時間：2023-03-08 14:55:05
導(dǎo)語：在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考察報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：暖心行動；教育；感情；待遇
0引言
當(dāng)前，隨著本部礦井資源儲量的逐步枯竭，很多煤炭企業(yè)大力實施“走出去”戰(zhàn)略，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的勇氣、置之死地而后生的決心積極組織，努力打造對外開發(fā)創(chuàng)業(yè)團隊。如何讓“走出去”單位、家庭、個人放心；到駐地、到崗位感到安心、暖心；投入工作用心？這是值得思考和探索的問題。
一、以教育順人心，傾心做好對外開發(fā)職工思想引導(dǎo)
要按照“兵馬未動、輿論先行”的原則，以“圍著區(qū)隊轉(zhuǎn)、跟著工人走”的方式，用“情”傾注教育，動之以情，曉之以理，春風(fēng)化雨、潛移默化，引導(dǎo)職工把“固守家園”保守的思想轉(zhuǎn)化為“滿懷信心走出去”的動力，職工心態(tài)由“等待觀望”變?yōu)椤盃幭瓤趾蟆?，真正在企業(yè)營造堅定不移走出去、開辟新天地的濃厚氛圍。
一是用“實情”教育引導(dǎo)職工唱響“企業(yè)夢”。以“四貼近（貼近區(qū)隊、貼近班組、貼近現(xiàn)場、貼近個人）、四講（講形勢、講責(zé)任、講政策、講擔(dān)當(dāng)）”方式，開展多方位、立體式、全覆蓋的教育活動，明確只有“走出去”才能保住飯碗、才能保住家園、才能發(fā)展家園；引導(dǎo)干部職工由“吃苦耐勞”精神向“對外創(chuàng)業(yè)”精神轉(zhuǎn)變；通過開展“對外開發(fā)走去、增收創(chuàng)效建新功”、“勵志開發(fā)建功立業(yè)、努力成就個人夢”、“學(xué)習(xí)徽、浙、晉、潮商人精神，增強艱苦創(chuàng)業(yè)信心”等宣傳活動，凝聚度危求進、抓開發(fā)謀發(fā)展的思想共識。二是用“激情”教育引導(dǎo)尋找開發(fā)“引路人”。采取以“尋找對外開發(fā)榜樣”活動為抓手，利用身邊的榜樣、書中的精神、成功的故事引導(dǎo)職工由“要我開發(fā)”到“我要開發(fā)”的思想轉(zhuǎn)變，迸發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的激情。在身邊中尋找。讓先期走出去創(chuàng)業(yè)職工講述自己的創(chuàng)業(yè)故事，利用礦網(wǎng)站、電視、廣播等載體廣泛宣傳對外開發(fā)團隊，開展向先進典型學(xué)習(xí)的活動，讓廣大職工感受到作為企業(yè)主人翁的責(zé)任感。在經(jīng)典名著中尋找。開辟“經(jīng)典名著推薦”欄目，推薦職工學(xué)習(xí)《平凡的世界》、《鋼鐵是怎樣煉成的》等書目，讓孫少平等書中的人物形象成為激勵職工“走出去”的精神力量。在影視作品中尋找。組織職工觀看《平凡的世界》、回顧《闖關(guān)東》等創(chuàng)業(yè)影視作品，大力弘揚“好男兒志在四方”理念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情、弘揚“走出去”創(chuàng)業(yè)正能量。三是用“真情”教育引導(dǎo)傾注愛心“解疑惑”。針對干部職工對外部礦井了解少、疑問多、顧慮多的實際，成立“四位一體”談心關(guān)愛機制，主動到區(qū)隊、班組、宿舍、家庭做思想引導(dǎo)工作，先期選派人員赴外部礦井進行實地考察，及時召開實地考察報告會，詳細介紹外部礦井情況，并撰寫下發(fā)宣傳提綱，印制發(fā)放宣傳材料，并利用“親情圈”、“朋友圈”、“同學(xué)圈”等方式進行情感切身引導(dǎo)，讓干部職工認識到外部開發(fā)礦井條件優(yōu)越，“走出去”大有可為。
二、以感情暖人心，傾情開展對外開發(fā)職工關(guān)愛活動
以“順應(yīng)人心、打動人心、溫暖人心、鼓舞人心”為出發(fā)點，立足把本部打造成對外開發(fā)人員的“大基地、大后方、大家園”，采取高效、快速、便捷的親情幫扶機制為他們辦實事，解難事，心系一線，情暖一線，同心同德、同心同向，與外部礦井實現(xiàn)“兩地直通車”。
一是搭建愛心服務(wù)平臺。打造以“愛心助開發(fā)”為平臺的“一體化暖心服務(wù)機制”，真情關(guān)愛，真誠幫扶。建立外派職工家庭電子檔案，切實做到“知家庭住址、知家庭狀況、知生活狀況、知子女就學(xué)情況”等，及時救助，及時幫扶。進行“三不讓”承諾，踐行“不讓一戶職工家庭生活困難無人管，不讓一名職工子女無人照顧，不讓一名職工家人生病無人幫”承諾，切實做到職工群眾有需求時有人幫助、面臨難題時有地方求助。建立派出區(qū)隊對應(yīng)包保機制，定期或不定期為外派職工家庭提供生活幫助、子女助學(xué)和醫(yī)療救助等服務(wù)。發(fā)放愛心聯(lián)系卡，開通“對外開發(fā)直通熱線”，通過電話、QQ等多種方式保持常聯(lián)系，傳遞溫暖、傳遞幫扶、傳送服務(wù)，力所能及的為駐外職工辦實事。用愛心行動搭建一座橋梁，用感情維系一條紐帶，打通了本部和外部的“直通道”，本部基地用感情和愛心匯成條條暖流，源源不斷輸送到對外開發(fā)第一線。二是開展暖心服務(wù)活動。堅持帶著感情做暖心工作，從點滴處關(guān)心職工的工作和生活。學(xué)習(xí)借鑒“擁軍優(yōu)屬”、“歡送子弟兵”等方式方法，在每次對接出發(fā)時，召開動員會、座談會、敲鑼打鼓歡送駐外人員，并為他們發(fā)放“愛心大禮包”。組織每逢傳統(tǒng)重要節(jié)日、個人重要紀(jì)念日（生日、結(jié)婚紀(jì)念日）、企業(yè)重要紀(jì)念日等時間節(jié)點，開展了“一封家書囑親人”、“一次宣傳保平安”、“一條短信送祝?！钡摹八完P(guān)心”活動；為駐外職工送專業(yè)技能書籍、優(yōu)秀圖書、雜志，充實他們的業(yè)余生活的“送教育”活動；組建文藝小分隊為駐外單位送上一臺慰問演出，在對外開發(fā)職工返礦休息期間，開展小型多樣的文體活動“送歡樂”；活動做到進區(qū)隊、進班組、進宿舍，到現(xiàn)場、到崗位、到內(nèi)心。
三、以待遇穩(wěn)人心，傾力關(guān)懷對外開發(fā)職工個人成長
為支持外部開發(fā)，應(yīng)明確“無論經(jīng)營壓力再大，外部開發(fā)政策上要堅決傾斜”的原則，對“走出去”的職工給予大力支持，做到“三傾斜一幫助”，即：榮譽上傾斜、政策上傾斜、地位上傾斜，生活上積極幫助，解決后顧之憂。
一是政治待遇激勵“創(chuàng)業(yè)夢”。為讓個人與企業(yè)同呼吸、共命運、同成長，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通過“私人訂制”模式，為每個對外開發(fā)人員量身定做個人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，打造對外開發(fā)廣闊的發(fā)展平臺。綜合個人崗位設(shè)置、工作能力、發(fā)展意愿等因素，由組織上給機會、搭平臺、提素質(zhì)、漲待遇。同等條件下，優(yōu)先聘用對外開發(fā)管理技術(shù)人才，讓對外開發(fā)成功人士有為有位、有名有利，最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與個人成長的雙贏。二是物資待遇激勵“創(chuàng)業(yè)情”。及時制定對外開發(fā)人員優(yōu)厚政策，建立企業(yè)職工收入動態(tài)分配機制，制定實施駐外開發(fā)配套政策，提高駐外開發(fā)人員的工資、職位待遇、生活補貼等，在特殊困難時期，優(yōu)先保證對外開發(fā)人員工資。做好在對外開發(fā)中典型人物、團隊、事件的宣傳報道工作，奏響對外開發(fā)好聲音，點贊開發(fā)創(chuàng)業(yè)曲，通過讓外部開發(fā)人員得名得利，名利雙收，激發(fā)廣大干部職工“走出去”創(chuàng)業(yè)的激情。三是成長待遇激勵“創(chuàng)業(yè)志”。建立“對外開發(fā)人員儲備庫”，根據(jù)對接企業(yè)實際需要，為讓對外開發(fā)人員在技術(shù)、技能上快速提升，暢通對外開發(fā)人才培養(yǎng)“直通道”。通過調(diào)整職工培訓(xùn)計劃，采取“走出去實習(xí)、請進來幫教”等措施，有組織、有計劃的開展職工培訓(xùn)。工會組織開展了以“學(xué)規(guī)程、提素質(zhì)；學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、提質(zhì)量；學(xué)專業(yè)、提技能”的“三學(xué)三提”活動，以選樹“質(zhì)量明星”、“學(xué)習(xí)明星”、“技術(shù)明星”等為抓手，激發(fā)人才培養(yǎng)活力。
四、結(jié)論
地點 洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心
內(nèi)容 建設(shè)幸福家園 構(gòu)建和諧社區(qū)
洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心是洛社鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變政府職能，拓展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)黨建工作領(lǐng)域，打造服務(wù)型、魅力型、特色型社區(qū)而設(shè)立的綜合性社區(qū)服務(wù)平臺。
近年來，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心緊緊圍繞以人為本、服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧的理念，以實事求是、因地制宜為原則，以開拓進取、居民需求為動力，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，不斷摸索和拓展管理科學(xué)、服務(wù)全面的社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)域，提升服務(wù)社區(qū)群眾的能力和水平，全力推進和諧社區(qū)建設(shè)，精心打造洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的“示范點”和社區(qū)群眾滿意的“幸福家園”。
提升“滿意指數(shù)”，打造一流平臺
走進洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心大廳，“以人為本，共創(chuàng)和諧”幾個醒目的大字凸現(xiàn)出社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)理念和工作目標(biāo)。該服務(wù)中心通過形式多樣的特色服務(wù)、貼心服務(wù)，打造社區(qū)群眾滿意的服務(wù)平臺。
社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了行政事務(wù)受理大廳，為社區(qū)群眾提供民政、社保、農(nóng)民維權(quán)等服務(wù)，并實行了首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、辦事公開制等服務(wù)制度，做到“受民之托，忠民之事”，切實為群眾解決實際問題。根據(jù)群眾的需求，服務(wù)中心不斷地完善服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式，推出了家政、就業(yè)指導(dǎo)等近20個便民利民項目，做到有求必應(yīng)、有事必幫，去年以來已為社區(qū)居民群眾提供各類服務(wù)15000多人次。近日，無錫市癌癥俱樂部惠山分部洛社康復(fù)活動中心和養(yǎng)生保健指導(dǎo)中心又在社區(qū)服務(wù)中心掛牌成立。洛社康復(fù)活動中心是洛社鎮(zhèn)癌癥患者自發(fā)組成的群體抗癌組織，主要開展宣傳防癌抗癌知識，傳播抗癌理念和信息，實施康復(fù)綜合治療等活動，幫助癌癥患者進行科學(xué)抗癌，群體抗癌和正規(guī)治癌。
在服務(wù)好社區(qū)群眾的基礎(chǔ)上，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心以其優(yōu)越的設(shè)施條件和直面社區(qū)群眾的窗口效應(yīng)，成為了政府各職能部門的活動基地。去年以來，先后和鎮(zhèn)教育文體服務(wù)站、鎮(zhèn)婦聯(lián)、團委、工會、文衛(wèi)辦等聯(lián)合舉辦了依法行政專題講座、消費維權(quán)服務(wù)培訓(xùn)、“和風(fēng)吹綠運河岸”演講比賽、創(chuàng)業(yè)婦女先進事跡報告會等各類活動25次，參與的群眾達上萬人，成為我鎮(zhèn)政府部門把黨的方針政策落實到基層，執(zhí)政為民體現(xiàn)在基層，密切聯(lián)系社區(qū)群眾的“連心橋”。
激活“文化細胞”，繁榮群眾文體
每逢星期六下午，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心音樂活動室里絲竹繞梁，曲樂悠揚，社區(qū)曲藝愛好者正聚集在這里進行二胡、琵琶等民樂演奏。彈奏者輕撥琴弦，悠悠弦樂從指間流出，如泉水緩緩流淌，沁人心脾，每個人臉上都洋溢著滿足和陶醉，興致盎然者還會上臺吟唱一曲，一曲唱罷，叫好聲不斷。這是社區(qū)文化活動一個普通場景，也是洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心不遺余力活躍群眾文化體育，推動社區(qū)和諧文化建設(shè)的一個縮影。
近年來，洛社社區(qū)服務(wù)中心根據(jù)不同社區(qū)人群的需求，有針對性地開展豐富多彩、寓教于樂的文化體育活動，讓社區(qū)居民感受到濃厚的文化、文明與和諧氛圍。
洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心把健身房、圖書閱覽室、樂器室、創(chuàng)作室等向社區(qū)群眾免費開放。清晨和傍晚，居民們紛紛來這里鍛煉、健身;閑暇時間，這里成為老年人讀書看報，揮毫潑墨的好地方;節(jié)假日，社區(qū)的文藝愛好者聚在一起編演節(jié)目……。同時，社區(qū)服務(wù)中心還成為了有21支特色團隊的洛社群眾藝術(shù)團的“大本營”，一批代表洛社鎮(zhèn)最高水平的文化藝術(shù)作品、表演團隊等從這里走出來，為洛社鎮(zhèn)文化事業(yè)增光添彩。去年，洛社群眾藝術(shù)團有5個節(jié)目參加無錫市群眾文藝匯演，是參賽節(jié)目最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲得了“二金二銀三銅”的好成績，女聲小合唱《與書同行》還獲得江蘇省“五星工程獎”銅獎。
【關(guān)鍵詞】臺灣；技職教育；南臺科技大學(xué)；教學(xué)品質(zhì)；學(xué)生能力
2011年我校應(yīng)臺灣中華知識產(chǎn)學(xué)合作交流協(xié)會邀請，組織了臺灣技職教育參訪培訓(xùn)團赴臺灣南臺科技大學(xué)、僑光科技大學(xué)等進行了為期兩周的學(xué)習(xí)交流。參訪內(nèi)容包括聆聽“教師專業(yè)能力成長”、“學(xué)生學(xué)識養(yǎng)成”、“產(chǎn)學(xué)研發(fā)”、“創(chuàng)新育成中心”等專題講座，實地參觀學(xué)校圖書館、實訓(xùn)室、課輔中心、師資培訓(xùn)中心、數(shù)字虛擬攝影棚、創(chuàng)新育成中心以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展覽室等教學(xué)研究及學(xué)生實習(xí)、實驗場所，并與相關(guān)院系的教師進行深入交流等。通過學(xué)習(xí)交流，我們深化了對臺灣高等技職教育的認識，南臺科技大學(xué)在教師教學(xué)能力強化、產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作、創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的一些成功經(jīng)驗也值得大陸職教同行借鑒。
一、臺灣職業(yè)技術(shù)教育體系概況分析
1.臺灣的職業(yè)教育上下銜接，自成體系，與普通教育體系平行發(fā)展，齊頭并進 。臺灣的高等技職教育包括科技大學(xué)、技術(shù)學(xué)院、大學(xué)附設(shè)技術(shù)院系及?？茖W(xué)校等教育機構(gòu)。1990年以前，高等技職教育的探討以?？茖W(xué)校教育為主；但在1990年以后，技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)的數(shù)量及在校生人數(shù)都遠遠超過?？茖W(xué)校，從而成為高等技職教育的重點。
2.臺灣職業(yè)教育起步早、發(fā)展快、辦學(xué)體系完整、成果顯著。臺灣職業(yè)教育體系的建構(gòu)遠比大陸要早，從1950年代逐步推動高職、五專、技術(shù)學(xué)院，而大陸的高等職業(yè)教育主要在改革開放后發(fā)展起來，約1990年代開始才有職業(yè)教育大規(guī)模改革，相距達四十年之久?？梢娕_灣職業(yè)技術(shù)教育（技職教育）由于歷史積淀較長，有明確的結(jié)構(gòu)體系、學(xué)位體系完整、教學(xué)質(zhì)量高、學(xué)生就業(yè)率高，辦學(xué)經(jīng)驗豐富。
二、臺灣高等技職教育注重教學(xué)品質(zhì)、學(xué)生能力培養(yǎng)、考核及創(chuàng)新創(chuàng)意等方面的成功經(jīng)驗
南臺科技大學(xué)位于臺南市永康區(qū)，以信義誠實為校訓(xùn)，以研究、創(chuàng)新、追求卓越為治校理念，1969年建立時為工藝技術(shù)?？茖W(xué)校，1996年改制為南臺技術(shù)學(xué)院，1999年正式升格改名為南臺科技大學(xué)，同年全面停招?？撇啃律?。隨后兩年分別成立碩士班和博士班，從而朝人文化、信息化、國際化、產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新化的第一流學(xué)府邁進。近幾年在臺灣教育部門卓越教學(xué)計劃評比中，連續(xù)獲得臺灣地區(qū)科大第一名，并領(lǐng)先臺灣所有私立技職校院，連續(xù)三年獲評為臺灣“企業(yè)最愛”技職私校第一。
1.精進務(wù)實、建教合作，注重強化教師實務(wù)教學(xué)能力提升，對教師考核有完善的量化指標(biāo)。通過南臺科技大學(xué)教務(wù)長和教學(xué)發(fā)展評價中心的專題講座，我們了解到學(xué)校非常注重教師的實務(wù)教學(xué)能力培養(yǎng)，專門設(shè)置了教學(xué)發(fā)展中心，為精進教師之教學(xué)質(zhì)量，從教師專業(yè)成長、到教學(xué)評量、到教師評鑒的3個階段，均規(guī)劃完善的檢討回饋機制與施行策略，給予教師完善的輔導(dǎo)與協(xié)助。
①教師成長方面，設(shè)立師資培訓(xùn)中心，建有微縮教學(xué)演練室、按照專業(yè)領(lǐng)域和課程類型以優(yōu)良教師為代表組成教師社群，通過互相觀摩學(xué)習(xí)取長補短，提高教師的教學(xué)水平。②教師評價方面，對教師進行期中、期末的教學(xué)能力評價，并在期中及時反饋學(xué)生反映信息，以利教師改進。學(xué)校對教師社群給予一定的經(jīng)費支持，促進教學(xué)團隊的建設(shè)。③在教師實務(wù)教學(xué)能力培養(yǎng)上，鼓勵和獎勵教師考取各類專業(yè)證照，這點和國內(nèi)的“雙師型教師”培養(yǎng)相同。④鼓勵教師與企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)合作，對下企業(yè)的教師采取留職留薪的方法要求教師與企業(yè)簽訂30萬新臺幣以上的合同，教師要每周回學(xué)校上一次課。實現(xiàn)資助和考核有效結(jié)合。
2.注重課程建設(shè)，全面提升學(xué)生職業(yè)能力，課程學(xué)程化，建立南臺學(xué)習(xí)人檔案，有完善的E-Map體系對學(xué)生能力進行考核。
①通過建置[南臺人學(xué)習(xí)檔]及[學(xué)生就業(yè)力指針系統(tǒng)](E-Map)，匯集學(xué)生在學(xué)期間的各項表現(xiàn)信息，及展現(xiàn)學(xué)生經(jīng)由各項學(xué)習(xí)活動累積就業(yè)力之情形，并可用于輔導(dǎo)學(xué)生選課。本校同學(xué)利用以上機制，建立個人專屬學(xué)習(xí)歷程，為日后就業(yè)、升學(xué)提早作準(zhǔn)備。②建立教學(xué)助理制度，通過規(guī)劃了修齊課輔中心(T.A. Corner)的有益形式發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)生的作用，協(xié)助老師課程教學(xué)及與學(xué)生互動。通過挑選高年級的學(xué)生定期協(xié)助課程主講教師對低段的同學(xué)進行答題和相關(guān)指導(dǎo)，由學(xué)校相關(guān)部門進行考核并支付一定的補貼?？己藘?yōu)秀的教學(xué)助理由學(xué)校頒發(fā)校長簽字的榮譽證書。這種方式既有利于低年級學(xué)生的學(xué)習(xí)，也很好地培養(yǎng)了高年級優(yōu)秀學(xué)生的綜合能力，為他們的就業(yè)增添了砝碼。③發(fā)展科技與人文并重的多元學(xué)習(xí)學(xué)程，培養(yǎng)學(xué)識與素養(yǎng)兼具的優(yōu)質(zhì)人才，引進產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同教學(xué)、落實學(xué)生校外實習(xí)課程。在南臺科技大學(xué)的課程設(shè)置中，設(shè)計了人文、心理抗壓、專業(yè)發(fā)展、人際溝通等多方面的能力要素及所占比重，形成詳細的雷達圖考核學(xué)生是否達到預(yù)期的目標(biāo)。④成立職涯發(fā)展中心，分享畢業(yè)校友工作經(jīng)驗、強化學(xué)生職場工作能力。職涯發(fā)展中心積極為學(xué)生就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)輔導(dǎo)講座，分享校友工作體會，并通過社會、企業(yè)及畢業(yè)校友等多方面力量提供實習(xí)和就業(yè)機會強化學(xué)生職場工作能力訓(xùn)練。
3.競賽與創(chuàng)新。鼓勵和支持教師參加國際、國內(nèi)各項技術(shù)、創(chuàng)意和創(chuàng)新競賽并獲得多項佳績，并有系列創(chuàng)新成果如太陽能賽車、智能健康醫(yī)生馬桶等等，校園內(nèi)設(shè)有創(chuàng)新育成中心，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)和社會上的企業(yè)服務(wù)。
4.圖書館現(xiàn)代化、智能化，為師生提供的多方位的服務(wù)，成為學(xué)校的一道人文景觀。除了常規(guī)的借書和閱書功能，還有先進的多媒體視聽閱覽區(qū)對學(xué)生免費開放，設(shè)有單人、雙人和多人區(qū)域，功能齊全。
以上的這些方面，都讓我們看到臺灣高等技職教育不僅理念新、設(shè)施先進、辦學(xué)務(wù)實、重視教師和學(xué)生的全面發(fā)展，有很多地方和我們大陸現(xiàn)在的做法是相同的，但臺灣走在前面，并在實施過程中更加完善，有很多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。
三、啟示與思考
通過這次學(xué)習(xí)交流，我們對臺灣高等技職教育的辦學(xué)環(huán)境、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)管理、產(chǎn)學(xué)合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的具體情況都有了一定的了解。盡管臺灣和大陸在職業(yè)教育體系、辦學(xué)體制等方面存在一定的差異，但其在職業(yè)教育發(fā)展中的一些經(jīng)驗和做法仍然值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒，促使我們在今后的工作中不斷改進和創(chuàng)新。
1.推動高等職業(yè)技術(shù)教育體制改革，發(fā)展技術(shù)本科教育。臺灣的普通教育和職業(yè)技術(shù)教育都有研究生教育，都可以培養(yǎng)碩士和博士，而且兩類教育互通，可以順暢銜接，從而為“后覺悟”的學(xué)生提供公平競爭和自我發(fā)展的機會。目前，大陸的高等職業(yè)教育以?？茖哟螢橹黧w，在生源方面分為普高生和三校生（職高、中專和技校）兩類，普高生的錄取在本科之后，而三校生在中考入學(xué)時錄取也在普高生之后，因而造成社會對高職教育低人一等的片面認識。
2.在教師教學(xué)與專業(yè)能力成長方面，舉措必須務(wù)實；教學(xué)助理輔助教學(xué)可以先行試點后逐步推廣。臺灣的教學(xué)卓越計劃中對教師教學(xué)能力的精進特別重視，微縮教學(xué)演練和優(yōu)秀教師社群對教學(xué)團隊的建設(shè)大有幫助，這些理念和做法對我們的師資隊伍建設(shè)也有一定的參考價值。目前我校在學(xué)生管理上已經(jīng)實施了班主任助理制度，而教學(xué)助理尚未推行。但從目前的教學(xué)情況分析，由于教師大多住在市區(qū)，除上課時間外，學(xué)生很少能見到任課教師，有些學(xué)習(xí)上的問題就會逐漸累積下來。從上一級中選拔優(yōu)秀學(xué)生協(xié)助教師解答問題，會收到事半功倍的效果，值得推廣。
3.在產(chǎn)學(xué)合作方面，盡管我們學(xué)校對教師下企業(yè)也有比較完善的制度，但要真正落到實處，還需要教師與企業(yè)有更深入的合作，能為企業(yè)解決實際的問題，產(chǎn)生經(jīng)營和管理效益，這樣的合作才能長效。
4.在教學(xué)評價方面，傳統(tǒng)的學(xué)評教都是在期末結(jié)束時進行，而此時教師的授課已經(jīng)結(jié)束，對本學(xué)期的教學(xué)改善并無裨益。而南臺科技大學(xué)在期中就進行學(xué)生評價，有利于教師及時改進，這種期中和期末評價相結(jié)合的方法值得借鑒。
5.在辦學(xué)特色方面，臺灣的技職院校教育沒有“示范?！痹u定，而是鼓勵各項的個性化發(fā)展，充分發(fā)揮各校的優(yōu)勢和特色，將有限的資金安排用以扶持各校的特色發(fā)展和品質(zhì)改善，注重資金的使用效果。這對大陸高職學(xué)校、專業(yè)、課程、教學(xué)團隊等方面的建設(shè)都有參考意義。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：高等教育；工程教育；培養(yǎng)模式；專業(yè)認證；資格認證；建筑士注冊
中圖分類號：G640；TU 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：
10052909（2015）04004204
二戰(zhàn)之后，在財政非常艱難的情況下，日本依然把發(fā)展教育事業(yè)作為促進國家發(fā)展的主要政策之一，這在很大程度上提高了國民的基本素質(zhì)。日本不光注重發(fā)展公立大學(xué)，同時也特別重視私立院校的培養(yǎng)，此外還開展了多種多樣的校企合作形式。這些都在很大程度上豐富了高等教育的內(nèi)涵，使得勞動者的普遍素養(yǎng)與經(jīng)濟社會的繁榮相適應(yīng)，為經(jīng)濟飛速發(fā)展提供了強大的人才保障[1]。
高等教育在日本已經(jīng)經(jīng)歷了超過六十年的改革，具有一定的先進性，并且有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方。文章首先介紹高等教育下日本的人才培養(yǎng)方式與革新，在該大環(huán)境下，重點介紹日本的高等工程教育，包括專業(yè)評估認證制度與建筑士注冊制度，最后分析了日本高等工程教育的特點，并提出對中國高等工程教育的借鑒經(jīng)驗。
一、高等教育下日本的人才培養(yǎng)方式與革新
早在20世紀(jì)末期，日本就提出了“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”的人才培養(yǎng)思想。日本大學(xué)審議會在1998年發(fā)表的《關(guān)于21世紀(jì)日本大學(xué)及其改革策略》的報告中指出：“高等教育二十一世紀(jì)初面臨的社會狀況將會發(fā)生很大變化。為了尋求科學(xué)與人類、社會、自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，人類將會更迫切地要求出現(xiàn)許多新的價值觀與文化觀。為此，作為依靠知識來發(fā)揮引導(dǎo)社會進步、推動社會發(fā)展作用的大學(xué)，不但要從數(shù)量上，而且要從更廣闊的視角來充分運用知識，同時推動高等教育結(jié)構(gòu)層面的革新，以益于進一步深化知識活動。[2]”
在此基礎(chǔ)上，日本的大學(xué)審議會提出了4個大學(xué)教育革新的理念。第一，教育研究管理更加合理。第二，增強課題鉆研能力，提高教育研究水平。第三，采取多種評估方式。第四，實行決議制定與落實的負責(zé)制。具體從以下方面展開：在中學(xué)時期就要加強學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和單獨思考能力，并且提高其積極適應(yīng)環(huán)境、發(fā)現(xiàn)新課題的綜合能力；加大大學(xué)的招生名額，采取累加學(xué)分制度，管理畢業(yè)生更加柔性化；要求大學(xué)采取有效措施讓人才更加適應(yīng)變化的社會，校長要承擔(dān)此重任；要求評估更加合理，有多元性、透明性。
以上4個方面構(gòu)成了日本在近20年來高等教育的革新方向與重點。日本培養(yǎng)人才的方式有許多顯著的特色。其一，生源更加多元。分流高中畢業(yè)生，就是說在高中畢業(yè)時，不是人人考入大學(xué)，而是找到適合自己發(fā)展道路，依據(jù)自己的現(xiàn)實狀況來選擇：有的直接進入社會工作，有的進入?？圃盒W(xué)習(xí)，有的考入大學(xué)。擴大招生范圍，給更多的學(xué)生深造的機會，并根據(jù)不同的生源分別對待。高中生參加考試前，各個大學(xué)給予高中生足夠的機會來到這些大學(xué)，讓其能夠了解和熟悉每一所院校，然后選擇最中意的學(xué)校。其二，重視繼續(xù)教育多層次化。繼續(xù)教育是指對于已經(jīng)邁入社會參加生產(chǎn)工作的社會人員進行再教育?！敖逃K身制的時代”是日本人對未來時代的稱謂。他們廢除了老舊的普通教育與?？平逃膭澐纸缦?，并將課程學(xué)分累計制度引進，同時將研究生教育與本科教育開放，為社會人員的繼續(xù)學(xué)習(xí)提供方便。其三，實行一體化本研制度。不論是從教學(xué)計劃的制定上，還是在教育管理的組織形式上，日本都非常注重本科生與研究生之間的銜接。這種教育銜接模式對于想繼續(xù)留校深造的學(xué)生具有巨大的幫助。
從以上特點以及改革方向上可以看出，日本高等教育的改革思路非常清晰，即提高學(xué)生學(xué)習(xí)的整體連貫性，加強其綜合自主能力的培養(yǎng)，傳授其專業(yè)知識，同時為已經(jīng)步入社會的社會人員提供再繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會。最終目的是圍繞著為國家提供高水平的專業(yè)性技術(shù)人才。
二、日本高等工程教育的專業(yè)評估認證制度和建筑士注冊制度
日本的高等工程教育與德國的培養(yǎng)方式類似，注重實習(xí)鍛煉。此外，也參照學(xué)習(xí)了美國的工程教育培養(yǎng)模式?；诿绹鳤BET的評價準(zhǔn)則，日本成立了本土的評價部門，同時日本與美國企業(yè)聯(lián)盟類似，擁有完整的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，既重視
基礎(chǔ)性理論的教學(xué)，又注重專業(yè)領(lǐng)域完整知識的授課。日本開拓了產(chǎn)學(xué)合作的企業(yè)本位模式，實行“工業(yè)實驗室”為主的教育和科研體制和“產(chǎn)官學(xué)一體化”的培養(yǎng)體系，注重企業(yè)與高等院校的配合。日本的高等院校全力建立教學(xué)、研究、發(fā)掘使用與生產(chǎn)實習(xí)一元化模式，引進市場模式，實行合作科研模式等多方面、多維度的橫向合作體制，高等院校通過與公司簽約與公司同步進行科學(xué)研究從而實現(xiàn)與公司合作[3]。
（一） 專業(yè)評估認證制度
1999年11月19日，日本高等工程教育的專業(yè)認證單位――日本工程教育評估機構(gòu)（Japan Accreditation Board for Engineering Education，下面簡寫JABEE）設(shè)立，并在2001年成為華盛頓約定（Washington Accord，簡稱WA）準(zhǔn)會員，日本工程教育評估機構(gòu)經(jīng)歷4年的堅持與發(fā)展，在2005年6月終于加入WA，成為第9個加入的成員國家，同時也是WA成員國中首個非英語系的國家。
JABEE設(shè)立的目的是：通過工程教育認證制度來保證日本的高等工程教育機構(gòu)（如高等專門院校、大學(xué)）培養(yǎng)的學(xué)生具有專業(yè)工程師的能力，并通過培育具備國際標(biāo)準(zhǔn)的工程師與發(fā)展更高水準(zhǔn)工程培訓(xùn)來推進國家與產(chǎn)業(yè)的共同進步。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，JABEE根據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的要求，依照日本高等工程培養(yǎng)的體制、內(nèi)涵與特點，制定了WA認可的評估確認規(guī)則和詳細規(guī)章，形成了完整規(guī)范的評估確認體制，根據(jù)提出申請企業(yè)的特點與培養(yǎng)方案來確定認證單位，定期培訓(xùn)評估確認成員以完成確認任務(wù)。
JABEE普遍實行會員制。其中成員包括兩類：支持會員與正式會員。支持會員一般是指對JABEE的工作有所支持并參與其活動的工業(yè)界和企業(yè)界機構(gòu)。正式會員主要是指負責(zé)在有關(guān)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)進行專業(yè)評估的機構(gòu)，比如：化學(xué)工程師機構(gòu)、土木工程師機構(gòu)、機械工程師機構(gòu)等。JABEE的性質(zhì)屬于民間學(xué)術(shù)組織，其活動費用大多源自成員單位的入會繳費和其他來自社會的贊助。如果有成員違背JABEE的原則或規(guī)定，或者成員活動和JABEE的宗旨相背離或有害JABEE的聲譽，那么，在全體成員會議上只要具有多于三分之二的正式成員同意那么該成員將會被趕出JABEE。
從2001年起JABEE開始對日本大學(xué)的農(nóng)、工、理科等科目進行評估確認。確認的單位不是所有高等工程教育部門，而是指專業(yè)課程的培養(yǎng)，主要指文部科學(xué)省所確認的4年制本科院校的學(xué)部（亦包括短期大學(xué)2年制專攻科、工業(yè)技術(shù)高等專門學(xué)校）的工程教育專業(yè)。這里所說的工程教育專業(yè)（program）不僅指單一科目的課表，而是包含從入學(xué)到畢業(yè)的全部培養(yǎng)過程以及培育背景等，是課程（course） 和科目的統(tǒng)稱。
JABEE分共同標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩類。JABEE制定的2005―2007年的共同認證標(biāo)準(zhǔn)主要包括6個方面（教學(xué)目的、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)時間、教學(xué)背景、教學(xué)成果評定以及培養(yǎng)改進體制）、4項內(nèi)容（即Plan、Do、Check和Act）。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由16個方面構(gòu)成，由相關(guān)的專業(yè)學(xué)會負責(zé)制定；從評價認證的事物看， JABEE雖然在多層次學(xué)習(xí)了ABET的認證要求，但也依照日本國情做了一定改進。特別突出的是ABET的認證體系較為偏重教師與學(xué)生本人素質(zhì)的評價，看中個人在專業(yè)培養(yǎng)方案中的價值與意義；但是JABEE的多種評價內(nèi)容比例比較均衡，最關(guān)注的是要保證全部培養(yǎng)素質(zhì)，除此之外，還格外注重培養(yǎng)學(xué)生綜合能力，非常重視學(xué)生自我學(xué)習(xí)素養(yǎng)，使其更好適應(yīng)社會與國家需要。JABEE確認評價體系還有一個亮點，即是它直接關(guān)聯(lián)專業(yè)資格認證。根據(jù)日本的《技術(shù)士法律》要求：在已經(jīng)擁有JABEE確認證書的院校的學(xué)生學(xué)完JABEE規(guī)定的內(nèi)容，畢業(yè)時經(jīng)過審核就就能獲得技術(shù)士的實習(xí)條件（圖1）[4]。所以，JABEE評估體系不僅可以提高學(xué)科知名度，而且有利于擴大該專業(yè)畢業(yè)生自己提升空間的發(fā)展。現(xiàn)在，JABEE 評估已成為日本高等工程教育質(zhì)量評估與管理的重要方式。
（二） 建筑士的注冊機制
建筑士是日本的建筑師注冊執(zhí)照的名稱。日本于1950年5月24日公布《建筑士法律》。該法律規(guī)定，木結(jié)構(gòu)建筑士、一級建筑士和二級建筑士是日本建筑士的組成部分。在日本建筑類高等教育中，建筑結(jié)構(gòu)不分家，這是日本的建筑培養(yǎng)機制與歐美、亞洲國家的差別之處，所以，在日本，房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計和房屋建筑設(shè)計均由建筑士來承擔(dān)，也就是說， 日本建筑士既可以從事房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計，又可以從事房屋建筑設(shè)計，這與中國房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計由注冊結(jié)構(gòu)工程師承擔(dān)、房屋建筑設(shè)計由注冊建筑師承擔(dān)，有很大不同[5]。
建筑士的考試至少每年舉行一次，一級建筑士考試由建設(shè)大臣負責(zé)，二級建筑士或木結(jié)構(gòu)建筑士考試由都道府縣知事主管。一級建筑士、二級建筑士的考試內(nèi)容都是考察其施工監(jiān)理和方案設(shè)計的常識，分為繪圖設(shè)計考試和理論科目考試兩項。只有通過理論科目考試的人才能有資格進行繪圖設(shè)計考試。繪圖設(shè)計未通過而理論科目考試通過的人，在今后的兩年內(nèi)可以不必進行理論科目考試。一級建筑士的學(xué)科考試分為4項內(nèi)容：第一項包括配套設(shè)備、環(huán)境設(shè)計、方案設(shè)計；第二項包括建筑規(guī)章；第三項包括各種建筑結(jié)構(gòu)、房屋材料、結(jié)構(gòu)力學(xué)；第四項包括建筑概預(yù)算、施工工程。二級建筑士的理論科目考試內(nèi)容有法律規(guī)范、設(shè)計、結(jié)構(gòu)、施工4項。木結(jié)構(gòu)建筑士的筆試內(nèi)容，是考核其小范圍木結(jié)構(gòu)建筑物方面的能力和常識。
一級建筑士由建設(shè)大臣頒發(fā)執(zhí)照，需要在國土交通省注冊；二級建筑士和木結(jié)構(gòu)建筑士由都道府縣知事頒發(fā)執(zhí)照，并在都道府縣政府注冊。目前日本共有一級注冊建筑士34萬余人。建筑士除了從事工程監(jiān)理和設(shè)計之外，還能夠進行相關(guān)建筑承包業(yè)務(wù)、判定、相關(guān)建筑的調(diào)研、施工工程的審核檢查與依照相關(guān)規(guī)定進行事項，而從事木結(jié)構(gòu)的建筑士僅能夠從事相關(guān)木結(jié)構(gòu)房屋的事項。建筑士大部分在建筑士事務(wù)所工作，并且，建筑士必須加入通過認證的建筑士事務(wù)所才能從事相關(guān)工作。
三、借鑒日本高等工程教育模式，進一步完善中國高等工程教育
在國際上較權(quán)威的高等工程教育認證系統(tǒng)是德國的ASIIN和美國的ABET。作為制造業(yè)強國的日本，且加入華盛頓協(xié)議已有10年，其高等工程教育的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。
日本非常注重學(xué)生能力的考察，中國應(yīng)借鑒其專業(yè)認證考試做法，進一步增大專業(yè)考試中能力考察內(nèi)容的比例。在目前的考試體系中，對于實行“專業(yè)考試和基礎(chǔ)考試”的專業(yè)，要改進考察內(nèi)容，增大專業(yè)考試中能力考察內(nèi)容比例。對于實行“滾動式學(xué)科”考試的專業(yè)，建議將學(xué)科內(nèi)容進行調(diào)整，按專業(yè)課程和基礎(chǔ)課程設(shè)計考試內(nèi)容，并加大應(yīng)用能力內(nèi)容在專業(yè)課考試中比例。在肯定考試相對科學(xué)性、公平性的同時，還應(yīng)樹立過程控制的思想，減少不必要的基礎(chǔ)知識考察，更加重視教育過程對注冊師執(zhí)業(yè)能力形成的效用，用專業(yè)評估和考試評價認證的雙項手段，切實提高從業(yè)注冊師的素質(zhì)。
日本的專業(yè)資格認證直接與JABEE認證聯(lián)系，從而提高了各個教育機構(gòu)參與該評估的積極性，并為通過評估的教育機構(gòu)的學(xué)生提供了更寬廣的職業(yè)發(fā)展空間。中國應(yīng)借鑒此經(jīng)驗，把專業(yè)評估認證作為執(zhí)業(yè)注冊制度的首個環(huán)節(jié)，并在政策上予以肯定。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)業(yè)注冊制度與專業(yè)評估認證的銜接，采取綜合激勵措施，激勵未評估院校盡快達到評估標(biāo)準(zhǔn)，要保持已評估學(xué)校的積極性。
JABEE具有獨立的法人資格，是一個非政府組織，是一個第三方認證機構(gòu)。盡管其與政府有著密切的合作關(guān)系，但政府絕對不干預(yù)其具體事務(wù)。因此，JABEE對高等教育機構(gòu)相關(guān)學(xué)科的認證并不具有強制約束力，完全是教育機構(gòu)的自發(fā)行為。中國高等工程教育認證也要避免成為一種政府行為，也應(yīng)該交給一個獨立第三方進行公平公正的評價。政府可以提供一些經(jīng)費或政策支持，但是不應(yīng)該干預(yù)其具體操作。
依照國際成熟的做法，注冊工程師職業(yè)實踐應(yīng)該得到綜合考慮，而中國現(xiàn)行法律法規(guī)對注冊工程師職業(yè)實踐沒有做詳細要求和明確規(guī)定。建議完善法規(guī)，明確規(guī)定從業(yè)實踐是注冊師制度的重要內(nèi)容，從法律高度保證并發(fā)揮職業(yè)實踐的作用。此外，還要明確報考注冊工程師申請人員的職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)，比如要求申請人具有下列要求：熟悉有關(guān)特殊設(shè)備、材料產(chǎn)品特性及過程的內(nèi)容，具備實驗室工作能力與車間工作技能，了解有關(guān)于工程常識的邏輯思路與應(yīng)用環(huán)境，充分利用科技文獻和其他信息的本領(lǐng)，了解知識產(chǎn)權(quán)與承包問題的特點，具備恰當(dāng)?shù)男袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)與從業(yè)規(guī)范的邏輯能力，明白質(zhì)量問題，可以從事不確定性問題研究的能力等。
日本高等工程教育的專業(yè)認證非常重視學(xué)校的自評，事實上，學(xué)校自評作為整個認證過程的基準(zhǔn)，這對于中國的專業(yè)認證有很重要的意義。中國的工科院校數(shù)目眾多，各個院校水平參差不齊，可以因地制宜得采取多種評價體制，根據(jù)目前不同水準(zhǔn)高校的特征單獨進行評估確認，避免掩蓋了不同高校的辦學(xué)特點。
探索高效科學(xué)的繼續(xù)教育模式。建議相關(guān)職能部門根據(jù)中國本行業(yè)的基本情況，深入分析注冊工程師的培養(yǎng)綱要、培養(yǎng)模式，制定一個符合中國國情的計劃，并編寫合適的繼續(xù)教育培養(yǎng)材料。首先要仔細分析目前中國注冊工程師的現(xiàn)狀，根據(jù)被培訓(xùn)人員的需要開展培訓(xùn)項目，編制合適的培養(yǎng)材料及針對不同學(xué)員與需求采取不同的培訓(xùn)模式。參考文獻：
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5月12日至5月26日，我有幸隨鴻舉市長率領(lǐng)的市政府代表團訪問了加拿大、日本、韓國。特別是韓國新村運動及日韓農(nóng)協(xié)的做法，對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有直接借鑒意義。現(xiàn)將日韓考察情況報告如下：
一、韓國新村運動及日韓兩國農(nóng)協(xié)發(fā)展總體概況
訪問期間，我隨團先后訪問了日本廣島農(nóng)協(xié)、韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（農(nóng)協(xié)），考察了日本廣島安佐南區(qū)塑料大棚栽培、韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拜會了兩國農(nóng)協(xié)高管人士并與之進行了交流，進一步加深了對韓國新村運動及日本、韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展的認識。
韓國新村運動始于上世紀(jì)70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實施的一個實驗性項目。韓國新村運動大致經(jīng)歷了四個發(fā)展歷程，70年代主要是精神啟發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營、改善環(huán)境和幫扶貧困；80年代主要是對農(nóng)業(yè)機械進行改造升級，實現(xiàn)政府與民間的互動共助；90年代主要是發(fā)展國家級服務(wù)組織，對農(nóng)民福利進行改革；21世紀(jì)以來主要是發(fā)展以高科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，近來又發(fā)起了第二輪新農(nóng)村運動－－泛國民的“城市關(guān)愛農(nóng)村”運動，核心是推進“一社一村”結(jié)對子，組織一個企業(yè)或?qū)W校對口一個村，幫助農(nóng)村進行宣傳、采購其農(nóng)副產(chǎn)品，組織城市義工參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，開展農(nóng)業(yè)旅游觀光活動。韓國的新村運動主要實施了三類工程項目，即改善生活環(huán)境條件項目、發(fā)展生產(chǎn)和增加收入項目、精神啟蒙項目。新村運動實施初期，改善生活環(huán)境條件項目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內(nèi)小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施等，發(fā)展生產(chǎn)和提高收入項目主要包括農(nóng)田水利建設(shè)改造、合作耕種、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和牧業(yè)、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、建立新村工廠、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，精神啟蒙主要是指通過機制的建立調(diào)動農(nóng)民的積極性。韓國在上個世紀(jì)60年代還是一個落后的農(nóng)業(yè)國，40%的村不通汽車，80%的農(nóng)戶不通電，80%的農(nóng)民住茅草房。經(jīng)過40多年的持續(xù)發(fā)展，目前基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入同步提高，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。這一運動受到世界上眾多國家關(guān)注，“新村運動”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據(jù)介紹，韓國新村運動已成為韓國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大精神動力，原創(chuàng)：大幅度增加了農(nóng)民收入。到2004年，人均國民收入由70年代初的70美元，發(fā)展到2004年的14000美元，增長了200倍，城鄉(xiāng)居民收入為1：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。
日韓兩國都建有非政府組織性質(zhì)的農(nóng)協(xié)。日本ja農(nóng)協(xié)是由集結(jié)人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國擁有872個分支機構(gòu)。農(nóng)協(xié)向入會農(nóng)民收取會費，年終按投資分配利潤并接受會員監(jiān)督。其職能主要包括：一是統(tǒng)一為入會農(nóng)民購進農(nóng)藥、農(nóng)用器材等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品；二是進行經(jīng)濟指導(dǎo)性工作；三是開展以金融為主的信用、儲蓄貸款以及農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療服務(wù)等。作用主要體現(xiàn)為：一是確保安全放心的國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給；二是發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)“指揮塔”作用；三是開展支持區(qū)域合作的有關(guān)活動；四是提供城鄉(xiāng)交流所帶來的農(nóng)業(yè)價值；五是促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。韓國農(nóng)協(xié)成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個分會，是一個綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。它不僅組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，而且在器材購買、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與流通化以及農(nóng)業(yè)信用合作社等領(lǐng)域有廣泛的業(yè)務(wù)，在韓國整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有非常重要的地位。如，通過農(nóng)協(xié)進行的市場份額占整個韓國農(nóng)業(yè)流通的40%，由農(nóng)協(xié)為主組建的農(nóng)業(yè)銀行目前在韓國整個金融界排名第一。韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展貫穿于新村運動全過程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均化、農(nóng)業(yè)機械化升級改良、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)改革以及農(nóng)民福利改善方面發(fā)揮了重要作用；尤為突出的是，通過農(nóng)協(xié)的作用推進了農(nóng)村合作社事業(yè)，根除了農(nóng)民承受不了高利貸的現(xiàn)象發(fā)生。
二、韓國新村運動及日韓農(nóng)協(xié)發(fā)展的成功經(jīng)驗
通過聽取情況介紹，實地考察企業(yè)和農(nóng)協(xié)，親眼目睹韓國的農(nóng)村發(fā)展面貌，其主要經(jīng)驗是：
（一）精神改造立意，把農(nóng)民發(fā)動起來。上世紀(jì)60年代，韓國城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民生活艱苦、居住簡陋，農(nóng)村無序現(xiàn)象普遍存在。自70年代韓國政府把農(nóng)村開發(fā)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略并啟動新村運動以來，韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，成為亞洲除日本、我國臺灣省之外農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)卓有成效的一個國家。韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的崛起得益于新村運動，新村運動的成功得益于對國人的精神啟發(fā)。新村運動初期，他們通過機制創(chuàng)新，在農(nóng)村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。整個運動營造了強大的思想氛圍，純正了民風(fēng)；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎(chǔ)村、自助村、自立村三類，通過分類補貼來鼓勵先進和鞭策后進，形成了你追我趕的熱潮。21世紀(jì)以來，又啟動了“城市關(guān)愛農(nóng)村”運動，通過城鄉(xiāng)互動感化農(nóng)民，使帶有很強“官辦”性質(zhì)的運動轉(zhuǎn)變成了民間自發(fā)的社會運動，進而形成了農(nóng)村建設(shè)的持久動力。
（二）環(huán)境整治破題，把農(nóng)村美化起來。運動之初，韓國政府選擇了農(nóng)民最關(guān)心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設(shè)的突破口，使政府和農(nóng)民的意愿一開始就處在高度一致的和諧氛圍中。第一年政府無償向每村發(fā)放335袋水泥，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設(shè)公共洗衣場、架設(shè)橋梁、拉線安電、設(shè)置堆肥場、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項目建議，由農(nóng)民自行選擇實施；之后的若干年來始終不渝堅持推進，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發(fā)農(nóng)業(yè)用水、植樹造林、恢復(fù)植被、修建鄉(xiāng)村會館及敬老院等諸多方面，使農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。今天的韓國，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，房屋、道路與城市相比毫不遜色，河道、溝渠、山坡都經(jīng)過了人工處理，“四合院”的農(nóng)家小院環(huán)境優(yōu)雅、綠樹成蔭、鳥語花香，條條標(biāo)美公路直通農(nóng)戶，路不見棄物，山不見裸土，處處洋溢著和諧氣氛。
（三）農(nóng)協(xié)內(nèi)外聯(lián)動，把農(nóng)業(yè)組織起來。日韓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的提速發(fā)展，很大程度上源于農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。高度發(fā)達的農(nóng)協(xié)組織，一方面增強了生產(chǎn)者應(yīng)對大市場的抗風(fēng)險能力，另一方面也提升了農(nóng)民在整個社會中的地位。農(nóng)協(xié)堅持一手聯(lián)農(nóng)戶，把千家萬戶的生產(chǎn)者集結(jié)成一個龐大的利益共同體，與會員同甘苦、共命運，使脆弱的農(nóng)業(yè)堅如磐石；一手聯(lián)市場，農(nóng)民通過農(nóng)協(xié)主體與市場及企業(yè)談判，影響力更大，談判力更強。特別值得一提的是，農(nóng)民通過參與農(nóng)協(xié)組織，由于交易數(shù)量的增加，在農(nóng)產(chǎn)品銷售上往往處于賣方市場，而在農(nóng)資購買上又處于買方市場，改變了農(nóng)民的弱勢地位。此外，農(nóng)協(xié)與政府及其農(nóng)業(yè)主管部門建立了密切的聯(lián)系機制，共同研究商討農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些重大問題，在金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村醫(yī)療、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮了積極作用。
（四）行政力量助推，把資源整合起來。日韓兩國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展并不是完全依賴于農(nóng)民自發(fā)和社會組織，眾多積極因素及一系列健康機制的形成，都來自于政府的行政推動。首先，他們建立了自上而下的統(tǒng)一指揮運作體系。如韓國從中央到地方層層建立了專門機構(gòu)，實行公務(wù)員對新村建設(shè)指導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)定縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員每人每周到村里指導(dǎo)不少于兩次，并對落實情況進行嚴(yán)格考核。先后參加組織發(fā)動的人員總數(shù)達到11億人次。其次，構(gòu)建了強力的財政“反哺”體系。近40年來，韓國政府對農(nóng)村的投入累計達20億美元；值得重視的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社會資本，如此次前往的韓國孢川市蛟洞村自上世紀(jì)70年代以來累計投入約19億韓元，但其中政府投入僅6億韓元，其余資金均來自于銀行貸款和農(nóng)民自籌。同時，韓國政府也注重從政策上構(gòu)建支農(nóng)體系，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，他們向農(nóng)民普遍發(fā)放最長可達30年的長期低息貸款、爭取一些國際組織的貸款等。第三，注重發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)作用。兩國在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、生產(chǎn)良種供應(yīng)等方面建立了一體化的服務(wù)體系，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了立竿見影的效果。正是在政府的強力推動下，這場發(fā)起于農(nóng)村的運動僅經(jīng)過短短五年時間，就延伸到國家經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，引起全體國民的共鳴，成為全社會的共同行動。
三、兩國考察后的幾點體會
鴻舉市長親率代表團赴日韓考察農(nóng)協(xié)及新村運動，充分體現(xiàn)了市委、市政府對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特別是新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)于兩國農(nóng)村建設(shè)初期情形，他們的一些成功經(jīng)驗可以為我所用，從中也得到一些啟示。
（一）必須堅持城鄉(xiāng)一體，突出科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。日韓兩國同其他發(fā)達國家一樣，經(jīng)歷了從工業(yè)化、城市化推動農(nóng)村現(xiàn)代化到城鄉(xiāng)一體化的過程。如韓國，上個世紀(jì)中葉，主要力量還集中在工業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)建設(shè)上，城鄉(xiāng)之間處于失衡的非良性狀態(tài)；70年代以來，政府將農(nóng)村發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，在政策取向、資源配置、輿論導(dǎo)向上傾向農(nóng)村，并從行政的角度建立了城市支持農(nóng)村的機制，不僅促進了農(nóng)村發(fā)展，而且進一步加快了城市化、工業(yè)化進程，增加了國家的整體實力。經(jīng)驗告訴我們，城鄉(xiāng)一體化是一個國家經(jīng)濟增長的最佳方式，城鄉(xiāng)融合是一個國家社會進步的最高境界。重慶是一個大城市帶大農(nóng)村的典型，改革開放以來積蓄了一定的城市能量，初步具備了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的條件。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，是重慶經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。
（二）必須堅持自力更生，突出農(nóng)民主體地位。日韓兩國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，與農(nóng)民自發(fā)、自立與自強息息相關(guān)?！拔覀冏鼍统伞?、“我們一定要成功”成為每個農(nóng)民的信念，農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮了主體作用。在與今天的日韓農(nóng)民交談中感到，他們沒有絲毫無賴與自卑，相反，充滿了作為一名農(nóng)民的榮耀，處處彰顯出創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展活力；正是這種力量促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，改變了他們的命運。當(dāng)前，盡管我市廣大農(nóng)民積極擁護新農(nóng)村建設(shè)，但少數(shù)農(nóng)民的主體意識還較淡薄，工作被動、消極等待的現(xiàn)象仍然存在。因此，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)任務(wù)，是依靠宣傳、機制、政策的力量喚醒農(nóng)民、啟發(fā)農(nóng)民、感召農(nóng)民、激勵農(nóng)民，大力培育農(nóng)民自力更生的精神，充分調(diào)動起廣大農(nóng)民的主觀能動性，形成新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)動力。
（三）必須堅持依靠科技，突出產(chǎn)業(yè)支撐作用。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，科技是促進生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。1967年，韓國科技人員用粳型和舢型水稻成功培育出ir667稻種，由此掀起了以普及新稻種為中心的大米自給運動，開啟了韓國歷史上“綠色革命”的新篇章。當(dāng)今韓國，農(nóng)業(yè)科技顯示出強大的生命力，生物技術(shù)、水稻新品種、大棚溫室栽培技術(shù)、計算機及遙感技術(shù)等廣泛運用到農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域，不僅有效提高了農(nóng)產(chǎn)品自給率，而且大幅提升了優(yōu)質(zhì)率。日本亦是如此，貧乏的資源阻礙了廣度發(fā)展，但科技的力量卻促進了深度開發(fā)，大面積的黑土、泥炭土及泛堿土生長出了財富。日本和韓國依靠科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)、依靠產(chǎn)業(yè)富裕農(nóng)民、依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的經(jīng)驗可資借鑒。
（四）必須堅持先易后難，突出改善農(nóng)村環(huán)境。韓國新村運動從基礎(chǔ)建設(shè)入手，逐步向增加農(nóng)民所得、改善社會福利待遇等縱深發(fā)展。他們在建設(shè)初期，以物質(zhì)供給為誘因，根據(jù)農(nóng)民所需對房屋、道路等設(shè)施進行了改造建設(shè)，不僅極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，而且在廣大農(nóng)村營造了珍愛環(huán)境的思想氛圍。我市是一個大城市與大農(nóng)村并存的直轄市，若干年來城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡，使廣大農(nóng)村暴露出太多的薄弱環(huán)節(jié)。在政府和農(nóng)民投入有限、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生較差的情況下，尤其需要堅持先易后難的原則，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，如房前屋后清潔衛(wèi)生管理、道路修建及整治、房屋改造、恢復(fù)植被、禁賭等等，堅持不懈地向前推進，使農(nóng)村面貌有大的改觀，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有大的改善。
（五）必須堅持集約發(fā)展，突出創(chuàng)新經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)面臨著自然和市場雙重風(fēng)險。日韓兩國農(nóng)民應(yīng)對市場的成功經(jīng)驗是組建農(nóng)協(xié)，通過壯大經(jīng)營實力來提升農(nóng)民在市場上的談判地位。日本ja農(nóng)協(xié)不僅負責(zé)會員的產(chǎn)品銷售和農(nóng)資群購，而且將功能拓展到報刊雜志、旅游觀光、保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域，為每個會員創(chuàng)造財富、提供服務(wù)，農(nóng)協(xié)的作用在會員生產(chǎn)生活的諸多方面強有力的顯現(xiàn)出來。我市受傳統(tǒng)觀念影響，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式根深蒂固，農(nóng)民在市場競爭中顯得脆弱無力，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織處于弱勢地位。增強農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，最有效的方式是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，分產(chǎn)業(yè)把農(nóng)民集結(jié)起來，凝成一個整體，增強產(chǎn)業(yè)的競爭實力。
四、對推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議
他山之石可攻玉。從日韓經(jīng)驗可以看出，我市按照中央提出“二十字”新農(nóng)村建設(shè)方針制定的總體發(fā)展思路是完全正確的，實施“千村推進、百村示范”工程是切實可行的，今后工作的關(guān)鍵是完善規(guī)劃、分步實施、有序推進、狠抓落實。為此，建議在“六個強化”落實上進一步下功夫。
（一）強化“一種理念”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念是決定我國新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。建議繼續(xù)做好六篇統(tǒng)籌文章，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)和人口布局的優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌主城區(qū)加快發(fā)展與遠郊縣地區(qū)跨越式發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會體制一體化。
（二）強化“三百工程”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅定不移地推進“三百工程”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。當(dāng)前，建議突出三點：一是突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，始終圍繞優(yōu)質(zhì)生豬、柑橘、糧油等重點，打造支柱骨干產(chǎn)業(yè)；二是突出分類指導(dǎo)，從城郊型、丘陵型、山區(qū)型、庫區(qū)型思考現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑；三是突出“一村一品”，以100個示范村、900個推進村為重點，促進高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）強化“三農(nóng)培訓(xùn)”，提升農(nóng)民素質(zhì)。加快推進農(nóng)村人才資源整體開發(fā)，是新農(nóng)村的重要保障。當(dāng)前，建議重點強化對農(nóng)民的中長期培訓(xùn)，一方面，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，普及農(nóng)村高中（職業(yè)）教育；同時，從農(nóng)業(yè)部門的角度抓好三個方面的培訓(xùn)工作：一是農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，為每個示范村培養(yǎng)1—2名具有中專學(xué)歷的實用人才、分別建立1所農(nóng)民科技書屋；二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力外出就業(yè)和依法維權(quán)的能力；三是強化基層農(nóng)技服務(wù)人員知識更新培訓(xùn)，建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、工作實的基層農(nóng)技服務(wù)隊伍。
（四）強化“四位一體”，創(chuàng)新經(jīng)營體制。探索建立龍頭企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織“四位一體”模式。原創(chuàng)：建議從四個方面著手：一是大力扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用；二是著力培育重專大戶，促進產(chǎn)業(yè)大戶向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展；三是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度；四是充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用，建立農(nóng)科教、處站所相結(jié)合的機制，增強農(nóng)技推廣效果。
（一）三社聯(lián)動，有效推進社會管理創(chuàng)新
今年，我們緊抓浙江省人民政府與民政部共建“__民政綜合改革試驗區(qū)”這一契機，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社工人才隊伍培育，“三社聯(lián)動”創(chuàng)新社會基層治理體制已初步形成。
1.推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)
（1）鞏固“三多”清理成果，減輕基層負擔(dān)。今年，我市強化監(jiān)督機制，進一步筑起村（社區(qū)）級事務(wù)“防火墻”。一是推行村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制，把好村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入關(guān)。今年3月和9月，我們啟動了2次村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入申報工作，累計收到5項申請，報市社會建設(shè)和綜合治理委員會審批，獲批3項，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。二是梳理村（社區(qū)）組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委政府工作事項。共梳理出依法依規(guī)履行事務(wù)40項、協(xié)助黨委政府工作事務(wù)43項，該事務(wù)清單已報市委法治辦，目前正處于發(fā)文階段。三是建立村（社區(qū)）事務(wù)監(jiān)督機制，對違反村（社區(qū)）工作事項審核準(zhǔn)入制度的行為，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)及時向市紀(jì)委、市考績辦和市社工辦反映或舉報，由市紀(jì)委、市考績辦、市社工辦受理并及時制止。
（2）推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。一是打造城鄉(xiāng)社區(qū)示范點。今年7月，我市積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)示范點創(chuàng)建工作。__、__、__、__、__共5個社區(qū)結(jié)合各自優(yōu)勢特點申請了該項目。截至目前，這5個示范點已初步形成，并計劃于2016年進一步完善。二是開展城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學(xué)活動。為進一步推進我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，切實解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。今年我市開展了城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學(xué)活動。到今年11月底，對口見學(xué)活動覆蓋全市30%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。
（3）全面完成“兩約”修訂工作。我市于5月底全面啟動“兩約”修訂工作，并于9月份完成該項工作。各村（社區(qū)）把“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、六城聯(lián)創(chuàng)、平安建設(shè)、民主參與等重點工作的相關(guān)要求寫入“兩約”，推動了黨委政府中心工作和重要決策落實到基層。
2. 推進社會組織培育
（1）積極推進社會組織服務(wù)平臺建設(shè)。一是建立社會組織公益廣場，為進一步扶持公益組織的發(fā)展，于3月底建成了__公益廣場，面積達到3000多平方米，共有31家公益機構(gòu)和9個公益項目入駐。目前，__公益廣場為__規(guī)模最大、功能最完善的社會組織培育基地。截止11月底，公益廣場開展各類講座、培訓(xùn)80余場，服務(wù)社區(qū)居民6000余人次，成為我市“三社聯(lián)動”又一有力抓手。二是完善社會組織發(fā)展基金會運作機制。今年，通過公開征集、項目優(yōu)化、項目評審等程序，共資助24個公益項目42萬元。堅持發(fā)揮社會組織發(fā)展基金種子資金的引導(dǎo)作用，吸引、整合社會資金，2015年基金會接受社會捐贈實現(xiàn)對社會組織的資助達70多萬元。
（2）積極完善社會組織監(jiān)管機制。嚴(yán)格年檢把關(guān)，重點加強社會組織財務(wù)監(jiān)管和未及時換屆社會團體的監(jiān)管。2015年應(yīng)檢726家，已檢726家，年檢率達到100%。完善第三方評估機制，進一步提升評估工作整體的專業(yè)性、公正性，2015年共有20家社會組織獲得3a級以上評估等級，獲得等級評估等社會組織增長20%。利用社會團體換屆等契機，指導(dǎo)社會組織設(shè)立監(jiān)事會等，促進社會組織規(guī)范化建設(shè)。
（3）積極推進政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)工作。今年以來，市政府出臺《__市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》、《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》兩個制度文件和《政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移目錄》、《政府向社會力量購買服務(wù)年度指導(dǎo)目錄》、《__市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄（第一批）》等三個目錄，構(gòu)建了以《總體方案》為藍本，《職能轉(zhuǎn)移辦法》為規(guī)范，“職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)、承接組織”三大指導(dǎo)目錄為配套，相關(guān)具體運行機制為輔助的政策制度體系，明確了108項政府轉(zhuǎn)移職能和59家具備承接資質(zhì)的社會組織，有效推動了承接政府職能工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
3.推進社工人才隊伍培育
今年，全市新增各級社會工作者192人，其中國家中級社會工作師8人、助理社會工作師3人，__中級社會工作者57人、助理社會工作師175人、社會工作員35人。我們在壯大隊伍的同時，還注重社工實務(wù)能力的提升。8月份，我們委托浙江大學(xué)舉辦了“__市‘三社’領(lǐng)軍人才實務(wù)研修班”，選派約50名優(yōu)秀社工赴浙大玉泉校區(qū)開展封閉式研修學(xué)習(xí)。
（二）堵疏結(jié)合，大力推進綠色殯葬改革
今年，__市以發(fā)動黨員干部帶頭推動殯葬改革為主抓手，圍繞“禁新改舊”、“堵疏結(jié)合”、喪葬陋習(xí)整治，堅定不移地推進綠色殯葬改革。
1. “禁新改舊”，創(chuàng)新__白化治理模式
一是大力加強“禁新”工作。召開全市殯葬改革工作推進會，重點對私墳“禁新”工作進行研究和部署。并根據(jù)市委、市政府的要求，市民政局建立了私墳“禁新”工作“片長制”，嚴(yán)防__白化回潮。同時在去年__鎮(zhèn)成功試點的基礎(chǔ)上，在全市推廣__白化治理監(jiān)察系統(tǒng)平臺，大大提升__白化治理的監(jiān)察效率和管理水平。今年以來，共拆除各類私墳1228座并實施生態(tài)化改造。
二是加強“禁新”源頭治理，全面做好骨灰流向跟蹤管理工作?？偨Y(jié)翁垟街道骨灰跟蹤管理的先進經(jīng)驗，并向全市各鎮(zhèn)街進行推廣。在此基礎(chǔ)上，多次對各鎮(zhèn)街該項工作的開展情況進行督促檢查。完善全市私墳普查管理系統(tǒng)，針對漏登私墳開展補登工作，要求全市各街道依托該系統(tǒng)，對每例辦喪的骨灰流向進行跟蹤管理，確保骨灰流向跟蹤管理率100%。
三是大力推進“兩路兩側(cè)”“四邊三化”__白化專項整治工作。重點對甬臺溫高速公路、甬臺溫高鐵、104國道兩側(cè)視線內(nèi)的私墳實施生態(tài)化改造，保持高壓態(tài)勢，確保消除視覺污染，盡全力保護綠水__。今年以來，全市生態(tài)化改造各類私墳645座。
3.堅持疏堵結(jié)合
，加快推進殯葬設(shè)施建設(shè)一是大力推廣建設(shè)公益性公墓。建立健全生態(tài)公墓審批制度，生態(tài)公墓建設(shè)項目進市行政服務(wù)中心，形成由市審批管理辦公室牽頭，民政、住建、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門參加的并聯(lián)審批機制。截至11月底，全市共審批生態(tài)公墓140座，其中經(jīng)營性公墓2處、公益性生態(tài)公墓138處；已基本建成投入使用95座，覆蓋行政村829個，覆蓋率達91%。
二是大力加強對全市各類公墓的管理。從5月中旬開始，對全市范圍內(nèi)所有的經(jīng)營性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遺體墓地和村級非法聯(lián)建墓地，全部進行普查登記，歷時4個月，共普查登記各類公墓467座，全面順利完成公墓普查登記工作，普查登記率達到100%。同時，針對公益性墓地開展年檢工作。從6月中旬開始，歷時4個月，共登記公益性骨灰墓地84座，合格率達到95%。
三是加快骨灰堂建設(shè)。近年來，我市在大力推廣和建設(shè)公益性生態(tài)公墓的同時，結(jié)合實際在__、__兩個鎮(zhèn)開展公益性骨灰堂建設(shè)試點，目前正在審批中。5月中旬，市民政局副局長__帶領(lǐng)__、__、__等鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負責(zé)人赴__學(xué)習(xí)考察公益性骨灰堂建設(shè)工作，形成《關(guān)于__公益性骨灰堂建設(shè)工作的考察報告》供市政府研究參考。
四是實施困難群眾墓葬免費政策。自2013年政策出臺以來，今年繼續(xù)針對農(nóng)村五保戶、三無人員、低保戶、重點優(yōu)撫對象等特殊困難群體，實施困難群眾墓葬免費政策。截止10月底，今年已為9名符合條件的困難群眾免費提供公墓。
（三）養(yǎng)老為先，扎實推進民生保障工作
養(yǎng)老服務(wù)項目是__市政府2014年十大為民辦事實項目之一。今年，我市堅持以養(yǎng)老服務(wù)工作為重點，在政府加強“兜底”保障的基礎(chǔ)上，著手建立適度普惠的民生福利體系。
1. 著力推進養(yǎng)老服務(wù)工作
（1）全面推進社會養(yǎng)老服務(wù)。一是大力發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老。今年，共新增養(yǎng)老床位1650張，其中市社會福利中心新增養(yǎng)老床位150張，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達到5848張，其中護理型床位2060張。二是推進居家養(yǎng)老。今年新建了照料中心158家，其中設(shè)有助餐點的有97家。根據(jù)陳一新書記講話精神，我市在__鎮(zhèn)開展居家養(yǎng)老全覆蓋試點工作，目前已建成33家居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并全部投入運營，可為__鎮(zhèn)6300余老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。三是切實推進農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員養(yǎng)老服務(wù)工作。目前，全市共有農(nóng)村五保對象440人，已集中供養(yǎng)443人，集中供養(yǎng)率100%，城鎮(zhèn)“三無”人員5人，已集中供養(yǎng)5人，集中供養(yǎng)率100%。市財政補助五保供養(yǎng)經(jīng)費366.32萬元。
（2）出臺政府購買服務(wù)政策，開展養(yǎng)老服務(wù)補貼工作。下?lián)苜Y金418.68萬元，對3874人開展養(yǎng)老補貼服務(wù)，通過購買服務(wù)幫助失能、高齡、獨居等老人解決看護照料、衛(wèi)生保健、生活護理、精神關(guān)愛等方面的困難，有效助推居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。
（3）加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。通過購買服務(wù)的方式委托培訓(xùn)機構(gòu)進行養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)。今年培訓(xùn)養(yǎng)老護理員420人，家庭護理員6000人，全面提高養(yǎng)老護理人員整體素質(zhì)。
2.完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系
（1）加強對最低生活保障的管理，著力提升城鄉(xiāng)最低生活保障水平。完善最低生活保障的申請、審核、審批和資金發(fā)放的程序，積極進行動態(tài)調(diào)整，共調(diào)整和取消低保對象703戶1259人，新增289戶467人,將農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月465元調(diào)整為503元，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月620元調(diào)整為670元。截至目前，共發(fā)放低保金3541萬元。
（2）扎實做好大病醫(yī)療救助。出臺新修訂的《__市醫(yī)療救助辦法》，及時增加了重特大病種和救助額度，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。并與市一醫(yī)、二醫(yī)等4家醫(yī)院簽訂了城鄉(xiāng)醫(yī)療一站式救助服務(wù)協(xié)議，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式服務(wù)。有效縮短救助流程，提高救助時效。截至目前，共為2242人次城鄉(xiāng)困難家庭人員提供醫(yī)療救助。下?lián)茚t(yī)療救助1628余萬元。
（3）加強防災(zāi)減災(zāi)工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建國家級和省級避災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，今年已創(chuàng)建國家級一個。積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)申報工作。我市__鎮(zhèn)四都社區(qū)和清江鎮(zhèn)南塘社區(qū)參加了全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。截止目前，全市共有避災(zāi)安置場所390個，其中避災(zāi)中心17個，避災(zāi)點373個。
（4）加強孤兒及困境兒童救助管理。一是加快社會福利中心建設(shè)。根據(jù)〔2015〕3號市長辦公會議紀(jì)要精神，我市啟動市福利中心建設(shè)工作。該中心集兒童福利、養(yǎng)老等功能于一體，總建筑面積5700多平方米，床位數(shù)450張，總投資3750萬元，預(yù)計在2016年底投入使用。目前已完成房產(chǎn)交接工作。二是加強孤兒及困境兒童救助資金管理。完善孤兒及困境兒童救助的申請、審核、審批和資金發(fā)放的程序，積極進行動態(tài)調(diào)整，截止目前，我市共為29名在冊孤兒發(fā)放孤兒生活補助費34.6萬元；為62名在冊困境兒童共發(fā)放基本生活費補助62.6萬元。
（4）完善社會救助機制。一是繼續(xù)將臨時救助款直接下?lián)芙o各鎮(zhèn)（街道）以直接幫助困難群眾解決臨時生活困難。今年共計下?lián)苜Y金446萬元；二是加強愛心驛站創(chuàng)建工作。在各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建愛心驛站，委并委托社會組織和社區(qū)人
員在第一時間幫助老百姓解決急救難問題。三是搭建臨時救助新渠道。積極探索以鎮(zhèn)（街道）開展臨時救助為主，社工介入臨時救助為補充的有效機制，充分發(fā)揮社工的主動性和專業(yè)性，在為困難群眾開展臨時救助的同時提供生活照料、家政服務(wù)、健康保健、心理疏導(dǎo)以及精神慰藉等服務(wù)。（5）加強救助管理工作。據(jù)統(tǒng)計，今年共計救助、求助人員563人次，勸助、引導(dǎo)500余人次，精神病330人次、未成年32人次、60周歲以上12人次，危重病人1人次。開展“寒冬送溫暖”專項活動，發(fā)放棉被17條、棉大衣15件，保暖睡衣10套、保暖內(nèi)衣13 套、棉鞋12雙等物品。
（四）求真務(wù)實，著力推進優(yōu)撫安置和“雙擁”工作
今年，__市切實把優(yōu)撫安置工作納入我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確保優(yōu)撫安置工作的有序開展。
1.做好優(yōu)撫工作。全面落實重點優(yōu)撫對象優(yōu)待政策。按照我市優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟增長的自然增長機制，提高了部分重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。做好部分重點優(yōu)撫對象的調(diào)查核實工作。完善重點優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推動重點優(yōu)撫對象“一站式”醫(yī)療保障服務(wù)，截至目前，共發(fā)放重點優(yōu)撫對象門診藥費128多萬元。切實解決部分優(yōu)撫對象的生活和醫(yī)療困難。認真落實義務(wù)兵優(yōu)待政策。今年，我市將義務(wù)兵優(yōu)待金的標(biāo)準(zhǔn)提高到16300元，為1098位義務(wù)兵發(fā)放優(yōu)待金1790萬元。同時積極探索社工雙擁試點工作，我們采取政府購買服務(wù)形式，引進3家社工機構(gòu)分別在3個社區(qū)開展社工雙擁試點，為91名重點優(yōu)撫對象開展為期一年的專業(yè)幫扶和關(guān)愛服務(wù)。省廳優(yōu)撫處到我市進行實地考察和走訪，對該項目實施情況予以了高度評價。
2.做好安置工作。全面落實安置政策。今年，全市共接收軍隊退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官504人，其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人員基本實行自主就業(yè)，共發(fā)放2014年冬季退役士兵一次性經(jīng)濟補助金1179多萬元。加強2014年冬季退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作。
（五）統(tǒng)籌兼顧，全力做好其他專項管理事務(wù)
1.切實做好老齡工作。一是全面落實高齡補貼政策。今年我們按季度對90-99歲老年人高齡補助進入正常管理步調(diào)，每人每月補助100元。二是開展首屆__市“老有所為之星”評選活動。8月我們通過__日報、中國__網(wǎng)微信兩個渠道發(fā)動社會各界參與選票，以群眾投票和評委投票相結(jié)合的方式評選出十大首屆__市“老有所為之星”。三是繼續(xù)加大老年人意外險的推廣力度，截止目前，共為5.3萬老年人投保，全市平均覆蓋率達27%。四是深化“銀齡互助”活動。在春節(jié)期間開展“暖巢關(guān)愛行動”，通過排摸，在“銀齡互助”幫扶對象中確定155名特困獨居老人開展慰問，送去新年的祝福。
2. 切實做好區(qū)劃地名、婚姻登記和福利企業(yè)管理工作。做好地名標(biāo)準(zhǔn)化和路牌維護工作，及時添置和更新各類地名標(biāo)志，截止今年11月底共標(biāo)準(zhǔn)化地名82個，下?lián)苕?zhèn)（街道）高標(biāo)經(jīng)費
361740元，共設(shè)置路牌227塊，門幢牌標(biāo)志 7049塊。積極配合市組織部進行行政區(qū)劃調(diào)整工作，在2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對部分行政區(qū)劃進行優(yōu)化調(diào)整。加大婚姻登記規(guī)范化創(chuàng)建力度，做好婚姻歷史數(shù)據(jù)補錄，啟用婚姻家庭輔導(dǎo)室。切實維護殘疾職工合法權(quán)益，做好注銷企業(yè)殘疾職工安置工作和福利企業(yè)無障礙設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。
3. 全面提升局機關(guān)自身建設(shè)。充實局機關(guān)黨委工作力量，不斷健全婦委會和工會組織工作機制，通過開展各種活動，不斷豐富機關(guān)干部的精神文化生活。加強民政依法行政工作，對部門權(quán)利清單進行梳理，推進民政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
（一）雙管齊下，著力推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
一是推進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵工商資本參與社會公益事業(yè)，大力進行高端養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)；加大招商引資力度，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)；繼續(xù)做好敬老院整合和功能提升工作，實質(zhì)性開展敬老院公辦民營運作方式。
二是推進居家養(yǎng)老服務(wù)。明確發(fā)展方向，實現(xiàn)社會養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會化。全面實施政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的老齡工作方針，以政府購買服務(wù)和資源整合為手段，通過專業(yè)化服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合、居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)，全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心社區(qū)覆蓋率達100%。
三是加強養(yǎng)老服務(wù)護理員隊伍建設(shè)。擴大培訓(xùn)范圍，實現(xiàn)護理員、助老員持證上崗，提升整體服務(wù)水平；將護理員、助老員作為公益性崗位進行崗位開發(fā)。
（二）三社聯(lián)動，有效推進社會管理創(chuàng)新
1.基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)方面：一是開展全市城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學(xué)活動。從2016年開始，各鎮(zhèn)（街道）對口見學(xué)活動不斷引向深入，逐步打破區(qū)域界線、層級界線和城鄉(xiāng)界線；力爭到2016年5月底，覆蓋60%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)；到2016年11月底，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)，打造一批不同類別、各具特色的示范社區(qū)。二是推進城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。在2015年打造5個城市社區(qū)示范點的基礎(chǔ)上，在建成區(qū)13個城市社區(qū)全面鋪開社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，引導(dǎo)多元建設(shè)主體在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，真正使社區(qū)建設(shè)成為社會管理和服
務(wù)的基礎(chǔ)性平臺。三是指導(dǎo)村民委員會換屆選舉工作。嚴(yán)格按照“一法兩辦法”之規(guī)定，認真制定換屆選舉實施方案，對選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、選舉程序、方法步驟和時間要求等要作出嚴(yán)密部署，并嚴(yán)把村民代表推選、選舉辦法制定、選民登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.社會組織建設(shè)方面：一是做好公益廣場運營與管理工作。以購買服務(wù)的方式，引入第三方技術(shù)支持，為入駐機構(gòu)提供專業(yè)化孵化服務(wù)，引導(dǎo)社會組織參與社會治理；二是探索構(gòu)建社會組織信用體系，將社會組織信用信息納入信用__平臺，規(guī)范社會組織信用信息管理，推進社會組織誠信建設(shè)；三是推進政社分開工作。堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進，極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，進一步理順黨政機關(guān)與社會組織的關(guān)系；四是加大政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)力度。積極配合市編委辦不斷拓展政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)項目，健全完善政府購買社會組織服務(wù)工作考核機制；五是積極推進社會組織評估工作，繼續(xù)推行第三方評估，形成公平公開公正、科學(xué)規(guī)范有序的評估機制。
3.社工人才隊伍建設(shè)方面：一是認真組織開展__市社會工作者職業(yè)資格評審工作，盡力擴大社工隊伍；
二是組織符合條件人員參加“社工實務(wù)提升工程”，提升專業(yè)實務(wù)能力；三是以項目補貼形式扶持、打造一批社工機構(gòu)或服務(wù)品牌；四是指導(dǎo)民辦社工機構(gòu)做實做細做出成效，向全市征集一批優(yōu)秀社會工作案例；五是做好宣傳、繼續(xù)教育、調(diào)研等其他各項工作。
（三）堵疏結(jié)合，大力推進綠色殯葬改革
一是加強私墳“禁新”治理。繼續(xù)落實殯葬改革責(zé)任分級管理制度，健全私墳“禁新”巡查機制。督促各鎮(zhèn)街加強殯葬管理隊伍建設(shè)。
二是繼續(xù)推行骨灰安放跟蹤管理。全面實行骨灰安放流向跟蹤管理，及時掌握骨灰去向，防止發(fā)生違法違規(guī)建造私墳現(xiàn)象，從源頭上引導(dǎo)生態(tài)葬法。同時把這項工作與私墳生態(tài)化改造結(jié)合起來，對骨灰安葬在私墳的，限期進行生態(tài)化改造。
三是推進公益性骨灰堂試點建設(shè)。加快__、__兩鎮(zhèn)的公益性骨灰堂建設(shè)，爭取早日建成并投入使用。鼓勵條件成熟的鎮(zhèn)街探索公益性骨灰堂建設(shè)，切實解決群眾骨灰安葬難問題。
四是大力開展喪葬陋習(xí)整治工作。繼續(xù)強化源頭管理，綜合整治喪事擾民現(xiàn)象，重點抓好喪事超殯期、電子花圈車等喪葬陋習(xí)的整治，加大對非法石材加工點的打擊力度。
（四）謀全局，抓統(tǒng)籌，全面推進其他各項工作
1.完善社會救助體系。一是完善城鄉(xiāng)低保制度。推進低保工作規(guī)范化建設(shè)，做到動態(tài)管理，分類施保，著力打造“陽光低?！薄６峭晟漆t(yī)療救助制度。提高籌資金額，完善進村入戶調(diào)查記錄,使患大病的困難群眾得到及時救助，完善“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)平臺。三是完善困難群眾臨時救助制度。提高籌資金額，確保困難群眾基本生活得到保障。全面啟動困境少年兒童保護工作，動員社會力量，對困境少年兒童實施有效救助。
2.完善減災(zāi)救災(zāi)體系。健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保受災(zāi)群眾基本生活。完善市級救災(zāi)物資儲備中心，強化救災(zāi)物資管理。加強綜合減災(zāi)工作，加強防災(zāi)宣傳教育，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，增強人民群眾避災(zāi)和自救互救能力。
論文關(guān)鍵詞：人力資源管理實踐，智力資本，利用式創(chuàng)新
0引言
智力資本是企業(yè)成功的關(guān)鍵因素之一，因為智力資本的各個成分，人力資本、組織資本和社會資本對于企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的提供非常重要[1]。這些知識資產(chǎn)是獲取競爭優(yōu)勢的必要但非充分條件，企業(yè)既需要通過探索式創(chuàng)新獲取新知識、開發(fā)新產(chǎn)品和開辟新的細分市場；也需要通過利用式創(chuàng)新整合既有知識、拓展既有產(chǎn)品的種類和功能，為既有細分市場中的顧客提供更好的服務(wù)[2]。人力資源管理實踐在企業(yè)創(chuàng)新的過程中扮演了非凡的角色，然而，人力資源管理實踐如何與企業(yè)的創(chuàng)新相結(jié)合并未得到充分的解釋[3]。因此，本文的研究問題是“人力資源管理實踐與利用式創(chuàng)新之間存在何種關(guān)系？”
本文首先建立一個綜合人力資源管理實踐、智力資本和利用式創(chuàng)新的理論框架。然后，本文運用多案例研究方法分析不同的利用式創(chuàng)新模式下，企業(yè)的智力資本和人力資源管理實踐的特征。最后，我們指出在同一個行業(yè)內(nèi)，存在多種人力資源管理實踐組合支持企業(yè)的利用式創(chuàng)新戰(zhàn)略。本文主要貢獻是建立智力資本、人力資源管理實踐和利用式創(chuàng)新之間的聯(lián)系。
1.人力資源管理實踐、智力資本與利用式創(chuàng)新的理論框架
1.1利用式創(chuàng)新
創(chuàng)新的本質(zhì)是發(fā)現(xiàn)和利用機會來創(chuàng)造新產(chǎn)品、服務(wù)和工作方法。[4]知識幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)機會和利用機會，從而實現(xiàn)這些目標(biāo)。創(chuàng)新的過程就是追求和利用新的、獨特知識的過程。
本文定義利用式創(chuàng)新為一種小幅度的、漸進式的創(chuàng)新行為，其目的是對現(xiàn)狀進行改進。[5]企業(yè)通過利用式創(chuàng)新改良現(xiàn)有的產(chǎn)品設(shè)計、拓寬已有的知識和技能、擴張和豐富現(xiàn)有的產(chǎn)品線、提高現(xiàn)有分銷渠道的效率、為現(xiàn)有的顧客群體提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[6]。利用式創(chuàng)新以企業(yè)既有的知識基礎(chǔ)為依托，依靠有限的、局部和深度的知識搜尋或重復(fù)的知識聯(lián)合機制，強調(diào)對既有知識進行提煉、整合、強化和改進，以獲取與企業(yè)現(xiàn)有知識領(lǐng)域有關(guān)的解決方案。
1.2智力資本與利用式創(chuàng)新
智力資本是企業(yè)用于實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的知識存量的總和。[7]智力資本包括人力資本、社會資本和組織資本，分別代表通過個人、個人之間關(guān)系以及組織本身積累和分布的獨特知識存量。智力資本各個成分在新知識獲取、共享和整合過程中扮演重要的角色。本文研究的是一類特殊的智力資本，包括專才型人力資本、合作型社會資本、機械型組織資本[8]。
專才通常擁有較深奧的、局部的、內(nèi)嵌的和投資于特殊領(lǐng)域的知識。專才型人力資本體現(xiàn)了某一職能范圍內(nèi)特有的知識或思想世界（如信息處理、解釋體系和預(yù)測事件的發(fā)生），所以它在獲取和吸收新的、深奧的和小范圍的知識更有效率，因此，它與利用式創(chuàng)新聯(lián)系更緊密。Dougherty注意到專才型人力資本往往導(dǎo)致職能偏見，降低員工交換和聯(lián)合新知識的動機和能力。[9]根據(jù)以上分析，我們提出在其他條件一樣的情況下，專才型人力資本較少關(guān)注探索式創(chuàng)新，而強調(diào)利用式創(chuàng)新。
Kang提出了兩類重要的社會資本：創(chuàng)業(yè)型和合作型，分別與探索式創(chuàng)新和利用式創(chuàng)新相關(guān)[10]。合作型社會資本用新方法提煉和聯(lián)合既有知識存量，這些知識分布在不同的員工群體。基本上，合作型社會資本聯(lián)合和調(diào)動不同來源的知識人力資源管理論文，促使新知識的產(chǎn)生。知識流量活動得到不同維度的社會資本之輔助。結(jié)構(gòu)維度的社會資本使員工常常與其它員工交互作用，有利于交換知識從而產(chǎn)生新知識和觀念。情感維度的結(jié)構(gòu)資本在即使沒有直接的個人關(guān)系情況下，員工群體之間具有普遍的信任(基于互惠的信任)，也可能共享個人知識。這樣有利于聯(lián)合和提煉企業(yè)內(nèi)外既有的員工知識。就社會資本的認知維度而言，一旦員工群體掌握事物契合的原理，他們更能利用現(xiàn)有知識?？偠灾?，合作型社會資本有助于員工提煉和重組既有知識，推動企業(yè)的利用式創(chuàng)新。
機械式組織資本包括標(biāo)準(zhǔn)化的流程、結(jié)構(gòu)、詳細的程序和注重遵守規(guī)則的文化，以建立統(tǒng)一的行為模式提高協(xié)調(diào)效率為核心。從組織學(xué)習(xí)的角度分析，標(biāo)準(zhǔn)化的流程獲取和制度化組織程序內(nèi)的知識，為組織員工提供一個相互借鑒的統(tǒng)一體系。隨著時間的推移，員工看問題的態(tài)度逐漸一致，降低解釋和理解企業(yè)問題發(fā)生討論的數(shù)量。Katila and Ahuja指出，當(dāng)積累的知識嵌入在機械式結(jié)構(gòu)中時，一般被認為更可靠、精確和合法，組織在確定問題解決方案時優(yōu)先考慮之前的行之有效的辦法[11]。在這種情況下，組織創(chuàng)新局限于提煉和改進現(xiàn)有知識（如利用式創(chuàng)新）。
1.3人力資源管理實踐與利用式創(chuàng)新的智力資本開發(fā)
企業(yè)使用“工作或職能為基礎(chǔ)”的措施開發(fā)專才型人力資本，主要包括機械型工作設(shè)計、人與職位匹配的招聘和選拔、與工作相關(guān)的技能培訓(xùn)。（1）機械型工作設(shè)計方法強調(diào)找到一種能夠使工作效率達到最大化的最簡單方式來構(gòu)建工作。在絕大多數(shù)情況下，這通常包括降低工作的復(fù)雜程度從而提高人專業(yè)知識利用的效率。也就是說，讓工作變得盡量簡單，從而使任何人只要通過簡單培訓(xùn)就能夠很容易地完成它。這種方法強調(diào)按照任何專門化，技能簡單化以及重復(fù)性的基本思路來進行工作設(shè)計。（2）人與職位匹配包含兩個方面的含義，一是某個人的能力完全勝任該崗位的要求，即所謂人得其職；二是指崗位所需要的能力這個人完全具備，即所謂職得其人。人與職位匹配是指招聘和配置盡可能地使員工的能力與崗位要求的能力達成匹配。（3）培訓(xùn)是指給員工傳授其完成本職工作所需的技能的過程，它需要使用各種方法。培訓(xùn)是良好管理的特征，也是管理人員常常忽視的一項任務(wù)。具備良好素質(zhì)的員工并不能保證他們成功完成工作任務(wù)。他們必須了解管理者想要他們做什么以及希望他們?nèi)绾巫?。如果他們不了解，他們就會以為他們自己的方式而不是管理者希望的方式去做論文提綱怎么寫?；蛘咚麄儠S意行事，最糟糕的情況是完全沒有生產(chǎn)力。
合作型社會資本包括強、密集的聯(lián)系，基于組織成員關(guān)系和準(zhǔn)則的制度化信任，共同元件知識。而在主要部門的勞動者，包括擁有技能的藍領(lǐng)工人、管理和技術(shù)人員等，其雇傭和工資并不直接受外部勞動市場的影響，而是由企業(yè)按照內(nèi)部的規(guī)定和慣例來決定，從而形成一個與外部勞動市場相對隔離的內(nèi)部勞動市場(internal labor market) 。它由一個雇主和一群雇員組成，雇主主要依靠隱含契約來解決員工的雇傭和報酬，既不固定雇傭期限，也不按員工在既定時點的產(chǎn)出或業(yè)績支付報酬，而是讓員工明確知道，如果他們?yōu)槠髽I(yè)增加了價值，將會得到長期雇傭、提升工資和職位以及得到獎金和福利等。基于內(nèi)部勞動力市場的員工關(guān)系系統(tǒng)有助于開發(fā)合作型社會資本，有如下特征: (1)長期雇傭；（2）內(nèi)部晉升；（3）社會化。
機械型組織資本的基本假設(shè)是企業(yè)已經(jīng)積累了組織活動因果關(guān)系的較完整信息。在這種情況下，為了消除不確定性，必須確保員工遵守工作標(biāo)準(zhǔn)，提高行為的可預(yù)測性。相應(yīng)地，績效控制系統(tǒng)的目標(biāo)是避免錯誤，要求按照工作要求行事，從而有效地推動和實施機械式組織資本。這樣的人力資源措施有基于行為的評價和報酬系統(tǒng)，具體的行為評價系統(tǒng)（行為觀察量表）和從上到下績效評價?；谛袨榈目冃Э刂葡到y(tǒng)是一種試圖對員工為有效完成工作必須顯示出來的行為進行界定的績效管理方式。這種方法的主要內(nèi)容是：首先利用各種技術(shù)來對這些行為加以界定，然后要求管理者對于員工在多大程度上顯示出來了這些行為作出評價。
2案例研究方法
2.1 案例選擇
本研究采用多案例研究，多案例研究就像做了多個實驗，這種設(shè)計能對相同的邏輯過程進行重復(fù)，每個案例都可以驗證從其他案例得出的結(jié)論[12]。根據(jù)Eisenhardt（1989）等案例研究的建議，本研究在選擇案例時考慮了以下幾個因素，首先，本研究把案例限定在制造企業(yè)，這能在一定程度上減少外部變異（extraneous varia-tion）（Eisenhardt，1989），可以在一定程度上避免服務(wù)行業(yè)企業(yè)與制造行業(yè)企業(yè)的差異；其次，所選取的企業(yè)所在行業(yè)包括水泥制造、化工等（見表1），分別是制造業(yè)中的不同產(chǎn)業(yè)，案例企業(yè)有一定的行業(yè)分散度，能在一定程度上保證案例企業(yè)的代表性；第三，選取的案例企業(yè)成立并投入生產(chǎn)已有相當(dāng)長的一段時間，這在一定程度上能保證其表征人力資源管理措施、企業(yè)創(chuàng)新與績效的數(shù)據(jù)能夠得到；第四，選擇3個企業(yè)作為案例企業(yè)，兼顧了信息的可獲得性以及企業(yè)的代表性，而不是隨機的選擇案例。根據(jù)Eisenhardt（1989）的建議，隨機選擇案例，不是必要的，也不是可取的人力資源管理論文，而且必要的時候可以選擇極端案例。
表1 案例研究企業(yè)的主要特征
企業(yè)
企業(yè)JD水泥
企業(yè)HY鈦白粉
企業(yè)TX電解錳
行業(yè)
化工
化工
化工
主要產(chǎn)品
水泥
鈦白粉
電解錳
成立時間
1981
1989
1999
員工人數(shù)
7414
700
700
總資產(chǎn)
66.3億
2.1億
1.3億
所在地區(qū)
河南
湖南
重慶
所有制形式
國有控股
國有控股
民營
2.2 數(shù)據(jù)收集
根據(jù)研究問題的要求，本研究采取了以二手資料收集為主，輔助以一手資料收集的方法。
由于本文的主要研究方法聚焦人力資源管理實踐、利用式創(chuàng)新和企業(yè)績效，二手資料的收集主要是針對3家公司的下述信息，包括：（1）直接從企業(yè)獲得的材料，如企業(yè)宣傳冊和企業(yè)介紹；（2）各公司的官方網(wǎng)站中發(fā)表的有關(guān)企業(yè)戰(zhàn)略的陳述；（3）官方網(wǎng)站上發(fā)表的含有企業(yè)摘要求訪談人員及時記下所有當(dāng)時有印象的東西，并在24小時內(nèi)對訪談的記錄進行整理。被訪談的高層管理人員在企業(yè)任職時間都在3年以上，這保證被訪談人員能了解企業(yè)全面情況。每個訪談平均持續(xù)2小時，與有的被訪談人員訪談超過一次，訪談后，研究人員還用電話和QQ聊天等方式與被訪談人員進行溝通，對有些所需信息進行補充。所有的訪談在2009年中的4個月中完成，對每個企業(yè)收集的數(shù)據(jù)進行了歸檔整理，包括訪談記錄、公司介紹、產(chǎn)品宣傳手冊、年度報告、網(wǎng)上公開資料信息等。
表2 案例研究企業(yè)的資料來源
訪談
文檔資料
現(xiàn)場觀察
企業(yè)JD水泥
網(wǎng)站資料、考察報告
企業(yè)HY鈦白粉
高管、中層管理人員、技術(shù)人員
企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃等
會議、車間
企業(yè)TX電解錳
董事長、人力資源部長、分公司經(jīng)理
股東大會報告，承包責(zé)任書等
會議、車間
2.3 數(shù)據(jù)分析方法
數(shù)據(jù)分析是案例研究的核心（Eisenhardt，1989）。本文運用內(nèi)容分析方法（Strauss，1987）對不同來源的數(shù)據(jù)進行編碼。首先，按Yin（2003）的建議，按理論模型把數(shù)據(jù)編碼成幾個類別。這些類別包括企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略、智力資本、人力資源管理系統(tǒng)和企業(yè)績效；然后，根據(jù)以往的相關(guān)研究，本研究對上述范疇的子類別進行編碼，例如創(chuàng)新戰(zhàn)略的子類別包括產(chǎn)品或服務(wù)的改進、供應(yīng)效率、擴大規(guī)模和增加服務(wù)。如果從不同的數(shù)據(jù)源得來的數(shù)據(jù)不一致，本研究采用與被訪談人電話聯(lián)系的方式對數(shù)據(jù)進行確認與修改?？傮w來說，不同數(shù)據(jù)來源的數(shù)據(jù)表現(xiàn)出了較高的一致性。
3 數(shù)據(jù)分析
在此，本文將陳述案例研究的最后結(jié)果，結(jié)合每個企業(yè)的具體情況，用定性的數(shù)據(jù)度量變量，并展示變量之間的關(guān)系。
3.1 利用式創(chuàng)新
表3 案例企業(yè)的利用式創(chuàng)新戰(zhàn)略
利用式創(chuàng)新
企業(yè)JD水泥
企業(yè)HY鈦白粉
企業(yè)TX電解錳
目標(biāo)
差異化
規(guī)模和成本
規(guī)模和成本
改進產(chǎn)品設(shè)計
1999-2001年間，完成了兩條生產(chǎn)線的篦冷機改造，產(chǎn)量由4200噸到4800噸，降低能耗5%。2004年以來，調(diào)整工藝，增加可用煤數(shù)量，利用低溫余熱發(fā)電及組發(fā)電，降低生產(chǎn)成本。
促鎬鋁包膜鈦白粉，增加產(chǎn)品的附加值
率先在全國同行業(yè)中采取大化合桶、大壓濾機、大電解槽生產(chǎn)工藝和組裝式隔膜架技術(shù)，單位產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量得到明顯提高，而且大大降低了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。
豐富產(chǎn)品線
通過水泥磨混合材計量系統(tǒng)改造、礦渣烘干系統(tǒng)改造等一系列技術(shù)改造，改變了十幾年只能生產(chǎn)單一品種的局面。
TYR272鈦白粉、TYR231鈦白粉拓寬鈦白粉應(yīng)用領(lǐng)域，增加產(chǎn)品附加值。
從1999—2009，公司的產(chǎn)品種類擴展到錳錠、碳酸錳礦石、極板包裝廠產(chǎn)陽極板，陰極板等多個產(chǎn)品。
提高分銷渠道效率
優(yōu)化銷售布局、大力開拓市場、建立環(huán)渤海銷售網(wǎng)絡(luò)。實施銷地產(chǎn)、產(chǎn)地銷戰(zhàn)略。增大產(chǎn)品的銷售半徑和儲運能力。
在華東、華南、華北地區(qū)建立辦事處。
重點向優(yōu)質(zhì)大客戶和長期客戶傾斜，國內(nèi)市場鞏固了如寶鋼，海外客戶如日本新日鐵、JFE、英國米塔爾鋼鐵、韓國浦項、北歐鋼鐵、美國工商五金等知名跨國企業(yè)。
為顧客提供服務(wù)
服務(wù)理念——為你做的多一點，細一點. 人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精。服務(wù)承諾: 及時高效，以誠取信，對用戶反映的問題，承諾24小時內(nèi)給予答復(fù)。
嚴(yán)格遵守合同要求，及時供貨。
按時交貨，增加了錳錠、錳粉銷售量，也滿足了客戶對錳替代產(chǎn)品的不同需求。
3.2 智力資本
本研究從專才型人力資本、合作型社會資本、機械型組織資本等三個維度對案例企業(yè)支持利用式創(chuàng)新的智力資本進行歸納和描述。如表4所示，根據(jù)上文對專才型人力資本的定義，本文依據(jù)案例企業(yè)的員工教育程度和技術(shù)職稱/登記構(gòu)成來衡量專才型人力資本。對于合作型社會資本，本研究采用Nahapiet 和Ghoshal (1998) 的觀點，用社會資本的結(jié)構(gòu)維度、關(guān)系維度和認知維度三個方面來測量社會資本。對于機械型組織資本，本研究依據(jù)案例企業(yè)的生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、信息管理和制度化來衡量。
表4 案例企業(yè)的智力資本水平
智力資本
企業(yè)JD水泥
企業(yè)HY鈦白粉
企業(yè)TY電解錳
專才型人力資本
擁有大量的技能熟練的員工，1011人有技術(shù)職稱，占員工總數(shù)的18%。
擁有一定數(shù)量的熟練工人。
中、高級專業(yè)技術(shù)人員93人，占在冊員工人數(shù)的7%。
擁有熟練的技術(shù)工人，但是專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員少人力資源管理論文，僅5人。
合作型社會資本
直線職能制與控制公司制。員工之間互動多，員工之間經(jīng)常開展技術(shù)競賽和勞動競賽。共創(chuàng)、共贏的核心價值觀，團結(jié)、創(chuàng)新、誠信、敬業(yè)的企業(yè)精神。
直線職能制結(jié)構(gòu)。部門內(nèi)員工互動一般，主要是通過班組會議來進行員工活動。只有年度目標(biāo)，沒有長遠的目標(biāo)，共同口號有今天工作不努力，明天努力找工作。
直線職能制結(jié)構(gòu)。員工的交流多。公司每年開展生產(chǎn)勞動競賽、召開股東大會、舉辦職工運動會。
“人爭奉獻、事創(chuàng)一流”為中心的勞模文化。
機械型組織資本
引進了制造資源計劃系統(tǒng)。公司制訂了通用類管理制度和專業(yè)類管理制度。采用當(dāng)代最先進的窯外分解燒制成新工藝。生產(chǎn)工藝達到世界水準(zhǔn)。制定了水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程及質(zhì)量控制體系文件。
技術(shù)、管理、財務(wù)部門實行信息化管理，生產(chǎn)部門靠手工記錄生產(chǎn)數(shù)據(jù)。公司有完善的規(guī)章制度。鈦白粉生產(chǎn)技術(shù)與同行業(yè)企業(yè)差異不大，工藝類似。通過ISO9001-2000質(zhì)量體系認證。
辦公自動化程度得到加強。采用先進的工藝流程和無假底等大量先進技術(shù)。完善質(zhì)量管理體系IS09001和環(huán)境保護管理體系ISO14001.。
3.3 案例企業(yè)的人力資源管理實踐類型
表5是以Baron和Burton（1999）[13]的類型學(xué)為基礎(chǔ)，以案例企業(yè)在各項人力資源管理實踐的表現(xiàn)所展示出對于人力資源管理的重視程度形成的人力資源管理實踐進行初步分類。透過表格，我們可以發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)更傾向于采取官僚型的系統(tǒng)，無論是企業(yè)JD水泥還是企業(yè)HY鈦白粉的人力資源管理哲學(xué)都強調(diào)制度和規(guī)則的重要性，而企業(yè)TX電解錳更重視直接命令，一些人事和技改方面的決策沒有高層的同意，二、三級公司無法實施。此外，在招聘、績效管理和薪酬方面國有企業(yè)和民營企業(yè)也存在顯著差異，例如，國有企業(yè)的員工績效和薪酬和晉升相關(guān)，而民營企業(yè)的員工績效只與薪酬有關(guān)和晉升無關(guān)；國有企業(yè)的薪酬包括更多福利，而民營企業(yè)的薪酬包含較少的福利。
表5 三個案例企業(yè)的人力資源管理系統(tǒng)
HRM系統(tǒng)
企業(yè)
企業(yè)JD水泥
企業(yè)HY鈦白粉
企業(yè)TX電解錳
人力資源管理哲學(xué)
通過制度和規(guī)則管理
通過制度和規(guī)則管理
直接命令
工作說明
每項工作均有明確的職責(zé)與工作程序
工作界定明確，且有績效標(biāo)準(zhǔn)
工作界定明確，且有工作準(zhǔn)則
員工招聘和配置
候選人來自大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、社會；競聘上崗，臨時工很少；長期導(dǎo)向
候選人主要關(guān)聯(lián)企業(yè)，少數(shù)來自大學(xué)和技校；雇傭大量臨時工，短期導(dǎo)向
熟人推薦候選人；核心員工自己培養(yǎng)；雇傭大量臨時工；短期導(dǎo)向
培訓(xùn)與開發(fā)
有正式安排且密集的培訓(xùn).管理技能和技術(shù)技能
有基本的培訓(xùn)，但并不密集，且不重視發(fā)展性和多樣性的培訓(xùn)。
有正式的培訓(xùn)，但較不密集.強調(diào)工作技能的培養(yǎng)
績效評估
有客觀量化的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)，包括結(jié)果導(dǎo)向和行為導(dǎo)向的衡量
強調(diào)量化的績效衡量指標(biāo)，績效評估用來決定升遷和薪酬.
強調(diào)量化的績效衡量指標(biāo)，一線員工的績效評估結(jié)果與晉升無關(guān)
薪酬
崗位工資、績效工資和資歷工資和津貼
崗位工資、技能工資、補貼、效益工資
崗位工資和效益工資
員工參與
有員工建議制度
極少員工參與
極少員工參與
工作保障
高度工作保障
高度工作保障
適度工作保障
內(nèi)部職業(yè)機會
職位有明顯的升遷路徑；內(nèi)部晉升和外部招聘同樣受重視.
重要職位除特殊情況外，大部分都是靠內(nèi)部升遷；雖有晉升路徑，但是并不完整。
管理職位實行內(nèi)部晉升制度；為了配合組織的重點發(fā)展，有些職位會運用外部招聘方式。
HRM特征
高度投資于人力資源
較不強調(diào)人力資源投資
適度投資人力資源
3.4企業(yè)績效
企業(yè)績效即是企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果，企業(yè)的績效有多個維度，不同維度反映了企業(yè)多個方面的經(jīng)營結(jié)果。相應(yīng)地，企業(yè)績效的測度也應(yīng)該多指標(biāo)進行測度，學(xué)者們在實證研究中，在表征企業(yè)一般意義上的經(jīng)營結(jié)果的時候，通常用市場績效與財務(wù)績效，這兩種績效通常能反映企業(yè)經(jīng)營的全貌，并且兩者之間具有較好的一致性。根據(jù)Park和Luo（2001）[14]的研究，本文采用企業(yè)銷售額增長情況、產(chǎn)品市場競爭力等定性數(shù)據(jù)度量市場績效，采用企業(yè)財務(wù)狀況定性數(shù)據(jù)度量財務(wù)績效（具體結(jié)果如表6所示）。
表6 案例企業(yè)績效
企業(yè)績效
企業(yè)JD水泥
企業(yè)HY鈦白粉
企業(yè)TX電解錳
市場績效
企業(yè)市場占有率逐年上升，國內(nèi)該行業(yè)市場占有率第七。
企業(yè)產(chǎn)品市場單一，銷售量易受到需求、出口政策的影響，所以市場績效總體較差。
企業(yè)產(chǎn)品需求穩(wěn)定，并略有上升，市場占有率位居行業(yè)前列。
財務(wù)績效
財務(wù)狀況良好
財務(wù)狀況較差。
財務(wù)狀況良好。
3.5案例企人力資源管理實踐與利用式創(chuàng)新戰(zhàn)略契合分析
從3個案例得到的數(shù)據(jù)證明人力資源管理實踐對企業(yè)利用式創(chuàng)新有正的影響（如表7所示）。
表7 利用式創(chuàng)新、智力資本、人力資源管理系統(tǒng)與企業(yè)績效
變量
企業(yè)JD水泥
企業(yè)HY鈦白粉
企業(yè)TX電解錳
利用式創(chuàng)新
改進產(chǎn)品設(shè)計
高
一般
較高
豐富產(chǎn)品線
高
低
較高
提高分銷渠道效率
高
一般
較高
為顧客提供服務(wù)
高
一般
較高
智力資本
人力資本
高
低
很低
社會資本
高
一般
較高
組織資本
高
低
較高
HRM系統(tǒng)
人力資本管理
高
一般
一般
社會資本管理
高
低
一般
組織資本管理
高
一般
較高
企業(yè)績效
高
低
較好
3.5.1高投入型人力資源管理實踐與差異化利用式創(chuàng)新
如表3、表4及表6所示，企業(yè)JD水泥利用式創(chuàng)新戰(zhàn)略實施程度很高，具體表現(xiàn)在采用比競爭對手更先進的工藝和技術(shù)，水泥產(chǎn)量在2006年與2000年相比增加了5倍，總資產(chǎn)在2001-2006年增加了1.3倍，銷售收入增加了1.8倍，利潤總額增加了幾乎1倍。企業(yè)的智力資本水平在三個案例企業(yè)中最高，有力地支持了企業(yè)的利用式創(chuàng)新戰(zhàn)略。
企業(yè)JD水泥的人力資源管理實踐與企業(yè)的利用式創(chuàng)新戰(zhàn)略高度契合。首先，通過崗位配置和人員配置，企業(yè)的人力資本結(jié)構(gòu)得到了改進。與2000年相比，企業(yè)2006生產(chǎn)人員的比例從71%下降到了62%，行政人員的比例從15%下降到了8%，下降幅度分別為12.7%和7.3%，而技術(shù)人員的比例從11%增加到了23%，銷售人員的比例則從2%增加到了4%，財務(wù)人員的比例從1%增加到3%，增加幅度分別是10.2%、1.9%、1.2%。技術(shù)人員、銷售人員、財務(wù)人員比重的增加，反映了快速擴張戰(zhàn)略的需要。企業(yè)規(guī)模擴大人力資源管理論文，需要大量的設(shè)備安裝、維修的技術(shù)人員。產(chǎn)品數(shù)量的增加，需要更多的推銷和銷售款清欠人員。同時，日益擴大的規(guī)模需要更多的財務(wù)人員來加強對資金六成的管理論文提綱怎么寫。而直接操作的生產(chǎn)人員的減少，則是生產(chǎn)自動化程度增大和管理效率提高的表現(xiàn)。
其次，企業(yè)JD水泥的內(nèi)部晉升機制滿足了利用式創(chuàng)新對合作型社會資本的需要。這種晉升機制表現(xiàn)為“競聘上崗”、“競爭選拔”，通過公開競聘、選拔的方式，對所有崗位的人員重新進行配置。在2004年9月的一次競聘中，有51名中層干部被降職，占中層干部總數(shù)的39%。目前，公司按照5%的淘汰率，實施崗位競聘。合理的競爭機制來促進員工的素質(zhì)提升。適當(dāng)?shù)膯T工之間的競爭是創(chuàng)造一種適才適所、齊心協(xié)力的企業(yè)氛圍，避免惡性競爭導(dǎo)致人人自危、明哲保身的極端個人主義的傾向。
再次，企業(yè)的培訓(xùn)、績效管理和工資設(shè)計有助于管理組織資本。企業(yè)JD水泥的組織資本包括大量的制度，這些制度為員工描述了發(fā)展的可能性。企業(yè)通過培訓(xùn)和補助學(xué)習(xí)使員工了解制度的內(nèi)容。組織資本發(fā)揮作用，要求制度在執(zhí)行過程中排出權(quán)利的過分集中，要兼顧各方面的影響力，這樣才能造成融洽的氛圍，提高員工的凝聚力。公司在選才、績效考核和晉升考核中的措施，設(shè)計了能代表各方面意見的決策機制，為制度的順利實施奠定了基礎(chǔ)。
3.5.2低投入的官僚型系統(tǒng)與低成本的利用式創(chuàng)新
企業(yè)HY鈦白粉采取行業(yè)通用技術(shù)生產(chǎn)同質(zhì)的產(chǎn)品，其目的是降低產(chǎn)品成本和擴大生產(chǎn)規(guī)模。目前公司的年生產(chǎn)能力由投產(chǎn)時的5000噸增加到35000噸，而產(chǎn)品只有銳鈦和少量的金紅石鈦白粉。由表7可以看出，利用式創(chuàng)新程度和智力資本水平都不高。
與低成本的利用式創(chuàng)新相契合，企業(yè)招聘不采用復(fù)雜甄選技術(shù)，大多數(shù)情況下在當(dāng)?shù)卣衅傅攸c。招聘的主要來源是原母公司的下崗工人，這些工人大多具有良好技術(shù)，不需要培訓(xùn)就可以上崗。這種招聘的方式既滿足了企業(yè)生產(chǎn)所需要的人力資本，又節(jié)省了招聘費用和培訓(xùn)費用。同時，公司針對一些低技術(shù)含量、臨時性的崗位聘用了大量的臨時員工，并支付臨時工極低的工資。
公司提供極少的員工培訓(xùn)，一般只有在停車維修期間才組織工人培訓(xùn)。為了激勵員工提高技能，公司針對專業(yè)技術(shù)和操作類崗位設(shè)置了技能工資。例如，技術(shù)類崗位員級職稱每月可獲得60元職稱津貼，正高級職稱則可以獲得310元職稱津貼；操作類崗位初級工每月職稱津貼20元，特級技師職稱津貼280元。同時，為了留住技術(shù)人才，員工職稱津貼隨著員工任職年限增加將逐年遞增。
公司實行嚴(yán)格的內(nèi)部晉升制，所有的管理人員都是從公司內(nèi)部產(chǎn)生?，F(xiàn)任公司總經(jīng)理、負責(zé)生產(chǎn)的負總都曾任過公司一車間的主任。一車間技術(shù)復(fù)雜、設(shè)備種類繁多、人員占公司總數(shù)的一半，車間主任這個職位責(zé)人重大，因而成了培養(yǎng)高管人才的搖籃。內(nèi)部晉升機制促使公司的中層干部與職工同甘共苦發(fā)揮了表率作用。多數(shù)中層干部為了生產(chǎn)、技改一年到頭沒有休息過雙休日，帶領(lǐng)員工加班加點創(chuàng)修設(shè)備。
3.5.3控制型系統(tǒng)與低成本的利用式創(chuàng)新
企業(yè)TX電解錳在上個世紀(jì)90年代早期擁有行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)和工藝，不過隨著更多的企業(yè)進入這個行業(yè)，許多競爭對手都掌握了電解錳生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，競爭開始轉(zhuǎn)向低成本取勝。由表7可以看出，企業(yè)TX電解錳的人力資本水平低于另外兩個案例企業(yè)，然而較高的社會資本和組織資本彌補了人力資本不足的缺陷。企業(yè)靠熟人推薦來進行招聘，大多數(shù)員工來自公司總裁的家鄉(xiāng)。這種招聘方式既節(jié)省招聘費用，同時又方便員工之間的聯(lián)系和溝通，提高員工對組織的承諾。在一些工作時間短，工作定義狹隘、技術(shù)含量低的崗位，企業(yè)還大量錄用本地的農(nóng)民工，降低了人工成本的同時，解決了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工就業(yè)問題。
為了使大量的低水平員工轉(zhuǎn)化為合格的人力資本，各個二級公司提供了上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、管理監(jiān)控和指導(dǎo)。2006年秀山公司參加培訓(xùn)1987人次，培訓(xùn)課時5546個，重慶公司參加培訓(xùn)人數(shù)1401人次，培訓(xùn)課時252個，企業(yè)價值觀、精神理念、經(jīng)營宗旨等得到深化。公司還加強對員工的輔導(dǎo)人力資源管理論文，在一線員工上面，有組長、班長、車間主任、廠長和督察對他進行指導(dǎo)和監(jiān)控。
此外，企業(yè)TX電解錳的績效評價和薪酬管理特別適合低成本的利用式創(chuàng)新。公司每個年度都會與下屬各個部門簽訂責(zé)任制方案，方案內(nèi)容包括機構(gòu)編制、產(chǎn)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任，責(zé)任成本、工資總額、費用指標(biāo)、獎罰措施等八個方面的內(nèi)容，使其在一定權(quán)限范圍內(nèi)，既充分發(fā)揮其主觀能動性，相對獨立地實施自主經(jīng)營管理，又通過對其責(zé)任指標(biāo)獎罰的確定，以正反激勵的方式調(diào)動其積極性。
企業(yè)TX電解錳一線員工的績效只與工資相關(guān)，一般不與晉升掛鉤。公司設(shè)計績效工資在員工工資的不同比重，各級普通員工、中管人員、高管人員的績效工資占工資總收入的比例分別為30%、40%、50%。與電解錳行業(yè)其他企業(yè)相比，就總體平均薪酬而言，目前公司平均薪酬水平處于中等水平；就具體崗位而言，車間副主任以下崗位薪酬水平處于中等略偏上水平。
4 研究結(jié)論與后續(xù)研究建議
本文選取了3家制造企業(yè)，進行了人力資源管理實踐與利用式創(chuàng)新的古研究。通過多案例的比較研究表明：
（1）智力資本結(jié)構(gòu)：專才型人力資本、合作型社會資本和機械型組織資本可以促進企業(yè)充分利用現(xiàn)有的技術(shù)、工藝，改進產(chǎn)品設(shè)計、豐富產(chǎn)品線、提高供應(yīng)效率和服務(wù)質(zhì)量。
（2）機械性的工作設(shè)計、人與崗位匹配式的招聘可以管理組織的專才型人力資本，提高現(xiàn)有知識的利用效率；內(nèi)部勞動力市場，長期雇傭、內(nèi)部晉升和社會化管理組織的合作型社會資本，使不同員工的知識交換和共享成為可能；嚴(yán)格的績效評價手段和績效薪酬有助于管理組織資本。
（3）通過案例分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的利用式創(chuàng)新戰(zhàn)略可以分為差異化的利用式創(chuàng)新和低成本的利用式創(chuàng)新，企業(yè)的官僚型人力資源管理實踐有助于企業(yè)追求差異化的利用式創(chuàng)新，而命令型人力資源管理實踐有助于企業(yè)追求低成本的利用式創(chuàng)新。
本文主要是通過一二手資料的收集，取得了大量而豐富的資料，但由于中國企業(yè)的人力資源管理仍然處在變革之中，而我們進行調(diào)查研究的案例企業(yè)只有3家，其歷史都比較短。且我們只對兩家企業(yè)進行了實地調(diào)研，另一家企業(yè)只收集了第二手資料，同時我們的研究對象僅限于制造類企業(yè)，這在一定程度上限制了本研究結(jié)論的范圍。這個還需要擴大對處于不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)進行大規(guī)模的實證研究。
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