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關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；資產(chǎn)管理；重要性；相關(guān)問題；措施方法
中圖分類號：F406.72 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-02
資產(chǎn)管理的本質(zhì)就是針對各類資產(chǎn)所開展的保證并提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值的一系列工作，對于石油企業(yè)而言，資產(chǎn)管理的目的就是確保各類有形和無形資產(chǎn)能夠在企業(yè)經(jīng)營的過程中實(shí)現(xiàn)保值和升值，能夠成為經(jīng)濟(jì)效益獲取中的一個部分，而不是成為拖累企業(yè)發(fā)展的隱患。資產(chǎn)管理的直接作用就是提高資產(chǎn)使用率，通過增加使用率，讓其收獲更大的經(jīng)濟(jì)價值。因此對于石油企業(yè)而言，就需要認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要意義以及當(dāng)前存在的一些問題，積極做好工作優(yōu)化，切實(shí)提升資產(chǎn)管理水平。
一、強(qiáng)化資產(chǎn)管理對于石油企業(yè)的重要意義
在石油企業(yè)當(dāng)中，資產(chǎn)管理的相關(guān)工作一直以來都有所開展，只是效果上不盡人意，達(dá)不到一定的經(jīng)濟(jì)要求，更不用說提升資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值了。在這樣的情況下，強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，對于石油企業(yè)而言就具有重要意義了。
首先，資產(chǎn)管理工作的強(qiáng)化，可以直接提升石油企業(yè)對于各類資產(chǎn)的使用率，讓這些資產(chǎn)發(fā)揮出更大的價值。比如在石油生產(chǎn)當(dāng)中，一些性能下滑的設(shè)備可能就被長期閑置在倉庫當(dāng)中，價值不斷損耗。這類設(shè)備資產(chǎn)雖然不能再用于生產(chǎn)作業(yè)，但是其也仍然具有一定的價值。這就需要通過資產(chǎn)管理工作將其剩余價值挖掘出來，使其最大程度發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)作用。
其次，強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，可以減少石油企業(yè)的成本投入。石油企業(yè)的工作涉及到多個方面，在這些不同方面投入的成本也是不同的，但是不論多少，都會影響到企業(yè)的最終經(jīng)濟(jì)效益。成本投入中存在一部分重復(fù)投入和不必要投入，這部分成本支出，都可以通過資產(chǎn)管理工作來實(shí)現(xiàn)消解。比如在某些環(huán)節(jié)的信息不能共享，導(dǎo)致相關(guān)人員需要重復(fù)工作造成人力資源的浪費(fèi)。而加強(qiáng)信息資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，就可以減少人力資源的浪費(fèi)，節(jié)省這部分成本。
最后，強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，可以提高石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營水平。在石油企業(yè)中，各類型的資產(chǎn)是非常多樣的，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等等。通過對這些資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置以及使用搭配，最大程度讓這些資產(chǎn)的價值得到體現(xiàn)，并且在石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮出作用。比如用于石油開采的專利技術(shù)，其就屬于一類無形資產(chǎn)，通過對專利技術(shù)的管理，使其能夠在幫助其他企業(yè)提升生產(chǎn)水平的同時獲取經(jīng)濟(jì)效益，如此就提升了技術(shù)資產(chǎn)的價值。
二、石油企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題
（一）管理制度執(zhí)行落實(shí)不到位
資產(chǎn)管理離不開制度規(guī)章的約束和指導(dǎo)，只有在資產(chǎn)管理制度規(guī)章規(guī)范下，資產(chǎn)管理的工作才能有的放矢，達(dá)成目標(biāo)，提高資產(chǎn)的使用效率。但是目前在石油企業(yè)中，在資產(chǎn)管理方面雖然出臺了較為詳細(xì)完善的制度，但是在實(shí)際工作中，這些制度的執(zhí)行落實(shí)并不是很到位，如此一來就使得資產(chǎn)管理制度的部分條款成為了擺設(shè)，不能對企業(yè)資產(chǎn)管理工作起到積極作用。不僅如此，制度執(zhí)行落實(shí)不到位，還使得原本有機(jī)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理工作，沒有在各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效的銜接，造成工作分散隔斷，效率下降。
（二）資產(chǎn)管理的成效不高
從目前的實(shí)際情況來看，石油企業(yè)雖然有進(jìn)行資產(chǎn)管理方面的一些工作，但是成效并不高，可以說距離預(yù)期的目嘶褂脅恍〉牟罹唷5賈掄庖晃侍獾腦因是多方面的，具體而言主要包括了三個方面：一是資產(chǎn)管理工作的落實(shí)不到位，部分人員在開展工作的時候，總是不能依照規(guī)章制度辦事，往往是能省則省、能簡則簡，生怕在工作中投入過多精力。加之制度方面的不完善，資產(chǎn)管理缺少監(jiān)督，則更進(jìn)一步加劇了管理落實(shí)不到位的問題。二是資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)偏低，導(dǎo)致管理成效不高。資產(chǎn)管理不僅僅是對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計整理，其重點(diǎn)在于通過合理的方法讓這些資產(chǎn)發(fā)揮出更大的價值，這就需要專業(yè)的經(jīng)濟(jì)知識予以支撐了。但是目前石油企業(yè)資產(chǎn)管理人員在這方面的專業(yè)知識還比較缺乏，整體素質(zhì)偏低，降低了資產(chǎn)管理成效。三是資產(chǎn)管理缺乏有效性的評價，沒有定期對資產(chǎn)價值進(jìn)行評估，如此一來自然就無法判定資產(chǎn)管理工作的有效性，即便其存在問題，也不能第一時間發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的成效不高。
（三）資產(chǎn)管理的方法不當(dāng)
資產(chǎn)管理需要通過科學(xué)合理的手段來實(shí)現(xiàn)，并達(dá)成具體的目標(biāo)。但是目前石油企業(yè)在資產(chǎn)管理上，還存在方法不當(dāng)?shù)膯栴}，這些不適宜的方法不僅沒有將資產(chǎn)的使用率提升起來，反而還造成了一些其他的風(fēng)險，對于石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生負(fù)面影響。具體而言，一是對于限制資產(chǎn)的管理方法不當(dāng)。閑置資產(chǎn)管理的主要目的就是要將其利用起來，避免閑置。但是目前不少石油企業(yè)在閑置資產(chǎn)管理上主要是將其整理統(tǒng)一起來，對資產(chǎn)的再利用還未做到位，許多資產(chǎn)還未充分利用起來，還有很大的潛力可挖。再比如對于無形資產(chǎn)的管理，就缺少了風(fēng)險控制方面的管理工作，對于一些存在較大價值折減風(fēng)險的資產(chǎn)并未及時優(yōu)化調(diào)整，從而導(dǎo)致其在石油企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中演化為經(jīng)濟(jì)問題。
三、石油企業(yè)強(qiáng)化資產(chǎn)管理提供使用率的方法措施
（一）嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)資產(chǎn)管理制度
資產(chǎn)管理工作在石油企業(yè)當(dāng)中的深入開展落實(shí)，離不開制度規(guī)章的約束和支撐，因此，石油企業(yè)需要對其形成重視，加快資產(chǎn)管理制度規(guī)章在具體工作中的執(zhí)行落實(shí)。第一，要做好資產(chǎn)管理的監(jiān)督，對管理人員的工作開展進(jìn)行全面監(jiān)督考核，尤其是針對其是否依照規(guī)章制度進(jìn)行管理工作要重點(diǎn)監(jiān)督，以此讓資產(chǎn)管理人員注重管理制度的落實(shí)。第二，要明確職責(zé)，細(xì)化分工。要確保管理人員對相關(guān)制度予以落實(shí)，那么就需要將每個人員的管理職責(zé)進(jìn)行明確，對其進(jìn)行管理分工。如此一來，在責(zé)任的驅(qū)使下，就可以讓管理人員嚴(yán)格執(zhí)行管理制度。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率帶頭作用，對相關(guān)的制度規(guī)范要帶頭執(zhí)行，嚴(yán)格依照規(guī)定辦事。如此對管理人員形成示范作用，上行下效，對管理制度實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。
（二）做好基礎(chǔ)保證提高資產(chǎn)管理效率
資產(chǎn)管理工作效率不高的原因主要有三個，因此就需要從這幾個方面出發(fā)，做好基礎(chǔ)保障工作，切實(shí)促進(jìn)資產(chǎn)管理效率的提升。首先，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的落實(shí)。在完善的制度保障下，就要引導(dǎo)資產(chǎn)管理的工作人員對這項(xiàng)工作形成深入認(rèn)識，明確其對于石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的積極作用，然后樹立起工作責(zé)任心和積極的工作態(tài)度，依照制度規(guī)章落實(shí)具體工作。其次，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)教育，提高其個人素養(yǎng)水平。管理人員的個人素養(yǎng)直接關(guān)系到資產(chǎn)管理的成效，面對復(fù)雜龐大的資產(chǎn)管理工作任務(wù)，必須要具備高水平的專業(yè)技能。因此一方面要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，組織資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)的理論方法，提高理論水平。另一方面要多進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)，提高其實(shí)踐工作能力。如此理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升資產(chǎn)管理的整體水平。最后，要對資產(chǎn)管理的有效性做好評價。每隔一段時間，就應(yīng)該對企業(yè)資產(chǎn)價值進(jìn)行一次評估，以此衡量資產(chǎn)管理的具體效果。對于評估價值出現(xiàn)下滑的部分，要著力加大資產(chǎn)管理的工作力度，優(yōu)化資產(chǎn)管理的方法戰(zhàn)略，促進(jìn)其效果的提升。
（三）改進(jìn)資產(chǎn)管理方法提高資產(chǎn)使用率
管理方法上的不合理，使得資產(chǎn)的使用率并未切實(shí)得到提高。在這樣的情況下，就要針對性改進(jìn)。首先，在閑置資產(chǎn)管理這方面，不能僅僅只管不理，不僅要做好管，還要做好理。這就需要資產(chǎn)管理人員對閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置，讓其再次被利用起來。比如對于暫時不會使用的閑置生產(chǎn)設(shè)備，可以將其進(jìn)行出租，供其他企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，發(fā)揮出設(shè)備價值。再比如對于閑置人員，可以對其分配工作或者是精簡崗位予以剔除，由此實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的利用。其次，要實(shí)現(xiàn)信息化的資產(chǎn)管理。借助信息技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建信息化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將各類資產(chǎn)的價值、狀態(tài)等信息錄入其中，然后通過這一系統(tǒng)來進(jìn)行資產(chǎn)的配置。比如可以將石油開采的各類設(shè)備信息錄入到系統(tǒng)中，借由系統(tǒng)將閑置的、使用率低的設(shè)備和一些使用率過高的設(shè)備進(jìn)行混搭，平衡各項(xiàng)設(shè)備的使用率，使其最大程度發(fā)揮價值作用。
四、結(jié)語
石油企業(yè)目前在資產(chǎn)管理這方面還存在一些不足，因此需要建立完善的資產(chǎn)管理制度，做好基本準(zhǔn)備保證資產(chǎn)管理開展，優(yōu)化方法提高資產(chǎn)使用率，讓石油企業(yè)的各類資源都被充分利用起來。
⒖嘉南祝
[1]劉海泉.企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].中國商論，2017（9）：74-75.
[2]張詠心，梁明.石油企業(yè)資產(chǎn)管理模式探討[J].西部財會，2015（11）：54-56.
【關(guān)鍵詞】 縣級供電企業(yè)； 固定資產(chǎn)管理； 有效途徑
一、供電企業(yè)固定資產(chǎn)分類及資金來源
隨著南方電網(wǎng)公司建設(shè)國際一流電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，圍繞資產(chǎn)全生命周期管理開展的各項(xiàng)工作，均體現(xiàn)出電網(wǎng)資產(chǎn)管理的重要性。
（一）固定資產(chǎn)分類
根據(jù)廣東電網(wǎng)公司年度決算報表，可將固定資產(chǎn)分為機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具、電子設(shè)備等六類。以HF縣級供電企業(yè)為例，截至2010年底固定資產(chǎn)總價值4.48億元，其中輸電線路和配電線路以及通訊線路占總價值的67.81%，管理起來難度最大；其次是機(jī)器設(shè)備，占總價值的13.58%。
（二）資金來源
供電企業(yè)固定資產(chǎn)按照其資金來源進(jìn)行如下劃分：
1.企業(yè)自有資金形成的固定資產(chǎn)
縣級供電企業(yè)利用自有資金購置的固定資產(chǎn)，主要包括外購固定資產(chǎn)和建造形成的固定資產(chǎn)。表1數(shù)據(jù)反映，HF縣級供電企業(yè)取得固定資產(chǎn)主要方式為建造形成，占93.57%。
2.省公司投資形成的固定資產(chǎn)
截至2008年，省公司對HF縣級供電企業(yè)累計投資約 6 023萬元，已支出4 665萬元，目前仍有5個工程在建設(shè)中；自2009年開始，HF供電局所有的10千伏及以下配網(wǎng)工程為自籌資金。
二、HF縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及原因分析
受各種主客觀因素的影響，HF縣級供電企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理存在漏洞，信息化管理水平低，本節(jié)對HF供電局固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，試圖找出癥結(jié)，總結(jié)問題。
（一）固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
因供電區(qū)域不同，縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)具有以下特殊性：
1.線路損耗大
HF縣是個山區(qū)縣，設(shè)有17個供電所，配網(wǎng)線路基本上屬單電源放射式供電結(jié)構(gòu)，電源點(diǎn)相對較少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過10千伏線路遠(yuǎn)距離送電，主干線送電距離長達(dá)20千米以上，再送至各分支線路最長距離約為30千米，線路損耗約10%左右；全縣有28座水電站，都建在山區(qū)，大部分沒有專線上網(wǎng)，只能就近并入10千伏分支線路末端。
2.電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理
HF縣目前最高的運(yùn)行電壓是220千伏，110千伏變電站有6座，主變11臺，總?cè)萘?40兆伏安，35千伏變電站有2座，主變4臺，總?cè)萘?9.45兆伏安；擁有110千伏線路16回，總長度284.59公里，35千伏線路4回，總長度41.7公里，10千伏配電線路80回，總長度1 660公里。
（1）35千伏及以上電源點(diǎn)不足。全縣有三鎮(zhèn)依靠110千伏GP變電站供電，有四鎮(zhèn)依靠110千伏JSM變電站供電，需要通過10千伏線路遠(yuǎn)距離送電，主干線送電距離達(dá)20千米，送至各分支線路末端最長距離達(dá)20千米以上，如：GP變電站至其供電的一個鎮(zhèn)的主干線距離為24千米，主干線至其分支線末端的距離約16千米。
（2）10千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱。絕大部分10千伏網(wǎng)絡(luò)都采用架空方式（個別線路正在改造為電纜），受架設(shè)方式和環(huán)境問題影響，配網(wǎng)線路基本屬單電源放射式供電結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有小水電站裝機(jī)容量31 920千瓦，2010年總發(fā)電量占全年供電量的5%。這些水電站基本沒有專線上網(wǎng)，只能就近并入10千伏分支線路末端，這些分支線路遠(yuǎn)離主線路，線徑偏小，沿途只有零散村莊，沒有用電大戶，在發(fā)電高峰期，近區(qū)無法消耗，全部經(jīng)10千伏線路遠(yuǎn)距離輸送到變電站主網(wǎng)，線路損耗約10%左右。
（3）過載問題突出。現(xiàn)有75條10千伏線路，可轉(zhuǎn)供電率16%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些已農(nóng)改的配變臺區(qū)容量已不能滿足日益增長的用電需求，變壓器負(fù)荷重，出現(xiàn)末端電壓低至150―160伏的情況。縣城及附近人口密集區(qū)域，受空間限制，部分地區(qū)無法新增變壓器點(diǎn)，設(shè)備和線路處于滿載、過載。有過載變壓器86臺，占10.59%；有重載變壓器50臺，占6.16%；未改造高耗能變壓器70臺。
（二）HF縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題及原因分析
1.職責(zé)不明確
在供電系統(tǒng)內(nèi)部，資產(chǎn)一般由財務(wù)部門、歸口管理部門和使用部門聯(lián)合管理，財務(wù)部側(cè)重價值管理，監(jiān)督資產(chǎn)購入、報廢、改良各個環(huán)節(jié)；歸口部門關(guān)注資產(chǎn)使用情況，對增加、變更、報廢等需求進(jìn)行審核把關(guān)；使用部門對各項(xiàng)資產(chǎn)的性能、用處有最直接的了解，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況隨時提出各種需求，由歸口部門匯總上報。因?yàn)閭?cè)重點(diǎn)不同，在實(shí)際工作中常常出現(xiàn)相互扯皮推脫的現(xiàn)象。目前，使用部門對本部門使用或管轄的資產(chǎn)明細(xì)不了解，幾乎沒有資產(chǎn)明細(xì)賬目或制作資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)使用過程中的變動就更沒有登記在案了，也沒有及時向財務(wù)部門反映，導(dǎo)致在資產(chǎn)報廢時常常發(fā)現(xiàn)與財務(wù)部最初錄入系統(tǒng)的卡片信息不符。
2.人才隊伍亟需建設(shè)
目前，HF供電局共有在職員工600名左右，其中大專及以上學(xué)歷人員僅占42.20%，中級技能以上人員比例僅為13.63%，持證上崗制度尚未全面建立，信息化人才的得分率為31.80%，人員配置、人才密度、年齡結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展的需要。2009年7月份第一批省公司正式招聘的大學(xué)本科畢業(yè)生進(jìn)局工作，到現(xiàn)在已有三十余名新生力量加入HF供電局，人才隊伍不斷壯大。
HF縣級供電企業(yè)在2008年12月才由省公司正式接管，過去十年一直由當(dāng)?shù)乜h政府代管，導(dǎo)致在軟硬件條件各方面都與廣東電網(wǎng)公司的要求存在較大差距，人才構(gòu)成存在“兩偏低”、“一矛盾”的現(xiàn)象。“兩偏低”一是指高學(xué)歷、高技能人才和中高級專業(yè)技術(shù)人員比例偏低，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求；二是復(fù)合型人才比例偏低，隨著企業(yè)由生產(chǎn)型向著經(jīng)營管理型及服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這已成為人力資源開發(fā)必須解決的重要問題。“一矛盾”是指人員冗余與結(jié)構(gòu)性缺員的矛盾。由于歷史原因，沉淀一部分文化程度不高、素質(zhì)較低、技能單一、年齡較大的人員，造成有的崗位人員緊缺，難以人盡其用。
三、加強(qiáng)HF縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理的途徑
加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理需從基礎(chǔ)做起，人員配置是根本，硬件設(shè)施是輔助，兩者有機(jī)結(jié)合，才能不斷改善管理環(huán)境，提高運(yùn)行效率。
（一）統(tǒng)一信息系統(tǒng)應(yīng)用
目前，財務(wù)部門和生技部門、信息部門分別使用各自的資產(chǎn)系統(tǒng)，系統(tǒng)間無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，每個系統(tǒng)對資產(chǎn)分類的定義不一樣，財務(wù)管理信息系統(tǒng)中，固定資產(chǎn)卡片信息手工錄入，而生產(chǎn)系統(tǒng)中的資產(chǎn)設(shè)備代碼與其完全不一樣，如配電線路，生產(chǎn)系統(tǒng)按主線――一級分支線――二級分支線――三級分支線――四級分支線列示，而財務(wù)管理信息系統(tǒng)中只錄入資產(chǎn)名稱、規(guī)格、長度等簡單信息。由于數(shù)據(jù)不能共享，財務(wù)人員無法在其使用的資產(chǎn)系統(tǒng)中查閱生產(chǎn)系統(tǒng)保存的數(shù)據(jù)信息，而且現(xiàn)行財務(wù)系統(tǒng)目前也不具備反映多層次線路資產(chǎn)存在模式的功能。
應(yīng)該有這樣一個設(shè)想，從財務(wù)部門到資產(chǎn)歸口管理部門，再到使用部門，應(yīng)用統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件，各個階段的數(shù)據(jù)由不同人員在各自權(quán)限下錄入。例如零星購入資產(chǎn)，使用部門從物流部門領(lǐng)取后，憑借物資系統(tǒng)的領(lǐng)料單，在系統(tǒng)中錄入資產(chǎn)名稱、型號、價格和唯一的序列號（這個很重要），并將此傳遞到財務(wù)部門資產(chǎn)專責(zé)，有資產(chǎn)專責(zé)核對價格、型號等信息，并根據(jù)南網(wǎng)對資產(chǎn)的統(tǒng)一分類選擇對應(yīng)的資產(chǎn)編碼，由系統(tǒng)自動計算折舊率，每月計提相應(yīng)折舊。資產(chǎn)使用過程如果要更換，使用部門憑借唯一的序列號碼找出資產(chǎn)卡片，修改相應(yīng)字段，并由財務(wù)科更改資產(chǎn)使用狀態(tài)，由“在用”改為“閑置”或轉(zhuǎn)入“在建工程”，系統(tǒng)自動判斷是否繼續(xù)計提折舊。報廢時，憑借唯一的序列號，就可以快速地搜索到目標(biāo)卡片，在系統(tǒng)中執(zhí)行報廢流程。如果是基建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，那么基建部門和物流部門、工程隊之間必須建立有效的溝通機(jī)制，材料入庫時就必須在物資系統(tǒng)中錄入詳細(xì)的信息，工程隊領(lǐng)料之后要進(jìn)行核對，工程完工決算后，基建部門要和財務(wù)部門共同完成工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)工作，不能完全交由財務(wù)部單獨(dú)完成。
（二）加強(qiáng)管理效果監(jiān)督
固定資產(chǎn)管理所需要的制度建設(shè)、軟件開發(fā)、責(zé)任考核等工作都需要企業(yè)投入一定的人力、物力、財力，還需要多部門進(jìn)行配合。對于財務(wù)部門，現(xiàn)以總資產(chǎn)內(nèi)部報酬率、萬元固定資產(chǎn)購電量為相關(guān)考核指標(biāo)，生產(chǎn)部門有供電可靠性、可轉(zhuǎn)供電率、平均停電時間等考核指標(biāo)。
從長遠(yuǎn)來看，固定資產(chǎn)作為一項(xiàng)長期資產(chǎn)，對企業(yè)的獲利能力影響比較大，資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，既能夠提高供電可靠性，降低停電時間，也能一定程度緩解線損率居高不下的壓力，更能減少安全事故的發(fā)生。從線路輸配電出發(fā)，當(dāng)線路老化，必然提高線損率，影響市場部考核指標(biāo)完成情況；同時，售電量和收入減少，單位可控成本提高，利潤降低，總資產(chǎn)內(nèi)部報酬率完成情況自然不理想。所有指標(biāo)都是一環(huán)扣一環(huán)，緊緊相關(guān)。因此，把資產(chǎn)和責(zé)任人聯(lián)系在一起，使資產(chǎn)使用責(zé)任人對資產(chǎn)的安全完整、節(jié)約和高效使用負(fù)責(zé)。
四、結(jié)語
企業(yè)要提升固定資產(chǎn)管理水平，首先要深入了解自身情況，找出不足；其次要借助高效能、集約化的信息管理系統(tǒng)；再次要加快人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)職工培訓(xùn)教育，鼓勵深造學(xué)習(xí)；最后，完善監(jiān)督考核機(jī)制，提升制度執(zhí)行力度。本文從HF縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，探討問題形成的原因，研究加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策。
固定資產(chǎn)管理涉及每個部門、每個人，工作量很大，提升其管理水平的道路任重而道遠(yuǎn)。本文對固定資產(chǎn)管理對策研究深度不夠，尚需不斷充實(shí)，爭取更大進(jìn)步。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 周慧芬.加強(qiáng)縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策研究［D］.南昌大學(xué)，2010.
［2］ 劉桂琴.企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009（16）.
關(guān)健詞 有效結(jié)合 統(tǒng)一配制 規(guī)范管理 共享共用
一、預(yù)算編制和資產(chǎn)管理
1.預(yù)算編制是指各政府部門、預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計劃的預(yù)算活動。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循國家統(tǒng)一預(yù)算編制原則，按照規(guī)定的編制辦法和程序進(jìn)行。
2.資產(chǎn)管理是為了維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，所開展的管理資產(chǎn)的活動。
二、行政事業(yè)單位完善預(yù)算編制與加強(qiáng)資產(chǎn)管理有效結(jié)合的意義
1.有利于推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)性。完善預(yù)算編制與加強(qiáng)資產(chǎn)管理有效結(jié)合，有助于對各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置實(shí)行統(tǒng)一安排與統(tǒng)籌監(jiān)管，維護(hù)資產(chǎn)和財政預(yù)算分配的公正公平。節(jié)約資金，提高財政預(yù)算資金使用效率；并對提高部門預(yù)算編制的科學(xué)化水平具有十分重要的意義。
2.有利于完善行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)的有效利用。有利于整合各行政事業(yè)單位資產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)約型單位建設(shè)。并通過結(jié)合預(yù)算資金的管理來促進(jìn)預(yù)算方案的實(shí)施，保證資產(chǎn)購置科學(xué)、合理、處置得當(dāng)，有效增加資產(chǎn)使用效率。
三、行政事業(yè)單位完善預(yù)算編制與加強(qiáng)資產(chǎn)管理有效結(jié)合可能存在的問題
1.行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)人員想法認(rèn)識不到位。各行政事業(yè)單位等相關(guān)部門對預(yù)算編制和資產(chǎn)管理相結(jié)合的必要性和重要性認(rèn)識不夠，大部分單位并沒有認(rèn)識到編制資產(chǎn)預(yù)算的必要性和重要性，存在很嚴(yán)重的“重購輕管”的現(xiàn)象，存在報送相關(guān)部門不及時、內(nèi)容編制不全面等問題，有些單位對資產(chǎn)預(yù)算理解存在較大偏差，申報資產(chǎn)隨意性較大，限制了資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合工作的進(jìn)一步推進(jìn)。
2.預(yù)算編制品質(zhì)不高，基礎(chǔ)工作不牢固。很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，賬實(shí)不符的現(xiàn)象仍然存在，由于沒有系統(tǒng)地進(jìn)行前期調(diào)研工作，填報的資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；對資產(chǎn)的現(xiàn)狀了解不精確，盲目編制預(yù)算，致使預(yù)算編制脫離實(shí)際情況，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，使預(yù)算中不能真實(shí)反映單位的資產(chǎn)使用和需求狀況，造成預(yù)算編報品質(zhì)不高。
3.資產(chǎn)配制不規(guī)范，不同地區(qū)行政事業(yè)單位差別較大。不同的行政事業(yè)單位的情況不同，必須根據(jù)各地區(qū)單位不同的特點(diǎn)，區(qū)別對待?，F(xiàn)今并未建立一套科學(xué)完整的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度，現(xiàn)有的配置標(biāo)準(zhǔn)僅對部分房屋、車輛有明確規(guī)定，但配置的標(biāo)準(zhǔn)又與實(shí)際差距太大，大大加深了預(yù)算編審的難度。各地區(qū)、各單位資產(chǎn)配置不公平，還直接影響了內(nèi)部工作人員的積極性和創(chuàng)造性，大大增加了財政預(yù)算的負(fù)擔(dān)。
四、行政事業(yè)單位完善預(yù)算編制與加強(qiáng)資產(chǎn)管理有效結(jié)合的幾點(diǎn)建議
1.區(qū)分行政和事業(yè)單位的情況，分別制定統(tǒng)一的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置。結(jié)合各行政事業(yè)單位的不同特點(diǎn)和要求，聯(lián)合相關(guān)部門共同研究制定出各單位的配置標(biāo)準(zhǔn)，保證資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的科學(xué)合理化。要具體解決滿足單位發(fā)展、運(yùn)行需要配什么、配多少資產(chǎn)的問題，即要根據(jù)各單位人員編制、性質(zhì)，明確各單位各類資產(chǎn)配置的數(shù)量、價值、使用年限等相關(guān)指標(biāo)，從而有效控制資產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防止資產(chǎn)資源閑置和資產(chǎn)投入不足影響正常業(yè)務(wù)開展的雙重情況，提高資產(chǎn)使用率。財政預(yù)算等相關(guān)部門應(yīng)積極相互配合，深入實(shí)際，以最終達(dá)到預(yù)算編制的細(xì)致化、科學(xué)化，按降低成本、提高效益、公平公正、優(yōu)于管理為原則，抓緊制定修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
2.提高行政事業(yè)單位法人代表及相關(guān)人員的思想認(rèn)識，建立相關(guān)人員責(zé)任制。提高行政事業(yè)單位全體人員的總體認(rèn)識，高度重視預(yù)算編制工作，按要求系統(tǒng)編制預(yù)算，并及時申報，克服預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)、品質(zhì)不高、隨意性大的問題，改變資產(chǎn)占用和處置隨意的觀點(diǎn)。建立相關(guān)人員責(zé)任制，主張給予管理者充分的管理自，將資源分配的增加與績效考核緊密結(jié)合在一起，有效的促進(jìn)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到完善預(yù)算編制與加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效結(jié)合。
3.加大力度做好資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，完善預(yù)算管理工作。各行政事業(yè)單位要做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，在日常工作中，要編制資產(chǎn)卡片，記好明細(xì)帳，做到帳實(shí)相符，帳帳相符，要編制資產(chǎn)購置分配和使用處置的明細(xì)預(yù)算，以準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變化，明確記錄資產(chǎn)來源和資產(chǎn)去向，把日常資產(chǎn)管理工作程序化，把預(yù)算編制工作重視化，單位各部門要緊密配合財務(wù)部門，在充分調(diào)研取證的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位實(shí)際情況和需要來編制資產(chǎn)預(yù)算，達(dá)到預(yù)算編制細(xì)致化。
4.加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理制度建設(shè)，有效實(shí)行全程化監(jiān)管。
各行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)小組，以確保有關(guān)預(yù)算編制管理的政策方向，并提出預(yù)算編制的方針和程序，審查批準(zhǔn)單位各部門上報的預(yù)算方案，根據(jù)需要就各部門預(yù)算加以調(diào)整、匯總，對匯總的預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的審核，然后在此基礎(chǔ)上編制本單位總預(yù)算，實(shí)行全程化監(jiān)管。預(yù)算管理等相關(guān)部門應(yīng)完善審核流程，加強(qiáng)對資產(chǎn)和預(yù)算的總體監(jiān)管。為保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算管理的嚴(yán)密性，充分發(fā)揮審核監(jiān)管、財務(wù)檢查的作用。
5.充分發(fā)揮預(yù)算編制與加強(qiáng)資產(chǎn)管理有效結(jié)合的靈活性，構(gòu)建資產(chǎn)共有共用體制。
根據(jù)行政事業(yè)單位的需要和特點(diǎn)，結(jié)合各單位存量資產(chǎn)使用和閑置狀況，合理安排，通過建立共享共用體制，實(shí)現(xiàn)資源整合與優(yōu)化配置。圍繞總體目標(biāo)要求，總體設(shè)計，分類推進(jìn)，逐步完善共享激勵機(jī)制，減少和避免盲目配置，避免浪費(fèi)，從而不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算編制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算管理的科學(xué)化目標(biāo)。+
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高校 國有資產(chǎn) 管理
高校國有資產(chǎn)是衡量各高校辦學(xué)實(shí)力的綜合指標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，努力探討和研究高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、問題和對策，對加強(qiáng)高校體制改革，建立新型的國有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度，使高校國有資產(chǎn)更好地為教學(xué)、科研和師生生活服務(wù)。
一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，高校國有資產(chǎn)的來源渠道和用途比較單一，管理也比較簡單。近年來，高校國有資產(chǎn)在財產(chǎn)的數(shù)量、構(gòu)成、使用方向和來源等方面都發(fā)生了積極的變化。財產(chǎn)的數(shù)量增幅較大，更新速度加快，現(xiàn)代化的儀器設(shè)施大幅度增加，財產(chǎn)的技術(shù)構(gòu)成水平有明顯的提高。除了完成教學(xué)、科研任務(wù)外，還有一部分財產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性財產(chǎn)，用于創(chuàng)收活動，促進(jìn)了教學(xué)、科研的發(fā)展，使一部分相對閑置的財產(chǎn)充分發(fā)揮了效益。這些變化對加快我國高校的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二、現(xiàn)有體制下高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題
由于國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制的缺陷，目前各高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題主要有以下幾個方面：
1、“家底不清”，帳實(shí)不符，約束機(jī)制不健全。隨著教育體制改革的不斷深入，高校辦學(xué)功能日益增強(qiáng)，辦學(xué)機(jī)制不斷完善，國有資產(chǎn)數(shù)量不斷增多，金額日益擴(kuò)大。帳外資產(chǎn)量大，單位相當(dāng)數(shù)量的資產(chǎn)游離于監(jiān)控范圍之外。有的院、部、系，對部門收入等沒有及時、全部進(jìn)帳，一部分放在部門內(nèi)部，形成“小金庫”；對收到的贊助、捐贈物資，不進(jìn)財產(chǎn)帳，任意處置。
2、轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)不清，且沒有形成良性循環(huán)和有效的補(bǔ)償。目前高校中有一些固定資產(chǎn)被轉(zhuǎn)入到經(jīng)營活動中去，被一些部門長期無償占用，不進(jìn)行申報審批，也不進(jìn)行必要的財務(wù)轉(zhuǎn)賬處理，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清、事企不分、管理不順的現(xiàn)象。
3、國資產(chǎn)資產(chǎn)運(yùn)營效率低，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。有的單位在思想認(rèn)識上“重進(jìn)輕出”，“重資金輕實(shí)物”，對于自己的家底，很難把資金、財產(chǎn)、物資等綜合情況說清楚。在財產(chǎn)報損、報廢、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售等處置時疏于管理，帳務(wù)處理混亂，財產(chǎn)損失嚴(yán)重。加上高校資金來源主要依靠財政撥款，取得撥款后，卻沒有承擔(dān)起與撥款相應(yīng)的責(zé)任，國家也沒有對高校國有資產(chǎn)的使用、管理情況進(jìn)行有效的考核。因此，一些單位購置的資產(chǎn)沒有得到充分利用，有的甚至長期閑置。
4、機(jī)構(gòu)不健全，規(guī)章制度建設(shè)滯后，缺乏有力的監(jiān)控措施。資產(chǎn)管理手段落后，基礎(chǔ)工作薄弱；管理機(jī)構(gòu)不健全，平時疏于管理，沒有指定具體的部門、人員負(fù)責(zé)，職責(zé)不清；管理力量不足，單位管理人員的業(yè)務(wù)水平、政策水平偏低；沒有形成符合管理要求的微機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全方位的資產(chǎn)情況較為模糊；對現(xiàn)有制度的執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)管措施。
5、資產(chǎn)采購管理意識淡薄。在市場比較活躍的今天，各種設(shè)備、材抖物資品種相當(dāng)齊全，但價格和質(zhì)量卻各不相同，有的不顧學(xué)校利益，不從價格和質(zhì)量兩方面考慮，結(jié)果購置的設(shè)備因質(zhì)量不過關(guān)或產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定而形成低效率使用或提前報廢。不僅占用大量資金，而且無形中增加了學(xué)校的費(fèi)用。
6、國有資產(chǎn)管理意識薄弱。高校的資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥，在使用中既不提折舊，也不計算盈虧，使不少高校沒有牢固樹立使用國有資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值責(zé)任的意識，以致出現(xiàn)了重購置輕管理，重錢輕物的現(xiàn)象。一些高校只注重向上級打報告要錢購置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，造成財產(chǎn)物資管理方面較大的漏洞。有些單位管理人員調(diào)動時不辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對所管理的財產(chǎn)心中無數(shù)，造成家底不清。在無形資產(chǎn)的管理上，由于無形資產(chǎn)具有隨機(jī)性、風(fēng)險性、時空性等不確定因素，高校對無形資產(chǎn)的管理較有形資產(chǎn)問題更為突出。
三、市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的思路和對策
按照“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”的原則，結(jié)合管理實(shí)踐，探索出一套適合我國高校國有資產(chǎn)管理的體制，提高其使用效益，確保高校國有資產(chǎn)保值、增值。
1、清查資產(chǎn)，摸清“家底”，這是搞好國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。按照高校評估要求，進(jìn)行徹底的清查，見物就點(diǎn)，是帳就清，不留死角，不重不漏。按照教育部制定的固定資產(chǎn)分類辦法對學(xué)校的財產(chǎn)進(jìn)行分類、編號、清理、退還、處理，建高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，家底清楚。
2、轉(zhuǎn)變觀念，確立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理意識。對高校國有資產(chǎn)的管理一定要解放思想，擺脫計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響。資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)比較容易被簡單化或忽視的管理。很多人的理解，僅限于對資產(chǎn)臺賬的管理，如保證高校資產(chǎn)及時入賬，保證資產(chǎn)安全完整等。而事實(shí)上，全面深入的資產(chǎn)管理是保證高校經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的重要基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理的精髓在于深入剖析各類資產(chǎn)的質(zhì)量，從而防止風(fēng)險，提高效益。
3、建立穩(wěn)定的管理隊伍，強(qiáng)化非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。成立國有資產(chǎn)管理委員會，組建以“國有資產(chǎn)管理處”為中心的三級管理體系。建立主管校長領(lǐng)導(dǎo)下，各職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為核心的組織網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)為校國有資產(chǎn)管理委員會。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定的要求設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ毴藛T，明確其職責(zé)權(quán)限，搞好人員培訓(xùn)，定期組織管理人員進(jìn)行有關(guān)政策、法規(guī)等方面的知識學(xué)習(xí)，提高管理人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快改變目前國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低的狀況。高校國有資產(chǎn)管理處、財務(wù)處、使用部門在工作上要互相協(xié)調(diào)配合，形成一個齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)，為搞好國有資產(chǎn)的管理打下一個堅實(shí)的基礎(chǔ)。
4、加強(qiáng)資產(chǎn)的購置和處置的管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)的購置和處置是國有資產(chǎn)管理的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好這兩個環(huán)節(jié)，就能盤活國有資產(chǎn)，提高使用效率。高校單位要建立物資設(shè)備采購管理、監(jiān)督制度，實(shí)行政府采購、集體采購和招投標(biāo)機(jī)制，強(qiáng)化公開、公正、公平原則，達(dá)到節(jié)約資金開支，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效益的目的。
5、加強(qiáng)會計核算和會計監(jiān)督的職能，實(shí)行電腦化管理，建立高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要方向。高校國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)情況復(fù)雜，工作量龐大的技術(shù)工作，必須建立完善的會計核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對財產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)，建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，以便高校和各使用部門及時登記，掌握財產(chǎn)變動狀況，避免重復(fù)購置，合理組織閑置資產(chǎn)的流動和調(diào)劑使用。
6、建立健全管理管制度，嚴(yán)格按制度辦事。完善各項(xiàng)管理制度，做到有章可循。我們要提高依法管理重要性的認(rèn)識，按照依法管理的思路，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)管理，在管理中，建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財產(chǎn)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核等法規(guī)制度。制定制投資責(zé)任制、資產(chǎn)使用管理制與損壞賠償制、大型精密儀器管理與有償使用制、資產(chǎn)效益檢查制等。
總之，高校國有資產(chǎn)是高教事業(yè)發(fā)展的最重要的物資保障，管好用好國有資產(chǎn)對高校的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，充分挖掘其潛力，提高使用效率，對盤活經(jīng)濟(jì)，發(fā)展教育事業(yè)，具有十分重要的意義。要認(rèn)清目前高校國有管理工作中存在的問題，更新國有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新的市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理思路，深化管理工作的層次，切實(shí)做好國有資產(chǎn)的管理工作，為高校的發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉亞民，新形勢下加強(qiáng)高校財務(wù)管理的幾點(diǎn)思考，經(jīng)濟(jì)師，2006年第12期
關(guān)鍵詞：高校;國有資產(chǎn)管理;工作現(xiàn)狀;優(yōu)化對策
1引言
在國家與社會各界的大力支持下，高校資產(chǎn)構(gòu)成發(fā)生了明顯變化，其資源擴(kuò)張形勢明顯，為各項(xiàng)教學(xué)工作的正常開展提供了重要保障。但是，需要客觀承認(rèn)的是，現(xiàn)階段高校國有資產(chǎn)管理工作并不盡人意，尤其是在社會資源的注入下，使之面臨著更多問題和挑戰(zhàn)。有關(guān)高校國有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化方面的研究，備受關(guān)注。
2高校國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀
近年來，隨著高校教育體制改革的逐步深化，其融資渠道變得多樣化，資產(chǎn)構(gòu)成日益復(fù)雜。時至今日，高校有著十分龐雜的資產(chǎn)信息及系統(tǒng)，加大了國有資產(chǎn)的管理難度?，F(xiàn)階段，很多高校中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，加之社會資產(chǎn)的不斷融入和積累，使得資產(chǎn)管理現(xiàn)狀一片混亂，大大降低了國有資產(chǎn)利用率，甚至出現(xiàn)了流失的現(xiàn)象，前景令人堪憂。究其根本，造成這類問題的原因主要包括制度因素和人員因素。高校資產(chǎn)管理存在一定的滯后性，過度關(guān)注有形資產(chǎn)投入，卻往往忽視了隱形資產(chǎn)管理，相關(guān)制度及機(jī)構(gòu)建設(shè)不力，一旦發(fā)生資產(chǎn)問題無從問責(zé)，這也在一定程度上導(dǎo)致監(jiān)守自盜、等崗位管理問題惡化。在高校整個資產(chǎn)管理體系中，各相關(guān)部門之間缺乏有效溝通，對國有資產(chǎn)的變動不清，賬目記錄與實(shí)際資產(chǎn)不符。高校國有資產(chǎn)管理不到位，不僅僅影響了自身可持續(xù)發(fā)展，更是嚴(yán)重?fù)p害了國家利益，這是堅決不能容忍的。
3高校國有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化對策
作者基于上文的總結(jié)分析，有針對性地提出了以下幾種高校國有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化對策，以供參考和借鑒。
3.1提升隊伍素養(yǎng)
新時期，高校必須要堅持觀念的正確引導(dǎo)，深刻認(rèn)識“國家利益高于一切”的思想內(nèi)涵，重視國有資產(chǎn)管理，并要求相關(guān)工作部門及下屬人員密切配合，樹立其國有資產(chǎn)保值增值的意識?；诖?，高校應(yīng)盡快建立一支專業(yè)化國有資產(chǎn)管理隊伍，全面考核其綜合素質(zhì)和職業(yè)能力表現(xiàn)，量化工作評估標(biāo)準(zhǔn)，以此指導(dǎo)相關(guān)工作的進(jìn)一步完善。在此過程中，高校一方面要積極引進(jìn)先進(jìn)資產(chǎn)管理人才，另一方面要加強(qiáng)對現(xiàn)有工作團(tuán)隊的培訓(xùn)，及時更新他們的管理理念及方法，分享有效管理經(jīng)驗(yàn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)，樹立員工正確的國有資產(chǎn)意識，進(jìn)而督促他們將這些付諸于實(shí)踐工作中。
3.2完善管理制度
制度是對實(shí)踐行為的指導(dǎo)和規(guī)范依據(jù)，建立完善的管理制度對于優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理工作至關(guān)重要。具體而言，高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定完善的國有資產(chǎn)管理制度，以設(shè)備為例，應(yīng)涉及到其購置、使用、驗(yàn)收、保管、轉(zhuǎn)借以及報廢等各個環(huán)節(jié)管理，明確相應(yīng)崗位職責(zé)和目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化管理工作流程，以為國有資產(chǎn)各項(xiàng)管理工作實(shí)踐提供保障和依據(jù)。同時，高校還應(yīng)成立專門的國有資產(chǎn)管理部門，并建立相應(yīng)的激勵機(jī)制與約束機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的有效銜接，調(diào)動全體職工的國有資產(chǎn)管理積極性和創(chuàng)新性。在此過程中，高校應(yīng)根據(jù)崗位制度定期進(jìn)行績效考核工作，及時指出相關(guān)部門或個人的問題，督導(dǎo)其即刻予以修正，并責(zé)任到個人，做出相應(yīng)的處罰，以免因此擾亂整體國有資產(chǎn)管理環(huán)境。
3.3加強(qiáng)信息建設(shè)
高校資產(chǎn)管理中涉及到龐大的信息數(shù)據(jù)，而這些作為后期國有資產(chǎn)管理工作的依據(jù)，直接關(guān)系到整項(xiàng)國有資產(chǎn)管理工作的實(shí)效。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，高校應(yīng)加快信息化建設(shè)步伐，整合現(xiàn)有資產(chǎn)資源，并對其實(shí)施分類管理，以直觀、便捷地顯示國有資產(chǎn)利用成效，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。同時，高校還需搭建信息化管理共享平臺，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理及其他部門之間的聯(lián)系，及時掌握國有資產(chǎn)的動態(tài)變化情況，并要求相關(guān)人員做好記錄工作，以為管理者提供精準(zhǔn)的決策支持?jǐn)?shù)據(jù)，最終提高國有資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量。未來隨著發(fā)展，信息化必將成為高校國有資產(chǎn)管理工作優(yōu)化的主流方向，需要高校高度重視。
4結(jié)語
總而言之，優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理工作十分重要和必要，這不僅僅關(guān)系到國家利益，同時還影響了高校教育的健康、持續(xù)發(fā)展。由于個人能力有限，本文作出的研究可能存在不足之處。因此，作者希望業(yè)界更多學(xué)者關(guān)注高校國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，深度剖析其中問題及原因，有針對性地提出更多優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理工作的建議或意見，從而維護(hù)國家利益，促進(jìn)高校教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，使之培育更多滿足社會需求的高素質(zhì)人才。
作者:姚云秀 單位:石家莊鐵道大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
[1]董澤西.淺議高校國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施[J].科技展望,2015,(4):175.
在當(dāng)前，由于企業(yè)的一些經(jīng)營者沒有意識到對國有資產(chǎn)管理的重要性，以至于他們在實(shí)行國有資產(chǎn)管理時總是隨意地調(diào)遣和使用，缺乏具體科學(xué)的工作計劃和安排。在這種情況下，關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理中會計監(jiān)管的不足就愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來；具體來講就有以下的幾個方面。
(一)會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不完善
會計監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)會計監(jiān)管目的保障，當(dāng)前我國雖然已經(jīng)全面在上市公司實(shí)施新的會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，但還沒有完全廢紙舊的企業(yè)跨級制度與行業(yè)跨級制度等專業(yè)的核算方式。在會計監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，我國仍然存在并存的新舊會計標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致出現(xiàn)了會計監(jiān)管沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；直接降低了企業(yè)會計信息的質(zhì)量。最終的后果是使得國企會計信息由于橫向可比性的降低而無法積極地激勵和約束企業(yè)，對會計監(jiān)管的質(zhì)量與效率有了負(fù)面的作用，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)效率的整體提升。
(二)國家政府監(jiān)管有待加強(qiáng)
近幾年，關(guān)于國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管與措施正在逐步得到完善，也有力地加強(qiáng)了國有企業(yè)中國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管的力度，但總體上仍顯得不足。首先，是由于有關(guān)會計監(jiān)管的各種監(jiān)督功能交叉，管理又分散，沒有形成有效的監(jiān)督合力。其次，由于各種監(jiān)督忽視設(shè)定的目標(biāo)，各行其事，導(dǎo)致監(jiān)督弱化問題嚴(yán)重。最后，一些執(zhí)法人員的沒有法制觀念，素質(zhì)較差，在執(zhí)法時人為因素和主觀隨意性很大。這些問題顯示，國家政府的監(jiān)督能力還需要不斷地提高，才能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。
(三)企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管形同虛設(shè)
企業(yè)內(nèi)部對國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管存在的問題是較為多的，具有普遍性的體現(xiàn)在以下兩個方面。
1、相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管制度不健全或沒落到實(shí)處
企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)會計監(jiān)管的有效形式就是董事會下設(shè)立的審計委員會與監(jiān)事會制度。目前，我國國有企業(yè)中這些有效的內(nèi)部會計監(jiān)管制度尚未完全建立，已經(jīng)建立起監(jiān)事會制度和審計委員會制度的企業(yè)有些也并沒有讓其發(fā)揮作用。監(jiān)事會對企業(yè)經(jīng)營的合法性、會計信息披露與投資融資決策等提出建議或意見時，沒有被認(rèn)真重視和采納；企業(yè)的會計審議制度的設(shè)立只是一種形式，而沒有得到真正的執(zhí)行。
2、沒有發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)部會計人員的監(jiān)督
內(nèi)部相關(guān)的會計監(jiān)督人員是企業(yè)國有資產(chǎn)會計監(jiān)管的主要力量之一，但是這方面卻存在一系列的問題。其一，在實(shí)行會計監(jiān)督的售后，大部分企業(yè)沒有正確認(rèn)識會計監(jiān)督的涵義，將會計監(jiān)督等同與審計監(jiān)督。其二，對于企業(yè)出現(xiàn)的會計造假行為，沒有認(rèn)清事情的嚴(yán)重性，對會計造假行為懲治不力。其三，由于會計人員是受雇與企業(yè)，這使得會計人員始終是站在企業(yè)利益的立場上來做事，無法考慮國家的利益。最后，企業(yè)會計監(jiān)督人員的素質(zhì)并不夠高；很多工作者不懂會計的相關(guān)法律法規(guī)，無視企業(yè)會計信息失真現(xiàn)象，無法保護(hù)國有資產(chǎn)的利益。
（四）社會會計監(jiān)管薄弱
現(xiàn)今在國內(nèi)對企業(yè)國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管除了政府監(jiān)管與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管外，還有社會的監(jiān)管；但是這一方面的監(jiān)管也沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，監(jiān)管力量較為薄弱。造成這個問題的主要原因就是社會監(jiān)管乏力，注冊會計師是社會監(jiān)管的核心力量，彌補(bǔ)了政府監(jiān)管的缺陷，但其非政府的會計監(jiān)管機(jī)構(gòu)，無行政處罰權(quán)力，只能起到間接監(jiān)管的作用。另外，由于注冊會計師的水平和素質(zhì)不夠高也削弱了社會監(jiān)管的力度。
完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)管的對策
(一)加強(qiáng)國家會計監(jiān)管力度
加強(qiáng)國家的會計監(jiān)管力度的有效方法就是構(gòu)建與完善國家有關(guān)國有資產(chǎn)的會計審計監(jiān)督制度。國家的審計機(jī)關(guān)是嚴(yán)格依照法律法規(guī)來行使審計監(jiān)督的，無論是行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體還是個人都無法干涉，它具有獨(dú)立性強(qiáng)的特點(diǎn)。明確國家審計機(jī)關(guān)對國有資產(chǎn)管理的會計監(jiān)管的職責(zé)，是國家會計監(jiān)督得以全面而有效履行并予以保證的重要的手段。把國有資產(chǎn)最終所有者賦予國家審計的監(jiān)督職責(zé)，是符合國家審計以國家監(jiān)督的形式履行所有者的監(jiān)督權(quán)。所以，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，建立與完善國家審計監(jiān)督制度是根本；而設(shè)立專職的企業(yè)會計監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各項(xiàng)監(jiān)管的職責(zé)是有效的方法。
(二)有效發(fā)揮社會監(jiān)管的職能
社會中介監(jiān)督是一種典型的外部監(jiān)督方式，指的是以會計師事務(wù)所為主的社會中介組織依照相關(guān)的法律對按照規(guī)定審計程序和審計方法進(jìn)行審驗(yàn)查證，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)會計資料等做出客觀、公允的評價的一種監(jiān)督形式。社會中介監(jiān)督由于有較強(qiáng)的獨(dú)立性和客觀性而具有較強(qiáng)的權(quán)威性，得到社會和法律的認(rèn)可。另外，國有企業(yè)監(jiān)事會與國家的審計機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等部門也能使用注冊會計師的審計結(jié)果，這使得社會監(jiān)督更具有獨(dú)特的價值。因此，針對社會監(jiān)管現(xiàn)存在問題，要想有效發(fā)揮社會的監(jiān)管職能與價值，首先要做的注重注冊會計師隊伍的建設(shè)，全方位地提高注冊會計師的素質(zhì)和水平，然后再通過法律法規(guī)能形式提高社會中介監(jiān)督的地位和效力。
(三)完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系
1、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制
企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管的良好基礎(chǔ)是完整有效的企業(yè)內(nèi)部控制，它對企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管的效果與效率都有重要的作用。同時有效的內(nèi)部控制機(jī)制是以公司的治理為前提的，公司治理結(jié)構(gòu)能為內(nèi)部控制建立起一個良好的控制環(huán)境。所以，具有國有資產(chǎn)的企業(yè)首先要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對公司治理結(jié)構(gòu)要切實(shí)完善好；另外還要充分發(fā)揮法律賦予各機(jī)構(gòu)尤其是監(jiān)事會、獨(dú)立董事的職責(zé)，做好權(quán)力制衡工作，防范企業(yè)經(jīng)營管理者的逆向選擇和道德風(fēng)險，從而提高公司治理結(jié)構(gòu)的有效性，有效增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
2、健全與嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部的會計監(jiān)管制度
【關(guān)鍵詞】高校 國有資產(chǎn) 管理
高校國有資產(chǎn)是指由國家拔入的經(jīng)費(fèi)和投資及國有資產(chǎn)運(yùn)營累積形成的，在法律上確認(rèn)為國家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教育和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個重要問題。
一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
從形態(tài)上來說，高校國有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如土地、房屋、圖書、儀器設(shè)備等）和無形資產(chǎn)（如研究成果、技術(shù)、信息等），是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從性質(zhì)上來說，高校國有資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營性資產(chǎn)。近年無論是國家對教育的投入還是高校利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)運(yùn)營取得收益而形成的國有資產(chǎn)，都使得高校國有資產(chǎn)量大幅度提升。同時在政府的要求和高校發(fā)展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)管理意識也逐漸增強(qiáng)。高校對國有資產(chǎn)的管理水平較過去得到了提升，繼續(xù)加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校管理工作的重要組成部分。
二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題
1、管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，且高校國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)的管理意識得到提升，但最為關(guān)鍵的管理制度建設(shè)和專業(yè)人員并沒有配套。管理制度的缺失導(dǎo)致高校在國有資產(chǎn)管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員缺乏，導(dǎo)致高校無法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，直接影響國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營效益。
2、缺乏資源共享機(jī)制，國有資產(chǎn)使用率低且購置、驗(yàn)收、入庫手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機(jī)制，重復(fù)、盲目地購進(jìn)投資是高校國有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時，由于高校的很多教學(xué)單位擁有一定的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)利，資產(chǎn)的購置無需經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審批，往往沒有完善的驗(yàn)收和入庫手續(xù)，資產(chǎn)不能按時登記入賬。一方面，后期的國有資產(chǎn)管理因?yàn)橘~實(shí)不符而無法進(jìn)行；另一方面，產(chǎn)權(quán)沒有得到嚴(yán)格界定為國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。
3、經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理。在高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦過程中，經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理的問題充分顯露。應(yīng)該說，高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦和高校后勤社會化改革拓寬了高校生存的價值空間，促進(jìn)了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進(jìn)程，因?yàn)槭孪炔]有嚴(yán)格法律意義上的合同，就將歸屬于國有資產(chǎn)的場地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無形資產(chǎn)長期無償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會化的后勤部門使用，在進(jìn)行最終成本收益核算時，收益往往被個人占有，而虧損則由國家承擔(dān)。這樣，非但高校國有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，還造成大量高校國有資產(chǎn)的隱性流失。
4、無形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，主要來源于在完成教學(xué)任務(wù)之余高校通過與市場橫向聯(lián)合及承擔(dān)科研課題取得發(fā)明成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無形資產(chǎn)的同時總是忽視無形資產(chǎn)的存在，對其重要性和潛在價值優(yōu)勢認(rèn)識不足，缺乏權(quán)益和效益觀念。學(xué)校往往只重視對有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對無形資產(chǎn)的評估或評估不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)校無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰；或者是無形資產(chǎn)價值沒有得到真實(shí)反映，在轉(zhuǎn)讓時利益必然遭受一定損失，學(xué)校的無形資產(chǎn)得不到根本的保護(hù)。
5、高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中、資產(chǎn)自制和自創(chuàng)過程中、無形資產(chǎn)在自創(chuàng)過程中及隨意處置資產(chǎn)的過程中高校國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。高校歷來重現(xiàn)金資產(chǎn)管理而輕實(shí)物資產(chǎn)管理，重有形資產(chǎn)管理而輕無形資產(chǎn)管理，這一管理理念無疑是高校國有資產(chǎn)流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業(yè)管理人員缺乏、資產(chǎn)購置手續(xù)不全、使用率低、經(jīng)營性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)缺乏有效管理等原因，高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該說，高校國有資產(chǎn)流失是所有高校國有資產(chǎn)管理問題的最終體現(xiàn)。
三、改善高校國有資產(chǎn)管理的對策
1、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面，要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認(rèn)識到專業(yè)性人才的重要性?？梢酝ㄟ^人才市場進(jìn)行招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其國有資產(chǎn)管理能力。另一方面，可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干個環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國有資產(chǎn)管理有關(guān)部門，明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核并實(shí)行激勵或懲罰。具體來說，應(yīng)將管理績效考核同經(jīng)濟(jì)收入和職務(wù)升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，形成自我履行的高校國有資產(chǎn)管理機(jī)制。
2、規(guī)范國有資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、入庫手續(xù)，建立資源共享機(jī)制。高校各部門購置固定資產(chǎn)必須辦理審批手續(xù)，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門同意并落實(shí)經(jīng)費(fèi)開支渠道后方能購買，并且要盡可能采用嚴(yán)格的公開招標(biāo)形式。條件許可的高校要實(shí)行政府采購，將高校購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。政府采購必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，保證政府采購成本低、資產(chǎn)性價比高、資產(chǎn)到位時限短，避免利用采購的尋租行為；固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫都必須進(jìn)行國有資產(chǎn)登記，并對票據(jù)和實(shí)物進(jìn)行核實(shí)。在國有資產(chǎn)使用過程中，所建立的資源共享機(jī)制不僅存在于高校的各個教學(xué)單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經(jīng)濟(jì)體。高校要改革傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制下形成的國有資產(chǎn)在校內(nèi)各部門的分割和封閉狀態(tài)，要有一種開放的國有資產(chǎn)配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來，才能從根本上提高高校國有資產(chǎn)的使用率。如此，既能滿足教學(xué)科研的需要又不造成閑置浪費(fèi)，以最小的投入獲取最大的效益。
3、加強(qiáng)對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要先對高校國有資產(chǎn)進(jìn)行評估和產(chǎn)權(quán)登記，使高校與校辦企業(yè)和社會化的后勤部門之間有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，明確所有者和經(jīng)營者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系并完成轉(zhuǎn)移程序和手續(xù)后才能轉(zhuǎn)入經(jīng)營。另外，學(xué)校代表國家以各種形式對校辦企業(yè)和后勤部門的投資收益所形成的財產(chǎn)所有權(quán)均屬國有資產(chǎn)，對投入經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的管理要堅持有償使用原則，使國有資產(chǎn)保值、增值。為達(dá)到合理有效、節(jié)約使用的目標(biāo)，在堅持維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益的前提下，高校應(yīng)切實(shí)保障經(jīng)營者和使用者依法享有自，以最大限度地提高國有資產(chǎn)綜合效益。
4、強(qiáng)化無形資產(chǎn)管理觀念，注重?zé)o形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件，能創(chuàng)造出更多的發(fā)明成果及專利。對屬于學(xué)校的智力成果，高校國有資產(chǎn)管理人員要認(rèn)識到這些無形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，樹立加強(qiáng)管理無形資產(chǎn)的意識。根據(jù)無形資產(chǎn)較難評價、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點(diǎn)，高校在進(jìn)行出租和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時可以委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評定和估算，對無形資產(chǎn)的價格做出公正的評定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機(jī)制，促進(jìn)科研和技術(shù)成果的實(shí)施、鑒定、推廣，為無形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，并做好無形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請及著作出版等工作，在必要時運(yùn)用法律手段保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，使無形資產(chǎn)不受侵犯。
5、嘗試管理新方法，推進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理改革。高校國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)管理是個別與一般的關(guān)系，高校國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的一部分，因而國有資產(chǎn)的管理方法具有應(yīng)用于高校國有資產(chǎn)管理的可能性。顧彥（2004）提出了管理國有資產(chǎn)的兩點(diǎn)新方法，劉敢（2005）也對高校國有資產(chǎn)有償使用進(jìn)出建議，他們的觀點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)可行性，值得在現(xiàn)實(shí)高校國有資產(chǎn)管理中嘗試。
（1）嘗試資產(chǎn)分級或委托管理，建立新管理機(jī)制。針對近年高等院校合并和由于擴(kuò)招而建立其管轄的分校，可以借鑒國有企業(yè)資產(chǎn)的分級或委托管理方式，將高校資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)分開。這不但有利于實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的對等和協(xié)調(diào)，提高資產(chǎn)運(yùn)營和管理效益，也有利于調(diào)動分管部門的積極性，從一定程度上防止對高校國有資產(chǎn)的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國有教育資源。
（2）嘗試高校資產(chǎn)市場化管理，由封閉型轉(zhuǎn)向開放型資產(chǎn)管理。目前中國高校的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，高校應(yīng)自覺地把自身的發(fā)展納入市場經(jīng)濟(jì)軌道，接受市場的考驗(yàn)。具體來說，可以嘗試將高校教育資金和資產(chǎn)投放到更多地區(qū)，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢群體對教育資源的需求，提高高校國有資產(chǎn)的運(yùn)行效益。另外，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，高等教育的增長方式要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，實(shí)行資產(chǎn)有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經(jīng)營性資產(chǎn)由無償使用向有償使用轉(zhuǎn)變是一種積極的嘗試。
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【關(guān)鍵詞】 軍隊資產(chǎn) 全過程管理 效益評價
軍隊資產(chǎn)是軍隊建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是戰(zhàn)斗力生成的基本要素，資產(chǎn)管理的效益直接影響軍隊建設(shè)發(fā)展的規(guī)模和速度。積極完善資產(chǎn)管理效益評價制度，對于推動軍隊資產(chǎn)管理改革深入發(fā)展，促進(jìn)軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展，具有重要理論價值和實(shí)踐意義。本文根據(jù)軍隊資產(chǎn)管理效益評價的涵義，提出建立軍隊資產(chǎn)管理統(tǒng)計調(diào)查制度，健全軍隊資產(chǎn)管理計價核算制度，以及優(yōu)化軍隊資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為軍隊資產(chǎn)管理效益評價提供制度保障和技術(shù)支持。
一、正確理解軍隊資產(chǎn)管理效益評價的內(nèi)涵
軍隊資產(chǎn)管理效益是資產(chǎn)管理活動的成果，即規(guī)范和監(jiān)督活動的效果。管理活動是否規(guī)范了，監(jiān)督的效果如何，需要通過一種客觀、科學(xué)的方法進(jìn)行評判。軍隊資產(chǎn)管理效益評價，正是以特定的目標(biāo)為導(dǎo)向，通過建立效益評價指標(biāo)體系，采用一定的評價程序和方法，對軍隊資產(chǎn)管理的效果和收益做出考評和判斷。通過對軍隊資產(chǎn)管理效益作出科學(xué)評判，維護(hù)軍隊資產(chǎn)所有者權(quán)益，防止資產(chǎn)流失，深化資產(chǎn)管理改革，促進(jìn)資產(chǎn)存量與流量的最佳配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以取得最大的軍事經(jīng)濟(jì)效益。要準(zhǔn)確理解這一概念，需要把握以下幾個方面。
1、軍隊資產(chǎn)管理效益評價是資產(chǎn)管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)
評價的目標(biāo)是對軍產(chǎn)管理效益作出客觀評判，并將評價結(jié)果運(yùn)用于管理。軍隊資產(chǎn)管理效益評價的結(jié)果，可作為考核被評價單位資產(chǎn)使用管理情況和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的有力依據(jù)。
2、軍隊資產(chǎn)管理效益評價要明確區(qū)分評價主體與評價客體
評價主體即軍隊資產(chǎn)管理評價工作的執(zhí)行者，包括軍隊各級資產(chǎn)管理部門，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的“第三方”軍隊資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。軍隊資產(chǎn)管理效益評價的客體是相對于評價主體而言，指主體評價行為的承受者，這里包括軍隊各級資產(chǎn)占有、使用部門，以及軍隊資產(chǎn)管理的所有活動、事項(xiàng)等。
3、軍隊資產(chǎn)管理效益評價需要運(yùn)用一定的程序和技術(shù)方法
軍隊資產(chǎn)管理效益評價工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)原理和數(shù)理統(tǒng)計方法，根據(jù)既定的指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，測量和收集相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行定量分析與定性分析，從而獲得軍隊資產(chǎn)管理活動或某一資產(chǎn)管理事項(xiàng)的效率、效果、能力和質(zhì)量等方面的判斷，并對管理過程中投入、產(chǎn)出、成果所反映的效益進(jìn)行評定。
4、軍隊資產(chǎn)管理效益評價是一個動態(tài)循環(huán)的管理過程
在整個過程中，資產(chǎn)管理效益通過內(nèi)在的信息反饋和調(diào)整，得到不斷深化與提升。因此，軍隊資產(chǎn)管理效益評價工作要實(shí)現(xiàn)持續(xù)高效，評價過程中各個環(huán)節(jié)的設(shè)計與運(yùn)行必須彼此銜接、相互協(xié)調(diào)，達(dá)到總體均衡，評價主體與評價客體必須實(shí)現(xiàn)動態(tài)協(xié)作。
二、探索完善軍隊資產(chǎn)管理效益評價的路徑
軍隊資產(chǎn)管理效益評價是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍隊資產(chǎn)管理方方面面的工作，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步展開。為了確保軍隊資產(chǎn)管理效益評價的順利開展，需要探索完善軍隊資產(chǎn)管理效益評價的實(shí)現(xiàn)路徑。
1、建立軍隊資產(chǎn)管理統(tǒng)計調(diào)查制度
軍隊資產(chǎn)管理統(tǒng)計調(diào)查是軍隊資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)、決策的依據(jù)。對軍隊資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，有利于全面了解資產(chǎn)狀況，動態(tài)掌握資產(chǎn)管控，科學(xué)評價管理效果，有效提高管理效益，為資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)宏觀決策和制定長期規(guī)劃提供依據(jù)。建立軍隊資產(chǎn)管理統(tǒng)計調(diào)查制度，就是要通過一系列保障、規(guī)范和專業(yè)方法，對軍隊資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、狀況及分布等情況進(jìn)行調(diào)查、匯總和統(tǒng)計分析，形成客觀反映軍隊資產(chǎn)管理狀況和水平的統(tǒng)計調(diào)查報告制度。當(dāng)前，建立軍隊資產(chǎn)管理統(tǒng)計調(diào)查制度應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
（1）加強(qiáng)理論研究和頂層設(shè)計?？茖W(xué)的資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)計工作的保證。當(dāng)前軍隊資產(chǎn)統(tǒng)計工作實(shí)行按單位類別、資產(chǎn)性質(zhì)，以價值形態(tài)反映資產(chǎn)增減的方式，難以科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地反映軍隊資產(chǎn)管理整體狀況，不利于軍隊資產(chǎn)管理效益的充分發(fā)揮和科學(xué)評價。提高軍隊資產(chǎn)管理效益，建立軍隊資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查制度，應(yīng)注重加強(qiáng)理論研究和頂層設(shè)計。根據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)適時出臺專門、系統(tǒng)的《軍隊資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查工作規(guī)定》及相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)容、范圍、程序和口徑，使資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查工作更加規(guī)范，數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。
（2）完善資產(chǎn)登記程序。規(guī)范的資產(chǎn)登記程序是確保登記工作準(zhǔn)確、有效的前提。完善資產(chǎn)登記程序，應(yīng)注意調(diào)整資產(chǎn)分類，完善登記要素，加強(qiáng)財務(wù)部門與事業(yè)部門之間的工作協(xié)調(diào)銜接。在登記和處理各類資產(chǎn)信息時，針對資產(chǎn)特點(diǎn)建立指標(biāo)體系，分級分類管理資產(chǎn)信息，對資產(chǎn)的增減變動要及時登記入賬，準(zhǔn)確分析資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布及增減變化情況，充分體現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的要求，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全過程監(jiān)控、全壽命管理，增強(qiáng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)用性。
（3）規(guī)范資產(chǎn)統(tǒng)計報告機(jī)制。建立科學(xué)的資產(chǎn)統(tǒng)計報告機(jī)制，將資產(chǎn)定期報告與不定期報告相結(jié)合，并力求按資產(chǎn)分類系統(tǒng)報告，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息互通互聯(lián)；重點(diǎn)抓好單位大項(xiàng)資產(chǎn)年中變動的實(shí)時報告，加強(qiáng)增量資產(chǎn)和報廢資產(chǎn)監(jiān)管；建立統(tǒng)計報表說明，進(jìn)一步規(guī)范編報程序，明確編報范圍、內(nèi)容和要求，完整反映軍隊資產(chǎn)價值、結(jié)構(gòu)，以便進(jìn)行深入數(shù)理統(tǒng)計分析，提高資產(chǎn)報告的針對性和操作性，為準(zhǔn)確評價資產(chǎn)管理效益提供依據(jù)。
2、健全軍隊資產(chǎn)管理計價核算制度
軍隊資產(chǎn)計價核算工作是對資產(chǎn)實(shí)行價值管理的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，也是財務(wù)部門和事業(yè)部門共同實(shí)行資產(chǎn)動態(tài)管理的有效手段。健全完善資產(chǎn)管理計價核算制度，可以準(zhǔn)確反映軍隊資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量、分布以及增減變動等動態(tài)信息，科學(xué)評判軍費(fèi)分配和資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)與資產(chǎn)一體化管理，為確定軍費(fèi)流量流向和資產(chǎn)配置需求提供宏觀決策依據(jù)。健全軍隊資產(chǎn)管理計價核算制度，要以貨幣計量的方式，在組織資產(chǎn)清查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，設(shè)置會計賬簿，按照現(xiàn)行會計核算體系，對軍隊資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)、核查。當(dāng)前，健全軍隊資產(chǎn)管理計價核算制度可從以下幾方面著手。
（1）建立固定資產(chǎn)折舊制度。對固定資產(chǎn)計提折舊，可以準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的價值，并且有利于資源的優(yōu)化配置管理。為此，國家已開始推行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度改革，這方面已走在軍隊資產(chǎn)管理的前面。軍隊行政事業(yè)資產(chǎn)核算統(tǒng)計，至今仍然只有原始價值，沒有凈資產(chǎn)價值，對固定資產(chǎn)也不計提折舊。這既不利于準(zhǔn)確反映軍隊行政事業(yè)性資產(chǎn)的真實(shí)價值，也不利于正確評價軍隊行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的績效。因此，借鑒國家和地方的經(jīng)驗(yàn)做法，先在軍隊事業(yè)單位中實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度，核算凈資產(chǎn)價值是很有必要的。建立固定資產(chǎn)折舊制度，一要明確固定資產(chǎn)折舊的范圍。并不是所有固定資產(chǎn)均需計提折舊，如未使用、不需用或已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，不需計提折舊；二要明確固定資產(chǎn)折舊的方式。固定資產(chǎn)折舊的方式可分為綜合折舊、分類折舊和個別折舊，各類固定資產(chǎn)的功能、用途、使用情況各不相同，計提折舊的方式也應(yīng)有所區(qū)別；三要確定固定資產(chǎn)折舊的方法。固定資產(chǎn)折舊方法是將應(yīng)提折舊總額在固定資產(chǎn)各使用期間進(jìn)行分配時所采用的具體計算方法，包括平均年限法、工作量法和加速折舊法等方法。折舊方法的選用將直接影響軍隊固定資產(chǎn)折舊總額在不同年度間的分配結(jié)果，從而影響資產(chǎn)管理效益的評估。
（2）建立軍隊資產(chǎn)核算科目。軍隊資產(chǎn)科目是資產(chǎn)管理對象的具體類目。建立軍隊資產(chǎn)科目，可以具體反映資產(chǎn)要素，為組織資產(chǎn)計價核算和檢查監(jiān)督提供重要前提。軍隊資產(chǎn)科目的設(shè)置，必須符合軍隊資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，對于行政事業(yè)性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，科目的設(shè)置應(yīng)有所區(qū)別；必須滿足軍隊財務(wù)管理的要求，科學(xué)確定資產(chǎn)價值；必須保持相對穩(wěn)定并力求簡潔明了；必須處理好資產(chǎn)科目與預(yù)算科目和會計科目的關(guān)系，注意三者的協(xié)調(diào)銜接。
（3）改進(jìn)資產(chǎn)計價核算方法。任何一類研究都離不開方法，方法是體現(xiàn)原則、達(dá)到目標(biāo)的手段。研究方法的選取應(yīng)充分考慮研究對象的屬性和特點(diǎn)，力求以最恰當(dāng)、最準(zhǔn)確的方式達(dá)到既定目的。目前，軍隊資產(chǎn)計價確認(rèn)普遍以收付實(shí)現(xiàn)制為主，個別事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，還不能客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)價值。一般資產(chǎn)計價應(yīng)與預(yù)算經(jīng)費(fèi)核算辦法相適應(yīng)，仍需實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制；針對大型工程項(xiàng)目建設(shè)周期長、價值高，裝備采購項(xiàng)目程序復(fù)雜、價格構(gòu)成因素多等特點(diǎn)，可考慮引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以及時反映軍事資產(chǎn)價值。通過對資產(chǎn)計價主要方法的優(yōu)劣類比分析，選擇科學(xué)的資產(chǎn)計價核算方法，可以有效保證資產(chǎn)計價的準(zhǔn)確性，為核算結(jié)果的運(yùn)用和管理效益的評估提供直接依據(jù)。
3、優(yōu)化軍隊資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
軍隊資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)軍隊資產(chǎn)管理效益評價的重要技術(shù)手段?，F(xiàn)行“軍隊資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”是依據(jù)現(xiàn)行軍隊資產(chǎn)管理政策制度，根據(jù)軍隊資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理和信息化建設(shè)的需要，為軍隊資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和各級財務(wù)部門提供軍隊資產(chǎn)管理規(guī)范化和自動化的綜合信息系統(tǒng)，具備一定的信息管理基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化軍隊資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，要將數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入工作理念、運(yùn)行機(jī)制和管理方式之中，改造傳統(tǒng)技術(shù)方法，加快信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息的快速獲取、準(zhǔn)確傳輸、高效處理和實(shí)時追蹤，提高效能，為宏觀監(jiān)督和輔助決策提供信息支持。具體來說，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好以下幾項(xiàng)工作。
（1）完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能。完備的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是財務(wù)現(xiàn)代化管理的根本。完善資產(chǎn)管理信息功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化集成，把握資產(chǎn)最新動態(tài)，建立各級各部門之間的縱向信息管理平臺，既能對軍隊資產(chǎn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，又具備較強(qiáng)的信息統(tǒng)計和分析功能。同時，逐步健全信息交互機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與會計賬務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)算編制管理系統(tǒng)、基本建設(shè)費(fèi)管理系統(tǒng)、公務(wù)事業(yè)費(fèi)管理系統(tǒng)等其他業(yè)務(wù)處理子系統(tǒng)的橫向連接和數(shù)據(jù)共享，提高信息利用率，以便于全面、實(shí)時了解資產(chǎn)管理狀況，合理調(diào)配資源，提高資產(chǎn)使用管理效益。
（2）建立資產(chǎn)管理效益評價數(shù)據(jù)庫。集中的數(shù)據(jù)管理是進(jìn)行財務(wù)分析決策的基礎(chǔ)。以軍隊資產(chǎn)管理效益各評價指標(biāo)為基礎(chǔ)，收集軍隊大單位資產(chǎn)管理信息，存儲資產(chǎn)管理效益監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價資料，以及全軍資產(chǎn)管理總體進(jìn)展情況和效益狀況，及時反映問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)管理使用效能，提供基礎(chǔ)依據(jù)和技術(shù)支持。
（3）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)檔案網(wǎng)絡(luò)化管理。暢通的網(wǎng)絡(luò)條件和可靠的安全體系是財務(wù)業(yè)務(wù)管理的保障。以信息化為核心，加速資產(chǎn)管理向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，催化信息化手段的創(chuàng)新。實(shí)行資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化可視管理，各級資產(chǎn)管理部門為所屬單位的每一項(xiàng)資產(chǎn)建立檔案，記錄資產(chǎn)的形態(tài)、價格、購置年度、使用狀況等信息，將資產(chǎn)信息通過網(wǎng)絡(luò)在一定范圍內(nèi)公布。當(dāng)資產(chǎn)狀況發(fā)生變化時，可進(jìn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時修改更新。同時，建立可靠的安全防護(hù)體系，保障信息的流轉(zhuǎn)和管理流程的運(yùn)行。財務(wù)部門可根據(jù)任務(wù)需要和最新資產(chǎn)狀況編制預(yù)算，將資產(chǎn)與預(yù)算緊密結(jié)合，為宏觀監(jiān)督和輔助決策提供信息支持。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 鄭學(xué)祥、李劍華：軍事經(jīng)濟(jì)研究方法論[M].出版社，2007.
關(guān)鍵詞：高職院校；國有資產(chǎn)；管理
中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）18-0015-02
高職院校（以下簡稱院校）國有資產(chǎn)（簡稱資產(chǎn)）是提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)物資產(chǎn)在院校資產(chǎn)總量中占有較大比例，資產(chǎn)的安全與完整，對院校的生存與發(fā)展影響極大。加強(qiáng)院校資產(chǎn)管理，促進(jìn)院校資產(chǎn)的優(yōu)化配置和科學(xué)合理使用，提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會效益，意義重大。
一、問題
1.資產(chǎn)管理意識淡薄。存在著重資金投入、輕資產(chǎn)管理思想，缺少資產(chǎn)服務(wù)教學(xué)和社會、余缺調(diào)劑、物盡其用的管理理念。出現(xiàn)盲目投資、多頭購置、重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，加大了院校資產(chǎn)和財務(wù)風(fēng)險。
2.資產(chǎn)管理制度缺位。一些院校資產(chǎn)管理制度不健全、欠完善，或雖有制度辦法而未真正落到實(shí)處。出現(xiàn)資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)不規(guī)范、監(jiān)督不力，驗(yàn)收入庫過程不嚴(yán)格、走過場等現(xiàn)象。資產(chǎn)保管員在資產(chǎn)使用、盤點(diǎn)清查、報廢回收、租借轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，未完全按制度規(guī)定和程序辦理相關(guān)手續(xù)。有的院校對部門閑置資產(chǎn)不能進(jìn)行合理調(diào)配，資源不能共享，未發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的效能。
3.資產(chǎn)管理主體不明。一些院校未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未配備專職資產(chǎn)管理人員。管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)分工不明確，兼職人員專業(yè)化不強(qiáng)，管理技術(shù)手段落后，出現(xiàn)資產(chǎn)責(zé)任不明、無人管理、多頭管理、管理混亂等現(xiàn)象。有的資產(chǎn)核算沒有明細(xì)賬，分類不準(zhǔn)確，有的隨意變賣或低價處理資產(chǎn)。資產(chǎn)使用部門、財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門配合不協(xié)調(diào)。[1]資產(chǎn)出入庫、跟蹤管理等環(huán)節(jié)薄弱，資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬和賬卡之間長期不相符。
4.資產(chǎn)購置控制不力。由于資產(chǎn)設(shè)備大都由院校投資，未與部門、教學(xué)院資金預(yù)算和效益掛鉤，部門、教學(xué)院從方便自身出發(fā)，盲目攀比、爭相申報購置。學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)投資前，論證研究欠充分，或?yàn)檫_(dá)到人均資產(chǎn)評估指標(biāo)要求，資金安排缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)不突出、投資盲目，浪費(fèi)大量資金。
二、對策
針對院校資產(chǎn)管理方面存在的不足，借鑒一些院校的成功管理經(jīng)驗(yàn)，大體歸納為如下幾個主要方面。
1.增強(qiáng)資產(chǎn)管理重要性的再認(rèn)識。院校各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員要充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理在院校管理和發(fā)展中的重要作用，大力宣傳資產(chǎn)管理重要性，確保資產(chǎn)保值增值。設(shè)立資產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)和配備專職人員從事專職管理。加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，提高管理人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高院校資產(chǎn)管理水平和管理效率。
2.完善資產(chǎn)管理制度。健全、完善資產(chǎn)管理制度和辦法，并切實(shí)貫徹執(zhí)行。如資產(chǎn)對外租賃與服務(wù)、物資采購、驗(yàn)收報廢、儀器設(shè)備保管使用維修、多媒體設(shè)備、專業(yè)設(shè)備等管理制度與辦法規(guī)定。對院校資產(chǎn)的購置使用、清查、處置和賠償處罰作出明確規(guī)定：資產(chǎn)購置須組織驗(yàn)收；資產(chǎn)使用須履行領(lǐng)用手續(xù)；技術(shù)性能高、貴重的機(jī)械設(shè)備和儀器儀表，要建立常規(guī)維護(hù)保養(yǎng)制度；資產(chǎn)租借、盤點(diǎn)清查和賬務(wù)處理；盲目購置造成資金浪費(fèi)和資產(chǎn)管理嚴(yán)重失職的當(dāng)事人、學(xué)院及部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)賠償和紀(jì)律處分等主要條款，資產(chǎn)管理要有章可循。
3.落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制。建立以院校主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門和購置部門及使用部門負(fù)責(zé)人牽頭的分級管理責(zé)任制。各學(xué)院和部門的資產(chǎn)管理狀況與年度考核獎懲掛鉤。如分管部門工作的院校領(lǐng)導(dǎo)，對分管部門資產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；教務(wù)處、后勤處為院校資產(chǎn)行政管理職能部門，對教學(xué)用和非教學(xué)用資產(chǎn)負(fù)行政管理責(zé)任；各學(xué)院、部門主要負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)直接管理人，對所管理資產(chǎn)負(fù)直接管理責(zé)任；資產(chǎn)保管人、使用人為實(shí)物負(fù)責(zé)人，對資產(chǎn)負(fù)保管、養(yǎng)護(hù)和直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。成立以后勤、教務(wù)、財務(wù)為主，后勤牽頭的院校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。院校主要負(fù)責(zé)人為組長，對全院校資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，明確職責(zé)、層層落實(shí)、責(zé)任到人。單位審計部門要全面核實(shí)單位資產(chǎn)的真實(shí)性以及資產(chǎn)的保值增值情況，并在審計報告中明確反映，以作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。[1]
4.強(qiáng)化資產(chǎn)購置的預(yù)算管理。購置各類資產(chǎn)須遵守院校經(jīng)費(fèi)支出管理有關(guān)規(guī)定，提高購置資金效益。財務(wù)部門要結(jié)合年度工作和財務(wù)實(shí)際對資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)作出合理安排，按“歸口分級”原則，實(shí)行經(jīng)費(fèi)額度管理。如日常購置的公共教學(xué)設(shè)備、專業(yè)教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)備、辦公設(shè)備和圖書資料分別由教務(wù)處、各教學(xué)院、后勤處、院校辦公室和圖書館提出方案，報領(lǐng)導(dǎo)審批，實(shí)行歸口計劃購置和管理。院校、各教學(xué)院、各部門資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要通過測算、分析論證，逐步推行資產(chǎn)配置定額和經(jīng)費(fèi)預(yù)算責(zé)任制，分年度有計劃分配設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)。實(shí)行資產(chǎn)的公開招標(biāo)采購，任何部門大型儀器設(shè)備必須執(zhí)行請購、詢價、公開招標(biāo)程序，嚴(yán)把設(shè)備購入質(zhì)量關(guān)、價格關(guān)，加強(qiáng)計劃性，杜絕盲目采購。[2]
5.提高資產(chǎn)綜合利用率。完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，利用便捷的信息平臺，及時記錄、統(tǒng)計、查詢資產(chǎn)的增減變化，對資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)院校資產(chǎn)的有效整合和共享共用。將資產(chǎn)使用效益量化分析指標(biāo)，作為院校資產(chǎn)投入、調(diào)配和管理的重要依據(jù)?？己速Y產(chǎn)綜合使用效益，降低資產(chǎn)購置、運(yùn)行和管理成本。
總之，院校要通過重視資產(chǎn)管理，貫徹執(zhí)行好資產(chǎn)管理制度，實(shí)行資產(chǎn)管理責(zé)任制，做好購置資金預(yù)算，促進(jìn)資產(chǎn)的合理有效利用，從而達(dá)到院校資產(chǎn)管理的科學(xué)、規(guī)范和高效。
參考文獻(xiàn)：