時間：2023-05-16 16:50:33
導語：在農(nóng)村工作會議解讀的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
2011年12月27―28日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。務院總理出席會議并發(fā)表講話，他強調(diào)，推進集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應該看到，我經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
這是近十幾年來中央首次明確提出不能犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，由此可見，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視已經(jīng)上升到新的高度。此次會議的主要精神如下：
“不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓”。表示，農(nóng)村建設應保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。要長期堅持把家基礎(chǔ)設施建設的重點放到農(nóng)村。下大力氣改善農(nóng)村辦學條件，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村教學點撤并要十分慎重，要充分考慮學生上學方便和交通安全。
“無論農(nóng)民進城與否均應保障其土地財產(chǎn)權(quán)”。強調(diào)，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。推進集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。
“不能靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)降低成本”。指出，我經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，明年一定要出臺相應法規(guī)。
“在農(nóng)村做事情須堅守政策法律底線”。表示，在農(nóng)村開展各項工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。要更加重視維護農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務等方面的權(quán)益，更加重視擴大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。在農(nóng)村做任何事情，都必須堅守政策和法律底線。
解讀中央農(nóng)村工作會議精神，“保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)”引發(fā)專家媒體熱議。
今年的中央農(nóng)村工作會議，總理高調(diào)提出“保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)”，這一論點引發(fā)社會廣泛共鳴，專家媒體紛紛發(fā)表各自觀點表示高度贊同與支持。
中社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨英接受媒體采訪時說，這是他印象里中央第一次明確提出不能犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。多年來依靠“土地紅利”，通過廉價占用土地來降低城市和工業(yè)擴張成本，帶來很大的弊端。
中農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)民足夠的補償，可以增加土地使用成本，減少盲目修大馬路、大廣場而浪費土地的現(xiàn)象，一些效率低的企業(yè)也會被淘汰，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很有意義。
有人擔心，提高農(nóng)民的土地財產(chǎn)收益，有可能會促使農(nóng)民“馬上賣地、賣光土地”。朱啟臻認為，“農(nóng)民是土地的保護神”，提高補償價格后農(nóng)民會更加珍惜土地，征地買地者的積極性也會下降，從而使耕地得到更好的保護。
朱啟臻認為，土地增值是全社會發(fā)展的結(jié)果，一部分應該歸公，包括補償給土地沒有增值的貧困地區(qū)；另一部分用來解決被征地農(nóng)民的補償、保障問題，重要的是解決就業(yè)問題，讓他們能夠通過勞動致富。
土資源部一位官員此前表示，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化、耕地保護和農(nóng)民權(quán)益保護三者的平衡中，下一階段要更加注重保護農(nóng)民權(quán)益。征地制度改革的核心是合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，保證他們生活水平不降低，長遠生計有保障，使被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障。
中人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院黨委書記孔祥智稱。本次中央農(nóng)村工作會議對于農(nóng)民增收的問題十分重視。他認為，解決這個問題，有兩個途徑：一是靠土地產(chǎn)出，二是靠保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，畢竟土地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)?？紫橹潜硎?，雖然目前中的《土地承包法》、《物權(quán)法》明確了農(nóng)民的土地權(quán)，但是土地產(chǎn)權(quán)還是集體所有，農(nóng)民也沒有產(chǎn)權(quán)證。要保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，第一步工作就是要確權(quán)。
孔祥智還表示，目前家已經(jīng)做了很多準備，2011年12月29日農(nóng)業(yè)部召開會議，專門研討了這一問題，并且將在2012年年陸續(xù)推進這項工作。確權(quán)以后，農(nóng)民的土地將不容別人侵犯，可以在一定程度上防止此前的亂征地亂侵權(quán)行為。此外，改革開放30年來，中農(nóng)民因出讓土地損失很大，確權(quán)后有望在補償上有大的提高。
土地問題專家，務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員劉守英認為，當下中的土地問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：
第一，基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)制度的設置還不牢固。也就是總理提到的，農(nóng)地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設用地使用權(quán)等權(quán)利的界定還不明確，權(quán)利保障不充分。這種狀況加上快速的城鎮(zhèn)化進程和政府主導的發(fā)展模式，容易導致公權(quán)力侵犯私權(quán)，行政權(quán)侵犯產(chǎn)權(quán)。
第二，農(nóng)民集體所有權(quán)和有土地所有權(quán)不平等。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，只有“征為有”一個途徑。目前，城市化的進程，就是農(nóng)民土地有化的進程。這造成大量農(nóng)民失去土地，喪失發(fā)展權(quán)。
第三，沒有形成如何分配城市化進程中土地級差收益的規(guī)則。城市化必然帶來土地級差收益的大幅上漲，但是，這個上漲是如何產(chǎn)生的?缺乏理論支撐；如何分這個蛋糕，缺乏政策支撐。結(jié)果是，政府通過征地、賣地以及開發(fā)商通過賣房拿走大部分土地級差收益，農(nóng)民被排斥在外。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民利用自己的宅基地和剩余集體土地搞一點“種房”出租，但也帶來城市化兩張皮，城市化成本大大抬升。
解決以上問題，政府需要做好以下幾方面的工作：
第一，必須加強土地制度的基礎(chǔ)設施建設。必須加快土地及相關(guān)資源的確權(quán)、登記、頒證。目前，有些地方做得不錯。中央也下很大決心做這件事?，F(xiàn)在關(guān)鍵是落實。只有把籬笆扎實了，農(nóng)民有了捍衛(wèi)自己權(quán)利的武器，才能防范各種公權(quán)力的侵犯，城市化進程中的農(nóng)民權(quán)利才有基礎(chǔ)性保障。
第二，必須根本改革征地制度。改變目前征地拆遷中將農(nóng)民排斥在外的做法，讓農(nóng)民真正成為城市化的參與者、建設者、受益者。允許城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設用地享有與有建設用地同等的可出租、可出讓、可交易的權(quán)利，同時對城市規(guī)劃圈外的農(nóng)民集體土地，允許在符合用途管制的原則下，不通過征收進入建設用地市場。
第三，改革土地出讓收入分配制度。一是不斷提高土地出讓收入用于被征地農(nóng)民補償和長遠生活水平有保障的
資金比例。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保土地出讓收入用于民生和農(nóng)村的支出比例。首先，要建立對被征地農(nóng)民補償標準調(diào)整機制。逐步提高征地補償標準，增大被征地農(nóng)民在土地出讓收入中的分享份額。切實落實對被征地農(nóng)民的社會保障制度建設。尚未建立被征地農(nóng)民社會保障制度的地方，應按照務院要求盡快建立這項制度，將被征地農(nóng)民納入相應保障范圍；已建立這項制度的地方，應繼續(xù)完善保障機制，合理確定保障水平。明確被征地農(nóng)民社會保障所需資金計人土地出讓成本。其次，在土地出讓成本支出方面，合理確定土地出讓成本性支出項目。明確土地收益用于城市建設支出的比例，增加土地出讓收益用于農(nóng)村和農(nóng)民的比例。應改變將土地出讓收益按比例不斷切割和延展的辦法，制定統(tǒng)籌使用土地出讓收入的政策，在制度上確保土地收益用于農(nóng)村建設支出、農(nóng)民社保資金、保障房資金、水利建設支出和教育資金的比例。
《新京報》認為。由于我目前建設用地的供應模式存在問題，使得土地一級市場被壟斷，且一、二級市場之間存在著巨大的價差，征地沒有增加農(nóng)民土地的利益甚至相反，因而急需改革。
改革建設用地的供應模式，需要打破政府壟斷一級市場的供應模式，允許土地的所有者在合法、合規(guī)的前提下，向建設用地的需求者直接供應。改變建設用地的供應模式的好處在于：減少了交易成本，即減少了政府征收環(huán)節(jié)，從而節(jié)約基于征收而產(chǎn)生的行政成本；同時，這種建設用地的供應模式也有利于集約用地。一個簡單的道理是，隨著單位用地成本的提高，土地使用者的用地沖動就會受到遏制。
現(xiàn)實中，已有少數(shù)這樣的試點，如一些地方利用集體土地建公租房，這直接讓農(nóng)民享受了土地增值收益。有關(guān)方面要繼續(xù)考慮的問題是，在打破土地一級市場的壟斷后，也應著手建立集體土地出讓制度，讓市場交易在規(guī)范、透明的制度下進行。
《廣州日報》認為，農(nóng)民要脫貧，應該先擺脫權(quán)利貧困。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿馬蒂亞•森說，“貧困必須被視為是一種對基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”。誠哉斯言!受城鄉(xiāng)二元體制影響，比如多年來存在的城鄉(xiāng)剪刀差，使農(nóng)民的利益受損，因而無法更好地脫貧。脫貧之后，還要致富。要致富，就應該尊重農(nóng)民，保障農(nóng)民權(quán)益。溫總理的論斷頗有針對性，農(nóng)民的土地被征收了，結(jié)果卻只給予農(nóng)民極少的補償，這就嚴重傷害了農(nóng)民利益，拖住了農(nóng)民致富的腳步。此外，農(nóng)民不僅需要合理的賣地收益，還需要穩(wěn)定的收入來源和健全的公共服務。不能說買了地就把農(nóng)民趕走，或者把農(nóng)民趕上樓就算完事，農(nóng)民沒有土地可依靠，住進樓房有什么用?
正在召開的中央農(nóng)村工作會議釋放了積極信號，工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可偏廢，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，是農(nóng)民盡快致富的重要抓手。如果農(nóng)民權(quán)利得到捍衛(wèi)，有工作可做，有起碼的收入可拿，有充分的社保，像市民一樣享受健全的公共服務，他們不僅能夠脫貧致富，還能活得有尊嚴。
《南方都市報》認為。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)維護農(nóng)民土地權(quán)益。土地確權(quán)使土地依附于農(nóng)民，而不是農(nóng)民依附于土地，將增加農(nóng)民穩(wěn)定感，于農(nóng)民、社會都是福音。但是，不因此，圍繞土地的所有問題都解決。與此相伴生的，還可能引發(fā)更多的問題。一塊土地不能解決農(nóng)民所有的問題，給農(nóng)民帶來最終穩(wěn)定感的，還是家公共服務體系。
一旦土地確權(quán)，似乎糾纏于土地上的權(quán)利問題――土地屬誰立馬解決了，確實如此，但同時，因土地權(quán)利所引發(fā)的人的問題應該不是減少了，而是增多了。人有生老病死，有旦夕禍福，以前在統(tǒng)一的權(quán)力歸屬下，盡管各種服務因資源缺乏而不盡到位，但不顯出個體差異，經(jīng)過大家的努力，總能渡過難關(guān)。當土地確權(quán)到個人，意味著更深層次的個體自治。個體不能自治，又缺乏公共服務體系時，農(nóng)民僅有的土地必然成為交易的對象。弱勢者難免成為市場化的宰割對象。如此演化下去，農(nóng)村將成為一種什么景象，應該是可想而知的。
無論是公共服務體系缺乏，還是土地確權(quán)可能帶來的新問題，都昭示農(nóng)民一直處于社會弱勢地位。當城市化以飛快的速度侵蝕農(nóng)村土地時，土地確權(quán)迫在眉睫，完善農(nóng)村公共服務體系一樣要擺上日程。
《法制日報》認為，我實行的城鄉(xiāng)二元土地管理制度邊際效用已經(jīng)越來越小，產(chǎn)生的負面影響越來越大?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)人口流動速度越來越快、規(guī)模越來越大，家必須盡快修改法律，實現(xiàn)我土地的一元化管理。盡快把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地調(diào)查統(tǒng)計登記造冊，并在此基礎(chǔ)上實行統(tǒng)一管理。土資源管理部門可以會同農(nóng)業(yè)主管部門建立專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地調(diào)查局，負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地的權(quán)屬登記。凡是屬于農(nóng)村居民，都可以依照法律規(guī)定擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地，如果農(nóng)民不愿意在土地上耕作，那么，可以將土地轉(zhuǎn)包或者信托給他人經(jīng)營，農(nóng)民可以從經(jīng)營所得中獲取收益；如果農(nóng)民自愿在土地上耕作，那么，政府應當無償?shù)貙⑼恋亟唤o農(nóng)民承包，并且在家現(xiàn)有的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)之上，適當?shù)卦黾訉r(nóng)民的補貼，只有這樣才能確保我的糧食安全，也只有這樣才能充分提高土地的使用效率。
有效教學是伴隨教學改革始終的話題，對課堂教學有效性的優(yōu)劣，專家學者、教育管理者、一線教師可謂見仁見智，到底怎樣的課堂教學是有效的？它不會有一個終結(jié)性答案。筆者認為，特定條件下，教學有效性的觀點差異主要取決于教學基本價值取向的不同，由此衍生出的教學行為與方法自然也是不同的。因此，對有效教學的討論我們大可不必復雜化、極端化、僵硬化。
基于上述引論，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，試著調(diào)和理想與現(xiàn)實教學之間的沖突，從課堂教學三個目標維度的實現(xiàn)談談對有效課堂教學的追求。
一、有效課堂教學的基本追求――“清”
筆者認為，課堂教學有效與否必須關(guān)注并重視知識與技能目標維度的達成。
（一）教學目標定位要“清”
課堂教學活動是有目標的教學行為。只有目標明確，才能做到有的放矢，不做無用之功。教師在備課時一定要準確把握課程標準中教學內(nèi)容的目標表述，特別是要精準地區(qū)別各類目標描述動詞的含義。例如，“舉例說出”屬于知識性目標動詞中“了解水平”層次，要求達到的層次不高?！罢f出”不同于“說明”，這里只要讓學生說出例子即可，而“說明”是“理解性水平”層次，是需要對事物進行解釋的。顯然，“說出”也不等于“得出”，“得出”是“應用水平”層次，是需要在新的情境中使用抽象思維，進行總結(jié)，建立合理聯(lián)系的。如果教師隨心所欲，教學目標定位失當，就會使課堂教學方向不清。備課組內(nèi)開展定時間、定地點、定內(nèi)容的常規(guī)性、提前性說課研課議課活動，是幫助教師理清教學目標的較好方式與操作途徑。
（二）教學流程環(huán)節(jié)要“清”
課堂教學程序設計思路要清晰。在有限的課堂教學時間內(nèi)，我們只能有機地設計好整體教學環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，然后再隨機生成，才有可能出效益。尤其是教師的新課板書必須呈現(xiàn)清晰的課堂教學框架，便于學生建構(gòu)知識體系。現(xiàn)在有一種“隨機性課堂”被廣為推崇，仔細考量不難發(fā)現(xiàn)，這種課堂因“過度隨機”而出現(xiàn)“目標游離的現(xiàn)象”。甚至有的教師認為，教師課堂教學主要靠臨場發(fā)揮，并以此為由疏于課前精心設計，這是需要反思的。
（三）教師語言表達要“清”
語言表達準確，才能有效引導學生在應該學習的要點上發(fā)力，避免做無用功。語言表達準確，可以防止誤導、避免歧義，加快教學目標的達成。對于比較抽象的事物，教師可以經(jīng)常采用打比方的方式，這時教師的語言表達得清楚可以達到通俗易懂的功效，如果表達不清，反倒把事物弄得更復雜。教學流程語言的內(nèi)在邏輯性強，讓人感覺很富科學性、精確性。
當然，不同學科還有一些個性化的“清”。例如，理科的實驗演示必須清晰，實驗現(xiàn)象最好要明顯夸張，概念、原理、性質(zhì)等務必講清楚；文科的資料呈現(xiàn)，包括文本、多媒體圖片、視頻必須匹配、清晰等，這些都屬于筆者所謂的“清”。如果課堂教學能夠達到“清”，絕大部分學生都能聽明白、看明白，那么課堂教學離“有效”也就不遠了。
二、有效課堂教學的更高追求――“境”
新課程的三維目標有過程與方法的目標維度。這就要求教師不是采用簡單直白的講述來灌輸知識，尤其是在知識重點與難點上，要積極引導學生主動地建構(gòu)知識。這就要求教師善于挖掘知識背景（境），營造探究情境，創(chuàng)設對話意境。
人際交往與溝通的質(zhì)量往往取決于一定的“境況”，所以但凡有閱歷的人，總善于“造勢”，營造交流“情境、意境”。課堂教學何嘗不是如此呢？優(yōu)秀的教師總能創(chuàng)設吸引人的教學之境，把平淡的知識演繹得繪聲繪色，并借助充滿挑戰(zhàn)的探究、夸張驚奇的活動，引導學生產(chǎn)生“頭腦風暴，腦力激蕩”。學生就在各種“學科之境”中體悟?qū)W問的魅力與真諦，吸收并內(nèi)化豐富而靈動的知識。筆者以為，這就有別于“傳統(tǒng)教學”了，即遠離了教師的知識灌輸與“課堂霸權(quán)”。課堂教學的有效性往往體現(xiàn)在教師是否充滿智慧地設計各種“境”，甚至有時故意將學生置于窘境，然后引入佳境。以下筆者以初中科學教學為例，講解三種科學課堂教學中的“置境法”。
（一）“疑問”設置法
疑問是學生發(fā)現(xiàn)問題、啟動思維、引發(fā)探究的內(nèi)在動力?？茖W教師要針對教學目標，善于從學生熟視無睹、習以為常的生活情境中提出新問題，有效激發(fā)學生進入學習狀態(tài)。
例如，在“光合作用”的教學中，教師可以開門見山地詢問學生：人體要正常生活，每時每刻必須供應什么物質(zhì)？學生可能會有多種答案，如水、空氣、氧氣、食物等。這時，教師可以把握時機，及時追問：“那么大部分生物生存都必須有氧氣，為什么地球上的氧氣含量沒有明顯減少甚至被消耗完呢？”這個問題使學生的思維在潛移默化中啟動了。部分知識豐富的學生可能會“得意”地說出答案――植物有“光合作用”。當然，學生對于所謂的“光合作用”還只是知其然，對其所以然依然充滿疑惑，內(nèi)心自然產(chǎn)生了求知的欲望。
（二）“矛盾”設置法
矛盾常引人深思，學生一旦產(chǎn)生認知沖突，猶如一石激起千層浪，一定會引發(fā)學生進行深入而廣泛的思考與討論。
在中國糧食產(chǎn)量十年連增的背景下，糧食安全是否成為問題？中央如此強調(diào)是否事出有因？
更多的問題就聚焦在如何樹立百姓對糧食質(zhì)量的信心，以及如何平衡資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。
李國祥：為何強調(diào)中國糧食安全
去年舉行的中央經(jīng)濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”列為今年六大經(jīng)濟工作任務之首，格外引人注目。去年12月24日，隨著中央農(nóng)村工作會議落幕，糧食安全問題毫不意外地成為了“主角”。
在中國糧食產(chǎn)量十年連增的背景下，糧食安全是否成為問題？中央如此強調(diào)是否事出有因？
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，糧食安全對中國來說一直非常重要。從宏觀的角度講，應該說整個世界都存在糧食安全問題。從未來糧食狀況看，農(nóng)業(yè)資源整體處于惡化的狀況，具體到中國，環(huán)境壓力和農(nóng)業(yè)壓力也是有增無減。
李國祥認為，中央對糧食安全問題的強調(diào)，主要是由于新的糧食安全戰(zhàn)略的提出以及深化農(nóng)業(yè)改革的要求。
“近年來，中國糧食進口規(guī)模的不斷擴大，很多人誤以為開放國際市場，甚至是糧食國際自由貿(mào)易才能保障中國糧食安全?！崩顕橹赋觯?012年中國糧食進口量超過6000萬噸，與國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的百分比超過10%，意味著國內(nèi)糧食自給率下降到90%以下。“但事實上，誰能夠為中國每年超過5億噸的谷物消費量提供充足的來源呢？”其次，糧食的運輸難題也無法解決，更何況，國際形勢與國際糧食市場風云變幻，糧食剛性需求如何才能確保萬無一失？因此，保障中國糧食安全，必須立足于國內(nèi)糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展?！拔蚁脒@也是本次會議一再強調(diào)糧食安全的原因?！崩顕檎f，“當然，我們也認為適度的進口對國家糧食安全是有好處的。
李國祥補充說，在保障數(shù)量的同時，國家還更為重視糧食質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展問題。
他說，中國糧食“十連增”在全球范圍內(nèi)都屬罕見，但也給水資源、土地利用帶來了很大壓力，導致地下水下降、大量使用化肥，未來繼續(xù)增長的空間有限。此番農(nóng)村工作會議特別強調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，認為食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。
“這是中國糧食目標的新拐點，從此我們不再過分強調(diào)數(shù)量，而是更加關(guān)注質(zhì)量，因而更多的問題就聚焦在如何樹立百姓對糧食質(zhì)量的信心，以及如何平衡資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展問題?！崩顕檎f。此外，國際形勢也是促使強調(diào)糧食安全問題的原因，目前，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平、國際地位、進口能力以及參與國際分工的能力和進入國際市場的能力和水平都在大幅度提高。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體“三資”管理
一、全縣農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀
農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所擁有的資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體組織資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn),農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。
全縣截止2011年農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括青溪新城）425個行政村，集體所有的農(nóng)用地總面積509萬余畝。其中耕地18萬余畝，園地38萬余畝，林地450萬余畝，養(yǎng)殖水面0.6萬余畝，其他1萬余畝。集體總資產(chǎn)59436萬元，其中流動資產(chǎn)17888萬元，固定資產(chǎn)41383萬元。
二、存在的主要問題
我縣目前農(nóng)村集體三資管理工作存在的主要問題：
（一）財務管理制度執(zhí)行不嚴。目前我縣村級財務管理的相關(guān)制度還是比較健全的, 雖然有章可循, 但實際執(zhí)行中卻不盡人意，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。一是仍然存在著少數(shù)票據(jù)未按規(guī)定程序簽字就報銷入賬的現(xiàn)象；二是坐收坐支現(xiàn)象仍然存在。特別是村集體發(fā)包及上交收入有的是直接交給村干部，村干部收取后放在身上直接拿來開支，然后再去鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心報賬，有的甚至不報賬。再加上農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，全縣許多村沒有集體收入，靠村級組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費維持村級正常工作，因此群眾意見很大。三是非生產(chǎn)性開支超標且真實性難以厘清。雖然我縣按照“實事求是、勤儉節(jié)約、上限控制、票據(jù)規(guī)范、憑據(jù)報銷”的原則，對因商務性及興辦村級公益性實事等確需發(fā)生的非生產(chǎn)性支出核定了基數(shù)。但有的村仍然存在著實際支出數(shù)大大超出原先按規(guī)定核定的基數(shù)，且對其真實性無法厘清。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然每年對村級財務收支活動情況進行審計, 但有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留在賬面的財務收支上, 對村整個經(jīng)濟活動監(jiān)督審計不到位，村級財務違紀現(xiàn)象偶有發(fā)生。
（二）村級資產(chǎn)、資源出租、出售欠規(guī)范欠透明。一是運作程序不到位。有的村在發(fā)包中，沒有召開村民代表會議進行討論通過，即使有的村在發(fā)包前召開了村民代表會議，研究討論承包方案，并且在發(fā)包協(xié)議上有村民代表簽字，但不夠人數(shù)甚至有代替簽字現(xiàn)象，引起村民不滿；二是承包定價不合理。少數(shù)村在出售、出租土地等資源上，沒有經(jīng)過有關(guān)部門評估，也沒有公開競價。少數(shù)村干部介紹自己熟悉的人來投標，廉價的承包、出售，引起群眾不滿；三是透明度不夠。有的村在承包中搞暗箱操作，簽完協(xié)議后，沒有在村務公開欄或通過其他途徑向村民公布，村民極為不滿。
（三）民主理財監(jiān)督不到位。各村雖然成立村務監(jiān)督委員會（民主理財小組），但監(jiān)督執(zhí)行的力度不強硬，民主理財?shù)男Ч槐M人意。在資金開支、資產(chǎn)處置、資源管理上隨意性大，有的村務監(jiān)督委員會遇到重大事項往往就是簽字走過場，根本起不到監(jiān)督的作用。
（四）財務公開質(zhì)量不夠高。第一，有的村表面的事項公開多，深層次的問題公開少，公開的內(nèi)容不夠全，不具體、欠細致。特別是非生產(chǎn)性開支內(nèi)容公開不明細。事后公開多，事前、事中公開少；第二，公開不及時，重臨時應付，輕長期堅持；第三，有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布，更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；第四，是財務公開的形式單一，對群眾的意見和反映的問題不及時進行整改。
（五）縣級審計職能弱化。縣農(nóng)經(jīng)總站到目前為止，還是全額撥款事業(yè)單位，未參照公務員管理。因此，執(zhí)法力度不夠。
三、農(nóng)村集體三資管理的對策和建議
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。要進一步提高全縣各級黨委政府對加強農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認識，農(nóng)村集體三資管理工作涉及全縣425個村，情況復雜，工作難度大。因此，要堅持試點行行，以點帶面，把這項工作作為推進新農(nóng)村建設、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容來抓，切實加強領(lǐng)導。
（二）健全管理制度，并促進制度貫徹執(zhí)行到位。目前，我縣村級財務管理制度相對健全，但執(zhí)行過程中也發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題，經(jīng)過多方征求意見，走訪問調(diào)研，對我縣村級財務管理制度進行了修改完善，完善后的村級財務管理制度將在近期出臺。并在即將召開的全縣農(nóng)村工作會議上進行解讀，以進一步促進制度的貫徹格執(zhí)行。
（三）建立健全監(jiān)管機構(gòu)，建立起“三資”監(jiān)管體系。一是開展集體三資清理、登記工作，摸清“家底”，并建立健全相關(guān)臺賬資料；二是建成農(nóng)村集體“三資”計算機監(jiān)管網(wǎng)絡；依托現(xiàn)代化網(wǎng)絡管理手段，對“三資”數(shù)據(jù)及日常核算管理納入信息化管理，并對農(nóng)村集體三資管理工作進行實時監(jiān)督。2011年，我縣選擇了姜家鎮(zhèn)作為我縣杭州市三資監(jiān)管系統(tǒng)建設項目的試點。在此基礎(chǔ)上，2012年，又選擇了千島湖鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實施三資監(jiān)管系統(tǒng)建設項目。目前，正在進行項目的相關(guān)申報工作。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村級會計委托中心更名改造為農(nóng)村集體三資管理服務中心，創(chuàng)建農(nóng)村三資規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托服務中心，對資產(chǎn)的增加、處置，對資源的出租、承包經(jīng)營等實行動態(tài)管理。四是要加強業(yè)務培訓。對農(nóng)經(jīng)管理人員進行“三資”管理、系統(tǒng)運用等知識培訓。
（四）加強規(guī)范農(nóng)村集體“三資”公開和監(jiān)督。一是注重民主公開。村級集體經(jīng)濟組織有關(guān)“三資”管理的重大事項要履行民主程序、民主管理、民主監(jiān)督，并及時在村務公開欄內(nèi)公布“三資”運營情況。二是強化審計監(jiān)督。根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》要求，村進一步強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟財務“三年一輪審”工作。三是嚴格責任追究。對不認真落實制度以及侵占、挪用、私分集體資金資產(chǎn)資源的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)責任人的黨紀政紀責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處。
（五）加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。2011年我縣完成23個村集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社試點工作。通過產(chǎn)權(quán)界定、折股量化，進一步明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范了收益分配機制，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。2012年，我們要按照上級業(yè)務主管部門要求，進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股權(quán)相關(guān)業(yè)務工作。
（六）加強農(nóng)村集體“三資”管理隊伍建設。一是要積極努力爭取縣農(nóng)經(jīng)總站參公管理。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，縣農(nóng)經(jīng)管理總站長期以來一直履行行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法工作職能。因此，要將縣農(nóng)經(jīng)管理總站按照或依照《公務員法》進行管理。二是要積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2人（含）以上農(nóng)經(jīng)管理人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務主管人員享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層待遇；三是加強服務中心建設，配強三資管理中心工作人員，明確工作職責，落實辦公經(jīng)費。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計會計的工資報酬和福利待遇列入同級財政預算；四是定期對村會計開展業(yè)務培訓和考核，實行持證上崗，享受村主要干部同等工資待遇。
參考文獻：
[1]農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號《農(nóng)村經(jīng)營管理政策法規(guī)選編》浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處 2009年12月
關(guān)鍵詞：天津；休閑農(nóng)業(yè)；科技問題；科技支撐
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.01.010
Study on the Major Problems of Science and Technology of Tianjin Leisure Agriculture
SHI Jia-lin， ZHANG Lei
（Institute of Rural Economy and Regional Planning of Tianjin， Tianjin 300192， China）
Abstract： During the process of leisure agriculture developing， from the productional area to the processing and circulative area， and also to the leisure service area， all need the support of science and technology. This article first studies the important roles of leisure agriculture in the developing of Tianjin modern urban agriculture， then emphatically analyses the major problems of science and technology during the promoting of leisure agriculture， and at last puts forward the significances of science and technology support in leisure agriculture.
Key words： Tianjin；leisure agriculture；problems of science and technology；science and technology support
收稿日期：2013-08-30；修訂日期：2013-11-09
基金項目：2012年天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目《科技支撐引領(lǐng)天津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策研究》（12ZLZLZF04400）
作者簡介：史佳林（1979-），女，天津人，副研究員，碩士，主要從事都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃方面的研究。
1 天津發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要作用
經(jīng)過多年發(fā)展實踐，休閑農(nóng)業(yè)已成為天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，其在全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重逐年增大，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，其對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設的重要模式
隨著天津以“三區(qū)”聯(lián)動推動“四化”同步的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略逐步推進，天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，具有生態(tài)保護、文化傳承、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)民就業(yè)增收等多重功能的休閑農(nóng)業(yè)必將成為現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。沿海都市型休閑農(nóng)業(yè)是以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為手段，設計農(nóng)業(yè)旅游觀光活動、會展服務活動、休閑體驗活動、健身娛樂活動等，從更深層次解讀農(nóng)業(yè)的人文、科技內(nèi)涵；在鞏固精品生產(chǎn)功能基礎(chǔ)上，不斷強化區(qū)域特色優(yōu)勢資源的開發(fā)作用，建立起較完整的產(chǎn)業(yè)鏈、加工鏈、價值鏈，促進農(nóng)業(yè)資源的集約和優(yōu)化利用，使農(nóng)業(yè)發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，從而推動天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步升級[1]。
1.2 拓展農(nóng)業(yè)功能，滿足城市居民休閑需求的重要舉措
農(nóng)業(yè)不僅直接為人類社會提供食物，為其他部門提供生產(chǎn)要素，同時還為人類提供舒適的生活環(huán)境、文化環(huán)境和安定的社會環(huán)境，具有經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、社會功能等多功能有機結(jié)合的多種功能[2]。天津發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，通過對農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)家生活和農(nóng)村風情風貌等農(nóng)村資源條件的綜合開發(fā)，為主要來自城市的游客提供觀光、休閑、體驗、教育、娛樂等多種服務的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，將農(nóng)業(yè)從單一的食品保障和原料供給功能向就業(yè)增收、生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等多種功能拓展，對推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑消費需求，構(gòu)建和諧社會，都具有重要的意義。
1.3 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要手段
在加快濱海新區(qū)開發(fā)開放、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的新形勢下，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依托高效設施農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，是滿足城鄉(xiāng)居民對休閑旅游的消費需求，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的必然要求。天津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面能夠為城鄉(xiāng)居民拓展休閑度假空間，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光旅游有機結(jié)合，傳播農(nóng)業(yè)科技知識，滿足游客休閑需求；另一方面能進一步聚集土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑、文化、教育等多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，從而優(yōu)化農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)，成為帶動農(nóng)民持續(xù)增收的重要手段。
1.4 保護區(qū)域自然資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要途徑
天津多年來一直以建設生態(tài)宜居城市為目標，并提出“建設綠色天津，構(gòu)筑生態(tài)城市”的基本理念。農(nóng)業(yè)本身具有生態(tài)平衡功能，并且對城市涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、美化環(huán)境等方面具有重要作用，因此生態(tài)環(huán)境建設離不開農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，按照“綠色、生態(tài)、循環(huán)、高效”的理念，結(jié)合綠色城市發(fā)展，以自然資源為基礎(chǔ)，建立完善的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、林地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，推廣集約型、節(jié)約型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色、高效、低碳發(fā)展；將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升與生物資源保護和生態(tài)環(huán)境美化緊密結(jié)合，通過園林式布局，能夠使農(nóng)業(yè)景觀成為城市生態(tài)景觀體系的重要組成部分，美化、凈化城市空間；另外，休閑農(nóng)業(yè)帶動了農(nóng)民就業(yè)增收，必然提升民眾生態(tài)環(huán)保意識，使其主動改善鄉(xiāng)村交通、用水等基礎(chǔ)設施，改善環(huán)境衛(wèi)生，提升環(huán)境品質(zhì)，保護自然資源，維護自然生態(tài)均衡，從而促進整個區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設。
1.5 促進資源要素整合，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的重要載體
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設，對于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進濱海新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣三個層面聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)天津科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，具有十分重要的意義。2000年以來，天津?qū)⒓涌燹r(nóng)村城市化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務，逐年加大了新城建設和小城鎮(zhèn)建設的投入，并先后出臺“以宅基地換房”促進小城鎮(zhèn)建設、以“三區(qū)”聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力等一系列政策措施，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，能夠充分挖掘和有效利用土地、生態(tài)、人文、勞動力、資金等資源，使這些要素在休閑觀光農(nóng)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)上得到有效整合。另外，休閑觀光農(nóng)業(yè)在為城市居民提供走近農(nóng)村、親近自然、享受田園風光的同時，也將城市文明、生活方式、文化理念帶到農(nóng)村，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化的相互融合，形成城鄉(xiāng)良性互動的局面，從而進一步推動城鄉(xiāng)一體化的進程。
1.6 傳承發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化，建設美麗鄉(xiāng)村的重要保障
黨的十報告提出“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的主張，并把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局。2013年在天津考察工作時明確要求，要重視生態(tài)文明建設，加快打造美麗天津。為此，天津市委市政府研究制定并了《美麗天津建設綱要》，并指出建設美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)美麗天津目標的重要環(huán)節(jié)。天津發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，在田園文化方面，通過開辟特色果園、菜園、花圃、魚池等，讓游客在摘果、采菜、賞花、垂釣中享盡田園樂趣；在山水文化方面，選擇溪流、峻嶺等地推出野營、探險等項目，實現(xiàn)游客返璞歸真、回歸自然的愿望；在建筑文化方面，充分利用古祠堂、古牌坊、古橋、古井、古道、古廟等，通過修補和恢復仿古建筑，體現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)村建筑文化藝術(shù)，組織開展觀光、懷古等休閑旅游活動；在民俗文化方面，通過民間音樂、舞蹈、楹聯(lián)、曲藝、雜技等民俗活動，使游客體驗鄉(xiāng)村文化底蘊。通過傳統(tǒng)文化的挖掘，促進城鄉(xiāng)之間物質(zhì)流動及人文交流，彰顯美麗鄉(xiāng)村建設成果，從而推動美麗天津目標的實現(xiàn)。
2 天津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與面臨的主要科技問題
2.1 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成就
一是休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益逐年擴大。2011年，天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已覆蓋全部有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣，從業(yè)人員超過4萬人，帶動就業(yè)超過20萬人；2011年，全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客810萬人，直接收入5億元，綜合收入15.7億元，自2007年以來，全市共接待休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游游客1 901萬人次，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入39.26億元，年平均增幅超過30%[3]。二是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，主要包括：以大集團、大公司投入為主的莊園休閑度假型產(chǎn)業(yè)模式；以當?shù)卣痛迕窦w投入為主的山水村落型產(chǎn)業(yè)模式；以村集體或村民合作組織投入為主的設施農(nóng)業(yè)觀光型產(chǎn)業(yè)模式；以一家一戶投入為主的單一經(jīng)濟體農(nóng)家院型產(chǎn)業(yè)模式；以民間資本投入為主的文化傳承與娛樂體驗型產(chǎn)業(yè)模式[4]。三是休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域布局趨于合理。全市10個有農(nóng)業(yè)區(qū)縣根據(jù)各自不同的區(qū)域位置、資源類型以及現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)類型和分布情況，已基本形成四類休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的布局雛形，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建9大發(fā)展組團[5]，規(guī)劃出9條精品游線，打造出天津休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，并極大地方便了游客出行。四是休閑農(nóng)業(yè)科技依托日益緊密。在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應用過程中，休閑農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)、示范和載體作用越來越明顯，很多休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求的角度出發(fā)，主動尋求各類農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種成果，進行引進、試種試用和推廣，并將這些成果打造成為獨特的休閑觀光產(chǎn)品和服務，以新奇特的內(nèi)容吸引游客，從而成為農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用的重要載體。
2.2 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要科技問題
2.2.1 休閑產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有待提高 休閑產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品和觀光服務產(chǎn)品為核心，其中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，決定著休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系的質(zhì)量水平。目前，由于大部分生產(chǎn)經(jīng)營者還在采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在一定的風險，與發(fā)展高水平、綠色安全化的休閑農(nóng)業(yè)還存在一定差距。未來應加強科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的引領(lǐng)支撐作用，采用設施農(nóng)業(yè)技術(shù)、有機生產(chǎn)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)、保鮮儲運技術(shù)等，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全性、可控性與可追溯性，并嚴格控制投入品使用和整個加工流通過程，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。
2.2.2 科技服務體系有待健全 針對休閑農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域發(fā)展尚處于起步階段，缺乏專業(yè)的科研服務機構(gòu)從事休閑農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣服務，急缺適于休閑農(nóng)業(yè)精品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)創(chuàng)意品加工以及觀光采摘等更多需求的優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)作物新品種和新技術(shù)[6]。同時，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新、科技服務以及與之配套的科技培訓體系均未得到完善及有效整合，現(xiàn)代生物技術(shù)、信息網(wǎng)絡技術(shù)、資源高效利用技術(shù)等多種高科技手段應用于休閑農(nóng)業(yè)的空間十分廣闊[7]。
2.2.3 智能化、人性化服務水平有待提升 近年來，天津休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，游客人數(shù)逐年增加，游客對于休閑農(nóng)業(yè)項目的需求和期望與日俱增，尤其對于休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中能否提供優(yōu)質(zhì)服務更為關(guān)注。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多為農(nóng)民自發(fā)建設，從業(yè)經(jīng)營者多數(shù)是當?shù)剞r(nóng)民，服務意識相對淡薄，服務技能相對較差，運用科技手段提供智能化、人性化服務的能力十分有限，因此急需相關(guān)服務技能培訓和服務監(jiān)督管理，不斷規(guī)范餐飲、住宿、休閑等相關(guān)經(jīng)營活動，并在相關(guān)領(lǐng)域引入電子信息化管理手段，全方位提升休閑服務水平。
2.2.4 科技人才隊伍建設有待加強 人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的資源，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣離不開科技人才、管理人才和實用人才等一系列相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和梯隊建設。目前，休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技人才隊伍相對薄弱，經(jīng)營項目主要依賴自然景觀資源和一些農(nóng)業(yè)設施，從業(yè)人員主體多為農(nóng)民，不僅缺少直接為休閑農(nóng)業(yè)項目提供研發(fā)服務的科技人才，而且缺少熟悉農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營管理并能策劃主題活動的復合型人才，以及保障休閑農(nóng)業(yè)項目正常經(jīng)營活動的各類農(nóng)村實用人才。
2.2.5 低碳環(huán)保發(fā)展意識有待深化 休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展過程中，低碳環(huán)保發(fā)展方式不容忽視。目前，由于科技水平、發(fā)展理念等方面的原因，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展在環(huán)境保護方面仍存在一些問題，如廢棄物處理設施短缺、廢棄物綜合利用技術(shù)尚未推廣應用等，使大量的污水和固體廢棄物得不到及時有效地處理，嚴重影響了休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。同時，低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和先進技術(shù)仍需進一步融入休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中來，使得更多農(nóng)業(yè)資源和新型能源能得到更加高效地開發(fā)利用，為休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保證和不竭動力[8]。
3 強化科技支撐對休閑農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的重要意義
根據(jù)以上分析可以看出，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，從生產(chǎn)領(lǐng)域的種苗培育、標準化生產(chǎn)，到加工流通領(lǐng)域的特色產(chǎn)品打造、包裝銷售、物流配送，再到休閑服務領(lǐng)域的體驗、參與、觀光、休閑，各個環(huán)節(jié)都需要相應的科技支持[9]。因此，生產(chǎn)加工技術(shù)的創(chuàng)新、新型物流技術(shù)的應用、現(xiàn)代營銷技術(shù)的推廣、信息技術(shù)的建設以及科技培訓的實施，均為休閑農(nóng)業(yè)價值的實現(xiàn)提供了有力的保障?？梢哉f，科技進步對于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展具有重要的意義。
3.1 突破農(nóng)業(yè)資源剛性約束，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更大空間
隨著城市化進程的加快、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，以及各類自然災害的發(fā)生，天津農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源約束問題日益凸顯，特別是耕地短缺、水資源污染等問題，已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可忽視的問題?？萍歼M步為解決以上問題提供了可能性。通過開發(fā)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材技術(shù)和綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成與發(fā)展要求相適應的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，推進農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、安全化方向發(fā)展，能夠在一定程度上規(guī)避自然資源的剛性約束，同時促進新型能源的開發(fā)與使用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟新的空間。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，只有農(nóng)業(yè)獲得發(fā)展空間，休閑農(nóng)業(yè)才能夠立足成長，由此可見，科技進步也是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大支撐。
3.2 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)
科技進步帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的極大變革，新品種、新技術(shù)、新設施、新裝備的使用提高了農(nóng)業(yè)資源的質(zhì)量和單位資源的利用效率，使有限的農(nóng)業(yè)資源發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效用。同時，科技進步還可促進生物因素和環(huán)境因素的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，按照因地制宜的原則優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域優(yōu)勢，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率的提升使農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位得到進一步強化，同時也促進了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？萍歼M步運用到休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可以進一步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，推動由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型模式轉(zhuǎn)變，由此提升休閑農(nóng)業(yè)在整個農(nóng)業(yè)體系中的地位與作用。
3.3 提供先進管理模式與手段，帶動休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益提升
科技進步為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理提供了更加全面、快捷、科學的技術(shù)手段與管理工具，能夠?qū)r(nóng)業(yè)，特別是休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各環(huán)節(jié)進行資源整合、信息管理、質(zhì)量監(jiān)測、流通監(jiān)督和服務監(jiān)管，從而使產(chǎn)業(yè)有序運行。與此同時，采用先進的科技技術(shù)手段，還能夠?qū)崿F(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與市場信息的有效對接，正確引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，減少或避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性；采取現(xiàn)代化科學管理手段也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位經(jīng)營管理水平的重要途徑，使管理由盲目性、隨意性向科學性、嚴謹性和系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，從而保障休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動高效健康進行，帶動整個產(chǎn)業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提升。
3.4 改變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與生產(chǎn)方式，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善
科技進步為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來了理念和思路上的巨大變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以由一種資源依賴、資源消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上依托于良好的生態(tài)環(huán)境，只有優(yōu)美、清潔、綠色的生態(tài)空間才能吸引游客休閑觀光度假?？茖W技術(shù)的進步在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，更加注重農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的相互關(guān)系，研究開發(fā)了多重系列的生態(tài)保護技術(shù)、生態(tài)修復技術(shù)、資源綜合開發(fā)技術(shù)、可再生循環(huán)利用技術(shù)、低碳生產(chǎn)生活技術(shù)等[10]，這些技術(shù)應用到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的目標，最終促進以休閑農(nóng)業(yè)帶動生態(tài)環(huán)境改善，以生態(tài)環(huán)境改善推動休閑農(nóng)業(yè)升級的良好發(fā)展局面。
3.5 改變農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，促進從業(yè)者就業(yè)增收
技術(shù)進步可以促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件不斷改善，勞動強度不斷降低，收入水平不斷提高，從而調(diào)動農(nóng)民推進技術(shù)進步的積極性，使農(nóng)民努力學習與掌握科學文化知識和勞動技能。先進的科學技術(shù)和現(xiàn)代化的生活方式一旦被農(nóng)民掌握，必將引起農(nóng)民思想行為的一系列變化，改變傳統(tǒng)的價值觀念、生產(chǎn)方式和生活習慣。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標之一就是促進城鄉(xiāng)要素的交流融合，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。依托科技進步，使休閑農(nóng)業(yè)的這一目標能夠更加快捷地實現(xiàn)，特別是休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者，能夠更快地掌握市場信息、更有效地為游客提供服務，從而提升自我經(jīng)營水平，實現(xiàn)就業(yè)增收和改善生活的目標。
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