預(yù)算以及增量預(yù)算方法無法適應(yīng)于科研項目成本的管理。
其次是費(fèi)用發(fā)生的專屬性。科研項目基本是由國家各級部門下達(dá)到科研院所，并根據(jù)研究進(jìn)度下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)。對于科研經(jīng)費(fèi)的列支范圍，國家有關(guān)部門都有嚴(yán)格的規(guī)定，只有符合條件的費(fèi)用支出才能計入科研項目成本。
最后科研經(jīng)費(fèi)無需在研發(fā)支出與資本支出中分配。與一般企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用需要確定資本化還是費(fèi)用化不同，科研項目經(jīng)費(fèi)在發(fā)生時只要符合規(guī)定，全部一次性計入科研項目成本。
四、科研項目成本管理體系的程序和方法
科研項目成本核算對象的特殊性決定了科研項目成本管理的程序和方法，根據(jù)項目成本管理實踐經(jīng)驗的總結(jié)，科研院所項目成本管理流程應(yīng)當(dāng)依據(jù)事前預(yù)算、事中控制、事后考核的程序進(jìn)行。
（一）預(yù)算計劃
預(yù)算是項目成本管理工作的起點(diǎn)，應(yīng)包括項目申請和項目執(zhí)行兩個階段。預(yù)算應(yīng)根據(jù)單位的現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、資源的配置情況以及課題研究的需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。在項目的立項階段應(yīng)選擇零基預(yù)算模式，依據(jù)科研項目的具體任務(wù)確定成本開支項目，對每一項成本進(jìn)行詳細(xì)的分析，并結(jié)合計劃期可動用的經(jīng)費(fèi)來落實預(yù)算。在預(yù)算編制期間，由科研項目綜合管理部門牽頭，財務(wù)部門配合項目承制單位對各項費(fèi)用進(jìn)行合理估計，最終確定整個科研項目的成本費(fèi)用預(yù)算。由于科研項目成本支出的彈性較大，在法律法規(guī)允許的情況下，在項目實施過程中應(yīng)采用滾動預(yù)算控制模式，根據(jù)項目的研發(fā)和執(zhí)行情況，對項目中各項費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行及時修正。對預(yù)算指標(biāo)的修改，應(yīng)建立嚴(yán)格的審批制度。
總體來說，科研項目費(fèi)用預(yù)算是科研項目成本管理體系中重要一環(huán)，它引領(lǐng)科研項目成本管理的全過程，更是科研項目完成后成本考核的重要依據(jù)。
（二）成本控制
成本控制是科研項目成本管理的關(guān)鍵。預(yù)算工作執(zhí)行到位后，如何嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)列支，是科研項目成本管理的第二個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)包括程序性的方法和技術(shù)性的方法。
1.建立嚴(yán)格的科研項目成本管理制度。健全的項目成本管理制度是控制成本支出的必要保障。科研院所應(yīng)建立嚴(yán)格的項目成本管理制度，規(guī)范各項經(jīng)費(fèi)的支出，防止和避免違規(guī)經(jīng)費(fèi)的支出。同時將經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算制度有效結(jié)合，對于超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)分析其超支原因，同時配合項目管理部門對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行實時的調(diào)整。
2.構(gòu)建科研項目管理信息系統(tǒng)。借助計算機(jī)技術(shù)、局域網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)以及數(shù)據(jù)處理和信息管理軟件來處理繁瑣的信息已成為科研項目管理工作的當(dāng)務(wù)之急。建立信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)、物資采購系統(tǒng)等的連接，能夠更好地加強(qiáng)各部門之間的信息溝通，從而實現(xiàn)對科研項目成本實時的核算、分析和考核，最終達(dá)到降低科研項目資源消耗，控制科研項目成本，提高項目成本產(chǎn)出效率的目的。
總之，科研項目的管理單位要不斷完善項目成本管理程序和技術(shù)方法，在實際工作中，各職能管理部門應(yīng)承擔(dān)起項目成本管理與控制的責(zé)任，來達(dá)到提高效益、降低成本的目的。
（三）成本考核
成本考核是指定期通過成本指標(biāo)的對比分析，對目標(biāo)成本的實現(xiàn)情況和成本計劃指標(biāo)的完成結(jié)果進(jìn)行的全面審核、評價，達(dá)到科學(xué)管理成本的目的。應(yīng)包括三個方面：
1.根據(jù)項目費(fèi)用使用情況與項目預(yù)算進(jìn)行對比，分析費(fèi)用產(chǎn)生原因以及超支原因，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整和修改預(yù)算，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎懲。
2.根據(jù)各責(zé)任中心成本考核指標(biāo)的完成情況，綜合各方面因素的影響，對各責(zé)任中心的成本管理工作做出公正合理的評價并將考核情況形成書面報告向上層領(lǐng)導(dǎo)匯報。
3.建立目標(biāo)責(zé)任成本制度。在科研項目成本管理工作中?？蒲许椖砍兄茊挝皇琼椖拷?jīng)費(fèi)的具體使用單位，財務(wù)部門則負(fù)責(zé)項目經(jīng)費(fèi)的報銷、核算和統(tǒng)計分析。在項目實施過程中，為了達(dá)到節(jié)約成本、控制支出，提高資金使用效率的目的，應(yīng)該建立目標(biāo)責(zé)任成本管理制度，明確各相關(guān)部門的責(zé)任，實行獎懲結(jié)合的政策，對項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比較，監(jiān)督項目經(jīng)費(fèi)支出的合理合法性。同時鼓勵員工關(guān)注項目成本管理，提高參與人員成本管理積極性，在項目結(jié)束后根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況對項目責(zé)任人及相關(guān)人員進(jìn)行考核。
五、結(jié)束語