時(shí)間：2023-03-07 14:57:45
導(dǎo)語(yǔ)：在司法行政化的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1、繼續(xù)做好司法所國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)工作。力爭(zhēng)在20__年6月底全面完成司法所的國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
2、抓好以業(yè)務(wù)工作、所務(wù)管理為重點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，逐步改善司法所辦公設(shè)施裝備，提升司法所整體運(yùn)作水平。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)司法所的管理和司法行政隊(duì)伍與業(yè)務(wù)建設(shè)。爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，配齊基層司法所專職人員。
二、人民調(diào)解工作
1、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。在依托司法所規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居、社區(qū)）調(diào)解組織，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。
2、規(guī)范我市基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表和基層信息上報(bào)工作。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員素質(zhì)。
三、刑釋解教人員安置幫教工作
1、切實(shí)做好我市刑釋解教人員的銜接工作。
2、逐步加強(qiáng)安置幫教工作信息化建設(shè)。要求司法所人員學(xué)會(huì)使用安置幫教信息管理軟件，加快我市安置幫教工作信息化的建設(shè)。
3、抓好教育轉(zhuǎn)化，落實(shí)幫教措施。一是監(jiān)所幫教與社會(huì)幫教相結(jié)合，為服刑在教人員回歸社會(huì)的安置幫教工作做好前期準(zhǔn)備。二是要注重組織幫教與家庭幫教相結(jié)合，及時(shí)掌握刑釋解教人員的思想動(dòng)態(tài)，動(dòng)員其家人共同做好思想轉(zhuǎn)化工作，并及時(shí)簽訂責(zé)任狀，制訂幫教計(jì)劃，落實(shí)幫教措施。三是典型教育與警示教育相結(jié)合。
4、加強(qiáng)安置幫教基地建設(shè)。各安幫站要積極與企業(yè)交流，加大宣傳力度，力爭(zhēng)有條件的鎮(zhèn)（街道辦）都要?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)以上刑釋解教人員安置幫教基地，逐步解決本轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的過渡就業(yè)。
四、基層法律服務(wù)工作
1、進(jìn)一步規(guī)范基層法律服務(wù)管理。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。
2、加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)基層法律服務(wù)隊(duì)伍的政治素質(zhì)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)紀(jì)律，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為；
對(duì)于文化的概念，在學(xué)術(shù)界至今仍然無(wú)法確定與統(tǒng)一。文化的定義更是有種類繁多的表述?？偲饋碚f，文化是一種社會(huì)現(xiàn)象，是人類在長(zhǎng)期社會(huì)生活中形成的產(chǎn)物，廣義的文化“是社會(huì)和人在歷史上一定的發(fā)展水平，它表現(xiàn)為人們進(jìn)行生活的種種類型和形式以及人們所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富”，［1］狹義的文化僅指人們的精神生活領(lǐng)域。那什么是司法行政文化？對(duì)此學(xué)術(shù)界有比較一致的闡述：“司法行政文化指司法行政系統(tǒng)在多年的工作實(shí)踐過程中長(zhǎng)期形成的道德觀念、價(jià)值理念、思維模式、行為規(guī)范以及承載這些精神產(chǎn)物的物質(zhì)載體的綜合。它反映著司法行政隊(duì)伍這一特殊群體共同的價(jià)值追求、工作理念、思維方向和行為準(zhǔn)則。”［2］相對(duì)于文化的定義，司法行政文化也有四個(gè)方面的構(gòu)成，具體來說有：物態(tài)文化、制度文化、行為文化和精神文化。
1．物態(tài)文化所謂物態(tài)文化就是指司法行政機(jī)關(guān)為保障司法行政日常工作與活動(dòng)而必須具備的建筑場(chǎng)所、活動(dòng)設(shè)施、服飾裝備等具體的物化形態(tài)。物態(tài)文化通過物化的方式來表達(dá)司法行政理念和司法行政精神。
2．制度文化制度文化指司法行政系統(tǒng)為了使司法行政工作正常進(jìn)行而制定的具有特定約束力的行為規(guī)范、準(zhǔn)則以及各種組織調(diào)節(jié)形式的制度體系。其具有凝聚性、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和時(shí)間的延續(xù)性等特點(diǎn)。
3．行為文化行為文化是指在司法行政工作中形成的活動(dòng)方式，它體現(xiàn)著司法行政機(jī)關(guān)的精神面貌、思想理念、工作活力和價(jià)值情操。不管是領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，他們的行為反映出該機(jī)關(guān)總體的價(jià)值選擇和精神趨向。
4．精神文化精神文化能夠深入司法行政文化的內(nèi)核，體現(xiàn)出司法行政工作人員的精神信仰和理想追求。在長(zhǎng)期的司法行政實(shí)踐過程中，司法行政工作人員形成共同的思想形態(tài)、意志態(tài)度和精神狀況。精神文化滲透于司法行政工作的各個(gè)方面，直接推動(dòng)著司法行政工作的發(fā)展與進(jìn)步。
二、司法行政文化建設(shè)的目標(biāo)與原則
1．司法行政文化建設(shè)目標(biāo)司法行政文化建設(shè)應(yīng)以“十”精神為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色的社會(huì)主義理論偉大旗幟，密切聯(lián)系群眾，深入司法行政工作實(shí)際，思想上高瞻遠(yuǎn)矚，行動(dòng)上扎實(shí)有效，結(jié)合我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，吸收地方文化精髓，突出司法行政工作特點(diǎn)，認(rèn)真把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神融合起來，并滲透其中，進(jìn)一步弘揚(yáng)司法行政文化風(fēng)貌和道德風(fēng)尚。提高工作人員的文化素養(yǎng)和精神品質(zhì)，逐步培養(yǎng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，文化素質(zhì)精，“德才兼?zhèn)洹钡乃痉ㄐ姓瞬牛?gòu)建一個(gè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型和激勵(lì)型的司法行政文化。2．司法行政文化建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則（1）立足司法行政特色。立足司法行政工作實(shí)際，善于從司法行政工作實(shí)踐活動(dòng)中尋求工作思路。根據(jù)司法行政工作的特點(diǎn)去設(shè)計(jì)目標(biāo)和制定措施，努力把司法行政文化滲透于實(shí)踐活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落。（2）要循序漸進(jìn)。根據(jù)文化的特性與司法行政工作的實(shí)際需求，司法行政文化建設(shè)應(yīng)該按部就班、循序漸進(jìn)。分層次、分部門，低位起步，一步一個(gè)腳印地完成建設(shè)任務(wù)。（3）堅(jiān)持前瞻性與創(chuàng)新性原則。學(xué)習(xí)中西優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒其他豐富多彩又充滿活力的行業(yè)文化經(jīng)驗(yàn)，吸取法治文化的精髓，認(rèn)真研究司法行政文化創(chuàng)新理論，積極探索創(chuàng)新實(shí)踐，力爭(zhēng)建設(shè)一種順應(yīng)司法行政發(fā)展要求，體現(xiàn)時(shí)代精神文化，具有前瞻性和自我更新能力的先進(jìn)文化形態(tài)。（4）秉從以人為本的原則。司法行政文化要求把服務(wù)司法行政工作作為基本的目標(biāo)，把司法行政工作人員作為承擔(dān)主體，只有這樣，才能充分挖掘他們的文化創(chuàng)新和建設(shè)的潛在能量，賦予司法行政文化以源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。
三、司法行政文化建設(shè)中存在的問題
1．對(duì)司法行政文化內(nèi)涵缺乏深刻理解目前，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)文化的理解不夠完整和全面，因此在具體的建設(shè)活動(dòng)中就出現(xiàn)了很多偏差。首先，司法行政文化建設(shè)事關(guān)整個(gè)司法行政機(jī)關(guān)，但活動(dòng)只落實(shí)到了下設(shè)的宣傳教育部門，其余部門并無(wú)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，更談不上互贏共建，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也漠不關(guān)心，司法行政文化建設(shè)成了一個(gè)職能部門的事情。其次，文化活動(dòng)簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一：把文化建設(shè)省略為幾次簡(jiǎn)單的文藝節(jié)目和幾項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，文化陣地普遍存在規(guī)模小、影響力弱等問題，缺少叫得響，群眾認(rèn)知度高的優(yōu)秀文藝作品。這樣的文化就失去了它應(yīng)有的整合功能，建設(shè)效果可想而知。
2．司法行政隊(duì)伍力量薄弱在法制社會(huì)和法治中國(guó)建設(shè)的大背景下，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)了更加繁重的任務(wù)，據(jù)調(diào)研得知，由于歷史的原因，司法行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍與過去相比較雖然有所增加，但明顯跟不上目前形勢(shì)和發(fā)展的需要，機(jī)關(guān)編制緊張、年齡老化、學(xué)歷層次較低，文化知識(shí)亟待更新。因此可以說，工作人員的綜合素質(zhì)和能力已經(jīng)難以適應(yīng)新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，工作效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，因循守舊多、創(chuàng)新思變少，思維方式和工作方法有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升。在司法行政人才隊(duì)伍中，缺乏精通文化和法治的復(fù)合型人才，文化作品創(chuàng)作質(zhì)量不高，受群眾歡迎的司法行政文化品牌匱乏，機(jī)關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)群眾廣泛參與度也不夠，使各類司法行政文化活動(dòng)的影響力、吸引力不夠、滲透力不強(qiáng)，司法行政文化中獨(dú)特的人文魅力，因受人才的制約而沒有真正全面地呈現(xiàn)出來。
3．建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足受財(cái)政預(yù)算的制約，司法行政機(jī)關(guān)工作所面臨的經(jīng)費(fèi)問題也比較突出。有些領(lǐng)導(dǎo)只重視外在的形象工程，對(duì)文化建設(shè)這樣的軟實(shí)力投入重視不夠，這樣，司法文化建設(shè)中的場(chǎng)所、軟硬件、環(huán)境設(shè)施、服飾裝備、文化活動(dòng)等都受到了很大的限制。再者，經(jīng)費(fèi)的不足，也影響了工作人員的積極性和主動(dòng)性。目前，由于很多原因，司法行政隊(duì)伍的凝聚力不高、自覺性不夠。在工作中凝心聚力干事業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏創(chuàng)品牌的意識(shí)不強(qiáng)，講大局講奉獻(xiàn)、全局一盤棋統(tǒng)籌開展工作的干勁和精神呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)和狀況。
4．司法行政機(jī)關(guān)的地位、形象和影響力有待提升由于歷史和體制設(shè)計(jì)的原因，司法行政工作面臨著地位不高、基礎(chǔ)薄弱、影響力不足等一系列問題。首先，從社會(huì)角度看，把司法行政工作人員和其他相近的機(jī)關(guān)如公安機(jī)關(guān)相比較，我們就會(huì)顯出明顯的弱勢(shì)，僅僅是工作性質(zhì)的不同使司法行政工作人員在自我定位時(shí)過分地依賴社會(huì)公眾意識(shí)的認(rèn)知，從而表現(xiàn)出自卑和失落的心態(tài)，這種心理狀況對(duì)工作積極性也有著不小的影響。其次，司法行政工作在社會(huì)上還沒有得到廣泛的認(rèn)可與支持，其形象也就自然而然地得不到真實(shí)的彰顯。
5．司法行政文化發(fā)展缺少理論生存根基成熟的理論體系能夠堅(jiān)定司法行政文化建設(shè)的發(fā)展方向，從觀念更新和制度變革等各個(gè)方面，為在建設(shè)中出現(xiàn)的許多新問題、新情況提供智力支持。目前，理論研究水平的低下、理論體系的闕如直接制約了司法行政文化工作的全面發(fā)展，由于理論生存根基的薄弱，司法行政文化在建設(shè)動(dòng)力、創(chuàng)新制度、模式方法、未來走向等諸多方面存在著難以克服的現(xiàn)實(shí)困境。
四、司法行政文化建設(shè)的路徑及措施
司法行政文化建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，重在落實(shí)。要做好理論研究和實(shí)際調(diào)研，制訂行之有效的方案目標(biāo)，循序漸進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)，以期達(dá)到預(yù)期的目的和效果。
1．精心謀劃，明確司法行政文化定位為探索司法行政文化這一全新的課題，首先是積極開展調(diào)查研究，組織人員積極赴外和先進(jìn)單位學(xué)習(xí)考察，并通過各種形式開展多層次的專題研討活動(dòng)，廓清司法行政文化概念本身的內(nèi)涵和外延，力求在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在發(fā)展中超越。其次，上級(jí)主管部門要重視司法行政文化建設(shè)，指派專門分管領(lǐng)導(dǎo)，提供財(cái)政保障，出臺(tái)專門的指導(dǎo)性文件來明確司法行政文化建設(shè)的基本思想和具體規(guī)劃，包括基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)路徑與保障措施。
2．加強(qiáng)研究和創(chuàng)作，不斷豐富司法行政文化建設(shè)實(shí)踐加強(qiáng)法治文化建設(shè)關(guān)鍵還是要加強(qiáng)對(duì)法治文化的學(xué)術(shù)理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用研究，注重在司法行政實(shí)踐中豐富和發(fā)展司法行政文化理論。因此，要充分調(diào)動(dòng)廣大司法行政工作人員以及相關(guān)人員的創(chuàng)作積極性，多研究、多摸索、多創(chuàng)新，力爭(zhēng)多出研究成果，指導(dǎo)司法行政文化建設(shè)實(shí)踐。要充分發(fā)揮各類專業(yè)文藝創(chuàng)作團(tuán)體和專門人才創(chuàng)作司法行政文化作品的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)司法行政機(jī)關(guān)基層各類文藝骨干和積極分子參與文化作品的創(chuàng)作，努力實(shí)現(xiàn)形式多樣的司法行政文化品牌的規(guī)?；M(jìn)一步增強(qiáng)司法行政文化宣傳教育資源的豐富性和導(dǎo)向性。利用群眾喜愛的各類藝術(shù)形式（比如故事、書畫、戲曲、廣告語(yǔ)等）傳播司法行政文化。要加強(qiáng)司法行政文化成果的推廣，通過召開文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大其建設(shè)成效。對(duì)已有的司法行政文化理論研究成果和文化作品，要進(jìn)一步研究放大其功效。要堅(jiān)持司法行政文化建設(shè)與司法行政工作實(shí)踐的緊密結(jié)合，在推進(jìn)司法行政文化建設(shè)中，不斷鞏固司法行政工作建設(shè)的成效，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、公正司法。
3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及陣地建設(shè)，夯實(shí)司法行政文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施要注重品味和質(zhì)量，不論是硬件還是軟件都要立足文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。努力做到司法行政標(biāo)志統(tǒng)一、窗口人員工作著裝統(tǒng)一、業(yè)務(wù)臺(tái)賬統(tǒng)一、工作流程規(guī)范統(tǒng)一、辦公室環(huán)境統(tǒng)一、文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一等幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。統(tǒng)一的服飾、標(biāo)志，彰顯出司法行政工作的整齊劃一的格調(diào)氣質(zhì)，對(duì)外便于識(shí)別和記憶，有利于工作的開展，對(duì)內(nèi)能規(guī)范形象，增加工作人員的自豪感和職業(yè)認(rèn)同感。印發(fā)統(tǒng)一的《業(yè)務(wù)臺(tái)賬規(guī)范要求》，包括人民調(diào)解、社會(huì)矯正、法律援助、法制宣傳和幫扶安置等幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作，業(yè)務(wù)臺(tái)賬格式統(tǒng)一、程序一致。辦公環(huán)境和文化設(shè)施統(tǒng)一會(huì)給工作場(chǎng)所增添氣氛。比如辦公用品的配備和擺放，工作環(huán)境的美化、綠化、凈化和亮化，不僅使辦公室、會(huì)議室、活動(dòng)室、圖書館、運(yùn)動(dòng)室和文化展覽場(chǎng)所環(huán)境優(yōu)美潔凈，使人心情舒暢、激發(fā)工作積極性，也能營(yíng)造出健康高雅的文化氛圍，提升工作人員的文化品位。陣地建設(shè)是司法文化建設(shè)工作的重中之重，是必須持續(xù)抓好的實(shí)事工程。在一段時(shí)期內(nèi)，須完成各級(jí)各類文化中心平臺(tái)建設(shè)，如文化廣場(chǎng)、電臺(tái)、宣傳欄、報(bào)紙、網(wǎng)站新媒體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建幾級(jí)司法行政文化陣地網(wǎng)絡(luò)，市級(jí)文化陣地建設(shè)要由市、縣司法局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所和村（社區(qū)）司法單位延伸，在轄區(qū)內(nèi)形成一批傳播司法行政文化的主陣地；中心分設(shè)司法行政文化外景展區(qū)和室內(nèi)幾大功能展區(qū)，運(yùn)用聲、光、電、多媒體等多種手段，結(jié)合實(shí)物陳設(shè)、專題展板等方式，集中展示司法行政文化。要整合各類資源，借助社會(huì)的各種宣傳媒介和力量，利用圖書館、展覽館、博物館、市內(nèi)交通等公益平臺(tái)構(gòu)建覆蓋全市的司法行政文化服務(wù)體系。
4．開展群眾性文體活動(dòng)，豐富機(jī)關(guān)職工的精神文化生活精神文化生活是是司法行政文化的核心部分和主要表現(xiàn)形式。豐富的文化生活不僅能夠鍛煉身體、彌補(bǔ)干群裂痕、提高工作效率、增強(qiáng)集體自信心和凝聚力，更能夠在充實(shí)精神世界、愉悅心靈、提高生活質(zhì)量、和諧人際關(guān)系、賦予詩(shī)意化人生的美好體驗(yàn)等方面具有極大的推動(dòng)作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣妥陨淼膶?shí)際需要，有計(jì)劃地開展豐富多彩的各類體育活動(dòng)，成立文學(xué)、書畫、攝影、歌唱、戲劇等文藝俱樂部，定期開展演講辯論、法律研討、知識(shí)競(jìng)賽、文藝創(chuàng)作等各種沙龍活動(dòng)。引導(dǎo)廣大職工積極主動(dòng)參與，激發(fā)他們的創(chuàng)作熱情，培養(yǎng)其業(yè)余愛好，為每一位司法行政工作人員提供溫馨愉悅、展示自我才藝和理想的平臺(tái)，提升他們的文化藝術(shù)底蘊(yùn)和健康的審美品質(zhì)。設(shè)立讀書日、文化藝術(shù)節(jié)，成立業(yè)余藝術(shù)團(tuán)，定期組織大型文藝匯演、創(chuàng)作成果競(jìng)賽活動(dòng)，努力打造特色鮮明的司法行政文化品牌。
5．加大創(chuàng)新力度，開拓傳播渠道為提高司法行政文化的社會(huì)效應(yīng)和整體形象，在鞏固傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建以新媒體為主渠道的多形式、多元化、廣覆蓋的司法行政文化傳播體系。充分利用廣播電視、新聞報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新媒體形式，結(jié)合微博向社會(huì)展示司法行政文化，宣傳本系統(tǒng)先進(jìn)模范人物和先進(jìn)事跡；借助各類公共場(chǎng)所比如大型電子顯示屏、地鐵圍擋、路牌燈箱公益法治廣告；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匾苿?dòng)、聯(lián)通、電信三家運(yùn)營(yíng)商發(fā)送法律公益類短信、彩信。各部門、各單位運(yùn)用板報(bào)、掛圖、橫幅、燈箱等各類載體，在電視臺(tái)舉辦“法制宣傳”“釋案說法”，在廣播電臺(tái)開通法制熱線等?？傊?，為了提高司法行政系統(tǒng)的知名度、信譽(yù)度和美譽(yù)度，充分挖掘各種載體，構(gòu)建司法行政文化傳播體系。
加強(qiáng)大調(diào)解工作平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)平臺(tái)的主導(dǎo)和輻射功能、街（鎮(zhèn)）平臺(tái)疑難復(fù)雜糾紛的預(yù)防和調(diào)處功能、村（居）平臺(tái)一般糾紛的預(yù)防和調(diào)處功能以及“第四橫”平臺(tái)的糾紛發(fā)現(xiàn)和調(diào)處功能。繼續(xù)組織實(shí)施矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”、“三不”等主題活動(dòng)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)性作用；深入推進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，明確不同等級(jí)專職調(diào)解員的崗位設(shè)置，組織開展專職調(diào)解員職業(yè)資格評(píng)審工作，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。全面加強(qiáng)專業(yè)性人民調(diào)解組織機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)，在“一專多能”上下功夫、出成效，服務(wù)和指導(dǎo)基層調(diào)解組織開展專業(yè)性糾紛調(diào)處工作，形成“上下聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)”工作局面；增強(qiáng)專業(yè)性調(diào)解組織的自我運(yùn)作功能。從加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)著手，在加強(qiáng)調(diào)委會(huì)組織建設(shè)，定期分析各專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛發(fā)生特點(diǎn)，研究部署針對(duì)性工作方案。開展疑難復(fù)雜糾紛會(huì)診，制訂落實(shí)調(diào)處措施，依法進(jìn)行調(diào)解。堅(jiān)持“預(yù)防為先”的原則，大力加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的排查、研判和預(yù)警工作，使預(yù)防工作走在調(diào)解前，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。整合運(yùn)用系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)外的資源優(yōu)勢(shì)，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)工作局面，著重加強(qiáng)醫(yī)患糾紛、房地物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故損害賠償糾紛、教育領(lǐng)域糾紛等專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解工作，完善省際邊界糾紛化解工作機(jī)制；加強(qiáng)人民調(diào)解質(zhì)量建設(shè)，通過集中培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、參與庭審等方法以及開展“三案三講”活動(dòng)，著力增強(qiáng)調(diào)解員辦案水平，不斷提升人民調(diào)解工作質(zhì)量；繼續(xù)強(qiáng)化矛盾糾紛排查預(yù)防工作，按照社會(huì)形態(tài)變化以及矛盾糾紛發(fā)生機(jī)理和特點(diǎn)，在布點(diǎn)織網(wǎng)基層上，加強(qiáng)矛盾糾紛“拉網(wǎng)式”排查，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；繼續(xù)開展“五好司法所”創(chuàng)建活動(dòng)，以各街鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)為契機(jī)，不斷改善司法所辦公環(huán)境及接待服務(wù)條件；
以完善社區(qū)矯正中心體制機(jī)制建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教工作再創(chuàng)新水平、再上新臺(tái)階
依托區(qū)社區(qū)矯正中心執(zhí)法平臺(tái)，強(qiáng)化司法所專職干部執(zhí)法能力培訓(xùn)和對(duì)基層司法所的工作指導(dǎo)，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)公、檢、法等部門的協(xié)調(diào)和配合，進(jìn)一步規(guī)范審前社會(huì)調(diào)查制度和法律文書、社區(qū)矯正人員交接制度，完善工作銜接機(jī)制，防止社區(qū)矯正人員脫漏管現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范執(zhí)法程序和行為，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管，預(yù)防和減少社區(qū)矯正人員重新犯罪；加強(qiáng)區(qū)社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)建設(shè)，注重發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)“政社分離”，讓協(xié)會(huì)有責(zé)有權(quán)并能夠依法自治規(guī)范運(yùn)作，確保每一個(gè)矯正小組、每一個(gè)幫教小組都有志愿者參與，明確具體職責(zé)；深化新《刑事訴訟法》的施行，探索出臺(tái)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，完善本區(qū)社區(qū)矯正工作軟硬件設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)各街鎮(zhèn)過渡性就業(yè)安置基地和街鎮(zhèn)安置幫教工作站建設(shè)，進(jìn)一步健全“四位一體”工作站運(yùn)行機(jī)制，為刑釋解教人員提供“一站式接待，一條龍服務(wù)”，落實(shí)好區(qū)政府促進(jìn)特殊人員就業(yè)扶持政策，深入開展本區(qū)刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員就業(yè)促進(jìn)工作，幫助其順利回歸社會(huì)；
(一)以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)工作。
一是大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。按照抓基層、打基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)的工作要求，從組織機(jī)構(gòu)、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、設(shè)施裝備、日常事務(wù)等方面，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。20*年在縣委、政府的關(guān)心支持下，全縣7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已經(jīng)全部解決了司法所長(zhǎng)配備問題，7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所已經(jīng)爭(zhēng)取縣編制委員會(huì)給予核定編制，并納入事業(yè)單位統(tǒng)一進(jìn)行招考錄用。到目前為止所有崗位已經(jīng)招收就位。司法所和法律服務(wù)所兩所人員已經(jīng)全部得到充實(shí)。同時(shí)，我們按照中央關(guān)于加強(qiáng)司法所、派出所、基層中心法庭“兩所一庭”建設(shè)的有關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)爭(zhēng)取，花時(shí)間、花精力，切實(shí)抓好司法所辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)。到目前為止，我縣已列入司法所建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，已竣工4個(gè)，忙丙、軍賽2個(gè)司法所正在做著項(xiàng)目前期申報(bào)工作，兩個(gè)所新建項(xiàng)目已納入2009年發(fā)改部門編報(bào)投資計(jì)劃，目前已經(jīng)批復(fù)可研報(bào)告，預(yù)計(jì)今年可以破土動(dòng)工。在硬件建設(shè)中，我們還積極做好中央政法補(bǔ)助?？睢⒀b備項(xiàng)目的規(guī)劃工作，申報(bào)裝備項(xiàng)目，強(qiáng)化基層辦公自動(dòng)化建設(shè)的硬件施設(shè)投入，在第三期裝備項(xiàng)目規(guī)劃中，縣局已經(jīng)為各基層司法所列報(bào)配備了設(shè)備器材，并且現(xiàn)已經(jīng)采購(gòu)到位，有的司法所已經(jīng)投入使用，極大改善了基層的辦公條件。
二是按照規(guī)范化司法所建設(shè)的框架要求，建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)軟件建設(shè)。各司法所制訂了《司法所工作制度》、《崗位工作職責(zé)》等十二項(xiàng)管理制度。訂制了司法行政徽章、牌子、公章標(biāo)識(shí)，有的司法所還完成了政務(wù)公開樣，承諾服務(wù)欄，法制宣傳欄的懸掛公示上墻?；具_(dá)到規(guī)范化司法所建章立制的要求。為做好基層司法工作提供了有章可循的制度保障。
三是加強(qiáng)人民調(diào)解工作，積極調(diào)處和化解各類矛盾糾紛。我們以縣城搬遷、土地征用、企業(yè)改制、礦山治理、山林水土、市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)、民工工資等容易引發(fā)矛盾糾紛的領(lǐng)域和人民群眾為重點(diǎn)，正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，把矛盾從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防和事中控制上來。認(rèn)真開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。首先，各級(jí)調(diào)解組織大力開展“我為和諧做貢獻(xiàn)”的人民調(diào)解主題實(shí)踐活動(dòng)。按照每月一小查，每季度一大查的要求，認(rèn)真開展矛盾糾紛的排查、巡查，真正達(dá)到小矛盾不出村、大矛盾不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，矛盾不上交，把問題化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，案結(jié)事了，定分止?fàn)?，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，切實(shí)筑起“第一道防線”。其次是切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織的自身建設(shè)。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府的支持下，調(diào)整充分了鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)解委員會(huì)。集送出去和就地等形式對(duì)部分鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)成員進(jìn)行法律文書、調(diào)解知識(shí)培訓(xùn)，搭建了人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，逐步提高調(diào)解隊(duì)伍的自身素質(zhì)。
(二)以認(rèn)真抓好“五五”普法規(guī)劃落實(shí)為龍頭，深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。
一是認(rèn)真抓好規(guī)劃的中期檢查督促工作。一方面我們遵照市委法制宣傳和依法治市辦公室的總體要求，結(jié)合*實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門貫徹落實(shí)規(guī)劃情況進(jìn)行了認(rèn)真的檢查指導(dǎo)。另一方面，我們充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制作展牌，錄制專題片，積極迎接市委檢查組對(duì)我縣規(guī)劃的中期檢查、考核。通過努力，我縣貫徹落實(shí)規(guī)劃的執(zhí)行情況得到了檢查組的肯定，順利通過了市級(jí)中期考核驗(yàn)收。
二是深入推進(jìn)依法治理工作，社會(huì)法制化管理水平得到不斷提高。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大行業(yè)依法治理力度和法制宣傳力度，狠抓禁毒防艾、道路交通、安全生產(chǎn)、土地清理、環(huán)境保護(hù)、城建監(jiān)察等方面的法制宣傳，收到了很好的效果。在全縣建立健全執(zhí)法資格、執(zhí)法公開、執(zhí)法責(zé)任追究等制度，有效促進(jìn)了司法公正。全縣司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門推進(jìn)了服務(wù)承諾制，首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制“三項(xiàng)制度”，政法部門和行政執(zhí)法部門在電視上公開承諾“三力”建設(shè)事項(xiàng)，同時(shí)，行政審批單位還認(rèn)真清理了行政審批事項(xiàng)。
三是繼續(xù)以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，突出普法主體工程，深入開展法制宣傳教育。全縣司法行政機(jī)關(guān)，特別是普法辦和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所積極投入到“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)學(xué)校、法律進(jìn)企業(yè)、法律進(jìn)單位”“六進(jìn)”活動(dòng)中，整個(gè)活動(dòng)突出針對(duì)性和時(shí)效性，將法制宣傳教育深入到社會(huì)各個(gè)層面，各類人群。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員的法制觀念和法律素質(zhì)培養(yǎng)，不斷提高行政執(zhí)法人員學(xué)法、用法、懂法、守法、依法決策、依法行政、依法管理的能力，推動(dòng)全縣民主法制建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)青少年、中小學(xué)生、下崗職工和外來務(wù)工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的法制宣傳教育工作，有效提高了廣大人民群眾用法的意識(shí)和全社會(huì)法治化管理水平。
四是開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造濃厚的普法和治理氛圍。全縣普法機(jī)關(guān)利用“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“6.26”國(guó)際禁毒日和“12.4”全國(guó)法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)聯(lián)合各相關(guān)部門積極開展法制宣傳教育一條街和“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，取得了明顯成效。同時(shí)，緊緊圍繞全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，林權(quán)制度改革和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)證書補(bǔ)換發(fā)等中心工作，積極組織開展形式多樣法制宣傳教育工作，將法律知識(shí)，法律服務(wù)及時(shí)送到基層老百姓手中。
五是全面推進(jìn)基層依法治理，深入持久地開展“民主法制示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)。我們認(rèn)真總結(jié)開展“民主法制示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的范圍。不斷提高村民自我教育、自我管理和自我約束能力。到目前為止，全縣71個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)已經(jīng)開展了“民主法治村(社區(qū))”的創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建面已經(jīng)達(dá)100%。
六是創(chuàng)新普法方式，強(qiáng)化普法學(xué)習(xí)考試。為使法制宣傳教育更加貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際，按照“三貼近”的原則，不斷創(chuàng)新普法思路。全縣各級(jí)各部門充分利用現(xiàn)代的傳媒手段，電腦網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電視等宣傳媒體進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，如縣國(guó)土資源局的土地清理整治，縣林業(yè)局開展的林業(yè)政策法規(guī)宣傳。同時(shí)在今年全縣首屆民間民俗“阿數(shù)瑟”對(duì)歌會(huì)上，參賽宣傳單位還把黨的方針、政策、法律、法規(guī)編排成象聲小品等群眾喜聞樂見的節(jié)目進(jìn)行演出宣傳，既活躍人們的精神文化生活又普及了法律知識(shí)。20*年，全縣共組織開展法制宣傳教育活動(dòng)110場(chǎng)次，出動(dòng)宣傳車100多輛次，發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)多份，展出宣傳圖片2000多余幅，解答法律咨詢2000多人次，受教育人數(shù)達(dá)8萬(wàn)余人次。組織處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)和一般干部職工普法考試達(dá)5*0人。
(三)創(chuàng)新方法，完善制度，強(qiáng)化銜接，做好安置幫教工作和社區(qū)矯正工作，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。
圍繞幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)化的要求，實(shí)行全面幫教，重點(diǎn)監(jiān)控，建立健全刑釋解教統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，對(duì)刑釋解教“兩勞人員”做到底數(shù)清，情況明，不失控，不漏管，對(duì)履行效果不理想，思想波動(dòng)較大，有嚴(yán)重重新違法犯罪側(cè)傾向的人員納入重點(diǎn)幫教視線。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)各級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)的工作制度，強(qiáng)化預(yù)防、落戶、接收、幫教四個(gè)工作環(huán)節(jié)。派出基層股同志參加省上舉辦的刑釋幫教工作一整套軟件運(yùn)用管理培訓(xùn)，主動(dòng)掌握兩勞回歸人員的基本動(dòng)態(tài)，社會(huì)關(guān)系，宣傳安置幫教政策，努力實(shí)現(xiàn)安置幫教工作“向一線延伸”。充分發(fā)揮幫教組織、社會(huì)志愿者和家庭親屬的幫教作用，開展“一對(duì)一”的社會(huì)幫教工作真正落到實(shí)處。同時(shí)積極加強(qiáng)與勞動(dòng)、工商、民政等刑釋幫教領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓寬安置渠道和領(lǐng)域，使各項(xiàng)幫教政策、規(guī)定落實(shí)到位，解決回歸人員的后顧之憂，體會(huì)到社會(huì)的接納和溫暖，杜絕因生計(jì)困難而重新犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)20*年共有16名刑釋回歸人員，這16名人員都基本得到了安置落實(shí)，到目前為止沒有出現(xiàn)脫管失控和重新犯罪現(xiàn)象。
(四)強(qiáng)化“法律服務(wù)”和“法律保障”兩大職能，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
20*年，全縣司法行政部門認(rèn)真貫徹“立黨為公，執(zhí)法為民”的思想，堅(jiān)持一手抓人民調(diào)解，一手抓法律服務(wù)。一是全縣法律援助機(jī)構(gòu)以提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)為宗旨，以維護(hù)受援人合法權(quán)益為目的，積極努力構(gòu)建完善法律援助網(wǎng)絡(luò)，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)為主，工、青、婦等群團(tuán)援助機(jī)構(gòu)為輔的法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，形成了以專職法律援助人員為主體、律師和基層法律援助工作者密切配合，政府和社會(huì)共同參與的網(wǎng)絡(luò)格局和工作格局。二是廣泛開展了法律援助工作，積極為社會(huì)弱勢(shì)群體，困難群眾提供切實(shí)有效的法律援助。針對(duì)死刑核準(zhǔn)制度改革，刑事指定辯護(hù)減少的實(shí)際，法律援助中心主動(dòng)調(diào)整工作方法，積極克服辦案成本增高，法律援助經(jīng)費(fèi)不足等困難，把法律援助案件由過去以刑事援助為主轉(zhuǎn)向大量的民事法律援助，按照法律援助條例的實(shí)施辦法，適當(dāng)放寬援助條例，將農(nóng)民工，交通事故、醫(yī)療損害賠償，家庭虐待、遺棄等方面的案件納入了援助范圍，并極力主張以非訴訟的方式解決利益訴求，節(jié)約了司法辦案成本，緩解減輕了審判機(jī)關(guān)的工作壓力，促進(jìn)了老百姓之間的和諧相處，收到了很好法律效果和社會(huì)效果。今年我縣共辦理法律援助案件46件，其中縣法律援助中心38件，世安律師事務(wù)所承辦8件，在這些案件中刑事案件34件，民事案件12件;寫作法律文書38件。接待來信來訪128人(次)，解答法律咨詢128人(次)。三是進(jìn)一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)，不斷提高公證公信力，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬證源，積極為群眾服務(wù)。我縣公證處公證員切實(shí)加強(qiáng)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極學(xué)習(xí)《公證法》、《公證程序規(guī)則》等業(yè)務(wù)知識(shí)，年內(nèi)派出2名工作人員參加省司法廳舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，建立和完善了公證公開的五項(xiàng)制度。同時(shí)充分發(fā)揮公證的“服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督”的作用，堅(jiān)持以高效、快捷、廉政為原則，積極拓寬證源，提高辦證質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，先后到*鎮(zhèn)哈里村為當(dāng)?shù)厝罕娹k理了土地租賃合同公證，到軍賽鄉(xiāng)參加公路建設(shè)招投標(biāo)等公證，為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)的公證法法律服務(wù)。全年共辦理各類公證142件，其中，建設(shè)工程招投標(biāo)公證9件，施工合同公證19件，申明公證4件，抵押登記申明1件，其它合同協(xié)議6件，公證收費(fèi)2.48萬(wàn)元。除上述公證辦證外，縣公證處還接待群眾來訪40余人(次)，解答法律咨詢190人(次)，擔(dān)任常年法律顧問3家。四是積極做好基層法律服務(wù)工作，服務(wù)三農(nóng)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┯行У姆煞?wù)，各司法所、法律服務(wù)所充分發(fā)揮職能主導(dǎo)作用，為當(dāng)?shù)卣蜞l(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)擔(dān)任法律顧問，解答法律咨詢，辦理協(xié)助公證，見證服務(wù)，寫作法律文書和辦理有關(guān)非訴訟業(yè)務(wù)等，為基層群眾提供法律服務(wù)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)機(jī)構(gòu)今年共辦理出證254件，代書103份，接受法律咨詢507人(次)，訴訟3件，非訴訟12件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失19.5萬(wàn)元，業(yè)務(wù)收費(fèi)3.68萬(wàn)元。五是抓合伙律師事務(wù)所的管理工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。自2004年5月我縣成立第一家私營(yíng)世安律師事務(wù)所以來，我們遵照《中華人民共和國(guó)律師法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)工作，規(guī)范律師行為，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)紀(jì)律和執(zhí)業(yè)操守，有一名副局長(zhǎng)專門分管律師工作，使我們的律師事務(wù)所從成立至今沒有出現(xiàn)因律師違規(guī)而被當(dāng)事人投訴舉報(bào)和社會(huì)反映的不良問題，律師事務(wù)所在不斷擴(kuò)大，健康發(fā)展。在抓好規(guī)范管理的同時(shí)，今年世安律師事務(wù)所還積極主動(dòng)參加省司法廳舉辦的云南省法律服務(wù)和法律援助為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)了律師的職業(yè)教育和社會(huì)責(zé)任感。今年律師事務(wù)所還結(jié)合新的律師法修正案的頒布實(shí)施，組織律師和從業(yè)人員，對(duì)新法進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，并按照《律師法》新的規(guī)定對(duì)世安律師事務(wù)所的改革提出了具體的改制意見，上報(bào)上級(jí)主管部門審批。今年世安律師事務(wù)所共承辦各類案件14件;辦理法律援助案件8件，代書50份，解答法律咨詢160人(次)，業(yè)務(wù)費(fèi)創(chuàng)收8.6萬(wàn)元，擔(dān)任法律顧問1家。除此之外，世安所還積極響應(yīng)縣委、政府的號(hào)召，出資3000元支持我縣泡核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)認(rèn)真開展各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，積極參加完成縣委政府的中心工作任務(wù)。
一是抓了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整充實(shí)，我們及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)分工，首次實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系基層司法所制度，加強(qiáng)了對(duì)司法所的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)我們加強(qiáng)了行政學(xué)習(xí)制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班每周一集中學(xué)習(xí)制度，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)的學(xué)風(fēng)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干警的凝聚力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力;認(rèn)真開展了解放思想大討論，并注重參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全年共有5人參加了云南省司法廳的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，20人(次)參加了縣內(nèi)組織的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)。再者，我們認(rèn)真開展了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制三制建設(shè)，制定了實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，修訂了管理制度，印制了服務(wù)指南，建立了信息公開網(wǎng)頁(yè)，按要求公開了單位的信息，并向社會(huì)公開了年內(nèi)要做到的七項(xiàng)承諾事項(xiàng)，接受社會(huì)的監(jiān)督。二是積極服從服務(wù)于縣委、政府的中心工作，年內(nèi)共抽調(diào)35人次參加新農(nóng)村建設(shè)、林權(quán)制度改革、土地糾紛處理、泡核桃種植、綜治考評(píng)等工作，其中，抽調(diào)半年以上的8人。積極響應(yīng)省司法廳關(guān)于機(jī)關(guān)干警到基層司法所頂班學(xué)習(xí)的號(hào)召，年內(nèi)共抽調(diào)6人到6個(gè)司法所各頂班學(xué)習(xí)4個(gè)月。三是積極向地震災(zāi)區(qū)捐款獻(xiàn)愛心，搞好扶貧掛鉤工作。汶川地震發(fā)生后，全體司法行政干警多次參加愛心捐款，共計(jì)捐款3110元，其中，78歲高齡的退休老干部、老黨員李宗德，不顧體弱多病，妻子無(wú)固定職業(yè)，兒子下崗，毅然向地震災(zāi)區(qū)捐款500元，并主動(dòng)繳納了200元的“特殊黨費(fèi)”。我局音樂愛好者字少賢與*縣音樂愛好者共同發(fā)起組織了以“地震無(wú)情人有情”為主題的賑災(zāi)義演，當(dāng)晚籌集到善款27萬(wàn)余元，通過*縣紅十字會(huì)轉(zhuǎn)交災(zāi)區(qū)。同時(shí)，我們積極做好扶貧掛鉤工作，年內(nèi)共向*巖子頭扶貧掛鉤點(diǎn)、勐堆銅廠精神文明掛鉤點(diǎn)以及*、*、勐堆3個(gè)泡核桃種植點(diǎn)支持資金2.3萬(wàn)元，其中，世安律師事務(wù)所出資0.3萬(wàn)元。
(六)司法行政隊(duì)伍不斷壯大，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)崗位不缺編，為全面開展司法行政各項(xiàng)工作提供了人員保障。
今年4月，在縣委、政府的關(guān)心支持下，縣委調(diào)整充實(shí)了司法局領(lǐng)導(dǎo)班子，新任命了一名副局長(zhǎng)，司法局領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)到了一正三副，班子力量進(jìn)一步加強(qiáng)。9月，縣委組織部分別從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)單位任命了*、*、*3個(gè)司法所長(zhǎng)，至此，7司法所長(zhǎng)全部配齊，司法所長(zhǎng)享受副科待遇已全部落實(shí)。司法行政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍不斷壯大，領(lǐng)導(dǎo)力量得到加強(qiáng)，對(duì)全面開展司法行政各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。同時(shí)，通過縣人事局新招考錄用了*、鳳尾、*3名法律服務(wù)所工作人員，至此，7鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所工作人員已全部招收滿編，基層法律服務(wù)工作力量得到加強(qiáng)。至今年11月底止，我局在職干部職工達(dá)42名，其中公務(wù)員31名，事業(yè)人員9名，工勤人員2名。正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)5名，其中實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1名;副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)16名，其中實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)12名。有本科學(xué)歷6人，其中法律本科2人;?？茖W(xué)歷26人，其中法律?？?人;中專、高中學(xué)歷11人。35歲以下22人，36至50歲的16人，50歲以上的5人。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍還是職工隊(duì)伍今年都得到了充實(shí)壯大，首次實(shí)現(xiàn)了各個(gè)崗位不缺編，為全面開展司法行政各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的人員保障。
20*年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要之年，也是我市司法行政工作進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期的關(guān)鍵之年。全市司法行政工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立并自覺踐行社會(huì)主義法治理念，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和嘉興市司法局的指導(dǎo)下，進(jìn)一步圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生、充分履職，創(chuàng)新業(yè)績(jī)、增新特色、樹新形象、求新發(fā)展，充分發(fā)揮全市司法行政機(jī)關(guān)的職能作用和整體作用，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“法治*”、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
二、總體要求
——圍繞“一個(gè)中心”：繼續(xù)深入開展省級(jí)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，樹立司法行政良好形象。
——實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”：充分履職，創(chuàng)新業(yè)績(jī)，求新發(fā)展，力爭(zhēng)司法行政工作在更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)、更廣領(lǐng)域發(fā)揮作用；以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，以深化效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為抓手，以實(shí)現(xiàn)第二輪質(zhì)量管理體系為契機(jī)，全面推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法行政工作更強(qiáng)、更好發(fā)展。
——深化“三個(gè)理念”：深化“貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關(guān)系司法行政形象的事情要做細(xì)”的工作理念。
——推進(jìn)“四大工程”：以深化“基層基礎(chǔ)年”為主題，全面推進(jìn)人民調(diào)解四化工程；以“法律七進(jìn)”為載體，推進(jìn)普法依法治理精品工程；以深化“法律服務(wù)質(zhì)量年”為抓手，推進(jìn)法律援助服務(wù)工程；以社區(qū)矯正四化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“矯正文化”建設(shè)工程。
三、工作重點(diǎn)
（一）做強(qiáng)基層基礎(chǔ)，全面活躍司法所工作
1、不斷加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，抓好*市《司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)十一五規(guī)劃》的組織實(shí)施工作，進(jìn)一步深化司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)全面完成司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃。按照“做強(qiáng)內(nèi)設(shè)所、整合混合所、發(fā)展直管所”的要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)直管所建設(shè)。進(jìn)一步抓好“名所名長(zhǎng)”工程，充分履行司法所各項(xiàng)職能，全面活躍基層司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，積極營(yíng)造“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、立功創(chuàng)模”的氛圍。
2、不斷深化人民調(diào)解工作。認(rèn)真貫徹全省人民調(diào)解工作會(huì)議精神，健全基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善大調(diào)解體系。結(jié)合*實(shí)際，在全市范圍內(nèi)完成“組織網(wǎng)絡(luò)化、人員專職化、薪金制度化、工作規(guī)范化”的四化工程，從制度層面解決存在的問題，激發(fā)人民調(diào)解工作整體活力。進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛經(jīng)常調(diào)處與定期排查相結(jié)合，抓好矛盾糾紛源頭預(yù)防。根據(jù)省廳部署，認(rèn)真組織實(shí)施“人民調(diào)解工作質(zhì)量年”活動(dòng)。全年各級(jí)調(diào)委會(huì)參與民間糾紛調(diào)處率100%，調(diào)處成功率達(dá)到95%以上。
3、切實(shí)做好歸正人員幫教安置。加強(qiáng)幫教安置機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)幫教安置協(xié)調(diào)小組及其辦公室的作用。鼓勵(lì)、扶持安置實(shí)體和基地建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)體、基地作用。以“三無(wú)”歸正人員為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)幫教安置措施。深入開展“導(dǎo)航工程”，切實(shí)做好歸正青少年幫教安置工作。歸正人員的幫教率達(dá)到95%以上，安置率達(dá)到90%以上，重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。
（二）做精法制宣傳教育，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性
1、深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。以開展“五五”法制宣傳教育中期督查和“法律七進(jìn)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)為契機(jī)，大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)單位，在各行各業(yè)掀起學(xué)法用法的熱潮。發(fā)揮新聞媒體作用，進(jìn)一步辦好“*市司法行政網(wǎng)”，營(yíng)造全民學(xué)法用法的濃厚氛圍。
2、突出重點(diǎn)對(duì)象法制教育。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工（工人）、農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象的法制教育，重點(diǎn)在完善有關(guān)制度，促進(jìn)工作規(guī)范、爭(zhēng)創(chuàng)工作特色上下功夫。組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法考試，推動(dòng)機(jī)關(guān)學(xué)法用法工作。針對(duì)普法的實(shí)際需要，通過“法制宣傳進(jìn)家庭、法律服務(wù)進(jìn)家庭、法律保障進(jìn)家庭”的系列活動(dòng)，著力開展“法律進(jìn)家庭”活動(dòng)。結(jié)合*特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)新居民法制宣傳教育工作，在新居民普法工作中創(chuàng)新特色。
3、深入開展基層法治實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)建設(shè)“法治*”的要求，全面深化多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作。積極開展以“學(xué)法用法示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)為載體的行業(yè)依法治理。鞏固深化以“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)活動(dòng)為載體的基層依法治理，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的督查與考核，提升創(chuàng)建工作質(zhì)量，注重發(fā)現(xiàn)、培育、推廣各類典型。
（三）做優(yōu)法律服務(wù)，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量
1、加強(qiáng)管理，提高法律服務(wù)質(zhì)量。貫徹實(shí)施新修訂的《律師法》，切實(shí)履行司法行政對(duì)律師、基層法律服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)職能，嚴(yán)格執(zhí)法，加大投訴查處力度，規(guī)范法律服務(wù)秩序。引導(dǎo)律師積極拓展非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升服務(wù)檔次。組織律師、基層法律服務(wù)人員面向基層，深入農(nóng)村（社區(qū)），為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。
2、規(guī)范服務(wù)，提升公證公信力。深入貫徹《公證法》，加強(qiáng)對(duì)公證工作考核的指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理、發(fā)展業(yè)務(wù)、提升公信力。完善公證質(zhì)量監(jiān)督體系，深化公證信息平臺(tái)建設(shè)。拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步探索實(shí)踐行政執(zhí)法證據(jù)保全公證，為行政執(zhí)法提供法律服務(wù)。
3、積極探索，完善“兩結(jié)合”管理。加強(qiáng)律師、公證、基層法律服務(wù)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)相結(jié)合的監(jiān)管模式，規(guī)范法律服務(wù)業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部管理機(jī)制。
（四）做深法律援助，保障和改善民生
1、提高援助質(zhì)量。不斷深化“法律服務(wù)和法律援助為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)法律援助管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)法律援助工作規(guī)范運(yùn)作。進(jìn)一步加大辦案力度，提升辦案數(shù)量，提高辦案效率，確保援助質(zhì)量。
2、提升服務(wù)水平。鞏固提高法律援助“群眾滿意辦事窗口”建設(shè)成果，完善“12348”法律咨詢服務(wù)與市長(zhǎng)電話聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮法律咨詢熱線功能。積極拓展非訴訟法律援助，深入開展農(nóng)村法律援助工作，提升法律援助效能。以開展全省“12348”法律服務(wù)專用電話開通10周年和國(guó)務(wù)院《法律援助條例》頒布5周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，加大宣傳力度，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，提升整體水平。
3、整合援助力量。按照“完善網(wǎng)絡(luò)、健全制度、配齊人員”的要求，規(guī)范法律援助中心、站、點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層法律援助網(wǎng)絡(luò)各站、點(diǎn)的功能和職能作用。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，暢通法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助影響，形成工作合力。
（五）做實(shí)社區(qū)矯正，促進(jìn)社會(huì)和諧
1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)社區(qū)矯正規(guī)律探索、總結(jié)、研究，邊實(shí)施、邊總結(jié)、邊規(guī)范、邊提高，深入研究各類矯正對(duì)象的矯正模式以及各階段的教育方法，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正管理各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、長(zhǎng)效化建設(shè)，為社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)提供成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。
2、提高矯正工作水平。加強(qiáng)面上工作指導(dǎo)，完善社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全工作制度，豐富教育矯正的措施、方法，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大宣傳力度，形成社區(qū)矯正工作合力，提高教育矯正質(zhì)量，突出社會(huì)效果，減少重新犯罪。
3、探索“矯正文化”建設(shè)。深化“隊(duì)伍專業(yè)化、工作規(guī)范化、管理人性化、考評(píng)科學(xué)化”工作模式，探索“矯正文化”建設(shè)。結(jié)合各地實(shí)際，通過開展文體活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽和演講比賽等人文化教育，體現(xiàn)社區(qū)矯正人文關(guān)懷，豐富矯正對(duì)象的精神生活，提高矯正工作質(zhì)量。
（六）做新隊(duì)伍形象，提升工作水平
1、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為一項(xiàng)首要政治任務(wù)。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效，以黨的十七大精神武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，從而創(chuàng)新業(yè)績(jī)、增新特色、樹新形象、求新發(fā)展。
2、深化“省級(jí)文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)文明建設(shè)、系統(tǒng)聯(lián)創(chuàng)共建和形象（效能）建設(shè)，深化“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨、工、青、婦工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和、檔案、保密、安全等規(guī)范化管理，形成工作合力，不斷營(yíng)造“想干事、會(huì)干事、干成事、不出事”的良好氛圍和工作環(huán)境。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律評(píng)查，深化文明所創(chuàng)建，形成“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、樹新形象”的良好局面。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)和完善民主集中制、黨委議事、中心組理論學(xué)習(xí)等制度，開展重點(diǎn)課題調(diào)研，完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子充分履職和駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)能力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部培養(yǎng)，加大隊(duì)伍教育、管理、考核力度，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入實(shí)施《懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》和《責(zé)任分解》，健全落實(shí)教育、制度、監(jiān)督機(jī)制，簽訂、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，完善干部廉政檔案，牢筑拒腐防線。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的作用。
全鎮(zhèn)司法行政工作總體要求是圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、發(fā)揮“兩個(gè)作用”、深化“三個(gè)理念”、打造“四個(gè)品牌”、提高“五種能力”、深入實(shí)施“六項(xiàng)工程”：
——圍繞“一個(gè)目標(biāo)”：就是司法行政工作圍繞黨委、政府中心工作，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)“法治*”、構(gòu)建和諧社會(huì)中“干在實(shí)處，走在前列，再立新功”。
——發(fā)揮“兩個(gè)作用”：就是進(jìn)一步圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，增創(chuàng)特色，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的職能作用；進(jìn)一步整合資源，借助外力，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮全鎮(zhèn)司法行政系統(tǒng)的整體作用。
——深化“三個(gè)理念”：就是深化“貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關(guān)系司法行政形象的事情要做細(xì)”的工作理念。
——打造“四個(gè)品牌”：就是深化“百名法律顧問結(jié)百村”活動(dòng)；爭(zhēng)創(chuàng)一流的法律援助工作站“民心窗口”；開展“民心工程”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮法律援助在“為政府分憂，為百姓解困，為分流”中的作用；“法律六進(jìn)”創(chuàng)品牌。
——提高“五種能力”：就是在工作實(shí)踐中，努力提高司法行政工作進(jìn)一步服務(wù)大局的能力。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，找準(zhǔn)司法行政工作為大局工作服務(wù)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，研究新思路，制定新舉措，進(jìn)一步履行好法律保障、法律服務(wù)和法制宣傳各項(xiàng)職能，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供服務(wù)；進(jìn)一步提高維護(hù)和諧穩(wěn)定的能力。要充分發(fā)揮人民調(diào)解在妥善處理人民內(nèi)部矛盾中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人民調(diào)解工作方式方法；進(jìn)一步提高深化法治建設(shè)的能力。要充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育在“法治*”建設(shè)中的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用，提高法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性、趣味性，指導(dǎo)好行業(yè)依法治理、基層民主法治建設(shè)；進(jìn)一步提高解決民生的能力。努力做到“應(yīng)援盡援”，有效解決經(jīng)濟(jì)困難群體的“民生”問題；進(jìn)一步提高創(chuàng)新發(fā)展的能力。要從大處著眼，創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作思路，使各項(xiàng)決策部署更加體現(xiàn)出科學(xué)性、前瞻性；從小處入手，創(chuàng)新工作載體，改進(jìn)方式方法，提高工作成效。
圍繞上述工作指導(dǎo)思想和總體要求，今年要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作：就是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，全面活躍提升司法所工作；創(chuàng)新法制宣傳教育手段，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性、趣味性；拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量；保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口；做好社區(qū)矯正，促進(jìn)社會(huì)和諧；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水準(zhǔn)。
（一）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，全面活躍提升司法所工作
基層是司法行政工作的根基，是司法行政工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，既是強(qiáng)化司法行政職能、發(fā)揮司法行政整體作用的現(xiàn)實(shí)需要，也是建設(shè)“法治*”、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。我們要按照黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)的要求，牢固樹立建設(shè)基層、服務(wù)基層的意識(shí)，繼續(xù)深化“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。
要不斷加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《全省司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)十一五規(guī)劃》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見》，全面落實(shí)全省司法所規(guī)范化建設(shè)會(huì)議要求，整體推進(jìn)我鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)硬件軟件再上臺(tái)階。積極參與上級(jí)司法局開展的“名所名長(zhǎng)”工程，全面活躍提升基層司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，加強(qiáng)培育樹立典型發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，積極營(yíng)造“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、立功創(chuàng)模”的氛圍。不斷鞏固綜治工作中心機(jī)制，積極探索基層司法行政工作向企業(yè)延伸。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，努力為基層解決實(shí)際問題，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織的職能作用，服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定。
要不斷深化人民調(diào)解工作。人民調(diào)解在促進(jìn)社會(huì)和諧中有著獨(dú)特作用，是維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。要認(rèn)真貫徹全省人民調(diào)解工作會(huì)議精神，健全基層組織，完善接邊調(diào)解，加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。抓好矛盾糾紛排查的同時(shí)，繼續(xù)探索我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，激發(fā)人民調(diào)解工作整體活力。進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛經(jīng)常調(diào)處與定期排查相結(jié)合，完善社情動(dòng)態(tài)分析制度，抓好矛盾糾紛源頭預(yù)防。全年各級(jí)調(diào)委會(huì)參與民間糾紛調(diào)處率100%，調(diào)處成功率達(dá)到95%以上。
要切實(shí)做好歸正人員幫教安置。做好歸正人員幫教安置工作，就能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要加強(qiáng)幫教安置機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)幫教安置協(xié)調(diào)小組及其辦公室的作用。加強(qiáng)安置幫教工作和基地建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮基地作用。以“三無(wú)”歸正人員為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)幫教安置措施。深入開展“導(dǎo)航工程”，切實(shí)做好歸正青少年幫教安置工作。歸正人員的幫教率達(dá)到95%以上，安置率達(dá)到90%以上，重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。
（二）創(chuàng)新法制宣傳教育手段，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性、趣味性
按照黨的十七大的要求，認(rèn)真總結(jié)法制宣傳教育經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)“五五”法制宣傳教育規(guī)劃的實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮各成員單位的作用，形成各單位齊抓共管的“大宣教”格局，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性、趣味性。
要深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)部門協(xié)作，我們采取有力措施，整合宣傳資源，突出重點(diǎn)對(duì)象，開展法制宣傳，創(chuàng)新弘揚(yáng)法治，傳播文明的課堂。利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、“百名法律顧問結(jié)百村”活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制宣傳；創(chuàng)新手段加強(qiáng)對(duì)新居民的法制宣傳；加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育；結(jié)合宣傳月、周、日活動(dòng)，配合各部門加強(qiáng)專題法律宣傳活動(dòng)。以開展“五五”法制宣傳教育中期督查為契機(jī)，大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)單位。通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專項(xiàng)督查、法制宣傳月、周、日等活動(dòng)，發(fā)揮新聞媒體作用，營(yíng)造全民學(xué)法用法的濃厚氛圍。
要深入開展基層法治實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持普治并舉、學(xué)用結(jié)合的方針，根據(jù)建設(shè)“法治*”的要求，全面深化多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作。鞏固深化以“民主法治村”建設(shè)活動(dòng)為載體的基層依法治理，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的督查與考核，注重發(fā)現(xiàn)、培育、推廣各類典型。
（三）拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量
繼續(xù)深化“百名法律顧問結(jié)百村”品牌活動(dòng)。在法制宣傳、法律服務(wù)、決策咨詢等內(nèi)容上有更大的拓展與實(shí)效，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。
要加強(qiáng)管理，提高法律服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步拓寬法律服務(wù)工作渠道，積極引導(dǎo)法律服務(wù)工作者參與新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)工作者的管理，提升其自身素質(zhì)。通過法律服務(wù)工作者的辛勤工作，努力提高村干部和村民的法律素質(zhì)，切實(shí)做到依法治村，提高廣大農(nóng)村群眾的民主法制意識(shí)，依法維護(hù)基層合法權(quán)力。
（四）保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口
繼續(xù)深入開展“法律服務(wù)和法律援助為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，努力做到“應(yīng)援盡援”，有效解決經(jīng)濟(jì)困難群體的“民生”問題，做深法律援助“民心工程”。
今年要在提高援助質(zhì)量、提升服務(wù)水平、形成工作合力、提出決策建議四方面下功夫：
一是建立完善法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系。加強(qiáng)法律援助管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范，促進(jìn)法律援助工作規(guī)范運(yùn)作，落實(shí)監(jiān)管措施，強(qiáng)化督導(dǎo)力度，提高辦案效率，確保援助質(zhì)量。二是深化法律援助“文明窗口”建設(shè)。完善“12348”法律咨詢服務(wù)機(jī)制，及時(shí)做好充分發(fā)揮法律咨詢熱線反映社情民意的渠道和作用，為黨委、政府處理人民內(nèi)部矛盾提供決策參考。三是加強(qiáng)援助工作站基礎(chǔ)建設(shè)。按照“完善網(wǎng)絡(luò)、健全制度、配齊人員”的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，深化法律援助點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層法律援助網(wǎng)絡(luò)作用。拓展非訴訟法律援助，提升法律援助效能。四是加強(qiáng)橫向援助點(diǎn)工作，擴(kuò)大援助服務(wù)范圍。加強(qiáng)與相關(guān)單位的交流溝通，暢通法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助影響。以國(guó)務(wù)院《法律援助條例》頒布5周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，加大法律援助宣傳工作，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
（五）做好社區(qū)矯正，促進(jìn)社會(huì)和諧
根據(jù)省、市、縣的工作要求，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展社區(qū)矯正工作。積極創(chuàng)造條件，建立健全工作制度，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大宣傳力度，形成社區(qū)矯正工作合力，提高教育矯正質(zhì)量。
（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水準(zhǔn)
隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。把深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，結(jié)合司法行政系統(tǒng)實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效，從而創(chuàng)新業(yè)績(jī)、增新特色、樹新形象、求新發(fā)展。
進(jìn)一步加強(qiáng)司法所工作人員和隊(duì)伍建設(shè)。鞏固擴(kuò)大先進(jìn)成果，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型單位。不斷提高司法所工作人員充分履職和駕馭全局的能力。加大隊(duì)伍教育、管理力度，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，在新的一年里多出業(yè)績(jī)。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》的通知(〔2015〕 89號(hào))中明確要求加強(qiáng)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效能，以推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、提升公共服務(wù)質(zhì)量和加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)。在司法行政體系當(dāng)中引入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，不僅能夠更好地規(guī)范工作流程、統(tǒng)一工作規(guī)范、明確工作要求，還能夠從制度上更好地杜絕司法行政人治化、隨意化、自由化，為司法行政工作指明工作方向，并且為司法改革在基層實(shí)踐工作提供方法。
1 司法行政引入標(biāo)準(zhǔn)化體系的現(xiàn)實(shí)意義
1.1 有利于促進(jìn)司法行政服務(wù)管理系統(tǒng)化
標(biāo)準(zhǔn)化管理體系從系統(tǒng)的角度，對(duì)司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的工作以及對(duì)外的服務(wù)質(zhì)量能夠形成全過程的管控，對(duì)于各種工作流程、管理規(guī)范和人員因素等提出全面控制的要求。司法行政機(jī)關(guān)按照標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立要求建立健全管理體系，可以對(duì)司法行政工作內(nèi)容和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理，對(duì)原有的工作情況和管理模式進(jìn)行全面的審視、檢查和補(bǔ)充，進(jìn)行流程優(yōu)化再造。發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是可以理順部門之間、管理過程之間的接口，使整個(gè)管理體系更為科學(xué)與完善。
1.2 有利于規(guī)范司法行政行為、提高司法服務(wù)質(zhì)量
健立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，可以從根本上減少人為因素對(duì)司法行政的干擾。以上海司法行政系統(tǒng)開展的行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作為例，即對(duì)編制律師執(zhí)業(yè)審核、律師事務(wù)所設(shè)立審核登記等在內(nèi)的19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，明確了審批依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理部門、監(jiān)督途徑、審批職責(zé)、審批期限、審批工作流程等內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范了工作中的流程和審批標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平的提升。
1.3 有利于營(yíng)造公平正義的法治氛圍
公平正義是我們黨治國(guó)理政的一貫主張，也是社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值。黨的十八屆四中全會(huì)著眼于依法治國(guó)與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，對(duì)以法治促進(jìn)社會(huì)公平正義作出了全方位部署。司法行政系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅是人民群眾對(duì)司法行政工作合法性的基本要求，更體現(xiàn)在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、人性化的司法服務(wù)需求以及公平、正義的法治環(huán)境需求。
2 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系框架
上海司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架由司法行政相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件和司法行政標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成，二者相互補(bǔ)充、相輔相成(見圖1)。
2.1 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則
2.1.1 合法性原則
指導(dǎo)司法行政的法律法規(guī)及規(guī)范性文件眾多，其條款的可操作性和可量化性有待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)：“承上”要求標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)及規(guī)范性文件無(wú)縫銜接，嚴(yán)格在其指導(dǎo)下和框架下規(guī)范運(yùn)行;“啟下”要求標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上位法的要求進(jìn)行梳理、對(duì)接、整合和細(xì)化，通過貫標(biāo)活動(dòng)保證上位規(guī)范落到實(shí)處。
2.1.2 系統(tǒng)性原則
系統(tǒng)性是標(biāo)準(zhǔn)體系中各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)部聯(lián)系和區(qū)別的體現(xiàn)。在編制司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，不論在內(nèi)容上還是層次上均要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性，恰當(dāng)?shù)貙⑺痉ㄐ姓芾碇猩婕暗穆蓭?、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁、社區(qū)矯正等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安排在相應(yīng)的分體系中，做到層次合理、分明，標(biāo)準(zhǔn)之間體現(xiàn)出互相依賴、銜接的配套關(guān)系。
2.1.3 科學(xué)性原則
標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性包括體系編制方法的科學(xué)性和技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性兩個(gè)方面。在體系編制方法上，司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)做到結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)、層次清晰;在技術(shù)內(nèi)容方面，對(duì)行政管理工作中有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、歸納，確保提出的各標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目符合司法行政管理的工作實(shí)踐。
2.1.4 前瞻性原則
所構(gòu)建的司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系不但應(yīng)符合司法行政管理的工作實(shí)踐，還應(yīng)適度超前，體現(xiàn)前瞻性的原則。在體系的構(gòu)建過程中，應(yīng)使標(biāo)準(zhǔn)成為司法行政創(chuàng)新成果可衡量、可操作、可改進(jìn)、可復(fù)制的工具，此外還應(yīng)為其他工作條線預(yù)留接口和空間，根據(jù)司法行政的實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整，保證在每一個(gè)業(yè)務(wù)條塊中都可以根據(jù)工作需要增添標(biāo)準(zhǔn)，有效對(duì)接新標(biāo)準(zhǔn)的接入，引領(lǐng)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)發(fā)展。
2.2 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路
2.2.1 系統(tǒng)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)
上海市司法局雖然已制定了系列標(biāo)準(zhǔn)，然而標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)零散、不成體系，存在明顯的碎片化現(xiàn)象，亟待制定框架性、引導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)體系，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制定提供藍(lán)圖，保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序開展。同時(shí)，應(yīng)全面設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)子體系，使二者起到相互配合的作用，在標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際開展過程中互為補(bǔ)充、相輔相成。
2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)與法律協(xié)同
法律法規(guī)規(guī)范的核心要素是規(guī)定人的權(quán)利義務(wù)及其責(zé)任，規(guī)定的內(nèi)容通常比較原則，針對(duì)性弱，一般缺乏具體的量化操作指標(biāo);標(biāo)準(zhǔn)不直接規(guī)范權(quán)利義務(wù)和罰則，違反標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)定具體的指標(biāo)、方法和要求，可對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行細(xì)化。對(duì)于司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展而言，尤其應(yīng)理清標(biāo)準(zhǔn)與法律之間的關(guān)系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律條款的承接、細(xì)化作用，利用標(biāo)準(zhǔn)配套法律共同規(guī)范司法行政工作。
2.2.3 服務(wù)于司法行政總體建設(shè)目標(biāo)
司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)以司法總體建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)，強(qiáng)調(diào)全員參與，加大宣貫培訓(xùn)力度，在思想意識(shí)層面將標(biāo)準(zhǔn)化工作與司法總體建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合;將標(biāo)準(zhǔn)化工作融合于政府“三單”(權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單)工作，推動(dòng)法治政府建設(shè);在開展司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，保證服務(wù)于司法改革大局，落實(shí)于司法行政重點(diǎn)工作。
3 司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)路徑
3.1 轉(zhuǎn)變思想，樹立標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)
3.1.1 健全標(biāo)準(zhǔn)化制度
準(zhǔn)確把握制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，深入理解行政審批服務(wù)、公共法律服務(wù)、公益法律服務(wù)等綜合法律服務(wù)窗口各項(xiàng)工作的不同特點(diǎn)和屬性。建立統(tǒng)一、完整、科學(xué)、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化工作制度和機(jī)制，構(gòu)建具備決策、協(xié)調(diào)、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織架構(gòu)，做到機(jī)制責(zé)任和權(quán)利清晰，確保規(guī)則和程序明確到位，如在司法局系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，為司法行政標(biāo)準(zhǔn)化順利開展提供組織保障;制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施管理辦法，為標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展提供機(jī)制保障。
3.1.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫
圍繞綜合司法行政系統(tǒng)各項(xiàng)職責(zé)分工，由上及下、集中精力抓好律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、法制宣傳教育和人民調(diào)解等工作的標(biāo)準(zhǔn)化宣貫，充分運(yùn)用中心組學(xué)習(xí)、研討會(huì)、專題講座等多種形式。同時(shí)，理清法律與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律條款的承接、細(xì)化作用，利用標(biāo)準(zhǔn)配套法律承擔(dān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)等行政職能，積極探索工作對(duì)接模式，建立健全縱向服務(wù)完整、橫向功能延伸的銜接機(jī)制。
3.1.3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
要梳理標(biāo)準(zhǔn)化職能崗位要求，采取專兼職標(biāo)準(zhǔn)化工作崗位設(shè)置，嘗試采用政府購(gòu)買服務(wù)的形式，由第三方提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，以充實(shí)司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)，建立健全科學(xué)有效的基礎(chǔ)和專業(yè)深化培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)司法工作人員加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，形成人人學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、事事用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。要完善標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制，補(bǔ)貼待遇、年終評(píng)優(yōu)應(yīng)適當(dāng)考慮標(biāo)準(zhǔn)化工作人員，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的積極性。
3.2 有的放矢，厘清司法行政標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象
3.2.1 執(zhí)行矯治標(biāo)準(zhǔn)化
上海司法行政系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，首先應(yīng)用于執(zhí)行矯治工作，如對(duì)社區(qū)矯正、監(jiān)獄和戒毒場(chǎng)所等強(qiáng)制執(zhí)行工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序、堵塞漏洞，強(qiáng)化執(zhí)法指引，有效提高執(zhí)法水平。監(jiān)獄已經(jīng)率先開展了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并就獄務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)了上海市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。
3.2.2 法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
針對(duì)法律服務(wù)的類別，司法服務(wù)行業(yè)管理的對(duì)象包括律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、仲裁等工作。上海已開展公證行業(yè)、民事法律援助、法醫(yī)臨床司法鑒定等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，積極打造司法行政綜合法律服務(wù)窗口。
3.2.3 法治宣傳標(biāo)準(zhǔn)化
探索法治宣傳層面引入標(biāo)準(zhǔn)化手段，從信息公開出發(fā)，將標(biāo)準(zhǔn)化和信息化相結(jié)合，引入模塊化、系列化、組合化等標(biāo)準(zhǔn)化形式，從形象導(dǎo)視系統(tǒng)出發(fā)，通過系統(tǒng)、規(guī)范的視覺識(shí)別形象設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)、規(guī)范、美觀的行政服務(wù)視覺形象。
3.2.4 不適宜標(biāo)準(zhǔn)化的司法行政事務(wù)
標(biāo)準(zhǔn)化主要針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款，除了上述明確可以被標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的對(duì)象外，某些事項(xiàng)不適宜用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，例如起草司法行政法律規(guī)范由《立法法》規(guī)定，法學(xué)教育、法學(xué)研究因?yàn)橛欣碚撔浴⒀芯啃院蛣?chuàng)新性，也不適宜用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。
3.3 頂層設(shè)計(jì)，明確司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)步驟
3.3.1 綜合思維、頂層設(shè)計(jì)
構(gòu)建包含矯治工作、法律援助、司法鑒定、律師管理、公證服務(wù)、司法考試管理等業(yè)務(wù)職能的司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系。在推進(jìn)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)宜利用“大標(biāo)準(zhǔn)”概念、系統(tǒng)工程和綜合標(biāo)準(zhǔn)化的理念，應(yīng)與司法行政管理中的檔案管理、文件管理、職能管理、人事管理以及事項(xiàng)管理等規(guī)章制度有機(jī)結(jié)合，形成法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等共同組成的“泛標(biāo)準(zhǔn)”體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同作用。
3.3.2 優(yōu)化流程、形成模式
將標(biāo)準(zhǔn)化思維應(yīng)用于司法行政業(yè)務(wù)工作管理，運(yùn)用簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化等標(biāo)準(zhǔn)化原理，對(duì)重復(fù)性的司法行政管理和業(yè)務(wù)服務(wù)活動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，梳理提供司法行政服務(wù)的職能和職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)流程，從而提升司法服務(wù)效率、縮短服務(wù)提供時(shí)間、提高司法服務(wù)的水平和質(zhì)量。此外，不同區(qū)域之間司法服務(wù)提供水平存在差異，不同業(yè)務(wù)類別之間司法服務(wù)提供類別也不同，因此不能完全照搬一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化模式，應(yīng)借助系統(tǒng)工程和綜合標(biāo)準(zhǔn)化的思維和理念，結(jié)合具體區(qū)域或業(yè)務(wù)類別的實(shí)際情況，建立適合本區(qū)域、本業(yè)務(wù)類別的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
3.4 注重實(shí)效，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式
3.4.1 適度超前、創(chuàng)新發(fā)展
促進(jìn)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化與司法行政理論創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合，將司法行政先進(jìn)管理理論、管理模式轉(zhuǎn)化為管理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、技術(shù)性、前瞻性和引領(lǐng)性，使標(biāo)準(zhǔn)成為司法行政創(chuàng)新成果可衡量、可操作、可改進(jìn)、可復(fù)制的工具，此外還應(yīng)分析驗(yàn)證司法行政管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)外司法行政管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，引領(lǐng)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)發(fā)展。
3.4.2 績(jī)效導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)
司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并非一勞永逸，應(yīng)建立司法行政標(biāo)準(zhǔn)化反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、重大工程實(shí)施、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制推廣等工作的實(shí)施效果進(jìn)行反饋和評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，形成司法行政標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)、良性循環(huán)機(jī)制。
一、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)服務(wù)改革發(fā)展的能力
1.切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，深入推進(jìn)矛盾糾紛化解。要以廣泛開展“筑牢人民調(diào)解防線，助推平安九龍坡建設(shè)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，以實(shí)施人民調(diào)解“四項(xiàng)工程”為抓手，促進(jìn)全區(qū)人民調(diào)解工作的新發(fā)展。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)工程，切實(shí)構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解組織體系，抓好村(居)調(diào)委會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織向下延伸，在村(居)民小組全面建立調(diào)解小組。村(居)調(diào)委會(huì)規(guī)范化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到60%以上。繼續(xù)推進(jìn)200人以上規(guī)模企業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)物業(yè)、醫(yī)患調(diào)委會(huì)建設(shè)，鞏固強(qiáng)化聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。實(shí)施人才工程，切實(shí)提高人民調(diào)解員排查化解矛盾糾紛的能力和水平。各級(jí)調(diào)解組織要廣泛吸納具有一定文化知識(shí)和政策法律水平、熱心人民調(diào)解工作的社會(huì)成員擔(dān)任人民調(diào)解員，不斷調(diào)整、充實(shí)、壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍。力爭(zhēng)在每個(gè)村(居)配備一名專職人民調(diào)解員，努力打造一支以專職人民調(diào)解員為骨干，兼職人民調(diào)解員為主體，人民調(diào)解志愿者為補(bǔ)充的人民調(diào)解員隊(duì)伍。采取分級(jí)培訓(xùn)的形式，加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度。開展“十佳人民調(diào)解委員會(huì)”、“十佳人民調(diào)解員”和“優(yōu)秀調(diào)解組織”、“優(yōu)秀調(diào)解員”的評(píng)選工作。積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，培養(yǎng)、鍛煉、塑造一批經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精通、能打硬仗的優(yōu)秀人民調(diào)解員。實(shí)施協(xié)同工程，切實(shí)鞏固和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、調(diào)解四位一體的大調(diào)解工作機(jī)制。實(shí)施攻堅(jiān)工程，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解為黨政分憂、為群眾解難的職能優(yōu)勢(shì)。下半年，要利用3個(gè)多月的時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展一場(chǎng)“人民調(diào)解百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”。實(shí)現(xiàn)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”目標(biāo)。
2.進(jìn)一步提升司法所規(guī)范化程度，力爭(zhēng)打造一批標(biāo)兵司法所。大力加強(qiáng)司法所組織建設(shè)，努力使司法局與司法所形成上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制和管理機(jī)制。加強(qiáng)司法所干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)司法所工作人員缺額的，要公開招錄補(bǔ)足。加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，組織司法助理員開展兩次以上集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，確保司法助理員業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大提高。加強(qiáng)司法所所務(wù)管理，做到所內(nèi)紀(jì)律嚴(yán)明、分工明確、責(zé)任落實(shí)。建立完善對(duì)司法所的年度綜合目標(biāo)考核制度。加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.全面加強(qiáng)和改進(jìn)刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷推進(jìn)刑釋解教人員的社會(huì)管理創(chuàng)新。健全完善安置幫教工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)會(huì)同公安、人力社保、民政、工商等行政部門，積極探索建立適應(yīng)新形勢(shì)需要的安置幫教工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同幫助解決刑釋解教人員的就業(yè)、就學(xué)、生活等實(shí)際困難，促進(jìn)他們順利融入社會(huì)。重點(diǎn)探索建立刑釋解教人員中的“危安犯”、沒有改造好的“危頑犯”、“三無(wú)人員”、涉黑涉毒涉邪等重點(diǎn)人員的“無(wú)縫對(duì)接”機(jī)制，確保重點(diǎn)對(duì)象100%及時(shí)銜接、有效管理。鞏固和擴(kuò)大安置幫教基地建設(shè)，在扶持若干過渡性安置幫教基地的同時(shí)，再選擇1-2個(gè)資源良好，接納刑釋解教人員規(guī)模較大，基礎(chǔ)條件過硬的單位，作為安置幫教示范基地。要確保刑釋解教人員幫教率達(dá)到98%以上，安置率達(dá)80%以上，年度重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。
4.全面加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。設(shè)立專職社區(qū)矯正工作管理科，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)社區(qū)矯正工作的管理指導(dǎo)。完善強(qiáng)化社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度。全面推廣社區(qū)矯正工作13589重慶模式(即執(zhí)行一個(gè)辦法、建立三項(xiàng)機(jī)制、實(shí)施五個(gè)一管理措施、突出八個(gè)方面主題教育、實(shí)現(xiàn)九化工作目標(biāo))。確保社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)。
二、規(guī)范優(yōu)化法律服務(wù)工作，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平
5.強(qiáng)化對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)工作。利用機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，從法制科分離出監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，設(shè)立法律服務(wù)工作管理科，建立規(guī)范、合理的法律服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。在法律服務(wù)工作者中深入開展社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，確保法律服務(wù)工作始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”(黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上)，切實(shí)做到“四個(gè)在心中”(黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)工作的法律效果、社會(huì)效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。
6.加強(qiáng)律師工作。進(jìn)一步推進(jìn)法律服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)律師事務(wù)所與對(duì)接服務(wù)的鎮(zhèn)街(園區(qū))的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。指導(dǎo)律師參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待和法制宣傳，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目提供法律服務(wù)意見。鞏固發(fā)展律師聯(lián)誼機(jī)制，增進(jìn)律師間的友誼，促進(jìn)律師間的交流與學(xué)習(xí)，提升九龍坡律師隊(duì)伍新形象，努力打造九龍坡品牌律師事務(wù)所。
關(guān)鍵詞：化妝品衛(wèi)生；行政處罰；思考
【中圖分類號(hào)】R922.16【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-3783(2012)02-0368-01
1案情概述
我所在經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)某化妝品經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)的沐足產(chǎn)品： “華康牌足光粉”、“華康牌西洋腎寶沐足劑”、“足晶晶牌藏藥浴足粉”、“腳癬一次凈浴劑”、“足神牌老姜浴足粉”等，外包裝上都標(biāo)注有“衛(wèi)妝準(zhǔn)字”衛(wèi)生許可證號(hào)，同時(shí)外包裝上還標(biāo)注有醫(yī)療術(shù)語(yǔ)和療效：“除臭、除汗、除腳氣、除腳癬”、“殺菌止癢”、“除臭、殺菌、止癢”、“能活血化瘀，促進(jìn)血液循環(huán)，調(diào)節(jié)人體系統(tǒng)功能達(dá)到殺菌”、“對(duì)香港腳（爛腳丫）、腳臭、腳汗、腳癬等足部皮膚疾病有顯著防治效果”等。
2合議過程
這些產(chǎn)品均為沐足產(chǎn)品，且均標(biāo)注有“衛(wèi)妝準(zhǔn)字”，而其在外包裝上宣傳了療效，我們以其涉嫌違反《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》予以立案查處。但在案件合議的時(shí)候，合議組成員意見有了分歧。
2.1沐足產(chǎn)品是否為化妝品：一種意見是這些產(chǎn)品標(biāo)有“衛(wèi)妝準(zhǔn)字”，說明其向消費(fèi)者表明其為化妝品，且從這些產(chǎn)品的使用方法“將本品一包倒入適量的溫水中，攪拌均勻，沐足20分鐘”來看，這些產(chǎn)品也符合化妝品的定義“以涂擦、噴灑或其他類似的方法，散布于人體表面任何部位（皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等），以達(dá)到清潔、消除不良?xì)馕?、護(hù)膚、美容和修飾目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。”因此，我們認(rèn)為其屬于化妝品。
另一種意見則認(rèn)為其標(biāo)注的內(nèi)容為常見的消殺產(chǎn)品上出現(xiàn)的內(nèi)容，應(yīng)該屬于消殺產(chǎn)品。
合議組成員通過合議認(rèn)為：認(rèn)定消殺產(chǎn)品的證據(jù)不足。一來未標(biāo)注消殺產(chǎn)品的衛(wèi)生許可證號(hào)，二來即便是消殺產(chǎn)品，上述宣傳療效的內(nèi)容也是違反《消毒管理辦法》的有關(guān)規(guī)定的。豈能以違法內(nèi)容來判定產(chǎn)品屬性！
2.2違法條款和處罰條款：一種意見是違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條第（三）項(xiàng)“化妝品經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人不得銷售標(biāo)簽、小包裝或者說明書不符合本條例第十二條規(guī)定的化妝品”，“本條例十二條第二款”規(guī)定：“化妝品標(biāo)簽、小包裝或者說明書上不得注有適應(yīng)癥，不得宣傳療效，不得使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)?！备鶕?jù)第二十八條“對(duì)違反條例其他有關(guān)規(guī)定的，處以警告，責(zé)令限期改進(jìn)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位，可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并且可以處違法所得2到3倍的罰款。”
另一種意見是這些產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注的內(nèi)容不僅違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條第（三）項(xiàng)，也違反了《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 消費(fèi)品使用說明、化妝品通用標(biāo)簽》（GB5296.3-2008）5.2的規(guī)定：“化妝品標(biāo)簽所標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家法律和法規(guī)的要求?！睉?yīng)根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十七條“生產(chǎn)或者銷售不符合國(guó)家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得3到5倍的罰款?！苯o予行政處罰。
合議組認(rèn)為：不能牽強(qiáng)地將《消費(fèi)品使用說明、化妝品通用標(biāo)簽》認(rèn)為是《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
3思考
《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》于1990年1月1日起施行，至今已10余年，有關(guān)條款可操作性不強(qiáng)。