時(shí)間：2023-03-10 14:46:46
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的投入指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例在2012年首次超過4%，這說明中國(guó)在過去一段時(shí)間里在教育上的投入不足。教育經(jīng)費(fèi)不僅在整體上缺失，在局部更是不均衡，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)地區(qū)。隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，急需大量的嫻熟的技工。目前中國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造更大的人才紅利是政府的重要戰(zhàn)略部署。中國(guó)教育部在2014年制定了職業(yè)教育規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)將在未來(lái)幾年大力發(fā)展職業(yè)教育，在未來(lái)，中國(guó)的職業(yè)教育將擴(kuò)展到包括本科階段以及研究生階段的職業(yè)教育，高等職業(yè)教育規(guī)模將占高等教育的一半以上。站在現(xiàn)實(shí)角度看，未來(lái)農(nóng)村的大部分學(xué)生將受到良好的職業(yè)教育。
2農(nóng)村的土地收入保障——土地確權(quán)和機(jī)械化運(yùn)營(yíng)
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然要求部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。黨的十八屆三中賦予農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押和擔(dān)保的權(quán)能。而土地流轉(zhuǎn)抵押的前提是土地的產(chǎn)權(quán)清晰。中國(guó)目前正在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作。在未來(lái)土地確權(quán)的情況下，不管是農(nóng)地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地還是土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，中國(guó)農(nóng)民未來(lái)的土地收益將非常可觀。政府在農(nóng)用機(jī)械的補(bǔ)貼投入推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。中國(guó)自2004開始為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，從2004年的0.7億元到2013年的217.5億元，政府在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的補(bǔ)貼大幅增加，中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也隨之大幅提高，自2003年的35%提高到2013年的59%，十年間提升了24%。但是相比日韓99%的機(jī)械化率，中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化還有很大的提升空間。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以解放農(nóng)村的大量勞動(dòng)力。在未來(lái)，大部分農(nóng)民只需要把土地流轉(zhuǎn)出去而不需要親自來(lái)耕種就可以享有土地的租金收益。土地就是農(nóng)民的資本，土地收益為農(nóng)民的收入提供了可靠的保障。
3農(nóng)村的住房保障——宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)目前中國(guó)的法律規(guī)定，農(nóng)村農(nóng)民一戶可擁有一處宅基地。隨著未來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不可避免的會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市而放棄宅基地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要保證18億畝土地紅線，又要保證建設(shè)用地，可取的方式之一就是置換宅基地。放棄宅基地的農(nóng)民將獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，比如獲得城市里的房產(chǎn)以及現(xiàn)金等，而放棄的宅基地可以被改造為農(nóng)田，進(jìn)而在城市郊區(qū)的農(nóng)地可以劃出同等于宅基地面積的建設(shè)用地。這樣，農(nóng)民在進(jìn)城的過程中享有了放棄宅基地的高收益，18億畝耕地的紅線也不改變，而城鎮(zhèn)化也有相應(yīng)的土地來(lái)推進(jìn)。隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，未來(lái)農(nóng)村地區(qū)的自來(lái)水、電力、通信、垃圾回收等基礎(chǔ)設(shè)施將逐步完善，那些不愿意進(jìn)城或者不愿意放棄宅基地的農(nóng)民的生活條件將大幅改善。
4結(jié)論
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資需求巨大
推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，是解決農(nóng)民安居問題和發(fā)展小城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)的主要途徑。“三區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋住宅、路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、應(yīng)急減災(zāi)等多個(gè)系統(tǒng)，需要龐大的資金投入，潛在融資需求巨大，將給銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸、投行等業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。根據(jù)近期天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，要分批建成54個(gè)示范小城鎮(zhèn)、31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)、100多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和60萬(wàn)畝高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。以示范小城鎮(zhèn)為例，會(huì)涉及683個(gè)村、100余萬(wàn)農(nóng)民，估算總投資超過3000億元，完成投資1500億元，目前已基本建成22個(gè)示范小城鎮(zhèn)，45萬(wàn)農(nóng)民遷入新居。未來(lái)幾年，天津第四、第五批32個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目仍需投資1500多億元，扣除項(xiàng)目資本金，尚需從金融機(jī)構(gòu)融資近1000億元，規(guī)劃建設(shè)的示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等基建項(xiàng)目也有巨額融資需求。目前，天津仍有270多萬(wàn)本地農(nóng)民、200余萬(wàn)外地農(nóng)民工未納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃。根據(jù)天津城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一位農(nóng)村人口需投入28萬(wàn)元～30萬(wàn)元，其中，有一半以上的成本應(yīng)攤?cè)牖A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大的提升空間和融資需求。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融服務(wù)需求旺盛
新型城鎮(zhèn)化離不開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐。隨著天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比已降到1%左右，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的金融服務(wù)需求非常旺盛。以示范工業(yè)園區(qū)為例，31個(gè)園區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目2046個(gè)，入駐企業(yè)達(dá)到6500多家，總投資6050億元，完成固定資產(chǎn)投資1709億元，后期仍需投入資金超過4300億元。未來(lái)幾年，各工業(yè)園區(qū)將引進(jìn)更多企業(yè)，擬吸納一百多萬(wàn)人就業(yè)、實(shí)現(xiàn)銷售收入1萬(wàn)億元以上，金融服務(wù)需求更大。而且，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)將成為天津的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，商業(yè)、物流、餐飲、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也蘊(yùn)含巨大商機(jī)。此外，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（440家）、農(nóng)民合作社（4000多家）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，90%以上的農(nóng)戶已進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，亟需銀行業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展產(chǎn)生的金融需求，將為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)拓展信貸、債券發(fā)行、財(cái)政資金托管、小微企業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)提供廣闊的發(fā)展空間。
（三）農(nóng)民市民化蘊(yùn)藏豐富的金融資源
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民市民化。天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，非常注重保護(hù)農(nóng)民利益和解決民生問題，從而帶動(dòng)農(nóng)民收入和社會(huì)保障水平顯著提升。以華明鎮(zhèn)為例，農(nóng)民原有宅基地和房屋估價(jià)為5萬(wàn)元左右，通過宅基地?fù)Q房，三口之家可在示范小城鎮(zhèn)置換90平方米左右、價(jià)值50萬(wàn)元以上的商品房，家庭財(cái)產(chǎn)收入大幅增加；同時(shí)，被安置的農(nóng)民還享有集體企業(yè)股金、商鋪?zhàn)饨稹B(yǎng)老金和薪金等“四金”保障，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市居民平均水平3。2011年以來(lái)，天津開展了兩批“三改一化”試點(diǎn)工作（涉及141個(gè)村、40余萬(wàn)農(nóng)民），即村改居、農(nóng)改非、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改股份制企業(yè)和農(nóng)民市民化，著力強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困救助等社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化。隨著生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高，轉(zhuǎn)型農(nóng)民、新市民不僅在社會(huì)保障、投資理財(cái)、自主創(chuàng)業(yè)等方面需求眾多，而且在購(gòu)置生產(chǎn)和生活用品、旅游、教育等方面的消費(fèi)性支出將大幅提高，將為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展社保資金托管、養(yǎng)老金、企業(yè)年金、創(chuàng)業(yè)貸款、消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)提供良好機(jī)遇。
二、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款投放滿意度分析：基于AHP方法
根據(jù)天津城鎮(zhèn)化建設(shè)特點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和數(shù)據(jù)可得性實(shí)際，本文將農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款滿意度分析的對(duì)象確定為兩大典型類別4：（1）示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“三區(qū)”基建項(xiàng)目；（2）園區(qū)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。
（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款
“三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是天津銀行業(yè)貸款投放的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增長(zhǎng)迅猛。2012年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投放的貸款余額為485億元，同比增長(zhǎng)48%，比2007年末增長(zhǎng)31倍，支持小城鎮(zhèn)項(xiàng)目29個(gè)；示范工業(yè)園區(qū)貸款余額為113億元，同比增長(zhǎng)36%，比2010年增長(zhǎng)94%，支持項(xiàng)目28個(gè)（見圖2）。兩類貸款快速增長(zhǎng)，主要原因在于示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)均由政府融資平臺(tái)運(yùn)作，過去幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，宅基地?fù)Q房后節(jié)省的土地（多處于近郊區(qū)縣）出讓收益較高，能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金預(yù)算平衡，信用風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難獲得銀行貸款，主要依靠園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體（多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)）內(nèi)源融資。2012年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向此類項(xiàng)目投放的貸款余額為27億元，同比增長(zhǎng)10%，遠(yuǎn)低于示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增速。主要原因在于農(nóng)業(yè)園區(qū)所占土地多數(shù)屬于農(nóng)村集體土地，辦理抵押融資仍存在介入障礙和政策風(fēng)險(xiǎn)，例如大部分農(nóng)村集體土地仍未完成確權(quán)，而我國(guó)《擔(dān)保法》明確規(guī)定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押。
（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體貸款
近年來(lái)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大力支持示范工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，天津城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)。2012年，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向上述三類主體投放的貸款余額為253億元，同比增長(zhǎng)68%。其中，工業(yè)園區(qū)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款增長(zhǎng)很快，增速分別為79%和37%，但設(shè)施農(nóng)業(yè)受制于農(nóng)村土地抵押難等因素，融資滿足率很低，貸款增速較慢。
（三）基于層次分析法（AHP)的城鎮(zhèn)化貸款滿意度分析
層次分析法是將多個(gè)因素作為一個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)而將其分解為若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，進(jìn)行多因素綜合評(píng)價(jià)的系統(tǒng)方法。本文根據(jù)各銀行城鎮(zhèn)化貸款的投放情況，加上相關(guān)主體對(duì)貸款投放數(shù)量和質(zhì)量的滿意程度的評(píng)分來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系。通過構(gòu)建貸款滿意度因素判斷矩陣，分析當(dāng)前銀行業(yè)貸款投放與城鎮(zhèn)化融資需求之間存在的差距。相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)貸款滿意度的評(píng)價(jià)體系包括四個(gè)指標(biāo)：（1）對(duì)貸款質(zhì)量的滿意指數(shù);（2）對(duì)貸款數(shù)量的滿意指數(shù)；（3）對(duì)貸款品種的滿意指數(shù)；（4）對(duì)銀行貸款創(chuàng)新能力的滿意指數(shù)。據(jù)此構(gòu)建貸款滿意度因素判斷矩陣，計(jì)算權(quán)重后對(duì)所有值進(jìn)行歸一化處理。模型中A/B分值越高，說明經(jīng)濟(jì)主體對(duì)該項(xiàng)貸款情況的滿意度越高，反之則滿意度越低；計(jì)算出的權(quán)重值為歸一化后滿意度評(píng)分值，分?jǐn)?shù)越高，說明經(jīng)濟(jì)主體整體滿意度也越高。為了使分析更加直觀，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)T的滿分為10分：貸款質(zhì)量滿意度得分為T*10=2.886；貸款數(shù)量滿意度得分為T*10=4.356；貸款品種滿意度得分為T*10=1.61；貸款創(chuàng)新能力滿意度得分為T*10=1.148。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以直觀地看出，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)貸款數(shù)量的滿意度最高，說明當(dāng)前銀行業(yè)對(duì)天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度較大。但是，各銀行還需要在貸款產(chǎn)品、貸款服務(wù)方面加強(qiáng)創(chuàng)新，尤其要增加更適合農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的貸款品種，提高對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套園區(qū)、企業(yè)的貸款質(zhì)量。
三、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析：基于信貸決策模型
天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化在給銀行業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，一些深層次的原因和外部政策環(huán)境也給銀行業(yè)帶來(lái)諸多困難和問題。特別是作為天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要項(xiàng)目——示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)的基建項(xiàng)目融資需求巨大，投資周期較長(zhǎng)，盈利能力較弱，現(xiàn)金流入“前低后高”，而且主要由區(qū)縣政府融資平臺(tái)承擔(dān)，還款來(lái)源主要是財(cái)政撥款和未來(lái)土地出讓收益，客觀上使銀行業(yè)在服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)。
（一）天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要基建項(xiàng)目的運(yùn)作模式
天津示范小城鎮(zhèn)和示范工業(yè)園區(qū)均有各區(qū)縣政府組建投融資建設(shè)公司統(tǒng)籌運(yùn)作，具體職能包括三個(gè)部分：一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理，包括辦理前期手續(xù)、工程招標(biāo)；二是負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資，以建設(shè)項(xiàng)目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為貸款償還來(lái)源；三是負(fù)責(zé)依法將土地出讓金政府收益用于平衡項(xiàng)目建設(shè)資金。
（二）城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目貸款決策模型的構(gòu)建
本文擬構(gòu)建一個(gè)銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目的貸款決策模型，具體分析銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和成本。假設(shè)1:不考慮所得稅、減值損失、提前贖回等因素，貸款分期付息，到期還本；假設(shè)2：銀行投放貸款可獲得的預(yù)期收入為E，貸款本金為B，合同利率為i，還款期數(shù)為n，投資總期數(shù)N，實(shí)際利率為R。假設(shè)3：區(qū)縣政府融資平臺(tái)是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)體，但對(duì)借入的資金沒有處置權(quán)，貸款資金的使用和償還均由政府統(tǒng)籌安排，貸款能否如期歸還主要取決于地方財(cái)政實(shí)力和未來(lái)土地出讓收入的高低。在項(xiàng)目法人實(shí)際缺位、地方債務(wù)逐步壓縮、融資平臺(tái)監(jiān)管政策收緊、未來(lái)土地出讓收益可能走低等情況下，潛藏著較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。因此，假設(shè)貸款違約概率為P，貸款違約損失率為L(zhǎng)；假設(shè)4：某個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目可能存在多個(gè)投融資主體（實(shí)際也存在），銀行需要承擔(dān)協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)主體的組織成本C1；假設(shè)5：城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，銀行可能承受各類附加的行政干預(yù)和市場(chǎng)阻力，產(chǎn)生一定的阻滯成本C2；假設(shè)6：城鎮(zhèn)化項(xiàng)目投融資主體是追求利潤(rùn)的，需要一定的排他收益來(lái)保障穩(wěn)定的預(yù)期收益，銀行需要承擔(dān)一定的排他成本C3。
（三）城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目貸款決策模型簡(jiǎn)析
從以上公式可見，銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目面臨各類風(fēng)險(xiǎn)和成本，只有保證E＞O，銀行才有貸款投放動(dòng)力。因此，如何有效分?jǐn)偤途忈尦擎?zhèn)化基建項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)和各類成本，明晰地方政府、借款人與用款人之間的“借、用、還”和“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系，有效規(guī)避地方政府和投融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目運(yùn)作的協(xié)調(diào)成本和阻滯成本，保證資金的優(yōu)化分配和高效使用，形成資金的良性循環(huán)和回流機(jī)制，是解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目融資困境的關(guān)鍵。
四、支持天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策與建議
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，融資需求巨大，服務(wù)需求多樣，涉及業(yè)務(wù)眾多，需要政府部門、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門等共同努力，在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，綜合發(fā)揮各類金融業(yè)態(tài)的力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
（一）拓寬融資渠道，充分發(fā)揮民間資本的作用
建議政府部門利用財(cái)稅政策和財(cái)政資金杠桿，以部分機(jī)動(dòng)財(cái)力做引導(dǎo)，面向社會(huì)募集組建“城鎮(zhèn)化建設(shè)基金”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金”等，撬動(dòng)民間社會(huì)資本支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。綜合運(yùn)用銀行貸款、理財(cái)、信托計(jì)劃、融資租賃、中期票據(jù)、私募債券、信貸資產(chǎn)證券化等多種方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。積極支持民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和市政設(shè)施管理營(yíng)運(yùn)，緩解政府負(fù)債壓力大、融資平臺(tái)受限多和資金運(yùn)用效率低等問題。
（二）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，嚴(yán)密防范城鎮(zhèn)化貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)
地方政府應(yīng)在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理規(guī)劃和運(yùn)作城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。要根據(jù)區(qū)域國(guó)家政策和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，明確產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體，合理界定政府與項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體的風(fēng)險(xiǎn)分配、責(zé)任歸屬和共同目標(biāo)。應(yīng)特別重視加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體的運(yùn)營(yíng)授權(quán)管理，明確資金使用和監(jiān)控責(zé)任，發(fā)揮資金的最大效益，確保項(xiàng)目規(guī)范、高效運(yùn)作。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)客戶和項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，所支持的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地規(guī)劃、環(huán)評(píng)要求、土地平衡和資金平衡測(cè)算條件，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資本金、擔(dān)保增信和資金監(jiān)管等條件。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要與地方政府、項(xiàng)目單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資情況，防止項(xiàng)目超預(yù)算，確保項(xiàng)目工程順利推進(jìn)；嚴(yán)格按照項(xiàng)目施工進(jìn)度劃撥資金，采用受托支付方式，確保?？顚Ｓ茫欢酱俚胤秸c項(xiàng)目單位處理好與相關(guān)利益主體（如周邊農(nóng)戶）的關(guān)系，降低協(xié)調(diào)和阻滯成本。
（三）加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)化配套金融服務(wù)能力
銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先支持天津環(huán)城四區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、綜合收益較好、潛在風(fēng)險(xiǎn)較低的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展財(cái)政金融、金融IC卡、養(yǎng)老金、電子銀行等無(wú)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，滿足城鎮(zhèn)化帶來(lái)的財(cái)稅資金服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、電子支付結(jié)算等金融需求。積極發(fā)展投資銀行、住房金融、消費(fèi)金融等風(fēng)險(xiǎn)較低業(yè)務(wù)，為地方政府債券發(fā)行、轉(zhuǎn)型農(nóng)民和新市民投資理財(cái)、買房置業(yè)、日常消費(fèi)等提供便捷的服務(wù)。擇優(yōu)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資業(yè)務(wù)，例如運(yùn)作相對(duì)規(guī)范、發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)，等等。
（四）加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障和長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)支撐，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，要以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的自身實(shí)力為根本，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，形成金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資等優(yōu)惠政策合力支持的良好局面。完善政策性的涉農(nóng)貸款融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀擔(dān)深化合作，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。健全涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源向“三農(nóng)”傾斜。打通制約農(nóng)村資產(chǎn)抵押融資的“確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記和流轉(zhuǎn)處置”等四大瓶頸，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)共生共榮發(fā)展。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，推動(dòng)銀行業(yè)與城鎮(zhèn)化共生共榮
1.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類
1.1.1按照地理區(qū)位因素分類
（一）資源型縣域經(jīng)濟(jì)。
資源型縣域經(jīng)濟(jì)是指縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托區(qū)域內(nèi)的自然資源，例如豐富的礦產(chǎn)、森林等進(jìn)行規(guī)模型的發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的有效持續(xù)發(fā)展。該種發(fā)展模式典型分布于我國(guó)山西省以煤炭資源為基礎(chǔ)而發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)。
（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)性縣域經(jīng)濟(jì)。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)型縣域經(jīng)濟(jì)是指縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠地理區(qū)位，臨近大型甚至特大型城市。在這類城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，積極的承托相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚化現(xiàn)象，最終帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式。此類發(fā)展模式廣泛分布于我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。
（三）區(qū)域人文優(yōu)勢(shì)型縣域經(jīng)濟(jì)。
區(qū)域人文優(yōu)勢(shì)性縣域經(jīng)濟(jì)是指縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在歷史沉淀的基礎(chǔ)上，豐富的人文資源帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)商的歷代傳統(tǒng)形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此類發(fā)展模式最為著名的是溫州、寧波一帶的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
1.1.2按發(fā)展程度因素分類
（一）發(fā)達(dá)國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
發(fā)達(dá)國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)是指存在于發(fā)達(dá)國(guó)家的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特點(diǎn)是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，發(fā)達(dá)國(guó)家的縣域經(jīng)濟(jì)也曾面臨拖累整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不利局面，通過城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，改變農(nóng)林牧副漁的生產(chǎn)率，同時(shí)及堅(jiān)持市場(chǎng)選擇、政府主導(dǎo)以及政策法規(guī)的支持，在很大程度上加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小了城鄉(xiāng)差距，使發(fā)達(dá)國(guó)家的縣域經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定。
（二）發(fā)展中國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
發(fā)展中國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)是指在廣大發(fā)展中國(guó)家正在發(fā)展的一種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展中國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最大特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展分布不均（例如中國(guó)東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)明顯好于中西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展），偏向于資源型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)對(duì)資源的重復(fù)利用率不高和再開發(fā)力度不足，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源破壞以及環(huán)境問題的出現(xiàn)。
1.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)因素
（一）勞動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。
據(jù)最新的人口普查表明，現(xiàn)如今中國(guó)城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诘?9.68%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.32%，相比較之前的人口普查數(shù)據(jù)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口比例上升，農(nóng)村人口比例下降。而在農(nóng)村人口中更多的是留守兒童和孤寡老人，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，勞動(dòng)力因素是至關(guān)重要的一環(huán)，但是現(xiàn)如今勞動(dòng)力廣泛積聚于大型城市，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)勞動(dòng)力相對(duì)短缺的現(xiàn)象，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）三大產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)的矛盾。
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路上，如何正確的協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)的比例在很大程度會(huì)決定此類縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)果。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的不同分類有在一定程度上決定了不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式三大產(chǎn)業(yè)的比例不同。所以如何正確的協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)在很大程度上決定了不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
2.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素重新分配的結(jié)果，導(dǎo)致的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，是一種漸向的人口流動(dòng)過程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，較明顯的表現(xiàn)為：①人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)；②非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚化現(xiàn)象日漸突出；③市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，地區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)要素重新配置下，生產(chǎn)效率提高，農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)化時(shí)代到來(lái)。
2.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義
農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程，在中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，如何完成資源的再整合以及農(nóng)村城鎮(zhèn)的建設(shè)問題都是艱巨的難題。與此同時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)以及局部經(jīng)濟(jì)又有著至關(guān)重要的意義。
（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)全局的意義。
在中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)狀況低于全國(guó)總體的平均水平。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又面臨發(fā)展不均衡的狀況。面對(duì)種種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)全局的作用尤為突出。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的重要一步，在發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)上，通過“市場(chǎng)機(jī)制、政府主導(dǎo)、政策支持”等多種方式實(shí)現(xiàn)的城鄉(xiāng)一體化可以在很大程度上縮小現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的整體長(zhǎng)效發(fā)展具有重要的意義。所以在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，因地制宜的選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，利用市場(chǎng)的決定作用，去發(fā)揮潛在資源的內(nèi)在價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)微型經(jīng)濟(jì)體的意義。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的直接受益者是廣大的農(nóng)村居民，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城市化的生活方式逐漸進(jìn)入了農(nóng)村，同時(shí)經(jīng)濟(jì)水平的提高，生產(chǎn)要素的再組合改變了以往的農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化的過程中將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了大生產(chǎn)化，帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，有些農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化過程中利用農(nóng)村勞動(dòng)力、地租廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的投資，在很大程度上加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。
2.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
2.3.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型
自改革開放以來(lái)，廣大中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量的涌入北上廣深等一二線城市，在帶來(lái)這些城市繁榮的同時(shí)，也給這些城市帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境、城市管理以及交通等諸多問題。久而久之，隨著這些特大型城市的成長(zhǎng)，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，這些剩余勞動(dòng)力不得不再次面臨就業(yè)困難的窘境。然而農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，在市場(chǎng)機(jī)制的決定作用的發(fā)揮下，縣域經(jīng)濟(jì)亟需大量的勞動(dòng)力承接由這些特大型城市轉(zhuǎn)移來(lái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，此時(shí)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題得到了解決，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)加速的同時(shí)，給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
2.3.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋面包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)主要的方面。在城鎮(zhèn)這一塊，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張，大量的占用農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)工業(yè)園，發(fā)展工業(yè)，這樣的建設(shè)確實(shí)可以保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也面臨著比較嚴(yán)重的環(huán)境問題。所以農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)有著巨大的作用。廣大的農(nóng)村地區(qū)一直都是依托傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)維持基本生計(jì)，農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)駐，可以為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)提供可能，通過各種資源的重新整合，因地制宜的發(fā)展相關(guān)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
三、江西省余干縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀
3.1重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
江西省余干縣位于長(zhǎng)江中下游平原，物產(chǎn)豐富，毗鄰中國(guó)最大的淡水湖——鄱陽(yáng)湖，是傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)當(dāng)中，漁業(yè)和水稻種植業(yè)的比重占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。所以在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，漁業(yè)與水稻種植業(yè)的發(fā)展對(duì)于余干縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。經(jīng)過近幾年余干縣漁業(yè)和水稻種植業(yè)也取得了相應(yīng)的成績(jī)，同時(shí)在發(fā)展中又面臨著相應(yīng)的問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的突破：在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，漁業(yè)的發(fā)展在政府引導(dǎo)下的改變技術(shù)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，積極向大型城市供應(yīng)淡水魚，取得了較大的收獲。漁業(yè)在“科技入戶”的指引下進(jìn)行“數(shù)字養(yǎng)殖”，從魚的品種、水質(zhì)的監(jiān)控、投放魚苗的時(shí)間的選擇都進(jìn)行精確化。烏魚的池塘養(yǎng)殖面積達(dá)到8470畝，黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖達(dá)到6310箱。同時(shí)，烏魚的死亡率為2.9%，較先前年份有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在水稻種植業(yè)方面，余干縣也在推進(jìn)科技種植，運(yùn)用地理GIS技術(shù)對(duì)土壤環(huán)境情況進(jìn)行分析，同時(shí)政府加以引導(dǎo)，推動(dòng)水稻種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的問題：作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)，漁業(yè)和水稻種植業(yè)的發(fā)展同樣存在發(fā)展難題。首先，在科技入戶上面臨技術(shù)交流困難的難題，由于網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面不足，相關(guān)技術(shù)的傳遞上面臨著比較大的困難；次之，農(nóng)村現(xiàn)有人口中，比較易于接收新技術(shù)的青壯年由于外出務(wù)工，在技術(shù)傳達(dá)度上不甚理想；最后，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)存在短缺現(xiàn)象，致使?jié)O業(yè)和水稻種植業(yè)者生產(chǎn)積極性不高。
3.2余干縣縣域經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀
余干縣在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)布局進(jìn)行了規(guī)劃，在黃金埠鎮(zhèn)建立了工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園的建設(shè)是基于黃金埠發(fā)電廠建設(shè)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)如今，已成為涵蓋醫(yī)藥、電力、建材、機(jī)械、食品、紡織、服裝開發(fā)等行業(yè)的綜合園區(qū)。綜合相關(guān)因素不難發(fā)現(xiàn)，黃金埠工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：交通便利，運(yùn)輸便利：緊鄰濟(jì)廣高速，并有江西省第一條工業(yè)園區(qū)鐵路專用線與之相連，距離南昌昌北機(jī)場(chǎng)和景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)僅一小時(shí)車程，距離江西省道路交通樞紐城市鷹潭僅30分鐘車程。得天獨(dú)厚的地理位置，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了極大地便利。抓住大型城市的轉(zhuǎn)型契機(jī)，積極承接勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)：在大型城市紛紛發(fā)展高科技密集型產(chǎn)業(yè)，紛紛向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)。利用自身勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，集中對(duì)下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，積極承接服裝、電子裝配等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，這些舉措有利于解決勞動(dòng)力就業(yè)難題的同時(shí)，對(duì)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)起到了推動(dòng)性的作用。余干縣政府在努力推進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展，通過“寄宿制學(xué)校工程”建設(shè)解決留守兒童問題、實(shí)施“均衡教育工程”保證農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育、實(shí)施“教育陽(yáng)光工程”解決教育亂收費(fèi)問題。上述工程在很大意義上有利于解決人口素質(zhì)問題，同時(shí)，為了保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)專業(yè)難題，余干縣加大推進(jìn)“職業(yè)教育”，縣政府投資500萬(wàn)元，興建了6000㎡的縣職教中心，有力的解決了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一線工人缺乏的難題。
3.3余干縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題所在
城鎮(zhèn)化布局呈現(xiàn)混亂局面，造成較嚴(yán)重的房屋浪費(fèi)問題。余干縣在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)當(dāng)中，采取的是以工業(yè)園的發(fā)展為中心，臨近縣城布局新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而遠(yuǎn)離縣城的農(nóng)村地區(qū)依托自身資源，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推向市場(chǎng)。但在實(shí)施過程中，我們發(fā)現(xiàn)臨近縣城布局新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了城北、城西、城東各種工業(yè)園興起，但又未能長(zhǎng)效發(fā)展的尷尬局面，廢舊廠房出現(xiàn)擱置現(xiàn)象，同時(shí)工業(yè)園附近的環(huán)境問題日漸嚴(yán)重。長(zhǎng)此以往，在造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也會(huì)給居民的生活帶來(lái)很大的困難。經(jīng)濟(jì)資源的再開發(fā)不足，三大產(chǎn)業(yè)平衡度依舊不足。在余干縣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)當(dāng)中主要著力于解決的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)這種高附加值、高回報(bào)率的產(chǎn)業(yè)的布局出現(xiàn)了明顯的漏洞。余干縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期強(qiáng)調(diào)要建設(shè)成為“省會(huì)城市南昌的后花園”，在完善了相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施之后，沒有充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，致使現(xiàn)如今三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡日趨明顯。
四、縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
4.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析
4.1.1江西省婺源縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
江西省婺源縣是以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，兼帶發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)類型。從歷史資料來(lái)看，婺源縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程當(dāng)中，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開發(fā)潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素——旅游經(jīng)濟(jì)，使縣域經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。2012年全年，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%（現(xiàn)價(jià)），財(cái)政總收入增長(zhǎng)20%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)化率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅及節(jié)能減排嚴(yán)格控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。而作為婺源縣支柱產(chǎn)業(yè)的的旅游業(yè)更是達(dá)到全年接待旅客410萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入8000萬(wàn)元，綜合收入10億元的成績(jī)。
4.1.2安徽省懷寧縣農(nóng)村城鎮(zhèn)布局發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
安徽省懷寧縣自1998年縣城搬遷以來(lái)，進(jìn)行了懷寧縣開發(fā)區(qū)的建設(shè)。到2014年上半年，懷寧縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算9.8億，其中稅收收入6.94億，增長(zhǎng)15.8%，規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)值46億元，增長(zhǎng)13.5%，全社會(huì)規(guī)定投資61.9億元，增長(zhǎng)20%?，F(xiàn)如今，懷寧縣開發(fā)區(qū)總面積15平方公里，開發(fā)區(qū)的建設(shè)上進(jìn)行分期建設(shè)，一期規(guī)劃建設(shè)綜合園區(qū)，二期規(guī)劃建設(shè)裝備制造及汽車零部件、精密電子等專業(yè)園區(qū)，三期規(guī)劃建設(shè)新型建材、新興能源等專業(yè)園區(qū)。在開發(fā)區(qū)的建設(shè)上嚴(yán)格按照“全面建成、企業(yè)駐滿、拉開框架”的步驟進(jìn)行，同時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，逐漸形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的典范。
4.2余干縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本概念
城鎮(zhèn)化是指一個(gè)國(guó)家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)步入現(xiàn)代工業(yè)國(guó)所必然出現(xiàn)的城鎮(zhèn)發(fā)展過程，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)，其主要內(nèi)涵是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程。城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的載體，城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模決定著城鎮(zhèn)人口的容量，也就決定了城鎮(zhèn)化水平的高低。我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的興起，是在中國(guó)特定的城鄉(xiāng)分割制度限制農(nóng)村人口進(jìn)入城市的特殊國(guó)情條件下推動(dòng)的。一方面，現(xiàn)有的大、中、小城市在戶籍、就業(yè)、土地、社會(huì)保障等方面阻礙著農(nóng)村人口的進(jìn)城；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上存在著對(duì)城鎮(zhèn)化迫切要求，這樣，農(nóng)村地域內(nèi)的廣大小城鎮(zhèn)就成為了農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要選擇。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造出的一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，也是符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn) 推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重大意義
目前在我國(guó)城鎮(zhèn)的8000萬(wàn)流動(dòng)人口中70--80%的是進(jìn)城打工的農(nóng)民，這些進(jìn)城打工農(nóng)民基本上是從事第二產(chǎn)業(yè)，只要當(dāng)?shù)貤l件成熟，他們中的絕大部分會(huì)回到本地從事非農(nóng)生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資本積累。改革20年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高所提供的農(nóng)業(yè)剩余，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了前提。小城鎮(zhèn)建設(shè)已具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家體改委等11個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委對(duì)全國(guó)18個(gè)省市1035個(gè)建制鎮(zhèn)（包括縣城關(guān)鎮(zhèn)）的隨機(jī)抽樣調(diào)查結(jié)果，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)（建成區(qū)）經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)6.5億元，擁有固定資產(chǎn)原值3億多元，固定資產(chǎn)凈值2億多元。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)整體城鎮(zhèn)化中必不可少的重要組成部分。提高我國(guó)城鎮(zhèn)化整體水平，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。根據(jù)國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展慣例，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以后，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展的時(shí)期。我國(guó)1999年的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到30.9%（2000年在第五次人口普查中，由于調(diào)整了城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑，城鎮(zhèn)化水平提高到36%）。因此，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)就應(yīng)步入了城鎮(zhèn)化水平快速提高的時(shí)期。在我國(guó)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要”中，明確提出了實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。
三、中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地配置存在的主要問題
為了深入了解小城鎮(zhèn)土地配置現(xiàn)狀，于2001年上半年，對(duì)全國(guó)部分綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查分三部分進(jìn)行，一是結(jié)合國(guó)務(wù)院體改辦對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展考核內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在陜西省的小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)中，分別抽取四個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行分析，主要是研究2000年至2003年的城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)大和人口增加的關(guān)系，從中分析人均用地的變化趨勢(shì)。二是對(duì)2000年小城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行了信函調(diào)查，對(duì)30個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查，收回有效調(diào)查表格15份。三是對(duì)鄰近山西、河南近幾年小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)土地利用進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過走訪小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣?，市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)土地管理部門和小城鎮(zhèn)居民，采取實(shí)地考察、問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式，對(duì)小城鎮(zhèn)用地管理現(xiàn)狀、居民權(quán)屬概念、土地隱性市場(chǎng)等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查?；厥樟?6戶小城鎮(zhèn)居民的有效問卷，問卷調(diào)查設(shè)計(jì)。
調(diào)查結(jié)果表明，單一的征用土地配置機(jī)制，極大地激發(fā)了地方政府“以地生財(cái)”的積極性，而忽視了對(duì)存量土地的管理，導(dǎo)致了諸多小城鎮(zhèn)用地不合理現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）用地粗放，土地利用效率低；（2）大量耕地被占；（3）重平面擴(kuò)張，輕內(nèi)部挖潛；（4）用地結(jié)構(gòu)不合理，建筑布局凌亂。
四、建設(shè)多元化的小城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)
>> 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職教資源整合：內(nèi)容、模式與路徑 新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村宅基地管理問題研究綜述 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村老年人文化建設(shè)研究 新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村失地人員就業(yè)問題研究 城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村教師專業(yè)化培訓(xùn)管理機(jī)制探討分析 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)戶金融服務(wù)研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村資金體系構(gòu)建研究 新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)探究 農(nóng)村教師長(zhǎng)周期全脫產(chǎn)培訓(xùn)模式研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)需求及其就業(yè)質(zhì)量提升對(duì)策 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題探討 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移意愿問卷調(diào)查 淺析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃問題 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題探索 淺談新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的保障問題 對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地股份制的探索 探析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村黨建現(xiàn)狀及解決對(duì)策 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村義務(wù)教育的困境與對(duì)策 淺談新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村集體土地增值收益分配 新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工市民化的意愿及成本研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
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關(guān)鍵詞：金融結(jié)構(gòu)；新型城鎮(zhèn)化；金融相關(guān)率；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重；異質(zhì)性需求
一、 引言
本文從金融結(jié)構(gòu)理論、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)，探討金融發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的互動(dòng)關(guān)系，并指出金融體系支持城鎮(zhèn)化過程中可能存在的障礙。在理論分析的基礎(chǔ)上，從國(guó)家與農(nóng)村兩個(gè)層面上對(duì)金融深化的相關(guān)作用進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，并重點(diǎn)檢驗(yàn)了農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系。最后，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的特殊性與農(nóng)村融資需求的異質(zhì)性提出相關(guān)政策建議。
二、 金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化相關(guān)理論分析
1. 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出：“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”。同時(shí)，“要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系……增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力”。這表明，新型城鎮(zhèn)化將聚焦于農(nóng)村人口生產(chǎn)、生活模式的轉(zhuǎn)變，聚焦于相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
單純的將城鎮(zhèn)化理解為農(nóng)民生活、生產(chǎn)空間意義上的轉(zhuǎn)移，易導(dǎo)致盲目、不可持續(xù)的城市空間擴(kuò)張，也極易忽視農(nóng)民群體的權(quán)利訴求與福利共享。就要素稟賦提升而論，農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)，表現(xiàn)為勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)從以第一產(chǎn)業(yè)為主向以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，并由此帶動(dòng)人口、資源的空間結(jié)構(gòu)從分散到集中的過渡。
2. 金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化的相互作用。在宏觀層面上，國(guó)家的金融深化支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將為金融進(jìn)一步深化提供相應(yīng)的養(yǎng)料。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)民就業(yè)隨之轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)容量得到擴(kuò)充，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供物理與產(chǎn)業(yè)上的空間；同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓苫?、高效化得到資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)與人才的支撐，使大量農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移成為可能。
一般認(rèn)為，農(nóng)村金融在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中應(yīng)扮演非常重要的角色，但根據(jù)“門檻效應(yīng)”理論，農(nóng)村金融體系運(yùn)行需要一定的進(jìn)入費(fèi)用和交易成本，在發(fā)展的初期階段，農(nóng)村的居民收入與社會(huì)財(cái)富都不足以支付這一成本，故對(duì)金融服務(wù)缺乏需求，金融機(jī)構(gòu)也缺乏進(jìn)入農(nóng)村的動(dòng)機(jī)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融需求逐漸提升，而金融機(jī)構(gòu)的收益也逐漸超越門檻成本，逐漸形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融發(fā)展相互促進(jìn)的局面。
3. 異質(zhì)性融資需求與系統(tǒng)性負(fù)投資?？疾旖鹑诮Y(jié)構(gòu)的適配性，不能忽視我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，大量的小微企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新設(shè)企業(yè)、合伙型企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要?jiǎng)恿?，他們亟需資金扶持，但因?yàn)樵谄放?、技術(shù)、資金、規(guī)模等方面的限制，難以得到大型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，同時(shí)又不符合以傳統(tǒng)農(nóng)戶的生產(chǎn)、消費(fèi)為扶助對(duì)象的政策農(nóng)貸要求。從正規(guī)金融的視角來(lái)看，上述企業(yè)的融資需求存在著“異質(zhì)性”，因而受到排斥；企業(yè)因?yàn)闊o(wú)法得到金融系統(tǒng)的輸血而缺乏發(fā)展動(dòng)力，陷入惡性循環(huán)。
另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，相對(duì)而言，農(nóng)村投資項(xiàng)目往往存在著分散、信息不對(duì)稱、可預(yù)期收益不高等問題，故難以得到正規(guī)金融的青睞，由此引起系統(tǒng)性的負(fù)投資，即從該地區(qū)（或該領(lǐng)域）獲得儲(chǔ)蓄，卻未以相應(yīng)比例向該地區(qū)（或該領(lǐng)域）發(fā)放貸款，致使農(nóng)民群體及相關(guān)企業(yè)在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中始終處于不利地位，產(chǎn)業(yè)升級(jí)舉步維艱，農(nóng)民在社會(huì)財(cái)富積累、分配過程中難以擺脫弱勢(shì)地位。
三、 實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果分析
從上述分析出發(fā)，在國(guó)家層面上分析整體金融深化的作用，在農(nóng)村層面上從金融深化、金融效率和金融體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)三個(gè)方面考察農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的適配性，其中對(duì)于農(nóng)村金融體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)使用定性方法進(jìn)行分析。
1. 實(shí)證檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?。采用格蘭杰（Granger）因果檢驗(yàn)方法，其基本理念是：如需分析序列X是否會(huì)對(duì)序列Y產(chǎn)生因果影響，需估計(jì)X的滯后期是否會(huì)影響Y的現(xiàn)在值，如已經(jīng)控制了Y的過去值，X的過去值仍能對(duì)Y有顯著的解釋能力，則認(rèn)為X與Y具有格蘭杰因果關(guān)系。
使用Goldsmith（1969）提出的“金融相關(guān)率”概念衡量全國(guó)與農(nóng)村的金融深化水平，該指標(biāo)通常使用一國(guó)（或地區(qū)）金融資產(chǎn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重來(lái)表示，其中金融資產(chǎn)包括廣義貨幣存量、各類貸款及有價(jià)證券等，考慮到農(nóng)村地區(qū)人均持有的有價(jià)證券量較小且數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)，為統(tǒng)一口徑，在計(jì)算金融資產(chǎn)時(shí)僅考慮廣義貨幣存量M2與各類貸款。國(guó)內(nèi)金融相關(guān)率（FIRd）使用全國(guó)廣義貨幣、各類貸款余額之和除以GDP計(jì)算；在計(jì)算農(nóng)村地區(qū)金融相關(guān)率（FIRr）時(shí)，認(rèn)為農(nóng)村廣義貨幣存量包括農(nóng)戶手持現(xiàn)金、農(nóng)村存款，其中農(nóng)戶手持現(xiàn)金按照流通中現(xiàn)金（M0）的80%計(jì)，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)總值使用第一產(chǎn)業(yè)增加值與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值之和估計(jì)。使用農(nóng)村存貸比指標(biāo)（LD，農(nóng)村貸款/農(nóng)村存款）衡量農(nóng)村金融體系效率，考察農(nóng)村系統(tǒng)性負(fù)投資狀況。
從人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面衡量城鎮(zhèn)化推進(jìn)效果：前者使用人口城鎮(zhèn)化率（PR，城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝冢擎?zhèn)人口是指居住于城市、集鎮(zhèn)且主要從事非農(nóng)生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)的人口，是以居住地和所從事產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)分；考慮到農(nóng)村從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值難以準(zhǔn)確計(jì)算，后者使用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例（RI，第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和/GDP）衡量整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整水平。
相關(guān)數(shù)據(jù)取自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)金融年鑒》，因?yàn)樽?010年起相關(guān)貸款的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)全面調(diào)整，其后數(shù)據(jù)缺乏可比性，故樣本期從改革開放起（1978年）截至2009年。
圖1為國(guó)內(nèi)金融相關(guān)率、農(nóng)村金融相關(guān)率與農(nóng)村存貸比的變化過程：全國(guó)的金融規(guī)模保持了較高的增速，相對(duì)而言，農(nóng)村地區(qū)金融規(guī)模的增長(zhǎng)明顯滯后，且在20世紀(jì)90年代初期及2004年以后都出現(xiàn)過明顯下滑。農(nóng)村存貸比則從20世紀(jì)80年代末開始持續(xù)下滑。圖2對(duì)比了金融深化與城鎮(zhèn)化過程：城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重總體均呈上升趨勢(shì)，后者的增長(zhǎng)速度要小于前者；兩者的增速都要明顯滯后于全國(guó)金融深化速度，而與農(nóng)村金融深化速度大致持平。
2. 檢驗(yàn)結(jié)果。圖1、圖2顯示，除農(nóng)村存貸比（LD）外，各序列都具有較明顯的趨勢(shì)性，對(duì)各序列取自然對(duì)數(shù)后進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)均不能通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)，但各序列的一階差分序列在1%水平上均可拒絕原假設(shè)，認(rèn)為不存在單位根。故對(duì)原序列進(jìn)行一階差分后形成dFIRd、dFIRr、dLD、dRP及dRI序列，使用Eviews6.0軟件進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。對(duì)各組關(guān)系分別檢驗(yàn)滯后1期～3期，滯后3期在10%的水平上均不能拒絕原假設(shè)，即認(rèn)為序列之間不存在格蘭杰因果關(guān)系，表1～表3列出了滯后1期、2期的檢驗(yàn)結(jié)果。
結(jié)果顯示，在5%的水平上，dFIRd到dRI序列的檢驗(yàn)拒絕原假設(shè)，可認(rèn)為dFIRd到dRI序列存在單向格蘭杰因果關(guān)系。而其他各組均不能在5%的水平上拒絕原假設(shè)，不能認(rèn)為該各組序列之間存在格蘭杰因果關(guān)系。
3. 實(shí)證結(jié)果分析。首先，分析整體金融深化的相關(guān)影響（表1），國(guó)內(nèi)金融規(guī)模的增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有單向的格蘭杰因果關(guān)系，這與相關(guān)研究的結(jié)論具有一致性；但金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化尚缺乏互動(dòng)關(guān)系（單向作用），觀察圖2可以推測(cè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度、水平可能尚未達(dá)到對(duì)金融發(fā)展形成明顯帶動(dòng)的程度。整體金融深化與人口城鎮(zhèn)化之間不存在格蘭杰因果關(guān)系：人口城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的過程，不僅意味著大量農(nóng)民居住、生產(chǎn)空間的轉(zhuǎn)移，更重要的是其生產(chǎn)、生活模式的變化，涉及農(nóng)村、小城鎮(zhèn)地區(qū)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及戶籍、教育、醫(yī)療等各方面問題。農(nóng)民群體在財(cái)富、教育水平、工作技能、社會(huì)關(guān)系、戶籍身份等方面的稟賦處于相對(duì)弱勢(shì)地位，在社會(huì)財(cái)富積累的過程中總是難以分享到相應(yīng)的福利與果實(shí)，所以，農(nóng)民向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)化的速度大大滯后于全國(guó)金融發(fā)展的速度，現(xiàn)階段金融的整體深化對(duì)于農(nóng)民城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用相對(duì)有限。
然后，考察農(nóng)村金融深化的相關(guān)作用。農(nóng)村金融的發(fā)展與農(nóng)民城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間均無(wú)格蘭杰因果關(guān)系，我們從農(nóng)村金融系統(tǒng)效率與內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行分析。
從效率方面看：1978年，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存、貸款額分別為174.86億元和181.81億元，總額不高但水平相當(dāng)；2009年，存、貸款額分別為63 845.61億元和30 652億元，存款總額增長(zhǎng)了三百六十多倍，但存貸比卻從100%以上縮減為不足50%。這表明農(nóng)村地區(qū)的系統(tǒng)性負(fù)投資已相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)測(cè)算，1994年～2005年，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)負(fù)投資額增長(zhǎng)了近10倍，如果將財(cái)政渠道的負(fù)投資額計(jì)算在內(nèi)，從1992年到2005年的13年間，農(nóng)村地區(qū)的負(fù)投資規(guī)模擴(kuò)大了116倍。
從農(nóng)村金融的內(nèi)部結(jié)構(gòu)考察，正規(guī)金融與非正規(guī)金融并存的二元特征較為明顯。1997年全國(guó)金融工作會(huì)議召開后，國(guó)有商業(yè)銀行開始大規(guī)模撤離農(nóng)村，農(nóng)村信用社逐漸占據(jù)農(nóng)村金融市場(chǎng)最大份額，2004年以后，除東部地區(qū)以外，其他地區(qū)農(nóng)信社的市場(chǎng)份額都有不同程度提升，市場(chǎng)集中程度更甚從前。城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的大量小微企業(yè)，既難以得到大型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支持，又不符合傳統(tǒng)的農(nóng)貸制度要求，對(duì)正規(guī)金融只能望而卻步，轉(zhuǎn)而求助于典當(dāng)、民間信貸等非正規(guī)金融手段，據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民來(lái)自非正規(guī)市場(chǎng)的貸款大約為來(lái)自正規(guī)機(jī)構(gòu)的4倍，而某些地區(qū)高利息民間借貸的發(fā)生率高達(dá)85%。
不論從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)效率，還是從組成結(jié)構(gòu)考察，均缺乏對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的適配性，導(dǎo)致農(nóng)村金融雖然規(guī)模有所增長(zhǎng)，對(duì)于城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用卻比較有限。
四、 結(jié)論及相關(guān)建議
綜上，理論及實(shí)證分析表明，我國(guó)的金融深化過程對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有明顯的推動(dòng)作用，但對(duì)于人口城鎮(zhèn)化的作用有限；農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的適配度不高。農(nóng)村金融的二元結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化過程中融資需求的異質(zhì)性，使系統(tǒng)性負(fù)投資加劇，城鎮(zhèn)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟待金融支持。
針對(duì)提高農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的適配度，提出以下建議供參考：
（1）進(jìn)一步明確金融支持城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)所在，優(yōu)先投入有限資源。研究顯示，推動(dòng)城鎮(zhèn)化最重要的幾個(gè)因素依次是：農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)發(fā)展等，顯而易見的原因是，對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入與扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可直接惠及農(nóng)民群體，有利于其生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變、財(cái)富的積累。有理由相信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)為現(xiàn)階段資金、政策扶持的重點(diǎn)對(duì)象。
（2）針對(duì)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)適配度的不足進(jìn)行優(yōu)化。首先是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性金融的綜合服務(wù)功能，逐步建立功能互補(bǔ)、分工合理的農(nóng)村政策性融資機(jī)制，增加政策性信貸業(yè)務(wù)種類，完善自然人聯(lián)合貸款制度，將發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，同時(shí)，建立以政策性的小額信貸擔(dān)保服務(wù)公司為主，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)支持的小額信貸擔(dān)保體系；其次是針對(duì)農(nóng)村基層項(xiàng)目融資金額小、信息極端不對(duì)稱的特點(diǎn)，引導(dǎo)設(shè)立區(qū)域小型金融機(jī)構(gòu)（如村鎮(zhèn)銀行），彌補(bǔ)大型金融機(jī)構(gòu)不適配而非正規(guī)金融又缺乏監(jiān)管的不足；在此基礎(chǔ)上，正視非正規(guī)金融的作用，逐步完善農(nóng)村金融的監(jiān)管體系。
（3）完善各項(xiàng)配套政策與制度。在頂層法律、政策設(shè)計(jì)的框架下進(jìn)一步盤活集體所有土地的相關(guān)權(quán)利，使農(nóng)民能夠享受土地權(quán)利流轉(zhuǎn)帶來(lái)的福利，并可使用相關(guān)用益物權(quán)作為擔(dān)保；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民及相關(guān)企業(yè)的金融培訓(xùn)，將相關(guān)工作列為基層政府及政策性金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)范疇，引導(dǎo)農(nóng)民群體逐步增強(qiáng)使用各種金融資源的意識(shí)與能力。
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>> 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用 “地表形態(tài)的形成”復(fù)習(xí)指導(dǎo) 營(yíng)造地表形態(tài)的力 試析我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中金融支持的問題與對(duì)策 淺議貴州新農(nóng)村建設(shè)過程中少數(shù)民族文化的合理開發(fā)與保護(hù) 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城區(qū)功能優(yōu)化的對(duì)策與建議 小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì) 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中防止腐敗的思路和對(duì)策 淺析城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的節(jié)能設(shè)計(jì) 元臺(tái)子鄉(xiāng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的問題及對(duì)策 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中亟需解決的四個(gè)問題 論中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū) 園林建設(shè)過程中對(duì)建筑固體廢物的生態(tài)利用 高校檔案資源建設(shè)過程中存在的問題及對(duì)策研究 地殼物質(zhì)循環(huán)與地表形態(tài)的變化專題復(fù)習(xí)(上) 地殼物質(zhì)循環(huán)與地表形態(tài)的變化專題復(fù)習(xí)(下) 地表形態(tài)變化的核心知識(shí)、能力與備考策略 工程建設(shè)過程中全過程造價(jià)與質(zhì)量的關(guān)系 “地質(zhì)循環(huán)與地表形態(tài)”考點(diǎn)分析 工程建設(shè)過程中造價(jià)管理與控制 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l
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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F552文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
概述：
鞏留縣地處新疆伊犁地區(qū)中部，伊犁河上游南側(cè)，北瀕伊犁河，南倚那拉提山及伊什格力克山，氣候濕潤(rùn)，水土豐沃，植被繁茂，礦茂豐富,是伊犁交通要沖，也是伊犁州連通南疆的必經(jīng)之地。鞏留縣小城鎮(zhèn)作為初始工業(yè)化的重要載體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)的重要組成部分。形成地區(qū)城鎮(zhèn)組合群體，使地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一個(gè)有機(jī)整體。因此，小城鎮(zhèn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。這就要求我們必須按照系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)，從微觀到宏觀，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，從外部條件到內(nèi)部功能，從時(shí)間到空間相互關(guān)連的因素來(lái)思考小城鎮(zhèn)的建設(shè)問題。
一、強(qiáng)化農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性
1.緩解大城市社會(huì)資源方面的壓力
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使廣大農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不斷增加，城市由于在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，使大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的人口涌入城市．資料顯示，截止2010年北京外來(lái)人口已由過去的500多萬(wàn)迅速突破1000萬(wàn)人，加上本地人口總?cè)丝诔^2000萬(wàn)人，大城市人口的急劇增加，造成了一系列的問題，比如入學(xué)難、看病難、出行難、房?jī)r(jià)飆升，嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展和人民群眾的生活水平。同時(shí)還應(yīng)該看到，城市人口過多，所造成的環(huán)境污染問題，以及違法犯罪問題對(duì)社會(huì)治安造成的惡劣影響。如果城鎮(zhèn)化水平有相應(yīng)的提高，大城市所面臨的這些壓力將會(huì)得到有效緩解。
2.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展
城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的兩個(gè)輪子、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵在于通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境和提高農(nóng)民的整體素質(zhì)來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展活力。推進(jìn)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路、橋梁、供水、供氣、電力、通訊、排污設(shè)施、綠化、亮化工程等使小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境發(fā)生顯著變化，同時(shí)健全新農(nóng)合醫(yī)療保障制度，改善義務(wù)教育的辦學(xué)條件，發(fā)展提升小城鎮(zhèn)居民的幸福感受度。通過走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡可能讓農(nóng)民就地就近進(jìn)城安家落戶、安居樂業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村，美麗中國(guó)的愿望。
二、我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展問題的新思路
1.確保小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，要確保規(guī)劃體制嚴(yán)密，明確規(guī)劃的框架和體系，細(xì)化具體程序和形式要求；要確保規(guī)劃內(nèi)容科學(xué)，發(fā)展?fàn)顩r、需求變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，通過實(shí)證調(diào)查統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)等相關(guān)因素，要確保規(guī)劃過程公開，認(rèn)真聽取公民的意見，積極鼓勵(lì)公民參與規(guī)劃；要確保規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅，既要依法執(zhí)行規(guī)劃，又要引入公民監(jiān)督。
2.形成特色產(chǎn)業(yè)。一方面，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流，分析當(dāng)?shù)貙?shí)際情況并結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，利用小城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)。另一方面，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。如具有特色農(nóng)林牧畜漁業(yè)的小城鎮(zhèn)可以進(jìn)一步發(fā)展深加工業(yè)，也可以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
3.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用效率。通過加大宣傳教育和政府監(jiān)管的力度，提高小城鎮(zhèn)政府和居民的環(huán)保意識(shí)，提高資源利用率，鼓勵(lì)他們走綠色環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，杜絕污水隨意排放和生活垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象。
4.提高土地利用率。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，一方面要多建高層建筑，另一方面在其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，不盲目圖大圖全，避免大辦公樓、大廣場(chǎng)等建設(shè)誤區(qū)。
5.充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，發(fā)展人文產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，以保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展加強(qiáng)保護(hù)。利用小城鎮(zhèn)具有的較好自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，吸引城市退休居民到小城鎮(zhèn)養(yǎng)老，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的消費(fèi)能力和人口凝聚力。
6.提供良好的政策氛圍，鼓勵(lì)具有技術(shù)能力的外出務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)從事生產(chǎn)生活。向回小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員和大學(xué)生提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)貸款，幫助他們將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)用于生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與科研教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加快先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。
7.保證小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金。提高上級(jí)政府對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金撥付額度，加強(qiáng)道路、通訊、電力和供水設(shè)施建設(shè)，提高交通物流能力，保障小城鎮(zhèn)企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的迅速流通。上級(jí)政府的資金支持應(yīng)避免平均主義的影響，應(yīng)將有限的資金，用于已經(jīng)較成熟的、有較好發(fā)展預(yù)期的小城鎮(zhèn)，待其取得較好經(jīng)濟(jì)成果時(shí)，再鼓勵(lì)他們幫扶、帶動(dòng)周邊的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的發(fā)展。引入私人資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮“公私合營(yíng)模式”資金來(lái)源豐富和管理運(yùn)營(yíng)效率高的特點(diǎn)。
8.放寬小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)，加快人口流動(dòng)。取消大城市公民的特殊福利，統(tǒng)一全國(guó)公民的就業(yè)、求學(xué)、醫(yī)療、社保等方面的政策，使小城鎮(zhèn)居民享有同大城市居民平等的權(quán)利，同時(shí)也解除了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力。
結(jié)束語(yǔ)：
我國(guó)的城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的建設(shè)源已經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展，取得了巨大成就，我們?cè)诎l(fā)展中要善于總結(jié)失敗的教訓(xùn)，采納推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)要借鑒我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著效益的兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，在不斷的探索與實(shí)踐中追尋城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路程。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；一體化；效益
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.04.090
1 引言
1.1 新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析
1.1.1 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀
我國(guó)城鎮(zhèn)化起步較晚，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化理論主要集中在城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制，城鄉(xiāng)關(guān)系和城鎮(zhèn)化道路選擇等方面，由于我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，政治，經(jīng)濟(jì)等方面的因素都對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生影響。2015年以來(lái)，承德市完成撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)11個(gè)，加快了就近，就地域城鎮(zhèn)化步伐，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。“十二五”期間，建設(shè)農(nóng)村公路6403公里，新改建橋梁321座。2015年城鎮(zhèn)化率新增15%，增幅居全省第四。
1.1.2 國(guó)外現(xiàn)狀
國(guó)外暫時(shí)沒有關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”的研究，但是關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的研究較為豐富，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國(guó)。國(guó)外專家學(xué)者從區(qū)域角度上認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果。美國(guó)提出的“全球區(qū)域城市”的觀點(diǎn)都表明當(dāng)今社會(huì)的城鎮(zhèn)化化發(fā)展的最明顯特征。
1.2 研究目的
提出的兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，前提都是要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，而體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的全面的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)在要求，而共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化能夠更好的讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。
1.3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意義
1.3.1 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生比較效益
比較效益是產(chǎn)生在分工基礎(chǔ)上的貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)的比較效益低于二、三產(chǎn)業(yè)，它是城化發(fā)展的第一原動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有利于推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
1.3.2 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生規(guī)模效益
規(guī)模效益較大的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)共享，為人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中提供了市場(chǎng)動(dòng)力。企業(yè)，人口的集中可以節(jié)約運(yùn)輸成本，洽談等交易費(fèi)用，產(chǎn)生多方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成本。
1.3.3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化能夠產(chǎn)生集聚效益
地域上的集聚可以產(chǎn)生互補(bǔ)利益，人口，企業(yè)及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集中，大大產(chǎn)生了信息交換和技術(shù)擴(kuò)散，同時(shí)刺激了新知識(shí)，新觀念的產(chǎn)生。
2 承德市推行新型城鎮(zhèn)化遇到的問題
2.1 對(duì)于城鎮(zhèn)化的理解不夠深刻
對(duì)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的片面理解，認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加房地產(chǎn)開發(fā)。近年來(lái)，承德市經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不相適應(yīng)的是人民素質(zhì)及城市化意識(shí)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)新事物而不同于城市化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級(jí)階段的承德市來(lái)說，尚缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)的規(guī)范。
2.2 市民化進(jìn)程滯后，存在二元結(jié)構(gòu)矛盾
大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。被納入城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2.3 土地利用不合理
土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。承德市在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的過程中存在著開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過多，建成區(qū)人口密度低，耕地減少過快的問題，浪費(fèi)了大量的土地資源，同時(shí)也威脅了糧食安全。
2.4 城市病問題突出，服務(wù)管理水平不高
一些城市空間無(wú)序開發(fā)，人口過度密集，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)，輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重，大氣、水、土壤等環(huán)境問題加劇，這些問題都給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成很大的阻礙。
2.5 城鎮(zhèn)化體系建設(shè)機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
基于統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本統(tǒng)計(jì)方法，運(yùn)用基期、環(huán)比等方式對(duì)我市現(xiàn)行的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障等方面進(jìn)行了具體計(jì)算與分析，發(fā)現(xiàn)在一定程度上，我市固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，嚴(yán)重的制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
3 對(duì)于承德市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議
3.1 將城鎮(zhèn)化發(fā)展與承德市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合
堅(jiān)持建設(shè)國(guó)際化旅游城市和國(guó)家生態(tài)文明城市目標(biāo)的定位不動(dòng)搖。加強(qiáng)文化建設(shè)，堅(jiān)持把中心城區(qū)作為國(guó)際旅游城市的主景區(qū)來(lái)打造，重點(diǎn)以發(fā)展文化旅游服務(wù)業(yè)為主。立足依山而建，雙水穿城，文化厚重的特征，以山為骨，以水為脈，以綠為韻 ，著力打造“山水林文相得益彰”的魅力之城。統(tǒng)籌避暑山莊及周圍的寺廟文物保護(hù)，文化建設(shè)和整個(gè)城市的發(fā)展，真正使承德老城區(qū)重現(xiàn)清朝盛世風(fēng)貌。
3.2 堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)
在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，只有這樣，才能處理好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。構(gòu)建獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)化格局，推進(jìn)中心城市與京津冀都市圈一體化，中心村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合互促，城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)“一南一北”兩個(gè)新城建設(shè)，南部新城重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)，打造未來(lái)城市財(cái)源的重要支撐，北部新城重點(diǎn)傳承歷史文脈，與山莊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突出縣城在縣域發(fā)展的帶動(dòng)作用，打造市域次中心城市和首都周邊地區(qū)各具特色的衛(wèi)星城。
3.3 著力解決農(nóng)村土地問題
實(shí)行農(nóng)村集體土地與城市國(guó)有土地同質(zhì)同價(jià)，緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺乏問題。把五位一體的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌考慮于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)、我市科學(xué)發(fā)展的必然要求，把土地城鎮(zhèn)化，努力把產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和老百姓的生活水平聯(lián)系在一起，老百姓的滿意度是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，符合人文屬性和人文情懷，是我市軟實(shí)力提升和可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。
4 承德市推行新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策方針
4.1 建立健全相關(guān)配套政策和法律法規(guī)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
不同于房地產(chǎn)開發(fā)，建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策十分必要，可以通過收集大量信息資料，通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)獲取土地指標(biāo)，計(jì)算并得出一個(gè)合理的土地出讓分配政策，金融服展娣兜取
4.2 構(gòu)建服務(wù)型政府，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
從承德市具體情況出發(fā)，承德市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差異大，發(fā)展方向不盡相同，因此，承德市發(fā)展現(xiàn)代城鎮(zhèn)化應(yīng)該朝著區(qū)域個(gè)性化發(fā)展，通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，綜合考量區(qū)域的功能定位，從根本上消除政府短期行為的動(dòng)機(jī)，使各級(jí)政府真正由經(jīng)營(yíng)型政府變?yōu)榉?wù)型政府。
4.3 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，呼喚社會(huì)企業(yè)家。
作為社會(huì)企業(yè)家的城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商絕不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的簡(jiǎn)單相加，城鎮(zhèn)化企業(yè)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該幫助農(nóng)民改善生活條件，提供社會(huì)幫助，在授人以魚的過程中還應(yīng)該授人以漁，幫助農(nóng)民規(guī)劃出路，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實(shí)現(xiàn)就業(yè)和收入掛鉤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入多元化，盤活土地存量和農(nóng)村剛性需求。
4.4 優(yōu)化城市空間布局
積極推進(jìn)“一核、三帶、多點(diǎn)”的市域空間結(jié)構(gòu)，其中，中心城區(qū)按照“兩帶六組團(tuán)”形態(tài)布局。“兩帶”即灤河72公里城市帶，五烈河城市帶，“六組團(tuán)”就是老城區(qū)、西區(qū)、北區(qū)、南區(qū)、綠核、上板城組團(tuán)，老城區(qū)的疏解方向主要是北部新區(qū)、南部新區(qū)和上板城地區(qū)。加大資金投入，全面啟動(dòng)道路、管網(wǎng)、店里、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
4.5 推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。
按照以產(chǎn)興城，以城興業(yè)、產(chǎn)城教融合的思路。加快推進(jìn)產(chǎn)城教一體化進(jìn)程，推動(dòng)圍場(chǎng)、豐寧、灤平3個(gè)縣教體園區(qū)順利推進(jìn)，以34個(gè)市級(jí)以上重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，著力培育特色小城鎮(zhèn)。
5 承德市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)效益
此篇論文的社會(huì)意義在于從從現(xiàn)實(shí)的層面對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出深入的探討分析，發(fā)現(xiàn)問題的深層原因。在此基礎(chǔ)上，提出承德市新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇，這是最為重要的實(shí)踐意義。這將對(duì)承德市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有深厚的指導(dǎo)意義，為承德市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供相關(guān)的決策依據(jù)，同時(shí)也為其他城市的新型城鎮(zhèn)化路徑體系選擇起到實(shí)際的借鑒作用。
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