時間：2023-03-13 11:03:35
導語：在工程款支付申請書的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、建設單位在工程招標文件中要按規(guī)定明確質(zhì)量保證金的內(nèi)容，在與施工單位簽訂工程承包合同時要有質(zhì)量保證金內(nèi)容的約定。
二、工程竣工后，建設單位在辦理竣工備案之前，憑工程施工合同和工程竣工決算書到縣房地產(chǎn)管理部門辦理工程質(zhì)量保證金預留手續(xù)。即從應付的工程款中預留工程款結(jié)算總額5%的保證金，統(tǒng)一交由房地產(chǎn)管理部門指定的金融機構(gòu)專戶托管，托管期限即為質(zhì)量缺陷責任期。房地產(chǎn)管理部門核對后發(fā)出《工程質(zhì)量保證金預留通知單》。
三、我縣所有住宅工程的缺陷責任期為24個月。缺陷責任期從工程通過竣（交）工驗收之日起計。
四、建設工程質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)，出現(xiàn)屬施工單位責任的質(zhì)量問題，施工單位接到建設單位保修通知后，沒按工程質(zhì)量保修書期限內(nèi)保修的（未約定按7日計），建設單位可帶保修通知單、工程質(zhì)量保修書、質(zhì)量缺陷責任認定書及保修費用等相關費用核定書，在保證金預留期滿時，到房地產(chǎn)管理部門申請從該單位預留的質(zhì)量保證金帳中支付，最后在返還的保證金中扣除。
五、建設工程質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)，發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應立即現(xiàn)場搶修。施工單位未在規(guī)定期限到現(xiàn)場搶修，建設單位應組織搶修，認定施工單位對事故負有責任的，其搶修費用可按第四條規(guī)定使用工程質(zhì)量保證金。
六、建設工程質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題時，建設單位、施工單位未在房地產(chǎn)管理部門通知規(guī)定的期限內(nèi)到現(xiàn)場維修，房地產(chǎn)管理部門可委托其它有相應資格的單位維修，核定的維修等費用暫在保證金中列支，最終由責任單位承擔。
七、由他人原因造成的缺陷，由責任人負責組織維修，且不得從保證金中支付維修費用。
八、工程質(zhì)量缺陷責任期滿，建設單位接到施工單位返還保證金申請后，應在14日內(nèi)會同施工單位按合同約定的內(nèi)容進行核實。如無異議，建設單位在申請書上簽屬“同意支付”的意見；若建設單位接到施工單位返還保證金申請后14日內(nèi)不予答復，經(jīng)催告后14日內(nèi)仍不予答復，視同認可施工單位的返還保證金申請。
施工單位攜帶建設單位簽署意見的申請書或申請函和催告函，經(jīng)房地產(chǎn)管理部門認真核實后（必要時到現(xiàn)場核查），確認無質(zhì)量問題，即發(fā)出《工程質(zhì)量保證金返還通知單》，及時將工程質(zhì)量保證金返還給項目承建的施工單位。
九、保證金返還時，按照同期銀行存款活期利率計息，并與保證金一并返還。
十、建設單位和施工單位對保證金預留、返還有爭議的，按承包合同約定的事項和糾紛解決程序處理后返還。
十一、工程質(zhì)量缺陷責任認定，一般按下列方式進行：
（一）建設和施工單位會同設計監(jiān)理等相關責任主體共同確認；
（二）建設和施工單位委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)確認；
（三）雙方協(xié)議由仲裁機構(gòu)裁定；
關鍵詞：公路工程；變更；計量支付；工作；
中圖分類號：X734 文獻標識碼： A
在公路工程中，其包含的事務極多，根據(jù)計量進行支付是基本原則。由于各種因素的影響，如設計變化、業(yè)主要求、施工工藝等，出現(xiàn)支付變更也屬于是在公路建設過程中較為常見的情況。其對于有效地控制工程建設投資有著重要的意義，采用科學合理方式進行審核，能夠避免工程在施行階段由于費用管理漏洞，而出現(xiàn)的的資金浪費或者使用率低的問題。
一、公路工程變更與計量支付的的關系
1.工程變更的完整性與一次性。一份工程變更，可以一次完成。某個部位的變更只能一次完成而不能在此部位進行重復變更。（除非不可抗力的因素以外）。工程計量的連續(xù)性和準確性。有個別重大變更工程量之大、項目之多、工序復雜、金額巨大，施工期限也長，如果待其工程竣工驗收合格后再給其一次性計量完成，那顯然是不可能的。只有根據(jù)施工順序，施工項目，分項逐次核實計量，需要多次計量才能完成。
2.變更計量的同一性和統(tǒng)一性。變更計量兩者的目的，都是為了更好的控制工程投資，合理的運用變更資金完善工程在建項目的實施。 變更計量的統(tǒng)一性。變更以工程量清單細目為準，變更設計中必須依據(jù)工程量清單對號入座，而變更項目沒有的，則仍以工程量清單中的章節(jié)順序排列。
二、工程實例
某公路穿越的地貌單元較復雜，山體較多陡峻。該項目總概算98.26億元，建設規(guī)模大，工程造價高，加之工期緊張，因地形復雜造成變更相對較多，若不合理優(yōu)化工程變更與計量支付處理程序，將對工程進展造成嚴重影響。兼顧質(zhì)量前提下緩解工程資金壓力，提高工程變更與計量支付效率的途徑。
1.結(jié)合項目實際完善和制定合理的工程變更體制。
（1）“除外包干”模式簡介。路基工程采用設計變更項目費用 “除外包干”模式，即指工程項目施工合同簽訂前，業(yè)主和施工承包人在合同文件專用條款中約定： 除合同約定的工程項目外，其他的工程設計變更均不涉及合同造價的增加。發(fā)生設計變更后，屬于合同約定的工程項目及數(shù)量增減，按照合同清單單價計算確定增加減費用，予以增加或扣減；合同約定之外的項目數(shù)量增加或減少時，由施工承包人在投標報價前進行現(xiàn)場調(diào)查并復核施工圖紙，自行確定一筆設計變更增加工程費用總額，包干使用，風險自擔，業(yè)主不再補償或扣減該項工程費用。
（2）“除外包干”模式對于優(yōu)化變更程序的意義。采用路基變更工程項目部分費用除外包干的方式，一是避免了在單價承包模式下，承包人為了增加工程利潤而盲目變更，導致項目變更數(shù)量增加，變更效率低下，變更資金滯后與現(xiàn)場變更工程的現(xiàn)象；二是有效解決了總價承包模式下，由于承包人在投標報價時對后期設計變更增加費用估計不足，實際施工造價大幅增加，承包人難以承受從而導致資金緊張的現(xiàn)象。而路面、房建等工程因變更數(shù)量不多，采用單價承包模式能夠調(diào)動積極性，一定程度上緩解資金困難。
2.結(jié)合項目實際完善和制定合理的計量支付體制
（1）分階段計量辦法簡介。對于分項工程量大、分階段作業(yè)，受技術影響上、下道工序時間間隔長，資金投入大等特點的分項工程項目，其工程款的支付情況將較大地影響承包人的資金周轉(zhuǎn)。某公路針對性采用分階段計量，計量時應滿足質(zhì)量達到合同、規(guī)范標準的要求；驗收手續(xù)和相應資料齊全；為已批準的分階段計量項目等要求。
（2）以資金投入大的預制 T梁工程為例，公路采取如下分階段計量措施： 每榀梁板預制完成且預應力張拉、注漿、封錨結(jié)束，符合預應力混凝土或鋼筋混凝土計量支付條件，鋼筋、鋼鉸線按完成數(shù)量的100% 計量；混凝土按完成數(shù)量的 70% 計量，剩余30% 待每跨梁板安裝就位后符合有關技術規(guī)范要求和辦理 《中間交工證書》后支付。采用該計量辦法后，能夠確保預制 T梁及時計量，因為剩余30%在獲得《中間交工證書》后支付，這樣也兼顧了T梁混凝土澆注養(yǎng)護質(zhì)量。
（3）分階段計量優(yōu)點。對分項工程量大、分階段作業(yè)、受技術影響上下道工序時間間隔長、資金投入大等特點的分項工程項目實行分階段計量支付，使其基本不受中間交工證書辦理規(guī)則限制和影響；費用審核以現(xiàn)場監(jiān)理為主，減少審核環(huán)節(jié)和部門，既可以減少業(yè)主的工作量，又可縮短計量支付時間，有利于承包人及早得到工程款，保證項目施工資金周轉(zhuǎn)靈活。
3.制定合理的工程變更審核審批程序。為縮短會審時間采用集中辦公方法，由總監(jiān)辦召集項目部、總監(jiān)辦及業(yè)主會審變更負責人集中審核前期已積壓的工程變更，審核完畢立即下發(fā)工程變更令，并現(xiàn)場完成變更數(shù)量及費用的確定。工程變更在辦理過程中，應堅持手續(xù)盡量簡化，涉及結(jié)構(gòu)變化的必須征得設計代表的同意，未避免新增單價帶來的變更手續(xù)辦理時限長，方案確認時盡可能考慮原合同已有或相近的單價。變更工程項目現(xiàn)場施工完成后，在項目部完成提交該變更工程項目制作 《工程變更令》所應附的完整資料給總監(jiān)辦的前提下，憑經(jīng)四方代表共同確認的《工程變更數(shù)量確認單》項目部可先行申請該變更工程的70%的計量款，剩余30% 款項在該變更工程費用申請正式批復后方可計量。
4.制定合理的中間計量支付審核審批程序。
（1）適宜的程序為： 工程開工令簽發(fā)后，承包人組織施工分項工程完成承包人自檢合格監(jiān)理工程師復檢確認合格承包人編制計量支付申請書監(jiān)理工程師審核簽認計量支付款業(yè)主審查確認計量支付款業(yè)主支付當期工程款。
（2）在計量支付款審核批復環(huán)節(jié)，要突出監(jiān)理工程師的審核把關作用，盡量減少審核部門和審核簽字環(huán)節(jié)，力求簡潔、高效，不因?qū)徍谁h(huán)節(jié)多而延誤計量支付時間。在項目中要求專監(jiān)簽字確認時間與現(xiàn)場施工同步，承包人編制計量支付申請書時間不超過3天，總監(jiān)辦審核簽認時間不超過5天，業(yè)主審批時間不超過 7天。為了簡化計量支付辦理手續(xù)，結(jié)合項目管理特點，取消計量支付申請文件 《中間計量表》以及 《中間計量匯總表》中業(yè)主代表的簽證。
（3）為了更及時的支付工程款，某公路調(diào)整最初的中間計量期中支付方式，即每期計量由 “一次支付”改為 “兩次支付”，即在總監(jiān)辦完成當期計量支付申請的批復后，先行支付總監(jiān)辦審批計量款的50%比例金額；在現(xiàn)場管理處完成當期計量支付申請批復后，再行支付剩余款項。在年關將近的時候總監(jiān)辦要對所轄合同段的計量工作在短時間進行一次清理，摸清完成產(chǎn)值與已計量量之間差異，排查計量滯后的原因，擬定落實責任人、解決措施、整改期限，促使計量工作有一個大的推進。
做好工程計量支付與變更工作，將其有機地融入公路建設費用管理中，實行過程控制，動態(tài)管理，不僅可以有效降低建設成本，提高投資效率，而且可以確保工程質(zhì)量，促進公路建設又快又好的發(fā)展，提高社會和經(jīng)濟效益。
參考文獻：
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關鍵詞：案例；個人銀行；結(jié)算
中圖分類號：F832.3文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0185-01
2011年，通過對商業(yè)銀行賬戶管理進行檢查，發(fā)現(xiàn)個別地方性商業(yè)銀行在個人銀行結(jié)算賬戶管理使用上，存在一些不符合《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》(以下簡稱《賬戶管理辦法》)規(guī)定的做法，但在現(xiàn)場檢查過程中遇到事實認定依據(jù)模糊的問題，值得深入研究。
一、案例描述
在某一銀行機構(gòu)開展現(xiàn)場檢查時，通過調(diào)閱其《對公存款余額表》，發(fā)現(xiàn)其中有多戶以自然人名稱開立的銀行結(jié)算賬戶，且部分賬戶余額較大。為準確認定和核實該問題，通過調(diào)閱部分賬戶《對公賬戶明細表》，發(fā)現(xiàn)賬戶明細賬中頻繁發(fā)生營業(yè)款、貨款、租金、物業(yè)費、材料款、工程款、工資等明顯帶有單位資金性質(zhì)的資金收入和支出項，以自然人名稱開立賬戶存儲單位資金特征明顯。例如，某企業(yè)法人代表開立的個人銀行結(jié)算賬戶單日材料款項支出近240萬元，單日工程款收入達488萬元，僅此一個個人銀行結(jié)算賬戶2011年上半年累計存入資金量就達5800余萬元。且通過查詢發(fā)現(xiàn)部分以自然人名義開立的此類賬戶戶名均為一家或多家企業(yè)的法定代表人、單位負責人或財務部門負責人。后通過調(diào)閱開戶申請書，發(fā)現(xiàn)此類問題賬戶開戶申請均為《開立個人銀行結(jié)算賬戶申請書》。
通過進一步核實和詢問，對該問題做出如下認定：案例中銀行為存款人以自然人的名義開戶，但納入單位賬戶管理，且開戶人一般為企業(yè)主，符合“明知”的要件要求。而賬戶使用中發(fā)生營業(yè)款、貨款、租金、物業(yè)費、材料款、工程款、工資等資金收入和支出項，則說明了賬戶資金是“單位資金”的性質(zhì)。
最后定性與處理。《賬戶管理辦法》第六十六條規(guī)定，銀行在銀行結(jié)算賬戶的開立中，不得“明知或應知是單位資金，而允許以自然人名稱開立賬戶存儲”，即公款私存。《中華人民共和國商業(yè)銀行法》（以下簡稱《商業(yè)銀行法》）第七十九條規(guī)定，不得“將單位的資金以個人的名義開立賬戶存儲”，比《賬戶管理辦法》的規(guī)定少了“明知或應知”的要件。可以認定銀行違反了《賬戶管理辦法》第六十六條和《商業(yè)銀行法》第七十九條的規(guī)定。
二、原因分析
(一)銀行對個人銀行結(jié)算賬戶的監(jiān)督不到位。一是對個人銀行結(jié)算賬戶的使用放松了監(jiān)督。《賬戶管理辦法》第十五條規(guī)定，個人銀行結(jié)算賬戶是自然人因投資、消費、結(jié)算等而開立的可辦理支付結(jié)算業(yè)務的存款賬戶。第三十九條規(guī)定了可以轉(zhuǎn)入個人銀行結(jié)算賬戶的款項有11類。案例中銀行顯然沒有按規(guī)定進行監(jiān)督。二是客觀上存在銀行監(jiān)督困難。隨著結(jié)算方式和渠道的增多，銀行對客戶的監(jiān)管越來越難。特別是遇到異地現(xiàn)金存入、網(wǎng)上銀行或自助銀行轉(zhuǎn)賬存入到本地銀行個人結(jié)算賬戶的情況，涉及面過大，銀行只能被動地為客戶入賬。
(二)現(xiàn)行賬戶分類制度存在一定缺陷。目前賬戶只分為單位銀行結(jié)算賬戶和個人銀行結(jié)算賬戶兩大類，并明確規(guī)定個體工商戶納入單位銀行結(jié)算賬戶管理。但是在實際經(jīng)濟活動中，為了簡化開戶手續(xù)、方便結(jié)算或者逃避監(jiān)管等原因，許多中小企業(yè)老板或個體工商戶仍將個人結(jié)算賬戶作為賬戶開立和使用的首選。中小企業(yè)和個體工商戶與機關及企事業(yè)單位之間在財務制度、管理機制等方面均存在一定差異，應當將中小企業(yè)或個體工商戶單獨作為一類賬戶予以考慮。
(三)規(guī)范性文件簡化了單位銀行結(jié)算賬戶向個人銀行結(jié)算賬戶支付款項的手續(xù)。中國人民銀行2007年5月印發(fā)的《關于改進個人支付結(jié)算服務的通知》中規(guī)定，“從單位銀行結(jié)算賬戶向個人銀行結(jié)算賬戶支付款項單筆超過5萬元人民幣時，付款單位若在付款用途欄或備注欄注明事由，可不再另行出具付款依據(jù)”，簡化了《賬戶管理辦法》中要求付款單位還應提供相應付款依據(jù)的手續(xù)。單位賬戶向個人賬戶轉(zhuǎn)款造成對公賬戶、對私賬戶的使用界限混淆，存在逃避債務、偷逃稅款的可能。
三、政策建議
(一)修訂《賬戶管理辦法》，理順與相關法律法規(guī)間的關系。賬戶管理制度的核心是《賬戶管理辦法》，但這是中國人民銀行的部門規(guī)章，沒有上位法?！渡虡I(yè)銀行法》第七十九條明確將公款私存的處罰權確定為銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)。按照下位法服從上位法，后法優(yōu)于先法的原則，建議《賬戶管理辦法》修訂時，刪去對公款私存問題的處罰。賬戶管理檢查中如果發(fā)現(xiàn)疑似公款私存的問題，應及時移交銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)。
另外，《賬戶管理辦法》自2003年以來，其內(nèi)容的解釋和擴展通過《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法實施細則》和其它文件等形式完善，影響力和覆蓋面不斷擴大，因此，建議修訂將《賬戶管理辦法》提高為國務院的條例形式。
(二)加強對個人銀行賬戶的現(xiàn)金管理和可疑交易監(jiān)控。今后的賬戶管理檢查可從大額現(xiàn)金支取登記和可疑交易報告入手檢查，發(fā)現(xiàn)金融機構(gòu)中有資金頻繁交易或頻繁大額現(xiàn)金支取的個人結(jié)算賬戶，進行重點、持續(xù)監(jiān)測，分析資金性質(zhì)。
(三)完善賬戶分類體系。對中小企業(yè)法人或個體工商戶單獨進行管理。一是應當在開戶手續(xù)上有所區(qū)別。應該適當簡化個體工商戶或中小企業(yè)法人的開戶手續(xù)，并且對開戶數(shù)量予以限制。二是賦予個體工商戶類的個人結(jié)算賬戶更多的結(jié)算功能。在結(jié)算功能上對個體工商戶類的個人結(jié)算賬戶與純自然人的個人結(jié)算賬戶加以區(qū)別，應賦予個體工商戶類個人結(jié)算賬戶更多的結(jié)算便利，比如使用支票、匯票的結(jié)算功能。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，施工企業(yè)面臨激烈的競爭，為了能夠在市場中立于不敗之地，那么施工企業(yè)在項目實施過程中的造價控制是核心內(nèi)容，所以造價控制是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的靈魂。
一、施工階段造價控制工作程序
1.施工階段造價控制工作程序
1．1、編制施工階段資金使用計劃；
1．2、根據(jù)實施細則開展建設項目施工階段造價控制管理工作；
1．3、分階段形成建設項目造價成果；
1．4、組織有關各方對階段成果審定和簽字確認；
1．5、階段性成果資料的交接簽收；
1．6、項目負責人提交項目施工階段造價控制總結(jié)報告；
2．施工階段造價控制的工作內(nèi)容
2．1、合理編資金使用計劃；
2．2、審核與確定工程預付款；
2．3、審核與確定工程進度款；
2．4、審核與確定工程變更價款；
2．5、審核與確定工程索賠費用；
2．6、接受委托進行甲方指定分包工程（合同約定的專項分包大宗材料、設備的采購）招標，提供材料與設備詢價等；
3 .施工階段造價控制實施細則
3.1項目實施階段造價控制實施細則應由專業(yè)造價工程師在項目實施前編制完成，經(jīng)項目負責人審核批準后實施。
3.2 施工階段造價控制實施細則應依據(jù)下列資料編制
1、建設工程的相關法律、法規(guī)及規(guī)章；
2、與建設項目有關的標準、規(guī)范、文件、資料；
3、建設工程所在地的有關定額、標準和計價依據(jù)；
4.造價控制工作人員的職責
4.1 項目負責人的職責
（1）遵守政府和行業(yè)主管部門有關工程造價的法規(guī)、規(guī)范、標準和指導規(guī)程，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度;
（2）負責項目造價咨詢的組織實施、專業(yè)間協(xié)調(diào)和質(zhì)量管理工作，對項目組成員的執(zhí)業(yè)行為進行管理;
（3）負責辦理項目委托合同的草擬，接收和驗核委托人提供的資料;
（4）制定項目控制規(guī)劃和批準施工階段造價控制實施細則;
（5）動態(tài)掌握項目實施狀況，負責督促檢查各子項和各專業(yè)的進度，研究解決存在的問題;
（6）對項目的咨詢質(zhì)量負責，監(jiān)督專業(yè)審核人員進行質(zhì)量校核，負責對項目初步成果進行復核;
4.2 專業(yè)造價工程師的職責
（1）負責本專業(yè)的項目造價控制業(yè)務實施及其質(zhì)量管理工作。
（2）遵守政府和行業(yè)主管部門有關工程造價咨詢的法規(guī)、規(guī)范、標準和指導規(guī)程，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度。
（3）在項目負責人的領導下，組織本專業(yè)造價人員擬定項目造價控制實施細則，核查資料使用、咨詢原則、計價依據(jù)、計算公式、軟件使用等是否正確。
（4）動態(tài)掌握本專業(yè)項目造價控制實施狀況，協(xié)調(diào)并研究解決存在的問題。
4.3 造價員的職責
（1）依據(jù)業(yè)務要求，執(zhí)行控制規(guī)劃和實施細則，遵守行業(yè)標準與原則，對所承擔的業(yè)務質(zhì)量和進度負責。
（2）根據(jù)項目實施細則要求，開展本職工作，選用正確的計算方法、計算公式、計算程序，做到內(nèi)容完整、計算準確、結(jié)果真實可靠。
（3）對實施的各項工作進行自控，成果文件經(jīng)校核后，負責進行修改；
（4）完成作業(yè)計劃后及時整理，收集齊全咨詢資料，交項目負責人或?qū)Ｈ宿k理歸檔和移交歸檔手續(xù)。
（5）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，遵守職業(yè)道德。
二、施工階段工程造價控制方法與要求
（一）工程量清單計價方式
按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，配合使用江蘇省建筑、安裝、市政工程計價表，費用計算規(guī)則和項目指引，由發(fā)包人提供工程量數(shù)量，承包人自主報價，按規(guī)定的評標辦法確定合同價的計價方式。
1、編制的方法和要求
（1）根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求，施工現(xiàn)場實際情況，合理的常規(guī)施工方法以及按照省、市建設行政主管部門制定的有關造價計價辦法進行編制。材料價格可參照市造價管理部門的信息指導價或按市場價取定。
（2）編制時應根據(jù)工程量清單提供的項目特征描述的內(nèi)容套用計價表定額子目，子目套用要齊全。
（3）編制時應注意在套用定額子目時的工程量計算規(guī)則與清單子目的工程量計算規(guī)則的差異，在套用定額子目時要重新計算工程量。
（4）編制時應根據(jù)項目的特點，現(xiàn)場實際情況，合理的常規(guī)施工方法，充分考慮整個項目施工所需要的措施項目費用，不得少計和高估。
2、分析應由總報價依次向單位工程、專業(yè)工程、分部工程和分項工程的項目綜合單價或工料單價逐級展開。
3、項目組應對投標人措施項目投標報價的相符性進行鑒別，其內(nèi)容為：
（1）招標文件中的有關要求是否滿足和保證。
（2）措施項目內(nèi)容和價格與投標文件中的施工方案、工藝技術是否相一致。
4、項目組應對投標人其他項目清單報價進行審核，其內(nèi)容為：
（1）投標報價中的暫定金額、限定金額是否與招標文件要求相一致。暫定金額與限定金額按要求列入總價。
（2）總承包服務費和其他費用是否符合招標文件規(guī)定，取費是否合理。
5、項目組對投標報價分析之后，并納入分析報告。
6、項目組完成投標報價分析報告應包括：
（1）投標報價排序及比較。建設工程投標總報價排序分析表。
（2）分部分項工程量清單報價分析表。
（3）措施項目清單報價比較表。
（4）其他項目清單報價比較表。
（二）施工合同中有關工程造價條款的審核與要求
1、項目組可根據(jù)委托人要求，參與建設工程施工合同洽談。
2、項目組應負責審核建設工程施工合同中與工程計量、計價、付款、變更費用、索賠費用、結(jié)算處理等內(nèi)容相關的合同條款。
項目組參與發(fā)包人合同談判的，應配合對有關合同中造價控制的條款內(nèi)容進行解釋、說明。
3、項目組應建議委托人在合同條款中對涉及工程造價的下列事項進行約定：
（1）約定合同計價形式。
（2）工程預付款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式。
（3）工程進度款的支付數(shù)額、方式及時限。
（4）工程中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整或索賠方式以及時限。
（5）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法和程序。
（6）約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法。
（7）工程竣工價款的結(jié)算確定、支付方式及時限。
（8）安全文明措施和保險費用。
（9） 工期提前或延后和質(zhì)量的獎懲辦法。
（10）與履行合同、支付價款相關的擔保事項。
（11）委托人對造價咨詢企業(yè)在工程造價控制中的授權。
（12）施工單位在工程中必須遵守造價咨詢企業(yè)造價控制的相關約定。
三、施工階段的造價控制工作
1． 實施準備
1．1、項目組為做好施工階段的工程造價確定和控制工作，應收集包括項目勘察、設計、施工招標階段形成的與造價相關的各種成果文件、報告等資料，并按合同約定要求委托人提供，主要包括：
（1）有關項目的招標文件和投標文件。
（2）有關項目的所有合同及其有效附件材料。
（3）全套設計文件，圖紙會審及交底記錄，圖紙變更文件。
（4）投標報價分析報告及投標澄清文件。
1．2、項目組應根據(jù)造價合同約定的服務范圍、內(nèi)容等編制施工階段造價控制實施細則。
1．3、項目組應收集與項目合同相關的計價文件、計價依據(jù)和市場信息。
2．工程款使用計劃的編制與審核
2．1、 項目組應根據(jù)約定并與委托人協(xié)商編制工程款使用計劃，并作為項目施工階段造價控制依據(jù)。
2．2、項目工程款使用計劃編制依據(jù)
（1）已經(jīng)簽訂的承發(fā)包合同及投標報價。
（2）已經(jīng)委托人認可的施工組織設計。
2．3、工程款使用計劃編制應包括下列步驟和內(nèi)容
（1）工程造價的總目標值，即工程總造價控制目標。
（2）工程造價的分目標值，即單位工程造價控制目標。
（3）工程造價的明細目標值，即分部、分項造價控制目標。
（4）工程造價的進度目標值，即形象進度、時間節(jié)點造價控制目標。
2．4、工程款使用計劃與發(fā)承包合同確定的工程款和支付方式應保持一致。
2．5、項目組在工程變更較大的情況下，應及時對工程款使用計劃進行調(diào)整。
3．工程進度款的審核
3．1、項目組應及時提交工程進度款申請書，內(nèi)容應包括：
（1）累計完成的合格分部分項工程費用。
（2）工程量清單中的措施項目費用。
（3）工程量清單中的其他項目費用。
（4）應付主要材料和設備費用。
（5）項目組審核，并經(jīng)委托人認可的簽證變更或索賠費用。甲供材料抵扣款的數(shù)額。
（6）其他費用。
3．2、項目組在收到經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽證確認完成工程量和質(zhì)量合格的初審工程進度款申請書后，應在規(guī)定的時間內(nèi)進行驗工計量，并根據(jù)發(fā)承包合同相關支付條款的要求完成審核工作，出具工程進度款付款建議書。
3．3、項目組可接受委托，根據(jù)總包和分包合同要求協(xié)助審核專業(yè)分包工程進度款。
3．4、項目組編制并提交委托人的工程進度款付款申請表，其內(nèi)容包括：
（1）累計完成工程進度款
①已完合格工程累計工程量進度款、累計措施費用款、累計其他費用款。
②累計變更款。
③已付主要材料和設備款。
（2）累計建議付款額（含預付款）
（3）本次應付款額
4.工程變更及簽證的審核
4．1、項目組應做好工程變更引起工程價款增減審核工作，工程變更實施前項目組應就工程變更對工程造價影響程度向委托人報告，供委托人決策。
4．2、審核工作前，咨詢項目組應收集并驗證工程變更資料，其內(nèi)容包括：
（1）發(fā)包人發(fā)出的工程變更指令。
（2）設計單位提供的變更圖紙及說明。
（3）承包人的變更實施方案。
（4）現(xiàn)場的簽證資料。
（5）監(jiān)理工程師的審核意見。
4．3、項目組收到工程變更價款報告后，應在規(guī)定的時間內(nèi)對變更和簽證的實際完成量和變更價款進行審核。工程變更與簽證在確定價款后規(guī)定的時間內(nèi)當事人未提出變更工程價款報告，項目組可予提醒。
4．4、工程變更引發(fā)價款申請，項目組應根據(jù)發(fā)包合同約定的方式進行計量、計價；發(fā)包合同沒有約定的，工程價款的確定可按照下列方法確定：
（1）工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。
（2）由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設計變更引發(fā)工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有的投標綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，或由發(fā)包人督促承包人提供、項目組審核，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)。
5．工程費用索賠
5．1、項目組應按工程造價咨詢合同的約定進行費用索賠事宜的處理。
5．2、項目組在審核索賠費用時應首先驗證當事人提供的索賠資料，驗證內(nèi)容應包括：
（1）索賠的理由及索賠事件發(fā)生時的有關證據(jù)。
（2）索賠的程序及其時效。
（3）索賠的依據(jù)。索賠依據(jù)包括：
①招投標文件、發(fā)承包合同及其附件，施工圖、技術規(guī)范及工程施工組織設計等。
②相關的往來函件、會議紀要及備忘錄等。
③施工記錄、監(jiān)理日記和工程簽證單等有關文件。
④工程驗收資料和相關技術鑒定報告。
⑤有關會計核算資料。
⑥建筑材料的采購、訂貨、運輸、進場和使用等方面的憑證。
⑦同期項目所在地物價指數(shù)、工資指數(shù)。
5．3、項目組收到索賠報告后，應在規(guī)定的時間內(nèi)對索賠費用進行審核，或進一步補充索賠理由和證據(jù)。
5．4、項目組在處理費用索賠時，應按合同及其組成文件的解釋順序進行，并作出書面審核意見。
6. 施工階段的造價監(jiān)控要點
6．1、核對標書預算，提出重點控制子項和控制方案。
6．2、做好咨詢?nèi)沼?，對重點控制子項和重點隱蔽項目進行抽查和攝像。
四、竣工結(jié)算階段的造價控制方法和要求
1．工程竣工結(jié)算審核
1．1、項目組接收工程竣工結(jié)算業(yè)務后，應在約定的時間內(nèi)對工程預付款、進度款、變更款和工程索賠款等作出最終審核，出具工程竣工結(jié)算審核報告。
1．2、審核內(nèi)容主要包括以下方面：
（1）送審資料的完整性、合法性和充分性；
（2）計價方式是否符合合同約定，工程量清單計算是否符合規(guī)則；
（3）清單項目中人、材、機換算及計算結(jié)果是否準確；
（4）工程量調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定，計算結(jié)果是否準確；
（5）清單項目綜合單價調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標文件要求、投標承諾和合同約定；
（6）主要材料消耗量計算是否準確，材料價格是否與報價相符，價格調(diào)整是否有依據(jù)；
（7）甲供材料的品種、數(shù)量和結(jié)算是否正確；
（8）分包項目工程量的劃分和結(jié)算是否正確；
（9）措施費用調(diào)整是否有依據(jù)，計費基數(shù)、取費標準、計算程序和計算結(jié)果是否正確；
（10）各種稅金和規(guī)費計取是否符合稅務和相關管理部門的規(guī)定；
（11）實際施工工期與合同工期比較，差異原因和責任及關鍵獎罰款；
（12）索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規(guī)的規(guī)定，證據(jù)是否確鑿、完整，費用計算是否正確；
1．3、審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，項目負責人應與委托人取得聯(lián)系，會同建設單位、施工單位到施工現(xiàn)場查勘和取證。
1．4、審核人員依據(jù)送審資料、取證材料、會議紀要、建設行政主管部門制定的規(guī)則、工程造價管理部門的規(guī)定和《合同法》、《招標投標法》等國家的有關法規(guī)，對送審的工程預結(jié)算逐項進行審核。
1．5、項目負責人復核同意后，將初審意見和征求意見稿送交建設單位征求意見。
1．6、如施工單位對初審意見有異議，項目負責人集建設單位、施工單位、審核單位進行協(xié)商，充分聽取各方意見，必要時可實事求是地對初審意見進行調(diào)整，以求達成共識。
結(jié)束語:
工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規(guī)范準則，涉及和運用其它技術經(jīng)濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，施工造價控制除了對本專業(yè)的知識有深入的了解和理解外，還應對設計內(nèi)容、設計過程、施工技術、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)等，都有全面的了解。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的造價管理者，還應該加強對造價控制人員培訓工作，使他們具備有技術、懂經(jīng)濟、知法律、會管理的高素質(zhì)造價管理人員。隨著建設工程的不斷開展，造價工作水平也不斷得到提高，相信會有更多、更好造價控制理論、方式、方法和措施來更好的指導我們的工作。
參考文獻：
1．曲修山等主編《建設工程監(jiān)理概論》，北京：知識產(chǎn)權出版社，2003年出版。
2. 1、吳建迅、陳義雄主編、《工程造價管理》，福建省建設工程造價管理總站 2005年出版。
【關鍵詞】 基建 財務 審計
【Abstract】 In this paper, the use of funds to improve the hospital infrastructure efficiency point of view, Infrastructure projects on the audit of internal accounting controls and infrastructure financing and management, cost accounting, project cost, revenue accounting, accounts deal with specific aspects of the audit carried out the design, For hospital financial management, internal audit infrastructure provides a clear audit ideas and methods.
引言
醫(yī)院基建項目內(nèi)部審計對于降低醫(yī)院成本,提高醫(yī)院的資金使用效益,規(guī)范基建程序,和維護醫(yī)院利益都有著非常重要的作用。目前,醫(yī)院大都采用外部審計來保證審計的效果,但是基于內(nèi)部審計外包中的審計合謀風險和提高醫(yī)院管理水平角度來講,內(nèi)部審計是不可或缺的一個部分,他可以通過全過程的參與基建項目,來評價和完善醫(yī)院的內(nèi)部控制制度,從而搞好醫(yī)院建設,保證工程質(zhì)量,節(jié)約投資,維護醫(yī)院的合法權益。建設項目內(nèi)部審計是財務審計和管理審計的融合,風險管理、內(nèi)部控制、效益審查和評價貫穿于建設項目的各個環(huán)節(jié)。下面主要從評價醫(yī)院的內(nèi)部會計控制制度和財務管理的具體內(nèi)容來談如何作好基建項目財務管理的內(nèi)部審計工作。
1.基建項目內(nèi)部會計控制制度的審計
基建項目的內(nèi)部會計控制制度是醫(yī)院基建財務管理的一個主要方面,作好這項工作對于防范工程項目管理中的差錯與舞弊,提高資金的使用效率有至關重要的作用,因此,要定期對基建項目的內(nèi)部控制制度進行審計和評價,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的問題和薄弱環(huán)節(jié),應當積極采取措施,及時的加以糾正和完善。具體包括以下六個方面的內(nèi)容。
1.1、不相容職務的混崗的現(xiàn)象。其不相容崗位主要包括:項目建議、可行性研究與項目決策;概預算編制與審核;項目實施與價款的支付;竣工的決算與竣工的審計。
1.2、重要業(yè)務的授權批準手續(xù)是否健全,是否存在越權審批行為。經(jīng)辦人對于越權審批的工程項目業(yè)務,有權拒絕辦理,并及時向?qū)徟说纳霞壥跈嗖块T報告。
1.3、決策責任制度是否健全,獎懲措施是否落實到位。單位是否有工程、技術、財會等部門的相關人員對項目建議書和可行性研究報告出具的評審意見;單位是否對工程項目實行集體決策制度,并有完整書面記錄。
1.4、概預算編制的依據(jù)是否真實,是否按規(guī)定對概預算進行審核。
1.5、工程款、材料設備款及其他費用的支付是否符合相關法規(guī)、制度和合同的要求。
1.6、是否按規(guī)定辦理竣工決算、實施決算審計。
2.基建項目財務管理內(nèi)部審計
2.1審查建設資金的籌措與管理,提高資金的使用效益
2.1. 1、在資金的籌措方面:包括審查資金的來源是否合規(guī)、完整、落實;審查籌資方式的合理性、合法性、效益性;檢查籌資數(shù)額的合理性、分析所籌資金的償還能力。
2.1.2、在資金的管理方面,首先是審查資金是否按照建設計劃及時到位,是否與工程用款進度同步,有無超前融資閑置資金增加成本,有無產(chǎn)生缺口影響工程進展。第二審查資金的管理是否合規(guī)。查明有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用資金或造成資金流失,有無銀行開戶過多,造成資金管理分散。
2.1.3、審查資金的撥付。
A.開工預付款的支付:1、憑證是否齊全。支付申請書;履約保函、開工預付款保函,以及經(jīng)監(jiān)理簽字的開工預付款支付證書;2、是否有工程部門的審核意見;3、財會人員對施工承包商申請支付的金額是否與招標文件核對,核定應付款金額,并報部門負責人簽署支付意見。在核定應支付金額時,若銀行保證金額與合同規(guī)定的支付金額不一致時,超過合同規(guī)定金額的,按合同規(guī)定金額支付,不足合同規(guī)定金額的,按照開工預付款保函金額支付;財會人員付款、入賬。
B.工程進度款支付。工程進度款是指建設單位按合同約定的工程進度向承包商逐筆支付的款項。由工程部門、會計部門及監(jiān)理部門共同保障實施,層層把關。1、憑證是否齊全。施工承包商提出支付申請;經(jīng)監(jiān)理部門審核的工程進度報表,包括申請支付理由、申請支付金額、工程進度報告等,同時要附上現(xiàn)場簽證等相關證明材料;2、醫(yī)院基建部門的審核意見; 3、會計部門應根據(jù)技術負責人核定的已完工工程量及合同總價款、合同變更金額、累計已付款金額以及工程合同中的其他規(guī)定等,核定本次應付進度款金額;4、單位負責人簽署支付意見,嚴格控制“超付”。
C.工程結(jié)算款支付:結(jié)算款是指工程竣工后,雙方對工程總價進行結(jié)算所確認的工程款,對已付工程款與結(jié)算款的差額部分,建設單位應予支付。支付時應審核:是否有醫(yī)院內(nèi)部審計部門或會計師事務所對工程結(jié)算的審計報告;單位主管領導是否按審計結(jié)果核定的最后結(jié)算額。
2.2審查建設成本的核算與管理,加強控制管理,堵塞漏洞。
2.2.1、審查建設總成本歸集與分配程序是否恰當與合規(guī)。查明成本核算范圍是否與批準概算相符,列支的依據(jù)與手續(xù)是否合規(guī);查明有無混淆成本項目界限,混淆與其他項目的成本界限,混淆各分部分項工程成本界限,混淆資本和收益性支出界限;查明有無虛增和虛減投資完成額,有無擅自挪用預備費用,有無虛增支出,賬外設賬。如進行票據(jù)事前審計,將違規(guī)違紀問題消滅在萌狀態(tài)。;加強材料管理審計;搞好設備耗費審計。
2.2.2、審查建安投資中工程款的支付、甲供料劃轉(zhuǎn)、價差結(jié)算與結(jié)算范圍調(diào)整是否合規(guī)與合理。
2.2.3、審查設備投資中貨款及運雜費、采保費支付是否合規(guī)與合理、是否按設計要求。
2.2.4、審查待攤投資與其他投資中建管費、培訓費、征遷費、設計費、大件運輸費等費用支出是否合規(guī)與合理。查明共同費用分攤是否合理、資本化時間與范圍是否恰當,有無將各項非稅收入掛帳支用、不沖減相應的建設成本。審查勘察、設計、監(jiān)理、征遷等工作是否符合合同要求,其收費是否符合國家的有關規(guī)定。
2.2.5、審查其他財務收支及債權債務核算是否恰當、完整和合規(guī)。
審查流動債權是否真實和完整,有無隱瞞、轉(zhuǎn)移或者挪用資金,形成呆帳損失,對于大額或賬齡較長流動債權,要抽樣函證是否真實;審查流動債務是否真實完整,有無虛列債務,將資金掛帳直接支用,抽樣函證大額或賬齡超長流動債務是否真實。
2.2.6、審查財務審批制度的執(zhí)行情況。
2.3以建設項目工程造價審計為重點,減少支出,避免浪費。
2.3.1、審計工程量。工程量是編制預算、決算最基本的內(nèi)容,也是整個建設項目取費的基礎。審計重點是注重設計要求,定期勘察現(xiàn)場,核對施工記錄,審核虛報重報多計問題。如單層木門油漆工程量計算應該為洞口面積,而有的施工單位按照木門正反兩面面積計算就錯了,工程量大了兩倍。所以實際勘察現(xiàn)場就顯得尤為重要。
2.3.2、開展工程定額使用審計。主要是審核定額套用是否符合現(xiàn)行規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,建筑的新工藝、新方法不斷涌現(xiàn),與定額不相同做法的項目越來越多。在審計過程中,審計人員應該重點審計施工單位有無高套定額或重套定額的現(xiàn)象,定額換算是否合理準確,補充定額編制依據(jù)是否充分。如有的該套修繕定額的卻套用裝飾定額或新建定額,有的該套用某一部分項目工程單價的卻高套另一單價。工程取費是否按照施工企業(yè)的性質(zhì),級別,建設項目的類別標準來確定。
2.3.3、材料價格的審計,審計材料價格應按照國家有關規(guī)定,對實際材料價格與預算定額發(fā)生價差進行調(diào)整。不僅應從資料,圖紙,帳目上進行審計,還應從施工現(xiàn)場、材料市場進行審核和調(diào)查掌握第一手材料。
2.4審查基建凈收入的清算
審查基建凈收入是否和歸、完整和真實,有無隱瞞或轉(zhuǎn)移收入,有無擴大其他基建支出開支范圍;審查各項基建凈收入留成、上繳、沖銷或核銷是否合規(guī)。
2.5賬務處理的真實性、合規(guī)性
2.5.1、檢查“工程物資”科目,有無盲目采購的情況,有無違規(guī)多付的情況,是否按合同的規(guī)定扣除了質(zhì)量保證期間的保證金,對于完工后的剩余工程物資的盤贏、盤虧、報廢、毀損等是否作了正確的財務處理。
2.5.2“在建工程”科目累計發(fā)生額的真實性、合法性和合理性。是否包括了概算外的其他項目,據(jù)以付款的原始憑證是否進行了審批,是否合法,齊全;是否按合同進行付款;是否將不應屬于在建工程的費用記入其中。
結(jié)語
以上筆者對于基建項目財務管理內(nèi)部審計從微觀的角度進行了一些具體的闡述,但是為了保證內(nèi)部審計的效果,還應該從提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì),使其不僅具有財務方面的知識,還應具備工程方面的知識,參與建設項目的全程管理,從而提高資金的使用效益,維護醫(yī)院的合法權益。
***年是我局在改革發(fā)展中全面加強水庫工程建設與管理的進取年, 在局黨委的正確領導下, 財務與資產(chǎn)管理科認真貫徹黨和國家有關財經(jīng)工作的方針政策, 圍繞全局中心工作，運用科學發(fā)展觀指導科室財務與資產(chǎn)管理,落實年初制定的科室目標責任制，努力學習、創(chuàng)新工作方式,強化管理、不斷提高管理水平，為促進我局各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，較好地完成全年的工作任務，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:
一、制度化建設:在20**年已制定且已實施各項有關規(guī)章制度的基礎上,按照局領導的統(tǒng)一布置安排制定了本科室的目標責任制管理辦法,對科室全年的工作實行目標管理與考核;制定了本科室安全生產(chǎn)管理制度;制定了會計電算化工作規(guī)范,制定了科室XX年工作要點。在建立健全和完善有關財務制度和工作崗位責任制的過程中，我們把握科室管理職能、重在向科室工作人員中宣講強化制度理財?shù)闹匾院捅匾裕鞔_科室人員崗位職責權限、工作分工和紀律要求，懸掛科室工作人員工作職責牌匾,切實促進科室工作人員增強做好工作的緊迫感和責任感,真正做到工作有目標、行為有準則、辦事有規(guī)范、管理有制度。
二、日常財務管理工作:在日常財務管理工作中，一是抓財務基礎工作規(guī)范，強調(diào)提高會計基礎工作質(zhì)量，在會計核算和會計監(jiān)督上要求作到舉一反三，對以前發(fā)生的會計技術差錯認真地進行整改調(diào)賬，使財務基礎規(guī)范工作質(zhì)量有所提高。二是吸取經(jīng)驗教訓，在做好會計核算和會計監(jiān)督工作上下功夫，按照《會計法》等財經(jīng)法律法規(guī)、水利工程管理財務會計制度和國有建設單位財務會計制度的要求，切實履行財務收支審批手續(xù)，財務監(jiān)督從源頭上抓起，認真進行財務核算，合理歸集收入、成本支出費用，妥善進行賬務處理。三是加強除險加固工程項目投資管理，積極作好項目資金年度實施計劃，嚴格按照工程項目投資計劃和概算使用資金，認真細致及時地對施工單位的工程進度款申請書支付內(nèi)容予以審核，嚴格按照結(jié)賬程序和合同規(guī)定結(jié)算工程款項。四是通過調(diào)查研究與反復測算,制定并上報了XX年我局財務收支預算。五是全面啟動了局機關會計電算化管理工作，應用會計軟件輸入會計數(shù)據(jù)，由電子計算機對會計數(shù)據(jù)進行處理，并打印輸出會計賬簿和報表，結(jié)束了我局手工記賬進行會計核算和管理的歷史。與此同時指導幫助公司財務進行會計電算化軟件安裝與應用，實行會計電算化，標志著我局財務與資產(chǎn)管理工作步入了一個嶄新的發(fā)展階段。
關鍵詞：適用性；投資效果；中心任務；原則；手段
對建設工程質(zhì)量進行有效控制，保證達到預定目標，是監(jiān)理工程師進行項目管理的中心任務之一。因此，作為監(jiān)理工程師質(zhì)量控制是非常重要的一個任務，下面就從監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的原則及手段談一下個人看法：
1 監(jiān)理工程師在工程質(zhì)量控制過程中，應遵循以下幾條原則
1.1 堅持質(zhì)量第一的原則
監(jiān)理工程師在進行投資、進度、質(zhì)量三大目標控制時，在處理三者關系時，應堅持“百年大計，質(zhì)量第一”，在工程建設中自始至終把“質(zhì)量第一”作為對工程質(zhì)量控制的基本原則。
1.2 堅持以人為核心的原則
人是工程建設的決策者、組織者、管理者和操作者。工程建設中各單位、各部門、各崗位人員的工作質(zhì)量水平和完善程度，都直接和間接地影響工程質(zhì)量。所以在工程質(zhì)量控制中，要以人為核心，重點控制人的素質(zhì)和人的行為，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，以人的工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量。
1.3 堅持以預防為主的原則
工程質(zhì)量控制應該是積極主動的，應事先對影響質(zhì)量的各種因素加以控制，而不能是消極被動的，等出現(xiàn)質(zhì)量問題再進行處理，已造成不必要的損失。所以，要重點做好質(zhì)量的事前控制和事中控制，以預防為主，加強過程和中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和控制。
1.4 堅持質(zhì)量標準的原則
質(zhì)量標準是評價產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，工程質(zhì)量是否符合合同規(guī)定的質(zhì)量標準要求，應通過質(zhì)量檢驗并和質(zhì)量標準對照，符合質(zhì)量標準要求的才是合格，不符合質(zhì)量標準要求的就是不合格，必須返工處理。
1.5 堅持科學、公正、守法的職業(yè)道德規(guī)范
在工程質(zhì)量控制中，監(jiān)理人員必須堅持科學、公正、守法的職業(yè)道德規(guī)范，要尊重科學，尊重事實，以數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，客觀、公正地處理質(zhì)量問題。要堅持原則，遵紀守法，秉公監(jiān)理。
2 質(zhì)量控制手段
現(xiàn)階段監(jiān)理任務大部分是施工階段的，下面主要講述施工階段監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的手段：
2.1 審核技術文件、報告和報表
這是對工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督、檢查與控制的重要手段。審核的具體內(nèi)容包括以下幾方面：
（1）審查進入施工現(xiàn)場的分包單位的資質(zhì)證明文件，控制分包單位的質(zhì)量。
（2）審批施工承包單位的開工申請書，檢查、核實與控制其施工準備工作質(zhì)量。
（3）審批承包單位提交的施工方案、質(zhì)量計劃、施工組織設計或施工計劃，控制工程施工質(zhì)量有可靠的技術措施保障。
（4）審批施工承包單位提交的有關資料、半成品和構(gòu)配件質(zhì)量證明文件（出廠合格證、質(zhì)量檢驗或試驗報告等），確保工程質(zhì)量有可靠的物質(zhì)基礎。
（5）審核承包單位提交的反映工序施工質(zhì)量的動態(tài)統(tǒng)計資料或管理圖表。
（6）審核承包單位提交的有關工序產(chǎn)品質(zhì)量的證明文件（檢驗記錄及試驗報告）、工序交接檢查（自檢）、隱蔽工程檢查、分部分項工程質(zhì)量檢查報告等文件、資料，以確保和控制施工過程的質(zhì)量。
（7）審批有關工程變更、修改設計圖紙等，確保設計及施工圖紙的質(zhì)量。
（8）審核有關應用新技術、新材料、新結(jié)構(gòu)等的技術鑒定書，審批其應用申請報告，確保新技術應用的質(zhì)量。
（9）審批有關工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題的處理報告，確保質(zhì)量事故或質(zhì)量問題處理的質(zhì)量。
（10）審核與簽署現(xiàn)場有關質(zhì)量技術簽證、文件等。
2.2 指令文件與一般管理文書
一般情況下是監(jiān)理工程師從全局利益的目標出發(fā)，在對某項施工作業(yè)或管理問題，經(jīng)過充分調(diào)研、溝通和決策之后，必須要求承包人嚴格按監(jiān)理工程師的意圖和主張實施的工作，對此承包人負有全面正確執(zhí)行指令的責任，監(jiān)理工程師負有監(jiān)督指令實施效果的責任。
指令文件一般均以監(jiān)理工程師通知的方式下達，在監(jiān)理指令中，開工指令、工程暫停指令及工程恢復施工指令也屬指令文件。
一般管理文書，如監(jiān)理工程師函、備忘錄、會議紀要、有關信息、通報等，主要是對承包商工作狀態(tài)和行為提出建議、希望和勸阻等，不屬于強制性要求執(zhí)行，僅供承包人自主決策參考。
2.3 現(xiàn)場監(jiān)督和檢查
2.3.1 現(xiàn)場監(jiān)督檢查的內(nèi)容
（1）開工前的檢查。主要是檢查開工前準備工作的質(zhì)量，能否保證正常施工及工程施工質(zhì)量。
（2）工序施工中的跟蹤監(jiān)督、檢查與控制。主要是監(jiān)督、檢查在工序施工過程中，人員、施工機械設備、材料、施工方法及工藝或操作以及施工環(huán)境條件等是否均處于良好的狀態(tài)，是否符合保證工程質(zhì)量的要求，若發(fā)現(xiàn)有問題及時糾偏和加以控制。
（3）對于重要的和對工程質(zhì)量有重大影響的工序和工程部位，還應在現(xiàn)場進行施工過程的旁站監(jiān)督與控制，確保使用材料及工藝過程質(zhì)量。
2.3.2 現(xiàn)場監(jiān)督檢查的方式
（1）旁站與巡視
在施工階段，很多工程的質(zhì)量問題是由于現(xiàn)場施工或操作不當或不符合規(guī)程、標準所致，有些施工操作不符合要求的工程質(zhì)量，雖然在表面上似乎影響不大，或外表上看不出來，但卻隱蔽著潛在的質(zhì)量隱患與危險。例如澆筑混凝土時振搗時間不夠或漏振，都會影響混凝土的密實度和強度，而只憑抽樣檢驗并不一定能完全反映出實際情況。此外，抽樣方法和取樣操作如果不符合規(guī)程及標準的要求，其檢驗結(jié)果也同樣不能反映實際情況。上述這類不符合規(guī)程或標準要求的違章施工或違章操作，只有通過監(jiān)理人員的現(xiàn)場旁站監(jiān)督與檢查，才能發(fā)現(xiàn)問題與得到控制。
巡視是一種“面”上的活動，它不限于某一部位或過程，而旁站則是“點”的活動，它是針對某一部位或工序。在施工過程中，監(jiān)理人員必須加強對現(xiàn)場的巡視、旁站監(jiān)督與檢查，及時發(fā)現(xiàn)違章操作和不按設計要求、不按施工圖紙或施工規(guī)范、規(guī)程或質(zhì)量標準施工的現(xiàn)象，對不符合質(zhì)量要求的要及時進行糾正和嚴格控制。
（2）平行檢驗
平行檢驗是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的一種重要手段，在技術復核及復驗工作中采用，是監(jiān)理工程師對施工質(zhì)量進行驗收，做出自己獨立判斷的重要依據(jù)之一。
2.4 規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作程序
規(guī)定雙方必須遵守的質(zhì)量監(jiān)控工作程序，按規(guī)定的程序進行工作，這也是進行質(zhì)量監(jiān)控的必要手段。例如，未提交開工申請單并得到監(jiān)理工程師的審查、批準不得開工；未經(jīng)監(jiān)理工程師簽署質(zhì)量驗收單并予以質(zhì)量確認，不得進行下道工序；工程材料未經(jīng)監(jiān)理工程師批準不得在工程上使用等。
2.5 利用支付手段
第一條 本合同雙方當事人：
出租方：_________(以下簡稱甲方)地址：_________電話：_________法定代表人：_________
承租方：_________(以下簡稱乙方)地址：_________電話：_________法定代表人：_________
甲方同意按規(guī)劃用途租賃土地使用權給乙方使用。根據(jù)國家、省、市有關集體建設用地流轉(zhuǎn)管理的規(guī)定，雙方本著平等、自愿、誠實、守信的原則，訂立本合同。
第二條 甲方依據(jù)本合同出租土地的使用權，土地所有權屬_________，地下資源、埋藏物和公用設施均不在土地使用權出租范圍。
第三條 乙方在承租土地使用權范圍內(nèi)所進行的利用土地的各項行為，均應遵守中華人民共和國法律、法規(guī)及有關規(guī)定，不得損害社會公共利益。
第四條 甲方出租給乙方的地塊位于_________，出租的土地使用權面積為_________平方米。地塊位置及四至范圍詳見附圖。
第五條 本合同項下的租賃地塊，按照規(guī)劃批準的用途為_________用地。
第六條 本合同項下的土地使用權租賃期限_________年，自_________年_________月_________日起，至_________年_________月_________日止。
甲方應于_________年_________月_________日前將本合同項下的土地提供給乙方。
第七條 該地塊的土地使用權租金以土地面積計算，租金標準為每平方米每年_________元人民幣，該地塊的年租金總額為_________元人民幣(大寫：_________)。
第八條 雙方同意采用以_________年為周期一次性支付租金的形式，每期一次性支付租金的總額為_________元人民幣(大寫：_________元人民幣)。從第二期起，每期租金的增幅為上期租金總額的_________%(大寫：百分之_________)。
第九條 乙方同意在本合同簽訂之日起十日內(nèi)以現(xiàn)金或現(xiàn)金支票方式交付完首期土地租金。以后每期租金支付的時間為履行周期租賃時間的第一個月內(nèi)。
第十條 如果乙方不能按時支付應付款項，逾期兩個月內(nèi)(含兩個月)，應按每期繳納租金的_________%(大寫：百分之 _________)向甲方支付違約金。逾期超過兩個月仍未按合同規(guī)定繳齊應付的款項，甲方有權解除合同，并可向乙方索賠因此遭受的實際經(jīng)濟損失。
第十一條 乙方擅自改變土地用途的，甲方有權解除合同并可無償收回土地使用權，所收取的租金不予退還。
第十二條 如甲方不能按時將本合同項下的土地交給乙方使用，應按收繳租金的_________%(大寫：百分之_________)向乙方支付違約金。逾期超過兩個月的，乙方有權解除合同，并可向甲方索賠因此遭受的實際經(jīng)濟損失。
第十三條 在合同簽訂后 ____ 日內(nèi)，雙方應按規(guī)定辦理有關土地登記手續(xù)。
第十四條 乙方將本合同項下的土地使用權轉(zhuǎn)租時，須征得甲方同意，并按規(guī)定辦理有關手續(xù)。
第十五條 乙方如需改變本合同第五條規(guī)定的土地用途，須取得甲方和土地、規(guī)劃行政主管部門的同意，并經(jīng)原批準用地的市、縣人民政府批準，并依照有關規(guī)定補簽或重新簽訂土地使用權租賃合同，并辦理租賃土地使用權變更登記手續(xù)。
第十六條 本合同規(guī)定的租賃年限屆滿，乙方應在期滿后三十天內(nèi)，交回土地他項權證，并辦理租賃土地使用權注銷登記手續(xù)。乙方如需繼續(xù)承租該土地使用權，須最遲在期滿之日前三個月向甲方提交續(xù)期申請書，除該土地使用權被依法征收或收回外，在同等條件下，乙方有優(yōu)先續(xù)期權，并在確定新的土地使用權出租年限、租金標準及其他條件后，雙方補簽或重新簽訂出租合同，并按規(guī)定重新辦理有關土地登記手續(xù)。
第十七條 任何一方對于因發(fā)生不可抗力且自身無過錯造成延誤或不能履行合同義務的，可不承擔責任，但必須采取一切必要的補救措施以減少損失并及時書面告知對方。
第十八條 本合同自雙方簽字及蓋章(畫押)之日起生效。
第十九條 本合同和附件共_________頁，以中文書寫為準。
第二十條 本合同在中華人民共和國廣東省_________市(縣、區(qū))簽訂。
第二十一條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決均受中華人民共和國法律的保護和調(diào)整。
第二十二條 因執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可向①_________仲裁委員會申請仲裁②_________人民法院提起訴訟。
第二十三條 本合同未盡事宜，可由雙方另行協(xié)商簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議經(jīng)雙方簽字蓋章確認后與本合同具有同等法律效力。并送當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T留存。
第二十四條 本合同一式陸份，其中：甲乙雙方各貳份;貳份由_________市(縣、區(qū))土地行政主管部門留存。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
電話(手機)：_________電話(手機)：_________
_________年____月____日_________年____月____日
簽訂地點：_________簽訂地點：_________
使用說明
1、本合同文本適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的承、發(fā)包住宅裝飾裝修工程。
2、工程承包方(乙方)，必需具備工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，并依法取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，且具有“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包”資格。外地進鄭施工企業(yè)要到市建設行政主管部門備案。如是企業(yè)法人下屬分支機構(gòu)，需有企業(yè)法人出具的委托證明;經(jīng)辦業(yè)務員必需持有有效的法人代表委托證書。
3、工程發(fā)包方(甲方)，對需裝飾住房擁有合法使用權，或已取得擁有合法居住權人的正式委托。對本住宅裝飾裝修工程具有法定發(fā)包權。
4、開工：雙方通過設計方案、首期工程款到位、工程技術交底等前期工作完成后，材料、施工人員到達施工現(xiàn)場開始運作視為開工。
5、竣工：合同約定的工程內(nèi)容(含室內(nèi)空氣質(zhì)量達標)全部完成，經(jīng)承包方、監(jiān)理單位、發(fā)包方共同驗收，簽署《工程竣工驗收單》確認工程合格后，視為竣工。
6、工期順延：是指非因乙方的責任導致工程進度受到影響后，工程期限予以相應延展。在工期順延的情況下，乙方不承擔違約責任。
7、工程實踐證明：垃圾清運、施工環(huán)境污染補償、燃氣管網(wǎng)改造、表前水電路改造，以及其它等外部費用由甲方直接給付相關單位或部門可減少工程施工的不必要麻煩。
第一條 為促進建筑企業(yè)開展競爭，改善經(jīng)營管理，提高建設效益，根據(jù)國務院《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》和國家有關規(guī)定，結(jié)合本市情況，制定本辦法。
第二條 凡列入本市年度基本建設施工計劃，建筑面積在2000平方米以上或投資額在50萬元以上的建設工程，除因特殊情況，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱市建委）批準的以外，均必須按本辦法進行招標。
第三條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)持有本市營業(yè)執(zhí)照的建筑企業(yè)（外國建筑企業(yè)除外）和領有市建委核發(fā)的投標許可證的外地建筑企業(yè)，均可參加投標。
第四條 本市建設工程施工招標投標工作，由市建委領導，市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招標辦）具體負責組織管理和監(jiān)督檢查。
第二章 招標
第五條 建設工程施工招標，可采取全部工程、單項工程、分部工程、專業(yè)工程等形式實施。
實行招標的工程應具備以下條件：
1、建設項目已經(jīng)列入本市年度基本建設施工計劃。
2、已領得建設用地許可證，完成了拆遷工作，施工現(xiàn)場實現(xiàn)了“三通一平”。
3、建設工程所需外部市政、公用設施條件等已經(jīng)落實。
4、有持證設計單位設計的施工圖，并有施工圖預算或設計概算，已領得城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設工程許可證。
5、資金、主要材料已落實，能保證施工需要。
6、標底已編審完畢。
第六條 招標單位招標，須向市招標辦提出申請，經(jīng)批準后，按下列方式進行：
1、公開招標：由招標單位發(fā)表招標廣告。
2、邀請招標：由招標單位向4個以上有工程承包能力的建筑企業(yè)發(fā)出招標通知書。
對不宜公開招標或邀請招標的工作，經(jīng)市招標辦同意，并核定標底后，可由2個以上有工程承包能力的建筑企業(yè)進行議標。
第七條 招標單位對申請投標的企業(yè)進行資格審查，并報市招標辦核準，確定投標企業(yè)后，召開招標會議，向投標企業(yè)分發(fā)招標文件。
招標文件發(fā)出之日至開標之日，一般不超過一個月，大中型工程不超過兩個月。
第八條 建設工程施工招標文件應包括下列主要內(nèi)容：
1、工程綜合說明：工程項目的內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術要求，開竣工時間、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件等。
2、施工圖紙、設計資料、設計說明書。
3、工程主要實物量清單（參考數(shù)據(jù)）。
4、工程的局部精度、裝修等級、特殊材料、特殊做法等特殊要求，采用的新技術、新材料等。
5、工程款項支付方式及主要合同條款。
6、材料、設備供應方式，加工訂貨情況，材料價差結(jié)算方式。
7、工程保修要求。
8、中標評定條件。
9、投標起止日期和開標日期、地點。
第三章 標底
第九條 標底由招標單位編制。
第十條 編制標底應以設計圖紙為依據(jù)，標底價格及工期的計算，應執(zhí)行北京市建筑安裝市政工程預（概）算定額、工期定額和有關規(guī)定。不可預見費或包干系數(shù)以及工程需要增加的措施費等應列入標底。
第十一條 標底應不超出工程投資金額。
第十二條 標底經(jīng)市建筑安裝市政工程合同預算審查處審查確認后，由招標單位報市招標辦核準。
第十三條 標底必須封存，開標前嚴格保密。
第四章 投標
第十四條 參加投標的建筑企業(yè)，應按招標單位的要求，向招標單位送達投標申請，并提交以下資料：
1、營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)等級證書（復印件）或投標許可證（復印件）。
2、企業(yè)簡歷（組建時間和近3年承建工程情況）。
3、自有資金情況。
4、全員人數(shù)，技術人員、技術工人的數(shù)量，平均技術等級，自有主要施工機械狀況。
5、近兩年承建工程的質(zhì)量情況說明。
6、現(xiàn)有施工任務一覽表（包括在施及擬開工項目，目前剩余能力等）。
第十五條 投標企業(yè)的投標書應按招標文件的內(nèi)容編制，并按規(guī)定格式填寫，字跡清楚、內(nèi)容齊全，加蓋單位和負責人印章，密封送達招標單位。
第十六條 標價計算執(zhí)行北京市建筑安裝市政工程預（概）算的定額、工期定額等有關規(guī)定，允許根據(jù)本企業(yè)的實際情況，對標價進行合理浮動。
第五章 開標、評標、決標
第十七條 開標由招標單位邀請上級主管部門、市招標辦、建設銀行、公證處和標底編審單位等召開開標會議，成立評標小組，在投標企業(yè)和有關單位參加下，公開進行，投標書當眾啟封。
第十八條 投標書有下列情況之一者無效：
1、未密封。
2、未按規(guī)定格式填寫或字跡模糊辨認不清、內(nèi)容不全。
3、未加蓋單位公章和負責人印章。
4、逾期送達的。
5、投標企業(yè)未參加開標會議。
第十九條 評標的原則是根據(jù)標價、工期、質(zhì)量標準、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽等綜合考慮，擇優(yōu)確定。
自開標之日起至決標之日，一般不超過7天，大中型工程不超過15天。
第二十條 民用工程中標價格應控制在標底價格的上下5％之間；工業(yè)交通項目應控制在標底價格的上5％下7％之間。
第二十一條 中標企業(yè)確定后，由招標單位發(fā)出中標通知書。雙方應在一個月內(nèi)簽訂工程承包合同。
對未中標企業(yè)，由招標單位收回招標文件，退回押金，付給投標企業(yè)投標書編制補償金（按中標價格的萬分之一計算，但最多不超過1000元）。
第二十二條 招標工程在決標后，招標單位以中標價格的萬分之六；中標企業(yè)以中標價格的萬分之四，向市招標辦交納招標投標管理費。
第六章 違章處罰
第二十三條 違反本辦法規(guī)定的招標、投標及所簽訂的工程承包合同無效，由市招標辦按違章行為分別作如下處理：
1、應實行招標而未實行招標的工程，不批準開工。
2、向投標企業(yè)泄露標底的，由市招標辦對責任單位處2000元至5000元的罰款；有徇私舞弊、行賄受賄行為的，依法追究當事人的法律責任。
3、在投標過程中不如實填寫投標申請書，或有隱瞞企業(yè)資質(zhì)情況等弄虛作假行為的，責令退出投標，并取消其半年以內(nèi)參加本市施工投標的資格。
4、在投標過程中，互相串通，哄抬標價，擾亂招標投標秩序的，責令責任單位賠償招標單位的經(jīng)濟損失，并取消其一年以上的投標資格。
第七章 附則
第二十四條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市建委負責解釋。