時(shí)間：2022-10-01 07:58:51
導(dǎo)語(yǔ)：在食品安全事故的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、國(guó)家和省《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)務(wù)院和省、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》、《××省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《江西省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
工作原則
一、全程預(yù)防、全程控制：對(duì)食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中可能發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾一定數(shù)量死亡或可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的危害，并造成一定社會(huì)影響的突發(fā)的食品安全情況實(shí)施全程預(yù)防、全程控制。
二、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)：根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)響應(yīng)。
三、明確職責(zé)、落實(shí)響應(yīng)：按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以人為本、減少危害、預(yù)防為主、依法規(guī)范、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，明確職責(zé)及響應(yīng)。
四、科學(xué)決策、依法應(yīng)急：采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合法性、權(quán)威性和可操作性。
五、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、群防群控：堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析，評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。
六、及時(shí)反應(yīng)、快速行動(dòng)：對(duì)突發(fā)食品安全事故要作出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作，做好食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
事故分級(jí)
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級(jí)。
一、特別重大食品安全事故（ⅰ級(jí)）
1、故危害特別嚴(yán)重，對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
2、出事發(fā)地省級(jí)處置能力水平的；
4、務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的。
二、重大食品安全事故（ⅱ級(jí)）
1、故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域的；
2、成傷害人數(shù)超過(guò)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
3、成10例以上死亡病例的；
4、級(jí)認(rèn)定的重大食品安全事故。
三、較大食品安全事故（ⅲ級(jí)）
1、故影響范圍涉及市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；
2、造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
3、級(jí)認(rèn)定的較重大食品安全事故。
四、一般食品安全事故（ⅳ級(jí)）
1、故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；
2、成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
3、級(jí)認(rèn)定的一般食品安全事故。
救助體系
一、浮梁縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣應(yīng)急指揮部”）
（一）指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員：縣應(yīng)急指揮部由分管副縣長(zhǎng)當(dāng)任總指揮，縣政府辦公室對(duì)口負(fù)責(zé)人和縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)任副總指揮。
（二）成員單位：根據(jù)突發(fā)食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，應(yīng)急指揮部主要由縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣教育體育局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣廣播電視局、縣電信局等部門(mén)組成。
應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：
1、根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)和救援工作；2、制定與組織實(shí)施應(yīng)急救援方案，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；3、審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等；4、及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，提出升、降應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。
相關(guān)部門(mén)的職責(zé)：
1、縣食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作，落實(shí)該辦公室各項(xiàng)職責(zé)；擬訂應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)；組織開(kāi)展救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。
3、縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)將突發(fā)食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)食品安全事故對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響及有關(guān)藥品和相關(guān)商品價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警，必要時(shí)采取響應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)控，保證供應(yīng)，穩(wěn)定物價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
4、縣經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)。
5、縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。負(fù)責(zé)生豬屠宰加工以及流通領(lǐng)域內(nèi)畜禽產(chǎn)品引發(fā)的重大食品安全事故的調(diào)查處理。
6、縣工商局：依法開(kāi)展食品流通環(huán)節(jié)造成食品安全事故違法行為的調(diào)查處理等工作。
7、縣質(zhì)監(jiān)局：依法開(kāi)展對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
8、縣教育體育局：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐及食堂造成的食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作。
9、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)因污染環(huán)境造成食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)污染物的處置工作，依法對(duì)環(huán)境污染違法行為的處理提出意見(jiàn)和建議。
10、縣公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵察工作，維護(hù)事發(fā)地治安秩序。
11、縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案中違紀(jì)等問(wèn)題的檢查監(jiān)督和查處。
12、縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理。
13、縣廣播電視局：負(fù)責(zé)突發(fā)食品安全事故的對(duì)外宣傳工作，做好輿論引導(dǎo)工作。
14、縣電信局：負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的管理以及有害信息的封堵和刪除工作。
（三）應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)：應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。一旦發(fā)生食品安全事故，指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。
1、職責(zé)
（1）貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)應(yīng)急處置決定和指示，具體組織實(shí)施應(yīng)急處置工作;
（2）檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；
（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；
（4）向縣應(yīng)急委員會(huì)、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；
（6）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好食品安全事故應(yīng)急救援物資、通信、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障等工作；
（7）組織開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急法律法規(guī)、救護(hù)知識(shí)宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；
（8）對(duì)縣應(yīng)急指揮部成員單位履行《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的職責(zé)進(jìn)行檢查和評(píng)估；
（9）完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2、主任與副主任
（1）主任：由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)擔(dān)任；
（2）副主任：由縣應(yīng)急指揮部成員單位（縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3、聯(lián)絡(luò)通訊情況
（1）各成員單位聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系人名單
（2）主要成員單位舉報(bào)電話(huà)縣應(yīng)急指揮部辦公室地址：浮梁縣食品藥品監(jiān)督管理局（浮梁縣朝陽(yáng)大道68號(hào)）
電話(huà)： 2620836
傳真： 2620829
（四）應(yīng)急處置工作小組：縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處置情況報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室?？h應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故和處理情況及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急指揮部。
1、事故調(diào)查組
（1）組成：根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由縣食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)或明確其中一部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)組織。
（2）職責(zé)：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實(shí)，評(píng)估事故影響，提出事故防范意見(jiàn)。
2、事故處理與案件查辦組
（1）組成：事故發(fā)生環(huán)節(jié)的相關(guān)監(jiān)督職能部門(mén)負(fù)責(zé)組織。
（2）職責(zé)：依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴(yán)格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當(dāng)事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)查處。
3、醫(yī)療救治組
（1）組成：由衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織。
（2）職責(zé)：迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。
4、綜合組
（1）組成：由食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織。
（2）職責(zé)：匯總信息，報(bào)告、通報(bào)情況，分析事故進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。
5、專(zhuān)家咨詢(xún)組
（1）組成：由食品藥品監(jiān)督管理局和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織。
6、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組
（1）組成：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組。
（2）職責(zé)：綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為現(xiàn)場(chǎng)制定搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急指揮部辦公室和縣政府有關(guān)部門(mén)。
7、信息組
（1）組成：由縣政府辦公室會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)、牽頭處置的縣政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，或者根據(jù)事故的類(lèi)別等情況確定具體成員。
（2）職責(zé)：迅速制定信息方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息。負(fù)責(zé)事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪(fǎng)申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理工作；對(duì)的造謠和歪曲性報(bào)道，組織駁斥澄清。在可能產(chǎn)生國(guó)際影響的重大食品安全事故或涉外事件時(shí)，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告。
二、日常管理機(jī)構(gòu)：縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)縣突發(fā)食品安全事故的日常管理工作。
具體職責(zé)為：
1、組織協(xié)調(diào)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)突發(fā)食品安全事件進(jìn)行核查；
2、負(fù)責(zé)全縣突發(fā)食品安全事故信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)、處理工作；
3、組織編制和修訂縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；
4、組織建立和管理縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理專(zhuān)家?guī)欤?/p>
5、指導(dǎo)各地實(shí)施突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
三、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)：建立縣突發(fā)食品安全事故專(zhuān)家?guī)?，在食品安全事故發(fā)生后，從專(zhuān)家?guī)熘写_定相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，組建食品安全事故專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。
1、職責(zé)：
（1）對(duì)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢(xún)和建議；
（2）對(duì)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；
（3）參與制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；
（4）對(duì)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出意見(jiàn)。
2、專(zhuān)家?guī)?/p>
運(yùn)行體系
一、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、舉報(bào)、通報(bào)
（一）監(jiān)測(cè)與預(yù)警
1、監(jiān)測(cè)：建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)食品安全事故監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
（1）縣農(nóng)業(yè)局：有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息。
（2）縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局和縣食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。
2、預(yù)警
縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣教體局等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管。建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，按照突發(fā)食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警，初步確定預(yù)警級(jí)別，擬定處理措施，向縣應(yīng)急委員會(huì)提出預(yù)警信息和建議，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
（二）報(bào)告
縣食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立、健全突發(fā)食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)，包括：食品安全事故的專(zhuān)項(xiàng)信息系統(tǒng)，信息報(bào)告和通報(bào)系統(tǒng)，以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送系統(tǒng)等。
明確突發(fā)食品安全事故報(bào)告、通報(bào)時(shí)限及責(zé)任主體。
1、報(bào)告單位及人員
（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、餐飲單位及人員；
（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位及人員；
（3）突發(fā)食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位及人員；
（4）各級(jí)食品安全監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及人員；
（5）各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員。
任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。
2、報(bào)告范圍
（1）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故；
（2）造成傷害人數(shù)超過(guò)30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3、報(bào)告時(shí)限
（1）責(zé)任報(bào)告單位、個(gè)人和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)食品安全事故，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門(mén)；
（2）事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門(mén)應(yīng)在知悉突發(fā)食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告，根據(jù)處理的進(jìn)程或者上級(jí)要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。
4、報(bào)告程序
（1）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)向縣政府、食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)報(bào)告；
（2）縣級(jí)和食品藥品監(jiān)督管理局接到ⅳ級(jí)以上（含ⅳ級(jí)）食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至市和市食品藥品監(jiān)督管理局。
（1）初次報(bào)告
應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。
（2）階段報(bào)告
既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的進(jìn)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
（3）總結(jié)報(bào)告
包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類(lèi)似事故的防范和處置建議。
（三）舉報(bào)
任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣政府有關(guān)部門(mén)舉報(bào)食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故管理職責(zé)的行為。
縣政府有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
（四）通報(bào)
食品安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)。
1、通報(bào)范圍
（1）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的食品安全事故；
（2）造成傷害人數(shù)超過(guò)30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
2、通報(bào)方式
（1）縣政府有關(guān)部門(mén)接到突發(fā)食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向縣食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)；
（2）縣食品藥品監(jiān)督管理局接到突發(fā)食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣應(yīng)急委員會(huì)和事故發(fā)生地通報(bào)，對(duì)可能有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向相關(guān)地區(qū)食品安全綜合監(jiān)督部門(mén)通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作；
（3）縣政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能引發(fā)的食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送縣食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息，對(duì)可能引發(fā)的食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急委員會(huì)并通報(bào)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
3、特殊通報(bào)
涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國(guó)公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí)，經(jīng)縣應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)決定，及時(shí)上報(bào)市政府、市食品藥品監(jiān)督管理局。
4、新聞通報(bào)
對(duì)于食品安全事故，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)，由縣政府辦會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)、牽頭處置的縣政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外，做好組織輿論引導(dǎo)工作。
（一）分級(jí)響應(yīng)
食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)分四級(jí)，ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施，ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省決定，ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由市決定，iv級(jí)響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由縣決定。
1、特別重大與重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí)）
特別重大和食品安全事故事故（ⅰ 級(jí)ii級(jí)）涉及我縣的，縣應(yīng)急指揮部在國(guó)家、省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
（1）特別重大或重大食品安全事故發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)縣應(yīng)急指揮部辦公室的工作，按照上級(jí)應(yīng)急指揮部的要求，迅速下達(dá)應(yīng)急處置指令。
（2）縣應(yīng)急指揮部立即組織、指揮相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍及現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)展應(yīng)急處置工作，根據(jù)需要啟動(dòng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)組開(kāi)展應(yīng)急處置，及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急工作進(jìn)展情況。
（3）縣有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和縣應(yīng)急指揮部要求做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。
2、較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅲ級(jí)）
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣有關(guān)部門(mén)接到較大食品安全事故報(bào)告后，及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急指揮部?？h應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向市和市應(yīng)急指揮部報(bào)告。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位進(jìn)行先期處理。
（2）被確認(rèn)為ⅲ級(jí)較大食品安全事故的，由市決定立即啟動(dòng)《景德鎮(zhèn)市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，縣和縣有關(guān)部門(mén)密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。
3、一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅳ）
一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（ⅳ）行動(dòng)的組織實(shí)施由縣決定，并立即報(bào)告市、市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（1）縣政府應(yīng)急響應(yīng)：縣政府負(fù)責(zé)全縣一般食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)縣食品藥品監(jiān)督管理局的報(bào)告和建議，決定啟動(dòng)縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急指揮部和本預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急救援和其它緊急處理工作。
（2）縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)：接到食品安全事故報(bào)告后，縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門(mén)對(duì)事故的情況進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故作出初步評(píng)估，按規(guī)定向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告事故情況，提出啟動(dòng)縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處理工作建議，及時(shí)向縣政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)事故有關(guān)情況，啟動(dòng)應(yīng)急處置工作小組，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
（3）響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或者撤銷(xiāo)預(yù)警。
（二）指揮協(xié)調(diào)
1、縣應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
組織實(shí)施縣突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。
2、縣應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向縣應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急援救重大事項(xiàng)決策建議；派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援；及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
（三）緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)地和有關(guān)單位要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，有效組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向縣報(bào)告。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
（四）響應(yīng)的終結(jié)
食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告，可向有關(guān)部門(mén)提出具體處理意見(jiàn)和建議。應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)食品安全事故發(fā)生單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
三、后期處理
（一）善后處置
縣應(yīng)急指揮部責(zé)成相關(guān)成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。
食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照法律的有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。
（二）責(zé)任追究
對(duì)在食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
食品安全事故善后處置結(jié)束后，縣應(yīng)急指揮辦公室總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，上報(bào)縣應(yīng)急指揮部和市食品藥品監(jiān)督管理局?？h應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)提交的應(yīng)急救援總結(jié)，組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作措施，并抄送縣政府有關(guān)部門(mén)。
四、應(yīng)急保障
（一）信息保障
縣食品安全監(jiān)督管理局建立食品安全事故的專(zhuān)項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)，負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則，對(duì)媒體的信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣應(yīng)急指揮部審定同意后，向社會(huì)。
（二）通信保障
縣應(yīng)急指揮部及參與食品安全事故處置工作的縣直部門(mén)、單位、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍應(yīng)建立通暢的通訊方式，確定固定聯(lián)系電話(huà)并保持24小時(shí)有人值守，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)，配備相應(yīng)的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍應(yīng)配備無(wú)線(xiàn)通訊工具，以適應(yīng)應(yīng)急處置的工作需要。
（三）醫(yī)療保障
食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展救援工作。
（四）人員保障
縣應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)人員、組織專(zhuān)家參加事故處理。
（五）技術(shù)保障
食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，受縣應(yīng)急指揮部或者市應(yīng)急指揮部辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
（六）物資保障
各級(jí)應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（七）經(jīng)費(fèi)保障
縣政府應(yīng)保障突發(fā)食品安全事故應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
縣財(cái)政部門(mén)按規(guī)定落實(shí)對(duì)食品安全應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。
食品安全應(yīng)急預(yù)案保障經(jīng)費(fèi)由縣食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》提出，經(jīng)縣財(cái)政局審核同意后，列入年度政府財(cái)政預(yù)算。
縣財(cái)政、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》保障經(jīng)費(fèi)的使用與效果進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
（八）演習(xí)演練
有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本部門(mén)、本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
縣政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)演練進(jìn)行全面的總結(jié)和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
（九）宣教培訓(xùn)
【關(guān)鍵詞】珍視生命 食品安全 規(guī)章制度 管理 培訓(xùn)
人以“食”為天，飲食安全關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系黨計(jì)民生。學(xué)校食堂的食品安全關(guān)系著全校廣大師生身體健康和生命安全，加強(qiáng)學(xué)校食堂管理，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，營(yíng)造安全放心的飲食環(huán)境，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最重視的工作之一，也是社會(huì)、家長(zhǎng)最關(guān)注的問(wèn)題之一，還是廣大教師、學(xué)生最關(guān)心的事情之一。
一、建立健全各種規(guī)章制度，向“制度”要安全
要建立學(xué)校食堂各種管理制度，首先要深入學(xué)習(xí)、掌握食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，特別是《食品安全法》，它是我國(guó)有關(guān)食品安全的基本法律，是制定食品安全法規(guī)、規(guī)范性文件以及各級(jí)各類(lèi)規(guī)章制度的主要依據(jù)。它要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效的管理措施，保證食品安全。同時(shí)，要對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。作為學(xué)校食堂，就要對(duì)加工的食品安全負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，對(duì)教師和學(xué)生的飲食安全負(fù)責(zé)，就要自覺(jué)接受廣大師生、家長(zhǎng)和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，承擔(dān)法律責(zé)任。
因此，建立健全各種規(guī)章制度，對(duì)學(xué)校食堂的食品安全管理措施的落實(shí)有著至關(guān)重要的意義。學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，制定出各種管理制度。如學(xué)校食堂組織管理機(jī)構(gòu)制度，餐飲服務(wù)許可制度，從業(yè)人員健康管理及培訓(xùn)制度，食品原料的采購(gòu)、查驗(yàn)和索證索票制度，食品留樣制度，餐飲用具洗滌、消毒制度，操作間冷熱、生熟食品加工流程管理制度，倉(cāng)庫(kù)管理制度，檔案建設(shè)及管理制度，食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定及應(yīng)急演練制度等等。學(xué)校要積極配合上級(jí)部門(mén)的督查，采取有力措施，保證各項(xiàng)制度的正確執(zhí)行和全面落實(shí)，杜絕食品安全事故的發(fā)生，保障廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、加強(qiáng)日常管理，向“管理”要安全
學(xué)校食堂的日常管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。學(xué)校在依法建立和完善食品安全的管理制度外，首先要成立一個(gè)由學(xué)校法人、家長(zhǎng)代表、社會(huì)公眾代表、教師代表、學(xué)生代表等組成的食品安全管理機(jī)構(gòu)，合理配置一名懂得法律法規(guī)、受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的食品安全管理人員。其次要配置適量從業(yè)人員，即從事食品原材料的采購(gòu)、保管、加工、清洗消毒、記錄建檔等的工作人員。再次要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，配置便于操作、堅(jiān)固、易清洗、通風(fēng)利水的基礎(chǔ)設(shè)施。
只有建立有效的管理鏈條，才能達(dá)到有效的管理效果，才能實(shí)現(xiàn)食品安全事故的零發(fā)生。要達(dá)到有效的管理效果，就要從學(xué)校食堂的日常管理著手。科學(xué)的管理方法、嚴(yán)格的管理手段是食品安全的有力保障。
1、及時(shí)清理整頓。對(duì)操作間或庫(kù)房要及時(shí)清理，有用的或無(wú)用的，耐久的或易變質(zhì)的，過(guò)期的或有效的，該上架的上架，該歸位的歸位，該處理的處理。做到定位、定量、明確標(biāo)志、擺放整齊、一目了然。解決一個(gè)“亂”字。
2、每餐清潔、消毒。包括對(duì)環(huán)境、物品、儀器、設(shè)備、實(shí)施的清潔消毒，還包括用餐器具的清潔消毒。做到時(shí)刻保持工作場(chǎng)所的整潔衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生和設(shè)施器具的干凈衛(wèi)生。解決一個(gè)“臟”字。
3、堅(jiān)持事不過(guò)夜。當(dāng)天的事情當(dāng)天處理完成，絕不推后。包括出入庫(kù)記錄，消毒、留樣記錄，廢品剩渣處理、票據(jù)歸檔等。解決一個(gè)“拖”字。
4、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。在要求工作人員努力完成工作任務(wù)，把規(guī)范操作變成自覺(jué)行為，并養(yǎng)成良好習(xí)慣的同時(shí)，加大督促檢查的力度，實(shí)行責(zé)任追究制，迫使每個(gè)工作人員加強(qiáng)自身的約束，克服不良習(xí)慣，摒棄工作隨意性，從而提升工作人員素質(zhì)，杜絕操作事故發(fā)生，保障食品安全。解決一個(gè)“差”字。
5、發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。學(xué)校食堂是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)，每個(gè)工作人員在按照日常分工，在完成工作任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)牢固樹(shù)立集體意識(shí)。只有保持良好的操作習(xí)慣和行為規(guī)范，改善人際關(guān)系，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，才能更好的發(fā)揮自我，更好的保證食品安全。解決一個(gè)“散”字。
三、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員的職業(yè)操守，向“人”要安全
學(xué)校食堂的安全管理，無(wú)外乎是對(duì)管理人員和工作人員、場(chǎng)所和設(shè)施、加工過(guò)程的管理等幾方面，其中最重要的是人的管理。
1、加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全管理水平。學(xué)校食堂安全管理人員具備：身體健康、有安全管理工作經(jīng)歷、合格的培訓(xùn)證必須明等。因?yàn)樗袚?dān)的工作職責(zé)：如采購(gòu)進(jìn)貨、衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備及餐具的清洗消毒、留樣、加工過(guò)程、食品添加劑的使用、餐廚垃圾處理、工作人員健康狀況等具有全面性和多樣性，這就決定了他必須接受食品安全法律、法規(guī)的培訓(xùn)，食品安全基本知識(shí)、基本技能的培訓(xùn)，食品安全事故應(yīng)急處理的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并取得培訓(xùn)合格證后方可上崗。
“民以食為天”，食品的安全性是食品必須具備的基本要素。食品中不應(yīng)含有可能損害或危及人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，這些因素可能導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性中毒或感染疾病或產(chǎn)生危及消費(fèi)者和其后代健康的隱患。在中國(guó)，遭遇有害、有毒、非健康食品已經(jīng)成為人們生活的常態(tài)，我們?cè)撛鯓尤ケ苊馊粘Ｉ钪邪l(fā)生食品安全事故？ 如果說(shuō)物價(jià)、房?jī)r(jià)只是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)反映在某個(gè)特定階段的價(jià)格表現(xiàn)，那么食品安全問(wèn)題卻是由來(lái)已久卻難以根治的痼疾。經(jīng)歷過(guò)三聚氰胺事件的重?fù)簟⑹萑饩录恼ɡ?、上海染色饅頭的喧鬧，到如今的塑化劑事件，中國(guó)人對(duì)于食品安全的態(tài)度早已變得麻木和無(wú)奈，食品安全問(wèn)題已然成為國(guó)人心中揮之不去的夢(mèng)魘。當(dāng)面對(duì)這一幕幕喪失道德和法制基準(zhǔn)的食品安全事故的時(shí)候，我們應(yīng)該全面反省在食品安全方面的不足。下面從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)一說(shuō)如何避免發(fā)生食品安全事故：
一、從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)
（一）提高食品安全領(lǐng)域的科學(xué)水平。不斷探求新的分析檢驗(yàn)方法，開(kāi)拓新的分析檢驗(yàn)領(lǐng)域，并在食品危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行努力研究；不斷提高食品安全創(chuàng)新能力，逐步達(dá)到與發(fā)達(dá)國(guó)家平等對(duì)話(huà)的水平。
（二）完善食品安全控制體系。積極吸納國(guó)際先進(jìn)的食品管理經(jīng)驗(yàn)，將監(jiān)督管理的重點(diǎn)從最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)過(guò)渡到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全程控制，學(xué)習(xí)并逐步采用HACCP控制體系。
（三）加強(qiáng)食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)。認(rèn)真研究、修訂、完善食品安全法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，增強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)際間的交流與合作，積極應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)。
（四）加大食品市場(chǎng)監(jiān)督力度。行政執(zhí)法與公安和司法等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，從源頭、生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大懲罰和打擊力度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保“菜籃子”工程的安全。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對(duì)于執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督在國(guó)內(nèi)外都是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識(shí)別標(biāo)志制度，對(duì)食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國(guó)在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無(wú)須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于具體認(rèn)定和執(zhí)行尺度擁有更大的自，為了對(duì)執(zhí)法部門(mén)形成有效制衡，客觀上需要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲追究執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和的責(zé)任。
（五）加強(qiáng)各個(gè)行業(yè)間的配合。農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生等部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)配合、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，從而凈化食品環(huán)境，使污染遠(yuǎn)離我們的餐桌2.在各部門(mén)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進(jìn)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)化。2010年，我國(guó)成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，初步建立了由國(guó)務(wù)院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體型監(jiān)管體系。這個(gè)監(jiān)管框架與美國(guó)由總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)，多部門(mén)具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體系比較類(lèi)似，不同的是，美國(guó)的食品藥品管理局事實(shí)上是獨(dú)立的監(jiān)管主體，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)動(dòng)植物檢疫，環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)食品添加劑和農(nóng)藥殘留，各部門(mén)之間使用備忘錄作為協(xié)調(diào)機(jī)制。相比之下，中國(guó)的食品安全管理部門(mén)涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗(yàn)檢疫局等，應(yīng)該推動(dòng)食品安全監(jiān)管的適度專(zhuān)業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
我們既要開(kāi)展食品安全方面的基礎(chǔ)研究，又要加強(qiáng)生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。相信在管理部門(mén)、生產(chǎn)者、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者的共同努力下，隨著以上工作的不斷開(kāi)展，我國(guó)的食品安全，人民群眾的健康水平一定能夠得到進(jìn)一步提高。
二、從個(gè)人層面來(lái)說(shuō)
（一）選擇經(jīng)過(guò)安全加工的食品。例如，要購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)巴氏消毒的牛奶而不是生牛奶，選擇新鮮的或經(jīng)過(guò)輻射處理冷凍的家禽，某些生食的食物如生菜，需要徹底清洗。
（二 ）食物烹調(diào)要徹底。許多生的食物，尤其是肉類(lèi)、蛋類(lèi)和未經(jīng)過(guò)巴氏消毒的牛奶可能受到病原物的污染。徹底烹調(diào)可殺滅病原微生物，要記住食物的各部分的溫度至少要達(dá)到70℃。冷凍的肉、魚(yú)及禽類(lèi)食物，在烹調(diào)之前必須充分解凍。
（三）做好的食物應(yīng)立即食用。當(dāng)做好的食物冷卻到室溫時(shí)，微生物開(kāi)始大量繁殖。放置時(shí)間越長(zhǎng)，危害越大。基于安全考慮，應(yīng)趁熱食用。
（四）小心地儲(chǔ)存熟食。若必須提前準(zhǔn)備食物或打算保存剩余食品，應(yīng)確保食品在高溫（60℃以上）或低溫（10℃以下）條件下保存。但嬰兒食品不適合貯存。
（五）剩余的食物在食用前加熱要完全。完全加熱是指食物的各個(gè)部分溫度至少達(dá)到70℃。
（六）生熟分開(kāi)。完全可食用的熟食品通過(guò)與生食物的接觸會(huì)受到污染。所以應(yīng)避免生、熟兩種食物接觸。
（七）反復(fù)洗手。在開(kāi)始準(zhǔn)備食物之前或去過(guò)洗手間后，或在準(zhǔn)備完生食物后再處理其他食品之前都要洗手。家庭寵物如狗、貓、鳥(niǎo)類(lèi)，經(jīng)常攜帶病原體，有可能通過(guò)手轉(zhuǎn)移到食物上。
（八）保持廚房和用具表面的清潔。為防止食物受到污染，準(zhǔn)備食物所使用的任何面板必須保持清潔。接觸盤(pán)子和器具的布片應(yīng)經(jīng)常更換，二次使用之前應(yīng)經(jīng)過(guò)蒸煮處理，抹布也要經(jīng)常清洗。
（九）防止蟲(chóng)媒、鼠和其他動(dòng)物污染。動(dòng)物經(jīng)常攜帶引發(fā)食源性疾病的微生物，使用密封的容器貯存食物將得到更好的保護(hù)。
從蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉,從雙匯火腿到思念水餃,頻繁發(fā)生的食品安全事故讓人們“談食色變”。為了保障食品安全,一方面,政府取消了食品免檢,設(shè)立了添加劑明示、食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度;另一方面,一些保險(xiǎn)公司推出了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。這些措施中,前者只是預(yù)防與監(jiān)督機(jī)制,無(wú)法解決重大事故發(fā)生后的賠償問(wèn)題;后者由于存在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的缺陷,投保率低,并沒(méi)有發(fā)揮保險(xiǎn)應(yīng)有的作用。為保障人民生命與健康,促進(jìn)食品行業(yè)的健康運(yùn)營(yíng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“食強(qiáng)險(xiǎn)”)制度。其意義在于:
(一)強(qiáng)化保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的基本功能
構(gòu)建食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn),一能促進(jìn)生產(chǎn)者在事故發(fā)生后的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一般情況下,生產(chǎn)者的賠償責(zé)任能夠有效地通過(guò)保險(xiǎn)公司分散給廣大投保人。二能有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。保險(xiǎn)公司從自身的利益出發(fā),通常會(huì)主動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督管理,引導(dǎo)被保險(xiǎn)人重視安全生產(chǎn)工作,從而使風(fēng)險(xiǎn)得到減小。同時(shí),保險(xiǎn)公司具備監(jiān)督管理的能力,擁有的一批經(jīng)驗(yàn)豐富的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)家,可以為被保險(xiǎn)人提供全方位的防損服務(wù)。
(二)強(qiáng)化對(duì)受害人的責(zé)任保障
突出對(duì)第三人的保護(hù)是強(qiáng)制保險(xiǎn)的重要特征,也是設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)的立法目的之一。設(shè)立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠賦予受害人以直接求償權(quán),在方式上更為便捷,解決了受害人求償無(wú)門(mén)的問(wèn)題;在資金上更有保障,避免了有權(quán)卻得不到賠償?shù)膯?wèn)題,讓受害第三人更好地維權(quán)。
(三)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)
“投保人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,而保險(xiǎn)人對(duì)于開(kāi)拓此類(lèi)責(zé)任保險(xiǎn)也往往缺乏保障機(jī)制,對(duì)于一些原本應(yīng)由市場(chǎng)消化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),往往不得不由政府出面‘買(mǎi)單’?！痹O(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化,減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
二、“食強(qiáng)險(xiǎn)”的界定
所謂食品安全事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“食強(qiáng)險(xiǎn)”),即以食品侵權(quán)責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。欲揭示“食強(qiáng)險(xiǎn)”之內(nèi)涵,需明確以下幾個(gè)概念:
(一)“食品”
從一般意義上說(shuō),食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品”(《食品安全法》第99條)。但“食強(qiáng)險(xiǎn)”的保險(xiǎn)標(biāo)的乃侵權(quán)責(zé)任法上的“產(chǎn)品責(zé)任”,故其“食品”應(yīng)為“食用產(chǎn)品”,即作為食品的產(chǎn)品。
根據(jù)我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定,所謂產(chǎn)品,是指經(jīng)過(guò)加工、制作,用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條第2款)。該定義表明:(1)產(chǎn)品必須是經(jīng)過(guò)加工、制作的物品;(2)產(chǎn)品必須用于銷(xiāo)售;(3)產(chǎn)品僅限于動(dòng)產(chǎn)。由此引出的問(wèn)題是,作為食品的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)納入“食強(qiáng)險(xiǎn)”的適用范圍?
對(duì)于如何處理農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)品責(zé)任法的關(guān)系,各國(guó)立法主張不一,美國(guó)等少數(shù)國(guó)家將農(nóng)產(chǎn)品納入產(chǎn)品責(zé)任法的調(diào)整范圍,多數(shù)國(guó)家則將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品排除在產(chǎn)品責(zé)任法調(diào)整范圍之外,如《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指示》第2條規(guī)定:“產(chǎn)品”是指各種動(dòng)產(chǎn),但初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及獵獲物被排斥在外,即使它們與其他動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)相附著,也不屬于產(chǎn)品責(zé)任法上的“產(chǎn)品”。④我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖未明確規(guī)定不適用于農(nóng)產(chǎn)品,但其對(duì)產(chǎn)品的定義(經(jīng)過(guò)加工、制作,用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品)已將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品排除在該法的調(diào)整范圍之外,立法機(jī)關(guān)也另行制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,將農(nóng)產(chǎn)品定義為“來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。”由此可見(jiàn),初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)制對(duì)象。但筆者認(rèn)為,“食強(qiáng)險(xiǎn)”不應(yīng)一概排除對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的適用。侵權(quán)責(zé)任法作為權(quán)利救濟(jì)法,既要通過(guò)“產(chǎn)品責(zé)任”(特殊侵權(quán)責(zé)任)規(guī)則為“產(chǎn)品”缺陷的受害者提供救濟(jì),也應(yīng)為“農(nóng)產(chǎn)品”質(zhì)量安全事故的受害者提供保護(hù)(前者適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,后者適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則)。既然都可能產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任,便都有適用責(zé)任保險(xiǎn)及“食強(qiáng)險(xiǎn)”之余地,至于“食強(qiáng)險(xiǎn)”應(yīng)適用于哪些農(nóng)產(chǎn)品,則與其應(yīng)適用于哪些產(chǎn)品一樣屬于立法政策的考量范疇。
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食品藥品安全事故的危害，指導(dǎo)和規(guī)范我街道重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處理工作，按照建立“全街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)”的食品藥品安全工作運(yùn)行機(jī)制的要求，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、基本原則
（一）預(yù)防為主，常抓不懈
各村、社區(qū)和有關(guān)部門(mén)實(shí)行屬地和條塊管理，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，
對(duì)可能發(fā)生的食品藥品安全事故進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，及時(shí)采取有效的預(yù)防措施，防止和杜絕食品藥品安全事故的發(fā)生。
（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)
成立街道食品藥品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室。各村、社區(qū)為本轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全第一責(zé)任人單位，負(fù)責(zé)對(duì)重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處理工作，并協(xié)助監(jiān)控和管理。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
（三）反應(yīng)及時(shí)，措施果斷
食品藥品安全事故發(fā)生后，所在地社區(qū)村及有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即作出反應(yīng)，在及時(shí)上報(bào)的同時(shí)迅速協(xié)助做好救助和控制。
（四）依靠科學(xué)，加強(qiáng)協(xié)作
要依靠科學(xué)妥善處置食品藥品安全事故。各有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)，真正做到守土有責(zé)、恪盡職守，各司其職、通力協(xié)作。
二、適用范圍
本應(yīng)急預(yù)案適用于出現(xiàn)下列情況的食品藥品安全事故：
（一）一次食物中毒人數(shù)在20人以上的；
（二）一次食物中毒有人死亡的；
（三）引起中毒食品的擴(kuò)散未得到控制，中毒或死亡人數(shù)在繼續(xù)增加的；
（四）事故原因有可能是新的不明生物引發(fā)，或者隱含重大食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，需要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；
（五）其它可能造成社會(huì)嚴(yán)重社會(huì)影響的食品藥品安全事故。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全街道重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處理工作，其主要任務(wù)是：
1、研究確定本街道重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策；
2、由組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)宣布食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的命令；
3、協(xié)助協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理中的重大問(wèn)題。
（二）食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要任務(wù)是：
1、協(xié)助負(fù)責(zé)全街道食品藥品安全事故信息的收集分析；協(xié)助組織建立和管理全街道食品藥品安全事故應(yīng)急處理，聽(tīng)取組織對(duì)食品藥品安全事故的評(píng)估和應(yīng)急處理建議、處理措施；
2、貫徹街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，組織應(yīng)急處理預(yù)案的實(shí)施。
3、協(xié)助協(xié)調(diào)解決重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題；
4、協(xié)助匯總事故情況；
5、負(fù)責(zé)完成街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
（三）街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、事故調(diào)查、善后處理五個(gè)工作小組。
1、警戒保衛(wèi)組：由派出所牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，組織做好事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)；配合有關(guān)部門(mén)營(yíng)救受害人，阻止無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)采取必要的控制措施；開(kāi)展對(duì)事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2、醫(yī)療救護(hù)組：由市醫(yī)院負(fù)責(zé)牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，院長(zhǎng)任組長(zhǎng)。協(xié)助建立穩(wěn)定的食品安全事故救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療物資、醫(yī)療設(shè)備和急救場(chǎng)所，指導(dǎo)急救人員搜迅速開(kāi)展搶救工作，力爭(zhēng)將人員傷亡數(shù)量降低到最低程度。食品藥品安全事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)向街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告人員搶救工作的進(jìn)展情況。
3、后勤保障組：由街道黨政辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，辦公室主任任組長(zhǎng)。根據(jù)事故情況，協(xié)助協(xié)調(diào)，組織事故發(fā)生的社區(qū)居委會(huì)及有關(guān)部門(mén)安排應(yīng)急藥品和和物資，統(tǒng)籌調(diào)度，有償調(diào)撥，保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。
4、事故調(diào)查組：由街道綜合執(zhí)法辦公室牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合。協(xié)助事故調(diào)查發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)，評(píng)估事故影響，提出防范意見(jiàn)，并及時(shí)向街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故調(diào)查情況。
5、善后處理組：由街道司法所和事故發(fā)生地社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)，事故所在地社區(qū)居委會(huì)主任為組長(zhǎng)。根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)民政、勞動(dòng)保障等部門(mén)，做好事故傷亡人員處理及家屬的安撫工作，并及時(shí)向街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告善后處理情況和動(dòng)態(tài)。
6、各工作小組的參加部門(mén)，由街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故性質(zhì)和各成員單位職責(zé)確定。其它街道有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對(duì)重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作給與支持。
四、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)
經(jīng)街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究，并通過(guò)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督防疫部門(mén)確認(rèn)，對(duì)符合本預(yù)案適用范圍的食品安全事故，由街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建議，由街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的命令。
五、事故應(yīng)急措施
（一）食品藥品安全事故發(fā)生后，在向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)及有關(guān)部門(mén)上報(bào)事故情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急措施，以控制事態(tài)的發(fā)展。
（二）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，由街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮事故應(yīng)急處理工作，接到食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?guī)讉€(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求，立即履行職責(zé)，緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊(duì)伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備，組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處理救援措施，并隨時(shí)將事故應(yīng)急處理情況上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)。
（三）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，事故發(fā)生地的社區(qū)居委會(huì)、有關(guān)部門(mén)在街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)要求認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助落實(shí)有關(guān)控制措施；
未發(fā)生事故的社區(qū)居委會(huì)，要按照街道食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)度，參加做好事故發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。
（四）各有關(guān)部門(mén)和單位必須從全局出發(fā)，服從街道食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。
六、信息
重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理的信息，應(yīng)征得街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同意后，由街道食品藥品安全辦公室向社會(huì)統(tǒng)一。各有關(guān)部門(mén)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)。
七、應(yīng)急保障
（一）人員保障
1、街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，協(xié)助負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)人員參加事故處理，協(xié)助做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大安全危害因素的控制與整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和應(yīng)急處理工作。
2、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和和醫(yī)療救治，加強(qiáng)應(yīng)急
處理相關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和組織應(yīng)急事故的處理的演練。
（二）物資保障
街道辦事處保障食品藥品安全事故的應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。本著救死扶傷的人道主義原則，全力搶救事故傷亡人員。
（三）信息保障
街道食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立健全信息報(bào)告系統(tǒng)，確保24小時(shí)信息暢通。
八、其它事項(xiàng)
［摘要］近年來(lái)相繼發(fā)生“染色饅頭事件”、“瘦肉精事件”、“毒膠囊事件”等各類(lèi)關(guān)乎人身安全的事件，使得人們?cè)谫?gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)產(chǎn)生各種“安全陰影”。多方面的因素導(dǎo)致了這類(lèi)事件的發(fā)生，而本文認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量安全事件起源于食品供應(yīng)鏈源頭，即供應(yīng)鏈中企業(yè)在采購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)供應(yīng)商的選擇進(jìn)行評(píng)估時(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題，因此，本文基于近年來(lái)頻繁發(fā)生的食品安全事件，從供應(yīng)鏈采購(gòu)環(huán)節(jié)的供應(yīng)商評(píng)估的角度出發(fā)，主要研究通過(guò)供應(yīng)商評(píng)估來(lái)提高企業(yè)采購(gòu)績(jī)效，從而有效的減少食品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。本文給出了供應(yīng)商評(píng)估框架、供應(yīng)商評(píng)估模型。
［關(guān)鍵詞］食品質(zhì)量安全；食品供應(yīng)鏈；供應(yīng)商評(píng)估
［中圖分類(lèi)號(hào)］F273［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）36-0050-03
1引言
食品質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系著人們的人身財(cái)產(chǎn)安全，近幾年發(fā)生的各類(lèi)食品質(zhì)量安全事件，引起了社會(huì)的高度重視。最近發(fā)生的“毒膠囊事件”，引起社會(huì)再一次將目光瞄向了食品行業(yè)。雖然，政府、企業(yè)都對(duì)事件進(jìn)行了處理，但是，類(lèi)似事件還是不斷發(fā)生，并沒(méi)有根本的得到解決。這類(lèi)事件的發(fā)生是由多方面因素造成的，學(xué)者們對(duì)食品安全質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了很多的研究。有從供應(yīng)鏈的角度對(duì)其進(jìn)行分析，有從組織模式的角度對(duì)其進(jìn)行研究，也有從市場(chǎng)準(zhǔn)入制度對(duì)其進(jìn)行的研究，等等。下面具體回顧下他們?cè)谶@些方面所做的研究成果。
吳素春等在闡述食品安全事故發(fā)生的原因的基礎(chǔ)上，深入研究了核心企業(yè)在食品安全中的重大影響和存在的相關(guān)問(wèn)題，提出了核心企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范的框架。李芊蕾等采用博弈論的研究方法，定量分析了靜態(tài)博弈模型中上游廠(chǎng)商向下游傳遞風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律以及下游消費(fèi)者對(duì)上游廠(chǎng)商的監(jiān)督效應(yīng),提出相關(guān)的食品供應(yīng)鏈上質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范措施。李滿(mǎn)枝從食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度完善對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行研究，并認(rèn)為目前我國(guó)這方面制度還存在缺陷，需要通過(guò)修訂法律法規(guī)、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、健全執(zhí)法機(jī)制等方面加以完善。楊偉民等指出只有提升產(chǎn)業(yè)鏈前端的組織化程度,建立奶農(nóng)合作社,才能使奶農(nóng)形成與加工企業(yè)博弈的力量,促使產(chǎn)業(yè)鏈各主體形成穩(wěn)定有序的交易狀態(tài),進(jìn)而提高食品安全水平。楊偉民等對(duì)該食品安全問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出問(wèn)題的根源在于供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)之間的缺失監(jiān)管的市場(chǎng)交易模式，而新的消費(fèi)需求需要在供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)之間引進(jìn)“管理機(jī)制”，逐漸把整個(gè)供應(yīng)鏈納入統(tǒng)一的組織中間，用“內(nèi)部組織”來(lái)取代“外部市場(chǎng)”。王威等從乳制品具有“信任品”特征的角度，分析了信任危機(jī)背后的市場(chǎng)失靈和監(jiān)管失效因素，進(jìn)而探討了商業(yè)信任和制度信任之間的內(nèi)在聯(lián)系。夏英等提出了提高我國(guó)食品質(zhì)量安全保障能力需要做的努力主要包括法規(guī)和政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程以及食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理制度、產(chǎn)品檢驗(yàn)與監(jiān)測(cè)體系、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子、在流通領(lǐng)域發(fā)展食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
從以上文獻(xiàn)可以看出，多數(shù)集中于從政策、制度、法律法規(guī)等角度來(lái)進(jìn)行研究，很少有從食品供應(yīng)鏈中的采購(gòu)環(huán)節(jié)具體地對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研究。因此，本文將從這一角度對(duì)這類(lèi)事件的發(fā)生進(jìn)行研究，為企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)提供一個(gè)新的研究視角。本文提出了采購(gòu)績(jī)效的評(píng)估公式，并從這一公式出發(fā)，對(duì)供應(yīng)商評(píng)估流程進(jìn)行了詳細(xì)的分析。最后，本文提出了通過(guò)政府部門(mén)、行業(yè)以及企業(yè)三者共同合作組成一個(gè)行業(yè)供應(yīng)鏈質(zhì)量監(jiān)督小組的方法來(lái)提高企業(yè)的采購(gòu)績(jī)效，為社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)起到一定的指導(dǎo)意義。
2食品供應(yīng)鏈的內(nèi)涵
食品供應(yīng)鏈?zhǔn)怯赊r(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和物流配送業(yè)等相關(guān)企業(yè)構(gòu)成的食品生產(chǎn)與供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，食品供應(yīng)鏈有不同于其他行業(yè)的特點(diǎn)。首先，其首要目標(biāo)是“保障安全”，食品供應(yīng)鏈有嚴(yán)格的質(zhì)量要求。食品出現(xiàn)問(wèn)題所造成的后果和不良影響往往無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)消除，甚至可能使供應(yīng)鏈崩潰，這就要求企業(yè)從選擇原材料，到運(yùn)輸、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，對(duì)易變質(zhì)的原材料、半成品、成品進(jìn)行冷藏儲(chǔ)存和運(yùn)輸。其次，食品供應(yīng)鏈對(duì)顧客的需求必須做出快速反應(yīng)。消費(fèi)者對(duì)食品的期望越來(lái)越高，希望食品具有安全性、保健性和特殊包裝，這使得產(chǎn)品生命周期不斷縮短。供應(yīng)鏈面臨著市場(chǎng)更為細(xì)分、響應(yīng)更為迅速、價(jià)值鏈不斷向下游轉(zhuǎn)移等方面的挑戰(zhàn)。再次，食品供應(yīng)鏈相對(duì)較長(zhǎng)，覆蓋種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)和流通以及餐飲管理等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)在食品供應(yīng)鏈中環(huán)環(huán)相扣，互相影響，使得保障食品安全不僅僅是某個(gè)企業(yè)的事情，而是必須從供應(yīng)鏈整體角度考慮。
簡(jiǎn)而言之，其首要目標(biāo)是“保障安全”，然后才是對(duì)總成本最小化、總周期時(shí)間最短化、物流質(zhì)量最優(yōu)化等問(wèn)題的考慮。所以，食品安全供應(yīng)鏈需要在供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，保證食品安全信息能夠集成、共享；同時(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)的組織載體需要承擔(dān)食品安全的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)行協(xié)調(diào)有序的合作。
3供應(yīng)商評(píng)估框架與模型
一個(gè)企業(yè)采購(gòu)績(jī)效關(guān)乎著企業(yè)所在的供應(yīng)鏈的整體運(yùn)營(yíng)績(jī)效。由于食品供應(yīng)鏈有別于其他行業(yè)供應(yīng)鏈，因此，對(duì)于食品供應(yīng)鏈，影響更大，這種影響可以用“牛鞭效應(yīng)”來(lái)解釋?zhuān)瓷嫌纹髽I(yè)在采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，對(duì)供應(yīng)鏈下游的影響會(huì)隨著供應(yīng)鏈的企業(yè)層次的增加而一級(jí)一級(jí)地增大。而要提高采購(gòu)績(jī)效，必須從采購(gòu)環(huán)節(jié)的第一步做起，即供應(yīng)商的評(píng)估。供應(yīng)商評(píng)估是企業(yè)與供應(yīng)商建立業(yè)務(wù)關(guān)系的開(kāi)始；是確定一個(gè)供應(yīng)商能否按照公司的愿望完成供應(yīng)任務(wù)的方法；是企業(yè)確定認(rèn)可的供應(yīng)商名單的基礎(chǔ)；是企業(yè)建立供應(yīng)商評(píng)估體系的基礎(chǔ)；是有效防止腐敗的有效措施。每一個(gè)企業(yè)都有自己的供應(yīng)商評(píng)估流程，但是他們的基本框架基本是一致的。下圖是一般供應(yīng)商評(píng)估框架圖：
供應(yīng)商評(píng)估過(guò)程
一、奴隸社會(huì)的處理方式
作為生產(chǎn)力發(fā)展水平很弱的奴隸制社會(huì)，靠天吃飯?bào)w現(xiàn)的非常明顯，雖然人類(lèi)已經(jīng)邁過(guò)了為生存而奔波的原始階段，食品開(kāi)始有所富足，食品交易已經(jīng)產(chǎn)生。這時(shí)的規(guī)定也大概是我國(guó)歷史上對(duì)食品安全管理最早的規(guī)定?！抖Y記》中即有“五谷不時(shí)，果實(shí)未熟，不鬻于市”的規(guī)定。限于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力，食品多為天然而少有加工，時(shí)人對(duì)時(shí)令的遵從異乎尋常，因此對(duì)食品安全的保證多限于對(duì)食物產(chǎn)生周期的嚴(yán)格恪守。至春秋，《論語(yǔ)》里有了“沽酒市脯不食”的表述。
二、封建社會(huì)的處理方式
1.漢代的處理方式
張家山漢簡(jiǎn)《二年律令.賊律》則有“諸食脯肉”一簡(jiǎn)：諸食脯肉，脯肉毒殺、傷、病人者，函盡孰（熟）燔其余。其縣官脯肉也，亦燔之。當(dāng)燔弗燔，及吏主者，皆坐脯肉臧（贓），與盜同法。整理小組又注釋道：“脯肉，干肉。熟，仔細(xì)?！边@應(yīng)當(dāng)是目前有記載以來(lái)，對(duì)加工食品安全最早的規(guī)定了，對(duì)處理方法也規(guī)定的非常直接和嚴(yán)格?！办苤钡囊馑季褪欠贌簦瓷隙沤^了繼續(xù)危害的可能。而且可以看出的是，已經(jīng)從刑罰的角度對(duì)不按規(guī)定方式處理的結(jié)果規(guī)定了懲罰――比照《盜律》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
2.唐代的處理方式
典律中的規(guī)定。在唐律中有如下規(guī)定：“脯肉有毒，曾病人，有者速焚之，者杖九十。若故人食出令人病者，徒一年。以故致死者，。即人自食致死者，失人法。而食者，不坐。”同樣是以刑罰的角度處理食品安全的問(wèn)題，唐律中的規(guī)定更著重于區(qū)分人的主觀意識(shí)，即區(qū)分了故意、過(guò)失，以及外力介入，如被人盜食的情況。
市署的出現(xiàn)。“市內(nèi)店肆如東市之制，市署前有大衣行，雜糅貨賣(mài)之所。”“兩京諸市署：令一人，從六品上；丞二人，正八品上。掌財(cái)貨交易，度量器物，辨其真?zhèn)屋p重?！睉?yīng)該說(shuō)，市署是管理市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)，它的出現(xiàn)體現(xiàn)了官方以制度的設(shè)置對(duì)食品安全的一種保障。因?yàn)槠渎殭?quán)是管理日常集市交易，類(lèi)似于今天的工商局，協(xié)調(diào)民間交易糾紛，也兼有質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職能。
3.宋代的處理方式
宋代在食品安全的處理方面似乎有了一些新的進(jìn)步。出現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的雛形。如鮮魚(yú)行、魚(yú)行、南豬行、北豬行、蟹行、青果團(tuán)、柑子團(tuán)等。應(yīng)該說(shuō)，即使在現(xiàn)代，行業(yè)協(xié)會(huì)的屬性也依然屬于非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，其是民間自發(fā)形成的組織，不代表公權(quán)力、國(guó)家權(quán)利對(duì)行業(yè)的規(guī)制，因此缺乏了作為國(guó)家層次力量強(qiáng)制力的保證，只是行業(yè)內(nèi)部成員的自律行為。而且，商販們加入與否純屬自愿，又進(jìn)一步削弱了對(duì)商販的控制力。
三、對(duì)以上內(nèi)容的評(píng)述
以上幾個(gè)例子反映出這樣幾個(gè)方面：第一，對(duì)食品安全的管制涉及食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，這與我國(guó)目前《食品安全法》第4條的原則性規(guī)定是一致的。第二，在現(xiàn)代食品安全規(guī)制所涉主體行政機(jī)關(guān)、利害關(guān)系人、專(zhuān)家和普通公眾四方中，我國(guó)古代已從三個(gè)方面進(jìn)行了介入，而古代不存在現(xiàn)在意義上的專(zhuān)家也是由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，因而不能苛求。第三，對(duì)于責(zé)任和懲罰的規(guī)定比照現(xiàn)在對(duì)食品安全責(zé)任的規(guī)定，非常嚴(yán)格以至于苛刻。第四，政府與民間都以各自的方式對(duì)食品安全的規(guī)制采取了手段，比照今天比較典型的自上而下的方式或相互合作的方式⑧，更多體現(xiàn)出的是一種自下而上的方式。
通過(guò)以上的分析可以總結(jié)出：其一，對(duì)應(yīng)食品安全規(guī)定的發(fā)展是隨著生產(chǎn)力提升，食品交易內(nèi)容范圍的擴(kuò)大而發(fā)展的。對(duì)于加工食品的安全要求要高于天然食品，而且加工程序越復(fù)雜，時(shí)間越長(zhǎng)，要求越嚴(yán)格。其二，對(duì)食品安全的規(guī)制不僅限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加工、運(yùn)輸、保存、終端銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及其中。其三，按照封建社會(huì)的情況，對(duì)食品安全的規(guī)定發(fā)展大致是一個(gè)自下而上的發(fā)展。因?yàn)榛适覍?zhuān)門(mén)的二十四衙門(mén)中的尚膳監(jiān)、酒醋面局、司苑局不必為食品安全擔(dān)憂(yōu)，民間對(duì)安全的要求推動(dòng)著這項(xiàng)制度的發(fā)展。其四，現(xiàn)代國(guó)家食品安全的相關(guān)制度產(chǎn)生大抵是從自下而上的模式中承接而來(lái)的。包括現(xiàn)行的食品安全約談制、企業(yè)責(zé)任制以至于《食品安全法》的立法都是這種模式，而與古代不同的是，這種模式會(huì)以上文中說(shuō)明的自上而下或相互合作方式繼續(xù)。
參考文獻(xiàn)：
①【日】南博方著，楊建順譯：《行政法》第六版，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年8月版，25頁(yè)。
②其實(shí)，就食品保存技術(shù)而言，也是逐步發(fā)展的。秦漢以前，出于食品衛(wèi)生安全的考慮，在保鮮、交易上已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定。如《周禮.天官冢宰.凌人》載：“凌人、掌冰；正歲十有二月，令斬冰，三其凌。”鄭玄注：“掌冰政，主藏冰之政也?！边@說(shuō)明早在周朝時(shí)就在天官所屬設(shè)置了司掌藏冰，供冰之事的“凌人”。而這些冰除了用來(lái)降溫消暑外，當(dāng)也被應(yīng)用到了食品的保鮮防腐上。
③張家山二四七號(hào)漢墓竹簡(jiǎn)整理小組：《張家山漢墓竹簡(jiǎn)二四七號(hào)墓》，文物出版社2006年版，11頁(yè)。
④【唐】杜佑 撰，王文、王永、俊文、徐庭、謝方校，《通典》卷一百六十五，中華局，一九八二年版。
⑤【唐】韋述 ：《兩京新記》卷三。
⑥【北宋】宋祁、歐陽(yáng)修等撰：《新唐書(shū)?百官志三》。
⑦【南宋】周密，《武林舊事》。
⑧參見(jiàn)戚建剛：《我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式之轉(zhuǎn)型》，載于《法學(xué)研究》2011年第1期，34頁(yè)。
⑨王春瑜、杜婉言著：《明朝宦官》，陜西人民出版社2007年版，9-10頁(yè)。
關(guān)鍵詞：規(guī)范 ； 管理 ；實(shí)現(xiàn)食品安全“0”事故
一、規(guī)范制度 加強(qiáng)監(jiān)管
制度是規(guī)范人們行動(dòng)的準(zhǔn)則，是一切安全衛(wèi)生工作的保證。有了規(guī)章制度，才能時(shí)時(shí)規(guī)范、事事規(guī)范、處處規(guī)范。在學(xué)校食堂的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立建全各項(xiàng)規(guī)章制度特別重要。不僅要求不折不扣地執(zhí)行國(guó)家食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生法、學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定等相關(guān)的法律法規(guī)，還要根據(jù)學(xué)校食堂自身的實(shí)際情況，制訂出一整套切實(shí)可行且行之有效、易于檢查監(jiān)督的規(guī)章制度來(lái)。比如：食堂管理制度、食堂衛(wèi)生管理制度、食堂各工種崗位責(zé)任制度、采購(gòu)食品索證制度、倉(cāng)庫(kù)驗(yàn)收管理制度、餐具消毒制度、食品留樣制度、從業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等等，這些規(guī)章制度在實(shí)施管理過(guò)程中既要不斷修改完善，又要嚴(yán)格按章執(zhí)法，還要持之以恒，落到實(shí)處，不能只留于形式或擺設(shè)。為此，我們學(xué)校特地組建了食堂食品采購(gòu)監(jiān)督小組，小組由分管領(lǐng)導(dǎo)、伙食團(tuán)長(zhǎng)、采購(gòu)人員、從業(yè)人員以及學(xué)生代表組成。在采購(gòu)時(shí)，要求對(duì)每樣物資都進(jìn)行嚴(yán)格的挑選和把關(guān)，小組全體成員對(duì)所采購(gòu)的食品的質(zhì)量全面負(fù)責(zé)監(jiān)督，實(shí)行采購(gòu)索證物資質(zhì)量鑒別移交簽字入庫(kù)登記出庫(kù)登記等一條龍工作制度。出了問(wèn)題將追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)還成立了生活管理委員會(huì)，由學(xué)校分管后勤的校長(zhǎng)、工會(huì)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)責(zé)任人以及學(xué)生代表組成，該委員會(huì)每天對(duì)食堂的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，認(rèn)真記錄，每學(xué)期對(duì)食堂的食品安全衛(wèi)生工作進(jìn)行量化考核評(píng)比。而且將考核評(píng)比的結(jié)果與評(píng)優(yōu)選模、職務(wù)晉升掛鉤。此外，我們經(jīng)常邀請(qǐng)縣食品衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)專(zhuān)家及領(lǐng)導(dǎo)來(lái)學(xué)校，檢查監(jiān)督指導(dǎo)食堂的食品衛(wèi)生管理工作。不僅如此，我們還專(zhuān)門(mén)成立了師生生活監(jiān)督委員會(huì)，聘請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)當(dāng)兼職監(jiān)督員，并且設(shè)立了意見(jiàn)箱，信息反饋欄，食品衛(wèi)生監(jiān)督電話(huà)等，形成了管理部門(mén)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校食堂的安全衛(wèi)生全方位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨即反饋到膳食中心，以便及時(shí)糾正。這樣才能真正使食堂的食品衛(wèi)生安全管理工作達(dá)到長(zhǎng)效化、制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
二、精挑細(xì)選 簽字索證
要保證食品衛(wèi)生絕對(duì)安全，最根本是要從源頭抓起，而從源頭抓起就是嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)。干凈、衛(wèi)生、不腐敗、不變質(zhì)、農(nóng)藥殘留不超標(biāo)的食品是進(jìn)貨必須堅(jiān)持的基本原則。我校的食品采購(gòu)都是在大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定點(diǎn)采購(gòu)。為了采購(gòu)到最新鮮、最安全的食品，我們每周都對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上市的菜進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，同時(shí)還結(jié)合農(nóng)時(shí)編制食譜，以免在購(gòu)買(mǎi)時(shí)因目標(biāo)不明確，倉(cāng)促購(gòu)買(mǎi)而失去對(duì)食品進(jìn)行質(zhì)量鑒定的時(shí)間。在購(gòu)買(mǎi)時(shí)，采購(gòu)高質(zhì)量的蔬菜和副食品需要有挑剔的眼光和負(fù)責(zé)任的精神。因此，我們不僅要求食堂采購(gòu)人員對(duì)每樣食品都進(jìn)行嚴(yán)格的挑選和把關(guān)，對(duì)自己所采購(gòu)的食品質(zhì)量負(fù)全責(zé)，而且還要求提供食品的供應(yīng)商對(duì)自己所供應(yīng)的食品質(zhì)量負(fù)全責(zé)，并且簽訂了定點(diǎn)采購(gòu)合同。于此同時(shí)，我們還嚴(yán)格執(zhí)行食品采購(gòu)索證簽名制度。要求食品供應(yīng)商必須向我們提供各種能證明食品質(zhì)量的合格證以及該攤點(diǎn)的衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員的健康證，并且要求在采購(gòu)單據(jù)上詳細(xì)記錄下食品的品名、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)、質(zhì)量情況、供應(yīng)商姓名以及供貨時(shí)間等內(nèi)容，我們每天將這些材料及時(shí)整理成冊(cè)，存檔備查。因?yàn)檫@些證件將以確保供應(yīng)商對(duì)所提供的食品承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，也是我們?cè)谧肪渴称反嬖谫|(zhì)量問(wèn)題時(shí)，向供應(yīng)商索賠的重要依據(jù)。另外，我們還向食品供貨商明確提出了食品價(jià)格必須低于市場(chǎng)價(jià)格、而且強(qiáng)調(diào)一旦發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題，則由供應(yīng)商本人負(fù)責(zé)學(xué)校退貨，供貨商返錢(qián)的要求。因此，這就成了供應(yīng)商自覺(jué)保證所提供食品質(zhì)量的重要制約因素。
三、跟蹤管理 注重細(xì)節(jié)
食堂食品衛(wèi)生工作是一項(xiàng)天天要抓、時(shí)時(shí)要管的復(fù)雜工作，食品衛(wèi)生安全在整個(gè)食品從購(gòu)進(jìn)到出口的過(guò)程中，隨時(shí)都有出現(xiàn)問(wèn)題的可能，哪一個(gè)細(xì)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)危及到師生的身體健康及生命安全，都會(huì)影響學(xué)校的教育教學(xué)秩序。這就要求食堂的管理人員對(duì)全體食堂職工進(jìn)行及時(shí)的跟蹤管理，從每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)抓起，絕不放過(guò)每一個(gè)細(xì)節(jié)。1.操作流程精細(xì)化，不放松任何一個(gè)環(huán)節(jié)的管理
食堂所加工的葷菜和素菜都要經(jīng)歷以下流程：粗加工間精揀、分案切割加工、器皿盛放；送洗滌間粗洗、再洗、三次濾洗、上架控水；到烹調(diào)間或蒸煮間精細(xì)加工；熟食保溫裝盆送至分餐間或餐廳、食品取樣放進(jìn)冷藏柜流程中的每一道工序都由各崗位人員自己分工負(fù)責(zé)，跟蹤管理，工序不交叉，流程不重復(fù)，講求過(guò)程的流線(xiàn)化和系統(tǒng)化。
2.每餐必打掃，物品系統(tǒng)歸位
加工完每一樣食品后，都要求食堂從業(yè)人員隨時(shí)打掃和沖洗好自己的工作間。粗加工間務(wù)求一塵不染，蒸煮間要求不留任何人工操作的印跡，烹調(diào)間要求不留油污和油漬，師生餐廳桌椅干凈、整齊。與此同時(shí)，我們十分強(qiáng)調(diào)各種物品的擺放到位，物品原來(lái)擺在哪兒，用過(guò)后還應(yīng)放到原位。一方面有利于保持各功能室整潔，另一方面又有利于操作和加工。
3.食品留樣，物品消毒
為了使每一位食品加工人員對(duì)自己所做的食品全面負(fù)責(zé)，我們嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)的要求對(duì)每一餐的食品都進(jìn)行留樣待檢。并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)操作管理，認(rèn)真記錄食品留樣情況。食品留樣是一種責(zé)任延長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在留樣的48小時(shí)內(nèi)，沒(méi)有出現(xiàn)飲食安全問(wèn)題，才能說(shuō)明食堂的本次食品是安全衛(wèi)生和可信的。按照這樣的管理機(jī)制長(zhǎng)期執(zhí)行下去，會(huì)進(jìn)一步提高食堂職工的食品安全責(zé)任意識(shí)。在食品留樣的同時(shí)，我們每天由專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)所有的餐具和操作工具進(jìn)行液體或紫外線(xiàn)消毒，并詳細(xì)記錄消毒過(guò)程和消毒效果。
4.滅蠅滅鼠，封閉管理
有食堂的地方，總是能找到老鼠和蒼蠅的蹤影，尤其在春夏和秋冬交替的時(shí)節(jié)中，是蠅類(lèi)較多的季節(jié)。我們?cè)谑程弥苓呥M(jìn)行藥物機(jī)械噴灑，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)干凈的外部環(huán)境；在食堂內(nèi)，我們要求每一位食堂員工手執(zhí)一把蒼蠅拍，只要有閑時(shí)，就進(jìn)行人工滅蠅；在師生餐廳內(nèi)、在食堂各功能室內(nèi)，每天用滅蠅專(zhuān)用藥液霧滅蠅。我們還運(yùn)用多種手段對(duì)付鼠類(lèi)，有各種滅鼠器械，有家貓追捕，將通向食堂外面的所有水道口，全部用篩網(wǎng)隔斷，在門(mén)的下方用鐵皮板與外界隔離，在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，尤其是米、面?zhèn)}庫(kù)內(nèi)，將米、面全部架起存放，與地、與墻隔離；同時(shí)要求所有操作人員出入時(shí)，要隨手關(guān)門(mén)，絕不給蠅、鼠有可乘之機(jī)。無(wú)論采用什么辦法，我們始終貫徹一條原則那就是“封閉管理”，使蒼蠅和老鼠無(wú)法進(jìn)入食堂和餐廳。
5.管好水電氣，堵住隱患源
標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)妥協(xié)的產(chǎn)物
按照2009年初出臺(tái)的《食品安全法》的要求，兩年之內(nèi)要把食品安全標(biāo)準(zhǔn)整理清理完，挺緊張的。中國(guó)是世界上唯一有兩套國(guó)家強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家：一套是衛(wèi)生部牽頭的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，一套是質(zhì)檢總局牽頭的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。再加上行業(yè)中的強(qiáng)制性條款，全部整合在一起，你想有多難。
2010年，乳和乳制品的安全標(biāo)準(zhǔn)先制定出來(lái)。因?yàn)樵凇妒称钒踩ā烦雠_(tái)前，國(guó)務(wù)院就告訴衛(wèi)生部，要做乳制品這個(gè)事情，這是最敏感的。
這一標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)調(diào)起來(lái)難度很大。期間一共開(kāi)了60多次專(zhuān)家會(huì)，很多明明不是問(wèn)題的，最后變成問(wèn)題了。比如收購(gòu)的生鮮乳中蛋白質(zhì)應(yīng)該有多少，為了這個(gè)事情吵了兩年，公共衛(wèi)生專(zhuān)家認(rèn)為沒(méi)有必要，因?yàn)樽詈笙M(fèi)的不是生鮮乳，需要管理的是最后的液態(tài)奶和奶粉。但農(nóng)業(yè)部不同意，認(rèn)為必須有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗苣陶尽?/p>
結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)以后，引起爭(zhēng)議，說(shuō)新的乳品標(biāo)準(zhǔn)比原來(lái)倒退了：蛋白含量從2.95%倒退到2.8%。但農(nóng)業(yè)部說(shuō)2.9%以上這個(gè)數(shù)字，我們做不到啊。
任何一個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定都有一些問(wèn)題：不同的部門(mén)，有不同的利益在里面，所以標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)妥協(xié)的產(chǎn)物。2011年的計(jì)劃是有200余項(xiàng)食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、添加劑食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)方法與規(guī)程提交委員會(huì)審查。任務(wù)之緊，可想而知。
2010年三聚氰胺污染奶粉問(wèn)題的發(fā)生范圍比起2008年縮小了很多。2008年，20多萬(wàn)的嬰幼兒被診斷為泌尿系統(tǒng)結(jié)石；2009年，一個(gè)嬰幼兒也沒(méi)被診斷；2010年更沒(méi)有。但是得承認(rèn)，它是一個(gè)難以徹底消滅的難題。
大海般的這些奶粉廠(chǎng)，憑政府一紙文件，就遵照?qǐng)?zhí)行了？只要有個(gè)別企業(yè)不守法，問(wèn)題奶粉就會(huì)再浮出水面。
政府確有責(zé)任，但企業(yè)永遠(yuǎn)是第一責(zé)任人。中國(guó)政府的監(jiān)督、抽樣化驗(yàn)在世界上是絕無(wú)僅有的強(qiáng)勢(shì)。但我們的中小型企業(yè)太多，有極少數(shù)出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題就變得很?chē)?yán)重。政府已經(jīng)在努力，如果不管，漏洞更大。現(xiàn)在在風(fēng)頭上，絕大部分不敢了，但中國(guó)如此分散的收奶方式，在源頭監(jiān)管上非常困難。
這不僅僅是收奶站的問(wèn)題，是各行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小和不規(guī)范的問(wèn)題。我們生活在這樣一個(gè)歷史階段，必然會(huì)碰到的。政府總不能下死命令，投資10萬(wàn)元以下的食品加工企業(yè)全部關(guān)門(mén)。
期待建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心
對(duì)我們來(lái)講，食品安全問(wèn)題是否嚴(yán)重的唯一準(zhǔn)繩是消費(fèi)者健康。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以說(shuō)是過(guò)去一年執(zhí)行《食品安全法》方面很重要的進(jìn)展，另外一個(gè)進(jìn)展是老百姓看不到的：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)。
國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)是2009年底成立的。這個(gè)機(jī)構(gòu)從2010年開(kāi)始正式運(yùn)作。委員會(huì)42個(gè)人來(lái)自方方面面，不是沒(méi)有不同意見(jiàn)，但是通過(guò)討論就會(huì)取得共識(shí)，因?yàn)橹恢v科學(xué)，不涉及各自代表的利益。
純科學(xué)的評(píng)估報(bào)告是給政府決策提供依據(jù)。以前政府不太重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，現(xiàn)在《食品安全法》有了硬性規(guī)定，決策時(shí)不以評(píng)估為依據(jù)是要負(fù)責(zé)任的。
2010年計(jì)劃內(nèi)定了四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，但又增加了許多應(yīng)急的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)，其中包括“食鹽加碘”。2010年4月初我們就接到了衛(wèi)生部委托的任務(wù)，要出一個(gè)報(bào)告：評(píng)估中國(guó)人食用碘鹽到現(xiàn)在，碘是不是吃多了。我們用一個(gè)月的時(shí)間，在5月份衛(wèi)生部召開(kāi)媒體通報(bào)會(huì)以前，把這個(gè)報(bào)告作出來(lái)，結(jié)論是中國(guó)人（包括沿海地區(qū)）碘的攝入量都在安全范圍內(nèi)。
這個(gè)報(bào)告是第一次在衛(wèi)生部網(wǎng)站上的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，也是我們唯一公開(kāi)的報(bào)告，還有幾件事沒(méi)有做完。比如食品中鎘、硼（涉及腐竹等摻假）的本底值等，估計(jì)2011年第一季度就能完成。