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[關(guān)鍵詞] 會計規(guī)范化高校會計工作財務(wù)管理
近年來,高校財務(wù)管理工作的效率不斷得到加強,這種趨勢對指導會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)越來越有促進作用。會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范,必然會影響會計工作秩序的正常運行和會計職能的有效發(fā)揮,會計信息真實性和公正性就無法得到保證,其經(jīng)濟信息和經(jīng)濟工作決策的質(zhì)量必受影響,這將嚴重影響高校財務(wù)管理效率的提高。因此,高校實現(xiàn)會計規(guī)范化建設(shè)是會計工作必須解決的重要問題,也是財務(wù)管理工作順利進行的前提條件和首要保障。
一、加強會計規(guī)范化建設(shè)的必要性
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對會計工作的要求會越來越高,因此高校有必要將會計規(guī)范化建設(shè)工作落實到實處,把規(guī)范會計基礎(chǔ)工作與改善學校財務(wù)管理結(jié)合起來。
1、加強會計規(guī)范化建設(shè)是穩(wěn)定會計工作秩序的需要
正常有序的會計工作,應(yīng)當是以規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作為保證的。近年來,國家非常重視會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。隨著多渠道籌資辦學規(guī)模的不斷擴大,越來越多的人開始關(guān)心高校的會計報表,要求得到高校真實可靠的財務(wù)數(shù)據(jù),以求為各領(lǐng)導層的決策和社會經(jīng)濟活動提供真實可信的依據(jù),這在客觀上也要求會計工作要符合《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。
2、高校會計業(yè)務(wù)復(fù)雜化要求會計工作的規(guī)范化
隨著我國高等教育改革的不斷深化,高等教育進入前所未有的快速發(fā)展時期,高校的會計業(yè)務(wù)比以往更加復(fù)雜,如各項收費及票據(jù)管理業(yè)務(wù)、非稅收入上繳業(yè)務(wù)、國庫集中支付業(yè)務(wù)、稅收代扣代繳業(yè)務(wù)、新校區(qū)建設(shè)中貸款和債務(wù)化解等會計業(yè)務(wù),校辦產(chǎn)業(yè)的企業(yè)改制等會計業(yè)務(wù),后勤社會化發(fā)展中的會計業(yè)務(wù),獨立學院發(fā)展中的會計業(yè)務(wù),教育發(fā)展基金會各類捐贈等會計業(yè)務(wù)等等,這些在高?？焖侔l(fā)展過程中新出現(xiàn)的會計業(yè)務(wù)增加了高校會計核算和會計監(jiān)督的難度,在一定程度上影響了高校會計工作的規(guī)范化建設(shè)。
3、高校財務(wù)部門領(lǐng)導較大的債務(wù)壓力激發(fā)會計規(guī)范化建設(shè)
在我國,除少數(shù)省份對高校的債務(wù)進行了部分化解之外,大多數(shù)高校目前仍沒有走出債務(wù)的困境,迫于債務(wù)壓力,高校財務(wù)負責人往往將較多的精力用于籌集資金、運作銀行貸款等方面,這種困境更激發(fā)了會計工作的規(guī)范化建設(shè)。
規(guī)范高校會計工作行為,是提高會計信息質(zhì)量和強化財務(wù)管理的重要保障,是穩(wěn)定高校經(jīng)濟秩序、有效配置資源的需要,也是提高會計人員工作水平和綜合素質(zhì)的需要。因此,規(guī)范會計基礎(chǔ)工作行為,對于高校的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的意義。
二、當前高校會計規(guī)范性建設(shè)中存在的問題及原因探析
1、高校會計規(guī)范性建設(shè)工作中存在的問題
(1)對會計基礎(chǔ)工作的重要性認識不足,管理有所放松。部分高校領(lǐng)導對會計規(guī)范性建設(shè)工作的重要性認識不足,致使有些高校會計人員也對自己的工作不重視,日常工作得過且過,領(lǐng)導怎么說就怎么做,不必自找麻煩,導致有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)在工作中無法得到有效貫徹落實,財務(wù)管理漏洞不斷顯現(xiàn)。這種認識的直接后果是會計規(guī)范性建設(shè)工作的不斷弱化,進而影響整個會計工作水平和財務(wù)管理水平的提高,甚至影響高校管理水平。
(2)會計資料所記載內(nèi)容不完整,會計檔案管理不規(guī)范,導致會計規(guī)范性建設(shè)工作出現(xiàn)重大缺失。一些高校不重視會計基礎(chǔ)工作,內(nèi)部管理松弛,管理水平不高,主要表現(xiàn)為記賬憑證附件張數(shù)不填寫或填寫不準確,部分記賬憑證缺乏真實有效的原始憑證支撐,原始憑證粘貼、整理不規(guī)范;記賬憑證摘要描述不準確,不能清楚的描述出業(yè)務(wù)的真實內(nèi)容;有的記賬憑證漏蓋復(fù)核、出納人員的印鑒;沒有按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿,賬簿啟用表填寫不全,總分類賬與明細分類賬不平;有的會計憑證裝訂不及時,容易造成丟失;有的會計憑證裝訂后,封皮填寫不全;有的高校沒有明確專人負責保管工作,沒有專門的會計檔案借閱審批程序;對于會計人員發(fā)生變更的,沒有會計檔案的交接手續(xù)。
2、高校會計規(guī)范性建設(shè)工作存在問題的原因探析
針對上述高校在會計規(guī)范性建設(shè)工作中常常出現(xiàn)的問題,筆者結(jié)合自己在會計實務(wù)中的工作經(jīng)驗,對這些問題的出現(xiàn)進行了分析,并總結(jié)了幾點原因。
首先,高校領(lǐng)導不夠重視會計規(guī)范性建設(shè)工作。高校的領(lǐng)導多是教學領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干,對會計方面的知識了解不多,他們通常把主要精力放在提高教學質(zhì)量上,制定政策時也是向著教學部門傾斜,對會計工作和會計人員關(guān)注不夠,看不到會計規(guī)范性建設(shè)工作的重要性,不重視會計規(guī)范性建設(shè)工作,不重視會計人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識的培訓,以為會計工作只是簡單的記賬,甚至利用會計作為其謀利的工具,這影響了會計人員積極性的發(fā)揮,影響了高校會計規(guī)范性建設(shè)工作水平的提高。
其次,會計人員素質(zhì)低,基礎(chǔ)工作自覺性和責任感淡化,缺乏會計人員職業(yè)道德。目前高校中財務(wù)人員的素質(zhì)還不是很高,半路出家的人員還很多,有的甚至沒有會計證,工作中對會計準則和財務(wù)制度的一些要求一知半解,不能按規(guī)定的賬務(wù)處理方法辦理業(yè)務(wù),只知道按照領(lǐng)導的意思辦事,導致記賬隨意,手續(xù)不清,賬目混亂,數(shù)據(jù)失真;有的會計人員在日常工作中缺乏責任感,在國家 社會公眾利益與單位利益、個人利益發(fā)生沖突時,不能夠堅持原則,甚至為違法違紀行為出謀劃策,直接參與偽造變造虛假會計憑證、會計賬簿、會計報表。
三、加強會計規(guī)范性建設(shè)工作,提高高校財務(wù)管理工作的效率
1、提高對會計規(guī)范性建設(shè)工作對高校財務(wù)管理工作效率的重要性認識。高校領(lǐng)導要充分認識到會計規(guī)范性工作的重要性,要清醒地看到會計規(guī)范性建設(shè)工作的薄弱會給學校財務(wù)管理工作帶來潛在的風險,加強對會計規(guī)范性建設(shè)工作的領(lǐng)導,促進會計工作規(guī)范化。會計規(guī)范性建設(shè)涉及到高校的人、財、物管理,要充分認識其在財務(wù)管理中的積極作用和重要意義,把這項工作列入議事日程,盡力采取有效措施,組織和監(jiān)督會計人員不斷加強和改善會計規(guī)范性建設(shè)工作,從而推動高校財務(wù)管理水平和會計信息質(zhì)量。
2、規(guī)范會計檔案管理。會計檔案管理可以提高會計人員的素質(zhì),直接反映高校財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平。要強化會計檔案管理制度,規(guī)范會計資料的立檔與保管。在裝訂會計憑證時,一般使用“三孔一線法”,必須使用會計憑證專用裝訂封皮,要封沾裝訂線,并在封粘處加蓋會計人員印章,會計憑證封皮表面的有關(guān)內(nèi)容必須逐項填寫齊全;會計檔案要明確專人負責保管工作,要配置專用檔案柜及防盜、防霉、防火設(shè)施,保證會計檔案的安全;對涉及會計人員變更的會計檔案,要填寫移交手續(xù);要健全會計檔案借閱審批制度。
3、全面實現(xiàn)會計電算化,努力提高會計工作水平。普及會計電算化工作,進一步推進會計規(guī)范性建設(shè)工作。會計電算化的不斷推廣和普及,使會計規(guī)范性建設(shè)工作朝著越來越明朗的方向發(fā)展。目前,高校的財務(wù)處基本上都實現(xiàn)了會計電算化,但高校內(nèi)部二級核算單位很多還未實現(xiàn)會計電算化。會計電算化有利于會計賬、證、表的規(guī)范處理和會計檔案、固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理,在防范和制止舞弊,保證會計信息質(zhì)量的真實、準確和完整方面起著積極的作用。同時減輕會計人員的工作量,使會計人員有時間和精力參加相關(guān)業(yè)務(wù)知識學習,提高業(yè)務(wù)水平,從而提高財務(wù)管理水平。另外,實現(xiàn)了電算化、網(wǎng)絡(luò)化,財政和審計監(jiān)督部門可以從網(wǎng)絡(luò)上實時了解各個單位的財務(wù)會計情況,便于監(jiān)督和管理。
4、突出財務(wù)工作重點,嚴格內(nèi)部控制,強化會計監(jiān)督效能。會計管理的水平高低不僅指記賬核算的規(guī)范化,只有充分把握重點,嚴格內(nèi)部控制,強化內(nèi)部監(jiān)督等深層次建設(shè),才能推動會計工作向資源優(yōu)化配置、分配有序合理、決策科學高效的方向轉(zhuǎn)變。同時做好會計管理規(guī)范化工作,必須依靠相關(guān)部門積極配合才行。各部門要明確分工、責任落實、做到事有章程、行有規(guī)范、控有范圍、評有標準、獎有規(guī)定、罰有依據(jù),堅決杜絕消極應(yīng)付、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。加強財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),就是將會計監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟活動的全過程。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：高校 委派會計 職責權(quán)限 工作關(guān)系 會計委派制
伴隨我國高等教育體制改革的深入實施，我國高校集中與分級相結(jié)合的財務(wù)管理體制逐步形成，并開始發(fā)揮其重要作用，但是也隨之引發(fā)了高校財務(wù)資金“濫用”問題；為了能夠做到依法使用資金，達到規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序、提高資金使用效益的目的，高校財務(wù)管理工作推行、實施了“會計委派制”。為了更好推進“會計委派制”實施，筆者結(jié)合工作實際，對委派會計所具有的職責、權(quán)限及如何處理好與原高校財務(wù)工作的關(guān)系問題進行了專門探討，并探索性提出應(yīng)對措施與改進建議。
一、高校“會計委派制”概述
就“會計委派制”而言，其是指資產(chǎn)的實際所有者向資產(chǎn)的實際經(jīng)營管理單位委派專門會計人員一種制度；委派的會計人員則依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，反映與監(jiān)督資產(chǎn)及經(jīng)營管理者關(guān)于資產(chǎn)的經(jīng)營活動，最終目的是幫助資產(chǎn)所有者實現(xiàn)預(yù)期目標。從高校角度來說，會計委派制是指由高校財務(wù)管理部門代表學校向所屬的院系、后勤服務(wù)中心、校辦產(chǎn)業(yè)、科研所和基建等二級單位委派專門的會計人員，由委派會計人員“指導”、“監(jiān)督”二級單位資金的使用；委派會計人員編制、人事關(guān)系等不在二級單位，仍屬高校財務(wù)管理部門；高校會計委派制的實施，對確保二級單位財務(wù)工作秩序的規(guī)范化、遏止高校會計信息失真及國有資產(chǎn)流失等發(fā)揮了重要作用。
二、高校“委派會計”所具有的職責與權(quán)限
就高?！拔蓵嫛钡目傮w職責、權(quán)限制而言，委派會計人員總體上是代表學校來“參與”二級單位的財務(wù)管理工作，確切的說是參與二級單位的會計核算和資金使用監(jiān)督，既要按照我國《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《高等學校財務(wù)制度》等規(guī)章、制度要求，行使財務(wù)工作監(jiān)督權(quán)、向上級部門反映財務(wù)工作情況。就高校委派會計的具體職責而言，主要有以下幾點：第一，監(jiān)督二級單位國有資產(chǎn)的運行情況，同時承擔其資產(chǎn)流失責任；第二，監(jiān)督二級單位財務(wù)收支狀況及相關(guān)財務(wù)活動，負有保證上報財務(wù)報表真實、完整、合法的責任；第三，監(jiān)督二級單位相關(guān)財政法規(guī)執(zhí)行、落實情況，同時承擔其違法、違規(guī)責任。就高校委派會計的具體權(quán)限而言，主要有以下幾點：第一，具有參與編制、審查財務(wù)報表的權(quán)限；第二，有參與、制訂財務(wù)管理規(guī)章制度的權(quán)限；第三，有參與、指導二級單位各項經(jīng)濟活動的權(quán)限；第四，有擬訂、審核二級單位年度預(yù)算的權(quán)限；第五，有參與擬訂、審核年度決算及分配方案的權(quán)限；第六，有審核、聯(lián)簽二級單位重大財務(wù)收支項目及有關(guān)經(jīng)濟合同的權(quán)限。上述職責、權(quán)限是高校委派會計人員開展工作的基礎(chǔ)，也委派會計人員努力工作的目標和方向，更是委派會計人員工作績效考核的標準。
三、高?！拔蓵嫛必攧?wù)工作關(guān)系的處理
（一）做好信息溝通，協(xié)調(diào)好高校財務(wù)部門與二級單位間的工作關(guān)系
高校財務(wù)部門與二級單位之間，各自的利益目標有所不同，且存在著信息的高度不對稱，工作過程中不可避免的存在利益矛盾與信息沖突，這時就需要切實發(fā)揮委派會計的作用，作為委派會計要深入認識到自己的“中間人”作用，切實做好高校財務(wù)部門與二級單位間的信息溝通工作，使雙方關(guān)系趨向協(xié)調(diào)化；總體上保證二級單位財務(wù)工作要服從于學校整體利益安排。比如，委派會計要向高校財務(wù)部門提供真實的二級單位會計信息，保證高校財務(wù)預(yù)算編制準確性、科學性，以及及時向二級單位傳達高校財務(wù)部門的最新工作計劃、資金管理制度及使用安排信息等，保證二級單位財務(wù)工作與高校財務(wù)工作的協(xié)調(diào)、一致。
（二）立足崗位職責，處理好與二級單位領(lǐng)導及財務(wù)主管的工作關(guān)系
如前所述，高校委派會計在編制、人事關(guān)系上是獨立于二級單位而存在的，這就使得其在會計業(yè)務(wù)上與二級單位領(lǐng)導及財務(wù)主管之間是一種相互制約、相互監(jiān)督關(guān)系。為了保證委派會計在二級單位會計業(yè)務(wù)的順利開展，需要委派會計及二級單位領(lǐng)導、財務(wù)主管等雙方面對工作中的實際問題，及時調(diào)整工作上的關(guān)系，堅決避免“對立事件”的發(fā)生。簡言之，就是委派會計要處理好工作中的“獨立性”，即不能要求完全的獨立性，也不能不堅持原則、完全放棄“獨立性”，應(yīng)該考慮的是一定“獨立性”前提下的與二級單位領(lǐng)導、財務(wù)主管合作開展會計業(yè)務(wù)，既要服務(wù)上級部門指揮，也要聽從二級單位領(lǐng)導、財務(wù)主管指導。
（三）把握崗位權(quán)限，處理好發(fā)揮監(jiān)督與做好服務(wù)的財務(wù)工作關(guān)系
高校委派會計在二級單位除了要行使會計“監(jiān)督”職能外，還有很重要的一項職能就是“服務(wù)”；委派會計在二級單位行使會計職能時，是以遵守國家、高校相關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度及保證二級單位資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務(wù)自為前的，然后在此基礎(chǔ)上規(guī)范管理與有效監(jiān)督二級單位的各經(jīng)濟收入、支出、資產(chǎn)、資金等，適時拒絕辦理、制止二級單位的不合法收入、不合理支出等會計事項。除對二級單位會計業(yè)務(wù)進行監(jiān)督外，委派會計工作更多的是“服務(wù)”，本著為二級單位著想的原則，為二級單位財務(wù)工作提供更多、更好的指導與幫助，支持與配合二級單位領(lǐng)導、財務(wù)主管開展好工作。
參考文獻：
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縱觀當前高校財務(wù)管理工作不難看出，其仍舊包含較多缺陷問題，首先制度層面存在不足，即所有者缺位。高校經(jīng)費所有者始終是國家，宏觀調(diào)控政策之下，國有資產(chǎn)由高校實施調(diào)控管理。其次，由于高校經(jīng)費的應(yīng)用以及投入欠缺更為嚴格細致的管理規(guī)劃，導致資產(chǎn)管理以及管控監(jiān)督呈現(xiàn)出一定的缺失問題，由于高校不以盈利為發(fā)展目標，也不核算有關(guān)成本，因此體現(xiàn)了明顯的財務(wù)彈性，無法激發(fā)其真正的財務(wù)管理工作職能。
當前，我國高等教育無論從資源、規(guī)模、師資上均持續(xù)壯大，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會主義制度的持續(xù)完善，使高校更加快速的融入到市場之中。由于高校從事的經(jīng)濟活動不斷豐富多樣，因此面臨了更高的財務(wù)風險，這樣一來使得財務(wù)工作體制需要應(yīng)對更大的挑戰(zhàn)與考驗。為此，高校對管理會計以及財務(wù)分析更加重視，制定了統(tǒng)一標準，然而該類指標卻沒能囊括具體的高校發(fā)展規(guī)模、取得效益以及更新速度等內(nèi)容。另外，高校財務(wù)管理工作機制存在一定的不健全性，校長負責制體制之下，財政分配權(quán)利由少數(shù)人掌握，沒能構(gòu)成對應(yīng)性的經(jīng)濟責任，無法發(fā)揮其核心作用，令審批支出權(quán)的過程中無法對具體的后果以及收入全面考量，與具體經(jīng)濟活動相違背。
二、高校財務(wù)管理中管理會計應(yīng)用對策
1.高校投資決策中管理會計應(yīng)用
投資決策涵蓋兩個層面因素，即貨幣時間價值以及投資風險價值。高校應(yīng)將上述兩個價值合理應(yīng)用至管理會計之中，便于更好的完成決策研究，衡量風險以及報酬之間的關(guān)系。可通過凈現(xiàn)金流量、回收期以及報酬率等標準進行評估分析，并借助多元化策略，有效進行資金分配，形成最優(yōu)質(zhì)的投資組合，實現(xiàn)分散風險，提升效益的綜合目標。
高校預(yù)設(shè)投資項目首先應(yīng)樹立長遠規(guī)劃，依照具體的投資環(huán)境，把握最合理的時機。而評價則應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門以及財務(wù)部門共同開展，制定決策需要經(jīng)過校領(lǐng)導與有關(guān)單位的共同審批，當討論通過后，財務(wù)部門要積極進行資金的籌措，并對具體的進度、成本與質(zhì)量做好監(jiān)督管控，確保投資依照預(yù)算合理執(zhí)行。
2.高校預(yù)算管理中管理會計應(yīng)用
高校財務(wù)預(yù)算包含收入以及支出預(yù)算兩類，前者涵蓋從事教學、科研與他類活動獲取的非償還資金，例如財政補貼、教育事業(yè)經(jīng)費與經(jīng)營收入等。而支出預(yù)算則包含經(jīng)營性支出、基建支出、事業(yè)性以及附屬性支出。為此，高校應(yīng)進一步強化預(yù)算管控，進行科學籌集、有效分配應(yīng)用資金，提升總體應(yīng)用效率。管理會計應(yīng)做好全面預(yù)算的合理編制，以年度工作計劃以及整體規(guī)劃為核心，遵循相關(guān)原則，通過零基預(yù)算以及績效預(yù)算等方式，細化研究，從具體的數(shù)據(jù)資料之中提煉重要內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗、找到真正的差距所在，進而為后續(xù)的財務(wù)預(yù)算管理打下堅實的基礎(chǔ)。預(yù)算過程中應(yīng)全面將收入以及支出等事項囊括到預(yù)算內(nèi)，針對學校具體發(fā)展狀況、各個部門、院系資金資源做好配置，明確規(guī)定重點項目、成本經(jīng)費的使用標準。應(yīng)通過科學方式進行追加論證，確保公平合理的使用資金，預(yù)防不良浪費現(xiàn)象。另外，管理會計執(zhí)行預(yù)算階段中，應(yīng)對遇到的各類變化因素進行重點考量，預(yù)留一定的使用經(jīng)費，預(yù)防出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不良的問題。
3.高校戰(zhàn)略管理會計應(yīng)用
顧名思義，戰(zhàn)略管理會計即是使管理會計以及戰(zhàn)略管理工作有效融合，這樣一來使得管理會計核算應(yīng)用范疇持續(xù)拓寬，更加重視市場競爭，需要以戰(zhàn)略眼光審視市場、判定產(chǎn)品信息以及行業(yè)狀況，并為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展進行服務(wù)。高校經(jīng)營發(fā)展中應(yīng)用戰(zhàn)略管理會計將為財務(wù)管理注入更多的新鮮血液，突破單一會計工作的限定，并高度重視外部發(fā)展環(huán)境以及競爭對象。戰(zhàn)略管理會計需要以全面的視角分析高校外界環(huán)境，并為其提供突破自身財會工作內(nèi)容的重要信息。該類信息更加廣泛，因此對于高校明確財務(wù)管理方針、做好資金配置體現(xiàn)了重要的現(xiàn)實意義。
當前，市場競爭的日益激烈，使得更多的非財務(wù)信息針對高校的持久發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵影響，比如就業(yè)率、人才聘用單位滿意率、用人要求等對高校生源形成重要影響，關(guān)系到高校未來的發(fā)展。為此戰(zhàn)略管理會計應(yīng)積極為高校提供有用的非財務(wù)信息，令管理會計有效的由以往財務(wù)會計工作中脫離出來。同時，應(yīng)加強人力資源管理，真正的留住人才，激發(fā)管理會計核心潛能價值，推動高校財務(wù)工作更上一層樓。
關(guān)鍵詞：高校檔案 文件材料 收集 措施
高校檔案工作是整個檔案事業(yè)很重要的一個方面和組成部分，高校檔案工作愈來愈受到國家檔案界乃至世界檔案界的高度重視。《高等學校檔案管理辦法》（中華人民共和國教育部第27號令）的公布實施，使高校檔案管理逐步向著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。檔案管理的機構(gòu)、人員配備、各項管理制度及檔案保管的各項硬性條件都落實到位。但檔案業(yè)務(wù)卻存在不同程度的問題，其中文件材料的收集不全在很大程度上影響和制約了高校檔案工作高層次發(fā)展的腳步。俗話說，巧婦難為無米之炊。這句話拿來形容檔案工作再形象不過，因為從檔案工作收集等八個環(huán)節(jié)來看，收集工作是檔案業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)和起點，其他各個環(huán)節(jié)的工作以這個環(huán)節(jié)為前提條件，所以檔案文件材料的收集工作在整個檔案工作中占有舉足輕重的地位。
一、高校檔案收集工作存在的現(xiàn)狀
目前，高校文件材料歸檔基本推行部門立卷制度。該制度的推行力求通過檔案材料反映高校的基本職能和發(fā)展面貌。但實際上，根據(jù)多年對各類別材料完整程度的調(diào)查和甄別來看，各類文件材料均存在不同程度的缺失，并沒有真實準確地反映出高校內(nèi)部各職能部門的基本職能活動。高校文件材料收集存在的基本問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.門類不全，材料不完整
高校檔案部門對校內(nèi)各部門檔案材料的接收以各部門的基本職能及歸檔材料范圍為依據(jù)進行。機構(gòu)存在，職能在履行，各職能部門都應(yīng)該向檔案部門移交涵蓋本部門職能的工作記錄材料。但實際中存在門類不全、材料不完整的現(xiàn)象。比如，一個部門職能較多，但實際歸檔材料單一，無法真實反映該部門的職能與履職情況；又如部門履行一種職能過程的材料完整性較差，有的有工作計劃而缺少計劃實施材料，有的僅有結(jié)果材料而沒有計劃、安排布置等材料，還有的只有上級或?qū)W校下發(fā)的紅頭文件，而沒有針對這些紅頭文件開展工作的材料。
2.材料的成套性、系統(tǒng)性差，無法反映某項活動的全過程
檔案文件材料的成套性特點，從某種角度可以理解為圍繞著一個獨立的科技項目或事件所形成的全套性檔案，是一個密切聯(lián)系的有機整體。材料的收集必須保持和反映某個項目或某個事件發(fā)生、發(fā)展和結(jié)果的全過程，并保持文件之間的有機聯(lián)系，這是成套性檔案材料收集組卷的基本原則。但實際收集移交來館的材料零散，無法從材料本身看出一個項目建設(shè)的始終或事件發(fā)展的來龍去脈，缺乏成套性和系統(tǒng)性。這種情況在高校的基本建設(shè)材料、科研教研材料等方面尤為突出。這樣立卷歸檔的文件材料就無法客觀地反映該項目或該事件發(fā)生發(fā)展的本來面貌和有機聯(lián)系，損害了檔案文件的保存價值和實際作用，即使存檔案卷質(zhì)量也大打折扣。
3.反映同一個事件的文件材料歸入不同的案卷中，破壞了文件之間的有機聯(lián)系
由于高校檔案實行部門立卷制度，即文件材料的歸檔遵循“誰產(chǎn)生誰立卷歸檔”的組卷原則。那么對于學校內(nèi)部業(yè)務(wù)職能有交叉的部門來說，再遵循“誰產(chǎn)生誰立卷”的原則來組卷，這樣形成的檔案就無法避免重復(fù)件的存在，或者會出現(xiàn)割裂文件之間有機聯(lián)系的材料。比如，對于一個基建項目，招投標工作職能在很多高校設(shè)在審計部門，而施工建設(shè)則設(shè)在基建規(guī)劃處，賬目報銷又設(shè)在財務(wù)處。相應(yīng)地圍繞這個項目所產(chǎn)生的招投標材料就會散存于審計部門案卷中，建筑施工材料則存于基建部門案卷中，工程結(jié)算材料又存于財務(wù)部門案卷中。
二、原因分析
1.檔案工作責任制不健全或有責任制而執(zhí)行不力是首要原因
對照學校各職能部門的基本職能，發(fā)現(xiàn)歸檔的文件材料少、缺是比較普遍的現(xiàn)象，這與各部門實際開展的工作不相適應(yīng)。從各部門移交進檔案館的文件材料情況來看，存在嚴重的良莠不齊。有些部門材料很殷實、完整，且整理很規(guī)范；而有些部門幾次三番被檔案部門督促移交，結(jié)果不是材料少，就是沒有材料可交。從整個學校的管理水平上分析，多年出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，只能說高校對檔案工作的重視程度還不夠高，檔案工作責任制度還不夠健全或者執(zhí)行不力。工作做了而沒有上交已經(jīng)產(chǎn)生的文件材料，究其原因發(fā)現(xiàn)：工作責任心直接影響文件材料的保管和收集。
2.檔案法律意識欠缺
檔案材料成套性和系統(tǒng)性差的關(guān)鍵原因在高校內(nèi)部，一些職能部門或者個人有文件材料私有化的意識傾向。其表現(xiàn)：一是本部門形成或產(chǎn)生的文件材料具有獨有性，非本部門的人是沒有權(quán)利和資格享有的，哪怕是檔案部門的管理者也無權(quán)保管，只能在自己部門或自己手中保管，拒絕上交到檔案部門集中保管；二是教職工出國訪問、深造的資料，科學研究的文件材料，考察辦學的文件材料等等，都認為是自己的私有財產(chǎn)，不愿意或拒絕存檔。
3.協(xié)作意識欠缺
高校是由不同的職能部門和教學院系組成的復(fù)合主體，不同的部門執(zhí)行相對不同的職能。實際工作中，一些事件必須依靠不同職能部門的協(xié)調(diào)配合才順利開展和完成，這就要求各職能部門之間相互協(xié)作，相互支持。從文件材料收集過程中發(fā)現(xiàn)，這種相互協(xié)作精神尚欠缺。對文件材料的收集和保管都沒有認真對待，或者即使反映本部門參與該項事件的文件材料收集在手，也不愿意交給其他部門，缺乏協(xié)作和支持意識不可避免的造成材料缺失。
三、解決措施
1.實行部門職責職能簽字認可制
要保證每個部門上交進館的文件材料真實地反映本部門職能活動，必須做好兩個方面的落實工作。第一，必須清楚了解各部門的工作職能。對各個部門每年所開展工作情況的掌握應(yīng)以學校賦予本部門的最新工作職能為主，再參考部門年度工作計劃這兩個方面為依據(jù)。檔案部門管理人員從根本上進行抓，摸清每個部門每年應(yīng)產(chǎn)生材料的類別和范圍。第二，必須讓職能部門的領(lǐng)導、職工及兼職檔案員確認自己的職能范圍。檔案部門弄清各職能部門每年的基本工作職能以后，制發(fā)“部門工作職能認可表”及“職能工作產(chǎn)生文件材料調(diào)查表”下發(fā)到每個職能部門，要求分管領(lǐng)導和兼職檔案員進行簽字確認，同時從基層調(diào)查了解各職能部門本年度工作計劃開展中預(yù)期產(chǎn)生的文件材料，再結(jié)合本校各類別檔案材料歸檔范圍確定本年度每個部門應(yīng)產(chǎn)生和移交的文件材料。
當然，這項工作的落實不僅是檔案部門的責任，更重要的是檔案部門管理人員的工作思路要取得學校領(lǐng)導的認可和支持，取得全校教職工的信賴。基層檔案部門提高自身信任度是關(guān)鍵，如何提高需要認真深思和努力，這個話題也有待深入研究。
2.掌握部門年度工作計劃
年度工作計劃是了解各部門階段工作進展情況，提前介入文件材料的收集過程，把文件材料的收集工作落到實處。這種工作機制必須從兩個方面嚴格把關(guān)方可達到實效。第一，根據(jù)高校工作規(guī)律，一般在上學期結(jié)束或本學期開始都制定并向?qū)W校上報本部門工作計劃，那么檔案部門掌握和利用各部門提供的學期或年度工作計劃可以預(yù)測在各個階段應(yīng)該產(chǎn)生的文件材料；同時通過工作計劃可以了解各個階段開展的具體工作，便于檔案部門制定階段性的文件材料收集工作的指導計劃。第二，檔案部門必須從自身做起，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，同時接受學校檔案工作委員會和全校教職工的監(jiān)督與考核。檔案部門的工作態(tài)度以及各種制度的落實，在實際工作中起著決定性的作用。從某種意義上說，檔案部門的執(zhí)法力度和工作人員的責任制約了學校檔案事業(yè)的發(fā)展，更影響了檔案文件材料的及時準確收集。檔案部門從領(lǐng)導到普通工作人員的責任意識和工作規(guī)范也應(yīng)該接受群眾的監(jiān)督，不能老是埋怨檔案工作不受學校領(lǐng)導和職工的重視，而應(yīng)該檢討一下自己在這項工作中到底起了什么作用。
3.建議建立優(yōu)化檔案工作網(wǎng)絡(luò)，配備身份和地位適宜材料收集的專兼職人員
根據(jù)材料收集過程中出現(xiàn)的材料產(chǎn)生了而無法收集到的現(xiàn)象，通過對很多部門檔案員的調(diào)查反饋發(fā)現(xiàn)，兼職檔案員的身份成為制約文件材料收集齊全的關(guān)鍵因素。兼職檔案員是高校檔案工作網(wǎng)絡(luò)中具體實施檔案文件材料收集的執(zhí)行者，他們在各部門業(yè)務(wù)工作中的身份和地位非常重要。辦公室主任擔任兼職檔案員相對合適。
4.以務(wù)實高效的工作作風改變檔案人的形象，爭得學校各方面的重視，提高收集效率
無論在什么行業(yè)重視檔案工作應(yīng)該是領(lǐng)導的事，只有一個單位的領(lǐng)導才能站在通觀全局的高度上安排各方面的工作，也只有領(lǐng)導的策略和指揮棒才能調(diào)動各方面的積極性，老百姓的工作態(tài)度和責任意識體現(xiàn)了領(lǐng)導的導向。所以要解決高校檔案材料收集中存在的一系列問題。首先一點是檔案部門的領(lǐng)導要積極爭取學校領(lǐng)導對檔案工作的重視。當然檔案部門領(lǐng)導者不能被動地指望學校領(lǐng)導能自覺地把檔案工作擺在一個很重要的位置，而是要依靠自身，主動地有所作為，用扎扎實實的工作成果向上級匯報，以貢獻來求得認同，以業(yè)績來求得投入。比如高校的檔案工作就應(yīng)緊緊圍繞學校的中心工作來開展，為中心工作提供便捷有效的服務(wù)。此外，針對社會上檔案事業(yè)影響有限、知名度不高的狀況，領(lǐng)導者還必須改變以往只知埋頭苦干、默默奉獻的工作方式，想方設(shè)法通過各種手段、借助各種場合和機會，大力宣傳檔案工作的成績，宣傳檔案工作的地位和作用，從而爭取到外界的關(guān)心和支持，增強全民的檔案意識，使得檔案工作真正走向全社會。其次，針對當前只看重當前利用方便而不考慮長遠的現(xiàn)象，檔案管理者應(yīng)通過各種途徑宣講檔案材料移交與利用的關(guān)系，仔細分析和解釋檔案材料集中保管的好處，并以耐心細致、不厭其煩的借閱服務(wù)工作營造良好規(guī)范的檔案管理氛圍，引導人們配合檔案工作的良好意識的逐漸形成。
5.改變舊有的“無用之人事檔案”的檔案隊伍建設(shè)理念
無論是在中國還是在西方國家的歷史上，檔案工作者都曾有過極其崇高的地位。據(jù)考證，中西方檔案工作者地位崇高的根本原因歸結(jié)起來有三點。一是檔案工作者參與國家大政，幫助維護統(tǒng)治階級的利益；二是檔案工作者擁有淵博的知識；三是檔案工作者的選拔比較嚴格。然而，歷史的車輪轉(zhuǎn)到今天，我國的檔案工作者卻不復(fù)享有以往那種輝煌的社會地位，甚至一度處于地位較低的境地，其原因不能不引起我們的思考。究其原因，主要是現(xiàn)在檔案人員的文化程度、專業(yè)程度、職業(yè)形象、服務(wù)意識和職業(yè)拓展能力等內(nèi)在和客觀因素影響了檔案隊伍乃至整個檔案事業(yè)的發(fā)展。那么，我們從這里可以得到啟發(fā)，高校的檔案管理工作應(yīng)該避免重蹈覆轍的舊有軌跡，首先從檔案管理隊伍建設(shè)上尋找突破口，摒棄“無用之人事檔案”的建設(shè)理念。對內(nèi)而言，學校領(lǐng)導者的首要任務(wù)是盡快建立起一支熱愛工作、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的檔案工作隊伍。現(xiàn)代的檔案管理系統(tǒng)由檔案人員、檔案管理設(shè)施、檔案管理任務(wù)和目標等若干要素組成，而檔案人員是其中最重要、最活躍的因素。因此，領(lǐng)導者應(yīng)把管理視作從對“事”或“物”的管理轉(zhuǎn)向“人”。檔以人興，沒有一支高素質(zhì)的檔案員隊伍，檔案工作的各方面均無從談起。
參考文獻：
[1]梁曉玲.高校檔案工作推行部門立卷歸檔制度面臨的問題及對策[J].蘭臺世界，2010年第7期下，45--61.
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關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；問題；優(yōu)化
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
一、前言
隨著市場經(jīng)濟體制的建立，高校儼然已成為集教學、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營各項活動并舉的事業(yè)法人單位，“劃分收支，分級包干”的政策下，各省、自治區(qū)、直轄市投資辦高等教育的積極性的到很大的提高。在這樣的大背景下，建立高效運作的高校財務(wù)管理統(tǒng)籌安排資金，才能提高資金使用效率，實現(xiàn)效益的最大化。筆者認為高校財務(wù)管理制度應(yīng)該在機構(gòu)設(shè)置、預(yù)算管理、經(jīng)濟政策、財務(wù)分析與預(yù)測、資金管理、組織收入與內(nèi)部控制等各個方面進行完善。
二、我國高校財務(wù)管理現(xiàn)存問題
筆者曾經(jīng)對影響高校社會捐贈現(xiàn)狀的原因進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高校財務(wù)管理機制不健全，捐贈資金的使用不公開、透明是阻礙個人和企業(yè)捐贈高校的重要原因之一。雖然近年來高校財務(wù)管理工作在整個學校管理工作中越來越受重視，其地位和作用也有了明顯的加強。國內(nèi)著名的高等學府也紛紛創(chuàng)新財務(wù)管理制度，例如：北京大學創(chuàng)造性地實行會計人員派駐制，規(guī)范高校會計人員管理體制。然而高校財務(wù)管理也存在一定的偏差和問題。
（一）財務(wù)管理意識淡薄
高校普遍沒有意識到財務(wù)管理水平的高低將直接影響到高校的發(fā)展。財務(wù)處僅僅是履行經(jīng)費收支的事后核算的服務(wù)職能，財會人員極少可以參與學校重大的經(jīng)營決策、投資決策和分配決策中，未能在高校管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。近年來，高等教育迅速擴張，在政府并沒有足夠的資金支持高校的發(fā)展，以及學生的“欠費”，銀行“惜貸”等問題的嚴重干擾下，高校的資金壓力也隨之增大，沉重的還本付息壓力使得有些學校的資金運作出現(xiàn)斷鏈，陷入財務(wù)惡性循環(huán)中。然而，高校在籌集、調(diào)度及合理運用資金等方面出現(xiàn)的復(fù)雜的問題并沒有引起很多高校管理工作者的重視，也沒有隨著形勢的轉(zhuǎn)變對財務(wù)工作內(nèi)容進行相應(yīng)的調(diào)整，改變已有的財務(wù)管理方式，資金使用墨守成規(guī)且缺乏合理性，加劇了高校運營的財務(wù)風險。
（二）財務(wù)管理系統(tǒng)及監(jiān)管系統(tǒng)不健全
一些高校缺乏嚴格的財務(wù)內(nèi)部控制制度，各項規(guī)定僅僅流于形式，財務(wù)開支、創(chuàng)收分配上沒有統(tǒng)一的標準，各部門之間審批權(quán)限模糊不清，領(lǐng)導一言堂隨意決策，財務(wù)人員利用職權(quán)之便貪污公共財產(chǎn)事件頻發(fā)。同時，學校內(nèi)部財務(wù)、管理和監(jiān)管制度不健全，業(yè)務(wù)操作和管理上缺乏應(yīng)有的控制流程，不規(guī)范行為也造成高校資產(chǎn)流失。
（三）高校財務(wù)管理體制權(quán)責利不能有效結(jié)合
我國高校目前普遍實行的財務(wù)管理體制主要包括“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”兩種形式。這兩種方式都程度不同地存在統(tǒng)一領(lǐng)導與財權(quán)分配的矛盾。
“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的學校，財權(quán)集中，財務(wù)管理權(quán)主要集中于校級部門，而實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”體制的高校，放權(quán)的同時卻沒有明確各部門或院系所應(yīng)承擔的責任，各院系享有充分的財權(quán)卻不用承擔相應(yīng)的責任。
（四）預(yù)算管理不盡完善
高校往往采取基數(shù)加增長的方式編制預(yù)算，即根據(jù)上一年的預(yù)算情況作相應(yīng)的增量調(diào)整，不能充分了考慮到由于實際情況差異導致的資金需求不同。在編制預(yù)算表的過程中，各院系之間為了自己的經(jīng)濟利益斗爭讓整個資金分配失衡的現(xiàn)狀更加惡化。各院系為了爭取預(yù)算，降低項目的審核標準，巧立名目，注重資金的審批而不注重資金的使用效率，往往強勢的院系獲得的資金過量，資金的利用效率低下，而弱勢院系一些需要重點扶持的項目得不到足夠的資金支持，這樣做的后果就是。
此外，對于預(yù)算的執(zhí)行沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，對預(yù)算經(jīng)費的使用效益難以正確的評價，容易造成有權(quán)無責，鋪張浪費，資金使用效益不高。
（五）財務(wù)風險防范意識不強
近年來高校規(guī)模不斷擴張，雖然國家對教育的投入逐年有所增長，但增長速度仍趕不上高校教育事業(yè)發(fā)展的幅度，導致不少高等院校入不敷出，存在資金缺口，不得不采取銀行貸款來解決辦學經(jīng)費短缺的難題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國高校負債總額超過了4000億元，巨額債務(wù)已經(jīng)成為制約高校發(fā)展的重要因素。對于負債運營的高校，每年收益都要用于償付高額利息，財務(wù)壓力巨大。個別學校甚至資不抵債，破產(chǎn)隱患凸顯。然而仍有一些高校過于樂觀地認為政府最終會為高校使用財務(wù)杠桿的行為買單，盲目貸款進行超前消費和超前支付，結(jié)果貸款額度超出了實際的經(jīng)濟承受力，導致財務(wù)管理混亂，阻礙高?？沙掷m(xù)發(fā)展。
三、高校財務(wù)管理優(yōu)化建議
（一）切實更新觀念，樹立財務(wù)管理的重要地位
高校要以正確的態(tài)度對待財務(wù)管理，明確財務(wù)融資籌資在高校的進一步發(fā)展中的重要地位。首先，應(yīng)強化成本效益觀念，杜絕虛假資金申請和審批，在上年度末本年度初搞好預(yù)算資金的收支管理，在資金支出的過程中要以績效為導向科學地核算教育成本，合理配置學校人力、物力和財力資源，保證每一筆經(jīng)費的支出都落到了實處?？偠灾?，要在保證教育質(zhì)量的前提下努力尋求降低教育成本的最佳途徑，不斷提高學校的辦學效益。其次，要樹立多渠道籌資觀念，由以往的單純依靠財政資金以及社會各界的捐贈的支持轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極地進行資金管理，拓寬籌資渠道，增強學校的辦學實力。
（二）完善財務(wù)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)管
1.建立健全經(jīng)濟責任制度
高校應(yīng)建立健全經(jīng)濟責任制，明確分級管理，分步建立不同層次的財務(wù)管理制度，將財務(wù)工作內(nèi)容貫穿高校財務(wù)工作的全過程。層次責任可劃分為以（校）院長、總會計師負責制，主管（院）副校長、財務(wù)處長問責制，一級單位財務(wù)負責人和基層單位財務(wù)人員執(zhí)行制等若干個層次。通過建立和完善責、權(quán)明確的校內(nèi)經(jīng)濟責任制，堅持財務(wù)“一支筆”制度，使高校在財務(wù)管理過程中有規(guī)可依、有章可循，維護學校內(nèi)部正常經(jīng)濟秩序。
2.建立監(jiān)督“問責制”
國內(nèi)高?？煞抡沼咝Ｘ攧?wù)監(jiān)管系統(tǒng)建立“問責”制度，量化工作成效，實現(xiàn)以績效為導向的責任管理。各部門在編制預(yù)算時需提交未來三年詳細的工作計劃、員工編制計劃和財政開支計劃，并通過中期的預(yù)算執(zhí)行情況檢查和年終的工作總結(jié)報告來考核各部門經(jīng)濟活動的效益。通過事前計劃、事中控制和時候總結(jié)，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程，明確各部門的責任。
（三）強化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平
年度的預(yù)算管理對于學校資金的安排起到了很好的導向作用，在進行院系預(yù)算的過程中，首先應(yīng)該根據(jù)學校的資金來源編制學校資金籌集計劃，保障學校年度預(yù)算有計劃地可持續(xù)性進行。其次學校應(yīng)該按照“量入為出、適度平衡”的原則，合理地制定各項經(jīng)費開支標準，并按照學院的進一步發(fā)展需要確立重點建設(shè)發(fā)展項目，當然，對已審定的年度預(yù)算不得隨意調(diào)整，加強已審定的預(yù)算的約束力，保證預(yù)算管理真實有效。建立績效評價制度，加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，才能確保資金正確使用。最重要的是改變單一的預(yù)算編制方法，借鑒西方成熟的高校財務(wù)管理機制，指定符合學校發(fā)展的財務(wù)控制體系，使預(yù)算更趨公平、合理。
（四）降低財務(wù)杠桿，防范財務(wù)風險
高校要制定合理的資金使用方案，讓每一筆資金都發(fā)揮有效的作用，加大對自有資金的投資管理，提高自有資金的收益率，在保證高校正常運轉(zhuǎn)的前提下減少貸款額度，降低財務(wù)杠桿，防范財務(wù)風險；制定合理的高校擴張計劃，根據(jù)學校發(fā)展需要與自身經(jīng)濟承受能力來確定項目的實施，提倡厲行節(jié)約，堅持量力而行，切忌浮夸；做好資金的統(tǒng)籌安排，制定切實可行的還款計劃，每年定期根據(jù)貸款的余額提取還款準備金，妥善安排貸款本息的償還時間，避免出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問題；采取多渠道籌資的策略，首先積極爭取政府撥款，獲取政府支持，其次可以通過合作共建、后勤社會化等方式吸引社會資本投入，以提高高校融資量，滿足高校建設(shè)發(fā)展的需要。
四、結(jié)語
財務(wù)管理是高等院校管理工作的重要環(huán)節(jié)。在新時期各高校必須加快轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)新形勢的要求，不斷強化財務(wù)管理，創(chuàng)新管理機制，提高資金使用效益，從內(nèi)在緩解高校資金不足的壓力，才能促使高校健康持續(xù)地發(fā)展。
參考文獻：
［關(guān)鍵詞］高校圖書館；預(yù)算管理；問題；對策
隨著服務(wù)理念與服務(wù)模式的發(fā)展變化，高校圖書館服務(wù)呈現(xiàn)多元化趨勢。從藏書為中心向數(shù)字化和合作交流轉(zhuǎn)型，線上線下齊頭并進，實體圖書館進行大規(guī)模空間改造。伴隨著業(yè)務(wù)多元化進程，圖書館資金投入逐年增加，資金用途也日漸多樣，不再是以往以圖書資料占絕對比重。同時，項目資金在管理與使用方面的要求更加規(guī)范嚴格，項目建設(shè)、資金支出不再是以往申請批準即可使用的模式，必須事先立項、申報預(yù)算，獲批后按預(yù)算項目進行使用，而且項目預(yù)算執(zhí)行進展、預(yù)算績效也受到全程跟蹤?！秷D書館管理》一書的作者，美國圖書館學專家羅伯特．D．斯圖亞特曾說過：“預(yù)算或許是衡量圖書館現(xiàn)存計劃及其效果的最好、最重要的控制措施。”因此，對高校圖書館預(yù)算編制、執(zhí)行過程進行認真分析，找出問題并尋求對策，對提高圖書館管理水平具有積極意義。
一、預(yù)算管理過程中存在的問題
預(yù)算管理過程包括預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，本文將從這兩個方面對高校圖書館預(yù)算管理工作中存在的問題進行梳理總結(jié)。
（一）預(yù)算編制過程存在問題
1．對預(yù)算編制工作重視不夠
預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點，是預(yù)算執(zhí)行的來源和基礎(chǔ)。高校預(yù)算管理日趨成熟，各業(yè)務(wù)部門已經(jīng)逐步適應(yīng)圍繞預(yù)算管理開展經(jīng)濟活動與業(yè)務(wù)工作，但大多數(shù)中小規(guī)模的高校圖書館并不配備專業(yè)財務(wù)人員，館內(nèi)上下對財務(wù)制度的認識不足，實行預(yù)算管理行前項目經(jīng)費使用不需預(yù)算、一事一申請的思維慣性還沒有徹底扭轉(zhuǎn)，對預(yù)算管理的嚴肅性認識不到位。主觀上的不重視往往導致預(yù)算編制過程中不夠嚴謹，隨意性較大。
2．預(yù)算編制的質(zhì)量有待提高
圖書館預(yù)算一般以業(yè)務(wù)部門預(yù)算匯總形成。因此，圖書館預(yù)算編制質(zhì)量主要取決于各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制水平。各業(yè)務(wù)部門忙于本部門業(yè)務(wù)工作，思想上對預(yù)算編制不重視，方法上對預(yù)算編制不精通，預(yù)算編制過程中主觀臆測成份多，零基預(yù)算使用少，主要以往年基數(shù)為基礎(chǔ)加上一個估算增加數(shù)。預(yù)算編制粗放，結(jié)果不夠科學。此外，由于圖書館預(yù)算一般僅在業(yè)務(wù)部門預(yù)算基礎(chǔ)上簡單匯總，缺乏全局的協(xié)調(diào)機制。各業(yè)務(wù)部門編制預(yù)算過程中，如果遇到業(yè)務(wù)重疊或真空地帶，往往產(chǎn)生部門本位主義，以我為主，最終容易造成預(yù)算不足影響項目進行或項目支出無法全部執(zhí)行造成資金浪費。
3．預(yù)算編制與實際工作脫節(jié)
高校預(yù)算編制采用“二上二下”的方法，一般當年10月即要提交下一年度預(yù)算計劃，而此時各業(yè)務(wù)部門下一年度的工作計劃大都尚未最終確定。隨著圖書館業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，除文獻資源建設(shè)之外的其他項目支出也日益增多，資金需求相對文獻資源建設(shè)更為靈活，因此預(yù)算編制常常不能準確反映圖書館在下一年度全部工作計劃，與實際工作脫節(jié)，為預(yù)算執(zhí)行帶來難度。
（二）預(yù)算執(zhí)行過程存在問題
從目前高校圖書館工作來看，項目支出占比較大的主要是文獻資源建設(shè)、信息化建設(shè)與空間改造，受業(yè)務(wù)性質(zhì)影響，這幾類預(yù)算執(zhí)行一般均在年終進行結(jié)算，因此項目支出預(yù)算執(zhí)行進度無法在年度內(nèi)均勻推進，容易在預(yù)算執(zhí)行管理中出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，具體執(zhí)行的時候關(guān)注度不高。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是預(yù)算審批過后不能立即推進項目開展，不能按照事先確定的項目時間節(jié)點推進預(yù)算執(zhí)行，不能對預(yù)算執(zhí)行進行緊密跟蹤，常常出現(xiàn)年初閑、年底忙，突擊完成的現(xiàn)象。高校圖書館建設(shè)項目自身特性對預(yù)算執(zhí)行存在一定影響。高校經(jīng)費來源主要以財政資金為主，因此各類項目建設(shè)及其他經(jīng)濟活動，都要以《政府采購法》《招投標法》等法律法規(guī)為指導展開。項目支出只要達到一定標準必須采用招投標形式開展。但是，圖書館工作涉及的部分項目，具有一定的專業(yè)性、特殊性，對應(yīng)的市場面也較為狹窄，通過招投標形式進行難以取得較好的效果。舉例說明，在數(shù)字文獻資源建設(shè)中，數(shù)字文獻資源不同于紙質(zhì)文獻資源，同質(zhì)化產(chǎn)品少，沒有哪兩個數(shù)字資源產(chǎn)品是完全相同的，這一特征為招投標工作帶來一定難度；圖書館提供給讀者使用的計算機不同于一般辦公用機，對性能、配置具有一定的要求，個性化的配置要求無法通過政府采購形式得到滿足；圖書館空間改造不同于一般的室內(nèi)裝飾裝潢，具有一定專業(yè)性，而圖書館業(yè)務(wù)人員不具備設(shè)計能力。以上種種情況，或者是通過招投標方式得以實施，但實施過程中需要不斷協(xié)調(diào)、調(diào)整，或者是通過招投標方式進行并最終流標，再和學校采購主管部門協(xié)調(diào)更換采購方式。這就容易造成在具體實施中耗費的時間較長，預(yù)算的執(zhí)行被動的情況。
二、高校圖書館預(yù)算管理的有效對策
預(yù)算管理工作的核心就是“爭取經(jīng)費”和“用好經(jīng)費”，二者是相輔相成的。前者是后者的源泉，后者又是前者的有力支持與保證。改進高校圖書館預(yù)算管理過程中存在的不足，進一步提高預(yù)算管理水平，必須圍繞上述核心，抓住人與方法兩個要素進行提高。
（一）預(yù)算管理要全員重視
從館領(lǐng)導開始，要認真學習、貫徹執(zhí)行財務(wù)制度、財經(jīng)紀律，圖書館各項經(jīng)濟活動必須以當年預(yù)算為核心。做好對館員，特別是各業(yè)務(wù)部門主要負責預(yù)算工作有關(guān)人員的培訓工作，使館員能夠做到思想上重視、方法上掌握。
（二）預(yù)算編制要提前籌劃
圖書館要將圖書館中長期發(fā)展規(guī)劃、近期工作計劃與預(yù)算管理相結(jié)合，以實現(xiàn)預(yù)算與實際工作的一致性。各部門工作業(yè)務(wù)發(fā)展有中長期計劃，明確實施步驟，據(jù)此及早開展項目規(guī)劃。項目調(diào)研要嚴密細致，充分論證，項目的各項支出認真細化，既不能盲目貪多，也不能過份追求精準而導致后期執(zhí)行困難，預(yù)算編制要以執(zhí)行能力為依據(jù)，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的科學合理、全面完整。要爭取盡量多的經(jīng)費投入，就必須做好項目前期調(diào)研工作，高質(zhì)量的調(diào)研報告、準確翔實的預(yù)算數(shù)據(jù)是預(yù)算項目獲批的重要因素。
（三）預(yù)算執(zhí)行要注重進度與質(zhì)量
預(yù)算執(zhí)行過程中既要關(guān)注執(zhí)行進度，也要規(guī)范資金使用管理。預(yù)算執(zhí)行管理中要關(guān)注執(zhí)行進度，避免出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象。圖書館預(yù)算主管部門要主動跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，及時將各項預(yù)算執(zhí)行進度通報給館領(lǐng)導及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人。各業(yè)務(wù)部門對負責承建的項目要設(shè)置明確的時間節(jié)點，按照時間節(jié)點推進預(yù)算執(zhí)行。復(fù)雜問題注意加強溝通協(xié)調(diào)，主動推進。抓資金管理，就是在執(zhí)行中，不能為追求進度而忽視質(zhì)量，更不能違規(guī)違法使用資金。圖書館負責人、項目負責人要依據(jù)法律法規(guī)、財務(wù)制度的要求，對各項預(yù)算支出把牢審核關(guān)。只有提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，把現(xiàn)有項目執(zhí)行好，才有利于今后爭取更多的預(yù)算經(jīng)費，推動事業(yè)進一步發(fā)展。
（四）建立預(yù)算管理績效考核體制
建立分層分級的預(yù)算管理績效考核體制，在預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)分解任務(wù)、責任到人、量化考核。比如，通過學校層面的績效考核體制對圖書館領(lǐng)導班子進行考核，關(guān)注預(yù)算編制的組織能力、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控審核、中長期預(yù)算的規(guī)劃水平等。圖書館也需要在館內(nèi)建立相關(guān)考核體制，重點關(guān)注部門負責人、項目負責人在預(yù)算編制與執(zhí)行過程中的具體任務(wù)完成情況。預(yù)算管理的考核績效應(yīng)作為相關(guān)人員年終考核時的重要參考指標之一。
三、結(jié)語
預(yù)算管理水平在某種程度上體現(xiàn)圖書館管理水平，無論是對規(guī)范高校圖書館各項經(jīng)濟活動，還是促動高校圖書館做好發(fā)展規(guī)劃都具有積極作用。通過以上分析研究，本文認為，處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的高校圖書館，一定要圍繞預(yù)算管理“爭取經(jīng)費”“用好經(jīng)費”這兩個核心，采取有效措施克服預(yù)算管理過程中存在的問題，才能獲得學校充足的資金投入，促進高校圖書館事業(yè)更好的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：高校工會；財務(wù)管理；問題；建議
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）01-0072-02
引言
高校工會財務(wù)工作是促進學校工會工作科學有序、健康發(fā)展的重要組成部分。高校工會的收入主要是學校按工資總額2%計提的工會經(jīng)費和行政補助撥款，來源十分有限。因此，必須加強工會財務(wù)管理工作，在依法聚財、科學理財和有效用財上下功夫，規(guī)范工會經(jīng)費支出管理，夯實工會物質(zhì)基礎(chǔ)，對工會履行基本職能，更好地完成上級工會和學校黨委賦予工會組織的重要使命具有積極的作用。鹽城工業(yè)工會從會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化達標建設(shè)著手，規(guī)范工會經(jīng)費管理，努力提高高校工會財務(wù)管理水平，為工會工作提供良好的物質(zhì)保證。
近年來職業(yè)技術(shù)學院工會財務(wù)管理工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要高校工會管理部門、財務(wù)管理人員積極面對、協(xié)調(diào)解決。筆者結(jié)合在高校從事工會財務(wù)工作的管理實踐，就如何完善高校工會的財務(wù)管理工作談一些看法。
一、當前高校工會財務(wù)管理中存在的主要問題
（一）工會財務(wù)組織機構(gòu)不健全，人員配備不合理
2010年1月1日新的《工會會計制度》正式執(zhí)行，隨著各項財務(wù)制度的不斷規(guī)范和完善，對高校工會的財務(wù)要求也越來越高。但目前，我國高校工會財務(wù)機構(gòu)還不是很健全。沒有按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求配備專職的工會財會人員，絕大部分工會是校財務(wù)處代賬，少數(shù)工會聘請的是兼職會計。工會僅安排一名專職干部兼出納。財務(wù)代賬會計、兼職會計雖是專業(yè)財務(wù)人員但由于其均是代賬行為，雖然日常的報賬、記賬工作能順利完成，但卻不能有效地加強工會的財務(wù)管理工作。不會對工會的財務(wù)管理有系統(tǒng)的、長遠的思考，也不會在工會經(jīng)費使用績效上下功夫。此外，隨著高校人事管理體制改革的進一步深化，高校工會主席、專職工會干部變動頻繁，新上任的工會主席、專職工會干部因缺乏工會財務(wù)知識，對工會工作的開展也有一個摸索的過程。所有這些都嚴重制約著工會財務(wù)管理水平的提升。
（二）工會經(jīng)費來源單一、經(jīng)費有限，收繳不及時
工會經(jīng)費是工會開展日常工作和活動的基本保障。目前，高校工會經(jīng)費主要來源于兩個方面：一是職工個人依照《工會法》繳納的會費，一般是按在職職工月工資額0.5%扣繳，由于認識上偏差或監(jiān)督不到位等原因，此項經(jīng)費來源往往也是“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重，很難嚴格足額扣繳到位。例如某高校按0.5%扣繳每年應(yīng)到位15萬元會員會費，而實際到位經(jīng)費不足7萬元。二是單位依照《工會法》按職工工資總額的2%提取并撥付給工會組織的經(jīng)費，由于單位經(jīng)費緊張，任由其他開支擠占工會經(jīng)費，同時不想把撥交經(jīng)費收入的30%上繳給上級教育工會，導致?lián)芙唤?jīng)費收入也不能嚴格足額到位。例如某高校每年按職工工資總額2%撥付的撥交經(jīng)費收入可以達到120萬元左右，而實際撥付到位的經(jīng)費只有58多萬元，不到應(yīng)撥交經(jīng)費的50%。除上述兩項主要經(jīng)費來源外，行政補助收入和其他收入就少之又少，而且不確定性很大。其次，一些高校還存在平時不把經(jīng)費劃撥給工會，而是到年終看學校的經(jīng)費使用情況再進行調(diào)整，有一定的隨意性，工會經(jīng)費無法及時、足額入賬，形成工會經(jīng)費的流失。
（三）預(yù)算編制不科學，預(yù)算執(zhí)行情況不佳
預(yù)算管理制度是現(xiàn)代化財務(wù)制度的重要組成部分，科學、合理編制預(yù)算并嚴格按照預(yù)算使用工會經(jīng)費，是財務(wù)制度的要求，也是工會財務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。而大部分高校目前只重視決算編制，預(yù)算大多流于形式。目前，在編制預(yù)算的過程中，有的是沿襲傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的方法；也有的只是在年終報表上直接按照前一年的數(shù)據(jù)稍作修改抄上就可以了，并沒有真正按照預(yù)算的要求去編制，并且預(yù)算編制完成后，也沒有真正按照預(yù)算的開支范圍來實施。這種預(yù)算既不科學，也不切合實際。其結(jié)果造成單位預(yù)算只增不減，每年的各項經(jīng)費開支越來越大，不利于發(fā)揮財務(wù)人員在財務(wù)管理中的作用。且預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性大，存在隨意調(diào)整預(yù)算，甚至不執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)象。
（四）工會會計核算行為不規(guī)范
當前高校工會財務(wù)核算主要有以下四個方面的問題：一是會計人員的設(shè)置不符合《會計法》有關(guān)會計、出納不能一人兼任的規(guī)定，不符合財務(wù)工作不相容職務(wù)分離、相互制約的制度規(guī)定，容易出現(xiàn)貪污、挪用等舞弊問題；二是會計科目的設(shè)置及其使用不合規(guī)， 仍有一些高校使用舊版的《工會會計制度》，在科目的運用、新舊會計制度銜接方面不符合新《工會會計制度》的要求，甚至有的學校只有一本“流水賬”；三是會計賬簿設(shè)置不齊全，未按規(guī)定分設(shè)“現(xiàn)金日記賬”和“銀行存款日記賬”；四是會計憑證的編制和會計賬簿的登記要素不齊全，如原始憑證手續(xù)不完備，記賬憑證摘要不填寫、簽字不齊備，錯賬不按規(guī)定更正，賬目結(jié)轉(zhuǎn)隨意性大，反映出會計基礎(chǔ)工作薄弱。
（五）監(jiān)督檢查不到位，經(jīng)審會職能沒有充分發(fā)揮
一方面，內(nèi)部自我約束不力， 部分高校工會經(jīng)審會形同虛設(shè)，對工會經(jīng)費的收繳和使用沒有一套完善的監(jiān)督管理機制，經(jīng)費審查工作流于形式。導致高校工會內(nèi)部稽查制度形同虛設(shè)，會計監(jiān)督有名無實，導致違規(guī)違紀問題發(fā)生，難以自查自糾。另一方面，上級工會財務(wù)監(jiān)督約束機制不配套，直接查賬實施會計監(jiān)督較少。上級工會對基層工會經(jīng)費收支進行審查是其職責，但受各種條件的限制，每年對基層工會財務(wù)的檢查沒有列入工會工作計劃中去，僅偏重對工會經(jīng)費收繳提撥解，對其合法性不作審點，只滿足于常規(guī)性的互審和專項檢查，難以做到全面審查、突出重點和詳細深入，使工會財務(wù)工作監(jiān)督弱化。
二、完善高校工會財務(wù)管理工作的建議
（一）加強工會財務(wù)人員隊伍自身建設(shè)，不斷提高高校工會財務(wù)管理水平
首先，按照內(nèi)控制度的要求，設(shè)置專門的工會財務(wù)機構(gòu)，配備專職的工會財務(wù)人員，并且會計人員必須按規(guī)定持證上崗，不能一人多職。其次，高校工會應(yīng)按照《工會法》的要求設(shè)立銀行賬戶，確保工會經(jīng)費?？顚Ｓ?。同時，為了提高財務(wù)管理水平，高校工會應(yīng)根據(jù)工會財務(wù)工作的要求，經(jīng)常對現(xiàn)有人員加強培訓。一是要認真學習會計專業(yè)知識，不斷更新其知識結(jié)構(gòu)，及時掌握新知識、新本領(lǐng)，扎實有效地開展工會財會理論研究，不斷增強創(chuàng)新意識和處理復(fù)雜問題的能力，特別是近幾年來出臺的各種新的會計制度以及與工會財會工作相關(guān)的政策、法規(guī)，努力提高專業(yè)技術(shù)水平，增強業(yè)務(wù)能力。二是要提高其思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其遵守職業(yè)道德，忠于職守、堅持原則、清政廉潔，工作中盡職盡責，更好的為高校工會財務(wù)工作服務(wù)。
（二）科學編制預(yù)算，強化預(yù)算執(zhí)行力度
預(yù)算編制環(huán)節(jié)是高校工會規(guī)范經(jīng)費收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，高校工會預(yù)算編制重點在于項目的合理性和數(shù)據(jù)的準確性。因此，必須科學編制預(yù)算，實行零基預(yù)算，并進一步建立和完善兩個標準：定性標準和定量標準。零基預(yù)算目前在國家行政事業(yè)單位已得到普遍應(yīng)用，其科學性和公允性正隨著定額標準的日趨合理而逐步顯現(xiàn)。零基預(yù)算的運用，可以克服先前預(yù)算的粗糙簡單，較好解決基數(shù)中已經(jīng)過時的與目前的發(fā)展不適應(yīng)的支出因素。同時，強化預(yù)算執(zhí)行力度，預(yù)算下達后，校工會組織學習培訓，將預(yù)算編制內(nèi)容項審批經(jīng)費的領(lǐng)導和相關(guān)經(jīng)辦人員、財務(wù)人員進行詳細說明講解，促進各方面都能精打細算，量力而行，合理使用資金，大幅度壓縮開支，提高效益，體現(xiàn)預(yù)算的科學、公平、合理的原則。
（三）引進財務(wù)管理軟件，促進會計核算業(yè)務(wù)規(guī)范
計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件是先進的管理模式和管理方法的有效載體，也是實施資金集中管理和有效監(jiān)督控制的必然選擇。要想實現(xiàn)高校工會財務(wù)管理的科學化、規(guī)范化，就必須要加強工會財務(wù)電算化管理。同時，鑒于基層工會財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，財務(wù)基礎(chǔ)理論知識缺乏，對工會財務(wù)干部進行業(yè)務(wù)培訓，要從帳簿、單據(jù)的規(guī)范填寫、票據(jù)的裝訂到加強財務(wù)管理，收好、管好、用好工會經(jīng)費，當好領(lǐng)導參謀等，來逐一進行培訓，并針對當前財務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題加大整改和幫促力度。建立健全各項考核制度和工會財務(wù)工作責任制，促進會計核算行為的正常化、制度化和規(guī)范化。
（四）加大監(jiān)督力度，重視經(jīng)審工作的重要性
經(jīng)費審查委員會是內(nèi)部控制監(jiān)督的具體體現(xiàn)，它是代表工會經(jīng)費的收支和財產(chǎn)管理進行審查監(jiān)督的組織。由于高校收繳工會經(jīng)費和會費的特殊性，更需要加強工會經(jīng)審會的監(jiān)督力度。首先，經(jīng)審會要將工會經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行情況作為重點審查工作，審查預(yù)算編制的合理性與合法性，是否體現(xiàn)了為工會中心工作服務(wù)和為群眾服務(wù)；審查經(jīng)費收支安排是否按照預(yù)算要求，該收的經(jīng)費一分不少收上來，該支的經(jīng)費要厲行節(jié)約；審查財務(wù)會計資料的真實性和完整性，防止工會資產(chǎn)的流失。其次，建立健全工會財務(wù)公開制度。工會財務(wù)的收支情況經(jīng)經(jīng)審會審查后，要出具經(jīng)審會的工作報告，并在教代會上向全體教代會代表匯報，以便加強財務(wù)的透明度，體現(xiàn)民主管理，民主監(jiān)督的原則。促進工會活動的規(guī)范運作；促進工會黨風廉政建設(shè)。
（五）堅持依法收繳工會經(jīng)費，確保經(jīng)費收入足額入賬
工會經(jīng)費是高校工會財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容，也是工會財務(wù)管理工作的重點與難點。要想實現(xiàn)工會財務(wù)管理工作的極大改善，加強工會經(jīng)費的收繳工作是十分必要的。首先，是向單位主要負責人和工會會員宣傳會費繳納的意義和辦法，強化認識，使每個會員認識到，這是會員應(yīng)盡的義務(wù)，也是會員應(yīng)盡的職責，實現(xiàn)提足，收足工會經(jīng)費的目的。其次，要積極推進稅務(wù)代收工作和爭取上級工會組織的扶持。根據(jù)高校的特點，采用不同的收繳方式，將工會經(jīng)費、會費及時，足額收繳入賬，確保工會經(jīng)費的可持續(xù)增長。
實踐證明，高校工會財務(wù)的改革不但關(guān)系到廣大教職工的切身利益，更關(guān)系到高校工會組織在新形勢下如何發(fā)揮作用的問題。改進高校工會財務(wù)管理工作，必須樹立為高校、為職工服務(wù)的理念，在經(jīng)費的管理和使用上創(chuàng)新，通過經(jīng)費傾斜，提高活動的質(zhì)量和檔次，調(diào)動全體教職工的積極性，才能促進基層工會工作更有效地開展，更好地實現(xiàn)為廣大教職工服務(wù)的宗旨。
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關(guān)鍵詞：新形勢 事業(yè)單位 財務(wù)管理 改革舉措
在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下，我國事業(yè)單位也加入了改革的隊伍。在新形勢下，事業(yè)單位財務(wù)管理如何更好地適應(yīng)社會的發(fā)展、服務(wù)社會，已經(jīng)成為改革的重點。為了促進事業(yè)單位財務(wù)管理改革事業(yè)的發(fā)展，其自身在不斷改革創(chuàng)新，以保證改革工作的順利進行。
一、提高財務(wù)監(jiān)管力度，完善內(nèi)部控制制度
財務(wù)管理是事業(yè)單位中的一項重要工作。提高財務(wù)監(jiān)管力度，合理安排資金的收入和支出，提高其使用率，是順利完成財務(wù)管理工作的重要保障。
據(jù)調(diào)查顯示：“內(nèi)部控制”最早是應(yīng)用在企業(yè)財務(wù)管理中的一項制度。隨著改革的進行，這種制度也逐漸被應(yīng)用于事業(yè)單位，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作及各個工作人員的日常工作帶來了極大便利，提高了工作效率。其中工作的重點是對各項資金的收入和支出的管理，按照相關(guān)管理要求，逐步完善內(nèi)部控制制度：
（1）認真分析服務(wù)范圍，根據(jù)部門自身優(yōu)勢，開展相關(guān)工作；
（2）事業(yè)單位的宗旨是服務(wù)社會，所以要正確利用自身權(quán)利，維護社會利益；
（3）根據(jù)內(nèi)部控制制度的原則，對資金收入和支出做好記錄和分類，實行統(tǒng)一監(jiān)管；
（4）按照財務(wù)管理工作，對每個員工實行分工合作，促進工作人員之間的溝通和交流，促進財務(wù)管理工作的發(fā)展。
二、積極拓展業(yè)務(wù)，努力增加業(yè)內(nèi)收入
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各個事業(yè)單位也應(yīng)該加速自身的進步，拓展業(yè)務(wù)，增加業(yè)內(nèi)收入。在實際工作中，事業(yè)單位應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的自身優(yōu)勢，在國家法律許可的情況下，積極服務(wù)社會，增加財務(wù)收入，不但可以幫助國家減輕經(jīng)濟負擔，還進一步提高了業(yè)內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量和口碑。
根據(jù)市場變化，時刻關(guān)注相關(guān)動態(tài)，正確合理地利用各項資金，按照效益最大化的原則，將有限的資金投入到社會服務(wù)事業(yè)上，不斷提高財務(wù)收入和資金利用率。在工作上做到“人盡其力”，在業(yè)務(wù)上做到“物盡其用”，最大程度的發(fā)揮事業(yè)單位的各項能力，為單位自身的發(fā)展開發(fā)不同的渠道，提高事業(yè)單位財務(wù)管理能力，切合實際地完善自身管理體系，為社會發(fā)展和進步作出貢獻。而且在幫助社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也在不斷提高自身財務(wù)管理能力。
三、提高事業(yè)單位預(yù)算能力，順利實施工作計劃
“財務(wù)預(yù)算”是各行各業(yè)的一項重要工作，是完成行業(yè)工作計劃的有力保障，事業(yè)單位更是如此，它是合理規(guī)劃資金動向和業(yè)務(wù)投入的標準。提高事業(yè)單位預(yù)算能力，不僅僅保障了工作計劃的順利實施，還從根本上幫助了國家相關(guān)措施的實行，進一步提高了資金利用率，幫助事業(yè)單位獲得了最大財務(wù)收益；同時，在事業(yè)單位資金合理預(yù)算的基礎(chǔ)上，促進了其自身的各項工作進展，并進一步提高了在社會發(fā)展中的作用。
在新形勢下，事業(yè)單位相關(guān)預(yù)算部門必須和各個其他財務(wù)部門做好溝通工作，實時了解每一項資金的收入和支出，并做好記錄。除此之外，工作人員還要廣泛聽取他人意見，做好調(diào)查工作，將各項資金統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，進行細致的項目預(yù)算，做好各項預(yù)算工作。除此之外，在實際預(yù)算管理工作中，要公正合理地保證每一項資金收入全部錄入財務(wù)系統(tǒng)，并認真負責核實每一項資金的支出，保證單位各項工作計劃的順利實施。而且，最重要的一點是，要根據(jù)工作計劃的重點提前做好資金預(yù)算分配工作，合理規(guī)劃每一項資金預(yù)算，在保證重點項目順利進行的同時，還可以對其他項目進行資金投入，努力做好每一項資金預(yù)算工作，提高事業(yè)單位財務(wù)資金的利用率。
四、進行專業(yè)培訓，提高工作人員專業(yè)能力
新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理改革是其發(fā)展的新方向，是適應(yīng)社會發(fā)展的前提。其單位進行改革，相應(yīng)地工作人員也要提高自己的業(yè)務(wù)能力、拓展專業(yè)知識，以保證改革過程中每一項工作的順利進行。
在實際改革工作過程中，為了幫助工作人員提升自身專業(yè)能力，事業(yè)單位必須加大投入，并對其進行相應(yīng)地專業(yè)培訓，其具體工作步驟可以分為以下幾個方面：
（1）將眼光投向各個高校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，同時也面向有工作經(jīng)驗的社會人員，這樣不但擴大了事業(yè)單位人才隊伍，還間接引進了一部分高能力專業(yè)人才，節(jié)約了培訓投入；
（2）對每個工作人員進行專業(yè)培訓，幫助他們學習專業(yè)知識，擴大業(yè)務(wù)范圍，進而提高工作人員財務(wù)管理方面的綜合能力；
（3）“實踐是檢驗真理的唯一方法”，因此要集中組織事業(yè)單位工作人員外出進行業(yè)務(wù)拓展，在實際工作中學習他人的優(yōu)點，獲得相應(yīng)的工作經(jīng)驗，提高自身業(yè)務(wù)能力。
五、自我創(chuàng)新，開創(chuàng)新的財務(wù)管理方法
新形勢下，在事業(yè)單位財務(wù)管理改革過程中，工作人員要提高創(chuàng)新意識，敢于創(chuàng)新，勇于實踐，在傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上開創(chuàng)新的財務(wù)管理方法。例如，當單位實施一項新的項目計劃時，應(yīng)該在傳統(tǒng)實施辦法的基礎(chǔ)上實施競爭的方法，還要公平公正地實現(xiàn)信息公開化，增加每一位投資人的競爭機會，同時減少繁瑣的重復(fù)工作，最大便利地幫助投資單位，節(jié)約中間成本，提高事業(yè)單位和投資方資金利用率。
近年來，我國計算機技術(shù)發(fā)展迅速，各個行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化，為各項工作的開展提供了便利。同樣，在財務(wù)管理改革過程中，也應(yīng)該實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，不斷創(chuàng)新，將計算機技術(shù)與財務(wù)管理工作相結(jié)合，提高財務(wù)管理工作人員的工作效率。
六、結(jié)束語
綜上所述，新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理改革已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的必要過程。通過完善內(nèi)部控制制度、提高財務(wù)工作人員的專業(yè)能力以及計算機技術(shù)的使用等舉措，進一步促進了我國事業(yè)單位財務(wù)管理改革工作的發(fā)展。
參考文獻：
[1]臧曉冬.探究加強事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的主要對策[J].新經(jīng)濟. 2014（Z1）
關(guān)鍵詞： 高校教務(wù)管理工作 重要性 職能 常規(guī)管理 機構(gòu) 素質(zhì)
高校教務(wù)管理，是指高等學校的管理人員，運用各種管理手段，為實現(xiàn)高校的培養(yǎng)目標而采取的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等與教學相關(guān)的活動，以便高效率、高質(zhì)量地完成各種教學任務(wù)，實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標，為社會輸送優(yōu)秀人才所進行的各種職能工作［1］。作為高校管理工作的核心，教務(wù)管理工作的水平和質(zhì)量直接影響到學校的教學質(zhì)量和發(fā)展。近幾年來，我校各級領(lǐng)導不斷地完善了教務(wù)管理工作的一些規(guī)章制度，逐步建立了一支相對穩(wěn)定的教務(wù)管理隊伍，教務(wù)管理工作也取得了一些成績。本文從教務(wù)管理工作的重要性、教務(wù)管理工作的職能、教務(wù)管理工作的常規(guī)管理、教務(wù)管理工作的機構(gòu)，以及教務(wù)管理人員的素質(zhì)等方面淺談對教務(wù)管理工作的思考。
一、教務(wù)管理工作的重要性
教務(wù)管理在高等學校教學管理、人才培養(yǎng)工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先，教務(wù)管理將學校各個教學單位連接成系統(tǒng)并使之有序、高效地運轉(zhuǎn)。其次，教務(wù)管理水平直接影響著整個學校的教學水平，不同的人才培養(yǎng)理念將產(chǎn)生不同的管理方式，配合不同的管理制度，對教師的教學活動及學生的學習活動都將產(chǎn)生重要的導向作用，是學生成才環(huán)境的重要組成部分。再次，教務(wù)管理工作是學校教學機制正常運轉(zhuǎn)的樞紐。教學工作是學校的中心工作，以教學為主，既是學校管理的基本規(guī)律，又是辦好學校的基本原則。而教務(wù)管理工作就是對學校的中心工作――教學進行有目的、有計劃、有組織的管理活動。教務(wù)管理工作從根本上決定了學校的教學質(zhì)量和學生的身心發(fā)展水平。
教務(wù)管理工作在管理活動中屬于中層管理活動，其工作實體為學校的中層管理機構(gòu)，在高校一般為教務(wù)處。教務(wù)處是學校管理教育教學工作的主要行政機構(gòu)，是學校教學工作的協(xié)調(diào)中心、指揮中心、資料中心。它在國家教育方針的統(tǒng)一指導下和規(guī)定的范圍內(nèi)制定教學計劃，組織教育督導、評價等，同時它又領(lǐng)導著諸如學校各教學單位、教研室、圖書館、資料室、閱覽室等具體的工作單位，并負責指導和管理它們的工作。因此，學校應(yīng)充分注重發(fā)揮教務(wù)部門的能動作用，充分發(fā)揮教務(wù)部門工作的積極性和創(chuàng)造性，從實際出發(fā)，忠實而全面地實現(xiàn)教務(wù)管理工作的各項常規(guī)管理職能，搞好學校中心的教學工作。
二、教務(wù)管理工作的職能
教務(wù)管理部門作為學校的一個教學管理職能部門，負責計劃、組織、實施、管理教學工作的全過程。其工作宗旨在于對學校的教學活動達到最有效的控制，使學校內(nèi)部各種與教學有關(guān)的機制協(xié)調(diào)運行，以實現(xiàn)管理者所希望達到的教育和教學目標。教務(wù)管理工作具體包含了五項常規(guī)職能：行政職能，根據(jù)有關(guān)方針政策的要求和教學大綱、教學計劃、教材的要求，制定學校的教務(wù)計劃，并組織實施；參謀職能，對教務(wù)改革提出方案，并進行論證；研究職能，對教務(wù)工作的相關(guān)理論進行研究和實驗；服務(wù)性職能，在教育教學上為教師和學生服務(wù)，在圖書資料、教材教輔上支持一線教學工作；視導職能，對教學工作的進展情況和工作質(zhì)量進行了解、分析和評估，根據(jù)評估情況進行調(diào)整指導，推動教學教務(wù)工作按規(guī)律高效率地運轉(zhuǎn)［2］。
這五項職能是相互貫通聯(lián)系、互為補充的。其中，行政職能是基礎(chǔ)，教務(wù)部門本身是學校的行政機關(guān)，從事教務(wù)教學行政管理是其本分的工作；參謀職能和研究職能是教務(wù)管理工作的兩翼，教務(wù)部門既是學校教學的中樞管理機關(guān)，又是領(lǐng)導學校教育教學工作的參謀和助手，要當好參謀，就必須開展教學研究和實驗，向領(lǐng)導獻計獻策，提出教學管理和改革的好的意見和思路；另外，要負責指導和管理全校的教學工作，也必須開展研究，以獲取教學工作的實際情況，有針對性地進行指導，同時還要做好教師教學研究、實驗和改革的參謀；視導職能是工具，是實施教務(wù)管理的基本手段和途徑，教務(wù)管理工作和學校其他管理工作一樣，是由計劃、實行、視導、總結(jié)四個環(huán)節(jié)組成的，因此，視導既是教務(wù)管理的基本管理措施，又是教務(wù)管理的步驟和方法。
三、教務(wù)管理工作的常規(guī)管理
教務(wù)管理部門是學校教學管理的中心，是領(lǐng)導教學的職能部門，是學校一個服務(wù)性的基層管理部門。一位資深的校長深有體會地說：“不要以為教務(wù)管理工作只是事務(wù)性工作，教務(wù)工作搞好了，教師的積極性就會調(diào)動起來，教學秩序就會安定，校風也會淳樸，教學質(zhì)量也會提高。教務(wù)管理工作是學校工作的核心要務(wù)，切勿等閑視之。”［3］教務(wù)管理工作是一項細致的、復(fù)雜的管理工作，是教學管理的重要組成部分。它既服務(wù)于教學又指揮教學，對辦好學校、保證正常的教學秩序，提高教學質(zhì)量所起的重要作用是其他工作不能替代的。教務(wù)管理工作的基本要求是：根據(jù)學校工作的特點，積極主動地為教學提供最佳服務(wù)，保證教學工作的順利進行；教務(wù)管理工作的組織實施，應(yīng)符合教育科學的要求，對提高教學質(zhì)量、促使學生的全面發(fā)展起積極的配合作用；應(yīng)根據(jù)教學工作的規(guī)律，抓好常規(guī)性的工作和有關(guān)的專門工作，實現(xiàn)教務(wù)管理的科學化、制度化。教務(wù)管理的常規(guī)性工作主要包括：
（一）教務(wù)計劃管理
教務(wù)工作的管理，首先要實行計劃管理，因為計劃管理有利于明確教學工作的方向，保證教學工作協(xié)調(diào)有序地運行，保證教學任務(wù)順利完成，保證培養(yǎng)目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)。學校教學工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，對教學工作實施計劃管理而言，必須建立教學工作的計劃體系。
教務(wù)計劃一般包含以下幾種計劃：教務(wù)部門工作計劃、教學單位或教研室教學工作計劃、教師教學工作計劃，除此之外，還應(yīng)指導學生制定自己的學習計劃，使學生的學習有計劃、有目標地進行。
（二）教務(wù)組織管理
組織實施是教務(wù)常規(guī)工作的基本內(nèi)容，組織管理是教務(wù)常規(guī)管理的基本職能。在教學計劃制定以后，教務(wù)部門就要擔負起教務(wù)組織管理工作，如排課、調(diào)停課，檢查教學進度，檢查教學質(zhì)量，召開教師或?qū)W生的教學或?qū)W習經(jīng)驗交流會，組織好教學工作，積累評選優(yōu)秀教師材料等。另外，還要加強教務(wù)統(tǒng)計管理，比如：學生基本情況統(tǒng)計、教師基本情況統(tǒng)計、學習成績統(tǒng)計、教學計劃完成情況的統(tǒng)計，以及學生通過率、畢業(yè)率的統(tǒng)計等，這樣就有利于掌握學校的基本情況和發(fā)展動態(tài)，及時采取有效的管理措施。
（三）教務(wù)檔案管理
教務(wù)檔案是教學工作的信息庫，它對了解學校發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，對掌握教師教學和學生學習的情況，考核教師工作質(zhì)量，進行教育科學研究，以及學校領(lǐng)導制定發(fā)展規(guī)劃、作出管理決策等，都有重要作用。加強教學教務(wù)檔案資料工作，對加強學校的領(lǐng)導工作，提高管理水平，改進教育教學，具有重要意義。教學教務(wù)檔案管理包括：上級教育行政部門下達的文件、教師的教學工作計劃和總結(jié)、有代表性的教案及教師的各項教學科研成果、試題試卷及每次考試的分析報告、學生學籍檔案、教師業(yè)務(wù)檔案及學校的各項教學管理相關(guān)的規(guī)章制度等。
（四）教務(wù)信息管理
現(xiàn)代社會是信息社會，封閉的管理方式不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。為做好教務(wù)管理工作，管理者應(yīng)深入教學活動直接獲取反饋信息，建立暢通的信息反饋渠道，及時了解教學中的情況、問題和動態(tài)，及時征求各方面的合理建議，并建立一個高效的反饋信息的分析系統(tǒng)，將有價值的信息提取出來，作為進一步?jīng)Q策的依據(jù)。
（五）學籍管理
學籍管理是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定對學生的入學資料、在校學習情況及畢業(yè)資格進行考核、記載、控制和處理的活動，是教務(wù)管理的重要任務(wù)。學籍管理包括學生名冊，學生的入學、轉(zhuǎn)學、退學、休學等學籍異動情況，學生成績等多項事務(wù)的管理。學籍管理既是一項十分嚴肅的工作，是教務(wù)工作的主要內(nèi)容之一，又是教務(wù)工作常規(guī)。
（六）圖書資料管理
圖書資料是學校重要的教學設(shè)備，它對豐富知識、開闊視野、促進學生全面發(fā)展、提高教學質(zhì)量起著十分重要的作用。教務(wù)部門應(yīng)重視并加強教師與學生的圖書資料建設(shè)和管理，為師生員工服務(wù)，為教育教學服務(wù)。
四、教務(wù)管理工作的機構(gòu)
教務(wù)管理工作是由一個人才群體承擔的，這個群體的知識、智力、能力、年齡等結(jié)構(gòu)的科學化和合理化，是達到教務(wù)管理工作最佳效能的基礎(chǔ)［4］。為做好教務(wù)管理工作，提高教務(wù)工作的效率，就要形成一種合理結(jié)構(gòu)的人員配備。在我國學校教務(wù)工作隊伍中，不僅存在著人才和諧問題，還存在著人才配套、人才素質(zhì)互補的問題。教務(wù)工作人員結(jié)構(gòu)的合理性已愈顯重要，具體包含以下幾項內(nèi)容。
（一）數(shù)量結(jié)構(gòu)合理
教務(wù)工作人員的數(shù)量應(yīng)根據(jù)學校規(guī)模（特別是在校生人數(shù)），按一定的比例來確定，合理的人數(shù)使每一位工作人員都充當一定的角色，有一定的壓力和責任感，從而發(fā)揮個體的積極性。
（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)合理
學校教務(wù)工作涉及面廣，與各科教學有著廣泛的聯(lián)系。因此，多種專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的教務(wù)機構(gòu)，需要由不同專業(yè)的工作人員來組成。在教務(wù)人員中，既要有搞自然科學的，又要有搞管理科學的，同時還要求教務(wù)人員具有較強的計算機應(yīng)用能力。在教務(wù)工作中，各專業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，可依照各類學校及各個學校的教務(wù)工作的具體需要來確定，不可強行劃一。
（三）年齡結(jié)構(gòu)合理
在教務(wù)工作人員中，應(yīng)該有一個合理的老、中、青結(jié)構(gòu)比例，保證工作人員群體的新陳代謝和教務(wù)工作的繼往開來與承前啟后。一般來說，年長的經(jīng)驗多，閱歷深，辦事穩(wěn)重老練，但缺乏勇于創(chuàng)新的精神；青年人勇于創(chuàng)新，但閱歷和經(jīng)驗明顯不足；處于管理最佳年齡段的中青年，年富力強，應(yīng)成為工作的骨干力量。另外，在選撥教務(wù)人員時，不僅要看年齡，還要看身體的實際狀況。
（四）性別結(jié)構(gòu)合理
據(jù)有關(guān)專家調(diào)查，一個機構(gòu)內(nèi)的異性至少要達到20%以上，這樣的群體工作效率較高。從心理學角度來考慮，教務(wù)工作人員男女比例適中，在一起工作時，會產(chǎn)生一種良好的心理狀態(tài)，從而有利于工作的順利進行和更大作用的發(fā)揮。除此以外，在教務(wù)行政機構(gòu)中，根據(jù)工作的需要，配備合適的男女人選，可收到互為補充、相得益彰的效果。
五、教務(wù)管理人員的素質(zhì)
素質(zhì)是教務(wù)工作者從事教務(wù)管理工作必備的基礎(chǔ)和條件。教務(wù)管理人員合理的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，是指教務(wù)管理人員在具有共同素質(zhì)的基礎(chǔ)上具有不同的修養(yǎng)品質(zhì)，從而形成優(yōu)化的結(jié)構(gòu)。稱職的教務(wù)管理人員的素質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）政治思想素質(zhì)
教務(wù)管理人員就是在教學管理過程中組織育人、管理育人、服務(wù)育人。這就要求教務(wù)管理人員必須有過硬的政治思想素質(zhì)［5］。要堅決地貫徹和執(zhí)行國家的教育方針，要有正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷加強自身修養(yǎng)，不斷提高思想覺悟，積極為社會主義教育事業(yè)作出貢獻。
（二）職業(yè)道德素質(zhì)
教務(wù)管理人員直接與教師和學生打交道，所以他們的道德修養(yǎng)必然影響教職員工與學生，從而影響學校的學習和教育風氣。因此，教務(wù)管理人員必須具備強烈的事業(yè)心、高度的責任感、務(wù)實的品質(zhì)、奉獻的精神和保密的意識這五種層面的道德素質(zhì)［5］。
（三）業(yè)務(wù)能力素質(zhì)
教務(wù)管理人員除了應(yīng)有相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識和學歷要求，有一定的理論水平和管理才能外，還應(yīng)懂得教育科學，有一定的教育理論水平，懂得教學管理理論，有教育學、心理學、教學法、教育史的知識。同時，教務(wù)管理人員還應(yīng)具有運用政治、道德、科學知識、技能和經(jīng)驗等綜合解決問題的能力。
（四）健康的身心素質(zhì)
健康的體魄和心理素質(zhì)是一個人事業(yè)成功的基礎(chǔ)。由于教務(wù)管理工作具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜和涉及面廣等特點，在工作中必然會遇到各種各樣的問題和矛盾，這就要求教務(wù)管理人員學會處理對己、對人、對事等方面的關(guān)系。而且教務(wù)管理工作責任重大、任務(wù)繁重，沒有健康的體魄是很難勝任的。
總之，教務(wù)管理部門是學校最重要的業(yè)務(wù)管理部門之一，在學校管理工作中的黨務(wù)、政務(wù)、教務(wù)、總務(wù)、財務(wù)中，教務(wù)管理工作最能反映學校工作的特點、體現(xiàn)學校工作的性質(zhì)，因此，做好教務(wù)管理工作，對提高學校的教育質(zhì)量和管理效益意義十分重大。
參考文獻：
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