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（一）審計機構設置不健全。云和縣農村審計室與縣農業(yè)局農經站合署辦公，沒有單獨設立專門的內審機構，無人員編制、無工作經費，審計人員全部為縣農業(yè)局的農經干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經員兼任，一定程度上影響了農村集體經濟審計工作的開展。
（二）審計人員職責不明確。實行“村級財務雙制”后，村集體經濟組織的會計、出納業(yè)務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經員兼任會計或出納，同時農經員又兼任審計員，從而出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象。
（三）審計人員業(yè)務水平不高。村級財務審計錯綜復雜，要求審計人員不僅要具備較全面的財會知識，而且還應熟悉相關制度和法規(guī)，目前縣鄉(xiāng)兩級都缺少業(yè)務精通及技術過硬的審計人員。審計工作范圍狹窄，審計事項單一，僅停留在對會計憑證真實性的檢查上。審計技術手段落后，目前仍然以事后手工查賬為主，依靠賬務核對、盤點等方法來實施，其監(jiān)督力度受到很大限制。
（四）審計程序不規(guī)范。農村集體經濟審計工作的主力軍是縣鄉(xiāng)兩級農經人員，都是兼職的。時間和精力的局限使審計工作的審計方法和程序往往達不到要求，審計欠深、欠細，審計調查、延伸審計等手段用得不夠。對審核中發(fā)現(xiàn)的疑問，如工程項目建設、招待請客送禮費用等無法進行詳盡審計。因此，對在會計資料中未能反映的賬外行為，審計監(jiān)督就顯得乏力和無策，審計工作僅僅停留在表面。
（五）審計執(zhí)行不到位。農村審計機構由于執(zhí)法主體較弱，在執(zhí)行決定中阻力較大，困難重重。農村審計由于缺乏必要的法律權威，往往只停留于查清事實、出具審計意見書，很難對被審村的審計決定意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查。加上近年來省市下達給縣級審計任務十分繁重，難免會出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象。
二、加強農村集體經濟審計工作的建議
(一)加強組織領導，完善審計監(jiān)督體系。要切實加強農村集體經濟審計工作的領導，紀檢、監(jiān)察、審計、農業(yè)等部門要密切協(xié)作，明確職責、抓好落實。縣級農業(yè)部門必須單獨設立專門的內審機構，落實人員編制和工作經費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應整合力量，設立內部審計機構，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集體經濟組織的審計工作。審計機構不得與農村集體“三資”管理部門合署設立，與紀律、監(jiān)察等部門合署設立的，應明確分管內部審計工作的負責人和承擔內部審計工作職責的工作人員,確保審計工作的獨立性。
（二）加強技能培訓，提高業(yè)務水平。要定期開展業(yè)務培訓和教育，加大對農村審計人員政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能的培訓，培養(yǎng)一支業(yè)務過硬、作風嚴謹、客觀公正的農村審計隊伍。同時，要堅持持證上崗制度，使農村審計工作逐步制度化、規(guī)范化。
（三）創(chuàng)新內審手段，提高工作效率。要不斷改進傳統(tǒng)審計辦法，充分運用現(xiàn)有的農村集體“三資”管理系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)網，不斷拓展網絡功能，使農村集體“三資”管理與農村審計監(jiān)督有機結合，實現(xiàn)資源共享，提高農村內部審計的效率。要從單一的靜態(tài)審計向動靜結合審計轉變，從事后審計向事前審核、事中監(jiān)督、事后審計相結合轉變，逐步形成農村經濟內部審計的全程監(jiān)控。
1前言
近年來，我國農村經濟發(fā)展迅速，但是在我國國民經濟中所占的比重越來越低，而且隨著時間推移，呈越來越擴大的趨勢。農業(yè)經濟發(fā)展所面對的問題越來越突出，已經嚴重制約我國社會經濟持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展，亟待解決。
2目前我國農村經濟發(fā)展所存在的問題和困難
21基礎設施建設滯后，阻礙農村經濟發(fā)展
第一，農業(yè)基礎設施較為薄弱。農田水利設施建設滯后，跟不上農業(yè)經濟發(fā)展的步伐，目前以塘堰、水庫、溝渠等為主體的基本水利設施大都年代久遠，無法承擔起農業(yè)生產中抵御洪澇干旱等自然災害的能力，影響農業(yè)經濟的發(fā)展。第二，農業(yè)基礎配套設施不完善。農業(yè)基礎配套設施不完善，制約了農村經濟發(fā)展。道路交通是農村基礎設施建設最重要的一環(huán)，但總體還比較落后，主要體現(xiàn)為運力不夠、質量不高、道路寬度不夠，結構單一，甚至有的地方還未通車，沒有形成交通網絡。水、電、通信設施比較落后，自來水網絡不健全，生活用水質量低，電力設施不能承載大規(guī)模的工程建設，通信網絡不發(fā)達，滿足不了農業(yè)信息需求。
22農業(yè)產業(yè)結構不合理，經濟體制落后
當前農村農業(yè)生產力低，農業(yè)機械化程度低，耕作工具原始簡單，大多時候還是靠天吃飯，土地還是最基本的生產資料，主要從事種植業(yè)，品種單一，質量低。農業(yè)結構不合理，經濟效益低下。
農業(yè)經濟市場化程度不高，經濟體制落后。農村農產品市場規(guī)模不大，運營不規(guī)范。農業(yè)市場不管是從規(guī)模、場地、監(jiān)管還是農產品流通、產品質量來說，都處于初級階段。農業(yè)資本市場，貨幣市場剛剛起步且發(fā)展緩慢，承擔不起農業(yè)發(fā)展所需要的資金支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有數(shù)量，但質量不高，科技含量低，只能進行初級農產品加工、銷售，無法形成現(xiàn)代一體化農產品市場；農業(yè)產業(yè)化、市場組織化程度低，雖然形式多樣的農民合作經濟組織有所發(fā)展，但規(guī)模普遍不大，覆蓋面小，管理不健全，無法產生規(guī)模效應；農村資源開發(fā)力度不夠，資源利用率低，資源閑置、浪費嚴重，資源優(yōu)勢不能轉化為經濟優(yōu)勢。
23農業(yè)科技水平低、推廣應用能力不足
農業(yè)科研的總體水平低，科技成果貢獻率和農業(yè)科技成果轉化率都處于低級階段，農業(yè)科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級農業(yè)科技推廣體系，但與農業(yè)科技推廣的需求規(guī)律相違背，人力財力集中在遠離農村的省市級機構，而最需要支持的農村基層機構卻力量薄弱、人才短缺，基本上鄉(xiāng)農業(yè)科技推廣機構力量不足或沒有，村級機構甚至是空白。政府對農業(yè)推廣經費的投入也嚴重不足。農業(yè)科技成果轉化率低，應用效益低。農業(yè)技術推廣單位的政府屬性沒有改變，在技術推廣中注重科研特性，而不是以應用到農戶田頭為己任，農業(yè)科研脫離生產實際，使得農業(yè)科研成果質量不高、成效不足。城市化的發(fā)展，大批有文化、高素質的農民從農村流向城市，從事農業(yè)生產的多是老弱婦幼，農業(yè)人口素質較低，農業(yè)科技推廣難。
24農業(yè)政策不完善
土地政策不完善，沒有建立完善的農村土地流轉制度，農業(yè)生產規(guī)模化程度低，影響土地使用效率，導致農產品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉包困難大，出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。土地承包關系不穩(wěn)定，流轉障礙多。短期式承包造成對土地的掠奪性經營，降低土地質量。
糧食流通體制改革嚴重滯后，糧食流通市場未完全開放，糧食品種順價銷售困難，糧補不到位，國有糧食購銷企業(yè)改革滯后。
25農村社會保障機制不健全
農村的部分地區(qū)社會保障制度不健全，教育投入不足，公共衛(wèi)生和預防保健工作缺失，農民缺乏基本的醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險還處于試點階段、沒有惠及廣大農民，最低生活保障制度力度低。無法調動農民生產積極性阻礙農村經濟發(fā)展。
3促進農村經濟發(fā)展的有效途徑
31著力推進農業(yè)基礎設施建設
第一，大興農田基本水利設施建設，農業(yè)重大水利工程建設與小型農田水利設施完善并舉，提高農業(yè)用水效率。加強農村河塘清淤整治，田間渠系配套。鼓勵農業(yè)節(jié)水技術，建立節(jié)水獎勵和補貼機制。第二，加強農業(yè)基礎配套設施建設。加大農村路網建設，增加國家財政投資，對鄉(xiāng)村進行硬化，路面拓寬，進行道路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”“村村通”建設，打造鄉(xiāng)村交通網絡。加強農村自來水網建設，改善農村生產與生活用水質量。加強農村電網改造，促進農村工程開發(fā)。完善農村通信網絡，促進農業(yè)信息化。
32大力發(fā)展農村生產力、調整農業(yè)產業(yè)結構
第一，大力發(fā)展農村生產力，引進先進生產、管理、加工技術，提高勞動技能，推進農業(yè)機械化、信息化，改變落后的農耕模式，形成現(xiàn)代農業(yè)。第二，優(yōu)化農業(yè)經濟結構，改變純種植業(yè)的單一農業(yè)結構，打造農、林、牧、副、漁多種產業(yè)并存一體化立體農業(yè)。在結構調整上推優(yōu)淘劣，推進農產品的優(yōu)質化和多樣化，提升農業(yè)經濟的整體水平。第三，規(guī)范化建設。加大管理與培植力度，健全管理制度，固定場所，擴大規(guī)模，規(guī)范市場交易秩序，培植農村資本市場和貨幣市場，促進農村市場繁榮。第四，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產規(guī)模和經營范圍，促進生產產品多樣化，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品銷售市場。引入資本投入，加大技術升級，促進勞動生產率的提高，提高管理能力，改變農產品初級加工方式，提高產品附加值，形成供、產、銷產業(yè)化的機制。第五，加大農村資源開發(fā)力度，提高資源利用率。合理開發(fā)，有效利用，加強生態(tài)保護，促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展。
33加強農業(yè)科學技術的推廣應用
創(chuàng)造有利于農業(yè)科技推廣應用良好條件。改革農業(yè)科技推廣體制，明確各級農業(yè)職能管理部門的職責，將農業(yè)發(fā)展效益作為農業(yè)科技推廣部門的主要考核標準，優(yōu)化農業(yè)技術推廣機構，引進優(yōu)秀人才充實到縣以下一線工業(yè)科技機構中，使農業(yè)科技人才真正面向一線。加大對農業(yè)科研與技術推廣的投入，尤其是加大對農業(yè)科研推廣的公共財政投資力度。加快農業(yè)科技的轉化與應用力度，依靠技術進步，推廣節(jié)水型農業(yè)灌溉技術，建設節(jié)水灌溉工程；推廣農業(yè)科學測土配方施肥施藥技術；針對農作物病蟲害問題，積極開展農作物抗病蟲害治理研究和種子選育。開展農業(yè)科技教育與技術培訓，組織農業(yè)技術專家深入鄉(xiāng)村、田間地頭，普及農業(yè)科技知識。
34完善農業(yè)政策
第一，完善農村土地政策，依法界定農民土地承包權，加強農村土地的產權保護。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉機制，以家庭承包制度為基礎加快土地承包權流轉。建立農村土地承包經營權流轉市場，加強管理和服務，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。完善農地產權制度，健全農地流轉機制，加強市場引導，規(guī)范市場運作，加快法制建設，提供制度保障，健全土地供求機制，促進土地流轉。第二，放開糧食收購市場，深化糧食流通的市場化改革。加快國有糧食企業(yè)改革，將商業(yè)性經營與政策性經營剝離，實現(xiàn)國企與其他糧食企業(yè)的同臺競爭。加快糧食市場體系建設，促進糧食市場的一體化。全面放開糧食經營，敞開收購、國有糧食企業(yè)改革與保護主產區(qū)和種糧農民利益措施并舉，加大農民種糧的給予直補力度，提高糧食風險基金用于直補種糧農民的比重。
自改革開放以來，我國的農村教育事業(yè)有了很大發(fā)展，在基礎教育方面，政府對農村教育的投入明顯增加，基本實現(xiàn)了農村中小學學雜費全免，切實保障了農村子女接受義務教育的權利，農村教育水平普遍得到了提高，教育覆蓋面也較以前更廣。但我們必須清醒地認識到，農村教育狀況沒有實現(xiàn)質的飛躍，不僅許多根深蒂固的問題沒有得到徹底解決，而且一些新情況、新問題在新的形勢下不斷產生，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、應試教育體制嚴重誤導著農村的教育觀念
高校擴招以后，農村父母仿佛看到了子女“跳出農門，改變命運”的希望，無不把考上大學當作孩子學習的唯一和最終目標。應試教育強化的是背書、做題和考試能力，結果是道德教育被放在次要地位，體音美課程大部分缺失，學生動手能力欠缺，創(chuàng)造力被扼殺，甚至和社會脫節(jié)。農村家庭的孩子經歷十幾年寒窗苦讀，花費巨額學費上完大學時卻發(fā)現(xiàn)自己既缺乏技術又缺乏社會經驗和家庭背景，找工作時處處碰壁，考研考公務員時困難重重，就業(yè)情況甚至還不如技校學生，即使有了工作工資也少的可憐。這樣辛苦換回的大學文憑實在是含金量太低，投資和回報嚴重不成正比，根本沒有達到改變命運的效果。
二、地方財政對教育投入資金少，學校基礎設施差
目前義務教育的經費實際上是由縣、鄉(xiāng)政府和農民共同負擔，從而造成農村地區(qū)的教育經費因地區(qū)不同而呈現(xiàn)差異性，尤其在許多較為貧困的地區(qū)，經費基本上沒有保障。農村稅費改革后，一些地方政府把下?lián)芙o農村中小學的教育經費挪作他用，加劇了農村教育經費短缺的問題。很多地區(qū)的農村學生缺乏寬敞明亮的校舍，缺乏體育運動器材，缺乏多媒體設備，教學設施工具不齊全，教學過程單調，沒有課外閱讀資料，這些都嚴重制約著教學水平的提高。
三、農村學校教師教育水平低，流失率高
由于國家和地區(qū)對于農村教育的投入太少，農村生活工作條件差，導致農村中小學教師工資水平偏低，待遇差，難以吸引和留住優(yōu)秀的教師，而且教師流失率較高。由于編制不足、經費緊張，農村教師幾乎沒有時間和機會參加業(yè)務培訓提高自身水平。缺乏激勵機制，教師教學積極性不高，責任心淡漠，有些教師甚至是帶著對社會和生活的不滿情緒來教育學生，難免對學生產生一些不良的心理影響和形成偏頗的人生觀。
四、以學校為主的單向教育模式，忽視了家庭、社會對學生的影響
學校教育固然重要，但這并不意味著可以完全取代家庭、社會對孩子長生的影響。家庭教育對孩子的健康成長起的是基礎作用，家庭在塑造孩子健康的人格、高尚的品德方面，具有舉足輕重的作用，父母應該教會孩子一些做人的基本常識和為人處事的道理。社會教育不像家庭教育和學校教育社會對孩子的影響是潛移默化的。在青少年時期，孩子的心智還不是那么成熟，自控能力也不強，很容易受到不良社會風氣的影響，誤入歧途。
五、農村父母的文化素質普遍偏低，教育子女的方法比較落后
農村父母經常掛著在嘴邊的幾句話“棍棒出孝子”、“不打不成器”，對孩子的打罵毫無顧忌，卻不知這些行為對孩子幼小的心靈造成了很大的創(chuàng)傷。還有的父母對孩子過于溺愛，過度地夸獎，使孩子養(yǎng)成了驕傲自滿的性格，不知道“天外有天，人外有人”，到了一個新的環(huán)境，根本無法適應落后于人的境地，接受不了自己和別人實際的差距。還有一些父母有重男輕女思想，給子女的教育機會不均等。由于父母教育方式、方法不合理，有可能導致孩子不健全人格、心智的形成。
對于農村教育存在以上種種問題，可以從以下幾個方面來解決：
（一）加快推進教育體制改革，制定適合農村環(huán)境的教育體制和人才培養(yǎng)方案?，F(xiàn)行的教育體制嚴重不符合農村教育的需求，沒有結合農民的經濟收入水平和農村學生的實際需要培養(yǎng)人才。農村的經濟水平和文化環(huán)境與城市的實際情況存在很大差別，所以農村應采取與城市有區(qū)別的教育體制和人才培養(yǎng)方式。
（二）加大農村教育經費投入，改善農村教育環(huán)境及基礎設施條件。農村教育活動開展所需的基本物資基礎是必不可少的，至少應該有寬敞舒適的教室，有一定量的體育活動器材，溫暖整潔的宿舍，還有開展教育教學所必需的書籍和材料，如粉筆、桌椅、書本等，很多地區(qū)農村教育之所以開展起來困難重重就是因為連一些基本的材料都供應不足。
（三）提高教師的綜合素質，為農村引進優(yōu)秀的教師，對現(xiàn)有教師開展在崗培訓。一個好的教師會使學生終身受益，教師的一言一行都會對學生產生潛移默化的作用。應該對農村的所有教師進行定期崗位技能培訓，使他們具備教育學生的各種專業(yè)技能、心理輔導技能和使用現(xiàn)代教學工具技能等。
（四）加強對學校教育和社會教育的監(jiān)督，提高農村教育水平。教育成果是短期內難以進行考核評估的，這導致一些學校領導不注重教學水平的提升，對學生不負責任?？梢酝ㄟ^加強各方監(jiān)督，達到提高教學水平的目的。比如學校制定每年的教學計劃安排，提交政府教育主管部門審批，同時公布給學生家長，聽取各方建議和意見，形成教育主管部門、學校、家庭三面監(jiān)督的體系。
（五）加強對農村父母的教育指導。農村父母文化層次低，知識水平低，導致教育方式方法存在很大問題，學校要加強與學生父母的溝通，對其進行宣傳引導，讓他們意識到家庭教育對于孩子成長具有的重要意義，以及教育不當產生的諸多不良影響，向他們教授一些具體解決孩子教育問題的方法，引導其正確、科學、合理地教育子女。
關鍵詞：高中化學；農村；新課程
一、新課程背景下農村高中化學教學的現(xiàn)狀及存在的問題
就目前來看，農村學校設施簡陋，環(huán)境差，教學設施配備不全，硬件設施也不完善，條件差，資金短缺，很多實驗室不達標，教師無法完成新課程規(guī)定的一些教學任務。另外，由于農村教師人數(shù)有限，學校空間有限，導致很多地區(qū)班級人數(shù)多，這對新課程改革中教學方式的轉變非常不利，影響了學生的學習質量。而且很多教師的教學模式陳舊，不能提高學生的學習興趣，從而制約了農村教育的發(fā)展。新課程改革中，高中化學分為必修和選修兩個部分。但是由于教師在長時間的教學過程中，受舊的經驗影響，不能把新課程教材理解到位，盲目地擴展，強調知識的一步到位，忽略了教材改革中滲透的過程與方法、情感態(tài)度與價值觀對學生潛移默化的影響。很多教師對教材運用不得當，僅僅把課程視為教科書，認為新課程就是換了一個版本的教科書，教學時往往根據(jù)自己的經驗教學而不參考課程標準。具體表現(xiàn)在：
1.對新課程理念理解偏頗。農村化學教師并沒有深入理解新課程的內容和理念，對已經習慣的事物就認為是真理，不可以輕易改變。課堂上，教師就是至高無上的統(tǒng)治者，教師的權威不可質疑。教師邁不出教育改革的一小步，學生就不可能邁出均衡發(fā)展的一大步。
2.教學方法較單一。新課程倡導自主、合作、探究的學習方式。在這一理念的指導下，教師應營造自學、合作的氛圍，創(chuàng)設探究學習的情境來滿足學生的自主、合作、探究學習。通過研究發(fā)現(xiàn)，有相當一部分學生認為教師引入新課的方式是從舊知識引入，有少數(shù)的學生認為教師是直接引入，學生覺得教師在進行重要內容的教學時喜歡獨自講解。通過教師訪談也發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教師還是喜歡用傳統(tǒng)“灌輸式”的教學方法進行傳授，而且喜歡設計封閉性、紙筆測驗性的問題讓學生解答。這樣很難讓學生有一個寬松的環(huán)境進行自主、合作、探究學習。
二、新課程背景下提高農村高中化學教學質量的建議
1.正確理解新課程理念。教師作為教育工作的主導者，必須深入了解教育教學改革的內容?；瘜W教師要想與時俱進，首先要了解新課程要求下，新教材與舊教材相比增加了什么，減少了什么，必須在自己原有教學經驗和理論的基礎上，提前吃透教材，了解新教材的知識分布和教學重點，以新課程教學目標為指導，帶領學生共同探索高中化學課程。新課改下的高中化學知識結構更加合理，其基本教學結構在于首先要普及基本化學原理和知識，打下化學基礎，然后培養(yǎng)學生探究學習的方法和實驗技能。教師應該以此為指導，根據(jù)新教材重新梳理自己的化學知識體系，以自己多年的教學經驗為基礎，將新教材中的化學教學要求與自身的化學知識融合統(tǒng)一，運用到高中化學教學中，這對于目前農村高中化學教師是一個很大的挑戰(zhàn)。
2.創(chuàng)新教學方法。新課程要求教師具有創(chuàng)新精神，實施新的教學方法。高中化學教師的角色、行為以及課堂教學方法都要有一個創(chuàng)新式的轉變。首先，在教師角色上，教師必須轉變原本學術權威的角色，走下講臺，走到學生中，與學生一起探討和學習化學。在培養(yǎng)學生探究能力的過程中建立和諧平等的新型師生關系。教師作為引導者必須相信每一個學生都有學習的潛力，在教學過程中要注意發(fā)掘學生的學習潛力，改變以往對于學生的評價標準，照顧每一個學生的學習積極性。其次，在教學行為上，與傳統(tǒng)教學行為不同的是，新課程要求教師不應把大量的時間放在監(jiān)督學生學習、講解習題上，而是要放在對于新教材的研究和拓展上，充分發(fā)掘教材資源。同時，教師不僅要將目光放在自己的化學課上，還應該兼容并包其他學科的教學方法，多聽其他學科的課，汲取其他學科中可以為己所用的教學模式，將之融入到自己的化學課中。
總之，新形勢下農村高中的化學教學必須改變原本傳統(tǒng)的教學理念，改革傳統(tǒng)的教學方法，樹立全新的教學思想。農村高中化學教學必須緊跟時代的發(fā)展，通過師生共同努力，打造魅力化學課堂。
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