時(shí)間：2023-03-13 11:04:30
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1完成情況
截止1997年年底，準(zhǔn)備工程項(xiàng)目累計(jì)合同投資133215.65萬(wàn)元．其中完成建安投資132036.52萬(wàn)元，占合同投資的99%；完成合同306項(xiàng)，占合同總數(shù)的94%；完成土石方挖填近260萬(wàn)m。(不包括右岸的準(zhǔn)備工程項(xiàng)目，以下同)，砼澆筑4.32萬(wàn)m3，漿砌塊石7.54萬(wàn)m3，砼道路65km，竣工房屋面積32萬(wàn)m2，建成永久35kv變電所8座，35kv以上供電線路140km，永久水廠2座，主要供水干道100km，通信干線120km．以上項(xiàng)目都達(dá)到三峽工程一期工程驗(yàn)收要求，為二期工程提供了必要的基礎(chǔ)條件。完成的準(zhǔn)備合同投資見(jiàn)下表：
準(zhǔn)備工程完成的主要工程形象面貌：
(1)形成了以葛三220kv輸電線路為主供，陳蓮110kV線路為備用，總裝置容量為12.6kvA的安全可靠的高壓電源系統(tǒng)，建成了以陳家沖220kv變電所為中心，以左、右岸35kv變電所和35kv線路組成的供電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
(2)建成了左岸鷹子嘴水廠和右岸白廟子水廠，完成了兩艘9萬(wàn)T/D水上水廠船的建造任務(wù)，總供水量達(dá)23.7萬(wàn)T/D。形成了左右岸供水管網(wǎng)。
(3)形成了三峽壩區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、宜昌至三峽48km光纖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與宜昌市公用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、電力系統(tǒng)微波聯(lián)網(wǎng)直撥，建成了宜昌總部、壩區(qū)建設(shè)管理中心、東岳廟及太陽(yáng)包四個(gè)微波站點(diǎn)，形成了三峽壩區(qū)有線電視系統(tǒng)。
準(zhǔn)備工程完成投資情況表
--------------------------------------------------------------------------------
序
項(xiàng)目名稱
合同投資
實(shí)際完成
合同總數(shù)
完成數(shù)
(萬(wàn)元)
(萬(wàn)元)
(項(xiàng))
(項(xiàng))
--------------------------------------------------------------------------------
合計(jì)
133215.65
132036.52
326
306
1
供水工程
15519.25
15460.93
59
57
2
供電工程
17073.03
16637.43
61
56
3
通信工程
2821.42
2821.42
54
54
4
房屋建筑工程
51151.57
50941.12
67
64
5
交通、場(chǎng)平、排水
32144.11
32069.85
44
41
6
倉(cāng)儲(chǔ)及綠化
14506.27
14105.77
41
34
--------------------------------------------------------------------------------
注：表中數(shù)據(jù)只是發(fā)生在公共工程項(xiàng)目部的部分，未包括委托設(shè)計(jì)及咨詢合同，這部分投資約1000萬(wàn)元，近60項(xiàng)。
(4)建成了施工單位永久性辦公、生活小區(qū)近10萬(wàn)m2，建成了設(shè)計(jì)、監(jiān)理和業(yè)主的生活小區(qū)，還有配套的體育館、游泳館、壩區(qū)急救中心、購(gòu)物中心、影劇院、培訓(xùn)中心、接待中心、建設(shè)管理中心等，為三峽建設(shè)者提供了一個(gè)安全實(shí)用、安靜舒適的辦公環(huán)境，并且讓廣大建設(shè)者在工作之余有一個(gè)休息、娛樂(lè)的場(chǎng)所。
(5)完成了以江峽大道主干道為中心的華林、壩河、天鵝、陳壇及陳家沖路，形成了左岸的交通網(wǎng)絡(luò)。完成了12、13、14、15、16、瓦窯坪及黎家灣小區(qū)的場(chǎng)平，完成了左岸排水系統(tǒng)的建設(shè)，滿足了暴雨及汛期防洪要求。
(6)建成了田秋魚、柳樹灣、保稅庫(kù)等區(qū)域的輕鋼倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)，完成了大象溪油庫(kù)和廟埡炸藥庫(kù)改建工程，建成了壩河口環(huán)保公園及環(huán)保樓，改善了壩區(qū)的環(huán)境，增強(qiáng)了廣大三峽建設(shè)者的環(huán)保意識(shí)。
2合同特點(diǎn)
準(zhǔn)備工程是為主體工程和其他工程服務(wù)的，涉及面廣、點(diǎn)多，其合同具有自己的特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1合同數(shù)量多
準(zhǔn)備工程的合同項(xiàng)目，尤其是水、電、通信系統(tǒng)，受施工場(chǎng)地和設(shè)計(jì)進(jìn)度的限制，采用大集團(tuán)發(fā)包的方式非常困難，只能根據(jù)專業(yè)和工程的難度、工期要求等因素確定施工單位，選擇的施工單位一般都專業(yè)性強(qiáng)、人員要求少而精、靈活便于調(diào)度，以隨時(shí)滿足整個(gè)三峽工程的進(jìn)度要求為前提。這樣，一個(gè)項(xiàng)目因施工地點(diǎn)相隔及分時(shí)段施工等原因，經(jīng)常被切塊、分割，必然造成合同項(xiàng)目在數(shù)量上變多。
2.2合同項(xiàng)目投資少
準(zhǔn)備工程由于受施工場(chǎng)地和環(huán)境的制約，工程一般比較單一，工程量也不大；并且大部分要求與主體和其他工程同步進(jìn)行，不可能進(jìn)行大規(guī)模的施工，這樣造成單個(gè)合同的投資少。
2.3合同工期短
準(zhǔn)備工程大多屬于臨時(shí)工程，經(jīng)常與其他工程相互交錯(cuò)互相干擾，往往廠、站、所已建成而管線受場(chǎng)地限制無(wú)法形成生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，不得不采取臨時(shí)過(guò)渡的措施，按照整個(gè)工程的施工進(jìn)度和施工方案調(diào)節(jié)相應(yīng)合同的工期，造成的短期行為很多其合同工期都比較短，最短的只有幾十個(gè)日歷天。
2.4臺(tái)同量變更相對(duì)較大
準(zhǔn)備工程施工時(shí)，一般主體工程的總體布局還不明確有時(shí)難免存在忙于應(yīng)付供不應(yīng)求的困難，對(duì)整體規(guī)劃、合理布局考慮得比較少，所以在場(chǎng)地、時(shí)間上有時(shí)會(huì)與主體工程發(fā)生一些矛盾。為保證工程的順利進(jìn)展，準(zhǔn)備工程在場(chǎng)地、時(shí)間等方面都要服從大局，因此有時(shí)要移廠遷站，改變施工方案，施工線路，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，單項(xiàng)工程項(xiàng)目增多，工程量增加。
3準(zhǔn)備工程合同的管理
3.1招投標(biāo)
按照三峽總公司的要求，三峽工程必須引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取公開招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正評(píng)標(biāo)的手段，選擇最優(yōu)的施工企業(yè)分項(xiàng)承包工程施工，準(zhǔn)備工程也不例外。根據(jù)準(zhǔn)備工程的特點(diǎn)，我們采用邀請(qǐng)招標(biāo)和協(xié)商議標(biāo)兩種方式進(jìn)行招投標(biāo)，選擇的施工單位專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)力量雄厚。
準(zhǔn)備工程的招投標(biāo)分為兩個(gè)階段。第一階段是1993年至1995年，由項(xiàng)目管理部門提出立項(xiàng)報(bào)告和招標(biāo)計(jì)劃，進(jìn)行投標(biāo)資格審查，發(fā)售標(biāo)書，接收投標(biāo)書，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、計(jì)劃、合同、技術(shù)、物資、設(shè)備及相應(yīng)的有關(guān)部門和單位進(jìn)行評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)小組提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，最后由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參照評(píng)標(biāo)報(bào)告確定施工單位，簽訂合同。第二階段是1996年至1997年，對(duì)招投標(biāo)的職責(zé)進(jìn)行了劃分，整個(gè)過(guò)程由計(jì)劃合同部門組織，各有關(guān)部門和單位參加，項(xiàng)目管理部門只負(fù)責(zé)技術(shù)部分，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序不變。這樣招投標(biāo)工作更加規(guī)范，職責(zé)分明。
3.2建設(shè)監(jiān)理
準(zhǔn)備工程的監(jiān)理單位雖然不是通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生的，但都是擇優(yōu)選定的，供水、供電項(xiàng)目的監(jiān)理單位為葛洲壩水電監(jiān)理公司，房建項(xiàng)目的監(jiān)理單位是西北院三峽監(jiān)理中心，全部土建及綠化項(xiàng)目的監(jiān)理單位是利能公司多能監(jiān)理部。監(jiān)理單位根據(jù)工程情況，合理配備了相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理人員，適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)和處理臨時(shí)工程的能力都很強(qiáng)，在合同管理過(guò)程中發(fā)揮了一定作用，有效地控制了投資和工期，保證了工程質(zhì)量。
3.3合同管理
工程項(xiàng)目的合同管理是對(duì)工程合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督檢查的考核，對(duì)合同爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行處理和解決，以保證合同依法訂立和全面履行，它貫穿于從合同簽訂、履行到合同期滿直至歸檔的全過(guò)程。
準(zhǔn)備工程的大部分合同都是和主體工程一樣按基本建設(shè)程序進(jìn)行的，經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定施工單位、簽訂合同、開工、竣工驗(yàn)收、移交并發(fā)揮效益等過(guò)程進(jìn)行的，但在合同的辦理程序上還存在幾種情況：
①工程的設(shè)計(jì)已完成，工程量和價(jià)格正在審查，但由于工程需要就先開工，而后簽訂合同。如接待中心大廈為保證截流時(shí)投入使用，部分電氣安裝工程的合同。這樣的合同約占合同總數(shù)的8%。
②設(shè)計(jì)已完成，工程量和價(jià)格已審定，合同正在辦理中，而在工程開工后才簽訂合同。如部分綠化項(xiàng)目為了搶季節(jié)而采取這種辦法。這部分合同約占合同總數(shù)的15%。
③在沒(méi)有設(shè)計(jì)，也沒(méi)有進(jìn)行工程量和價(jià)格審定，完全是因?yàn)榕R時(shí)、緊急需要的情況下，工程先開工而后辦理合同有關(guān)事宜。如大江截流和總公司重大活動(dòng)期間的一些供水、供電、通信及道路維護(hù)工程。這部分合同約占合同總數(shù)的5%。
準(zhǔn)備工程的合同具有自己的特殊性，在合同的辦理上也存在著一些不規(guī)范的問(wèn)題，同時(shí)還具有單一的專業(yè)性，這樣就給合同的管理帶來(lái)了一定的難度。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先從工程的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)備工程是為主體工程和其它工程服務(wù)的，無(wú)論從規(guī)劃，還是從設(shè)計(jì)和工程管理上，要處處考慮主體工程的需要，盡量避免重復(fù)花錢，相互干擾。
第二，從工程的重要程度來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)備工程總是容易被忽略，主體工程急需的時(shí)候，它就顯得特別重要，這樣就造成急工程、
搶工程、投資模糊工程，為了做好這些工程的合同管理，監(jiān)理工程師和業(yè)主經(jīng)常是現(xiàn)場(chǎng)辦公，把一些可能引起扯皮、施工索賠的方面，盡量減小到最低極限，在保證質(zhì)量和工期的前提下，盡量節(jié)約投資。
第三，從工程的施工來(lái)說(shuō)，主體工程均采取大集團(tuán)承包方式，施工單位各方面的技術(shù)力量都很雄厚，而準(zhǔn)備工程項(xiàng)目的專業(yè)性單一，雖然與其他工程有聯(lián)系，但不很密切。雖然施工隊(duì)伍都帶有一定的專業(yè)局限性，但不同專業(yè)的項(xiàng)目同時(shí)承包給一個(gè)施工單位也不可避免，如以供電項(xiàng)目為主的施工，土建工程量相對(duì)很少，不可能另招土建標(biāo)，承包單位供電專業(yè)力量較強(qiáng)，且注重的是電系統(tǒng)的施工，對(duì)于土建施工就比較薄弱，這樣給工程質(zhì)量的管理就增加了難度，監(jiān)理工程師和業(yè)主檢查質(zhì)量時(shí)，除重點(diǎn)檢查電系統(tǒng)外，還要格外小心土建質(zhì)量。
為了不折不扣的實(shí)現(xiàn)合同確定的工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)，我們采取了一些有利的措施。
①嚴(yán)格控制不規(guī)范的工程項(xiàng)目發(fā)生。對(duì)于確實(shí)需要發(fā)生的，由主體工程項(xiàng)目管理部門提出，工程建設(shè)部召開協(xié)調(diào)會(huì)確定，準(zhǔn)備工程項(xiàng)目部門根據(jù)具體要求組織實(shí)施。
②規(guī)范準(zhǔn)備工程的管理，以工程建設(shè)部的名義，下發(fā)了《三峽工程供電管理辦法》、《三峽工程供水管理辦法》及《三峽工程通信管理辦法》等相應(yīng)的法規(guī)和政策，嚴(yán)格管理程序，建立健全零星工程的審批手續(xù)，避免臨時(shí)項(xiàng)目的發(fā)生。
③合同的管理上，采取一個(gè)合同一人管理的模式，并且一管到底，包括合同工期、工程質(zhì)量、合同投資、價(jià)款結(jié)算、工程竣工決算、工程移交等，同時(shí)要求監(jiān)理單位也這樣進(jìn)行，因而避免了多人插手，協(xié)調(diào)困難的現(xiàn)象。
④對(duì)于合同變更項(xiàng)目，我們采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的原則，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)簽證，尤其是隱蔽工程，確保工程量的準(zhǔn)確無(wú)誤，達(dá)到控制投資的目的。
⑤在工程實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮專業(yè)施工隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員的作用，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工組織方案的工作，改善施工環(huán)境，避免與主體工程和其他工程發(fā)生交叉施工，互相干擾，影響合同工期的現(xiàn)象出現(xiàn)。
招標(biāo)文件一般是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會(huì)造成招標(biāo)文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標(biāo)工作中，故不熟悉工程招標(biāo)文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面，由于編制工程招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負(fù)責(zé)工程招標(biāo)文件的編制，因?yàn)閷I(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)，那么必然使工程招標(biāo)文件的編制水平受限，如果工程合同不準(zhǔn)確、不全面，拘泥于書面形式，必然會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來(lái)隨意性大，或者較理論化，都會(huì)給工程合同變更和工程索賠帶來(lái)很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實(shí)際合同已經(jīng)與原來(lái)招標(biāo)文件合同大相徑庭，違背了招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)的初衷，也損害了招標(biāo)人的利益。
二、應(yīng)對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題的一些建議
1.完善配套法律法規(guī)。目前我國(guó)在招投標(biāo)方面有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國(guó)合同法》，這些法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)管理部門應(yīng)該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)和招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個(gè)細(xì)節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會(huì)同工程管理等部門，根據(jù)施工進(jìn)展或單位工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，保證全面履行工程合同。同時(shí)，引入監(jiān)督制度，保證管理細(xì)則的實(shí)施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設(shè)，加強(qiáng)承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠(chéng)信檔案，對(duì)“優(yōu)”獎(jiǎng)、對(duì)“劣”懲，推動(dòng)誠(chéng)信市場(chǎng)地健康發(fā)展。
2.加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程管理。
2.1招標(biāo)過(guò)程中管理。首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標(biāo)文件時(shí)，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，在施工管理等方面的條款上嚴(yán)格把關(guān)，將后續(xù)施工中會(huì)引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場(chǎng)情況，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實(shí)性和可靠性。
2.2招標(biāo)后期管理。招標(biāo)后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的一種評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供了必要的借鑒依據(jù)。通過(guò)對(duì)施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評(píng)價(jià)、分級(jí)并分析，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的參考資料，以此對(duì)投標(biāo)單位引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其樹立以履約率高低求信譽(yù)，以信譽(yù)高低求發(fā)展的意識(shí)，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，最終推動(dòng)工程招投標(biāo)工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標(biāo)工作水平。
3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)和工程造價(jià)管理知識(shí)，對(duì)工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，參與施工招標(biāo)的合同條款設(shè)置，使工程合同管理與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合。
三、結(jié)語(yǔ)
公路工程項(xiàng)目建設(shè)的工期比較長(zhǎng)，涉及的施工項(xiàng)目專業(yè)種類比較多，所以在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些工程項(xiàng)目變更[1]。當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)變更時(shí)，相關(guān)部門必須要先對(duì)工程項(xiàng)目合同內(nèi)容進(jìn)行審批，保證合同內(nèi)容自身具有一定的法律效應(yīng)。當(dāng)工程項(xiàng)目產(chǎn)生變更之后，相關(guān)工作人員需要對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，并做好工程項(xiàng)目重點(diǎn)設(shè)計(jì)部分變更處理。將工程項(xiàng)目的變更合同上報(bào)到對(duì)應(yīng)的交通主管部門，對(duì)合同進(jìn)行審批?；?qū)⒑贤蠄?bào)到省級(jí)交通部門來(lái)實(shí)現(xiàn)審批[2]，針對(duì)一些較小的工程項(xiàng)目變更需求，可以讓業(yè)主來(lái)進(jìn)行審批，只有工程項(xiàng)目變更通過(guò)審批后，變更的內(nèi)容才可以獲取法律層面的保護(hù)。
2明確公路工程項(xiàng)目變更流程
從近年來(lái)公路工程項(xiàng)目施工變更來(lái)看，項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目施工單位以及項(xiàng)目監(jiān)理工程師三方，必須嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目變更的要求來(lái)完成相關(guān)工作。當(dāng)變更提出之后，工作人員嚴(yán)格按照工程變更程序的內(nèi)容來(lái)處理對(duì)應(yīng)的變更環(huán)節(jié)。在工程變更后對(duì)整體變更情況進(jìn)行綜合調(diào)控，需要變更的一方可以先提交變更申請(qǐng)，并填寫需要變更的真實(shí)原因，準(zhǔn)備好與變更相關(guān)的材料，不論是項(xiàng)目施工圖紙，還是項(xiàng)目施工報(bào)告，二者缺一不可，之后便可以進(jìn)入到正式的工程項(xiàng)目變更審批程序[3]。項(xiàng)目監(jiān)理工程師需要按照項(xiàng)目業(yè)主方的要求，對(duì)變更材料的真實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，并組織施工監(jiān)理、業(yè)主與施工單位負(fù)責(zé)人，對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行綜合討論。嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目資金的使用情況，并調(diào)節(jié)工程項(xiàng)目的各個(gè)細(xì)節(jié)，工程項(xiàng)目所有當(dāng)事人可以達(dá)成一致。如果在施工過(guò)程中出現(xiàn)各種意外情況，比如突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等，可以分別對(duì)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行調(diào)整，如果在這種情況下繼續(xù)按照項(xiàng)目正常審批程序進(jìn)行審批，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目施工單位產(chǎn)生損失。為了從根本上減少對(duì)公路工程項(xiàng)目施工進(jìn)度產(chǎn)生的影響，項(xiàng)目監(jiān)理工程師可以多尋求業(yè)主方面的意見(jiàn)，多征求業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的看法，盡快完善變更手續(xù)，使變更手續(xù)既要按照項(xiàng)目管理程序有序進(jìn)行，又不影響施工進(jìn)度。如果公路工程項(xiàng)目合同產(chǎn)生變更，必然會(huì)影響到工程項(xiàng)目整體建設(shè)成本，導(dǎo)致建設(shè)成本發(fā)生變化，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須要做好工程項(xiàng)目變更后的整體估價(jià)工作，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行估價(jià)。項(xiàng)目監(jiān)理工程師需要在征得業(yè)主同意的條件下，對(duì)工程項(xiàng)目變更合同當(dāng)中所存在的各種規(guī)定工程量進(jìn)行估算，并做好業(yè)主和施工單位的相互協(xié)調(diào)[4]，及時(shí)按照工程項(xiàng)目建設(shè)的情況以及不同時(shí)間段市場(chǎng)情況，給出具體的雙方需求價(jià)格。當(dāng)項(xiàng)目監(jiān)理工程師在對(duì)工程項(xiàng)目的變更情況進(jìn)行估算的過(guò)程中，首先依據(jù)招標(biāo)文件中的有關(guān)變更單價(jià)的條款，工程項(xiàng)目合同中有適用變更費(fèi)率以及單價(jià)等，作為變更的單價(jià)費(fèi)用。如果工程項(xiàng)目合同當(dāng)中沒(méi)有具體的變更費(fèi)率以及單價(jià)，相關(guān)工作人員可以找出合同當(dāng)中相對(duì)應(yīng)的部分，對(duì)相似部分進(jìn)行參考，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)格的全面估算。針對(duì)工程項(xiàng)目合同中所存在的各種適用性條款，項(xiàng)目監(jiān)理工程師以及項(xiàng)目業(yè)主、施工單位負(fù)責(zé)人相互之間要對(duì)適用性條款進(jìn)行協(xié)商，為后續(xù)的價(jià)格計(jì)算提供參考。
3完善公路工程項(xiàng)目合同管理制度
公路工程項(xiàng)目合同管理制度涉及到許多方面，整體涉及的范圍比較廣，包含了合同洽談、合同草擬以及合同簽訂等諸多環(huán)節(jié)。除了這些環(huán)節(jié)之外，還涉及到合同變更、合同終止以及廢除合同等方面。每一環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以保證工程項(xiàng)目合同效力可以正常發(fā)揮。為了做好工程項(xiàng)目合同管理工作，確保合同管理的有效性，相關(guān)的部門必須要先完善合同管理工作制度，比如合同交底制度或者是工程進(jìn)度款審批制度等多種制度。負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行管理的工作人員，需要在合同前期準(zhǔn)備階段，先交底，并對(duì)合同當(dāng)中比較關(guān)鍵的細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，方便相關(guān)工作人員更加深入地了解合同的內(nèi)容，避免產(chǎn)生各種錯(cuò)誤。
4全面實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目合同的動(dòng)態(tài)管理
保證項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)簽證工作的正常進(jìn)行，盡量多搜集項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙，并對(duì)項(xiàng)目施工技術(shù)加以說(shuō)明，做好變更指令信息處理，并對(duì)所有的信息內(nèi)容進(jìn)行記錄。通過(guò)使用現(xiàn)代化信息技術(shù)設(shè)備等形式，對(duì)工程項(xiàng)目變更情況進(jìn)行處理，并提供更加可靠的依據(jù)。如果工程項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生意外情況，并導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，則業(yè)主方與項(xiàng)目施工單位的內(nèi)部負(fù)責(zé)人，需要在第一時(shí)間了解具體的虧損情況，并進(jìn)行記錄。嚴(yán)格執(zhí)行公路工程項(xiàng)目定額相關(guān)規(guī)定，按照工程項(xiàng)目合同中的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，不得隨意修改合同。
5變更之后的合同管理工作方案
在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行變更之后，相關(guān)工作人員需要先對(duì)合同進(jìn)行完善，并針對(duì)一些工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更之后所涉及到的專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行明確。表述出項(xiàng)目施工條件以及工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。在項(xiàng)目合同設(shè)計(jì)過(guò)程中，還要做好工程項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)[5]，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書進(jìn)行完善。做好市場(chǎng)調(diào)查工作，并對(duì)各種資源信息進(jìn)行查看，保證設(shè)施正常落實(shí)，利用各種先進(jìn)的項(xiàng)目施工工藝，來(lái)對(duì)設(shè)備選型技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。整個(gè)處理過(guò)程還要關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，做好防震、防洪等方面的工作。對(duì)項(xiàng)目整體投資情況進(jìn)行綜合估算，并審查項(xiàng)目施工圖紙，明確各種尺寸，提升項(xiàng)目合同變更風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量[6]。
6結(jié)語(yǔ)
公路工程項(xiàng)目建設(shè)如果出現(xiàn)變更，會(huì)對(duì)許多后續(xù)施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。不僅會(huì)影響到工程項(xiàng)目施工進(jìn)度，同時(shí)還會(huì)影響到工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量以及工程項(xiàng)目建設(shè)成本等，所以必須要做好工程項(xiàng)目變更，使工程項(xiàng)目變更可以滿足實(shí)際需求。項(xiàng)目變更可以從側(cè)面提升公路工程施工安全性，同時(shí)還可以縮短項(xiàng)目施工時(shí)間，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，全方面提升項(xiàng)目施工質(zhì)量。本文分別從嚴(yán)格把控工程項(xiàng)目變更審批權(quán)限、明確公路工程項(xiàng)目變更流程、對(duì)公路工程項(xiàng)目合同管理制度進(jìn)行完善、全面實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目合同的動(dòng)態(tài)管理、變更之后的合同管理工作方案等方面，對(duì)公路工程施工變更合同管理問(wèn)題進(jìn)行了闡述，希望可以為后續(xù)工程項(xiàng)目建設(shè)提供參考。
作者:杜穩(wěn)平 單位:河北省公路工程定額站
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關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目；合同管理；管理技巧；建筑市場(chǎng)
（一）建筑工程項(xiàng)目的合同管理及其重要意義建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實(shí)施的一系列活動(dòng)。
隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)育成熟，建筑工程項(xiàng)目合同管理的重要性日益顯現(xiàn)。
1.加強(qiáng)合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。使用合同來(lái)引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng)，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。而各建筑市場(chǎng)主體也必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律要求，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項(xiàng)就是合同管理。
2.合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的需要。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制，更勿論談及對(duì)人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合管理。只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
3.加強(qiáng)合同管理也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也是正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)?？v觀目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為，所出現(xiàn)的誠(chéng)信危機(jī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識(shí)薄弱有關(guān)。加強(qiáng)合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對(duì)整頓我國(guó)的建筑市場(chǎng)起到了促進(jìn)作用。
4.加強(qiáng)合同管理是我國(guó)迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。至今，我國(guó)建筑市場(chǎng)已全面開放，面對(duì)接來(lái)自國(guó)外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、遵循國(guó)際慣例。只有加強(qiáng)合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國(guó)外建筑企業(yè)一爭(zhēng)高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。
（二）建筑工程項(xiàng)目合同管理建筑工程合同管理范圍廣，牽涉了來(lái)自建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等多方管理。筆者結(jié)合自己多年工程項(xiàng)目合同管理實(shí)踐，認(rèn)為工程項(xiàng)目合同管理必須把握以下幾個(gè)方面：
1.重視建筑工程項(xiàng)目合同文本的擬定與分析在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實(shí)際工作中，因?yàn)槭褂貌煌袷降暮贤a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不鮮見(jiàn)。因此，應(yīng)該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本——《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。同時(shí)，也有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護(hù)雙方的合法利益。
另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時(shí)，合同管理人員必須對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見(jiàn)性，且要對(duì)合同進(jìn)行細(xì)致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。擬定合同文本要把握以下要點(diǎn)：明確合同訂立時(shí)間及優(yōu)先順序；約定價(jià)款中核定工程量清單的時(shí)間期限；專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序；重視索賠條款的擬定。應(yīng)該對(duì)所擬定的合同初稿進(jìn)行合法性分析及完備性分析。確認(rèn)發(fā)包人和承包人雙方是否具備相應(yīng)資格；工程項(xiàng)目是否具備簽訂與實(shí)施合同的條件；招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否符合法定程序；合同是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。同時(shí)要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準(zhǔn)確、對(duì)工程可能出現(xiàn)的不理情況有足夠預(yù)見(jiàn)性。
2.建立健全建筑工程項(xiàng)目合同管理制度并善加利用合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。筆者認(rèn)為，合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報(bào)送制度及進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度是每一個(gè)建筑單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對(duì)合同的主要內(nèi)容做出解釋和說(shuō)明，形成合同交底制度。責(zé)任分解制度則是指合同管理人員將各種合同時(shí)間的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組，明確其工作范圍和責(zé)任，通過(guò)合同任務(wù)的層層分解將任務(wù)落實(shí)到人，協(xié)調(diào)各方面積極配合共同實(shí)施合同。而每日工作報(bào)送制度要求各職能部門將本部門的工作情況及未來(lái)一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理處，能夠確保合同管理人員及時(shí)掌握工程信息，對(duì)各種問(wèn)題做出正確決策。鑒于當(dāng)前成本核算人員因?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)合同情況不熟悉而不能將費(fèi)用索賠的項(xiàng)目及時(shí)納入當(dāng)月付款要求中的現(xiàn)狀，建立進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度有利于合同管理部門從合同角度對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審核。作為一名合同管理人員，應(yīng)該能夠熟練運(yùn)用建筑單位所設(shè)立的各項(xiàng)合同管理制度，要將各項(xiàng)制度落到實(shí)處，將其作為實(shí)現(xiàn)合同管理工作的有力武器。
3.對(duì)建筑工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理合同變更在建筑工程項(xiàng)目實(shí)踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會(huì)導(dǎo)致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)把握四個(gè)方面。
（1）重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。在按照合同條款支付時(shí)應(yīng)該防止過(guò)早、過(guò)量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽認(rèn)須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計(jì)變更與施工圖錯(cuò)誤，此類簽證只需簽變更或修正的項(xiàng)目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購(gòu)料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、變更日期、運(yùn)輸情況、到場(chǎng)情況、成品情況、有無(wú)回收或代用等詳細(xì)情況。
（2）及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范、變更指令等），對(duì)合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致后再進(jìn)行合同變更。
（3）及時(shí)處理停工損失（包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失），雙方按合同約定的時(shí)間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
（4）嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對(duì)于未對(duì)定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。
4.認(rèn)真開展建筑工程項(xiàng)目合同履行情況評(píng)價(jià)工作建筑工程項(xiàng)目合同內(nèi)容豐富，真實(shí)地反映了整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，認(rèn)真開展建筑工程項(xiàng)目合同履行情況評(píng)價(jià)能夠總結(jié)和歸納再建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在合同終止之后，合同管理人員應(yīng)該做好建筑工程項(xiàng)目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號(hào)、裝訂、歸檔備案工作，實(shí)現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。同時(shí)，對(duì)建筑工程合同履行情況與具體的工程實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行分析比較，對(duì)合同履行情況做出客觀評(píng)價(jià)，從中找出差異和干擾因素并分析其原因。通過(guò)開展建筑工程項(xiàng)目合同履行情況評(píng)價(jià)工作，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，用于指導(dǎo)今后的合同管理工作，實(shí)現(xiàn)提高建筑工程合同談判的成交率和合同現(xiàn)代化管理水平的目標(biāo)。
（三）結(jié)束語(yǔ)總之，合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來(lái)開展，建筑工程項(xiàng)目的合同管理已經(jīng)成為我國(guó)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。建筑工程項(xiàng)目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要在高度重視建筑工程項(xiàng)目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中探索及歸納建筑工程項(xiàng)目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問(wèn)題，促使參建各方自覺(jué)履行合同約定的條款，從而降低建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，確保建筑工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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1.投標(biāo)評(píng)審不充分。
承包人對(duì)招標(biāo)文件，項(xiàng)目情況認(rèn)識(shí)分析不充分，或考慮因素不足造成投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤。
2.清單報(bào)價(jià)中存在錯(cuò)誤。
因業(yè)主提供清單存在錯(cuò)誤，承包人未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，往往會(huì)給承包人帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)損失。
3.設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量不高。
設(shè)計(jì)圖紙的不完善，變更頻繁和不及時(shí)，專業(yè)間配合不協(xié)調(diào)等都會(huì)影響承包人工期延長(zhǎng)和費(fèi)用的增加。
4.合同簽訂缺陷。
業(yè)主主導(dǎo)地位加上承包人經(jīng)驗(yàn)不足，合同洽談技巧不夠，致使簽訂的合同條款不完善，不細(xì)致，不嚴(yán)密，有漏洞。業(yè)主制定苛刻條款，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包方，造成風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不平衡。合同條款本身存在“文本陷阱”。合同中涉及許多標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)問(wèn)題，在專用條款中沒(méi)有做出明確具體的解釋，約定或缺乏可操作性，造成返工損失。
5.固定總價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
有些業(yè)主為了工程中雙方結(jié)算方式較為簡(jiǎn)單、省事，喜歡采用固定總價(jià)合同，這類合同無(wú)論是在價(jià)格上，還是在工程量上，承包人都將會(huì)承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。
6.國(guó)家政策調(diào)整。
國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政，市場(chǎng)利率變化，計(jì)價(jià)政策性文件調(diào)整及企業(yè)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化，均給承包人帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。
7.業(yè)主資金不到位。
因業(yè)主資金問(wèn)題造成工程款拖欠或拖延支付，已成為困擾施工企業(yè)的嚴(yán)重問(wèn)題。建設(shè)合同中若對(duì)此部分條款約定不明確，尤其是對(duì)工程款支付違約索賠條款約定不完整、不嚴(yán)密，難免要造成經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。
8.生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格變化。
合同簽訂前對(duì)勞動(dòng)力，材料，設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格了解不充分，預(yù)判嚴(yán)重失誤，直接影響到工程成本的支出。
9.地質(zhì)水文等自然條件風(fēng)險(xiǎn)。
合同簽訂前對(duì)地質(zhì)水文等不利因素欠考慮，業(yè)主提供的地質(zhì)材料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不吻合，造成承包人地質(zhì)處理和其他障礙物排除工作量和費(fèi)用的增加，及工期的延長(zhǎng)。
10.項(xiàng)目管理不到位。
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中組織管理不得當(dāng)，項(xiàng)目經(jīng)理水平有限，管理人員技術(shù)力量薄弱，對(duì)合同條款沒(méi)有充分了解，合同履行過(guò)程中相關(guān)證據(jù)未能及時(shí)收集，分包商選擇不合適，都將直接或間接造成經(jīng)濟(jì)損失。
二、建設(shè)工程合同管理常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
1.仔細(xì)認(rèn)真投標(biāo)評(píng)審。
對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)情況認(rèn)真分析評(píng)審。正確理解招標(biāo)文件，充分了解招標(biāo)內(nèi)容及范圍，充分響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款。詳細(xì)勘查現(xiàn)場(chǎng)情況，仔細(xì)審查復(fù)核圖紙工程量清單，認(rèn)真做好成本分析，結(jié)合企業(yè)自身情況，制定合理的投標(biāo)策略。
2.充分考慮人材機(jī)因素帶來(lái)的合同風(fēng)險(xiǎn)。
人材機(jī)要素價(jià)格市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，直接影響到工程的成本大小，它是合同風(fēng)險(xiǎn)中相當(dāng)重要的因素。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格，預(yù)測(cè)其變化趨勢(shì)，使報(bào)價(jià)準(zhǔn)確合理，并且在實(shí)施中更應(yīng)密切關(guān)注，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整。
3.明確合同條款語(yǔ)義，避免歧義。
業(yè)主和承包方常常會(huì)對(duì)合同條款產(chǎn)生不同的理解。通常情況下，承包人對(duì)合同條款理解錯(cuò)誤造成的損失是有承包人自行承擔(dān)的，因此承包人應(yīng)對(duì)合同中語(yǔ)義不清，標(biāo)準(zhǔn)不明確或前后矛盾之處向業(yè)主及時(shí)提出，在合同談判時(shí)，用專用條款來(lái)明確風(fēng)險(xiǎn)范圍。還要綜合考慮現(xiàn)有建筑市場(chǎng)條件下，發(fā)包人借優(yōu)勢(shì)地位，在合同中設(shè)置免除自身責(zé)任，增加承包人責(zé)任，排除承包人權(quán)利等顯失公平的條款。
4.運(yùn)用合同擔(dān)保，避免欠款風(fēng)險(xiǎn)。
由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，承包人又急于攬到工程任務(wù)，出于生存考慮，往往無(wú)可奈何的答應(yīng)業(yè)主墊資建設(shè)或接受無(wú)預(yù)付款支付的合同，使得承包人資金風(fēng)險(xiǎn)大大增加。為了確保墊付資金能夠順利收回，承包人應(yīng)積極要求業(yè)主提供擔(dān)保，在合同中設(shè)立保證條款或抵押條款，約定擔(dān)保期限、范圍等，有效防止欠款現(xiàn)象的發(fā)生，充分維護(hù)承包人的合法權(quán)益。
三、建設(shè)工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制
任何風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，合同管理風(fēng)險(xiǎn)也一樣，只要有風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，風(fēng)險(xiǎn)就有可能隨時(shí)發(fā)生。一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)階段：萌芽階段，累積階段，發(fā)生和損失階段。我們只有深入了解找到各階段的特點(diǎn)，把握風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展方向，采取相應(yīng)針對(duì)性措施，才能有效預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
1.樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化合同管理。
承包人除了要建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)建立一套完善可行的、合理的合同管理制度。要建立完善從合同的草擬、洽談、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等實(shí)施過(guò)程中各環(huán)的程序化、規(guī)范化質(zhì)保體系，嚴(yán)格執(zhí)行合同管理工作流，使合同管理覆蓋到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)層次。例如，通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通等問(wèn)題。確保從工程招投標(biāo)，合同簽訂，履行，跟蹤，對(duì)比分析，變更索賠每個(gè)環(huán)節(jié)都在體系內(nèi)得到有效控制。
2.加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)管理。
承包人首先要作合同交底，分解合同責(zé)任，按合同的有關(guān)條款做質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等目標(biāo)工作流程圖，抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制。牢記各項(xiàng)合同條款，定期檢查合同執(zhí)行情況，避免發(fā)生與合同條款相違背的情況。找出合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，提前制定各種術(shù)，經(jīng)濟(jì)和管理上的預(yù)防措施，盡可能避免其發(fā)生，或降低風(fēng)險(xiǎn)損失。整個(gè)合同履行的動(dòng)態(tài)控制過(guò)程按策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的循環(huán)方法行，從而達(dá)到有效的控制，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.加強(qiáng)合同變更管理。
合同變更就意味著承包人獲得了索賠機(jī)會(huì)，索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容。工程設(shè)計(jì)變更或簽證，正是影響工程造價(jià)好壞的重大因素。所以，深入研究搞好變更簽證極其重要。承包人應(yīng)當(dāng)深入了解合同條款，對(duì)合同以外工作內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行審查和分析，不但要收集好業(yè)主變更指令，還要及時(shí)記錄整理所涉及到的各種文件，如圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范、往來(lái)文件、信件資料等，作為工程變更費(fèi)用調(diào)整、工程索賠的支持依據(jù)。
4.加強(qiáng)合同履行評(píng)價(jià)及總結(jié)工作。
工程結(jié)束后，對(duì)合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)，往往不為人們所重視。對(duì)合同履行過(guò)程的好壞、管理得失的評(píng)估是一項(xiàng)非常重要的工作，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供很好的經(jīng)驗(yàn)資料。承包人合同管理人員應(yīng)該做好合同資料的收集、保存、整理、分類、歸檔備案工作，還應(yīng)對(duì)合同履行情況與具體的工程實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行分析比較，從中找出差異和干擾因素并分析其原因，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，用于指導(dǎo)今后的合同管理工作，提高工程合同管理水平目標(biāo)。
四、結(jié)語(yǔ)
一、土建工程招標(biāo)及合同簽訂過(guò)程
土建工程包括生活區(qū)4棟宿舍、生產(chǎn)廠房（不包括鋼結(jié)構(gòu)安裝）、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、鍋爐房等共15個(gè)單項(xiàng)工程。業(yè)主希望及早投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)效益。土方工程先招標(biāo)，土建工程第二次招標(biāo)，限定總工期為半年，共27周，跨越一個(gè)夏季和冬季。
由于工期緊，招標(biāo)過(guò)程很短，從發(fā)標(biāo)書到收標(biāo)僅10天時(shí)間。招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)較粗，沒(méi)有施工詳圖，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒(méi)有配筋圖。
工程量表由業(yè)主提出目錄，工作量由投標(biāo)人計(jì)算并報(bào)單價(jià)，最終評(píng)標(biāo)核定總價(jià)。合同采用固定總價(jià)合同形式，要求報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格調(diào)整獨(dú)立計(jì)算。
共有10家我國(guó)建筑公司參加投標(biāo)，第一次收到投標(biāo)書后，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國(guó)內(nèi)的概預(yù)算定額分項(xiàng)和計(jì)算價(jià)格，未按照招標(biāo)文件要求報(bào)出完全單價(jià)，也未按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，使投標(biāo)文件的分析十分困難。故業(yè)主退回投標(biāo)文件，要求重新報(bào)價(jià)。這時(shí)有5家退出競(jìng)爭(zhēng)。這樣經(jīng)過(guò)四次反復(fù)退回投標(biāo)文件重新做標(biāo)報(bào)價(jià)，才勉強(qiáng)符合要求。A方最終決定我國(guó)某承包公司B（以下簡(jiǎn)稱B方）中標(biāo)。
本工程采用固定總價(jià)合同，合同總價(jià)為17518563元人民幣（其中包括不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)1,200,000元）。
二、合同條件分析
本工程合同條件選擇是在投標(biāo)報(bào)價(jià)之后，由A方與B方議定。A方堅(jiān)持用ICE，即英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)和土木工程承包商聯(lián)合會(huì)頒布的標(biāo)準(zhǔn)土木工程施工合同文本；而B方堅(jiān)持使用我國(guó)的示范文本。但A方認(rèn)為示范文本不完備，不符合國(guó)際慣例，可執(zhí)行性差。最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的內(nèi)容，增加了示范文本的幾個(gè)條款。1995年6月23日A方提出合同條件，6月24日雙方簽訂合同。合同條件相關(guān)的內(nèi)容如下：
1．合同在中國(guó)實(shí)施，以中華人民共和國(guó)的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。
2．合同文本用英文編寫，并翻譯成中文，雙方同意兩種文本具有相同的權(quán)威性。
3．A方的責(zé)任和權(quán)力：
（l）A方任命A方的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理和代表負(fù)責(zé)工程管理工作。
（2）B方的設(shè)備一經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)即被認(rèn)為是為本工程專用。沒(méi)有A方代表的同意，B方不得將它們移出工地。
（3）A方負(fù)責(zé)提供道路、場(chǎng)地，并將水電管路接到工地。A方提供2個(gè)75千伏安發(fā)電機(jī)供B方在本工程中使用，提供方式由B方購(gòu)買，A方負(fù)責(zé)費(fèi)用。發(fā)電機(jī)的運(yùn)行費(fèi)用由B方承擔(dān)。施工用水電費(fèi)用由B方承擔(dān)，按照實(shí)際使用量和規(guī)定的單價(jià)在工程款中扣除。
（4）合同價(jià)格的調(diào)整必須在A方代表簽字的書面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須按照投標(biāo)報(bào)價(jià)所確定的費(fèi)率和價(jià)格計(jì)算。
如果變更指令會(huì)引起合同價(jià)格的增加或減少，或造成工程竣工期的拖延，則B方在接到變更指令后7天內(nèi)書面通知A方代表，由A方代表作出確認(rèn)，并且在雙方商討變更的價(jià)格和工期拖延量后才能實(shí)施變更，否則A方對(duì)變更不予付款。
（5）如果發(fā)現(xiàn)有由于B方負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備、工藝所引起的質(zhì)量缺陷，A方發(fā)出指令心方應(yīng)盡快按合同修正這些缺陷，并承擔(dān)費(fèi)用。
（6）本工程執(zhí)行英國(guó)規(guī)范，由A方提供一本相關(guān)的英國(guó)規(guī)范給B方。A方及A方代表出于任何考慮都有權(quán)指令B方保證工程質(zhì)量達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
4．B方的責(zé)任和權(quán)力：
（1）若發(fā)現(xiàn)施工詳圖中的任何錯(cuò)誤和異常應(yīng)及時(shí)通知A方，但B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件；否則將承擔(dān)由此造成的全部損失費(fèi)用。
（2）B方負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)以外的場(chǎng)地、道路的許可證及相關(guān)費(fèi)用。（其他略）
5．合同價(jià)格：
（1）本合同采用固定總價(jià)方式，總造價(jià)為17518563元人民幣，它己包括B方在工程施工的所有花費(fèi)和應(yīng)由B方承擔(dān)的不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
（2）付款方式：
①簽訂合同時(shí)，A方付給B方400萬(wàn)元備料款。
②每月按當(dāng)月工程進(jìn)度付款。在每月的最后一個(gè)星期五，B方提交本月的已完成工程量的款額帳單。在接到B方帳單后，A方代表7天內(nèi)作出審查并支付。
③A方保留合同價(jià)的5%作為保留金。在工程竣工驗(yàn)收合格后A方將其中的一半支付給B方，待保修期結(jié)束且沒(méi)有工程缺陷后，再支付另外的一半。
6．合同工期
（1）合同工期共27周，從1995年7月17日到1996年1月20日。
（2）若工程在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，A方向B方獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，另外每提前1天再獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。若不能在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，拖延的第一周違約金為20萬(wàn)元，在合同規(guī)定竣工日期一周以后，每超過(guò)一天，B方賠償5000元。
（3）若在施工期間發(fā)生超過(guò)14天的陰雨或冰凍天氣，或由于A方責(zé)任引起的干擾，A方給予B方以延長(zhǎng)工期的權(quán)力。若發(fā)生地震等B方不能控制的事件導(dǎo)致工期延誤，B方應(yīng)立即通知A方代表，提出工期順延要求，A方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況順延工期。
7．違約責(zé)任和解除合同：
（1）若B方未在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程或違反合同有關(guān)規(guī)定，A方有權(quán)指令B方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成合同責(zé)任。若B方未履行，A方可以雇用另一承包商完成工程，全部費(fèi)用由B方承擔(dān)。
（2）如果B方破產(chǎn)，不能支付到期的債務(wù)，發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)，A方有權(quán)解除合同。
（3）A方認(rèn)為B方不能安全、正確地履行合同責(zé)任，或己無(wú)力勝任本工程的合同任務(wù)或公然忽視履行合同，則可指令B方停工，并由B方承擔(dān)停工責(zé)任。若B方拒不執(zhí)行A方指令，則A方有權(quán)終止對(duì)B方的雇用。
8．爭(zhēng)執(zhí)的解決：
本合同的爭(zhēng)執(zhí)應(yīng)首先以友好協(xié)商的方式解決，若不能達(dá)成一致，任何一方都有權(quán)力提請(qǐng)仲裁。若A方提請(qǐng)仲裁，則仲裁地點(diǎn)在上海；若B方提請(qǐng)仲裁，則仲裁地點(diǎn)在新加坡。（其他略）
三、合同實(shí)施狀況
本工程土方工程從1995年5月11日開始，7月中旬結(jié)束，則土建施工隊(duì)伍7月份就進(jìn)場(chǎng)（比土建施工合同進(jìn)場(chǎng)日期提前）。但在施工過(guò)程中由于：
1．在當(dāng)年八月份出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的陰雨天氣；
2．A方發(fā)出許多工程變更指令；
3．B方施工組織失誤、資金投人不夠、工程難度超過(guò)預(yù)先的設(shè)想；
4．B方施工質(zhì)量差，被業(yè)主代表指令停工返工等；
造成施工進(jìn)度的拖延、工程質(zhì)量問(wèn)題和施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂。
原計(jì)劃工程于1996年1月結(jié)束并投入使用，但實(shí)際上，到1996年2月下旬，即工程開工后的31周，還有大量的合同工作量沒(méi)有完成。此時(shí)業(yè)主以如下理由終止了和B方的原合同關(guān)系：
l．B方施工質(zhì)量太差，不符合合同規(guī)定，又無(wú)力整改；
2．工期拖延而又無(wú)力彌補(bǔ)；
3．使用過(guò)多無(wú)資歷的分包商，而且施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)多級(jí)分包；
將原屬于B方工程范圍內(nèi)的一些未開始的分項(xiàng)工程刪除，并另發(fā)包給其他承包商，并催促B方盡快施工，完成剩余工程。
1996年5月，工程仍未竣工，A方仍以上面三個(gè)理由指令B方停止合同工作，終止合同工程，由其他承包商完成。
在工程過(guò)程中B方提出近1200萬(wàn)的索賠要求，在工程過(guò)程中一直沒(méi)有得到解決。而雙方經(jīng)過(guò)幾輪會(huì)談，在10個(gè)月后，最終業(yè)主僅賠償B方30萬(wàn)元。
本工程無(wú)論從A方或B方的角度都不算成功的工程，都有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得記取。
四、B方的教訓(xùn)
在本工程中，B方受到很大損失，不僅經(jīng)濟(jì)上虧本很大，而且工期拖延，被A方逐出現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)企業(yè)形象有很大的影響。這個(gè)工程的教訓(xùn)是深刻的。
1．從根本上說(shuō)，本工程采用固定總價(jià)合同，招標(biāo)圖紙比較粗略，做標(biāo)期短，地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，所使用的合同條件和規(guī)范是承包商所不熟悉的。對(duì)B方來(lái)說(shuō)，幾個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)集中起來(lái)，失敗的可能性是很大的，承包商的損失是不可避免的。
1996年7月，工程結(jié)束時(shí)B方提出實(shí)際工程量的決算價(jià)格為1882萬(wàn)元（不包括許多索賠）。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)近十個(gè)月的商談，A方最終認(rèn)可的實(shí)際工程量決算價(jià)格為1416萬(wàn)元人民幣。雙方結(jié)算的差異主要在于：
（1）本工程招標(biāo)圖紙較粗略，而A方在招標(biāo)文件中沒(méi)給出工作量，由B方計(jì)算工程量，而B方計(jì)算的數(shù)字都很低。例如，圖紙缺少鋼筋配筋圖，承包商報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)算402t鋼筋，而按后來(lái)頒發(fā)的詳細(xì)的施工圖核算應(yīng)為約720t。在工程中，由于工程變更又增加了290t，即整個(gè)實(shí)際用量約1010t。由于為固定總價(jià)合同，A方認(rèn)為詳細(xì)的施工圖用量與B方報(bào)價(jià)之差318t（即720t一402t），合計(jì)價(jià)格100多萬(wàn)元是B方報(bào)價(jià)的失誤，或?yàn)楂@得工程而作出的讓步，在任何情況下不予補(bǔ)償。
（2）B方在工程管理上的失誤。例如：
在工程施工中B方現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎(chǔ)圖紙，再審查報(bào)價(jià)發(fā)現(xiàn)漏報(bào)了住宅樓的基礎(chǔ)價(jià)格約30萬(wàn)人民幣。分析責(zé)任時(shí)，B方的預(yù)算員堅(jiān)持認(rèn)為，在招標(biāo)文件中A方漏發(fā)了基礎(chǔ)圖，而A方代表堅(jiān)持是B方的預(yù)算師把基礎(chǔ)圖弄丟了。由于采用了固定總價(jià)合同，B方最終承擔(dān)了這個(gè)損失。這個(gè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是B方自己的責(zé)任，他應(yīng)該：
①接到招標(biāo)文件后應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的完備性進(jìn)行審查，將圖紙和圖紙目錄進(jìn)行校對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)有缺少，應(yīng)要求A方補(bǔ)充；
②在制定施工方案或作報(bào)價(jià)時(shí)仍應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)圖紙的缺少，這時(shí)仍可以向業(yè)主索要，或自己出錢復(fù)印，這樣可以避免損失。
2．報(bào)價(jià)的失誤。B方報(bào)價(jià)按照我國(guó)國(guó)內(nèi)的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有考慮到合同的具體要求，合同條件對(duì)B方責(zé)任的規(guī)定，英國(guó)規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量、安全的要求，例如：
（1）開工后，A方代表指令B方按照工程規(guī)范的要求為A方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員建造臨時(shí)設(shè)施。辦公室地面要有防潮層和地磚，廁所按現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)設(shè)位，要有高位水箱、化糞池，并貼瓷磚，這大大超出B方的預(yù)算。
（2）A方要求B方有安全措施，包括設(shè)立急救室、醫(yī)務(wù)設(shè)備，施工人員在工地上應(yīng)配備專用防釘鞋、防灰鏡、防雨具，這方面的花費(fèi)都在報(bào)價(jià)中沒(méi)有考慮到。
（3）由于施工工地在一個(gè)國(guó)道西側(cè)，棄土須堆到國(guó)道東側(cè)，這樣必須切斷該國(guó)道。在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生了申請(qǐng)切斷國(guó)道許可、設(shè)告示欄、運(yùn)土過(guò)程中安全措施、施工后修復(fù)國(guó)道等各種費(fèi)用，而B方報(bào)價(jià)中未考慮到這些費(fèi)用。B方向A方提出索賠，但為A方反駁，因?yàn)楹贤岩?guī)定這是B方責(zé)任，應(yīng)由B方支付費(fèi)用。
當(dāng)然，在本工程中，A方在招標(biāo)文件中沒(méi)有提出合同條件，而在確定承包商中標(biāo)后才提出合同條件。這是不對(duì)的，違反慣例。這也容易造成承包商報(bào)價(jià)的失誤。
3．工程管理中合同管理過(guò)于薄弱，施工人員沒(méi)有合同的概念，不了解國(guó)際工程的慣例和合同的要求，仍按照國(guó)內(nèi)通常的方法施工、處理與業(yè)主的關(guān)系。例如：
（1）對(duì)A方代表的指令不積極執(zhí)行，作“冷處理”，造成英方代表許多誤解，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。
例如，B方按圖紙規(guī)定對(duì)內(nèi)墻用紙筋灰粉刷，A方代表（英國(guó)人）到現(xiàn)場(chǎng)一看，認(rèn)為用草和石灰粉刷，質(zhì)量不能保證，指令暫停工程。B方代表及A方的其他中方管理人員向他說(shuō)明紙筋灰在中國(guó)用得較多，質(zhì)量能保證。A方代表要求暫停粉刷，先粉刷一間，讓他確認(rèn)一下，如果確實(shí)可行，再繼續(xù)施工。但B方對(duì)A方代表的指令沒(méi)有貫徹，粉刷工程小組雖然已經(jīng)聽到A方代表的指令，但仍按原計(jì)劃繼續(xù)粉刷紙筋灰。幾天后粉刷工程即將結(jié)束，A方代表再到現(xiàn)場(chǎng)一看，發(fā)現(xiàn)自己指令未得到貫徹，非常生氣，拒絕接收紙筋灰粉刷工程，要求全部鏟除，重粉水泥砂漿。因?yàn)閳D紙規(guī)定使用紙筋灰，B方就此提出費(fèi)用索賠，包括：
①已粉好的紙筋灰工程的費(fèi)用；
②返工清理；
③兩種粉刷價(jià)差索賠。
但A方代表僅認(rèn)可兩種粉刷的價(jià)差索賠，而對(duì)返工造成的損失不予認(rèn)可，因?yàn)樗严逻_(dá)停工指令，繼續(xù)施工的損失應(yīng)由B方承擔(dān)。而且A方代表感到B方代表對(duì)他不尊重。所以導(dǎo)致后期在很多方面雙方關(guān)系非常緊張。
（2）施工現(xiàn)場(chǎng)幾乎沒(méi)有書面記錄。本工程變更很多，由于缺少記錄，造成許多工程款無(wú)法如數(shù)索賠。
例如在施工現(xiàn)場(chǎng)有三個(gè)很大的水塘，設(shè)計(jì)前勘察人員未走到水塘處，地形圖上有明顯的等高線，但未注明是水塘。承包商現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)也未注意到水塘。施工后發(fā)現(xiàn)水塘，按工程要求必須清除淤泥，并要回填，B方提出6600立方米的淤泥外運(yùn)量、費(fèi)用133,000元索賠要求，認(rèn)為招標(biāo)文件中未標(biāo)明水塘，則應(yīng)作為新增工程分項(xiàng)處理。A方工程師認(rèn)為，對(duì)此合同雙方都有責(zé)任：A方未在圖上標(biāo)明，提供了不詳細(xì)的信息；而B方未認(rèn)真考察現(xiàn)場(chǎng)。最終A方還是同意這項(xiàng)補(bǔ)償。但B方在施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何記錄、照片，沒(méi)有任何經(jīng)A方代表認(rèn)可的證明材料，例如土方外運(yùn)多少、運(yùn)到何處、回填多少、從何處取土。最終A方僅承認(rèn)60,000元的賠償。
（3）B方的工程報(bào)價(jià)及結(jié)算人員與施工現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有估價(jià)師，每月B方派工作量統(tǒng)計(jì)員到現(xiàn)場(chǎng)與業(yè)主結(jié)算，他只按圖紙和原工程量清單結(jié)算，而忽視現(xiàn)場(chǎng)的記錄和工程變更，與現(xiàn)場(chǎng)B方代表較少溝通。
（4）合同規(guī)定，A的任何變更指令必須再次由A方代表書面確認(rèn)，并雙方商談價(jià)格后再執(zhí)行，承包商才能獲得付款。而在現(xiàn)場(chǎng)，承包商為業(yè)主完成了許多額外工作和工程變更，但沒(méi)有注意到業(yè)主的書面確認(rèn)，也沒(méi)有和業(yè)主商談補(bǔ)償費(fèi)用，也沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)的任何書面記錄，導(dǎo)致許多附加工程款項(xiàng)無(wú)法獲得補(bǔ)償。A方代表對(duì)他的同事說(shuō)：“中國(guó)人怎么只知干活不要錢。”“結(jié)算師每月進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)一次，像郊游似的，工程怎么能盈利呢？”
（5）業(yè)主出于安全的考慮，要求承包商在工程四周增加圍墻。當(dāng)然這是合同內(nèi)的附加工程。業(yè)主提出了基本要求：圍墻高2米，上部為壓頂，花墻，下部為實(shí)心一磚墻，再下面為條型大放腳基礎(chǔ)，再下為道渣墊層。業(yè)主要求承包商以延長(zhǎng)米報(bào)價(jià)，所報(bào)單價(jià)包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)調(diào)查，僅按照正常的地平以上2米高，下為大放腳和道渣，正常土質(zhì)的挖基槽計(jì)算費(fèi)用，而忽視了當(dāng)?shù)貫榍鹆甑貛В矣性S多藕塘和稻田，淤泥很多，施工難度極大。結(jié)果實(shí)際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過(guò)預(yù)算。由于按延長(zhǎng)米報(bào)價(jià)，業(yè)主不予補(bǔ)償。
（6）由于本工程倉(cāng)促上馬，所以變更很多。業(yè)主代表為了控制投資，在開工后再次強(qiáng)調(diào)，承包商收到變更指令或變更圖紙，必須在7天內(nèi)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)（即為確認(rèn)），并雙方商定變更價(jià)格，達(dá)成一致后再進(jìn)行變更，否則業(yè)主對(duì)變更不予支付。這一條應(yīng)該說(shuō)對(duì)承包商是有利的。但施工中B方代表在收到書面指令后不去讓業(yè)主確認(rèn)，不去談價(jià)格（因?yàn)轭A(yù)算員不在施工現(xiàn)場(chǎng)），而本工程的變更又特別多，所以大量的工程變更費(fèi)用都未能拿到。
4．承包商工程質(zhì)量差，工作不努力，拖拉，缺少責(zé)任心，使A方代表對(duì)B方失去信任和信心。例如開工后，像我國(guó)許多國(guó)內(nèi)工程一樣，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了許多未經(jīng)業(yè)主代表批準(zhǔn)的分包商，以及多級(jí)分包現(xiàn)象。這些分包商分包關(guān)系復(fù)雜，A方代表甚至B方代表都難以控制。他們工作沒(méi)有熱情，施工質(zhì)量差，工地上協(xié)調(diào)困難，造成混亂。這在任何國(guó)際工程中都是不能允許的。
在相當(dāng)一部分墻體工程中，由于施工質(zhì)量太差，高低不平，無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收。A方代表指令加厚粉刷，為了保證質(zhì)量，要求B方在墻面上加鋼絲網(wǎng)，而不給B方以費(fèi)用補(bǔ)償。這不僅大大增加了B方的開支，而且A方對(duì)工程不滿意。
投標(biāo)前A方提供了一本適用于本工程的英國(guó)規(guī)范，但B方工程人員從未讀過(guò)，施工后這本規(guī)范找不到了，而B方人員根深蒂固的概念是按圖施工，結(jié)果造成許多返工。
例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中，中間沒(méi)有任何隔離，B方按圖施工，完成后，A方代表拒絕驗(yàn)收，因?yàn)椋耗趁弿S建設(shè)工程，由英國(guó)某紡織企業(yè)出資85%，中國(guó)某省紡織工業(yè)總公司出資15%成立的合資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱A方），總投資約為1800萬(wàn)美元，總建筑面積22610平方米，其中土建總投資為3000多萬(wàn)元人民幣。該廠位于丘陵地區(qū)，原有許多農(nóng)田及藕塘，高低起伏不平，近旁有一國(guó)道。土方工作量很大，廠房基礎(chǔ)采用攪拌樁和振動(dòng)樁約8000多根，主廠房主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)工藝設(shè)備和鋼結(jié)構(gòu)由英國(guó)進(jìn)口，設(shè)計(jì)單位為某省紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院。
一、土建工程招標(biāo)及合同簽訂過(guò)程
土建工程包括生活區(qū)4棟宿舍、生產(chǎn)廠房（不包括鋼結(jié)構(gòu)安裝）、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、鍋爐房等共15個(gè)單項(xiàng)工程。業(yè)主希望及早投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)效益。土方工程先招標(biāo)，土建工程第二次招標(biāo)，限定總工期為半年，共27周，跨越一個(gè)夏季和冬季。
由于工期緊，招標(biāo)過(guò)程很短，從發(fā)標(biāo)書到收標(biāo)僅10天時(shí)間。招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)較粗，沒(méi)有施工詳圖，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒(méi)有配筋圖。
工程量表由業(yè)主提出目錄，工作量由投標(biāo)人計(jì)算并報(bào)單價(jià)，最終評(píng)標(biāo)核定總價(jià)。合同采用固定總價(jià)合同形式，要求報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格調(diào)整獨(dú)立計(jì)算。
共有10家我國(guó)建筑公司參加投標(biāo)，第一次收到投標(biāo)書后，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國(guó)內(nèi)的概預(yù)算定額分項(xiàng)和計(jì)算價(jià)格，未按照招標(biāo)文件要求報(bào)出完全單價(jià)，也未按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，使投標(biāo)文件的分析十分困難。故業(yè)主退回投標(biāo)文件，要求重新報(bào)價(jià)。這時(shí)有5家退出競(jìng)爭(zhēng)。這樣經(jīng)過(guò)四次反復(fù)退回投標(biāo)文件重新做標(biāo)報(bào)價(jià)，才勉強(qiáng)符合要求。A方最終決定我國(guó)某承包公司B（以下簡(jiǎn)稱B方）中標(biāo)。
本工程采用固定總價(jià)合同，合同總價(jià)為17518563元人民幣（其中包括不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)1,200,000元）。
二、合同條件分析
本工程合同條件選擇是在投標(biāo)報(bào)價(jià)之后，由A方與B方議定。A方堅(jiān)持用ICE，即英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)和土木工程承包商聯(lián)合會(huì)頒布的標(biāo)準(zhǔn)土木工程施工合同文本；而B方堅(jiān)持使用我國(guó)的示范文本。但A方認(rèn)為示范文本不完備，不符合國(guó)際慣例，可執(zhí)行性差。最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的內(nèi)容，增加了示范文本的幾個(gè)條款。1995年6月23日A方提出合同條件，6月24日雙方簽訂合同。合同條件相關(guān)的內(nèi)容如下：
1．合同在中國(guó)實(shí)施，以中華人民共和國(guó)的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。
2．合同文本用英文編寫，并翻譯成中文，雙方同意兩種文本具有相同的權(quán)威性。
3．A方的責(zé)任和權(quán)力：
（l）A方任命A方的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理和代表負(fù)責(zé)工程管理工作。
（2）B方的設(shè)備一經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)即被認(rèn)為是為本工程專用。沒(méi)有A方代表的同意，B方不得將它們移出工地。
（3）A方負(fù)責(zé)提供道路、場(chǎng)地，并將水電管路接到工地。A方提供2個(gè)75千伏安發(fā)電機(jī)供B方在本工程中使用，提供方式由B方購(gòu)買，A方負(fù)責(zé)費(fèi)用。發(fā)電機(jī)的運(yùn)行費(fèi)用由B方承擔(dān)。施工用水電費(fèi)用由B方承擔(dān)，按照實(shí)際使用量和規(guī)定的單價(jià)在工程款中扣除。
（4）合同價(jià)格的調(diào)整必須在A方代表簽字的書面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須按照投標(biāo)報(bào)價(jià)所確定的費(fèi)率和價(jià)格計(jì)算。
如果變更指令會(huì)引起合同價(jià)格的增加或減少，或造成工程竣工期的拖延，則B方在接到變更指令后7天內(nèi)書面通知A方代表，由A方代表作出確認(rèn)，并且在雙方商討變更的價(jià)格和工期拖延量后才能實(shí)施變更，否則A方對(duì)變更不予付款。
（5）如果發(fā)現(xiàn)有由于B方負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備、工藝所引起的質(zhì)量缺陷，A方發(fā)出指令心方應(yīng)盡快按合同修正這些缺陷，并承擔(dān)費(fèi)用。
（6）本工程執(zhí)行英國(guó)規(guī)范，由A方提供一本相關(guān)的英國(guó)規(guī)范給B方。A方及A方代表出于任何考慮都有權(quán)指令B方保證工程質(zhì)量達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
4．B方的責(zé)任和權(quán)力：
（1）若發(fā)現(xiàn)施工詳圖中的任何錯(cuò)誤和異常應(yīng)及時(shí)通知A方，但B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件；否則將承擔(dān)由此造成的全部損失費(fèi)用。
（2）B方負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)以外的場(chǎng)地、道路的許可證及相關(guān)費(fèi)用。（其他略）
5．合同價(jià)格：
（1）本合同采用固定總價(jià)方式，總造價(jià)為17518563元人民幣，它己包括B方在工程施工的所有花費(fèi)和應(yīng)由B方承擔(dān)的不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
（2）付款方式：
①簽訂合同時(shí)，A方付給B方400萬(wàn)元備料款。
②每月按當(dāng)月工程進(jìn)度付款。在每月的最后一個(gè)星期五，B方提交本月的已完成工程量的款額帳單。在接到B方帳單后，A方代表7天內(nèi)作出審查并支付。
③A方保留合同價(jià)的5%作為保留金。在工程竣工驗(yàn)收合格后A方將其中的一半支付給B方，待保修期結(jié)束且沒(méi)有工程缺陷后，再支付另外的一半。
6．合同工期
（1）合同工期共27周，從1995年7月17日到1996年1月20日。
（2）若工程在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，A方向B方獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，另外每提前1天再獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。若不能在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，拖延的第一周違約金為20萬(wàn)元，在合同規(guī)定竣工日期一周以后，每超過(guò)一天，B方賠償5000元。
（3）若在施工期間發(fā)生超過(guò)14天的陰雨或冰凍天氣，或由于A方責(zé)任引起的干擾，A方給予B方以延長(zhǎng)工期的權(quán)力。若發(fā)生地震等B方不能控制的事件導(dǎo)致工期延誤，B方應(yīng)立即通知A方代表，提出工期順延要求，A方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況順延工期。
7．違約責(zé)任和解除合同：
（1）若B方未在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程或違反合同有關(guān)規(guī)定，A方有權(quán)指令B方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成合同責(zé)任。若B方未履行，A方可以雇用另一承包商完成工程，全部費(fèi)用由B方承擔(dān)。
（2）如果B方破產(chǎn)，不能支付到期的債務(wù)，發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)，A方有權(quán)解除合同。
（3）A方認(rèn)為B方不能安全、正確地履行合同責(zé)任，或己無(wú)力勝任本工程的合同任務(wù)或公然忽視履行合同，則可指令B方停工，并由B方承擔(dān)停工責(zé)任。若B方拒不執(zhí)行A方指令，則A方有權(quán)終止對(duì)B方的雇用。
8．爭(zhēng)執(zhí)的解決：
本合同的爭(zhēng)執(zhí)應(yīng)首先以友好協(xié)商的方式解決，若不能達(dá)成一致，任何一方都有權(quán)力提請(qǐng)仲裁。若A方提請(qǐng)仲裁，則仲裁地點(diǎn)在上海；若B方提請(qǐng)仲裁，則仲裁地點(diǎn)在新加坡。（其他略）
三、合同實(shí)施狀況
本工程土方工程從1995年5月11日開始，7月中旬結(jié)束，則土建施工隊(duì)伍7月份就進(jìn)場(chǎng)（比土建施工合同進(jìn)場(chǎng)日期提前）。但在施工過(guò)程中由于：
1．在當(dāng)年八月份出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的陰雨天氣；
2．A方發(fā)出許多工程變更指令；
3．B方施工組織失誤、資金投人不夠、工程難度超過(guò)預(yù)先的設(shè)想；
4．B方施工質(zhì)量差，被業(yè)主代表指令停工返工等；
造成施工進(jìn)度的拖延、工程質(zhì)量問(wèn)題和施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂。
原計(jì)劃工程于1996年1月結(jié)束并投入使用，但實(shí)際上，到1996年2月下旬，即工程開工后的31周，還有大量的合同工作量沒(méi)有完成。此時(shí)業(yè)主以如下理由終止了和B方的原合同關(guān)系：
l．B方施工質(zhì)量太差，不符合合同規(guī)定，又無(wú)力整改；
2．工期拖延而又無(wú)力彌補(bǔ)；
3．使用過(guò)多無(wú)資歷的分包商，而且施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)多級(jí)分包；
將原屬于B方工程范圍內(nèi)的一些未開始的分項(xiàng)工程刪除，并另發(fā)包給其他承包商，并催促B方盡快施工，完成剩余工程。
1996年5月，工程仍未竣工，A方仍以上面三個(gè)理由指令B方停止合同工作，終止合同工程，由其他承包商完成。
在工程過(guò)程中B方提出近1200萬(wàn)的索賠要求，在工程過(guò)程中一直沒(méi)有得到解決。而雙方經(jīng)過(guò)幾輪會(huì)談，在10個(gè)月后，最終業(yè)主僅賠償B方30萬(wàn)元。
本工程無(wú)論從A方或B方的角度都不算成功的工程，都有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得記取。
四、B方的教訓(xùn)
在本工程中，B方受到很大損失，不僅經(jīng)濟(jì)上虧本很大，而且工期拖延，被A方逐出現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)企業(yè)形象有很大的影響。這個(gè)工程的教訓(xùn)是深刻的。
1．從根本上說(shuō)，本工程采用固定總價(jià)合同，招標(biāo)圖紙比較粗略，做標(biāo)期短，地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，所使用的合同條件和規(guī)范是承包商所不熟悉的。對(duì)B方來(lái)說(shuō)，幾個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)集中起來(lái)，失敗的可能性是很大的，承包商的損失是不可避免的。
1996年7月，工程結(jié)束時(shí)B方提出實(shí)際工程量的決算價(jià)格為1882萬(wàn)元（不包括許多索賠）。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)近十個(gè)月的商談，A方最終認(rèn)可的實(shí)際工程量決算價(jià)格為1416萬(wàn)元人民幣。雙方結(jié)算的差異主要在于：
（1）本工程招標(biāo)圖紙較粗略，而A方在招標(biāo)文件中沒(méi)給出工作量，由B方計(jì)算工程量，而B方計(jì)算的數(shù)字都很低。例如，圖紙缺少鋼筋配筋圖，承包商報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)算402t鋼筋，而按后來(lái)頒發(fā)的詳細(xì)的施工圖核算應(yīng)為約720t。在工程中，由于工程變更又增加了290t，即整個(gè)實(shí)際用量約1010t。由于為固定總價(jià)合同，A方認(rèn)為詳細(xì)的施工圖用量與B方報(bào)價(jià)之差318t（即720t一402t），合計(jì)價(jià)格100多萬(wàn)元是B方報(bào)價(jià)的失誤，或?yàn)楂@得工程而作出的讓步，在任何情況下不予補(bǔ)償。
（2）B方在工程管理上的失誤。例如：
在工程施工中B方現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎(chǔ)圖紙，再審查報(bào)價(jià)發(fā)現(xiàn)漏報(bào)了住宅樓的基礎(chǔ)價(jià)格約30萬(wàn)人民幣。分析責(zé)任時(shí)，B方的預(yù)算員堅(jiān)持認(rèn)為，在招標(biāo)文件中A方漏發(fā)了基礎(chǔ)圖，而A方代表堅(jiān)持是B方的預(yù)算師把基礎(chǔ)圖弄丟了。由于采用了固定總價(jià)合同，B方最終承擔(dān)了這個(gè)損失。這個(gè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是B方自己的責(zé)任，他應(yīng)該：
①接到招標(biāo)文件后應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的完備性進(jìn)行審查，將圖紙和圖紙目錄進(jìn)行校對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)有缺少，應(yīng)要求A方補(bǔ)充；
②在制定施工方案或作報(bào)價(jià)時(shí)仍應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)圖紙的缺少，這時(shí)仍可以向業(yè)主索要，或自己出錢復(fù)印，這樣可以避免損失。
2．報(bào)價(jià)的失誤。B方報(bào)價(jià)按照我國(guó)國(guó)內(nèi)的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有考慮到合同的具體要求，合同條件對(duì)B方責(zé)任的規(guī)定，英國(guó)規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量、安全的要求，例如：
（1）開工后，A方代表指令B方按照工程規(guī)范的要求為A方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員建造臨時(shí)設(shè)施。辦公室地面要有防潮層和地磚，廁所按現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)設(shè)位，要有高位水箱、化糞池，并貼瓷磚，這大大超出B方的預(yù)算。
（2）A方要求B方有安全措施，包括設(shè)立急救室、醫(yī)務(wù)設(shè)備，施工人員在工地上應(yīng)配備專用防釘鞋、防灰鏡、防雨具，這方面的花費(fèi)都在報(bào)價(jià)中沒(méi)有考慮到。
（3）由于施工工地在一個(gè)國(guó)道西側(cè)，棄土須堆到國(guó)道東側(cè)，這樣必須切斷該國(guó)道。在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生了申請(qǐng)切斷國(guó)道許可、設(shè)告示欄、運(yùn)土過(guò)程中安全措施、施工后修復(fù)國(guó)道等各種費(fèi)用，而B方報(bào)價(jià)中未考慮到這些費(fèi)用。B方向A方提出索賠，但為A方反駁，因?yàn)楹贤岩?guī)定這是B方責(zé)任，應(yīng)由B方支付費(fèi)用。
當(dāng)然，在本工程中，A方在招標(biāo)文件中沒(méi)有提出合同條件，而在確定承包商中標(biāo)后才提出合同條件。這是不對(duì)的，違反慣例。這也容易造成承包商報(bào)價(jià)的失誤。
3．工程管理中合同管理過(guò)于薄弱，施工人員沒(méi)有合同的概念，不了解國(guó)際工程的慣例和合同的要求，仍按照國(guó)內(nèi)通常的方法施工、處理與業(yè)主的關(guān)系。例如：
（1）對(duì)A方代表的指令不積極執(zhí)行，作“冷處理”，造成英方代表許多誤解，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。
例如，B方按圖紙規(guī)定對(duì)內(nèi)墻用紙筋灰粉刷，A方代表（英國(guó)人）到現(xiàn)場(chǎng)一看，認(rèn)為用草和石灰粉刷，質(zhì)量不能保證，指令暫停工程。B方代表及A方的其他中方管理人員向他說(shuō)明紙筋灰在中國(guó)用得較多，質(zhì)量能保證。A方代表要求暫停粉刷，先粉刷一間，讓他確認(rèn)一下，如果確實(shí)可行，再繼續(xù)施工。但B方對(duì)A方代表的指令沒(méi)有貫徹，粉刷工程小組雖然已經(jīng)聽到A方代表的指令，但仍按原計(jì)劃繼續(xù)粉刷紙筋灰。幾天后粉刷工程即將結(jié)束，A方代表再到現(xiàn)場(chǎng)一看，發(fā)現(xiàn)自己指令未得到貫徹，非常生氣，拒絕接收紙筋灰粉刷工程，要求全部鏟除，重粉水泥砂漿。因?yàn)閳D紙規(guī)定使用紙筋灰，B方就此提出費(fèi)用索賠，包括：
①已粉好的紙筋灰工程的費(fèi)用；
②返工清理；
③兩種粉刷價(jià)差索賠。
但A方代表僅認(rèn)可兩種粉刷的價(jià)差索賠，而對(duì)返工造成的損失不予認(rèn)可，因?yàn)樗严逻_(dá)停工指令，繼續(xù)施工的損失應(yīng)由B方承擔(dān)。而且A方代表感到B方代表對(duì)他不尊重。所以導(dǎo)致后期在很多方面雙方關(guān)系非常緊張。
（2）施工現(xiàn)場(chǎng)幾乎沒(méi)有書面記錄。本工程變更很多，由于缺少記錄，造成許多工程款無(wú)法如數(shù)索賠。
例如在施工現(xiàn)場(chǎng)有三個(gè)很大的水塘，設(shè)計(jì)前勘察人員未走到水塘處，地形圖上有明顯的等高線，但未注明是水塘。承包商現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)也未注意到水塘。施工后發(fā)現(xiàn)水塘，按工程要求必須清除淤泥，并要回填，B方提出6600立方米的淤泥外運(yùn)量、費(fèi)用133,000元索賠要求，認(rèn)為招標(biāo)文件中未標(biāo)明水塘，則應(yīng)作為新增工程分項(xiàng)處理。A方工程師認(rèn)為，對(duì)此合同雙方都有責(zé)任：A方未在圖上標(biāo)明，提供了不詳細(xì)的信息；而B方未認(rèn)真考察現(xiàn)場(chǎng)。最終A方還是同意這項(xiàng)補(bǔ)償。但B方在施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何記錄、照片，沒(méi)有任何經(jīng)A方代表認(rèn)可的證明材料，例如土方外運(yùn)多少、運(yùn)到何處、回填多少、從何處取土。最終A方僅承認(rèn)60,000元的賠償。
（3）B方的工程報(bào)價(jià)及結(jié)算人員與施工現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有估價(jià)師，每月B方派工作量統(tǒng)計(jì)員到現(xiàn)場(chǎng)與業(yè)主結(jié)算，他只按圖紙和原工程量清單結(jié)算，而忽視現(xiàn)場(chǎng)的記錄和工程變更，與現(xiàn)場(chǎng)B方代表較少溝通。
（4）合同規(guī)定，A的任何變更指令必須再次由A方代表書面確認(rèn)，并雙方商談價(jià)格后再執(zhí)行，承包商才能獲得付款。而在現(xiàn)場(chǎng)，承包商為業(yè)主完成了許多額外工作和工程變更，但沒(méi)有注意到業(yè)主的書面確認(rèn)，也沒(méi)有和業(yè)主商談補(bǔ)償費(fèi)用，也沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)的任何書面記錄，導(dǎo)致許多附加工程款項(xiàng)無(wú)法獲得補(bǔ)償。A方代表對(duì)他的同事說(shuō)：“中國(guó)人怎么只知干活不要錢?！薄敖Y(jié)算師每月進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)一次，像郊游似的，工程怎么能盈利呢？”
（5）業(yè)主出于安全的考慮，要求承包商在工程四周增加圍墻。當(dāng)然這是合同內(nèi)的附加工程。業(yè)主提出了基本要求：圍墻高2米，上部為壓頂，花墻，下部為實(shí)心一磚墻，再下面為條型大放腳基礎(chǔ)，再下為道渣墊層。業(yè)主要求承包商以延長(zhǎng)米報(bào)價(jià)，所報(bào)單價(jià)包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)調(diào)查，僅按照正常的地平以上2米高，下為大放腳和道渣，正常土質(zhì)的挖基槽計(jì)算費(fèi)用，而忽視了當(dāng)?shù)貫榍鹆甑貛?，而且有許多藕塘和稻田，淤泥很多，施工難度極大。結(jié)果實(shí)際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過(guò)預(yù)算。由于按延長(zhǎng)米報(bào)價(jià)，業(yè)主不予補(bǔ)償。
（6）由于本工程倉(cāng)促上馬，所以變更很多。業(yè)主代表為了控制投資，在開工后再次強(qiáng)調(diào)，承包商收到變更指令或變更圖紙，必須在7天內(nèi)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)（即為確認(rèn)），并雙方商定變更價(jià)格，達(dá)成一致后再進(jìn)行變更，否則業(yè)主對(duì)變更不予支付。這一條應(yīng)該說(shuō)對(duì)承包商是有利的。但施工中B方代表在收到書面指令后不去讓業(yè)主確認(rèn)，不去談價(jià)格（因?yàn)轭A(yù)算員不在施工現(xiàn)場(chǎng)），而本工程的變更又特別多，所以大量的工程變更費(fèi)用都未能拿到。
4．承包商工程質(zhì)量差，工作不努力，拖拉，缺少責(zé)任心，使A方代表對(duì)B方失去信任和信心。例如開工后，像我國(guó)許多國(guó)內(nèi)工程一樣，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了許多未經(jīng)業(yè)主代表批準(zhǔn)的分包商，以及多級(jí)分包現(xiàn)象。這些分包商分包關(guān)系復(fù)雜，A方代表甚至B方代表都難以控制。他們工作沒(méi)有熱情，施工質(zhì)量差，工地上協(xié)調(diào)困難，造成混亂。這在任何國(guó)際工程中都是不能允許的。
在相當(dāng)一部分墻體工程中，由于施工質(zhì)量太差，高低不平，無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收。A方代表指令加厚粉刷，為了保證質(zhì)量，要求B方在墻面上加鋼絲網(wǎng)，而不給B方以費(fèi)用補(bǔ)償。這不僅大大增加了B方的開支，而且A方對(duì)工程不滿意。
投標(biāo)前A方提供了一本適用于本工程的英國(guó)規(guī)范，但B方工程人員從未讀過(guò)，施工后這本規(guī)范找不到了，而B方人員根深蒂固的概念是按圖施工，結(jié)果造成許多返工。
例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中，中間沒(méi)有任何隔離，B方按圖施工，完成后，A方代表拒絕驗(yàn)收，因?yàn)椋海?）這樣做極不安全，違反了A方所提供的工程規(guī)范。
（2）即使施工圖上是兩管放在一齊，是錯(cuò)的，但合同規(guī)定，承包商若發(fā)現(xiàn)施工圖中的任何錯(cuò)誤和異常，應(yīng)及時(shí)通知A方。作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)能夠發(fā)現(xiàn)這個(gè)常識(shí)性的錯(cuò)誤。
所以A方代表指令B方返工，將兩管隔離，而不給B方任何補(bǔ)償。
五、A方的教訓(xùn)
在本工程中A方也受到很大損失，表現(xiàn)在：
1．工期拖延。原合同工期27周，從1995年7月17日到1996年1月20日，但實(shí)際工程到1996年9月尚未完成，嚴(yán)重影響了投資計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。雙方就工程款的結(jié)算工作一直拖到1997年4月。
2．質(zhì)量很差。如主廠房地坑防水砂漿粉刷后漏水；許多地方混凝土工程跑模；混凝土板澆搗不密實(shí)出現(xiàn)孔洞，柱子傾斜；由于內(nèi)墻砌筑不平，造成粉刷太厚，表面開裂等。
3．由于承包商未能按質(zhì)按量完成工程，業(yè)主不得不終止與B方的合同，而將剩余的工程再發(fā)包，請(qǐng)另外的承包商來(lái)完成。這給業(yè)主帶來(lái)很大的麻煩，對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)造成很大的混亂。
4．當(dāng)然A方的合同管理也有許多教訓(xùn)值得記?。?/p>
（1）本工程初期，A方的總經(jīng)理制定項(xiàng)目總目標(biāo)，作合同總策劃。但他是搞經(jīng)營(yíng)出身的，沒(méi)有工程背景，僅按市場(chǎng)狀況作計(jì)劃，急切地想上馬這個(gè)項(xiàng)目，想壓縮工期，所以將計(jì)劃期、做標(biāo)期、設(shè)計(jì)期、施工準(zhǔn)備期縮短，這是違反客觀規(guī)律的，結(jié)果欲速則不達(dá)，不僅未提前，反而大大延長(zhǎng)了工期。
（2）由于項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，設(shè)計(jì)和計(jì)劃不完備，工程中業(yè)主的指令所造成的變更太多，地質(zhì)條件又十分復(fù)雜，不應(yīng)該用固定總價(jià)合同。這個(gè)合同的選型出錯(cuò)，打倒了承包商，當(dāng)然也損害了工程的整體目標(biāo)。
（3）如果要盡快上馬這個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)采用承包商所熟悉的合同條件。而本工程采用承包商不熟悉的英文合同文本、英國(guó)規(guī)范，對(duì)承包商風(fēng)險(xiǎn)太大，工程不可能順利。
【關(guān)鍵詞】水利工程 建筑施工 合同管理
一、前言
水利工程花費(fèi)大、工期長(zhǎng)、施工程序復(fù)雜、牽涉面廣，施工管理和合同管理都比較繁雜而且有難度。合同管理是水利工程建設(shè)的重要前提，所以一定要側(cè)重合同管理，才能確保工程的質(zhì)量取得投資效益。
二、目前水利工程合同的管理中存在的問(wèn)題
（一）合同管理中常見(jiàn)的問(wèn)題
（1）合同簽訂階段。合同的主體選擇的不適合。合同主體合格，是能夠有效確立合同的前提條件之一。合格的主體，首先應(yīng)該是擁有相應(yīng)的民事行為能力以及民事權(quán)利能力的合同本人。合同簽訂時(shí)，應(yīng)該杜絕兩種狀況：一是即使擁有以上兩種能力，可不是合同的本人，也就是當(dāng)事人出錯(cuò)，也就是合同的主體不對(duì)；二是即使是合同的本人，但是卻沒(méi)有以上兩種能力，這也是合同的主體不對(duì)。
合同上的文字表述很含糊。按照法律制定的有效應(yīng)的合同，就應(yīng)該表達(dá)出雙方的真實(shí)的意思，字面寫的含糊不清的，容易出現(xiàn)分歧和誤會(huì)的，就會(huì)使合同很難實(shí)施或者會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。
合同上的條款以及內(nèi)容有缺失，而缺失的常常是有可能違約的那一部分。有的合同只說(shuō)好話，不說(shuō)丑話；不明白 “先小人后君子”的簽合同秘訣，一旦出現(xiàn)了違約的現(xiàn)象，在合同中就不能找到違約應(yīng)該怎樣解決的條款了。
（2）合同履行階段。本來(lái)應(yīng)該更改的合同卻沒(méi)有得到更改。合同更改有合同內(nèi)容的改變以及合同主體的改變這兩種形式。按法定程序?qū)υ瓉?lái)的合同進(jìn)行的修改是合同更改的目的，確保合同能夠更好實(shí)施以及相應(yīng)目的能夠完成。作為承包方，更應(yīng)該注重的是確保自己的合法的權(quán)益，重點(diǎn)是要及時(shí)地進(jìn)行相應(yīng)更改。簽證在履約過(guò)程中的是十分正常和重要的。可是有一部分現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)這件事卻不注重，當(dāng)出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，因不能拿出有力的憑證致使敗訴。工程結(jié)束卻不能及時(shí)拿到工程款的狀況還是有存在的，但卻沒(méi)及時(shí)維權(quán)，當(dāng)時(shí)才發(fā)覺(jué)已經(jīng)超出了訴訟期限，導(dǎo)致不能追回相應(yīng)的賠償。
能夠使用的權(quán)力卻沒(méi)有使用?！逗贤ā方o予了合同的本人反抗辯駁的權(quán)力，可是很多的施工單位不會(huì)使用。如果發(fā)包方不能依照合同上所約定工程進(jìn)度付款，施工單位就能夠使用反抗辯駁的權(quán)力停止繼續(xù)工作，可是卻沒(méi)有使用，因?yàn)楹ε乱环矫嫱Ｖ构ぷ鲿?huì)擔(dān)負(fù)違約的責(zé)任，所以在客觀上導(dǎo)致了自己墊錢施工，導(dǎo)致發(fā)包方的欠債越來(lái)越多，問(wèn)題就越來(lái)越難處理。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重?fù)碛蟹尚?yīng)的憑據(jù)卻沒(méi)有非常重視，真正有效應(yīng)的字據(jù)，應(yīng)該是有真實(shí)的內(nèi)容、相應(yīng)的原件、有簽名以及蓋章、沒(méi)有超過(guò)限定日期等相關(guān)的程序。沒(méi)有法律效應(yīng)的書面字據(jù)僅僅是沒(méi)有用的紙一張罷了。
（二）市場(chǎng)行為不夠規(guī)范，合同管理形同虛設(shè)
招投標(biāo)過(guò)程中還有非常多的問(wèn)題產(chǎn)生，例如：發(fā)包方特意用不合理的條件來(lái)減少得標(biāo)的價(jià)錢，可是更多的承包方為了企業(yè)的利益和自己的生存，就不得不接受發(fā)包方這樣苛刻的條件；還有承包方為了得到標(biāo)而與其他的承包方串通，來(lái)增加得標(biāo)的價(jià)錢，或承包方中途不繼續(xù)進(jìn)行投標(biāo)，所以導(dǎo)致了發(fā)包方損失了一定數(shù)目的X財(cái)。這些不正規(guī)的做法侵?jǐn)_了建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，也使發(fā)包方招投標(biāo)根本無(wú)法成功，施工的項(xiàng)目就不能順利的完成，也就不能確保工程的質(zhì)量。
（三）水利工程合同缺乏有效的約束機(jī)制
在水利工程的合同中缺少束縛的力度，工程招投的規(guī)則相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)應(yīng)該重視的地方?jīng)]有重視，而使合同在簽約和實(shí)施的過(guò)程中產(chǎn)生了很多的問(wèn)題。有的也會(huì)因?yàn)闆](méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)而不能對(duì)工程進(jìn)行深層次的探索，合同不能提前知道事物的發(fā)展?fàn)顩r，所以在合同施行的過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題的時(shí)候，雙方又要再次商議，導(dǎo)致在工程建設(shè)上出現(xiàn)了很多的麻煩。不能確保工程的質(zhì)量，而且也使工期變得更長(zhǎng)。
（四）合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實(shí)施
在施工的過(guò)程中，有的發(fā)包方不能做到像合同上所寫的那樣，不能及時(shí)給予本應(yīng)給予的資源條件，甚至根本不能給予，導(dǎo)致了工程的作業(yè)不能按時(shí)的開工，或者實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)行十分的慢，有的時(shí)候由于開始的工作還沒(méi)有好好地準(zhǔn)備就急忙地開工了，致使工程的問(wèn)題陸陸續(xù)續(xù)的產(chǎn)生，而且也導(dǎo)致了項(xiàng)目的工期被長(zhǎng)期的推脫，不能完成所有合同中所寫的，導(dǎo)致了項(xiàng)目根本就不能順利進(jìn)行。
（五）違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象
在合同的法律上有確切的規(guī)定：承包方不能把自己承包的所有工程轉(zhuǎn)讓給其他人，或者是把自己承包的工程通過(guò)分解，而以分開承包的方式來(lái)轉(zhuǎn)讓給其他人。并且也不允許承包方把自己的工程轉(zhuǎn)讓給一些沒(méi)有法律效應(yīng)的建設(shè)單位。但是在實(shí)際施工的過(guò)程中，卻依舊有非法轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，并且越來(lái)越嚴(yán)重。這就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)施合同上有很大的困難，就會(huì)很難確保工程的質(zhì)量，致使產(chǎn)生一些錢財(cái)上的矛盾，而影響了工期。
三、合同管理中存在問(wèn)題的主要原因
（一）認(rèn)識(shí)根源
（1）對(duì)市場(chǎng)與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)慢慢地向前發(fā)展，合同與市場(chǎng)兩者存在著一種相互依靠的關(guān)系。由于市場(chǎng)的運(yùn)行要有合同的存在，《合同法》制定合同存在三種方式：書面、口頭以及其他方式。
（2）這種認(rèn)識(shí)也是一種兩者相互依靠的關(guān)系。合同管理是合同更改、終止、談判、或者簽訂等整個(gè)過(guò)程的治理。合同出現(xiàn)比合同管理的早一個(gè)時(shí)期。
（二）法律根源
（1）合同法律滯后。如：我國(guó)的《經(jīng)濟(jì)合同法》直到1981年12月才出臺(tái)，到1985年3月出臺(tái)了《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》，1987年6月出臺(tái)了《技術(shù)合同法》?？墒且陨先亢贤▍s都不能跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的腳步，很多新的合同問(wèn)題在法律上都是沒(méi)有的。到了1993年又修改了《經(jīng)濟(jì)合同法》，可是這次的改動(dòng)卻僅僅是暫時(shí)性的，而且沒(méi)有除去合同法等其它法律共同存在和有關(guān)法律規(guī)定相互矛盾的現(xiàn)象。一直到1999年3月才制定了統(tǒng)一的合同法?，F(xiàn)代水利工程管理復(fù)雜，法治建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)。
（2）合同法律意識(shí)滯后。最顯眼的做法是不明白合同和合同法律的關(guān)系，制定和實(shí)施合同常常與合同法律分離，想如何寫就如何寫，想如何簽就如何簽，沒(méi)有依據(jù)法律制定和實(shí)施的意識(shí)，而導(dǎo)致出現(xiàn)了問(wèn)題，造成了很多的失誤和損失。合同法律是合同制定和實(shí)施整個(gè)過(guò)程中的法律準(zhǔn)則，換句話說(shuō)就是合同要依據(jù)法律來(lái)制定。
（三）部分合同管理人員素質(zhì)有待提高
合同管理人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任感，是合同正確履行的人員要素。合同管理人員要有一定的工程管理知識(shí)和相關(guān)的合同管理法律知識(shí)，方可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并妥善解決。作為工程合同管理人員除了要有學(xué)習(xí)能力外，還要有不斷提升能力的內(nèi)在動(dòng)力，積極探索、提升素質(zhì)，方能保證工程合同管理科學(xué)、規(guī)范。
四、結(jié)語(yǔ)
目前我國(guó)的水利行業(yè)正在飛速進(jìn)展，管理制度也在慢慢地提高，建筑行業(yè)的生產(chǎn)模式和其單位人員內(nèi)部管理都有了很大的變化。自從我國(guó)成為WTO一員以來(lái)，在我們面前出現(xiàn)了更多的挑戰(zhàn)以及機(jī)遇，要想讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上取得更大的利益，更好的貢獻(xiàn)于社會(huì)，就一定要更加側(cè)重工程合同的管理，緊跟時(shí)代的腳步，和全球頂級(jí)技術(shù)相連接，把合同的管理工作做得更加出色。
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根據(jù)《合同法解釋》第1條規(guī)定，工程施工合同具有下列情形之一的，認(rèn)定為無(wú)效合同：承包人未取得建設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)的；沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的；承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；承包人違法分包建設(shè)工程項(xiàng)目的。因此，對(duì)于承包人主體的資質(zhì)審查可以防止無(wú)效合同產(chǎn)生的糾紛。其次承包方的財(cái)務(wù)能力是影響其履約能力的重要因素之一，一個(gè)信譽(yù)良好、業(yè)績(jī)出色的承包方同樣有可能因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)的問(wèn)題而影響其合同的履約，從而可能造成發(fā)包方的損失，輕則延誤履行期限，重則違約不能履行。對(duì)于一般重大工程項(xiàng)目、重要項(xiàng)目或者較大額度的采購(gòu)等合同，一般要求對(duì)方出具履約保證金保函，這樣才能從資信上促進(jìn)對(duì)方積極履約。另外在后期質(zhì)量保證期內(nèi)，要求對(duì)方出具質(zhì)保金保函也是可行的方法之一，但一般只適用于較大工程項(xiàng)目，涉及金額較多。另外，承包人業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、設(shè)備、技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)范圍、履約能力、信譽(yù)等情況也是合同順利履約實(shí)現(xiàn)的保障之一。
2審查合同內(nèi)容是否完備
（1）注意審查發(fā)包、總包、分包人的關(guān)系及三者之間權(quán)利義務(wù)，確定權(quán)利義務(wù)條款是否完整、是否存在無(wú)效條款，包括無(wú)效的免責(zé)條款和無(wú)效的仲裁條款。首先審查合同中規(guī)定的發(fā)包方支付分包工程價(jià)款義務(wù)和取得分包工程的權(quán)利；分包人有按時(shí)、保質(zhì)交付分包工程的義務(wù)和享有獲得分包工程價(jià)款的權(quán)利在實(shí)現(xiàn)上是否存在障礙，有無(wú)依賴外界因素的情況，在需要對(duì)方配合的情況下，配合的期限、配合方的權(quán)利、義務(wù)、費(fèi)用是否已經(jīng)列明；其次審查總承包人的權(quán)利義務(wù)，如協(xié)調(diào)總承包工程與分包工程的關(guān)系、配合分包工程施工、施工現(xiàn)場(chǎng)安全、文明、消防等管理義務(wù)，享有獲取管理費(fèi)、總承包配合費(fèi)的權(quán)利。
（2）工程量的審查，審查工程量的確定、確認(rèn)方法，工程量增減依據(jù)是否明確。工程量的計(jì)算方法是否科學(xué)，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)的計(jì)量認(rèn)證是否是進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算時(shí)計(jì)算工程量的依據(jù)。工程量變更的約定，遇到超出設(shè)計(jì)范圍、變更施工范圍、返工等情況下如何按程序進(jìn)行變更，在合同約定的權(quán)限內(nèi)發(fā)包人、監(jiān)理工程師無(wú)正當(dāng)理由逾期未予確認(rèn)或未提出意見(jiàn)的，是否可視為涉及合同價(jià)款的變更。工程量的核定期限是否明確。
（3）工程質(zhì)量約定的審查。審查工程質(zhì)量的確定、檢測(cè)方法程序、質(zhì)量爭(zhēng)議的約定。關(guān)于工程質(zhì)量有無(wú)明晰的標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收的主體是否合適，驗(yàn)收的期限、程序是否合理。如何出現(xiàn)質(zhì)量爭(zhēng)議，如何處理，是否需要約定認(rèn)定質(zhì)量的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，證明質(zhì)量承擔(dān)的主體，該檢測(cè)費(fèi)用最后由誰(shuí)承擔(dān)；質(zhì)量爭(zhēng)議的處理方式及違約責(zé)任是否約定；工程質(zhì)量保修范圍、保修期和保修金的規(guī)定等。
（4）工期約定的審查。工期包括計(jì)劃開工日、實(shí)際開工日、計(jì)劃完工日、實(shí)際完工日、計(jì)劃竣工日和實(shí)際竣工日等。工程項(xiàng)目建設(shè)總工期、專業(yè)分包工程的工期是否明確，因工期延誤的索賠、工期延誤原因、延期造成的責(zé)任，如何提出、確認(rèn)；因變更或發(fā)包人原因引起的工期拖延，如何確定索賠、索賠的程序、損失費(fèi)用計(jì)取問(wèn)題。因?yàn)檫@涉及到工程進(jìn)度款支付及工程款最終結(jié)算，最終影響到合同總金額。
（5）保險(xiǎn)條款的審查。工程建筑領(lǐng)域常見(jiàn)保險(xiǎn)種類有建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、建筑意外傷害保險(xiǎn)等，具體的投保險(xiǎn)種、保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)期限等有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同各方在合同條款中明確約定，但是依據(jù)《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建筑意外傷害保險(xiǎn)要求施工單位必須投保的險(xiǎn)種，除合同約定外，意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付，實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)發(fā)包人、承包人應(yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定，為其履行合同所雇傭的全部人員投保工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并要求其分包人也投保此保險(xiǎn)。
（6）工程價(jià)款支付的審查。首先區(qū)分合同承包形式，是固定總價(jià)合同、固定單價(jià)還是成本加酬金合同。工程價(jià)款支付方式（如按月支付、分段結(jié)算、一次性結(jié)算）中相關(guān)依據(jù)是否科學(xué)、可行；價(jià)款計(jì)量如何確定，支付程序如何約定，拖延支付的利息、違約賠償金是否明確；另外還要審查價(jià)款支付時(shí)間；價(jià)款的調(diào)整條件和方法；價(jià)款調(diào)整的依據(jù)；固定總價(jià)時(shí)的包干范圍和風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)；固定單價(jià)時(shí)的工程量調(diào)整依據(jù)、計(jì)量方法及適用單價(jià)。
（7）合同提前終止、解除條件、確認(rèn)和后續(xù)處理程序的審查。終止、解除合同后的付款，已經(jīng)完成的工作量、工程質(zhì)量、價(jià)款如何確認(rèn)；已購(gòu)買材料設(shè)備的處理、補(bǔ)償，已完成工程與未完成工程的技術(shù)銜接和處理；終止、解除合同后承包人撤離的時(shí)限及遣散承包人員、機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用等。
（8）合同中違約責(zé)任條款的審查。工程合同中違約責(zé)任與義務(wù)要相對(duì)應(yīng)，應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定。首先弄清違約的情形，哪些情況是屬承包人違約，哪些情況屬發(fā)包人違約；其次根據(jù)違約的情形分別約定違約的處理，如違約金和賠償金的數(shù)額；再次重點(diǎn)審查因違約解除合同的情形；最后查看解除合同后，價(jià)款支付、結(jié)算、索賠的范圍、條件、時(shí)間，以及索賠費(fèi)用的計(jì)算方式、標(biāo)準(zhǔn)等。
（9）索賠條款的審查。在合同的履約中，發(fā)包人可視承包人違約的情形提出索賠，承包人同樣也可對(duì)發(fā)包人提出索賠。根據(jù)合同的約定，首先約定索賠的條件；其次約定索賠應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出；再次索賠處理的程序，索賠通知書是否需要提交監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師的答復(fù)時(shí)間一般為多長(zhǎng)，不及時(shí)答復(fù)的情況處理等具體如何約定；最后提交索賠通知書時(shí)應(yīng)包括的內(nèi)容，如索賠的理由、金額或需延長(zhǎng)的工期。
（10）爭(zhēng)議解決途徑的審查。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，如何解決，爭(zhēng)議的解決方式有哪些，友好協(xié)商解決不成，又如何通過(guò)法律途徑解決，是仲裁還是到法院，是原告所在地法院還是被告所在地法院等等；審查施工合同解決爭(zhēng)議的條款時(shí)要注意，盡量選擇雙方協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)申請(qǐng)仲裁或訴訟。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；問(wèn)題；解決對(duì)策
合同管理作為建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，是提高項(xiàng)目管理效率的重要措施。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施前提，都是以雙方簽訂的一系列承發(fā)包合同為基本前提的。對(duì)于建筑市場(chǎng)的公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)原則發(fā)揮著重要的作用，對(duì)于工程質(zhì)量、造價(jià)以及施工周期都有著極大的影響。我們都知道，合同管理應(yīng)該是全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)性的、系統(tǒng)性的，我們要注重合同管理的問(wèn)題，避免因合同管理不善受到損害。
1 建筑工程合同管理的重要意義
對(duì)于一般的生產(chǎn)型企業(yè)，買賣的企業(yè)雙方會(huì)訂立一些經(jīng)濟(jì)合同來(lái)保證不違約，保證產(chǎn)品的正常供給，保證生產(chǎn)生意的有效進(jìn)行，即使一方在萬(wàn)不得已的情況下出現(xiàn)違約，另外一方也能夠得到經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償。然而在建筑工程行業(yè)，不履行合同責(zé)任義務(wù)，不遵守合同規(guī)范造成的損失有時(shí)可能是無(wú)法有金錢來(lái)衡量的來(lái)，建筑工程合同的管理規(guī)范程度直接關(guān)系到工程的質(zhì)量與進(jìn)度，如果不履行合同約定，工程質(zhì)量得不到保證，無(wú)法得到應(yīng)有的款項(xiàng)資金，即使蒙混過(guò)關(guān)拿到了工程尾款，那也是對(duì)工程質(zhì)量的不負(fù)責(zé)任，工程質(zhì)量不合格，往后的使用甚至將付出血的代價(jià)，是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，所以加強(qiáng)對(duì)建筑工程合同管理的規(guī)范和監(jiān)管具有十分重要的意義。
此外，合同的簽訂明確了即將建立的工程的價(jià)格、工期、安全標(biāo)準(zhǔn)等目標(biāo)，規(guī)定了雙方的權(quán)利與責(zé)任義務(wù)，是工程項(xiàng)目管理的核心，加強(qiáng)對(duì)合同管理的規(guī)范與監(jiān)管有利于工程質(zhì)量的保證和工期的順利推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行，為今后的發(fā)展道路擬定長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。
2 目前建筑工程合同管理中存在的問(wèn)題
2.1 招投標(biāo)工作不夠規(guī)范
在建筑工程的招標(biāo)、投標(biāo)工作中，承包方與發(fā)包方都存在一定的違背招標(biāo)程序的行為。一些發(fā)包方在實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作時(shí)，常常故弄玄虛，將本應(yīng)公開招標(biāo)的建O工程項(xiàng)目改為采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方法，存在排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象。有些建筑施工企業(yè)為了應(yīng)對(duì)發(fā)包方的強(qiáng)勢(shì)壓力，私下里采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，在建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)的行為。另外，招標(biāo)文件中也存在著不規(guī)范、不合理的條款，一些招標(biāo)文件對(duì)發(fā)包范圍表述不清、設(shè)計(jì)不合理、采購(gòu)以及支付的規(guī)定不清晰。例如，某些發(fā)包方在文件中規(guī)定，承包方必須在三天之內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)，同時(shí)對(duì)工程量清單的數(shù)量負(fù)責(zé)，但是大多數(shù)承包方都是以總價(jià)包干的承包方式進(jìn)行的，這就為雙方在履行合同中留下了隱患。
2.2 合同訂立不規(guī)范、不平等
僅僅根據(jù)出現(xiàn)事故，機(jī)構(gòu)出面調(diào)查的工程事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，應(yīng)該履約的雙方都存在不按章辦事、不遵循法律違章違法的活動(dòng)，其中不按時(shí)間進(jìn)行審批和不通報(bào)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在進(jìn)行招標(biāo)的環(huán)節(jié)中，有些發(fā)包企業(yè)不進(jìn)行招標(biāo)私下簽訂合同或者進(jìn)行招標(biāo)也只是形勢(shì)主義。此外，發(fā)包方在對(duì)于成本控制和利益的誘惑下故意壓低價(jià)格或者迫使承包方接受苛刻的條件，比如：要求承包方墊付資金、把材料價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)劃歸給承包方、不根據(jù)實(shí)際盲目要求加快進(jìn)度等。
2.3 合同履行過(guò)程中缺乏監(jiān)督
施工單位在施工的過(guò)程中有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)工程量增加的情況，這樣施工方可能會(huì)以工程量增加提出申請(qǐng)，向建設(shè)單位索要增加的工程量酬勞。但是從正常途徑來(lái)說(shuō)，必須要監(jiān)理單位對(duì)實(shí)際的工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核，監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)施工方存在虛報(bào)工程量這一問(wèn)題，監(jiān)理人員根據(jù)監(jiān)理工作職責(zé)，絕對(duì)不能在工程量變更簽證審批單上簽字。
3 加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理對(duì)策
3.1 提高合同管理人員的素質(zhì)
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，合同管理工作的重要地位不言而喻，為了進(jìn)一步提高合同管理的水平，更好的探究如何解決合同管理中存在的相關(guān)問(wèn)題，必須提高合同管理人員的素質(zhì)。建筑企業(yè)要經(jīng)過(guò)全面的考慮，建立崗位責(zé)任制，明確合同人員在工作中的權(quán)、責(zé)、利。建筑企業(yè)還應(yīng)定期為合同管理人員組織專業(yè)的業(yè)務(wù)與法律培訓(xùn)，具體的法律培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重《合同法》《民法通則》《擔(dān)保法》《公司法》《信托法》等方面的基礎(chǔ)法律知識(shí)。專業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，是提高企業(yè)相關(guān)的管理人員的法律素養(yǎng)與簽約技巧的有效措施。
3.2 注重管理與招標(biāo)投標(biāo)管理的聯(lián)系
施工合同中的合同條件，招標(biāo)文件、投標(biāo)書是招標(biāo)文件與合同文件的重要組成部分。所以說(shuō)，施工合同與工程招標(biāo)投標(biāo)管理的工作是密不可分的。這樣就必須理順對(duì)施工合同與招投標(biāo)的關(guān)系。我們不要把施工合同與工程招投標(biāo)管理分別對(duì)待，應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)科學(xué)，依據(jù)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)及確定職責(zé)，讓旋工合同與招投標(biāo)工作密切結(jié)合。
3.3 對(duì)合同履行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督
對(duì)于施工單位虛報(bào)工程量，以此來(lái)讓建設(shè)單位支付一些多余的費(fèi)用的現(xiàn)象，我們應(yīng)該在監(jiān)理合同實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行思想教育，提升監(jiān)理人員的責(zé)任心，避免監(jiān)理人員的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)理單位對(duì)于施工單位具體的工程量應(yīng)該進(jìn)行全面掌握，在施工過(guò)程中應(yīng)該注意是否存在虛假施工，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行全面控制，避免施工進(jìn)度和具體施工時(shí)間有所出入。
4 結(jié)語(yǔ)
綜合分析來(lái)看，合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，只有熟悉掌握建筑領(lǐng)域法律法規(guī)，不斷改進(jìn)和深化合同管理方法，才能確保建筑市場(chǎng)持續(xù)健康的發(fā)展。因此，我們必須高度重視建筑工程項(xiàng)目中合同管理工作的同時(shí)，明確其在建筑工程項(xiàng)目中的重要地位。在實(shí)踐中不斷的探索、歸納建筑工程項(xiàng)目中合同管理的相關(guān)技巧，促使參建雙方自覺(jué)履行合同中的相關(guān)約定條款。這在一定程度上會(huì)降低建筑工程項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)相關(guān)管理部門切實(shí)維護(hù)好建筑市場(chǎng)的發(fā)展秩序，為建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行發(fā)揮積極作用。
參考文獻(xiàn)