時間：2023-03-08 14:52:00
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（一）目標管理對組織的適用性。
就組織與目標的關(guān)系而言，不存在沒有目標的組織，也沒有不以組織為依托的目標。廣義上的組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。狹義上的組織就是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團體，如黨團組織、工會組織、企業(yè)、軍事組織等等。組織的存在是為了實現(xiàn)組織特定的目標，因此對組織的管理最終是為了實現(xiàn)組織目標。目標管理直接戳中組織管理的要害因素——目標，通過強調(diào)目標導(dǎo)向來協(xié)調(diào)控制組織內(nèi)的各項工作，使管理達到最佳效果。這不同于科學(xué)管理時期著重對組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計、組織運行的基本原則、組織管理基本職能的改進達到組織目標，不同于行為科學(xué)時期通過對人的行為研究進行提升組織效率達到組織目標，也不同于現(xiàn)代管理以信息論、控制論和系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的注重外部因素和內(nèi)部因素相結(jié)合來管理組織等迂回的方式達到組織目標。目標管理的目標制定、目標分解與控制、目標測評三個過程體現(xiàn)了計劃、決策、組織和控制等管理職能貫穿組織運行的始終。目標制定過程考察組織內(nèi)外環(huán)境以及可利用資源實現(xiàn)組織運行中對信息的搜索；目標分解和控制是確定和捋順組織層級關(guān)系和職責的過程；目標測評又是組織管理過程中不可或缺的評估和反饋過程。
（二）目標管理對政府的適用性。
目標管理產(chǎn)生于企業(yè)，取得良好效果后被引用到政府管理中。企業(yè)是自主經(jīng)營，自負盈虧的社會經(jīng)濟組織，而政府是執(zhí)行國家權(quán)力、進行政治統(tǒng)治并管理社會公共事務(wù)的機關(guān)①，與企業(yè)單純追求高效率、高利潤、簡明目標不同，政府的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、管理的公共性以及行政權(quán)力的作用都使得政府管理活動更加復(fù)雜化。因此，目標管理在政府的應(yīng)用必須與政府組織結(jié)構(gòu)，政府性質(zhì)以及行政權(quán)力運行相適應(yīng)。首先，目標管理的實施流程與政府組織結(jié)構(gòu)相契合。政府結(jié)構(gòu)決定著其工作任務(wù)如何分配，如何進行分工協(xié)作，它是執(zhí)行公共管理職能的基本體制。通常按照縱向和橫向兩個角度劃分為層級關(guān)系和協(xié)作關(guān)系[11]。這種縱向和橫向的結(jié)構(gòu)劃分是為了劃分各部門各層級政府部門的管理權(quán)限和管理職能，更好地進行社會管理以及提供公共服務(wù)。目標管理的過程要求組織有明確的邊界[12]，強調(diào)組織結(jié)構(gòu)和個人的職責范圍，這與政府結(jié)構(gòu)有著不約而同的契合。其次，目標管理理論強調(diào)人的職業(yè)精神、責任意識和自我實現(xiàn)，而政府管理的公共性一個重要的體現(xiàn)就是強調(diào)行政人員的公共性，即公共性應(yīng)是政府行政人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰，強調(diào)行政人員的敬業(yè)精神和責任意識。二者對職業(yè)精神和責任意識的強調(diào)相吻合。最后，目標管理強調(diào)制定目標過程中各級成員的共同參與，而政府決策的發(fā)展趨勢是下放權(quán)力，提倡參與，共同協(xié)商公共事務(wù)，二者的決策模式相呼應(yīng)。
（三）目標管理對行政體制改革的適用性。
行政體制改革是政府重要的管理活動之一，是政府為了更好地適應(yīng)社會環(huán)境，高效公平地處理社會事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。行政體制改革有別于政府其他常規(guī)活動，是一項龐大復(fù)雜的管理活動，需要自上而下的統(tǒng)籌安排管理，在這個過程中涉及充分吸收、匯合和采納各級成員對改革的期望，進而制定行政體制改革目標；確定目標后，需要根據(jù)職責和權(quán)限對各級政府和各部門進行分配改革的任務(wù)，同時要根據(jù)這些目標進行方向性的控制；最后，需要對各級政府、各部門改革目標是否達成的評估，這些評估結(jié)果又要反饋到新一輪的改革目標制定過程中。行政體制改革所應(yīng)該具有的這些環(huán)節(jié)實質(zhì)上構(gòu)成了目標管理運作體系：目標制定、目標分解與控制、目標測評。這些環(huán)節(jié)的管理是否到位直接關(guān)系到行政體制改革的成敗，因此，目標管理可以作為指導(dǎo)行政體制改革的理論和方法。
二、目標管理視閾下我國行政體制改革存在的問題
（一）行政體制改革忽視階段目標制定、目標制定層級模糊。
目標管理強調(diào)目標制定過程中各層級成員的共同參與，制定目標的層次性，戰(zhàn)略目標與階段目標相結(jié)合以及目標制定的合理可行。中國行政體制改革的目標制定過程，很大程度上符合目標管理理論對目標制定的要求。首先，改革目標制定上有廣泛的參與，如黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》以及黨的十八屆二中全會通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等方案的確定都是經(jīng)過廣泛的意見采納和討論確定的。其次，改革的戰(zhàn)略目標和短期目標相結(jié)合，2008年黨的十七屆二中全會提出了我國行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這是對行政體制改革長期目標的設(shè)定。黨的十后，中央已經(jīng)明確提出要加強改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具體改革還要給出時間表和線路圖。另外，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上述都不同程度地提出了行政體制改革的戰(zhàn)略目標?？梢哉f，我國行政體制改革在目標制定方面基本符合目標管理理論的要求，但是縱觀改革開放以來我國行政體制改革目標制定（如表1所示），還存在一些不完善的部分：一是強調(diào)戰(zhàn)略目標制定，忽略階段目標制定。從表中可以看出1982年到2013年都將戰(zhàn)略目標作為強調(diào)的重點，而忽視了階段目標的制定及實施，使得目標操作性弱，會誤導(dǎo)改革走上好高騖遠的歧途。二是目標制定籠統(tǒng)模糊。目標制定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致無法落實改革目標的歸屬：這些改革目標所指向的是哪個職能部門？是針對中央政府還是針對地方政府？如果目標制定中目標的指向性較差，那目標分解與控制將難以實施。導(dǎo)致目標制定存在問題的原因如下：一方面是政府急于改變行政體制存在的問題，迫切希望通過改革能夠使行政體制達到如歷次改革中都提到的“規(guī)范”、“高效”、“協(xié)調(diào)”、“廉潔”、“職能優(yōu)化”等狀態(tài)；另一方面也是在制定目標中對現(xiàn)實狀況掌握不全面，理論指導(dǎo)不夠深刻、到位等原因造成，這種情況是由改革的階段性所決定的，不可能完全規(guī)避，只能“摸著石頭過河”，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將偏差降到最低。
（二）行政體制改革目標分解與控制不力。
目標管理的第二階段是目標分解與控制，實質(zhì)是對目標實現(xiàn)的過程管理。整體的目標制定出來需要層層進行分解，才能具體每個單位的目標，同時也通過這種目標分解，才可以實現(xiàn)目標控制。這里的目標控制不同于以往管理活動中的硬性監(jiān)控，是以自我控制為主：給各級管理者設(shè)定客觀的標準和目標，根據(jù)標準和目標進行自我控制，同時配套上級的監(jiān)督和調(diào)控。無論是自我控制還是上級監(jiān)督，都是以目標為參考，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行的偏差及時調(diào)整糾正，以免造成總目標實現(xiàn)的困難。我國行政體制改革方案一方面是確定行政體制改革目標，另一方面是為行政體制改革目標如何實現(xiàn)制定具體路線。我國歷次行政體制改革方案中都側(cè)重確定目標，對目標的分解體現(xiàn)較少，因此，對改革的目標控制便無從談起。縱觀表1中歷次改革目標，有些目標一直在重復(fù)提出，如“效率”、“職能轉(zhuǎn)變”等，這說明很多改革目標從一開始實施到現(xiàn)在仍然沒有達到應(yīng)有的效果。這說明改革目標分解和目標控制不力，導(dǎo)致各部門對自身在改革中承擔的職責不清晰，甚至不了解，這會使改革失去控制標桿，最終導(dǎo)致改革目標控制不力。行政改革目標分解和控制不力的直接原因是目標制定的階段模糊、可操作性不強以及目標制定過于籠統(tǒng)，使目標分解與控制出現(xiàn)困境；根本原因是行政體制改革本身是一種利益調(diào)整，而且它不像經(jīng)濟改革可以是一種帕累托改進的過程，很多人尤其是利益既得者將行政體制改革看做一種“非帕累托改變”的過程，全體社會的絕對利益增加必然會導(dǎo)致行政人員利益減少[13]。如果中央僅僅制定出改革目標，而沒有明確分配改革任務(wù)，明確權(quán)責，那么地方政府雖然不會公然不執(zhí)行中央政府的命令，但是他們會采取“上有政策，下有對策”的方法，或通過“故意曲解規(guī)則”等消極抵制造成改革的“執(zhí)行差距”[14]，導(dǎo)致改革目標不能有效落實。
（三）行政體制改革目標測評缺位。
目標測評是對目標達成效果的一種檢驗，通過對目標實施結(jié)果進行有效的評估，了解目標實現(xiàn)情況與制定的目標之間存在的偏差。這種檢驗不僅僅是在實現(xiàn)目標的最后的階段進行，在目標實現(xiàn)的每個階段都有存在的必要性。目標測評需要有清晰和操作性強的測評指標，而且制定目標和分解目標的同時要制定出完成目標的時間限制和目標完成的效益的最低限度。目前目標測評這個環(huán)節(jié)沒有很好地在行政體制改革過程中體現(xiàn)出來，雖然每個階段的改革會對前一階段的行政體制改革進行評價，卻沒有將具體改革的結(jié)果與開始的預(yù)期目標進行對比來考察改革的績效如何，與目標相差的距離還有多遠以及未達成目標的原因是什么，進而得出經(jīng)驗教訓(xùn)使得下一階段的改革能夠更好地實現(xiàn)目標。例如，在2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中，明確說明了每項目標的負責單位以及完成的日期，但是實際的完成情況卻是與目標制定的規(guī)定不一致，以《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知中前半年時間段為例，有些目標沒有在規(guī)定的時間內(nèi)完成，如方案中第二條的目標是：制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。目標完成時間是2013年3月底前，但實際上5月15日才出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見[15]，超出了規(guī)定時間，甚至有些目標后來都沒有相關(guān)完成信息，但是在改革過程中卻沒有對此提出相關(guān)追問?？梢?，即使改革過程中目標制定和目標分解很到位，但缺少了對目標完成情況的評估，改革任務(wù)仍會有始無終。改革目標測評缺位與政府缺乏績效意識的傳統(tǒng)緊密聯(lián)系。長期以來行政部門都給人一種效率低下的感覺，在政府部門的管理運作和投資項目中普遍存在著高投入、低產(chǎn)出或者不計產(chǎn)出進行投入的現(xiàn)象。績效意識在20世紀80年代西方行政改革中成為重要內(nèi)容，績效評估可以使政府部門形成“結(jié)果為本”的績效意識。雖然我國政府管理已經(jīng)開始重視政府工作績效考核，但與成熟的政府績效管理還存在很大差距。政府管理缺乏績效意識的傳統(tǒng)也波及行政體制改革中，使行政體制改革缺乏績效評估，行政體制改革目標測評缺位。
三、目標管理視角下我國行政體制改革有效推進的建議
（一）行政體制改革目標制定實現(xiàn)戰(zhàn)略目標與階段目標相結(jié)合、層級分明。
當前我國改革已經(jīng)步入深水區(qū)和堅攻期，在這種改革的關(guān)鍵點，改革實踐者必須穩(wěn)中求勝。在行政體制改革目標的制定上：一是政府在制定行政體制改革目標時應(yīng)該擴大參與力度，使各個層級人員共同考慮和回答行政體制改革本身的任務(wù)、目的和使命是什么，從這個任務(wù)使命的定義中提出行政體制改革的明確目標。這樣改革實踐者才有可能改變“改革就是革自己的命”、“改革是一個‘非帕累托改變’的過程，全體社會的絕對利益增加必然會導(dǎo)致行政人員利益減少”等短視認識，并深刻理解進行實質(zhì)性改革是解決當前政府治理危機的必行之路，從長遠看是有利于自身的發(fā)展。二是確定改革目標的總走向，即行政體制改革的戰(zhàn)略目標的同時必須強化改革的階段目標的制定，戰(zhàn)略目標不可能一步到位，必須經(jīng)過每個階段目標的順利完成來保證，階段目標的制定在2013年的改革方案中已經(jīng)有所體現(xiàn)，規(guī)定了近期和遠期應(yīng)該完成的任務(wù)。但還不夠強化，在今后的改革攻堅階段，更應(yīng)該堅守好每一階段的目標，步步為營到達改革的最終目標。三是行政體制改革目標制定要明確目標的歸屬，區(qū)分各種不同目標所對應(yīng)的政府層級或政府部門，為下一步目標分解和目標控制做好前提鋪墊。
（二）行政體制改革目標要分解合理、控制有力。
行政體制改革在制定改革實施方案的時候，應(yīng)該注重對行政體制改革目標的分解，2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知是對行政體制改革目標分解的一個體現(xiàn)，例如第二條：制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負責，征求財政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成）[16]。這不僅將總目標分解成若干小目標，還列出每個需要完成目標的負責部門，以及完成目標的時間，通知中的其他條款也都是類似的框架。在今后的行政體制改革過程中，可以更加系統(tǒng)地按照職責和權(quán)限的劃分去分解改革目標。將行政體制改革目標層層分解，落實到每個部門甚至每個個體，同時圍繞重點工作規(guī)定達到目標的日期、權(quán)責和達到最低效益的標準。在這種明確的目標分解的前提下，根據(jù)分解到每個部門或者每個層級的目標控制改革的進程。這種控制一方面是改革者對照自身目標的自我控制，另一方面是上級部門對下級行政改革目標進行狀況的控制。無論是自我控制還是上級監(jiān)督控制，在發(fā)現(xiàn)偏離改革目標的情況時要及時糾正避免影響改革的整體進程。
（三）行政體制改革目標測評要科學(xué)、及時、有效。
關(guān)鍵詞:檔案;行政執(zhí)法;問題;對策
中圖分類號:G275 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0207-02
檔案行政執(zhí)法是維護檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國家各項工作發(fā)展的基礎(chǔ),是保護人類活動真實歷史和社會發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識,加強檔案法制建設(shè),防止檔案違法行為?！稒n案法》頒布實施以來,各級檔案行政管理部門通過各種手段和方式,依法行政,有效地推動了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個問題?！氨避S、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對檔案行政執(zhí)法涉及到的相關(guān)問題,現(xiàn)分析和歸納如下。
一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義
所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門將國家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務(wù)活動中得以實現(xiàn)的活動。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。
檔案法制工作以立法為基礎(chǔ),守法為目的。而執(zhí)法是實現(xiàn)檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個不可缺少的環(huán)節(jié),離開了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設(shè)功在當代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時為國家、為社會、為人民留下更多寶貴的遺產(chǎn)。那么如何加強檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應(yīng)該認真思考的問題。
二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問題
檔案行政管理部門依法行政過程中,執(zhí)法是關(guān)鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無論多完善的法律也只是一紙空文。國家雖然在各個方面都制定了相應(yīng)的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過程中仍然存在這樣或那樣的問題,比較突出的表現(xiàn)在:
1.檔案和檔案工作意識淡薄,檔案法制觀念不強。一直以來,人們對檔案和檔案工作都缺乏全面的認識,檔案意識淡薄。檔案行政管理部門行政執(zhí)法的地位雖已確立數(shù)年,但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執(zhí)法部門,有的甚至至今還認為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解。
2.檔案工作得不到相應(yīng)的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對檔案和檔案工作缺乏認識,不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵。行政管理的目的是靠行政行為實現(xiàn)的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數(shù)單位在開展檔案行政執(zhí)法時都能積極配合,但是仍有些單位因為對檔案工作認識不到位,配合只是應(yīng)付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒有針對檔案工作建立相應(yīng)的管理制度,沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)分管,沒有專職的檔案員等等。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視,導(dǎo)致檔案保管工作條件差,沒有專人負責,沒有專柜存放,沒有專室保管,保管條件沒有任何保障,檔案經(jīng)常隨處堆放,沒有任何安全可言。
3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定對檔案資料進行歸檔。應(yīng)歸檔的檔案得不到及時的整理歸檔,存在長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責范圍內(nèi)形成的文件材料也沒有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應(yīng)歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實物檔案、圖紙檔案等)沒有及時收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時收集,發(fā)展下去會造成檔案材料嚴重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無窮。
4.檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,業(yè)務(wù)水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長期以來得不到相應(yīng)的重視,很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數(shù)職,不能專注于檔案工作,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),沒有檔案工作基礎(chǔ),業(yè)務(wù)水平偏低,導(dǎo)致歸檔不按時,歸檔不符合要求,嚴重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質(zhì)低,導(dǎo)致很多檔案工作沒有得到很好的開展,工作人員的素質(zhì)和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應(yīng),嚴重影響了檔案工作的前進步伐。
5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中、有章不循,也助長了一些壞風(fēng)氣的形成。由于檔案行政部門人員過少,在執(zhí)法檢查時對下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時監(jiān)督。無人抓監(jiān)督,無人抓落實,也就無法追究責任。檔案執(zhí)法有指導(dǎo),無監(jiān)督,表現(xiàn)出檔案執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善,各項規(guī)章制度沒有很好的實施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。
三、加強檔案行政執(zhí)法工作的對策
1.加強檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念。《檔案法》的頒布實施,標志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應(yīng)時刻牢記自身的使命,加強法制觀念,認真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案各項法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴格執(zhí)法,逐步強化執(zhí)法意識,認真履行自身職責。
2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會主義法制建設(shè)是一項長期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項法律規(guī)章,強化制約功能,是亟待解決的重要任務(wù)。各機關(guān)、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制中必須明確相關(guān)的職責、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關(guān)機關(guān)和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進行,促進檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。
3.加強檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責任制。檔案行政執(zhí)法責任制是行政機關(guān)根據(jù)行政管理的特點,將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責具體分解落實到執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責任人及其職責,從而促進行政管理的法制化、規(guī)范化,切實做到執(zhí)法必嚴。行政執(zhí)法責任制的內(nèi)容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問題。行政立法的效果怎樣,都是通過監(jiān)督來實現(xiàn)的。檔案執(zhí)法部門要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出,限期整改。加大對檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機關(guān)檔案的安全性。只有各級檔案行政管理機構(gòu)把各項法律法規(guī)同工作實際緊密地結(jié)合起來,切實依法履行職責,嚴格依法辦事,才能使依法行政的各項措施落到實處。
4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為。《檔案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán),就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性、統(tǒng)一性來維護和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,堅決貫徹實施各項規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,維護檔案法律法規(guī)的尊嚴。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題,才能促進檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。
5.加強普法宣傳,提高全民檔案法律意識,加大檔案行政部門與各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。依法治檔,實現(xiàn)檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識的宣傳是重要的前提和基礎(chǔ)。檔案行政執(zhí)法的順利實施,離不開全社會具有較強的檔案法律意識和較高的檔案法律素質(zhì)這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對于增強人們檔案法律意識和提升人們檔案法律素質(zhì)起著積極促進作用。通過檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認識到《檔案法》在管理國家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實理解《檔案法》對國家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機構(gòu)、檔案管理、檔案保護、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發(fā)等檔案事業(yè)建設(shè)方面重大問題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù),不依法辦事就要受到法律制裁。同時,通過檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認識到在檔案事務(wù)方面享有的權(quán)利和義務(wù)。
6.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開展檔案行政執(zhí)法的關(guān)鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強對執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊伍的政治思想建設(shè),謹慎選拔執(zhí)法人員,對檔案執(zhí)法人員進行專門培訓(xùn),掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識、辦案方法,促使其能力和業(yè)務(wù)提高,經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門要經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平;對檔案行政執(zhí)法人員辦案過程中要嚴肅處理、追究責任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責做好本職工作。
如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對檔案工作各方面的要求也更加的嚴格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護黨和國家的歷史真實記錄,需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結(jié)經(jīng)驗,開拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進。
參考文獻:
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論文內(nèi)容摘要：標志的虛和實像骨肉一樣相連，形影相隨、不可分離。在標志的圖形創(chuàng)意中，實體圖形容易得到重視、突出和強調(diào)，而虛形的作用和意義卻易被忽視。有意識地、積極地注意虛形的變化和能量，有效地、有目的地利用虛形進行創(chuàng)作，通過虛實形態(tài)的綜合互動不僅能提高標志圖形的信息承載能力和表達功能，在視覺上更具有強烈的錯視感和沖擊力，還能極大地豐富標志圖形的表現(xiàn)力。
在標志的圖形創(chuàng)意中，實體圖形容易得到重視、突出和強調(diào)，而虛形的作用和意義卻易被忽視。有意識地、積極地注意虛形的變化和能量，有效地、有目的地利用虛形進行創(chuàng)作，通過標志圖形虛實形態(tài)的綜合互動，不僅能提高圖形信息承載能力和表達功能，還能在視覺上具有強烈的錯視感和沖擊力，極大地豐富標志圖形的表現(xiàn)力。
中國傳統(tǒng)書寫繪畫經(jīng)驗里有句經(jīng)典道白：“計白當黑”，就是非常重視對虛空間的利用，表達無為而有為的概念。只有把虛空間處理好，才能加強實體的效果，取得總體良好、全局皆佳的效果。
太極圖形是典型的陰陽互換、互為關(guān)聯(lián)，具有連綿不斷、生生不息的象征和寓意。太極通過動而生陽，靜而生陰，化生為兩儀，形成了陰陽環(huán)抱、首尾相接的陰陽太極圖。“太極圖”是圖式簡單、造型完美的圖案，具有豐富而深刻的內(nèi)涵，它可以概括宇宙、生命、物質(zhì)、能量、運動、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容；可以揭示宇宙、生命、物質(zhì)的起源。WWW.133229.COm在中國圖像的審美意蘊中，氣韻是意象藝術(shù)的最高追求，強調(diào)以意為師，以神領(lǐng)形，以形傳神，神形兼?zhèn)洌粗黧w的精神氣質(zhì)和圖形的情韻，強調(diào)其精氣神。
標志通過利用圖底反轉(zhuǎn)和矛盾形態(tài)進行新空間的創(chuàng)造，諸如共用線、共用形、疊印充填、錯視利用、矛盾空間等，具有多面性、多種效果、呈現(xiàn)更多意味，增加圖形傳達新的能量。讓觀者在圖形意味和奧妙中感受標志的魅力，同時從中接受標志所傳達的意義。
1.適形：以形換形、置換形象
以原始形態(tài)或新創(chuàng)造的基本形態(tài)為基礎(chǔ)，在不破壞原形態(tài)的情況下，在虛空間里以適形的方式添加新的、其它形象的內(nèi)容，使圖形更生動、趣味性更濃，含義更豐富。利用人們生理、心理等方面的經(jīng)驗，借助我們熟悉的與不熟悉的事物之間的相似性，認識和了解不熟悉的事物，或利用一種觀念去解釋另一種觀念。具象的抽象化，抽象的意象化，意象的具象化、形象化，通過借代、比喻、象征使圖形傳達更準確，更引人入勝。
2.合璧：圖文并茂，相合成趣
合璧之法，在現(xiàn)代設(shè)計尤其是標志設(shè)計中應(yīng)用極為普遍，如漢字與西文的巧妙組合、飛禽與走獸的和諧相處、人與物的相融。設(shè)計者在尋找和發(fā)現(xiàn)同形、同構(gòu)的可能性，并保持各自的可讀性、識別性。合璧之法有助于圖形在不同的概念里尋求統(tǒng)一及不同的內(nèi)容得到一致的表達，不僅擴展了創(chuàng)意設(shè)計的空間，更有助于標志在不同的環(huán)境文化、背景中進行傳播。
3.共形：筆畫共享，合而為一
形態(tài)的相似、相像，思想、意圖的關(guān)聯(lián)是共形的基礎(chǔ)。相同的筆畫、一樣的形式、類似的風(fēng)格都是共形的前提。形相容，方能意相聯(lián)。是貌合神離，還是形神兼?zhèn)淙Q于形合意合，情投意合。
4.重構(gòu)：打破拆解，裁剪新組
把原有的筆畫、原始的圖形元素打散、拆解，重新組合、構(gòu)成，破常以求變，出新意、得新形。在圖底互換與虛實空間以及正負形、虛實形的關(guān)系上通過提煉和裁剪來把握特征，再創(chuàng)新形，表達新意。通過加減修整、方向倒置、扭曲變形等藝術(shù)加工，再度融合、感覺機緣巧合、天生地設(shè)。通過各個部分的串聯(lián)和聯(lián)想，使人感悟其整體之意。這種做法往往能夠激活觀者的興趣，收到以少勝多、令人恍然大悟的效果。
5.輔助：烘托氣氛，補充說明
為了標志圖形結(jié)構(gòu)的需要、平衡的要求而作技術(shù)處理，力求形態(tài)更完美，意念表達更全面、充分。以文字或圖形穿插在主體圖形之中，構(gòu)成和諧、完整的一體。像中國畫、書法里的印章、補白。像文章里的標點符號，像音樂里的休止符和過渡。
6.裝飾：純粹形態(tài)，意象空間
虛體形象是意象的空間、想象的空間，在看似無意義的狀態(tài)下，其實盡顯空靈，更加朗闊，更加富有活力。實體形象也是充滿意象、意趣、意韻、意味意匠的抽象圖形，或為有機形，或為具有偶發(fā)性、隨意性、模糊性的，不可重復(fù)、還原的無機圖形。其形色組構(gòu)關(guān)系為裝飾性表達。虛實轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)詩境般朦朧美感，傳情達意，極富感染力和誘惑力。正負形、虛實形的運用使標志圖形既統(tǒng)一又不死板；既有變化又不混亂。把理性的邏輯與感性的視覺效果生動有趣地協(xié)調(diào)一致，完整、深刻、感人。
視覺審美的經(jīng)驗告訴我們，只求協(xié)調(diào)不求對比，就會顯得呆板；而只求統(tǒng)一不求變化，又會顯得單調(diào)。現(xiàn)代標志設(shè)計由靜態(tài)審美轉(zhuǎn)向動態(tài)審美，強調(diào)明確、易識的效果。其美學(xué)原則的傾向之一是由強調(diào)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向強調(diào)對比，挖掘視覺要素的對立成分，使矛盾雙方同時并列組合構(gòu)成在一件作品里。這種矛盾并列組合常在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、工藝的精致與粗放、幾何化與自然形以及結(jié)構(gòu)材料質(zhì)感的對比表達等方面體現(xiàn)出來，正負形、虛實形的運用并巧妙結(jié)合各種對比效果，在圖底的變換之中彰顯魅力，令作品具有鮮明的性格、煥發(fā)出時代精神，帶給觀者強烈的視覺沖擊力、視覺愉悅與視覺。
正負形、虛實形、圖底的變換賦予了標志圖形想象、情感與力量，增加了豐富的內(nèi)涵、價值和意義。正負形、虛實形、圖底的變換表現(xiàn)出色，產(chǎn)生超凡脫俗之感。它不僅帶來形態(tài)的解放，使視覺領(lǐng)域豐富多彩，更改變了人們固有的觀念和審美。標志圖形以視覺隱喻、雙關(guān)或幻象等形式，以個性化、風(fēng)格化的視覺語言引導(dǎo)受眾對主題意念的認識和接受。設(shè)計師充分挖掘標志的背景、功能、效用以及本質(zhì)的特征，尋求和利用隱喻性、趣味性、可塑性、裝飾性甚至交叉性、無邊界性的圖形元素、符號，通過正負形、虛實形的表達和組合構(gòu)成方式，通過圖底互換的巧妙安排、精心布置，實現(xiàn)創(chuàng)意、創(chuàng)新的目的，使意念的傳達和形式風(fēng)格更吻合、更完整、更出效果，標志更富有感染力、更加耐人尋味、更能滿足現(xiàn)代人的審美和內(nèi)心深處情感和理性的渴望。
一、思想政治工作對企業(yè)發(fā)展的重要意義
1.思想政治工作是企業(yè)所有工作的生命線,是企業(yè)不可缺少的生產(chǎn)力要素之一。 思想政治工作是指一定的階級政黨,為了實現(xiàn)本階級的政治目的,通過教育活動,用本階級的思想去影響廣大社會成員,使其接受它并轉(zhuǎn)化為個體的思想和形成一定的行為意識,從而支配人們自覺地去行動的活動。思想政治工作的一項重要
摘要的力量,使企業(yè)在和諧中生存,前進中發(fā)展. 二、對當前企業(yè)思想政治工作面臨問題的分析
1.思想、價值觀念的錯誤觀點嚴重影響企業(yè)思想政治工作 的開展. 西方通過各種形式、途徑對我國思想政治的滲透,以及各種 腐朽思想的廣泛影響,使當前企業(yè)職工的思想價值觀念形成了錯誤的觀點。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,多種分配方式的實行,使企業(yè)職工的收入拉開了檔次政治論文,職工在收入和分配上的思想 觀念發(fā)生了變化。職工過分地關(guān)切工資獎金,認為工資獎金的多少才是人生價值的體現(xiàn),從而心理不平衡,影響了工作的情緒,也影響了企業(yè)的工作。有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的私欲,甚至鋌而走險,挪用企業(yè)的大量資金,觸犯了法律。由于錯誤的思想、價值 觀已經(jīng)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工內(nèi)部生根發(fā)芽,所以企業(yè)思想政 治工作的開展勢必受到這些腐朽思想的阻礙,從而影響企業(yè)的 形象和正常進程.
2.企業(yè)的思想政治工作在方法方式上走老路. 目前,很多企業(yè)的思想政治工作有了很大的進展,但是在方式方法上仍然是一條老路。很多企業(yè)大搞形式主義,在理論上沒有弄清楚,卻盲目地做起了思想政治工作。在形式上仍然是你聽 我說式的教育,缺乏滲透性、吸引力和感染力。許多企業(yè)職工抱 著被強迫接受教育的態(tài)度來聽講,很難產(chǎn)生好的效果。在這種傳 統(tǒng)枯燥的宣傳教育形式下,企業(yè)的思想政治工作無法深入人心,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職員也無法得到有效的溝通,最終思想政治工作得不到合理開展,企業(yè)的發(fā)展停滯不前,效益一落千丈。 3.企業(yè)的思想政治工作不受重視。
當前很多企業(yè)只重視效益,而忽略了對職工的思想政治教育。由于受傳統(tǒng)思想的影響,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工群眾的距離拉得越來越大,領(lǐng)導(dǎo)和職工之間缺少交流和溝通。在企業(yè)中不能形成一個良好的思想政治工作環(huán)境,導(dǎo)致企業(yè)職工的思想政治工作不能很好進行. 三、解決企業(yè)思想政治問題的對策 1.企業(yè)思想政治工作首先在內(nèi)容、形式上有所改變。
為順應(yīng)時展的需要,思想政治工作在內(nèi)容形式上首先 要有所改變。相當長一段時期內(nèi),企業(yè)的思想政治工作方法太單一,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合企業(yè)的改革和生產(chǎn)實際,動腦筋想辦法,采取多層次、多內(nèi)容的全方位教育,把單一的灌輸式擴展為討論式、演講式,并借助媒體進行直觀形式的教育,使思想政治工作不再枯燥無味。同時,領(lǐng)導(dǎo)在向職員宣傳教育思想政治工作時,也應(yīng)該采取平等、討論的方式,以親切自然的態(tài)度與他們協(xié)商, 從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職員間相互信任、相互理解,更加能促進思想 政治工作的開展。
2.新形勢下,不斷創(chuàng)新完善企業(yè)思想政治工作是企業(yè)健康 發(fā)展的必然要求。
創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)文化的精髓,一個沒有創(chuàng)新能力的企業(yè)是 沒有競爭力的企業(yè),因此要把創(chuàng)新作為企業(yè)生存和發(fā)展的基本定位。思想政治工作是黨的政治優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng),越是經(jīng)濟發(fā)展,越要發(fā)揮這種優(yōu)勢傳統(tǒng)。目前的企業(yè)思想政治工作,要以解放思想為突破口,倡導(dǎo)創(chuàng)造性思維,使思想政治工作有創(chuàng)造性、超前性和開放性,使思想政治工作不斷 適應(yīng)環(huán)境變化的需要。
思想政治工作應(yīng)避免形式主義政治論文,應(yīng)圍繞職工群眾關(guān)心的熱點難點和疑點問題,充實思想政治工作。要建立齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機制,建立規(guī)范有序的管理機制,保證思想政治工作的正常運轉(zhuǎn)。對于思想政治工作不利的一些觀念陳舊、知識老化等現(xiàn) 象,應(yīng)采取有效的措施,培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊伍,及時補充新鮮血液,營造有利于工作開展的良好環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】高效；利用；高一政治；新教材
正文：
新課改革在全國上下普遍拉開帷幕，并在進一步深化。一步步助推著新一輪教改大潮的進行，對于普通高中教育來說，在課程設(shè)置上進行了很大的調(diào)整和理念的改革。高中政治在這次課程的改革實踐中變化較大，由于高中政治教師的積極參，筆者所在的學(xué)校，高中政治課堂教學(xué)面貌化發(fā)有很大的改觀，學(xué)生愿意上，教師倍感輕松，并且大大提高了課堂教學(xué)效率。
就拿新高一政治教材來說，新課改沖擊了傳統(tǒng)的政治教學(xué)理念，帶來了一線生機。但由于新課改的實施時間不是很長，新課程教育理念滲透的還很不到位，高中政治課教學(xué)改革迫在眉睫。
筆者就結(jié)合所在校的高一政治新課程實施中各個班級存在的問題，談一下高中政治課教學(xué)中，教材如何進行高效利用。
一、高一新教材，在使用中凸顯的問題：
1.舊的教育觀念與新高一政治教材間存在不匹配的現(xiàn)象
新課改的大背景下，一些教師依然殘留著傳統(tǒng)的教育理念和價值觀，這一切同新教材在課堂教學(xué)過程中的使用存在沖突。直接影響著課堂教學(xué)的教學(xué)效果。這主要是部分教師的教育理念，已經(jīng)在長期的實踐行為中形成了，并且存在著某種穩(wěn)定性。在短時間內(nèi)，不可能會被革新?？上攵陆滩脑跍蟮慕虒W(xué)觀念下，在陳舊的教學(xué)方法和傳統(tǒng)的教學(xué)手段支配下，矛盾產(chǎn)生的必然性。
2.新教材存在自身的體系
高一政治教材，主要講的是原理。囊括的知識點和內(nèi)容相當?shù)呢S富，與學(xué)校安排的課時肯定是不成正比的。就拿高一政治《神奇的貨幣》一課來說，教材內(nèi)容設(shè)計為兩框，課標把這繁多的內(nèi)容只安排為兩課時。“揭開神秘的面紗”（貨幣的本質(zhì)――貨幣的基本職能――紙幣）占用一課時。每一部分中都演化出很多的問題和內(nèi)容，如，貨幣的含義和本質(zhì)，就需要同學(xué)們分析“貨幣與其他一般等價物的關(guān)系”這是很費時間的。如，貨幣的基本職能中，設(shè)計到價值尺度、流通手段，W―W（物物交換）、W―G―W（商品流通），這些都需要花費實踐講解。再如，紙幣的內(nèi)容中的，通貨膨脹、通貨緊縮兩個名詞，需要費力耗時的為學(xué)生解釋后才能理解。
繁多的內(nèi)容，安排在有限的課時當中，還不能忽視學(xué)生的探究活動，并且要達到原理知識的掌握，課時的緊張不利于新課標的貫徹，給教師的教法和學(xué)生的學(xué)法帶來了諸多不便。教材體系欠缺，需要教師在授課的過程中，為學(xué)生加補很多的知識。不補充就會使各知識點間欠缺內(nèi)在的邏輯關(guān)系。這一現(xiàn)象，我們從教材內(nèi)容與課后的習(xí)題就能比較出來。課本只是講授最最基礎(chǔ)的內(nèi)容，課后題目難度卻是從課本上很難直接找到習(xí)題的答案的。
二、如何高效利用高一政治新教材
1.在課堂教學(xué)過程中，堅持以學(xué)生為本
在課堂教學(xué)過程中，始終把學(xué)生作為知識建構(gòu)的主體，在知識點獲取中，注重學(xué)生之間的生生互動。在此過程中，教師只是知識建構(gòu)的引導(dǎo)者。擺正教師在教學(xué)過程中的位置，才能有效的利用新教材。
2.觀念創(chuàng)新帶動行動的創(chuàng)新
新課改的大背景下，要求必須更新教育觀念，推進素質(zhì)教育的深化，依靠的就是新的教育觀念的支配。做到以學(xué)生為本，樹立新學(xué)生觀，為學(xué)生自主探究，自主學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的范圍。將政治課的內(nèi)容與生活實際相結(jié)合，通過多種手段，激發(fā)學(xué)生的思想政治覺悟和道德情操，做到知行的統(tǒng)一。在生活的實踐中培養(yǎng)學(xué)生的正確的價值觀和人生觀。如，筆者在課前設(shè)計5分鐘演講；在課程中，對于難以掌握的理論，筆者安排簡短的辯論的形式，利于學(xué)生對理論的掌握；課后，對于重要的原理和思想性很強的知識點，筆者要求學(xué)生撰寫小的政治論文。將正確的人生觀和價值觀，真善美鐫刻在學(xué)生心中。
3.新高一政治基礎(chǔ)要在新課標指引下，采取適當?shù)慕谭?/p>
新課標要求高中政治教師在教學(xué)過程中，通過多種手段調(diào)動學(xué)生政治學(xué)習(xí)積極性，主動參與到課堂教學(xué)中來將政治理論內(nèi)化為科學(xué)的價值觀。
筆者在課堂教學(xué)中，結(jié)合高一政治新教材的知識點。抓住當前現(xiàn)實生活中的政治現(xiàn)象，經(jīng)濟事例和文化活動，將國內(nèi)外發(fā)生的重大事件、時政熱點與書本中抽象的政治理論知識生動、形象地相結(jié)合起。提高學(xué)生對政治課感興趣，從而掌握住政治理論觀點。
綜上所述，在新課改革的大背景下，深化高中政治改革。在課程理念的指導(dǎo)下，需要我們高中政治教師的積極參與，并結(jié)合自身所在的學(xué)校學(xué)生的實際，使高中政治課堂教學(xué)出現(xiàn)新的較大的改觀，正確使用高一新教材，使政治課學(xué)生喜歡上，感興趣，減輕教師的壓力和重任，提高了高中政治課堂教學(xué)效率。
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