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導語：在關(guān)于大氣污染的建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：大氣污染；綜合治理；對策研究
伴隨著現(xiàn)代化技術(shù)的快速發(fā)展，環(huán)境的改變正嚴重的損害著人類的健康，越來越多的人們開始意識到保護環(huán)境的迫切性和重要性。環(huán)境的污染包括大氣污染、水污染和噪音污染等等，其中大氣污染是和人類聯(lián)系最緊密的。近些年來衡水市的大氣污染愈加嚴重，污染嚴重的影響了衡水市的環(huán)境，同時威脅了人們的身體健康。大氣污染不僅是我國各個城市環(huán)境中要面臨的重要問題，對衡水市而言，更是重中之重。
1 大氣污染的特征
大氣污染不僅是影響衡水市城市環(huán)境的重要因素，也是需要環(huán)境治理的重點內(nèi)容。由于治理大氣污染工作的不完善和治理過程中的困難，沒有得到顯著的治理效果，衡水市的大氣污染主要具有以下幾個方面的特征：
1.1 污染物較多
隨著衡水市工業(yè)新區(qū)和其他一些工廠的發(fā)展，大氣污染源在逐漸增加，工廠生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生的廢氣，以及私家車產(chǎn)生的尾氣都在一定程度上增加了污染源，PM2.5是近期各個城市中霧霾天氣中的主要顆粒，霧霾天氣更加劇了大氣污染的速度。
1.2 污染范圍較大
由于空氣的擴散使污染物漂浮，同時受到風向和氣候的嚴重影響，增大了大氣污染的影響范圍，并在一定程度上增加了大氣污染治理的難度。
1.3 污染治理困難
大氣污染的治理工作是十分復雜和繁瑣的，需要完善的治理措施和有效的預防措施，但很難準確的控制污染源，并且沒有完善的治理措施和監(jiān)管制度，使整個大氣污染治理的工作存在很多困難。
2 衡水市大氣污染的原因
大氣污染的來源可以分為固定污染源和移動污染源兩類。由于衡水市工業(yè)新區(qū)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中燃料燃燒產(chǎn)生的污染物和居民產(chǎn)生的生活垃圾屬于固定污染源；由于衡水市機動車的發(fā)展，私家車大量使用產(chǎn)生的汽車尾氣屬于移動污染源，兩種污染源造成了嚴重的大氣污染，并嚴重的威脅了城市的發(fā)展和人們的健康，但是大氣污染治理工作十分困難，大氣污染的影響因素主要有以下幾個方面：
2.1 衡水市經(jīng)濟發(fā)展方式的影響
衡水市的發(fā)展主要依靠工業(yè)生產(chǎn)，而傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生大量的廢氣和污染物，產(chǎn)生的廢氣和污染物是導致大氣污染的重要因素之一。
2.2 居民環(huán)保意識的薄弱
當前衡水市居民的環(huán)保意識還很淡薄，多數(shù)居民認為只有工業(yè)廢氣才導致大氣污染，沒有意識到自身的生活中產(chǎn)生的廢氣也污染了大氣，比如汽車產(chǎn)生的尾氣、煙花爆竹產(chǎn)生的氣體和生活垃圾等等，都污染了大氣。
2.3 治理措施的不完善
由于大氣污染的治理過程緩慢，且環(huán)保部門的治理措施不完善，使現(xiàn)有的治理難以發(fā)揮有效的作用。環(huán)保部門沒有實時的對污染進行監(jiān)測，對大氣污染物的監(jiān)測力度不夠，監(jiān)測范圍不合理，導致一些容易控制的污染物釋放到大氣中，對大氣治理造成了不利的影響。
3 綜合治理大氣污染的建議
改善環(huán)境對于城市發(fā)展和人們的健康很重要，但治理大氣污染是改善環(huán)境重中之重的舉措，為了盡快改善衡水市的環(huán)境，能更好的綜合治理大氣污染問題，提出如下建議：
3.1 提高居民的環(huán)保意識
造成衡水市大氣污染的因素是多方面的，其中居民對環(huán)保意識的認識薄弱是重要的因素，應通過加強環(huán)保的宣傳教育，普及環(huán)保知識，使居民提高對環(huán)保的認識，明確知道造成大氣污染的污染源和重要原因，進而正確的改善自己的生活方式，減少生活廢物，自覺保護環(huán)境。
3.2 完善衡水市大氣污染的治理措施
為了進一步完善治理措施，衡水市的環(huán)保部門可以通過相關(guān)的法律手段對造成污染的工廠企業(yè)進行限期整理，并通過限制發(fā)放生產(chǎn)許可證的方法要求工廠企業(yè)進行整改；市政府應該加快餐飲行業(yè)的油煙凈化裝置的安裝進度，減少油煙的排放，加大力度取締或者整改露天燒烤；在完善治理措施的同時，市政府應積極開展大氣環(huán)境治理考核活動，將日常大氣的督查情況應用于考核結(jié)果，并定時定期的公布衡水市大氣環(huán)境的質(zhì)量和排名。
3.3 采用科學技術(shù)減少污染物
在綜合治理大氣污染的過程中應合理的采用現(xiàn)代的科學技術(shù)，在大氣污染的源頭做好凈化防治工作，減少工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣和煙塵的排放量，使污染物扼殺在污染源的搖籃中。采用先進的科學技術(shù)做好排污大戶工廠的整理建設(shè)工作，并大力推行潔凈且無污染的技術(shù)，盡可能的減少污染物排放。
3.4 調(diào)整工業(yè)布局，搞好城市綠化
為減少污染物排放到大氣中，應將排污量大的工廠企業(yè)設(shè)置在城市的郊區(qū)，在郊區(qū)和城市之間建造防護林，并在城市中種植能吸收一些有害氣體和粉塵的有針對性的植物，以起到凈化空氣和保護大氣環(huán)境的作用，降低大氣污染對人們造成的危害。
3.5 提高政府部門的監(jiān)管力度
衡水市政府部門應加強對環(huán)境的監(jiān)管力度，針對環(huán)境問題應出臺相應的監(jiān)管方案，提高所有工作人員的環(huán)境保護意識，降低工廠企業(yè)所排放的污染物數(shù)量，努力使污染物數(shù)量符合國家檢測標準，并嚴肅處理污染物排放超標的工廠，從政治和經(jīng)濟等多方面遏制工廠的違規(guī)行為，確保衡水市相關(guān)部門的執(zhí)法質(zhì)量，有效的控制大氣污染物的排放。
4 結(jié)束語
我們對大氣污染的特征和形成大氣污染的原因進行了詳細的敘述，治理大氣污染是衡水市改善環(huán)境面臨的重要問題，而治理大氣污染又是一項復雜的系統(tǒng)工作，要想真正的治理大氣污染問題，應需要衡水市各個部門和居民的密切配合，認真分析大氣污染的形成原因，并制定出有效的綜合治理對策，對大氣環(huán)境進行實時的監(jiān)測和科學的管理，從而提高衡水市的空氣質(zhì)量，保證人們的身體健康。
參考文獻
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[3]袁麗欣.大氣污染的原因及治理措施探析[J].科技資訊，2012（35）.
大氣污染因其污染因子易受氣候變化等影響，可進行長距離跨界傳輸，是典型的跨行政邊界問題。 我國地域遼闊，行政區(qū)域眾多且與多個國家接壤或比鄰,跨界污染問題研究十分必要。近年來，我國區(qū)域性大氣污染問題明顯，管理手段落后，缺乏相應管理體制和機制。美國在跨界大氣環(huán)境管理方面取得了顯著的成果，積累了豐富的經(jīng)驗，這對我國大氣環(huán)境管理，尤其是跨界大氣環(huán)境管理工作具有重要的借鑒意義。本文首先以美國大氣跨界污染治理為例，結(jié)合具體實例，主要從機構(gòu)設(shè)置、職能職責、運作方式三個方面詳細分析了州內(nèi)、州與州與之間以及跨國界三個層次跨界大氣環(huán)境監(jiān)管體系；其次，從上述幾方面對我國與美國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管機制進行逐項比較分析；再次，對我國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管體系障礙分析認為，統(tǒng)分結(jié)合的環(huán)境管理體制和尚未建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制是借鑒發(fā)達國家跨界大氣環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗的主要障礙；在此基礎(chǔ)上，針對我國的跨區(qū)域大氣環(huán)境管理工作提出5個方面的建議，即成立跨區(qū)域的權(quán)力機構(gòu)；加強政府區(qū)域間協(xié)調(diào)合作；強化依法治理；多種管理手段綜合應用；加強信息公開和公眾參與。
關(guān)鍵詞 跨界污染；大氣污染；環(huán)境監(jiān)管；啟示
中圖分類號 X3 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）03-0118-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.020
環(huán)境問題的整體和差異性導致環(huán)境問題跨越了原有的行政區(qū)限，呈現(xiàn)區(qū)域整體性特征。解決跨區(qū)域環(huán)境問題是許多國家和地區(qū)的環(huán)境治理難題之一。一些國家和地區(qū)在跨區(qū)域環(huán)境管理方面進行了很多有益的探索和實踐，制定了一些關(guān)于跨區(qū)域環(huán)境管理政策和制度［1］。在水環(huán)境方面，跨區(qū)域（流域）方面已經(jīng)制定的政策和制度取得了較好的實施效果［2、3］。與水環(huán)境污染有所不同，大氣環(huán)境污染因子受氣候、風向等自然條件影響可進行長距離傳輸，是一種典型跨界環(huán)境污染問題，但世界范圍內(nèi)有效治理經(jīng)驗還很少［4］。
我國經(jīng)濟的高速增長伴隨著資源、能源的高消耗和污染物的高排放，近年來大氣環(huán)境質(zhì)量雖有所好轉(zhuǎn)，但SO2、粉塵等主要污染物排放量依然很高，且在京津唐、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達的城市群地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的區(qū)域性復合性大氣污染問題［5］。隨著城市化進程的加快，區(qū)域性大氣復合污染環(huán)境問題將愈來愈突出。本文詳細分析了美國跨區(qū)域大氣環(huán)境管理的制度框架，在對我國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管以及存在問題的基礎(chǔ)上，提出值得我國學習和借鑒的經(jīng)驗，以期對我國大氣環(huán)境管理和即將修訂的《大氣污染防治法》提供參考建議。
1 美國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管
本文所指的區(qū)域指行政區(qū)域。本文將從州內(nèi)、州與州之間、美國與其他國家之間三個行政尺度范圍分析美國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管。州內(nèi)以美國西部工業(yè)區(qū)加利福尼亞州（California）為例，這里工業(yè)發(fā)達，大氣污染嚴重且持續(xù)時間長；州與州之間以美國東北部工業(yè)區(qū)各州和大西洋中部各州之間為例；第三個層次將以美國、加拿大和墨西哥三國間跨國界大氣污染為例。
11 州內(nèi)跨界大氣環(huán)境管理
第二次世界大戰(zhàn)給加州經(jīng)濟發(fā)展帶來了良好的契機，隨著入遷人口的急增和工業(yè)化進程的加快，加之洛杉磯盆地特殊的地形，使得加州地區(qū)煙霧彌漫，大氣污染問題逐漸顯現(xiàn)，引起州政府和當?shù)鼐用竦母叨戎匾暋榱丝刂瓶缃绱髿猸h(huán)境污染，加州政府將全區(qū)設(shè)13個質(zhì)量管理區(qū)實行區(qū)域管理，但各個區(qū)域獨立的管理已經(jīng)不能解決整個區(qū)域環(huán)境問題，通過區(qū)域間的非正式合作與協(xié)商解決區(qū)域環(huán)境問題也被證明是無效的［6］。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)（the South Coast Air Quality Management District, SCAQMD），在SCAQMD領(lǐng)導和技術(shù)成員的努力下，南加州地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區(qū)跨界大氣環(huán)境管理問題，并一直沿用至今，是解決區(qū)域內(nèi)跨界大氣環(huán)境問題的典范。
111 機構(gòu)設(shè)置
SCAQMD主體由加州構(gòu)成，由國家立法機關(guān)和政府授權(quán)成立［7］。其管理范圍涉及洛杉磯(Los Angeles)、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個大縣和幾十個城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴重的地區(qū)。管理區(qū)設(shè)有一個管理委員會，下設(shè)12個委員，其中州政府代表3個，其他9個委員由各縣和部分規(guī)模較大城市代表組成，有的城市市長親自參加。管理委員會一般在每個月的第三個星期日上午召開例會，討論通過預算、立法、人事等重大決策。
112 職能職責
作為一個區(qū)域性管理機構(gòu)，SCAMQD管理對象是固定大氣污染源和部分流動污染源，汽車等流動污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責是加強跨界合作，與地方政府和其他社會團體共同制定和實施跨界合作計劃。通過區(qū)域規(guī)劃，與制定并與參與規(guī)劃實施的政府及相關(guān)部門協(xié)作，并將研究的跨區(qū)域管理政策向美國國家環(huán)保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個國家受益的大氣環(huán)境政策。這些年來，SCAMQD向國家和EPA提出了不少大氣環(huán)境管理方面的建議，被采納的不計其數(shù)。
113 運作方式
管理區(qū)內(nèi)設(shè)立法、執(zhí)法和監(jiān)測3個主要職能部門。立法部門每三年編制一次大氣質(zhì)量管理計劃，確定改善大氣質(zhì)量的目標和措施。根據(jù)這一計劃，還要對各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經(jīng)過管理委員會審議通過后即可實施。管理區(qū)執(zhí)法部門主要是負責審查頒發(fā)許可證及對各企事業(yè)單位的環(huán)保計劃和措施執(zhí)行情況進行監(jiān)察，對違規(guī)者給予處罰。企事業(yè)單位領(lǐng)取許可證時需要交費，另需每年交納一定的年費,對污染企業(yè)也會收取排污費。目前，管理區(qū)近90%的日常運轉(zhuǎn)費用由各類收費解決。監(jiān)測部門的職責是負責對大氣質(zhì)量的監(jiān)測分析。此外，管理區(qū)也做一些環(huán)保新技術(shù)的推廣工作。管理區(qū)機構(gòu)更多的采用非管制手段，例如基于市場的激勵手段，許可證制度、商業(yè)援助和技術(shù)支持等。
12 州與州之間跨界大氣環(huán)境管理
科學家經(jīng)由模式和研究證明，臭氧前趨物質(zhì)會有長距離傳輸現(xiàn)象，因此臭氧與光化學煙霧問題須跨州合作才能解決［8］。于是美國東岸成立臭氧傳輸委員會，負責規(guī)劃推動氮氧化物抵換交易制度。本文選取臭氧傳輸委員會（the Ozone Transport Commission，OTC）為例說明美國州與州之間的大氣環(huán)境監(jiān)管。盡管我國目前沒有成立關(guān)于某一類污染物的專門機構(gòu)，但是OTC作為一個跨行政區(qū)劃的機構(gòu)，它的大氣環(huán)境監(jiān)管機制具有代表性，其成功經(jīng)驗值得我國的跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管借鑒。
121 機構(gòu)設(shè)置
OTC成立于1990年，由《清潔空氣法》修正案批準設(shè)立，主要關(guān)注美國的東北部區(qū)域，負責美國東北部11個州和華盛頓特區(qū)的臭氧運輸工作和規(guī)劃推動氮氧化物抵換交易制度。OTC對組成成員有一定的限制，參加會議的成員必須是政府環(huán)境委員，EPA是其中必須參與的成員之一，這樣可以迫使聯(lián)邦政府和州政府能在一起討論問題。當?shù)胤秸枰ㄟ^OTC向EPA提供建議時，EPA可以贊成也可以駁回它的提議。但是一旦駁回了OTC的建議，EPA必須給出理由，并提出可以達到相同目的的供選擇的其他方案。
122 職能職責
OTC最初的職責是幫助地方政府采取必要措施對對流層臭氧濃度進行控制，以達到聯(lián)邦政府的要求，后來進一步研究發(fā)現(xiàn)氮氧化物的遷移對大氣環(huán)境的影響，開始關(guān)注氮氧化物的擴散。它的工作分為3個主要方面：
①風險評估和模型研究。重點關(guān)注大氣污染易造成哪些潛在的健康威脅或安全風險，以及目前急需解決的科學問題。
②制定控制移動大氣污染源相關(guān)政策，主要是對汽車尾氣的移動污染源控制。
③制定控制固定大氣污染源相關(guān)政策，主要是能源的有效利用。
123 運作方式
OTC主要通過以下三個方面來實現(xiàn)：
（1）聯(lián)合科研、企業(yè)等各種機構(gòu)進行科學研究和綜合評估，同時也參與其中的科學研究，通過對大氣污染物的傳輸研究，為EPA制定控制臭氧長距離傳輸相關(guān)決策提供可靠依據(jù)；
（2）OTC成員州之間的約定。在OTC成員共同簽署的理解備忘錄指導下，各成員通過合作協(xié)議，相互合作、共同協(xié)商合作區(qū)域內(nèi)流動污染源的控制；
（3）聯(lián)合機制。通過這個機制OTC成員州可以在某個事件上一致對外（其他州、產(chǎn)業(yè)、聯(lián)邦政府等）。
13 美國―加拿大―墨西哥之間跨界大氣環(huán)境管理（北美自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境合作）
20世紀70年代起美國、加拿大和墨西哥三個北美主要國家已經(jīng)對嚴重的跨界環(huán)境污染十分關(guān)注，主要焦點問題集中在酸雨上［9］。1993年三國簽訂了《北美環(huán)境合作協(xié)定》（North American Agreement on Environmental Cooperation ，NAAEC）, 主要通過規(guī)定環(huán)境保護的條約義務、建立專門的環(huán)境工作機構(gòu)和尋求環(huán)境爭端的妥善解決等各種方式來實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護。NAFTA為協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境保護問題構(gòu)建了一個全新的模式。
131 機構(gòu)設(shè)置
為了保證環(huán)境保護目標得以實現(xiàn)，北美自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)建立了北美環(huán)境合作委員會（Trinational North American Commission for Environmental Cooperation，CEC）。由三個部分組成：部長級理事會、秘書處和聯(lián)合公眾咨詢委員會（Joint Public Advisory Committee, JPAC）。理事會由三國部長級官員組成，每年至少召開一次例會；秘書處處理日常事務及為理事會執(zhí)行協(xié)議提供具體技術(shù)服務；聯(lián)合公眾咨詢委員會由來自成員國的15名環(huán)境和工商界代表組成的聯(lián)合咨詢委員會，負責向理事會就環(huán)境事務提供咨詢，包括年度工作計劃和CEC預算。
132 職能職責
CEC主要致力于提高環(huán)境保護水平，提高公眾的環(huán)保意識。主要工作包括協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟和貿(mào)易的關(guān)系、生物多樣性維護、防治污染、保護公眾健康和環(huán)境法律政策管理。通過聯(lián)系政府官員、專家顧問、學術(shù)界人士及關(guān)心環(huán)境的公眾來共同推動地區(qū)性的環(huán)境改善。在跨界大氣污染治理方面主要通過協(xié)議合作來解決跨界大氣爭端。主要有三個方面工作：促進三國空氣質(zhì)量管理合作；開發(fā)提高北美空氣質(zhì)量的技術(shù)和戰(zhàn)略工具；制定三國空氣質(zhì)量改善計劃。
133 運作方式
NAAEC運作方式最顯著特點就是信息公開和公眾參與機制。部長級理事會每年至少開一次會，其中至少有一次必須向公眾開放，至少在一次會議中組織三國環(huán)境部長與公眾對話回答與環(huán)境保護有關(guān)的問題，接受與環(huán)境保護有關(guān)的投訴和建議。所有的理事會決定都必須向公眾宣布。聯(lián)合公眾咨詢委員會則是直接促進公眾參與環(huán)境保護的機構(gòu)，每年就各種環(huán)境論題開展公眾咨詢。
其次是爭端解決機制。NAAEC爭端解決的主要手段是合作，制裁是最后使用的手段，只有在當成員國持續(xù)的不實施其環(huán)境法規(guī)時才使用制裁手段。CEC有權(quán)召集技術(shù)顧問調(diào)解和向各方提出建議來尋求圓滿的解決方案。允許成員國的公民或團體向CEC秘書處提出申訴，控告某一國未能有效地執(zhí)行其環(huán)境法規(guī)。這種公眾直接提出申訴在國際組織中是罕見的［10］。
2 中美跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管機制比較分析
21 組織方式比較
美國與我國都實行環(huán)保局統(tǒng)一管理、其他相應部門分別管理的統(tǒng)分管理模式。但在美國政治文化傳統(tǒng)中，強調(diào)的是地方自治，對于涉及區(qū)域事務的問題，多數(shù)情況只建立管理體制，不建立政府體制。以《國家環(huán)境政策法》及《清潔空氣法》為依據(jù)，美國聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效。地方政府之間經(jīng)常會從各自的經(jīng)濟利益出發(fā)，找到利益共同點，從而聯(lián)手合作。而我國經(jīng)常出現(xiàn)部門之間或互相“扯皮”或爭奪管轄權(quán)的情況，最根本的原因在于各部門的職權(quán)沒有通過立法加以明確和細化。
22 法律和制度建設(shè)比較
1970年美國制定了以《清潔空氣法》為核心的一系列法律法規(guī)，通過立法來控制大氣污染，并取得了明顯的效果。1990年頒布的新的清潔空氣法，對原清潔空氣法進行了重大修訂和補充，修正案進一步加強了聯(lián)邦和州兩級政府環(huán)保主管部門的權(quán)限，提出了一系列新的法規(guī)，要求在工業(yè)生產(chǎn)過程、交通系統(tǒng)，甚至社會生活方式方面都要做出改進，以減少空氣污染物的排放。
中國的大氣環(huán)境保護立法，在法律的層次上，主要包括《環(huán)境保護法》和專門的《大氣污染防治法》。在行政法規(guī)和規(guī)章的層次上，主要包括《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》等。此外，我國還制定了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、《大氣污染物綜合排放標準》、《鍋爐大氣污染物排放標準》等大氣環(huán)境標準。
23 機構(gòu)建設(shè)比較
美國在區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管中設(shè)立了許多由立法機關(guān)和政府授權(quán)，以州為單位的組織，如加州南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)。州級環(huán)保機構(gòu)不受聯(lián)邦環(huán)保機構(gòu)的領(lǐng)導和管理，各州環(huán)保局各自保持獨立，依照本州法律履行職責，只依據(jù)聯(lián)邦法律在部分事項上與聯(lián)邦環(huán)保局合作，完成任務。
我國在全國范圍內(nèi)成立了6大區(qū)域環(huán)境督查中心，地方上有些省份也成立了地方環(huán)境督查中心，但是在跨區(qū)域管理上機構(gòu)職能不全，例如華東環(huán)境保護督查中心“承辦跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作”，只有事故發(fā)生后的協(xié)調(diào)功能，明顯力度不夠。一些地方政府干預環(huán)保部門執(zhí)法，批準建設(shè)短期經(jīng)濟效益好但能源資源消耗大、大氣污染嚴重的工業(yè)項目；不執(zhí)行國家環(huán)境影響評價制度的規(guī)定，盲目建設(shè)了一些布局不合理和污染超標的建設(shè)項目。
24 監(jiān)管手段比較
美國《清潔空氣法》所規(guī)定的環(huán)境標準主要是國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準、排放限制、新源執(zhí)行標準和危險空氣污染物排放標準等。具有以下特點：①遵循技術(shù)強制原則，根據(jù)污染物類型的不同，新源和現(xiàn)源的不同，依據(jù)不同的生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)規(guī)定了寬嚴程度不同的排放標準；②強調(diào)對新源和有害污染物的控制，由聯(lián)邦環(huán)保局劃分制定措施全國統(tǒng)一適用；③在全國范圍內(nèi)劃分控制單元，將其分為達標區(qū)和未達標區(qū)兩類，對未達標區(qū)規(guī)定達標期限，制定地方排放標準或總量控制；對達標區(qū)實施反惡化和防止降級的計劃；④排放標準的實施得到聯(lián)邦和州的雙重監(jiān)督，許可證的全面有效推行也為標準的實施提供了保障。
我國的污染物排放標準以環(huán)境質(zhì)量為主要依據(jù)。其特點是:①雖然法律規(guī)定在制定排放標準時要考慮技術(shù)條件，但實際上排放標準與相應的環(huán)保技術(shù)政策和污染控制技術(shù)之間的依托關(guān)系不明確，區(qū)別于美國的“技術(shù)強制”原則；②排放標準因污染源和污染物的分類不如美國的更具針對性和合理性；③對未達標規(guī)定了總量控制，但對達標區(qū)卻沒有防止空氣質(zhì)量惡化和降級的相關(guān)計劃；④環(huán)境標準的實施與“三同時”、環(huán)評以及限期治理等制度有關(guān)，但沒有規(guī)定許可證為直接實施環(huán)境標準的載體。
25 主要成效的比較
美國早在1976年就開始試行可交易的排污許可證制度。聯(lián)邦環(huán)保局重視康涅狄格州的污染許可貿(mào)易的經(jīng)驗，于1982年頒布、1986年修改了排污交易政策，并注意不斷推行在創(chuàng)立監(jiān)測和減少污染的市場機制方面的一系列經(jīng)驗。1990年通過的美國《清潔空氣法（修正案）》擴展了排污權(quán)交易作為空氣質(zhì)量政策一個組成部分的適用范圍。通過排污權(quán)交易，可以保證每年1000萬t的SO2排放量發(fā)生在那些能夠以最低廉的代價控制排放的污染源。
我國排污權(quán)交易制度的應用相當廣泛。2001年7月，山西省政府確定將亞洲開發(fā)銀行提供技術(shù)援助的“山西省二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法”項目在太原市進行試點。太原市采取“有上限的交易計劃”，在總量控制下進行SO2配額交易。
2002年，江蘇省了全國首部排污權(quán)交易辦法，近年來長三角兩省一市的排污交易愈發(fā)受到重視。2003年，江蘇省太倉市太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京市下關(guān)發(fā)電廠簽訂協(xié)議，以每年170萬元的價格，跨市向下關(guān)發(fā)電廠購買1 700 t的SO2排污權(quán)。這是中國首例異地SO2排污交易，為長三角環(huán)境平臺的區(qū)域內(nèi)SO2排污交易提供了良好的合作基礎(chǔ)。
3 創(chuàng)新我國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管體系的障礙分析
綜合以上分析，我國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管在組織方式、法律法規(guī)、機構(gòu)建設(shè)、監(jiān)管手段等方面都存在很大不同，監(jiān)管成效差異明顯。借鑒發(fā)達國家跨界大氣環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗，在我國不僅僅是對策不到位的問題，更有更高層次的體制、機制障礙。
當前，“黨委領(lǐng)導、政府負責、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的環(huán)境保護管理體制尚不完善，全社會共同參與環(huán)保工作的合力尚未形成，仍存在一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題，主要體現(xiàn)為：一是職能分散交叉現(xiàn)象依然存在，環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督仍需進一步加強；二是缺乏有效的監(jiān)督制約機制，國家環(huán)境保護的政策法規(guī)在少數(shù)地方得不到堅決有效執(zhí)行，一些地方保護主義尚未得到有效根治；三是環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務不適應；四是農(nóng)村基層環(huán)保監(jiān)管力量薄弱［11］。
目前，我國大氣環(huán)境管理實行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制。關(guān)于跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)容幾乎沒有明確涉及?，F(xiàn)行的大氣污染防治法規(guī)定環(huán)境空氣質(zhì)量由當?shù)厝嗣裾撠?，將大氣污染控制條塊化，缺乏區(qū)域控制的內(nèi)容，既沒有區(qū)域空氣質(zhì)量管理主體，也沒有具體的控制措施。由于大氣污染具有長距離、跨界污染的典型特征，而我國區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制尚未形成。在這一管理體制模式下，我國現(xiàn)階段還無法成立跨區(qū)域大氣環(huán)境管理機構(gòu)，只能通過地方政府間形成區(qū)域合作，在京冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作［12］。由于資金、管理水平等條件所限，現(xiàn)階段大氣污染聯(lián)防聯(lián)控還集中在火電、鋼鐵等重點行業(yè)，無法覆蓋全范圍。在體制“橫向”和“縱向”還沒有完全理順的情況下，缺乏程序性立法、廣泛的公眾參與和專家技術(shù)支持等都是創(chuàng)新我國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管體系的重要障礙。同時，技術(shù)上如空氣質(zhì)量監(jiān)測能力、評價指標體系等與發(fā)達國家相比還存在一定的差距。經(jīng)濟手段的應用也存在一定的障礙，如公眾對市場運行機制不熟悉，市場發(fā)育不健全，以市場機制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟刺激功能不強等等。
4 美國跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管對我國的借鑒
41 成立跨區(qū)域的權(quán)力機構(gòu)
空氣的跨界污染性質(zhì)決定了有效環(huán)境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國的跨界大氣環(huán)境監(jiān)管不難看出，其出發(fā)點都是設(shè)立一個跨行政區(qū)域的、獨立的、專門的公共機構(gòu)負責跨界范圍內(nèi)政府、企業(yè)和公眾的全面協(xié)調(diào)，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的規(guī)劃?？鐓^(qū)域管理機構(gòu)要在相關(guān)法律或區(qū)域行政許可范圍內(nèi)依法行使各項權(quán)利和義務，依法、科學設(shè)立其相應的組織機構(gòu)和對應的職能職責和運作方式，充分發(fā)揮其在跨行政區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管中的主導地位和統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán)限。雖然目前尚未形成有序、系統(tǒng)、全面、透明的制度框架，但成立跨國家的權(quán)力機構(gòu)針對跨界大氣污染等行使職能則是區(qū)域集團的環(huán)境政策的共同點。雖然在機構(gòu)成立初期賦予該機構(gòu)的職能權(quán)限較為有限，但其所致力于的目標則較為明確，無論是提供咨詢與建議，還是協(xié)調(diào)各方合作，都可以為將來多邊經(jīng)濟體系中的機構(gòu)安排開辟可行性思路:即成立超國家的環(huán)境權(quán)力核心機構(gòu)，在初期僅提供技術(shù)，同時可以輔之以針對特定問題進行檢查與監(jiān)督的權(quán)利［13］。成立一個區(qū)域性大氣污染管理部門，通過統(tǒng)一目標、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一監(jiān)控實現(xiàn)區(qū)域大氣污染的有效控制［14］。
42 加強政府區(qū)域間協(xié)調(diào)合作
政府在環(huán)境監(jiān)管中起著絕對的主導作用，我國環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)都是對企業(yè)行為的管制，而法律又明確規(guī)定地方政府是環(huán)境保護的主體。因此，跨界環(huán)境問題的協(xié)調(diào)和解決要靠政府層次的制約和合作，加強對政府以及政府決策的規(guī)范管理以及人大、公眾等對政府行政行為社會監(jiān)督和司法監(jiān)督等非常有必要。同時，通過聯(lián)席會議、論壇和信息通報等途徑，加強各行政單元之間的聯(lián)系和區(qū)域間協(xié)調(diào)合作，積極開發(fā)交叉培訓研討會、示范項目等。
43 強化依法治理
30年來，我國已經(jīng)構(gòu)建了較為完備的部門法框架，但是在跨界大氣污染治方面依然缺乏相應的法律、法規(guī)和規(guī)定。我國的科研和實踐已經(jīng)證明劃定新區(qū)域范圍的必要性，如京津唐地區(qū)、長三角和珠三角地區(qū)等，實施區(qū)域大氣污染控制。因此，有必要加強跨界大氣環(huán)境監(jiān)管立法，對重點區(qū)域制定區(qū)域性空氣質(zhì)量標準，可由國家制定相關(guān)標準，各省、市、自治區(qū)負責規(guī)劃并達到相關(guān)要求。對于達標和未達標區(qū)域分別采用不同的治理策略，特別要對未達標地區(qū)制定具體的控制要求，努力促使區(qū)域空氣質(zhì)量達標并進一步提高。其他跨界糾紛可由區(qū)域間共同協(xié)商制定具有法律標準的法規(guī)，共同依法執(zhí)行。
44 多種管理手段綜合應用
政府是環(huán)境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強制性手段。但行政型強制手段成本較高，未必能科學合理地進行整體利益分配。隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟持續(xù)繁榮擴張，意味著將產(chǎn)生更多的空氣污染物，尤其是來自移動污染源的污染物。有必要從信任政府運用命令主導控制手段到利用激勵手段和市場手段完成許多政策目標（包括空氣污染控制）的變革。
技術(shù)手段是美國解決跨界大氣污染的一種強有力手段，無論是SCAMQD還是OTC或是NAFF，都有一支強大的技術(shù)力量，SCAMQD的戰(zhàn)略是通過開發(fā)、引進、要求和激勵等手段，鼓勵既運用現(xiàn)有技術(shù),又利用“有待證實”的技術(shù)擴大行政管理范圍；OTC通過技術(shù)研究，掌握空氣主要污染物的長距離跨界運輸并依此作為制定相關(guān)政策法規(guī)的依據(jù)；NAFF也有專門的研究機構(gòu)參與公共政策的制定，并提供評估和建議。因此，加強技術(shù)手段的應用，加強對固定污染源和流動污染源排放控制技術(shù)和企業(yè)的技術(shù)進步是一種行之有效的方法。
經(jīng)濟手段也是目前解決跨區(qū)域污染問題的有效手段之一，我國雖然在20世紀90年代初就在太原、包頭、開遠、柳州、平頂山等10多個城市開展了排污交易試點工作，但目前除太原市制定了相應的規(guī)章外，兩控區(qū)其它地區(qū)還沒有具體的行動。我國應嘗試在省級范圍內(nèi)進行多種污染物的排放權(quán)交易，努力建立全面排污權(quán)交易制度。
45 加強信息公開和公眾參與
由于空氣污染控制技術(shù)性強,涉及利益方較多,要求參與政策制定和管理的人要理解被管制活動和過程的細節(jié),才能制定出科學的環(huán)境政策。這就需要在這方面占居信息優(yōu)勢的被管制方的參與和合作。而公眾參與環(huán)境管理是法律賦予的權(quán)利。從美國跨界大氣污染治理經(jīng)驗可以看出，無論是國會制定法律還是USEPA及州環(huán)境管理機構(gòu)制定政策,都需要來自公眾和受管制方的參與、配合。這種合作的方式無疑有助于提高政策制定的有效性,并為政策的執(zhí)行提供便利。在不影響經(jīng)濟增長與發(fā)展的前提下采取切實的措施控制空氣污染,要求有足夠的公眾壓力、行政能力、政治領(lǐng)導力,還要求有來自國家政府或國際社會的外部壓力。
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Approach to Management of Transboundary Air Pollution in American
WANG Xiaoyong1 WAN Yuqiu1 JIANG Wen2 MIAO Xubo3 ZHU Xiaodong1
(1.State Key Laboratory of Pollution Control and Resource Reuse, School of the Environment,
Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210046, China; 2.College of Rongzhi, Chongqing Technology and
Business University, Chongqing 400033, China; 3.East China Environmental Supervision Centre,
Ministry of Environmental Protection, Nanjing Jiangsu 210042, China)
Abstract Air pollution is a transboundary problem, disregarding political boundaries, as prevailing winds and weather patterns move pollutants over long distances. The territory of China is vast and there are many administrative regions, with a number of other countries bordering on our country, so it is necessary to carry out research into transboundary pollution. In recent years, more regional air pollution issues appear, but the management level is backward and relative management system and mechanism have not been established. The United States has gained remarkable achievements and experience in the management of transboundary air environment management. These achievements and experience could be used as references for the air environment management in China, especially for the management of transboundary air. First, using case studies of the United States, we examine air pollution monitoring mechanism by agent setting, functions and duties, and mode of operation at three regional scales: within states, among states, and across national borders. Second,the pape compares transboundary mechanisms for atmospheric environment of China and the United States.Third, China’s main barriers borrow the experience of transboundany management for air pollution of the developed Countries are the current environmental system of unified management combined with indepedent management and no joint control mechanism of the zone defense. On the basis of above analyses, the paper puts forward following suggestions for the air environment management in China: establish transboundary authority, strengthen coordination and cooperation among regional governments, strengthen the rule by law, integrated comprehensively integrate the application of a variety of management tools, and strengthen information disclosure and encourage the public participation.
Key words transboundary pollution; air pollution; environment monitor; suggestion
收稿日期：2011-11-01
浙江省機動車排氣污染防治是今年省人大常委會的立法計劃一類項目。環(huán)資委提前介入了解情況，先后赴杭州、寧波等8個市開展立法調(diào)研和機動車排氣污染檢測站實地考察，聽取省級有關(guān)部門的意見建議。收到省政府提請省人大常委會審議的《浙江省機動車排氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱條例草案）后，于9月9日召開全體會議對條例草案進行了審議，現(xiàn)將審議意見報告如下：
機動車排氣是大氣環(huán)境中氮氧化物、顆粒物的主要來源，是引起城市灰霾現(xiàn)象的主要因素之一。近年來，我省各地機動車保有量迅速增加，至2013年6月底已達1338萬輛，全省單位路面機動車保有量居全國各省之首。機動車排氣已成為污染大氣環(huán)境、影響城市形象、危害居民身體健康的主要環(huán)境問題?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》對機動車排氣污染只作了原則規(guī)定，難以滿足我省機動車排氣污染防治工作的需要。有必要結(jié)合浙江實際，制定地方性法規(guī)。
環(huán)資委認為，條例草案根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，對機動車排氣污染檢測、實行環(huán)保分類標志管理等作了一些具體的規(guī)定，主要內(nèi)容可行，建議將條例草案提請省十二屆人大常委會第五次會議審議。同時，環(huán)資委對條例草案提出以下意見和建議。
一、關(guān)于職能部門的職責問題。機動車排氣污染防治涉及政府多個部門，需要建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成綜合治理的合力。建議條例草案進一步明確環(huán)保、公安、交通、質(zhì)檢、工商等部門的義務和責任。增加商務部門在組織合格油品、機動車強制報廢行業(yè)管理中的職責。另外，我省不少市、縣（市）成立了機動車排氣污染防治監(jiān)督機構(gòu)，承擔了機動車排氣污染監(jiān)管的具體工作。為了明確這些機構(gòu)的法律地位，建議條例草案第四條中，增加縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以委托其所屬的機動車排氣污染防治監(jiān)督機構(gòu)負責具體監(jiān)管工作的規(guī)定。
二、關(guān)于機動車環(huán)保分類標志管理問題。環(huán)保分類標志管理是機動車排氣污染防治工作的重點，直接關(guān)系到監(jiān)管工作的有效開展。建議條例草案第十三條增加環(huán)保標志管理的核心內(nèi)容或總體原則，提出機動車環(huán)保標志管理的指導性意見，明確環(huán)保和公安交通管理部門的主要職責分工，細化部門之間的資源共享、信息互通要求。
三、關(guān)于執(zhí)行排放標準問題。據(jù)預測到2015年，全省機動車保有量將達1800萬輛，與此相關(guān)的空氣污染和交通擁堵問題將對我省可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，有必要實行更嚴格的措施，加快淘汰高排放機動車。建議條例草案增加對在用機動車制定分階段、逐步加嚴的排放標準和黃標車的認定標準等內(nèi)容。
四、關(guān)于對社會公眾進行宣傳教育問題。群眾出行方式的選擇和機動車使用者的駕駛習慣對機動車排氣污染有重大影響。建議條例草案增加對社會公眾進行宣傳教育的內(nèi)容。即通過多種形式的媒體宣傳和綠色環(huán)保活動，對社會公眾開展機動車排氣污染防治的法律、法規(guī)和有關(guān)知識的宣傳，倡導綠色出行，并鼓勵對機動車違規(guī)排放行為進行監(jiān)督和舉報。
五、關(guān)于對外省牌照車輛的管理問題。條例草案第六條規(guī)定“在本省使用的機動車應當符合國家、省規(guī)定的機動車污染排放標準?！倍壳皩嶋H情況是，有大量外省牌照的機動車在我省境內(nèi)長期使用卻缺少有效監(jiān)管，特別是一些外地載貨汽車、掛車、專業(yè)作業(yè)車，是排氣污染的重點對象。建議條例草案增加對在我省營運的外地車輛實行排氣污染監(jiān)管的內(nèi)容。
六、關(guān)于優(yōu)化城市交通問題。城市的交通狀況與機動車排放污染物有著密切聯(lián)系，交通堵塞會增加機動車污染物排放，加劇城市的空氣污染。公交車、輕軌等交通出行方式，運輸效率高，總污染排放量小。建議條例草案增加優(yōu)化城市交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理，改善道路交通狀況，優(yōu)先發(fā)展公共交通，緩解城市交通壓力等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：二氧化硫;氮氧化物;煙（粉）塵;變化趨勢;對策
中圖分類號：X51
文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0193-03
1引言
近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，煤炭、石油以及天然氣等大量的消耗，導致了大量有毒有害物質(zhì)排放到大氣中，造成嚴重的大氣污染。由于大氣環(huán)境問題頻發(fā)以及公眾環(huán)境意識的提高，大氣污染受到了越來越多地關(guān)注和重視，尤其是2013年上半年，全國各地的霧霾天氣的發(fā)生、灰霾等大氣環(huán)境問題也引起廣泛關(guān)注[1]。很多學者對大氣污染物變化特征進行了研究[2～4]。
目前，我國城市空氣質(zhì)量變化的研究主要集中在京津翼、長三角和珠三角、大中型城市如西安等[3～7]，而對二線和三線城市空氣污染研究還較少。重慶是我國西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是我國重要的老工業(yè)基地之一。大氣污染比較嚴重，素有“霧都”之稱。目前，關(guān)于重慶大氣污染狀況已有一些報道。比如劉永琪等統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)重慶市大氣污染程度呈現(xiàn)出明顯減輕的趨勢，夏季大氣質(zhì)量最好，而冬季大氣污染狀況最嚴重。
江津區(qū)地處四川盆地邊緣屬丘陵低山地貌，靜風和逆溫頻率高，年均風速低，位于長江上游，三峽庫區(qū)尾端。江津區(qū)大氣環(huán)境總體質(zhì)量良好。2013年，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值分別為0.044mg/m3、0.043mg/m3和0.086mg/m3，達到國家二級標準。全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為90.2%。
2江津區(qū)大氣環(huán)境污染物現(xiàn)狀
近年來，江津區(qū)以城區(qū)大氣污染防治為重點，先后實施了推廣清潔燃料、創(chuàng)建煙塵控制區(qū)、創(chuàng)建無煤區(qū)、創(chuàng)建重慶市環(huán)保模范城區(qū)等環(huán)保舉措，主要控制城市揚塵污染、燃煤及粉塵污染、機動車尾氣污染等，促進江津城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
2.1二氧化硫排放趨勢分析
2011～2013年江津區(qū)二氧化硫排放量年際變化如圖1所示，2011年二氧化硫區(qū)域總排放量達到106546t，2012年排放量明顯下降。二氧化硫主要來源為工業(yè)源占78.1%，交通源占15.5%，民用源占6.4%;其中，工業(yè)源以火電、工業(yè)爐窯及燃煤鍋爐排放為主。近年來，江津區(qū)完成了近100臺燃煤鍋爐、150臺燃煤大灶煤改清任務，污染企業(yè)實現(xiàn)達標排放，空氣質(zhì)量得到顯著改善。從圖1可以看出，二氧化硫城鎮(zhèn)生活源排放比例較小，“十二五”期間基本保持穩(wěn)定。區(qū)域總排放量與工業(yè)源的排放趨勢一致，工業(yè)源是影響江津區(qū)二氧化硫排放的主要因素。
2.2氮氧化物排放趨勢分析
2011～2013年江津區(qū)氮氧化物排放量年際變化如圖2所示?？傮w來看，2011～2013年氮氧化物排放呈下降趨勢，區(qū)域總排放量從2011年的90096t，下降到58980t，下降非常明顯。氮氧化物城鎮(zhèn)生活源排放比例較小，“十二五”期間基本保持穩(wěn)定。區(qū)域總排放量與工業(yè)源的排放趨勢一致。二氧化氮主要來源為交通源占63.6%，工業(yè)源占34.9%，民用源占1.5%;其中工業(yè)源以電力和建材排放為主，交通源以機動車船尾氣、船舶排放為主。氨主要來源為農(nóng)業(yè)源占46.4%，工業(yè)源占28.2%，民用源占22.1%，其他占3.3%。其中農(nóng)業(yè)源中農(nóng)藥化肥施用、畜禽養(yǎng)殖排量大，工業(yè)源主要來自化肥生產(chǎn)過程排放。氮氧化物下降明顯與淘汰落后產(chǎn)能和部分污染嚴重企業(yè)的關(guān)停有十分密切的關(guān)系。同時，江津區(qū)建成1座機動車簡易工況法檢測站，檢測汽車8.2萬輛/次，全區(qū)機動車環(huán)保定期檢驗率突破87%，鼓勵淘汰黃標車和老舊公交車，推廣天然氣汽車、出租車和城區(qū)公交車全部使用天然氣，逐步發(fā)展純電動車。這些措施有助于減少氮氧化物的排放量。
2.3煙（粉）塵排放趨勢分析
2011～2013年江津區(qū)煙（粉）塵排放量年際變化如圖3所示。2012年，煙（粉）塵工業(yè)源排放量和區(qū)域總排放量明顯增加。強制淘汰了重鋼鐵業(yè)、夏強水泥等大批不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，關(guān)閉地維水泥等不符合產(chǎn)業(yè)政策的機立窯生產(chǎn)線，共淘汰落后煉鐵20萬t、水泥433萬t、造紙0.5萬t。同時，印發(fā)了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方案，堅持開展日常巡查制度，按照城市揚塵控制工作方案定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，累計查處冒裝、撒漏、帶泥上路車輛1200余臺次，實施人工增雨作業(yè)20余次。2013年煙（粉）塵排放明顯下降。
3大氣污染防治存在的問題
3.1地理氣象條件不利
江津區(qū)整體地處四川盆地邊緣的丘陵低山地貌，靜風和逆溫頻率高，年均風速低，地理氣象條件不利于大氣污染物的擴散。研究表明，霧對大氣污染也有影響，霧會使地面污染物濃度增加，造成嚴重污染[8]。江津工業(yè)發(fā)展相對集中，增加了局部地區(qū)大氣污染物的負荷，對生態(tài)環(huán)境極為不利。集中治理的難度加大，要取得好的空氣質(zhì)量，需付出多倍的努力。
3.2區(qū)域性、復合型污染變化導致控制難度增加
管理對象由以工業(yè)企業(yè)為主向全社會污染源轉(zhuǎn)變。對排放源清單、污染物排放控制策略、環(huán)境綜合政策等提出了更加嚴格的要求。目前，城市揚塵污染、煤煙型污染、機動車排氣污染問題正在解決中，而由細顆粒物（PM2.5）、臭氧污染造成的霧霾問題又亟需加以解決，在控制傳統(tǒng)的一次污染物的同時，需要向一次污染物和二次污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。PM2.5、PM10、NO2的濃度現(xiàn)狀表明大氣污染區(qū)域性、復合型特征增強，開展綜合控制難度加大，工作任務艱巨。
3.3經(jīng)濟增長快，主要污染物削減壓力大
重慶市整體尚處于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量和人均可支配收入在全國排名靠后?！笆濉逼陂g，全重慶市仍將處于經(jīng)濟增長快速期，江津區(qū)作為重慶市區(qū)域中心城市，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨快速推進的壓力，圍繞“一江兩岸”，“雙百大城市”的城市建設(shè)還在加快，全區(qū)施工工地和拆遷工地不斷增多。機動車保有量每年以20%以上的比例快速上升，實現(xiàn)千億工業(yè)強區(qū)的進程將使全區(qū)資源、能源消耗量及污染物排放總量大幅增加。工業(yè)氮氧化物治理尚未全面開展，加上受到燃煤重點企業(yè)華能珞璜電廠等發(fā)展的影響，未來2年二氧化氮濃度將呈上升趨勢。地面高濃度污染的發(fā)生與霧有相關(guān)關(guān)系，受霧霾影響，本區(qū)大氣污染控制難度進一步加大。
4建議與措施
4.1控制燃煤及工業(yè)廢氣污染
嚴格環(huán)境準入，推進污染搬遷。重點控制新建項目主要采用天然氣、電、液化氣等清潔能源，禁止新建、擴建、改建使用燃煤、重油、渣油等高污染燃料設(shè)施的建設(shè)項目，禁止新建、擴建、改建水泥工業(yè)、鋼鐵企業(yè)、燒結(jié)磚瓦窯企業(yè)。提高準入門檻，重點引進工藝先進的大型企業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，實行集中供熱，集中供氣，集中治污。江津區(qū)參照執(zhí)行城區(qū)環(huán)境污染安全隱患企業(yè)優(yōu)惠政策，對水泥、化工、制藥、食品等企業(yè)分批實行環(huán)保搬遷。
禁止經(jīng)營性燃煤，控制民用燃煤。該區(qū)要制定城市建成區(qū)分年度的燃煤控制方案，以社區(qū)、街道、場鎮(zhèn)為單位創(chuàng)建無煤區(qū)域，已建成無煤區(qū)的要定期聯(lián)合執(zhí)法，鞏固創(chuàng)建成果。餐飲業(yè)、機關(guān)和企事業(yè)單位和工地食堂禁止使用燃煤，一律使用天然氣、液化氣、電等清潔能源。居民禁止使用散燒原煤，逐步減少固硫型煤，制定優(yōu)惠政策鼓勵使用清潔能源。
深度治理工業(yè)廢氣。大力推進實施并確保完成二氧化硫、氮氧化物減排項目，對影響群眾健康的大氣污染企業(yè)實施深度治理直至達標或關(guān)停。對重點控制區(qū)特別是人口集中居住區(qū)的煤場、礦場、渣場，料堆、灰堆、沙堆等易揚塵場所要采取規(guī)范化隔離或覆蓋等防塵措施，有效控制粉塵污染。
4.2控制城市揚塵污染
控制工業(yè)堆場塵污染。對重點控制區(qū)特別是人口集中居住區(qū)的煤場、礦場、渣場，料堆、灰堆、沙堆等易揚塵場所要采取規(guī)范化隔離或覆蓋等防塵措施，有效控制粉塵污染。
有效控制施工揚塵污染。建設(shè)、市政園林、環(huán)保等部門要制定揚塵控制執(zhí)法方案，督促企業(yè)全面執(zhí)行施工工地揚塵控制規(guī)范，落實施工圍擋、硬地坪施工、車輛沖洗設(shè)施、渣土密閉運輸、工地食堂禁止使用燃煤等五項強制規(guī)定。
著力控制道路揚塵污染。加強道路沖洗、灑水和清掃保潔力度，逐年提高道路機械化清掃作業(yè)率的比例。開展密閉運輸?shù)穆?lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，健全揚塵控制的考核機制，每月檢查冒裝撒漏、帶泥上路、無證運輸和不按規(guī)定線路行駛的運渣車。推廣改性瀝青路面，硬化城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域道路。規(guī)范建筑渣場設(shè)置和管理。嚴格落實定車輛、定線路、定渣場管理，從嚴管理建筑渣土準運證，關(guān)閉非法或設(shè)置不合理的建筑渣土消納場。
4.3控制機動車尾氣污染
大力推進機動車環(huán)保定期檢測和環(huán)保標志管理。完成本區(qū)儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理工作。鼓勵機動車改造壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）汽車，加大出租車、公交車使用清潔能源的力度，新增出租車、公交車原則上應使用天然氣、電力等清潔能源;加大力度查處柴油車冒黑煙上路行駛，鼓勵并積極推進黃標車淘汰，加快老舊車輛淘汰更新。
4.4控制餐飲業(yè)及其他廢氣擾民
在機械、電子、印刷、家具、涂裝、汽車修理等行業(yè)逐步開展廢氣擾民的污染治理，減少揮發(fā)性有機物排放。推廣使用水性涂料、油漆及粘結(jié)劑產(chǎn)品，建筑內(nèi)外墻涂料應逐步使用水性涂料。
禁止在居民樓和無公共煙道的綜合樓從事產(chǎn)生油煙等污染擾民的活動，新建、擴建、改建餐飲項目必須通過環(huán)評審查，油煙治理設(shè)施必須經(jīng)驗收合格后方可投入使用。強力推進擾民嚴重的餐飲業(yè)油煙污染整治，確保油煙污染物達標排放。
4.5保護和建設(shè)城市生態(tài)
大力減少城市地面。實施城市地綠化和植樹種草，建設(shè)都市生態(tài)林、社區(qū)公園，減少城鄉(xiāng)結(jié)合部裸地、荒山、荒坡?？刂拼髤^(qū)面積地，控制區(qū)內(nèi)的土地整治項目、土石方施工工地、房屋拆遷項目現(xiàn)場在3個月內(nèi)未建設(shè)的要采取覆蓋或簡易綠化措施。
逐步關(guān)閉城區(qū)范圍內(nèi)的采（碎）石場，防止已關(guān)閉小采石場死灰復燃，落實土地復墾責任，修復植被生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化資源配置，突出特色發(fā)展，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)紅線與永久基本農(nóng)田的劃定，科學把控開發(fā)強度，推進城鎮(zhèn)與農(nóng)村、城鎮(zhèn)與自然和諧共處，集中力量抓好生態(tài)建設(shè)。通過開展坡耕地治理、封山育林、逐步綠化和小型水利水保工程建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
參考文獻：
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回到家，我先將一張白紙平鋪在桌子上，然后把黃油像抹面包一樣抹在白紙上，再將其放在陽臺上，最后，大功告成！我就可以靜候兩天，坐觀其變嘍！
兩天后，我把白紙取了進來，用放大鏡來觀察，發(fā)現(xiàn)了一些白色的微小顆粒，我想，應該是空氣里的那些污染物吧！我認為造成空氣污染的原因是：
1、交通運輸近幾十年來，由于交通運輸事業(yè)的發(fā)展，城市行駛的汽車日益增多，火車、輪船、飛機等客貨運輸頻繁，這些又給城市增加了新的大氣污染源。其中具有重要意義的是汽車排出的廢氣。汽車污染大氣的特點是排出的污染物距人們的呼吸帶很近，能直接被人吸入。汽車內(nèi)燃機排出的廢氣中主要含有一氧化碳、氮氧化物、烴類（碳氫化合物）、鉛化合物等。
2、工業(yè)企業(yè)工業(yè)企業(yè)是大氣污染的主要來源，也是大氣衛(wèi)生防護工作的重點之一。隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，大氣污染物的種類和數(shù)量日益增多。由于工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、工藝過程、原料和產(chǎn)品種類等不同，其對大氣污染的程度也不同。
3、在農(nóng)村，有許多人大量焚燒秸稈，致使空氣遭破壞。
4、生活爐灶與采暖鍋爐在居住區(qū)里，隨著人口的集中，大量的民用生活爐灶和采暖鍋爐也需要耗用大量的煤炭，特別在冬季采暖時間，往往使受污染地區(qū)煙霧彌漫，這也是一種不容忽視的大氣污染源。
5、森林火災產(chǎn)生的煙霧。
……
我在網(wǎng)上還找到了空氣污染的類型：
（1）還原型污染：常發(fā)生在以使用煤炭和石油為主的地區(qū)，主要污染物有二氧化硫、一氧化碳和顆粒物。
（2）氧化型污染：汽車尾氣污染及其產(chǎn)生的光化學污染。
（3）石油型污染：主要來自于汽車排放、石油冶煉及石油化工廠的排放，包括二氧化氮、烯烴、鏈烷、醇等。
（4）其他特殊污染：主要是從各類工業(yè)企業(yè)排出的各種化學物質(zhì)。
空氣污染對人體的傷害是極大的，同時也是多方面的，主要表現(xiàn)是呼吸道疾病與生理機能障礙，以及眼鼻等粘膜組織受到刺激而患病。
大氣中污染物的濃度很高時，會造成急性污染中毒，或使病狀惡化，甚至在幾天內(nèi)奪去幾千人的生命。其實，即使大氣中污染物濃度不高，但人體成年累月呼吸這種污染了的空氣，也會引起慢性支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫及肺癌等疾病。
既然大氣污染對我們有如此大的危害，本人總結(jié)出了以下幾個措施：
1、茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化，所以應該多建些綠化帶，多種點樹。種樹也要有所選擇，比如泡桐、海棠、紫荊花和草坪就可以吸收較多的二氧化碳，城市里可以多種點。
2、改良城市公交車輛和出租汽車。關(guān)于這個，我想如果大家能少開私家車或不開車，就會多來選擇乘公交車和出租車。那我們的公交車和出租車就應該好好改進一下?，F(xiàn)在的公交車排出的廢氣很黑、很多、很濃，應該改成和世博會上的世博專線車一樣，不用汽油改用電，既清潔又環(huán)保。
3、建議買小排量的汽車。現(xiàn)在提倡低碳，小排量的汽車油省、污染小，國家為了鼓勵大家買小排量的汽車，聽媽媽講還專門有退稅補貼政策，可居然還有那么多人選擇購買大排量汽車，真弄不明白，為什么會有那么多人買大排量汽車？
4、從自我做起，不要亂扔廢棄物；出行盡量乘坐公交車、地鐵，減少私家車使用；多參加植樹等綠化活動；私家車安裝尾氣處理裝置，使用油使燃油充分燃燒，減少有害氣體排放。
關(guān)鍵詞：成都；田園城市；經(jīng)濟；環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號：F291.1 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0119-04
引言
成都市是成渝經(jīng)濟圈中重要的中心城市，擁有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，具備了實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的條件。且成都市位于的四川盆地，自古以來便是中國交通的樞紐，而且從整個亞洲的角度看又正好位于亞洲中部，無論在亞洲中還是在國際中都具有重要的交通及政治地位。為了規(guī)劃成都市未來的經(jīng)濟發(fā)展藍圖和宜居的人文環(huán)境。2009年底，成都市委、市政府總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐，從貫徹落實科學發(fā)展觀、謀劃好“十二五”以及更長時期發(fā)展的高度，確立了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標。
“田園城市”的概念，最早由19世紀末英國社會學家霍華德在《明日的田園城市》中提出，在該書中霍華德提出建立一種包含傳統(tǒng)意義上城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點的理想城市即田園城市?，F(xiàn)在，成都市將建設(shè)一座著力于展現(xiàn)“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代化大城市。成都市的田園城市具有“世界級、現(xiàn)代化、超大型、田園城市”四大基本要素。
然而，在現(xiàn)代超大型城市發(fā)展中，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境問題已經(jīng)成為了一對不可回避的矛盾問題。如何有效地處理這對矛盾問題，關(guān)系到成都市的未來“世界現(xiàn)代田園城市”建設(shè)的成敗。因此，需要討論成都市田園城市建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展與大氣環(huán)境治理問題的協(xié)調(diào)關(guān)系。
一、成都市經(jīng)濟發(fā)展形勢分析
從2005―2010年，成都市的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、經(jīng)濟總量明顯增長（見圖1）。2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)23%以上的增長。實施億元以上重大工業(yè)項目425個，完成投資680億元。成都高新綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，成都經(jīng)開區(qū)列入國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。其中，民營工業(yè)增加值1 150億元，增長25%。
在過去幾年中，成都市的工農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新跨越。成都市堅持了走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)集中發(fā)展和提速增效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的7.7∶42.5∶49.8調(diào)整優(yōu)化為2009年的5.9∶44.5∶49.6。
成都市的城鄉(xiāng)建設(shè)成就顯著。五年來，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城鄉(xiāng)一體化進程加快推進，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的格局基本形成，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)聚集和輻射能力進一步增強。
根據(jù)成都市的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃預測，成都市在“十二五”期間的經(jīng)濟發(fā)展速度大約保持在12%年增長，能源消耗年增長率大約為8%。
二、成都市經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境問題
一個城市的大氣環(huán)境的清潔程度與城市的經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消耗類型有密切的關(guān)系。因此，在經(jīng)濟發(fā)展中要注重經(jīng)濟的發(fā)展和大氣環(huán)境治理之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。
（一）成都市主要的大氣環(huán)境問題
經(jīng)過對成都市的大氣污染物的污染特征分析，確定成都市的主要大氣污染因子為大氣顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。在過去幾年中，成都市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量呈穩(wěn)中轉(zhuǎn)好的趨勢。成都市的全年空氣質(zhì)量以良為主，優(yōu)良率為80.3％～86.3%。空氣污染特征表現(xiàn)為揚塵、機動車排氣、煤煙混合型污染。
成都市城區(qū)環(huán)境空氣首要污染物為可吸入顆粒物；二氧化氮濃度近幾年呈緩慢上升趨勢，成為次要污染物。二氧化硫是成都市環(huán)境空氣中的重要污染物，近幾年隨著大氣排放治理，二氧化硫的污染形勢得到了有效的改善。
（二）城市發(fā)展中機動車排放可能造成的大氣污染物問題
隨著成都市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，機動車保有量的快速增長。至2007年，成都市的輕型車達724 654輛，中型車達94 790輛，重型車達22 353輛，摩托車達937 659輛。機動車氮氧化物排放量迅速上升，其總排放量已接近工業(yè)源氮氧化物排放量，并將持續(xù)增加。
根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，2009年成都市的二氧化氮首次超過二氧化硫成為次要污染物，這與成都市機動車保有量快速增長，機動車尾氣污染日益加重密切相關(guān)。
機動車排氣及道路揚塵污染成為環(huán)境空氣中二氧化氮、可吸入顆粒物濃度增加的主要原因之一。
（三）能源消耗可能造成的大氣污染問題
成都市在近十年來能源消耗總量基本呈現(xiàn)上升趨勢（見圖2），尤其是從2005―2009年間，能量消費總量更是呈現(xiàn)出直線上升的趨勢。從2001―2009年，成都市能源消耗年平均增長率達8.15%。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年成都市消耗電力305.28億千瓦時，天然氣38.61億立方米，成品油358.25萬噸，煤炭1 325.78萬噸，分別占能源消耗總量比重的46.26%、14.83%、11.31%、27.6%。成都市能源消耗構(gòu)成中，電力所占的比重最大，煤炭所占比重次之，天然氣和成品油所占比重最小。
由于天然氣相對于其他能源價格偏低，導致天然氣市場需求過快增長，消耗總量年均增幅超過20%。雖然成都市近幾年始終把能源保障列為重點，使成都能源供需總量趨于平衡，基本能夠滿足市場消費需求。但是，成都市的能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾還是呈現(xiàn)加劇趨勢。
成都市在經(jīng)濟快速發(fā)展中對一次能源的需求的快速增長，也帶來了能源消耗過程中的大氣污染物排放量的增加。如果在經(jīng)濟發(fā)展中不能有效地解決能源消耗中的污染物排放，將加劇成都市大氣環(huán)境的惡化。
（四）大氣環(huán)境承載能力分析
1.大氣承載力分析原理。人類在開發(fā)活動中，要做到經(jīng)濟發(fā)展與大氣保護環(huán)境相協(xié)調(diào)，就要保證污染物的排放不能超過大氣環(huán)境承載力。所謂環(huán)境承載力是指在某一時期，某種狀態(tài)或條件下，某地區(qū)的環(huán)境所能承受人類活動作用的閾值。
大氣承載力的量化方法主要利用承載率評價法。承載率是指某區(qū)域環(huán)境承載量與該區(qū)域環(huán)境承載量閾值的比值。
在大氣環(huán)境評價中用承載率分析地區(qū)大氣污染物的承載能力，大氣環(huán)境承載率的表達式：
CC=
式中，CC是大氣環(huán)境承載率，VT是大氣環(huán)境總量，VE是某一時期大氣污染物的排放量。（1）當大氣環(huán)境承載率在0～1之間，說明大氣環(huán)境承載力強。經(jīng)濟發(fā)展導致的大氣污染物的排放量處于可控范圍內(nèi)。（2）當大氣環(huán)境承載率小于1時，說明區(qū)域的大氣環(huán)境承載力超負荷嚴重。經(jīng)濟發(fā)展排放的大氣污染物產(chǎn)生的累積效應明顯，需要加大污染物排放的控制措施。
2.大氣環(huán)境容量的計算。為了同時保證城市經(jīng)濟增長和大氣環(huán)境質(zhì)量能達到大氣環(huán)境質(zhì)量目標，必須使區(qū)域大氣污染物排放量小于大氣環(huán)境容量。
若規(guī)劃區(qū)分為n個分區(qū)、m個環(huán)境功能區(qū)，各個分區(qū)、功能區(qū)面積為Sij，則各分區(qū)允許排放總量為：
Qi=A （Cij-Cb）
式中，Cij ――各分區(qū)、功能區(qū)所執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標準，mg?m-3；Cb――各分區(qū)、功能區(qū)的大氣污染物的背景值，mg?m-3；Qi――各分區(qū)允許排放總量，104t/a；A――總量控制系數(shù)，是根據(jù)地區(qū)的地理和氣象條件變化的一個數(shù)值。
利用成都市的氣象條件，計算了成都市的大氣污染物的容量數(shù)為二氧化硫20.11萬噸，二氧化氮28.41萬噸，顆粒物為33.57萬噸。大氣環(huán)境容量是隨季節(jié)變化的量，成都市冬季的大氣環(huán)境容量最?。ㄒ妶D3）；在不考慮降雨條件的情況下，成都春季的大氣環(huán)境容量最大。在考慮降水條件下，成都夏季的大氣環(huán)境容量最大。
圖3成都市大氣環(huán)境容量季節(jié)變化圖
3.成都市大氣環(huán)境承載力分析。隨著成都市經(jīng)濟總量的增加，能源消耗和機動車都將快速增長，使得空氣污染物排放總量成倍增加。減少大氣污染物排放的手段主要是經(jīng)濟發(fā)展中的能源結(jié)構(gòu)的改變和大氣污染物治理水平的提高。2009年成都市的平均二氧化硫脫硫率達到70%。依據(jù)這個原理，設(shè)計了成都市經(jīng)濟發(fā)展和污染物治理情景案例。
設(shè)計情景1：成都市經(jīng)濟以其 “十二五”的12%增長和能源彈性系數(shù)0.67的情景，二氧化硫治理情景為脫硫率為85%、90%和95%；二氧化氮的治理情景為脫銷率為70%、80%和90%。這是根據(jù)成都市“十二五”的經(jīng)濟和能源發(fā)展計劃設(shè)計的情景（見表1和表2）。
表1 情景1的脫硫情景分析
設(shè)計情景2：在經(jīng)濟以7%增長和能源彈性系數(shù)0.5情況下的污染減排情景設(shè)計，二氧化硫和二氧化氮的治理情景與情景1一致。這是根據(jù)全國“十二五”的平均經(jīng)濟發(fā)展速度和優(yōu)化的能源發(fā)展速度設(shè)計的情景（見下頁表3和下頁表4）。
通過大氣承載力的計算分析。成都市的大氣環(huán)境承載力指數(shù)隨能耗的增長而急劇增大。尤其以成都市“十二五”的能源消耗增長率計算（情景1），到2050年，二氧化硫脫硫率達到85%的情況下，大氣承載力指標仍然達到-1.5。只有二氧化硫脫硫率達到95%的情況下，二氧化硫的大氣污染物排放才能小于大氣環(huán)境容量。二氧化氮在情景1的情況下是超出大氣環(huán)境容量。在情景2的經(jīng)濟發(fā)展與大氣環(huán)境治理情況下，2050年，二氧化硫排放可以符合大氣承載力指數(shù)的要求。但是，二氧化氮必須滿足工業(yè)脫硝達到90%，汽車的新能源替換達到70%的條件下，二氧化氮排放量才能符合大氣承載力指數(shù)的要求。
大氣承載力指數(shù)說明，在現(xiàn)有的大氣環(huán)境治理水平下，隨著成都市經(jīng)濟的發(fā)展，大氣環(huán)境狀況將趨于惡化。經(jīng)濟發(fā)展必須重視能源結(jié)構(gòu)的改變和大氣污染物排放水平的治理。
三、成都市田園城市建設(shè)中的經(jīng)濟與大氣環(huán)境協(xié)調(diào)問題討論
1.成都市的田園城市發(fā)展要走綠色經(jīng)濟的道路。成都市的“世界現(xiàn)代田園城市”的建設(shè)，要堅持走綠色發(fā)展的道路。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，始終堅持低碳、環(huán)保、生態(tài)的理念，強化全社會能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護意識，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的良性互動。
2.實行清潔能源的推廣應用。未來經(jīng)濟發(fā)展中的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為中心，通過引進和發(fā)展清潔能源，采取以天然氣、輕柴油、液化石油氣、電等各種優(yōu)質(zhì)能源并舉的措施，廣開渠道，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源替煤戰(zhàn)略。實施節(jié)能強企工程，提高能源利用效率，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造和廢物利用能源替代，落實國家節(jié)能和資源綜合利用優(yōu)惠政策。降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
3.實行基于大氣環(huán)境容量的城市空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展策略。受到大氣容量的限制，大氣污染企業(yè)過度集中，會造成大氣污染物的嚴重超標。在合理利用土地資源和大氣容量資源的基礎(chǔ)上，進行產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，過度集中的污染企業(yè)要分散布局。建議在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中，實行大氣污染排放企業(yè)布局要合理集中、適度分散的原則。
在城市空間優(yōu)化和土地合理利用中，要注意大氣污染物的累積效應的影響，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和提高能源利用效率，避免經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的污染加重的現(xiàn)象。
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關(guān)鍵詞：霧霾 大氣污染 法律制度 防治
一.問題的引入
近年來，由于空氣質(zhì)量惡化，武漢市霧霾現(xiàn)象頻頻發(fā)生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經(jīng)到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調(diào)侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監(jiān)測指標是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細微顆粒物，直徑相當于人類頭發(fā)的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫(yī)學專家認為，由細顆粒物造成的陰霾天氣對人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進入肺部，因此嚴重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經(jīng)日漸加劇，當前城市大氣問題已經(jīng)成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務。因此保護大氣環(huán)境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規(guī)制則尤為重要，因為法律是規(guī)范人行為最強有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構(gòu)建一個合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。
二.我國“霧霾天氣”的現(xiàn)實狀況分析
2013年年初，我國中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至14日零時，在全國74個監(jiān)測城市中，有33個城市的部分監(jiān)測站點，檢測數(shù)據(jù)都超過了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量，已經(jīng)達到了嚴重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重?，F(xiàn)今我國的霧霾天似乎已經(jīng)成了一種“常態(tài)”，2013年2月28日，北京出現(xiàn)霧霾沙塵天氣，并伴有大風，空氣質(zhì)量下降，污染嚴重。北京市環(huán)保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續(xù)不散，杭州市氣象局、杭州市環(huán)保局共同舉辦了媒體見面會，了兩組數(shù)據(jù)：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數(shù)占到了209天，霧霾天數(shù)數(shù)值超過了總天數(shù)的三分之二；根據(jù)新的空氣質(zhì)量標準，1-10月，杭州空氣達到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數(shù)不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當日上海市氣象臺今年入冬以來首個大霧橙色預警。此時針對這場波及幾乎整個中東部地區(qū)，覆蓋了我國人口最密集地區(qū)的大霧霾，中央氣象臺已經(jīng)連著7天了霧和霾的雙預警了。包括最近幾天武漢市出現(xiàn)的連續(xù)霧霾天氣，已經(jīng)引發(fā)了各種咳喘類疾病?？梢婌F霾天在我國已經(jīng)屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發(fā)呢？
三.“霧霾”的產(chǎn)生原因分析
首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發(fā)的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區(qū)時常出現(xiàn)霧霾天氣，其形成原因主要有三點：一是這些地區(qū)近地面空氣相對濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動，風力較小，大氣層比較穩(wěn)定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結(jié)形成霧[2]。其次，人為原因。環(huán)境空氣中總量相對穩(wěn)定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內(nèi)在因素。環(huán)境空氣中的細顆粒物及其前體污染物主要來源于三個方面：
第一，工業(yè)企業(yè)能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴散，導致空氣質(zhì)量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產(chǎn)生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。
第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導致的空氣污染越嚴重，尤其是汽車尾氣含量構(gòu)成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構(gòu)成霧霾天氣的主體。據(jù)統(tǒng)計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳氫化合物200～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。
第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，人口密集必然導致城市生活污染的加重。尤其是嚴寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產(chǎn)生活。然而煤的燃燒必然導致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。
四.大氣污染防治措施現(xiàn)狀分析
由此看來，不利的自然天氣條件和嚴重的大氣污染，導致霧霾天氣持續(xù)出現(xiàn)。然而人類對大氣造成的污染卻是“罪魁禍首”，它是霧霾天氣形成的推動力，為霧霾天氣的出現(xiàn)提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對大氣污染，我國不僅采用經(jīng)濟手段、技術(shù)手段對其進行防治，同時也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現(xiàn)行專門針對大氣污染防治的法律，它同《環(huán)境保護法》中的相關(guān)條款共同構(gòu)成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規(guī)，分別從不同法律視角對防治大氣污染進行了相關(guān)規(guī)定：
（一）“大氣污染”環(huán)境保護法規(guī)定分析
首先，污染物排放總量控制制度。目前環(huán)境管理界對于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，要求采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量，在一定時間段，控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，以滿足區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的管理手段；這個一定的時間段，現(xiàn)在一般都是以一年為單位?！董h(huán)境保護法》中，關(guān)于總量控制制度的規(guī)定如下：“國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準?！薄ⅰ芭欧盼廴疚锍^國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理?！?、“未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款?！睂嵺`中，這些規(guī)定對控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。
其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度。環(huán)境監(jiān)督管理體制是指有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)責劃分。一國的環(huán)境監(jiān)督管理體制的設(shè)置是否合理關(guān)系到該國環(huán)境保護工作的成敗與否。我國《環(huán)境保護法》第二章對我國的環(huán)境監(jiān)督管理制度進行了規(guī)定，包括設(shè)置環(huán)境質(zhì)量標準、公開透明的環(huán)境監(jiān)測制度和建設(shè)項目的批準制度，這些規(guī)定對大氣污染的防范也起到了關(guān)鍵的作用。
最后，環(huán)境污染防治制度。環(huán)境保護法對產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位也做了相關(guān)規(guī)定，強調(diào)更新設(shè)備和技術(shù)，提高資源利用率，減少污染排放量，并對造成嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，設(shè)置了相關(guān)措施和處罰。這項制度對減少工業(yè)造成的大氣污染不僅提供了方法指導，也保證了執(zhí)行強制力。
（二）“大氣污染”大氣污染防治法規(guī)定分析
《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續(xù)的修改，說明了其在中國環(huán)境的保護和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現(xiàn)實中人們需要進一步強化對大氣環(huán)境污染的預防和治理。
一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度
前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對特定的某個區(qū)域內(nèi)，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規(guī)定，國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準；同時規(guī)定，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域和國務院批準劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。并且進一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規(guī)定。
二.污染物排放超標違法制度
該法對大氣環(huán)境質(zhì)量標準的制定、大氣污染物排放標準的制定作出了規(guī)定，同時該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達標排放、超標違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。超標排放的，應限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。
三.排污收費制度
《大氣污染防治法》中作出了如下一些規(guī)定：1.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費的制度，這是從法律上確立了這項制度。2.根據(jù)加強大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟、技術(shù)條件合理制定排污費的征收標準。3.征收排污費必須遵守國家規(guī)定的標準，具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。4.征收的排污費一律上繳財政，按照國務院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關(guān)依法實施審計監(jiān)督。
四.大氣污染防治的法律完善
如上所述，大氣污染防治法律制度已經(jīng)在我國確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認和準確的法律依據(jù)，實踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無法盡善盡美，從而導致實施效力不盡如人意，乃至現(xiàn)在霧霾天氣頻發(fā)。筆者就如上分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合在實踐工作中所遇到的問題，概括我國法律規(guī)定中的主要不足之處：
首先，無論是環(huán)境保護法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設(shè)立了總量控制指標，卻沒有將該指標量化、細化、標準化。看似以控制指標的方式進行逐步地、有計劃地削減大氣污染物排放量，但實際上，這個計劃可操作性不強，從而導致法律責任不明缺乏法律保障。
其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度公眾參與不足。目前，有關(guān)部門的大氣污染監(jiān)測活動多是對周邊大氣環(huán)境進行監(jiān)測，并公眾。但實際上，公眾更為關(guān)注的是對那些影響大氣環(huán)境因素的監(jiān)督，而這些信息，往往是排污企業(yè)、單位隱藏最深的，公眾有權(quán)了解并對這些嚴重影響大氣環(huán)境的活動進行監(jiān)督。更有甚者，某些地方部門為了維護當?shù)氐男蜗?，安撫公眾的情緒，經(jīng)常對某些重大的環(huán)境事故做虛假公告誤導公眾，嚴重侵害了公眾的環(huán)境知情權(quán)，并威脅公眾的身體健康。
再次，大氣排污許可證制度的法律責任不明，處罰力度不夠。許可證的申請要求是“事前申報”，實踐中很多企業(yè)都是事后申請同意和確認。此外，在申報過程中，排污企業(yè)為避免更多責任，隱瞞排污信息的真實情況，沒有如實申報，而環(huán)保單位為避免投入相當力量進行數(shù)據(jù)審核，對企業(yè)申報的保護指標大多沒有進行實質(zhì)性審查。一旦出現(xiàn)問題，雙方推諉責任，導致法律責任不明。
為了有效地預防并治理我國大氣污染問題，就一定要進一步修改并完善我國相應的環(huán)境保護法律法規(guī)，針對以上法律規(guī)定的不足，筆者提出以下建議：
一.完善污染物總量控制立法。
首先， 在《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》中明確規(guī)定國家實行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對控制指標量進行細化、標準化。其次，制定《總量控制計劃程序條例》，規(guī)范政府具體實施總量控制制度的行為。主要是完善政府計劃的確定程序、執(zhí)行程序、變更程序、救濟措施等。
二.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強公眾參與。
我國《大氣污染防治法》在總則第5條對公眾參與作了明確規(guī)定：“任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！笨陀^地評價，《大氣污染防治法》的這個規(guī)定是十分原則的，在實踐中根本無法操作。為此，一些地方性行政規(guī)章可以進行一些具體的有益的探索：第一，明確規(guī)定有關(guān)宣傳部門加大對大氣污染危害嚴重的宣傳，提高公眾對大氣污染危害嚴重性的認識，調(diào)動公眾參與的積極性。第二，明確規(guī)定對公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵。第三，明確規(guī)定環(huán)境保護部門或者其他大氣監(jiān)測部門如實公布各項環(huán)境數(shù)據(jù)，并對虛假公布信息的部門給予處罰。
三.制定排污許可證條例，完善配套的有關(guān)規(guī)定。
我國《大氣污染防治法》規(guī)定：由國務院規(guī)定排污許可的具體辦法和實施步驟、條件和程序，因此國務院有責任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項做出全面規(guī)定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應對立法目的、立法原則和實施主體，排污許可證的申請條件、時間和受理方式，排污許可證的審批與頒發(fā)，排污許可證的監(jiān)督檢查及法律責任等進行規(guī)定。
四.懲罰力度應更嚴格、更具特點。
首先，《大氣污染防治法》中的超標排污責任規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標準的，應當限期治理……”這種限期治理制度應該進一步完善。應當將限期治理制度的范圍擴大至流域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的污染源，以排放標準為衡量依據(jù)，凡是超標的整個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)皆在限期治理的范圍內(nèi)，這樣就避免了行業(yè)面源污染源形成。其次，完善排污收費制度。一方面，提高排污收費的標準，進一步建立和健全行業(yè)收費辦法，擴大征收面。另一方面，在環(huán)境保護立法中強化追究環(huán)保部門違法排污收費行政責任的硬性規(guī)定，對擠占挪用者、不按標收費者、腐敗收費者、造成環(huán)保資金流失者依法追究行政責任、刑事責任。同時強化排污收費的程序性立法，制定明了的排污收費程序或圖解并將其公之于眾，使執(zhí)法者依法行政，排污者依法繳費，程序公開，為民便民。
結(jié)語
通過對“霧霾現(xiàn)象”現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的介紹，得知嚴重的大氣污染為其“罪魁禍首”。經(jīng)過不同法律視角對大氣污染的規(guī)定進行分析后，本文認為：我國現(xiàn)存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規(guī)和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項制度的實施更合法有據(jù)，提高執(zhí)行力，從而真正得到落實。 （作者單位：中南財經(jīng)政法大學）
參考文獻：
[1]法律出版社大眾出版編委會.中華人民共和國環(huán)境保護法：實用問題版[M].北京：法律出版社，2013：432-433.
汽車尾氣 污染現(xiàn)狀 交通流
1引言霧霾頻發(fā)已經(jīng)成為中國很多城市無法回避的問題，汽車尾氣是霧霾來源之一。隨著我國城市的改革開放發(fā)展，城市交通得到了迅速發(fā)展，路網(wǎng)里程與交通量不斷增加、城市交通建設(shè)與環(huán)境保護的矛盾也越來越突出。當前我國城市交通所造成的環(huán)境污染，不僅是機動車輛排放的一氧化碳、碳氫化合物、氧化氮和氧化硫以及鉛與煙微粒物質(zhì)進入大氣而造成的大氣污染，而且，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，集體和個體出租車輛的無限膨脹，車質(zhì)低劣和不規(guī)范行駛，使得本來就很繁忙的交通狀況，就更加惡劣
2汽車尾氣排放帶來的污染及其危害汽車尾氣污染主要由4種物質(zhì)組成：一氧化碳、碳氫化合物、氧化氮和氧化硫以及鉛，它們是造成城市大氣污染的主要污染物。據(jù)統(tǒng)計，美國各種汽車每年排入大氣的污染物站各行各業(yè)排入大氣污染物總量的60%，西歐也普遍在50%左右。在我國以上海市為例，2010年上海市環(huán)境監(jiān)測中心的檢測報告顯示，上海市主干道中87.3%CO，85.9%NO，37.2%HTC均來自汽車尾氣。汽車尾氣的危害城市機動車排放的尾氣一般集中在離地面1m左右，處于人們的呼吸帶附近，因此，對人體健康產(chǎn)生了很大的危害。CO是機動車排放的尾氣濃度最大的成分，它能夠經(jīng)呼吸系統(tǒng)進入人體與血液中的血紅蛋白結(jié)合成穩(wěn)定的碳氧血紅蛋白，此過程會阻礙氧合血紅蛋白的形成，且由于碳氧血紅蛋白的存在還會降低已有的氧合血紅蛋白正常的脫氧，所以最終會導致腦組織的缺氧，引起頭疼，頭暈等不適，大量地吸入還會使心臟過渡疲勞而導致死亡。高濃度的NO能引起中樞神經(jīng)的閉塞，鉛化物作為汽車尾氣的一大組成部分，主要通過呼吸道、消化道和皮膚進入肌體，對為、腎、心都有很大危害。因此，通過交通流控制減少城市污染成為眾多城市減少污染的重要舉措之一。
3車速控制及車流量控制對汽車污染物排放的影響汽車在城市道路上行駛，頻繁的加、減速時間比例和較少的等速行駛時間比例，反映了城市中汽車行駛經(jīng)常處于起步！加速！減速！怠速的運行狀態(tài)，這樣的運行工況使得汽車的耗油量增大，污染物排放也加劇。國內(nèi)外研究表明，車速是影響汽車污染物排放的重要因素，當車速為10-20km/1時，HC的排放量是車速為30-40km/1時的1.55倍，CO的排放量是1.9倍，怠速時汽車污染物排放量更高。因此提高汽車行駛速度，避免頻繁的加、減速，減少汽車交叉口的排隊時間，縮小怠速時間比例可以大幅度地降低汽車污染物排放。另一方面的原因，在城市路網(wǎng)的規(guī)劃、布局上不盡合理。地區(qū)多中心組團間沒有形成合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，使交通流量分布不均，表現(xiàn)為主次干道、支路的布局，長度比例失調(diào)以及路網(wǎng)空間布局的失衡（如缺少片區(qū)之間的環(huán)形快速干道和主干道，集散路網(wǎng)系統(tǒng)等），從而引起中心區(qū)主干道，車流密度逐年增大，交叉道路口車流量增大。帶來的后果就是中心區(qū)道路交通的擁擠和堵塞，特別是高峰期更加嚴重，伴隨的就是機動車排放污染物的增大。調(diào)查結(jié)果表明，城市中心區(qū)機動車排放污染物顯著高于城市周邊地區(qū)，上下班高峰期機動車排放污染物顯著高于其它時間段。其主要原因就是車流密度的增大、車速的緩慢。
4改善交通污染的建議和對策（1）提高燃油品質(zhì)，發(fā)展代用燃料燃油品質(zhì)在很大程度上限制了機動車降低排放污染物的水平。歐盟規(guī)定了2005年柴油、汽油最大含硫量和最大芳香烴含量的限值。例如規(guī)定柴油、汽油中硫的含量要低于0.005%。日本政府規(guī)定在道路上行駛時，機動車禁止使用含重油的燃油。（2）降低機動車排放污染物水平；對新增車輛必堅定不移的執(zhí)行國家關(guān)于機動車排放的最新法規(guī)；嚴格執(zhí)法，對不達標的在用車輛必須嚴格實行淘汰制，在規(guī)定的期限內(nèi)，淘汰不達標的在用車輛，加快車輛的更新；建立健全機動車輛維修體系，加強監(jiān)管力度，降低在用車的排放量。（3）合理設(shè)計城市居民的日常生活完全以步代車，汽車只用在城外，城內(nèi)的風能、太陽能、循環(huán)水等的高效利用也能使人們在很大程度上擺脫污染和不可再生資源的浪費。（4）通過控制路段交通流量減少污染，比如采取單雙號，擁擠收費等措施。為控制私家車的數(shù)量也可以采取一些獎勵機制，比如在參加工作時，通過同意簽署自己不買私家車的協(xié)議，可以少交稅或者是國家可以幫你入保險，類似于這樣的獎勵措施等。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責審計； 蘭州政府環(huán)境審計； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理
中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10
一、引言
2015年3月6日，中國環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于開展政府環(huán)境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環(huán)境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環(huán)境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關(guān)開始對環(huán)境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環(huán)境審計理論研究與實務操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計的全面實行。因此，建立科學嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環(huán)境履責審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。
二、文獻綜述
目前，我國學者已對政府環(huán)境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計作用機制、技術(shù)方法與實施路徑的視角對相關(guān)文獻進行了梳理，以期為政府環(huán)境履責審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。
隨著政府對環(huán)境保護的日益重視，我國學者在21世紀初即開始對環(huán)境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績效審計》一文中闡述了環(huán)境績效審計經(jīng)濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環(huán)境績效審計分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計、環(huán)境項目效益審計和環(huán)保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計的作用機制是以城市水資金循環(huán)過程為主線，進行城市用水循環(huán)周期審計。王淡濃（2011）從環(huán)境審計的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計在促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》，提出環(huán)境審計作用機制分為事前預警環(huán)保風險、事中監(jiān)督環(huán)保過程、事后評價環(huán)?？冃齻€方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環(huán)境審計的作用機制包括監(jiān)督評價機制、調(diào)控協(xié)調(diào)機制以及監(jiān)測預警機制。
王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環(huán)境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實施情況、環(huán)境保護資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環(huán)境保護責任歸結(jié)為在市場經(jīng)濟條件下解決負向外部性的受托經(jīng)濟責任，從政府環(huán)境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環(huán)境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點，引入風險導向資源環(huán)境審計以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計實施路徑。
從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻從環(huán)境審計的目標、戰(zhàn)略定位、國際經(jīng)驗與實際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環(huán)境審計的作用機制，未能結(jié)合實際環(huán)境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環(huán)境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環(huán)境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。
在政府環(huán)境審計技術(shù)方法與實施路徑方面，我國學者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明建設(shè)等視角進行了政府環(huán)境審計技術(shù)方法與實施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財務審計理論的結(jié)構(gòu)與方法對政府環(huán)境審計實施路徑進行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征闡述應用的審計方法是否具有科學性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實施路徑對實際環(huán)境案例進行審計的研究也相對較少。
綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發(fā)，探討政府履責環(huán)境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。
三、政府環(huán)境履責審計在大氣污染治理中的作用機制
政府環(huán)境履責審計的目的是對環(huán)保專項資金的使用情況、環(huán)境治理項目的實施情況進行監(jiān)督和評價，降低風險、發(fā)現(xiàn)問題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機制有：
（一）風險預警機制
風險預警機制是指審計方能夠及時發(fā)現(xiàn)大氣治理項目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等潛在風險。風險預警的工作主要包括：收集被審計單位環(huán)境保護方面的資料，特別應了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當?shù)卮髿馕廴局饕獊碓磁c大氣污染物構(gòu)成比重；對被審計方進行風險評估，確定其存在的潛在風險大小與類別，在項目正式建設(shè)之前對項目的合規(guī)性與審批過程進行監(jiān)督管理，對項目的環(huán)境保護效果進行評估。
風險預警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關(guān)準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點發(fā)現(xiàn)潛在風險。為保證審計效果，審計機關(guān)應該建立科學的人才培訓和引進制度，提高審計人員會計、統(tǒng)計、審計、法律、環(huán)境科學方面的綜合業(yè)務能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環(huán)保技術(shù)標準相結(jié)合的環(huán)境會計方法技術(shù)。
（二）過程監(jiān)控機制
過程監(jiān)控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過程中的風險。過程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計劃的執(zhí)行情況是否達到預定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預算。在此基礎(chǔ)上對前期的預定治理目標與資金預算進行調(diào)整或者對當前治理方法、力度、投資等進行調(diào)整。
在過程監(jiān)控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監(jiān)控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當?shù)谋O(jiān)督。過程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級負責的扁平化網(wǎng)格審計監(jiān)控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監(jiān)督控制。
（三）安全抵御機制
安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對問題發(fā)生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據(jù)環(huán)境治理目標與治理資金預算，對被審計方環(huán)境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現(xiàn)進行驗證，以確保審計意見的合理科學，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現(xiàn)審計意見。
采用合適的審計技術(shù)方法，針對審計結(jié)果中對于大氣污染治理成果的評價，結(jié)合確實的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發(fā)生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學合理的治理成本計量方法與具有普適性的環(huán)境績效評價指標具有十分重要的作用。
四、環(huán)境重置成本法在政府履責審計實施路徑中的應用
在目前有關(guān)政府環(huán)境審計方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財務審計方法或經(jīng)濟學模型，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征采用科學合理的審計方法，故缺乏科學性與可操作性。在政府環(huán)境履責審計的過程中，環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響是評價環(huán)境治理績效的關(guān)鍵，而環(huán)境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響，從而判斷對環(huán)境治理績效的評價是否公允。
（一）環(huán)境重置成本法的概念與應用思路
周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境價值進行計量的思路。
環(huán)境重置成本法是指當環(huán)境遭到破壞后，通過計算恢復環(huán)境到原狀所要支付的費用，即恢復原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟價值或者治理環(huán)境問題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場公允價值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評估和環(huán)境治理評價的應用中進行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當人類的社會生產(chǎn)、經(jīng)營等活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞時，該環(huán)境資產(chǎn)的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構(gòu)建的一項環(huán)境資產(chǎn)進行重置。
由于現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下對環(huán)境資產(chǎn)并無購置、銷售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計量方法的依據(jù)在于：當成本計量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價值降低，那么治理所要發(fā)生的費用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復到原生態(tài)系統(tǒng)服務功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本的計量結(jié)果是對被破壞的環(huán)境價值進行恢復所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進行計量具有科學性和可操作性。
政府環(huán)境履責審計實施路徑中應用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標指標進行計量，取得環(huán)境重置成本與重置目標，并以當前發(fā)生的實際治理成本與當前治理行為達到的環(huán)境狀況與重置成本進行比較評價。環(huán)境重置成本或價值為正值說明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價值的下降。
（二）環(huán)境重置成本法三層成本計量模式
1.三層成本計量模式的基本思路
環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應用于對生態(tài)環(huán)境治理成本的計量與評估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值進行評估計量。在使用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進行計量時，由于對環(huán)境資產(chǎn)本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態(tài)系統(tǒng)功能服務進行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務功能，即恢復其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務功能則視同為對該環(huán)境資產(chǎn)進行了重置。
由于環(huán)境污染的治理與防護是一個持續(xù)性動態(tài)過程，在這一過程中發(fā)生的不同類型的費用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環(huán)境成本計量的過程更加科學、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導的對于成本計量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環(huán)境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。
2.三層成本計量模式的計算方法
（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復層成本，該層次基于重污染天氣的恢復，即在重污染天氣發(fā)生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應急預案的主要成本支出是應急預案中的降塵噴灑設(shè)備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：
P1=C設(shè)備+N重×W重×C0
其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。
（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護層成本，該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環(huán)保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對重點企業(yè)項目改造費用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設(shè)成本。具體計算公式為：
P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)
其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。
P機=N機×AC機
其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數(shù)量，AC機為淘汰車的平均單位補助。
P煤=P改清+P煤補
其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本。
P改清=N改清×C改清+C拆
其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A
其中，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數(shù)。
P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。
P沙=W日×T×C0
其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價格。
P生=N綠×AC綠
其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費用。
P監(jiān)=P升+P空
其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本。
P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測手段的研發(fā)升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監(jiān)控平臺的投入資金作為成本。
P空=N空×AC空
其中，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測子站成本。
（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機會成本應當納入環(huán)境重置成本之中。
為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進行治理對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟指標國民生產(chǎn)總值（GDP）進行模型構(gòu)建。為了簡化計算，本文認為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA
其中，P3為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。
MAEC=P2÷（P水+P2）×100%
其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，P2為大氣環(huán)境維護層成本，P水為與P2相對應年度的水環(huán)境維護層成本。
UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%
其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。
（4）以上三層模式計量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3
其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護層成本，P3為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本。
五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本
（一）蘭州市大氣環(huán)境概況
蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風靜率達到60%以上，冬季靜風率達80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局與國家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。
（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本
1.生態(tài)環(huán)境恢復層成本
蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應急預案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應急預案》兩項應急預案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預計發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。
由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時，主城區(qū)平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的用水價格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設(shè)備購置。由此計算生態(tài)環(huán)境恢復層成本為：
P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5
÷10 000=3 171.75（萬元）
2.生態(tài)環(huán)境維護層成本
該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個部分。
（1）機動車污染存量維持成本
根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據(jù)《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：
P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）
（2）城市燃煤消耗量減少成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對城區(qū)現(xiàn)存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規(guī)劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。
由表2可以得出，遠郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：
P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000
=160 040（萬元）
P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷
10 000×3=6 364.17（萬元）
P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17
=166 404.17（萬元）
（3）道路沙土降塵成本
根據(jù)《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的供水價格，環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：
P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000
=2 737.5（萬元）
（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級改造和揮發(fā)性有機物治理及管控項目。由此計算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：
P企=12.6億元=126 000萬元
（5）生態(tài)增容減污工程成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：
P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6
=183 120（萬元）
（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺進行改造提升。規(guī)劃新建9個空氣監(jiān)測子站，全面準確監(jiān)測和預測空氣質(zhì)量，實時環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個空氣監(jiān)測子站投資300萬元。由此計算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：
P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空
=5 550+300×9=8 250（萬元）
綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護層成本為：
P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +
166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250
=535 462.67（萬元）
3.生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本
根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局的《2013年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細與2015年GDP規(guī)劃明細如表3所示。
根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護任務，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環(huán)境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計算大氣環(huán)境容量治理費用比例為：
MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷
（535 462.67+360 346.5）=59.77%
從2013年度起蘭州市環(huán)境保護局實行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當時蘭州市環(huán)境標準尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標準數(shù)據(jù)進行生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本的分析計量。
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。
根據(jù)甘肅省環(huán)境保護廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質(zhì)量，PM10濃度屬于國家三級空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。
根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。
由此計算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：
UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-
0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%
UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%
UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-
0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%
由此計算生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本為：
P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）
4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額
以上三層模式計量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：
P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×
10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元
六、蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
（一）蘭州市政府大氣污染治理履責審計情況
根據(jù)甘肅省環(huán)境保護廳公布的《環(huán)保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。
從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=
GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×
59.77%×54.77%=626.4（億元）。
由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。
根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標，具體結(jié)果如表7。
根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。
根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：
2014年SO2治理達到的成果對應的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；
2014年NO2治理達到的成果對應的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；
2014年P(guān)M10治理達到的成果對應的重置成本為（136-125）×29.27
=321.97（億元），實際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；
2014年治理達到的成果對應的重置成本為1 257.12-926.91+321.97
=652.18（億元），實際發(fā)生治理成本為647.99億元。
上述計量結(jié)果歸結(jié)如表9。
（二）蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析
綜合上述計算結(jié)果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責情況進行分析。
SO2實際治理高于應有效果。實際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務，完全達到應有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實可行并卓有成效的。
NO2實際治理并未達到應有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數(shù)值為負數(shù)，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數(shù)量的控制力度不足。
PM10實際治理達到應有效果。實際治理成本與重置成本基本相當，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。
大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對SO2的治理優(yōu)勢，穩(wěn)定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術(shù)手段。
七、研究結(jié)論與審計建議
（一）研究結(jié)論
我國政府環(huán)境履責審計尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實際環(huán)境治理問題、采用適當?shù)沫h(huán)境審計方法對政府環(huán)境履責審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理的價值進行計量，進而評價政府環(huán)境治理投入的績效，是具有科學性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應有效果，治理任務基本完成。
（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議
1.繼續(xù)保持煤炭消費總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整
蘭州市政府建立煤炭消費總量預測預警機制，實行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴大風能、核能與地熱能等清潔能源產(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。
2.加大機動車尾氣污染的治理力度
蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質(zhì)，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數(shù)量增長之間的矛盾。
3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法
目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業(yè)與施工工地揚塵處理過程中也引發(fā)了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎(chǔ)上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環(huán)境進行改善。
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