時間：2022-08-03 13:23:21
導(dǎo)語：在農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文摘要：當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育仍存在許多問題，諸如農(nóng)村教育觀念落后、教育經(jīng)費投入較少、師資力量薄弱、以及農(nóng)民工留守子女心理健康問題等。為了促進(jìn)農(nóng)村教育進(jìn)一步發(fā)展，以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須從管理體制、經(jīng)費投入、師資力量以及轉(zhuǎn)變家長的教育觀念等方面采取一系列措施進(jìn)行改革。本文主要介紹了目前我國農(nóng)村義務(wù)教育所存在的問題以及對相關(guān)問題給出的對策。
我國人口眾多、生產(chǎn)力總體發(fā)展水平不高，在這種條件下我國基本普及了九年義務(wù)教育和基本掃除了青壯年文盲，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)取得了顯著的成就，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了大量高素質(zhì)的勞動者。但我國農(nóng)村義務(wù)教育仍存在一些問題，例如辦學(xué)條件較差、師資水平較低以及留守兒童的教育問題等需要我們加以解決。
一、我國農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題
（一）農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差
國家教育發(fā)展研究中心在對農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查報告中指出，“在樣本小學(xué)、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學(xué)儀器不全的占59.5%和70.3%；教室或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55%和35%。截止2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東6省市以外，全國其他地區(qū)中小學(xué)D級危房總面積為4000萬平方米?！盵1]隨著國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入比例的不斷增加，危房面積在逐年減少，基本的教學(xué)設(shè)施也日趨完善。但現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件只能勉強滿足學(xué)科教學(xué)的基本需要，離全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求還有一定的差距。例如多媒體教室、語音室以及機房等一些現(xiàn)代化的教學(xué)工具仍很難普及和應(yīng)用，再加上教育資源利用不充分等因素，我國農(nóng)村教育的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。
（二）農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)與管理亟待加強
農(nóng)村教育的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。依據(jù)農(nóng)村教師隊伍目前的狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到農(nóng)村教育發(fā)展的要求，因此必須進(jìn)一步加強建設(shè)和管理。
首先，農(nóng)村教師短缺以及農(nóng)村教師學(xué)歷層次偏低。目前，我國大部分農(nóng)村中小學(xué)教師，大多憑借以往的教學(xué)經(jīng)驗來進(jìn)行教學(xué)，教育教學(xué)觀念陳舊。與城市教師相比，農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會相對缺乏，不利于提高農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)水平。近年來，隨著教師結(jié)構(gòu)老齡化和教學(xué)內(nèi)容的不斷更新，一些教師已不再勝任教學(xué)工作，而由于受當(dāng)?shù)刎斦降挠绊懀瑤煼额惍厴I(yè)生和正規(guī)本科畢業(yè)生愿意到農(nóng)村進(jìn)行教學(xué)的卻聊聊無幾。因此農(nóng)村教師的教學(xué)水平是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的因素之一。
其次，對農(nóng)村教師缺乏統(tǒng)一有效的管理，致使農(nóng)村教師代課現(xiàn)象普遍，不利于正常教學(xué)活動的開展。在廣大農(nóng)村，教師的工資與城市教師相比普遍較低，而隨著居民消費指數(shù)的不斷上漲，一些農(nóng)村教師對目前的生活現(xiàn)狀越來越為之不滿。迫于生計，一些教師將自己的教學(xué)任務(wù)交給一些并無教學(xué)資格的人，而自己騰出更多的時間與精力去做別的事情，每月只需支付一些代課費用。從代課這一現(xiàn)象一方面可以看出農(nóng)村教師的待遇需要加以提高，另一方面要加強對農(nóng)村義務(wù)教育的管理，要對教師進(jìn)行不定期的在崗抽查和教學(xué)水平的定期評估，嚴(yán)查教師找人代課的現(xiàn)象，以保證教學(xué)活動的正常開展。
（三）新的讀書無用論影響著學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習(xí)動機
近些年來，大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)難以及收入低等現(xiàn)象致使人們在頭腦中形成了一種新的讀書無用論，在這種思想的影響下一方面學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性有所下降，另一方面，家長們也因此產(chǎn)生了學(xué)習(xí)無用或讓子女提前就業(yè)學(xué)門手藝的想法，所以就導(dǎo)致了大量學(xué)生輟學(xué)和厭學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。在廣大農(nóng)村，讀書無用論至今仍被一些家長認(rèn)同并加以推崇。雖然也有許多農(nóng)民希望子女成才，但因受到農(nóng)村的經(jīng)濟條件的制約，一些學(xué)生仍無緣和城市學(xué)生一起進(jìn)入高校繼續(xù)深造。
（四）外出民工對子女教育的重視程度偏低
對于留守子女的定義，學(xué)術(shù)界一般將其界定為父母一方或雙方在外打工而被留在家鄉(xiāng)生活和學(xué)習(xí)的16周歲以下的孩子，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2006年底，中國已有2295萬的留守子女，占到農(nóng)村同齡人口的20%。與此同時，學(xué)生父母同時外出打工的比例占外出民工總數(shù)的56.70%，是外出打工家庭總數(shù)的一半；而在父母一方外出打工中，父親外出打工數(shù)明顯多于母親。統(tǒng)計結(jié)果還顯示外出民工家庭教育中進(jìn)行隔代教育的占留守兒童總數(shù)為 41.24%，而長期處于這種隔代教育環(huán)境下的學(xué)生，更容易產(chǎn)生依賴、懶惰、自私、的習(xí)慣，同時也更容易憂郁和自卑。隨著留守兒童的數(shù)量越來越多，對于這些特殊兒童的教育也日益成為教育界以及學(xué)術(shù)界廣泛探討的話題。
二、發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的對策
（一）提高教師素質(zhì)，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平
近年來，國家十分重視農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)，不斷提高教師的待遇，但教師隊伍整體素質(zhì)和教學(xué)水平較低仍為當(dāng)前亟待解決的問題。因此必須調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍質(zhì)量。要不斷提高教師的工作待遇和社會地位；嚴(yán)格實施教師資格管理制度，加大經(jīng)費投入力度，有效地開展農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作；繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村支教工作；繼續(xù)做好東西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的教師幫扶工作等。
（二）更新家長的教育觀念，并指導(dǎo)他們進(jìn)行科學(xué)的家庭教育
對學(xué)生的教育不能僅僅局限在學(xué)校的范圍之內(nèi)，培養(yǎng)學(xué)生也不僅僅只是教師的職責(zé)，同時也是家長的職責(zé)。只有教師與家長相互配合，共同努力，才有可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生。而在廣大農(nóng)村，因經(jīng)濟落后，社會文化發(fā)展落后，農(nóng)村家長對孩子教育的重視程度往往不夠。在農(nóng)村的發(fā)展中，很容易形成惡性循環(huán)，所以要解決的問題就是大力要推動農(nóng)村的經(jīng)濟，提高農(nóng)村的文化水平，使農(nóng)村家長認(rèn)識到文化的重要性，從而重視對學(xué)生的教育培養(yǎng)。
（三）開展關(guān)愛活動，關(guān)注留守子女的心理健康教育
對于父母外出打工學(xué)生，因其父母長期不在家中，長期缺少家庭的關(guān)愛，留守兒童很容易產(chǎn)生不良情緒。作為教師，要多關(guān)心他們，多進(jìn)行師生交流。通過一些積極的交流，可以了解和掌握他們的思想動態(tài)，并及時的加以減輕和消除他們的心理困惑。同時，班主任可以在班級中開展各種各樣的活動，豐富留守兒童的文化生活，一方面可以增強集體的凝聚力，另一方面也可以幫助留守兒童在集體活動中建立良好的人際關(guān)系，從集體中感受溫暖。
（四）培養(yǎng)和加強學(xué)生的自我教育的習(xí)慣和能力
教育的目的就是通過外界的影響來塑造和培養(yǎng)學(xué)生使之成為社會的有用之才。培養(yǎng)學(xué)生的自我教育，在其學(xué)生的成長過程中起著很大的作用。有利于留守兒童心理矛盾的自我疏解以及自我控制。廣大家長、教師，在日常生活中要有目的地培養(yǎng)學(xué)生的自我教育意識，培養(yǎng)學(xué)生自我控制、自我調(diào)節(jié)的能力，使其掌握自我教育的方法，從而逐步養(yǎng)成在學(xué)習(xí)、生活中進(jìn)行自我教育的習(xí)慣。
（五）建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校解決留守子女教育問題
從我國現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的趨勢來看，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校已經(jīng)成為解決農(nóng)村留守子女教育問題的選擇。
所謂寄宿制學(xué)校，是實行全日制、封閉式的管理，對在校學(xué)生進(jìn)行生活、學(xué)習(xí)統(tǒng)一管理的學(xué)校。寄宿制學(xué)校可以對留守兒童進(jìn)行統(tǒng)一的生活管理，一方面有利于提高留守兒童的自我管理水平，另一方面有利于留守兒童開展校園活動，豐富校園文化生活。因此寄宿式學(xué)校是當(dāng)前農(nóng)村實施素質(zhì)教育的有力保障，也在很大程度上彌補家庭教育缺失對留守兒童所帶來的不利影響。
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自中央和各地大力實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程以來，農(nóng)村留守兒童的教育問題得到了有效的解決?！?006年，全國小學(xué)寄宿生人數(shù)達(dá)704萬人，占小學(xué)在校生總數(shù)的6.6%，西部地區(qū)小學(xué)寄宿生比例明顯高于東部和中部地區(qū)。全國初中階段寄宿生總規(guī)模已達(dá)2221萬人，占在校生總數(shù)的37.3%，中西部農(nóng)村初中寄宿生分別達(dá)到44.9%和52.4%?！盵3]
隨著寄宿制學(xué)校的推廣，越來越多的留守兒童將會擺脫隔代教育帶來的種種弊端，在寄宿學(xué)校學(xué)校中充分體驗學(xué)校教師和同學(xué)們的關(guān)愛，健康茁壯的成長。
綜上所述，我國農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，關(guān)系到整個國民教育體系的健全和發(fā)展。它與解決好“三農(nóng)”問題有著密切的關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟、社會的長期發(fā)展。因此，我們必須從全面建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。在新形勢下，要增強改革農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任感和緊迫感，將農(nóng)村義務(wù)教育作為教育工作的重點，發(fā)展與改革并舉，努力促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，使之更好地為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]國家教育發(fā)展研究中心.2003年中國教育綠皮書:中國教育政策年度分析報告.北京:教育科學(xué)出版社，2004.
特崗教師在改善農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍結(jié)構(gòu)中的作用已逐步顯現(xiàn)，但其面臨的一些問題亦不容忽視，尤其是在專業(yè)發(fā)展方面。調(diào)查顯示，特崗教師在專業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題是:專業(yè)發(fā)展機會較少、條件較差、方式單一，身心疲憊、對未來感到茫然者比例較大，男教師參與專業(yè)發(fā)展活動的主動性較女教師低。導(dǎo)致這種狀況的原因既有政策方面的，亦有學(xué)校方面的，更有特崗教師自身方面的。應(yīng)針對這些問題，考慮其致因，進(jìn)一步完善“特崗計劃”，為特崗教師創(chuàng)造良好的專業(yè)發(fā)展環(huán)境，具體措施有:加強管理，建立特崗教師培訓(xùn)專項經(jīng)費制度;重視發(fā)揮校本教研和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用;調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，增強特崗教師繼續(xù)教育的實效性;重視主觀能動性，培育特崗教師的自主專業(yè)發(fā)展意識和能力;引導(dǎo)特崗教師掌握生涯管理策略，幫助其進(jìn)行自我設(shè)計。
關(guān)鍵詞:
特崗教師;專業(yè)發(fā)展;繼續(xù)教育
特崗教師的專業(yè)發(fā)展關(guān)系到特崗教師的專業(yè)成長和“特崗計劃”的有效實施。對特崗教師的專業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行探討，有助于教育行政部門及相關(guān)部門進(jìn)一步完善“特崗計劃”，真正實現(xiàn)“特崗計劃”改善農(nóng)村義務(wù)教育師資、提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量、實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展之目標(biāo)。
一、“特崗計劃”是實施“均衡普九”戰(zhàn)略的可行方案
特崗教師是“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師”的簡稱，是從大學(xué)畢業(yè)生中經(jīng)過選拔，為改善西部、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的師資隊伍，服務(wù)期限為3年的教師。特崗教師主要在縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落學(xué)校任教，教育對象大部分是來自農(nóng)村的少年兒童，故其身份可歸入農(nóng)村教師。
1．“特崗計劃”是補充農(nóng)村師資隊伍的重要舉措
農(nóng)村師資隊伍素質(zhì)偏低問題長期以來嚴(yán)重制約著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，是制約九年義務(wù)教育普及的重要因素之一。為解決這一問題，實施“均衡普及九年義務(wù)教育”的戰(zhàn)略，2006年我國開始實施“特崗計劃”，即“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”。該計劃為期五年，主要內(nèi)容是引導(dǎo)高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。2009年，隨著“均衡普九”的初見成效，該計劃實施范圍擴大，中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣開始參與該計劃的實施。2012，依據(jù)“國家中長期教育改革與發(fā)展計劃”的精神，教育部發(fā)出繼續(xù)實施特崗教師計劃的通知，旨在吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教，均衡基礎(chǔ)教育資源，鞏固“均衡普九”成果，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。“特崗計劃”在建設(shè)農(nóng)村教師隊伍、提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的相關(guān)政策中占有重要的地位。2012年教育部關(guān)于深入實施“特崗計劃”的通知中明確指出:“特崗計劃”的實施年限延長，并同教育部部屬師范院校師范生免費教育政策以及各類“國培計劃項目”一起，成為提高農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍素質(zhì)、全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要舉措。
2．特崗教師是提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要力量
義務(wù)教育水映著社會發(fā)展的水平。自實施義務(wù)教育以來我國義務(wù)教育的普及有了重大進(jìn)展，但仍然存在許多問題，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是普及義務(wù)教育面臨的主要問題之一。我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育在許多方面存在的差距集中體現(xiàn)為教育質(zhì)量的差距，故提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心目標(biāo)，而在制約農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提高的眾多因素中，教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡、整體水平偏低是其中之一。我國實施“特崗計劃”的初衷是提高農(nóng)村師資隊伍的質(zhì)量，改善農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)，從而提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。從其前期實施效果看，“特崗計劃”有助于改善農(nóng)村義務(wù)教育師資的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍的整體素質(zhì)，縮小教師資源的城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。
3．一些地區(qū)特崗教師的生存狀態(tài)不容樂觀
“特崗計劃”的實施在補充農(nóng)村教師隊伍、改善農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量中發(fā)揮了積極作用，但該計劃的實施也面臨著一些問題。許多關(guān)于特崗教師的調(diào)查研究表明，［1－2］特崗教師的生存狀態(tài)堪憂，主要表現(xiàn)為一些地區(qū)的特崗教師工資福利得不到保障、生活工作條件差、工作壓力大、職業(yè)幸福感低;地方教育主管部門和農(nóng)村學(xué)校給予特崗教師物質(zhì)和精神上的支持不夠;“特崗計劃”實施已時日不短，但社會對“特崗教師”的概念還很模糊。在“特崗計劃”全面實施但特崗教師生存狀態(tài)不容樂觀的現(xiàn)實情況下，特崗教師的專業(yè)發(fā)展情況又如何呢?他們的專業(yè)發(fā)展意識如何，專業(yè)發(fā)展需求具有什么樣的特點，相關(guān)部門提供的發(fā)展機會和條件能否滿足他們的專業(yè)發(fā)展需求?他們主要通過哪些途徑和方式提升自我，專業(yè)發(fā)展活動中存在什么樣的問題和困惑?這些問題，需要開展深入的研究。
二、特崗教師的專業(yè)成長面臨諸多亟待解決的問題
綜合迄今有關(guān)特崗教師和“特崗計劃”的研究以及筆者對湖南省永興縣2010－2013年進(jìn)崗的200名特崗教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，［3］作為一個新生事物的特崗教師的專業(yè)發(fā)展面臨著許多問題，其中，最為主要的問題有以下三方面:
1．專業(yè)發(fā)展機會較少，條件較差，方式單一
筆者的調(diào)查顯示，特崗教師專業(yè)發(fā)展意識和需求較高，但專業(yè)發(fā)展機會較少、條件較差。出現(xiàn)這種狀況的原因可從農(nóng)村教育投入和學(xué)校對特崗教師的支持力度兩個方面進(jìn)行分析。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足，專業(yè)發(fā)展活動難以開展。機會與條件都是影響教師專業(yè)發(fā)展的外在因素，這些外在因素必須以一定的經(jīng)濟條件作支持。然而，由于我國農(nóng)村教育主要依靠政府財政，投入主體單一，加之近年來政府在教育經(jīng)費投入上有“城市中心”取向，經(jīng)費投入往往是先城市后農(nóng)村，從而導(dǎo)致農(nóng)村教育投入的短缺［4］，農(nóng)村“普九”欠賬較多，中小學(xué)教育經(jīng)費明顯偏低。經(jīng)費短缺必然導(dǎo)致支持教師專業(yè)發(fā)展活動的經(jīng)費不足，從而影響農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展活動的開展。特崗教師在這樣的背景下也自然受到影響，獲得的發(fā)展機會較少、條件較差也就不足為奇了。其次，學(xué)校支持力度不夠，良好的專業(yè)發(fā)展環(huán)境尚未形成。學(xué)校在教師專業(yè)發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色，教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于學(xué)校環(huán)境及實踐經(jīng)歷是否有利于他們的專業(yè)發(fā)展。作為教育機構(gòu)和基層組織，學(xué)校為教師提供的不應(yīng)只是一個單純的“職場”，更應(yīng)是一個“教育性職場”［5］，為教師學(xué)習(xí)和發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。作為一個新生事物和特殊群體的特崗教師的專業(yè)發(fā)展尤其需要學(xué)校的重視與支持，然而現(xiàn)實情況卻并不樂觀。由于傳統(tǒng)因素，在學(xué)校中資歷往往積累為一種特權(quán)，年輕教師大多比有資歷的教師承擔(dān)著更多的工作，［6］特崗教師亦如此。筆者的調(diào)查顯示，繁重的工作使特崗教師無暇參與各種專業(yè)發(fā)展活動，他們主要通過自發(fā)的思考和征詢學(xué)生意見了解自己的教學(xué)實踐，而很少通過學(xué)校組織的專業(yè)發(fā)展活動。在筆者的訪談中，當(dāng)問及學(xué)校是否制定了相應(yīng)的幫扶計劃時，多數(shù)特崗教師表示從未聽說。此外，有些特崗教師反映，部分學(xué)校非常不重視對包括特崗教師在內(nèi)的青年教師的培養(yǎng)，經(jīng)費主要用于硬件配置。
2．身心疲憊、對未來感到茫然者比例較大
筆者的調(diào)查顯示，許多特崗教師對學(xué)校資源的短缺感到無能為力并對自己未來的發(fā)展感到茫然。關(guān)于后一點，可從學(xué)校、特崗教師自身和群體差異三個方面分析原因。其一，學(xué)校工作安排不合理帶來的較大壓力。農(nóng)村學(xué)校給特崗教師安排的工作量大，致使許多教師感到“不堪重負(fù)”。據(jù)調(diào)查顯示，特崗教師中有64．7%擔(dān)任班主任，作為班主任，每天有大量煩瑣的事物纏身;由于學(xué)校教師結(jié)構(gòu)不合理，許多學(xué)科教師短缺，這些缺口便由特崗教師填補，一人擔(dān)任幾門學(xué)科的教學(xué)甚至包班的現(xiàn)象普遍。［7］繁忙的工作嚴(yán)重影響了特崗教師的繼續(xù)學(xué)習(xí)和專業(yè)提升。筆者的調(diào)查顯示，特崗教師認(rèn)為影響其繼續(xù)學(xué)習(xí)的主要因素一個是學(xué)校提供的條件有限，另一個則是工作任務(wù)繁重、無暇參與各種與專業(yè)發(fā)展相關(guān)的活動。其二，“生存關(guān)注”階段的諸多問題帶來的困惑。作為青年教師或初任教師的特崗教師正處于“生存關(guān)注”階段，面臨著生活、工作兩方面的壓力，會遇到“現(xiàn)實的沖擊”，即理想與實際的差異帶來的困擾。筆者訪談的多名特崗教師都對所處生活環(huán)境和條件感到不滿。就教學(xué)而言，現(xiàn)實的課堂生活一開始往往會使特崗教師無所適從，而農(nóng)村學(xué)校落后的教育觀念也讓他們感到失望，加之對“去與留”“堅守與過渡”及國家政策持續(xù)性的考慮，凡此種種，均使特崗教師感到困惑，陷入茫然。這種困惑與茫然會進(jìn)一步導(dǎo)致特崗教師從業(yè)動力的下降，甚至導(dǎo)致離職。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，這一時期離職率在30%－40%左右，任教兩年內(nèi)教師的離職率與任教10年內(nèi)的離職率相比“不成比率”的高。［8］作為入職不久的教師，特崗教師由于教學(xué)經(jīng)驗缺乏、教育教學(xué)能力較低、實踐和學(xué)習(xí)機會較少、溝通交流機會不多，加之自主專業(yè)發(fā)展能力欠缺，因而很難擺脫所處的困境，順利地度過這一時期。長時間面對這種困境，特崗教師難免產(chǎn)生焦慮，對前途感到悲觀或茫然。其三，與在編教師需求和意識上的差距產(chǎn)生的孤獨感。從身份看，特崗教師屬于農(nóng)村教師，在專業(yè)發(fā)展活動方面，特崗教師與在編農(nóng)村教師具有相同點，任教學(xué)校都在農(nóng)村，專業(yè)發(fā)展活動都受整個農(nóng)村學(xué)校環(huán)境的影響和制約。但兩個群體的專業(yè)發(fā)展活動亦有諸多不同。最大的不同就是特崗教師有較高的專業(yè)發(fā)展意識和需求，而許多在編農(nóng)村教師則缺乏專業(yè)發(fā)展意識，專業(yè)發(fā)展需求較低。特崗教師與在編農(nóng)村教師在專業(yè)發(fā)展意識和需求程度上的不同，加劇了特崗教師的孤獨感。從而產(chǎn)生焦慮，感到迷茫。
3．男教師參與專業(yè)發(fā)展活動的主動性較女教師低
筆者的調(diào)查表明，男特崗教師的專業(yè)發(fā)展意識和需求顯著低于女特崗教師，這在一定程度上導(dǎo)致了男特崗教師參與專業(yè)發(fā)展活動的主動性低于女特崗教師。這一結(jié)論與趙艷婷的相關(guān)研究《農(nóng)村“特崗教師”職業(yè)認(rèn)同的調(diào)查研究———以甘肅省三縣調(diào)查為例》顯示的特點一致，即男特崗教師的職業(yè)預(yù)期顯著低于女性，女特崗教師比男特崗教師更樂觀。［9］然而，這一發(fā)現(xiàn)與大部分關(guān)于教師專業(yè)發(fā)展性別差異的結(jié)論卻相悖。大量研究表明，一般而言，男教師的專業(yè)發(fā)展水平高于女教師，如楊和穩(wěn)《新課程背景下西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的調(diào)查報告》顯示，男教師的物質(zhì)投入和教研成果多于女教師;［10］李斌輝《女教師專業(yè)發(fā)展:基于社會性別理論的分析》也指出女教師的主體意識有待喚醒，女教師的專業(yè)發(fā)展整體低于男教師。［11］為什么在農(nóng)村學(xué)校男教師專業(yè)發(fā)展水平高于女教師的背景下，男特崗教師的專業(yè)發(fā)展意識和需求低于女特崗教師呢?筆者認(rèn)為原因有二:其一，“農(nóng)村教師”身份導(dǎo)致的自卑感。上述狀況反映了特崗教師這一群體的特殊心理狀態(tài)，即自卑感。一方面，特崗教師是未轉(zhuǎn)正教師，在崇尚帶編制的穩(wěn)定工作的傳統(tǒng)文化下，特崗教師有“低人一等”的特殊身份感;另一方面，在特崗教師看來，自己的待遇與在城市工作的同學(xué)相比差別很大，覺得是因自己學(xué)業(yè)無成或能力低下才選擇了特崗教師工作。這種自卑感降低了他們對自己的成就抱負(fù)或預(yù)期，不對未來做長期打算或規(guī)劃，并對教學(xué)教育工作漠然處之?！短貚徑處熃巧m應(yīng)中的心理問題分析及對策研究》的調(diào)查結(jié)果表明，一些特崗教師沒有形成維護(hù)教育公平、充當(dāng)正義踐行者的使命感，反而覺得這是一種負(fù)累，是對個人身份的降低。［12］就男女比較相對而言，男特崗教師的自卑感更為嚴(yán)重，這是因為傳統(tǒng)文化對男性的高要求、高期待與男性自認(rèn)的重使命、大責(zé)任，使得“特崗教師”這一標(biāo)簽讓男特崗教師更感到自卑。其二，對“留”與“走”及婚姻、家庭的思考產(chǎn)生的焦慮。特崗教師是來自大學(xué)畢業(yè)生的青年教師，他們除了要適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校新的生活、工作環(huán)境外，大多還面臨著擇偶、婚戀等問題(少數(shù)人雖已結(jié)婚成家但亦屬“新婚燕爾”)。國家對“特崗教師”雖有職業(yè)方面的鼓勵性、支持性政策，但并未也不可能涉及特崗教師的個人或家庭問題。這種狀況不可能不對作為大學(xué)畢業(yè)生的年輕的特崗教師的心態(tài)產(chǎn)生重要的影響，尤其是對其擇偶、婚戀的個人抉擇產(chǎn)生影響。由于中國社會在擇偶、婚戀標(biāo)準(zhǔn)上一般傾向于“男高女低”，即男性的學(xué)歷、職業(yè)、收入等高于女性，男性由職業(yè)所決定的經(jīng)濟收入、社會地位往往成為擇偶、婚戀重要的甚至是首要的“籌碼”，導(dǎo)致男性的奮斗目標(biāo)、自我期望及社會期待比女性更高，故男特崗教師對與此關(guān)聯(lián)的職業(yè)前景的思考更多，焦慮更甚。與擇偶、婚戀直接關(guān)聯(lián)的另一問題是對“堅守與過渡”“留任與考研”“繼續(xù)任教與國考入仕”的思考。與上述情況相同，男特崗教師可能對此類問題考慮更多，困擾更甚，焦慮更強。過度的焦慮往往使人心緒迷亂、心神不寧甚至茫然無措，從而降低心理需求、職業(yè)預(yù)期或成就動機，更難以形成明晰的專業(yè)發(fā)展意識、明確的職業(yè)奮斗目標(biāo)和參與專業(yè)發(fā)展活動的主動性了。
三、完善“特崗計劃”，為進(jìn)崗教師創(chuàng)造良好的專業(yè)發(fā)展環(huán)境
1．加強管理，建立特崗教師培訓(xùn)專項經(jīng)費制度
制度建設(shè)對教師專業(yè)發(fā)展具有重要意義。制度建設(shè)可以為特崗教師接受繼續(xù)教育提供保障。要建立符合特崗教師特點的管理制度，首先要明確縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和學(xué)校在特崗教師管理方面的責(zé)任并設(shè)立監(jiān)督機制。其次，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)結(jié)合各類“國培計劃”項目建立繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)校的培訓(xùn)行為。再次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為特崗教師制定繼續(xù)教育計劃和實施方案并配套相應(yīng)的支持、激勵和考核措施，為派送特崗教師參加培訓(xùn)提供必要的條件。培訓(xùn)、進(jìn)修及教學(xué)研究是教師繼續(xù)教育的重要途徑，但許多特崗教師由于時間、經(jīng)費問題而不能參與。鑒于此種情況，應(yīng)建立特崗教師培訓(xùn)的專項經(jīng)費制度，確定中央、地方和學(xué)校三方的分?jǐn)偙壤⒔ｍ椯Y金管理制度。各級政府應(yīng)根據(jù)國家計劃和當(dāng)?shù)靥貚徑處煹木唧w情況做好專項經(jīng)費的預(yù)算并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，避免資金被挪用，保證經(jīng)費落到實處，為促進(jìn)特崗教師的專業(yè)發(fā)展提供切實的經(jīng)費保障。
2．重視發(fā)揮校本教研和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用
校本教研是教師繼續(xù)教育的重要途徑，它立足于學(xué)校工作實際，學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用、教—研—學(xué)融合，以教學(xué)實踐中教師面臨的具體問題為研究對象并通過問題解決提高教師的專業(yè)素養(yǎng)。對于進(jìn)崗不久、缺乏教學(xué)實踐能力的特崗教師而言，教學(xué)能力的提高尤為重要，而校本教研在這方面的作用已為學(xué)界所公認(rèn)?；诂F(xiàn)代信息技術(shù)的遠(yuǎn)程教育是現(xiàn)代社會培養(yǎng)人才的重要途徑，其效率高、打破時空限制、可交互和共享等特點，使之成為解決農(nóng)村教育諸多問題的有效手段;其方式靈活系統(tǒng)開放、學(xué)習(xí)內(nèi)容及時新穎、教學(xué)進(jìn)程民主互動、學(xué)習(xí)效率高等優(yōu)點，使之成為適合教師專業(yè)發(fā)展、適應(yīng)特崗教師需求的專業(yè)培訓(xùn)或繼續(xù)教育方式。通過遠(yuǎn)程教育，特崗教師可根據(jù)自身特點、現(xiàn)有的條件及自己的發(fā)展計劃開展學(xué)習(xí)和交流，建構(gòu)適應(yīng)學(xué)校教學(xué)教育工作要求旳知能素養(yǎng)。
3．調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，增強特崗教師繼續(xù)教育的實效性
要幫助特崗教師順利度過“生存關(guān)注”階段，就必須考慮其專業(yè)發(fā)展需求的特殊性，繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)針對他們特殊的需求，以提高繼續(xù)教育的實效性。特崗教師中有40%畢業(yè)于非師范專業(yè)，他們在學(xué)校沒有學(xué)過教育學(xué)、心理學(xué)，缺乏必要的教育理論知識，因此崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)均應(yīng)含有教育理念、教育心理學(xué)、教師職業(yè)道德和教學(xué)技能方面的知識。同時，鑒于作為初任教師的特崗教師最需要補充的是教學(xué)實踐知識，最需要提升的是課堂教學(xué)組織能力，故繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)突出教學(xué)實踐能力的培養(yǎng)，并且以案例教學(xué)、課堂觀摩、師傅帶徒及對話交流的形式進(jìn)行。教育學(xué)、心理學(xué)理論和教學(xué)技能、教學(xué)組織能力的培訓(xùn)可以為特崗教師很快適應(yīng)學(xué)校教學(xué)工作打下基礎(chǔ)，但要在專業(yè)能力和教學(xué)水平上有很大的提高，成為熟練的、不斷自我提高的“專業(yè)化教師”，特崗教師還應(yīng)具備教學(xué)研究能力。筆者的調(diào)查也顯示，教學(xué)研究能力是特崗教師認(rèn)為急需提升的能力之一，可見他們已意識到了教學(xué)研究能力的重要性和自身在這方面的欠缺。因此，特崗教師繼續(xù)教育的內(nèi)容，還應(yīng)包括教學(xué)研究能力的培訓(xùn)。
4．重視主觀能動性，培育特崗教師的自主發(fā)展意識和能力
教師的專業(yè)發(fā)展受外部和內(nèi)部因素交互影響，外因通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。就教師專業(yè)發(fā)展而言，自主發(fā)展意識和自主發(fā)展能力是極其重要的內(nèi)在因素，有關(guān)教師專業(yè)發(fā)展的眾多研究也不斷強調(diào)自主專業(yè)發(fā)展意識與能力對教師專業(yè)發(fā)展的積極作用。李普曼就認(rèn)為不應(yīng)視教師發(fā)展為教師和學(xué)生一起改進(jìn)實踐的途徑，教師發(fā)展應(yīng)該具有更廣闊的思想，即教師發(fā)展應(yīng)是教師主動的發(fā)展，教師應(yīng)該是一個成人學(xué)習(xí)者，即教師應(yīng)不斷對自己的價值和與他人的實踐關(guān)系進(jìn)行反思和再評價。［13］教師的自主專業(yè)發(fā)展意識和能力體現(xiàn)的是教師的主觀能動性。自主發(fā)展意識是教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，自主發(fā)展能力則決定著教師專業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。教師的專業(yè)發(fā)展是一個持續(xù)的乃至終身的過程，因此，其專業(yè)發(fā)展不可能通過有限的幾次培訓(xùn)就能完成。在專業(yè)發(fā)展過程中，外界提供的條件和機會固然重要，但教師的自主發(fā)展能力更為重要。教師擁有較高的自主發(fā)展能力意味著其在教育活動中能自覺地不斷調(diào)整、改造自己的知識結(jié)構(gòu)、心理狀態(tài)和行為方式，并能充分有效地利用外界給予的支持，規(guī)劃自身的發(fā)展方案，從而保證自身的持續(xù)發(fā)展。教學(xué)反思能力是指教師在教學(xué)教育過程中以自我和教學(xué)活動本身為意識對象進(jìn)行規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)和改進(jìn)的能力，教師的反思能力、反思指向(專業(yè)行為或?qū)I(yè)發(fā)展)和反思深度決定著專業(yè)發(fā)展活動能否對教師專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響以及產(chǎn)生何種程度的影響，而教學(xué)反思能力的培養(yǎng)則應(yīng)主要通過行動取向的學(xué)—研—做相結(jié)合的模式。
5．引導(dǎo)特崗教師掌握生涯管理策略，幫助其進(jìn)行自我設(shè)計
生涯管理指從業(yè)者以最大限度發(fā)揮自己的潛能、實現(xiàn)個人價值和社會價值為目的，在一個開放的職場中、在內(nèi)外雙重機制的交互作用下，對自己的職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、實施、評估和反饋的活動。生涯管理能使行動目標(biāo)明確并能監(jiān)控、調(diào)節(jié)職業(yè)活動過程，從而使活動更為有效。就教師專業(yè)發(fā)展而言，生涯管理中時時進(jìn)行的自我反饋和調(diào)節(jié)能促進(jìn)教師反思，從而改進(jìn)教學(xué)活動。特崗教師實踐能力欠缺，對工作、生活充滿困惑，對未來感到茫然，在外界支持不足的情況下，掌握生涯管理策略，提高自我管理能力，能幫助自己明確發(fā)展方向，高效地利用有限的資源以促進(jìn)自己的專業(yè)發(fā)展。專業(yè)發(fā)展規(guī)劃是教師對自己各個職業(yè)發(fā)展階段的目標(biāo)、實現(xiàn)方式、可能遇到的問題及應(yīng)對措施的設(shè)想。特崗教師的生涯管理首先應(yīng)制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。專業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在全面客觀地估價個人專業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的基礎(chǔ)上確定自己的發(fā)展方向和目標(biāo)，如提升自己哪些方面的知識素養(yǎng)、能力素養(yǎng)等;應(yīng)考慮如何利用一切可利用的資源，爭取獲得必要的專業(yè)發(fā)展機會，包括學(xué)校組織的教研活動、教育行政部門組織的培訓(xùn)和各種教學(xué)交流活動;應(yīng)考慮如何進(jìn)行自我檢查、自我分析和自我評價，以便及時掌握發(fā)展?fàn)顟B(tài)，發(fā)現(xiàn)問題找出原因并釆取措施進(jìn)行修正、解決。特崗教師工作量大，繼續(xù)學(xué)習(xí)的時間較少，故還有必要學(xué)會“時間管理”，即通過對時間的合理分配提高時間利用率，以便在時間有限的情況下合理分配各種任務(wù)并有效完成任務(wù)。
6．鼓勵教師合作，充分利用校內(nèi)優(yōu)秀教師資源
合作的教師文化是有效利用學(xué)校優(yōu)秀教師資源的前提。教師專業(yè)發(fā)展的過程實際上應(yīng)該是一個文化建設(shè)的過程。［14］有學(xué)者認(rèn)為要形成有利于教師專業(yè)發(fā)展的文化，必須要做到從孤立、霸權(quán)和競爭向協(xié)作、民主和關(guān)懷的轉(zhuǎn)變。《學(xué)習(xí)———內(nèi)在的財富》提出教育應(yīng)圍繞四種基本學(xué)習(xí)加以安排，其中一種就是學(xué)會共處，即與他人一道參與活動并在活動中進(jìn)行合作。學(xué)生如此，教師亦然。農(nóng)村學(xué)校如欲形成合作的教師文化，首先需加強教師合作精神的教育，培養(yǎng)教師的合作意識，促進(jìn)對合作的認(rèn)識，通過宣傳教師合作文化及相關(guān)事跡營造合作文化的氛圍，加強包括特崗教師在內(nèi)的所有教師的合作意識。其次，應(yīng)鼓勵教師之間的合作，在互相交流、協(xié)作攻關(guān)、問題解決等實踐活動中采取措施予以鼓勵，以培養(yǎng)教師的合作能力。鼓勵并培養(yǎng)教師的合作意識和能力、建立開放民主的學(xué)校管理體制尤為重要，學(xué)校應(yīng)加強民主管理，給予教師更多的自。形成合作的教師文化意味著新教師與老教師、普通教師與骨干教師、特崗教師與在編教師之間心理隔閡的打破，也意味著教師各自特長和潛能的充分發(fā)揮和群體共享，其中，充分利用校內(nèi)優(yōu)秀教師資源、發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)帶頭作用至關(guān)重要。教師專業(yè)發(fā)展的途徑很多，但相對而言，以學(xué)校為基地并面向校內(nèi)教學(xué)實踐的校本活動效果最佳。在這樣的專業(yè)發(fā)展活動中，本校的優(yōu)秀教師或骨干教師對青年教師、初任教師、特崗教師進(jìn)行的符合本校實際、基于個人經(jīng)驗、有針對性的傳、幫、帶，對于特崗教師教學(xué)經(jīng)驗積累和凝練、專業(yè)能力形成和提高的積極作用，已為國內(nèi)外教育學(xué)界所公認(rèn)。
作者：劉要悟 張瑩 何金花 單位：湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院
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關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女；家庭式流動；教育情況
一、農(nóng)名工子女受教育現(xiàn)狀
1.就學(xué)過程不平等
（1）民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校資金不足，而且不少學(xué)校以盈利為目的，而不是以教育為目的。所以存在很多問題，例如辦學(xué)條件非常簡陋、師資力量不高、管理水平太低、教學(xué)設(shè)備奇缺以及很多安全方面的問題。所以農(nóng)民工子女雖然能夠上學(xué)，但是享受的待遇并不是很好；當(dāng)?shù)刂鞴芙逃块T有嚴(yán)重的以城市為主體的觀念，不但沒有落實國家的政策，不對這些農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行補貼，改善教學(xué)環(huán)境，完全不考慮流離失所的學(xué)生。
（2）與城市的子女同處于一個學(xué)校的農(nóng)民工子女，由于戶籍的原因，要比城市子女多繳納更多的費用，盡管他們的經(jīng)濟條件很低。能接受農(nóng)民工子女的城市公立學(xué)校有兩種：第一種就是城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，第二種就是城郊結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女通常都是“單獨編班”或者是“插板”。因為戶口不在本地，經(jīng)濟條件很低，經(jīng)常被學(xué)校里的城市子女排擠；甚至有的時候無法參加學(xué)校或者當(dāng)?shù)嘏e辦的活動，和三好學(xué)生的評選。有的教師素質(zhì)不夠高，會歧視農(nóng)民工子女，剝奪了和城市子女的平等教育權(quán)利。
2.受教育的機會不平等
農(nóng)民工子女受教育機會不平等主要表現(xiàn)在就學(xué)渠道上。農(nóng)民工子女的主要就學(xué)渠道有：第一，就讀于民工子弟學(xué)校。第二，在公立的中小學(xué)借讀。第三，在家鄉(xiāng)接受教育。很多調(diào)查結(jié)果顯示百分之六十五的適齡兒童都在家鄉(xiāng)接受教育，他們的父母幾乎都不在身邊。
3.城市農(nóng)民工子女受教育的途徑有限
城市農(nóng)民工子女受教育的主要途徑目前仍然是選擇民工子弟學(xué)校，這就造成了農(nóng)民工子女受教育的途徑非常狹窄。公辦學(xué)校的容納量是有限的。由于我國教育資源短缺，公辦學(xué)校大部分都是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)的常住人口數(shù)目來確定班級人數(shù)，因此，大量的農(nóng)民工子女的涌進(jìn)，會給本地的公辦學(xué)校帶來很大的壓力。所以很多民工子女無法進(jìn)入城市里的公辦學(xué)校借讀，只能選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校。
二、農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的原因
1.相關(guān)的政策執(zhí)行力度不夠
雖然各地都對城市農(nóng)名工子女的受教育問題制定了相應(yīng)的政策，但實際中對農(nóng)民工子弟學(xué)校的治理上還沒有明確的方向，所以農(nóng)民工子弟學(xué)校正處于一種自發(fā)辦學(xué)狀態(tài)，比較混亂。
2.《義務(wù)教育法》不能夠適用于人動趨勢的發(fā)展
我國《義務(wù)教育法》明確的規(guī)定了義務(wù)教育實行地方負(fù)責(zé)，分級治理的體制。這樣，戶籍就成為了享受義務(wù)教育的一個主要依據(jù)，然而城市農(nóng)民工子女的居住地與戶籍所在地是分離的。這種地方負(fù)責(zé)的治理體制，使各地的教育行政部分在對待農(nóng)民工子女教育問題上處于一種無責(zé)任呢狀態(tài)。
3.農(nóng)民工的經(jīng)濟收入低
農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要部分，但是農(nóng)民工卻常常遭遇到拖欠工資的不公平待遇，收入非常的微薄。許多農(nóng)民工都生活在郊區(qū)，城市學(xué)校的費用非常昂貴，這就導(dǎo)致了很多農(nóng)名工子女上學(xué)難。
4.目前一些地區(qū)政策落實不力
很多農(nóng)民工子女無法入學(xué)，入公辦學(xué)校的歧視性收費仍然存在，眾多民工子弟學(xué)校處于未被承認(rèn)的狀態(tài)。原因是受城鄉(xiāng)分割體制影響，對農(nóng)民工子女義務(wù)教育不負(fù)責(zé)的思想觀念仍在起作用。應(yīng)樹立以人為本的發(fā)展觀，認(rèn)識農(nóng)民到城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，與本地勞動者和其他要素形成經(jīng)濟發(fā)展合力，給農(nóng)民、企業(yè)、地區(qū)、國家都帶來了利益。中央與地方的財政分配，不是按戶籍人口數(shù)量劃分，而是對地區(qū)財政總量按稅種按比例分成，地區(qū)財政總量中有農(nóng)民工直接間接做出的貢獻(xiàn)，讓其子女在教育上分享公共服務(wù)，是合理的。有的城市一年放在城市建設(shè)上三四十億元，拿一些用于農(nóng)民工子女教育事業(yè)是可能的。農(nóng)民工流出地多是不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，國家對農(nóng)村教育投入少，這些地區(qū)財政困難，要把不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)到城市來，不現(xiàn)實，也不合理。
三、解決城市農(nóng)名工子女教育的對策
1.協(xié)調(diào)疏導(dǎo)農(nóng)民工的流動。
農(nóng)民工的流動有一定的規(guī)律性。任何城市的資源都是有一定限度的。所以政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展水平來控制流動人口，通過實施區(qū)域政策，來解決農(nóng)民工的流動，這也是解決農(nóng)民工子女享受義務(wù)教務(wù)的根本途徑。另外，可以與欠發(fā)達(dá)的地區(qū)建立用工信息機制，減少農(nóng)民工流動的成本。
2.明確政府的責(zé)任。
明確政府在農(nóng)民工教育中的主導(dǎo)地位，首先要加強教育部分之間的溝通；其次，要明確政府各個職能的職責(zé)，并且要密切合作；最后，在教育經(jīng)費中要專門設(shè)立活動人口子女教育經(jīng)費的專項撥款，這些款項要用于資助農(nóng)名工子弟學(xué)校，改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)設(shè)施。
3.拓展農(nóng)民工子女受教育的途徑
拓展農(nóng)名工子女受教育的途徑，給農(nóng)名工子女良好的教育，因此我們要充分利用資源。
（1）大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，提倡本地教學(xué)。解決農(nóng)民工子女的教育，其根本在于實現(xiàn)城市農(nóng)民工和城市子女的同等教育。我國的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)存在著很大差距，許多農(nóng)民工把子女帶到城市來，就是希望能夠子女可以接受城市高質(zhì)量的教學(xué)。所以國家應(yīng)該把投資的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和邊緣地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，多增加一些教育機會，縮小與城市教育的差距。
（2）充分利用公辦學(xué)校的資源。城郊結(jié)合的一些學(xué)校被合并后的教育資源可以改造成民辦公助學(xué)校，專門接收農(nóng)名工子女。另外，在公辦學(xué)校，還可以成立一個專門招收農(nóng)名工子女的班級。
四、總結(jié)
農(nóng)名工子女的文化素質(zhì)關(guān)乎著社會的教育水平，也關(guān)乎著我國和諧社會建設(shè)的水準(zhǔn)。農(nóng)民占據(jù)著我國人口的大部分，我們必須要重視農(nóng)民工子女的教育問題，讓農(nóng)民工子女可以受到公平的教育機會。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教師資源配置；合理化
中圖分類號：G4512 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002－0845(2012)04－0103－02
義務(wù)教育作為國民基礎(chǔ)教育，在提升國民素質(zhì)、實現(xiàn)教育公平公正發(fā)展中具有舉足輕重的作用。多年來，義務(wù)教育的健康發(fā)展既是我國教育理論界探討的熱點問題，同時也是社會各界關(guān)注的焦點。義務(wù)教育階段教師資源的合理化配置，關(guān)系到義務(wù)教育的均衡發(fā)展，關(guān)系到整個國民素質(zhì)的提升。可見，深化義務(wù)教育階段教師資源合理化配置問題的探討，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、義務(wù)教育階段教師資源配置現(xiàn)狀分析
近年來，政府和教育界比較關(guān)注義務(wù)教育實施中教師資源的配置，在教師資源優(yōu)化配置方面做出了一些努力，雖然情況比較前幾年有所改觀，但是仍然存在著以下問題：
1教師資源在數(shù)量上出現(xiàn)“集聚”與“短缺”并存的狀況
從教師資源數(shù)量方面看，義務(wù)教育階段的學(xué)校出現(xiàn)了“集聚”與“短缺”并存的局面，主要表現(xiàn)為在東部發(fā)達(dá)城市或地區(qū)出現(xiàn)教師超編現(xiàn)象，而在西部地區(qū)以及廣大農(nóng)村出現(xiàn)師資不足的現(xiàn)象。筆者在整理資料的過程中發(fā)現(xiàn)一則對貴陽市進(jìn)行的義務(wù)教育執(zhí)法檢查報告。報告反映：貴陽市教師總量雖基本能滿足教學(xué)需要，但實際上是“缺編”、“超編”共存，教師資源分布和教師學(xué)科的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。在資源分布上，城鎮(zhèn)熱點學(xué)校缺編，薄弱學(xué)校反而超編，農(nóng)村學(xué)校因規(guī)模不足既缺編又超編；在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村學(xué)校普遍缺少英語、計算機、科學(xué)、音樂、美術(shù)、體育等學(xué)科教師，而語文、政治等學(xué)科教師富余。這種矛盾在一定程度上影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高［1］。
2教師資源在質(zhì)量上存在地區(qū)分布不均衡
近年來，雖然義務(wù)教育階段學(xué)校的教師水平相比過去有了極大的提升，但是教師資源在質(zhì)量方面存在顯著的地區(qū)差異，農(nóng)村教師素質(zhì)整體上相比城市地區(qū)落后。主要表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的教師學(xué)歷不高，職稱偏低，缺少必要的進(jìn)修機會，從而知識結(jié)構(gòu)比較陳舊，有時候甚至難以保證基本的教學(xué)質(zhì)量。筆者所了解的對甘肅省6個縣1 482所學(xué)校中的7 856名教師的學(xué)歷調(diào)查報告顯示，其教師隊伍的學(xué)歷主要以中師為主，其次是大專，甚至還存在一部分教師只有小學(xué)學(xué)歷。即使在農(nóng)村地區(qū)也存在優(yōu)質(zhì)師資分布不均的情況，學(xué)歷高的教師基本上在鎮(zhèn)中心學(xué)校教書，村級小學(xué)很少有正規(guī)的師范生。另外從教師職稱看，農(nóng)村學(xué)校初級職稱比例相當(dāng)高。相比而言，城市地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校師資甚至出現(xiàn)碩士、博士教學(xué)的現(xiàn)象，其中本科以上學(xué)歷的教師比例已經(jīng)占到45％左右［2］。
3優(yōu)質(zhì)師資流向不合理
目前，我國義務(wù)教育階段教師資源的流向不合理，并造成了惡性循環(huán)。具體表現(xiàn)在：從學(xué)歷和職稱層次而言，教師流出的層次比較高，而流入的層次比較低；從教師的年齡上來看，中青年教師流失比較嚴(yán)重；從地域來看，邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村教師的流失比較嚴(yán)重，大部分優(yōu)秀教師都從農(nóng)村流向城市，從郊區(qū)流向市區(qū)。優(yōu)質(zhì)教師資源在義務(wù)教育范圍內(nèi)的流向不合理，加劇了義務(wù)教育發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致教師資源得不到優(yōu)化配置［3］。
二、義務(wù)教育階段教師資源配置不合理的原因分析
1地方教育供給差異造成了教師資源配置不合理
目前，我國地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡是基本國情。這樣的國情，直接導(dǎo)致地方教育供給的差異，進(jìn)而導(dǎo)致教師資源出現(xiàn)不合理的配置。眾所周知，教育需要大量的人力、物力和財力的投入。我國在義務(wù)教育投入方面，中央與地方共同負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費，其中地方政府負(fù)擔(dān)主要部分，因此地域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡將會導(dǎo)致教育經(jīng)費投入的不平衡。于是，更多的教師愿意選擇在經(jīng)濟相對比較好的區(qū)域任教，哪怕該區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)飽和狀態(tài)，進(jìn)而造成義務(wù)教育階段教師資源在數(shù)量、質(zhì)量和流向方面的不合理分布。
2重點學(xué)校制度加劇了教師資源配置的不合理
重點學(xué)校制度曾經(jīng)在中國教育的歷史舞臺上發(fā)揮過積極作用，但如今卻漸漸成為現(xiàn)代義務(wù)教育發(fā)展的桎梏。上世紀(jì)90年代，教育界圍繞是否取消重點學(xué)校制度展開過激烈討論，但是由于多種因素，直到現(xiàn)在重點學(xué)校制度仍然存在。筆者認(rèn)為，重點學(xué)校制度在以下幾個方面加劇了義務(wù)教育階段教師資源的不合理配置：首先，重點學(xué)校之間的師資競爭加劇了師資力量的非優(yōu)化再分配，導(dǎo)致義務(wù)教育階段的優(yōu)秀師資非正常流動。從某一方面講，重點學(xué)校成為優(yōu)秀師資的“抽血機”［4］，從而造成教育的不平衡。其次，重點學(xué)校制度逐漸成為復(fù)制社會差距的制度，這對于教師的觀念而言，無疑是一種不良的導(dǎo)向，越來越多的優(yōu)秀教師更加傾向于物質(zhì)方面的利益。
3“城市中心”教育價值取向加深了教師資源配置不合理
當(dāng)前，我國義務(wù)教育存在“城市中心”的傾向，出現(xiàn)了對城市義務(wù)教育的政策傾斜，直接表現(xiàn)是資金的投入和教師資源的投入。該傾向的危害便是誤導(dǎo)了教師資源合理配置，廣大農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的義務(wù)教育與城市地區(qū)義務(wù)教育差距越來越大，城市中小學(xué)校有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施、雄厚的師資力量、現(xiàn)代化的教學(xué)理念，而在廣大農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，有些學(xué)校連正常的教學(xué)都無法保證。
三、義務(wù)教育階段教師資源合理化配置的政策建議
在義務(wù)教育階段，教師資源的不合理配置現(xiàn)狀的形成多與教育政策相關(guān)，據(jù)此，筆者從政策引導(dǎo)層面提出以下建議，以促進(jìn)教師資源的優(yōu)化配置。
1建立農(nóng)村教師特殊津貼制度
建立廣大農(nóng)村教師特殊津貼制度，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)教師工資差距。農(nóng)村教師待遇偏低，難留人才。農(nóng)村中小學(xué)教師出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象必須要引起高度的重視，在某種程度上工資差距成為義務(wù)教育階段教師資源配置不合理的直接原因。因此，要逐步實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)教師待遇的“兩個持平”和“一個鼓勵”，即縣（區(qū)）域內(nèi)教師待遇與公務(wù)員待遇持平，城市教師待遇與鄉(xiāng)村教師待遇持平，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、研究生到農(nóng)村中小學(xué)任教、幫教，還應(yīng)對農(nóng)村中學(xué)本科學(xué)歷教師和農(nóng)村小學(xué)大專學(xué)歷教師以及老、少、邊、島和貧困地區(qū)教師每月增加一定的津貼［5］，對患重病的困難教師進(jìn)行定向醫(yī)療救助。
2打破教師資源的地區(qū)條塊分割
在城郊結(jié)合部和縣、區(qū)接壤處，實現(xiàn)教育資源共建共享，打破地區(qū)條塊的束縛和發(fā)揮條管的協(xié)調(diào)作用，就顯得十分重要。相比津貼制度而言，打破教師資源地區(qū)條塊分割是一項長期性的艱巨任務(wù)，并對教師資源合理配置有著明顯的改善。如制定相關(guān)政策打破城市與農(nóng)村，東部、中部與西部之間的界限，實現(xiàn)資源共享，包括文化氛圍創(chuàng)建、制度的創(chuàng)新等。目前已經(jīng)實現(xiàn)的資源共享模式是東、西部共建的義務(wù)教育教師對流支援項目。另外，國家鼓勵大學(xué)生支教活動也能夠?qū)崿F(xiàn)教師資源的共享，有利于幫助廣大農(nóng)村地區(qū)或西部地區(qū)改變落后的教育理念，真正有效地實施義務(wù)教育。
3建立與完善優(yōu)質(zhì)教師合理流動機制
對優(yōu)質(zhì)教師流動機制的建立必須要引起足夠的重視并不斷地加以完善。教師聘任制是目前中小學(xué)人事制度改革的重點，該制度將會有效地緩解目前義務(wù)教育教師資源分配不合理的狀況。對城市中小學(xué)校的教師，應(yīng)采取一定的優(yōu)惠政策鼓勵他們到農(nóng)村中小學(xué)任教，這對于農(nóng)村義務(wù)教育階段教師素質(zhì)的提高以及義務(wù)教育的質(zhì)量提升都有極大的幫助。
4加大對薄弱學(xué)校扶持的力度
要加大對薄弱學(xué)校的扶持力度，盡量實現(xiàn)校際間教師資源的均衡配置。主要措施為：一方面要加大在教育經(jīng)費和教師資源配置上的投入，要有合理的薪酬機制；另一方面，要在師資培訓(xùn)等方面對薄弱學(xué)校有所傾斜，如定向培養(yǎng)、與重點學(xué)校結(jié)對、師資交流與交換等等措施，讓優(yōu)質(zhì)師資共享；最后，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好職工定崗、定員、分流工作。在核定編制時，要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、教學(xué)點多、生源分散等特點，注重向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜，保證農(nóng)村地區(qū)教學(xué)編制的基本要求。加大對薄弱學(xué)校的扶持，還要加大評優(yōu)評先、職務(wù)評聘等方面的政策傾斜，促進(jìn)教師資源的優(yōu)化配置。
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【關(guān)鍵詞】合班并校；現(xiàn)狀；利弊；措施
甘肅省民樂縣地處祁連山北麓，河西走廊中段，總面積3687.23平方公里，2011年總?cè)丝?3.69萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占86%。境內(nèi)自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，是一個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。日前，筆者對民樂縣中小學(xué)校現(xiàn)狀進(jìn)行實地調(diào)查，形成調(diào)查報告。
一、民樂縣中小學(xué)?，F(xiàn)狀
全縣原有各類學(xué)校235所，其中普通高中1所、職業(yè)中學(xué)1所、初級中學(xué)12所，完全小學(xué)162所、教學(xué)點56個。經(jīng)過幾年的努力，按照“高中階段教育保留現(xiàn)有格局，初中向縣城集中，小學(xué)高年級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)和農(nóng)村寄宿制小學(xué)傾斜”的總體思路，所有中學(xué)統(tǒng)一入縣，將原有的中學(xué)合并為4個大規(guī)模中學(xué)，1個行政村基本保持1所小學(xué)。到目前為止，全縣共撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)9所，新增農(nóng)村寄宿制小學(xué)9所，在縣城新建容納4000名學(xué)生的初級中學(xué)和容納3000名學(xué)生的寄宿制小學(xué)各一所。全縣初級中學(xué)由11所減少到3所，小學(xué)、教學(xué)點由218所（個）減少到169所（個），實現(xiàn)了初中教育在縣城集中辦學(xué)、小學(xué)高年級在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地寄宿辦學(xué)的目標(biāo)。
二、民樂縣中小學(xué)校改革之利
（一）促進(jìn)了教育資源的合理配置
在把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)的當(dāng)下，“合班并校”無疑提高了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。經(jīng)過“合班并?！钡牟季终{(diào)整之后，一些基礎(chǔ)設(shè)施較好，辦學(xué)質(zhì)量高的農(nóng)村中心小學(xué)由于經(jīng)費的投入加大，資源的集中，其辦學(xué)條件在農(nóng)村地區(qū)達(dá)到一流水平。此舉為學(xué)生提供了更加優(yōu)良的硬件設(shè)備，同時師資力量的集中也推動了素質(zhì)教育的全面發(fā)展，在管理上也縮小了與城鎮(zhèn)學(xué)校的差距，在此情況下，農(nóng)村適齡兒童可以接受到高質(zhì)量，高水平的教育。從長遠(yuǎn)來看，也有利于縮小城鄉(xiāng)教育差異促進(jìn)教育公平。調(diào)查問卷顯示，大部分師生認(rèn)為合班并校使學(xué)生的學(xué)業(yè)收益增長，使教學(xué)質(zhì)量得以提高，以實踐證明了“合班并校”的合理性。
（二）提高了農(nóng)村中小學(xué)的規(guī)模效益
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“合班并?！辈粌H有利于學(xué)校的集中管理，而且提高了學(xué)校的規(guī)模效益。這種布局調(diào)整的前后對比顯示，農(nóng)村小學(xué)各級在校的人數(shù)較大增長。學(xué)校的管理更加趨于制度化、集中化、規(guī)范化，降低了學(xué)校的管理成本，使辦學(xué)條件更加規(guī)范、學(xué)校的管理更加的趨于集中化，規(guī)模化，從而有效的實現(xiàn)教育公平。
（三）培養(yǎng)了學(xué)生的個人能力
這一舉措對學(xué)生各方面能力和成長有促進(jìn)作用。當(dāng)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，不同學(xué)校的學(xué)生在一起學(xué)習(xí)，有利于良好學(xué)習(xí)氛圍的形成和競爭意識的增強。同時，合班并?！耙灿欣谂囵B(yǎng)學(xué)生的自控能力與獨立自主的能力。因為并校，很多離家太遠(yuǎn)的學(xué)生就必須在學(xué)校寄宿，如此一來，學(xué)生們就得料理自己的生活，很多學(xué)生家長和老師都表示，自“合班并?！敝髮W(xué)生們的獨立自理意識明顯增強，能夠做一些自己力所能及的事情。
三、民樂縣中小學(xué)校存在的問題
民樂縣中小學(xué)校建設(shè)在取得一系列可喜的成就的同時，由于受地方財政、縣域經(jīng)濟、自然地理等諸方面的限制，全縣農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整在教學(xué)設(shè)備、實驗儀器、信息技術(shù)設(shè)備、師資力量等方面還跟不上教育迅速發(fā)展的腳步，義務(wù)教育成果有待進(jìn)一步提高。通過問卷、談話、采訪等方式對民樂縣的學(xué)生、教師、家長進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合班并校仍然存在一些問題值得我們及相關(guān)部門深入思考。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）交通安全問題
按照“合班并?！毕嚓P(guān)的實施辦法，小學(xué)五六年級的學(xué)生統(tǒng)一并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，而一至四年級的學(xué)生則根據(jù)上學(xué)人數(shù)及村鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)行了不同程度的合并。這兩者都造成了上學(xué)距離的延長，相應(yīng)地交通安全問題成了學(xué)生、家長、老師的憂慮。因為農(nóng)村地區(qū)路況較差，學(xué)生年齡又偏小，自我保護(hù)意識較差，很容易引發(fā)安全事故。此外，有的學(xué)生騎自行車上下學(xué)，也存在著安全隱患。對于低年級學(xué)生，尤其是在鄰村小學(xué)就讀的學(xué)生，許多家長不放心孩子獨自去學(xué)校，都要親自接送，在一定程度增加了父母的心理負(fù)擔(dān)。
（二）寄宿生的管理問題
據(jù)了解，在飲食上，很多寄宿學(xué)生剛?cè)胄r還有新鮮感，感覺飯菜很可口?？墒菚r間長了許多學(xué)生不愿意去食堂就餐，而靠零食和方便面度日。這個年齡階段的孩子正是長身體的時候，長期如此，勢必影響孩子們的身體健康，而且這種情況下，家長為學(xué)生支付的生活費也會更多。在調(diào)查中老師反映，學(xué)生的心理健康也是“合班并?！焙竺媾R的一大問題。五六年級的學(xué)生正值十一二歲，身體在成長發(fā)育，心理上也更是如此，寄宿制在一定程度上雖然有利于鍛煉學(xué)生的生活自理能力，可是學(xué)生大多數(shù)時間在學(xué)校，很少與家人在一起感受家庭的溫暖，不利于學(xué)生心智的健全發(fā)展。同時，許多學(xué)校實行封閉式管理，學(xué)生與外界鮮有接觸，以致學(xué)生的社會適應(yīng)能力較差。更有甚者，學(xué)校由于經(jīng)費和升學(xué)壓力，舉辦活動較少，難以培養(yǎng)學(xué)生的社會技能。
（三）學(xué)生輟學(xué)及教育資源失衡問題
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“合班并?！币l(fā)上學(xué)路途過于遙遠(yuǎn)而出現(xiàn)輟的現(xiàn)象。導(dǎo)致輟學(xué)的主要原因是家庭貧困，而“合班并校”則在一定程度上加重了一些學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)。據(jù)教育部數(shù)據(jù)證實，截至到2007年，我國農(nóng)村義務(wù)教育階段共有寄宿生2985萬人，其中小學(xué)寄宿生共計715萬人，初中寄宿生2083萬人，中西部農(nóng)村地區(qū)共有寄宿生2312萬人。西部農(nóng)村初中生的寄宿生比例已經(jīng)達(dá)到53.6%。寄宿期間產(chǎn)生的三大開支——生活費、住宿費、乘車費加起來對處于西部地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，也是一筆不小的開支。這些額外開支甚至對部分家庭造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。“合班并?！痹谑菇逃Y源得到有效利用的同時，也出現(xiàn)了教育資源的失衡。在小學(xué)教育中，為了應(yīng)付升學(xué)考試，把五六年級的學(xué)生集中到中心學(xué)校，中心學(xué)校師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施較為優(yōu)良，而這對一到四年級的學(xué)生是極其不公平的。同時，在撤點之后的初級中學(xué)，大量校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的閑置，尤其是體育資源的浪費。
（四）鄉(xiāng)村文化的斷裂和鄉(xiāng)土認(rèn)同的迷失
中國傳統(tǒng)文化中，學(xué)校是文化傳播的中心，具有至高無上的地位，教師是鄉(xiāng)村的知識分子，學(xué)校和鄉(xiāng)村不可分割，鄉(xiāng)村因為學(xué)校而變的更加的完整，村民也會因為擁有自己的學(xué)校而感到更加的自豪。學(xué)校和鄉(xiāng)村以及村民構(gòu)成了不可分割的整體，構(gòu)成了一定的文化群落。在合班并校的過程中，很多家庭搬走，而那些一到四年級學(xué)生的家長為了讓孩子受到完整系統(tǒng)的教育也相繼選擇給孩子轉(zhuǎn)校，孩子的父母也隨之外出打工或者給孩子陪讀，外出的農(nóng)民越來越多，使得農(nóng)村大量土地的閑置，鄉(xiāng)村中只留下了年邁的老人和那些未入學(xué)的留守兒童們，農(nóng)村的經(jīng)濟呈現(xiàn)一片的凋敝與蕭索。在我們的采訪中，我們了解到在很多村民的心中，老師是村子中最值得尊敬的人，而孩子則是整個村莊的希望，然而伴隨著合班并校的進(jìn)程集中辦學(xué)的要求，很多家長和學(xué)生進(jìn)入了城鎮(zhèn)，農(nóng)村的人口流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
四、對民樂縣中小學(xué)校建設(shè)的建議
針對存在的問題，筆者對民樂縣中小學(xué)校建設(shè)提出以下建議，僅供參考。
（一）校車安全要放在重中之重
“合班并校”必然導(dǎo)致很多學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，很不方便。農(nóng)村地區(qū)交通不發(fā)達(dá)，校車變成了十分必要的交通工具。然而，最近也出現(xiàn)了很多校車事故，讓家長和孩子們都感到擔(dān)憂。校車事故多是因為司機經(jīng)驗欠缺，隨行老師掉以輕心，嚴(yán)重超載等。所以，筆者提出，“合班并?！眳^(qū)域所用校車司機一定要是經(jīng)驗豐富，值得信賴的好司機。隨行老師必須秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，隨時關(guān)注每個學(xué)生，確保沒有一個孩子在車內(nèi)。同時，希望政府部門在校車問題上加大投入力度，盡量保證學(xué)校所用校車的質(zhì)量、數(shù)量問題，杜絕超載。
（二）學(xué)生退學(xué)問題不能忽視
“合班并?！焙螅徊糠謱W(xué)生因嫌路途遙遠(yuǎn)，只好選擇放棄學(xué)業(yè)，于是出現(xiàn)退。對于這個問題，相關(guān)部門要做好家長以及學(xué)生的思想工作，宣傳知識改變命運，鼓勵好好學(xué)習(xí)不放棄學(xué)業(yè)，對于家遠(yuǎn)的家庭，鼓勵孩子住校。
（三）寄宿管理要科學(xué)規(guī)范
有大量學(xué)生選擇住校，住校生的管理問題尤為重要。要確保他們健康開心的成長，學(xué)校要保證學(xué)生能夠吃到衛(wèi)生，營養(yǎng)的飯菜，注重營養(yǎng)搭配。每天認(rèn)真查宿，謹(jǐn)防有心智不成熟的孩子經(jīng)不起誘惑誤入歧途。其次是住校生的心理健康問題。孩子們尚且年幼，離開父母身邊會導(dǎo)致親情缺失，出現(xiàn)不合群甚至自閉等等，老師要密切關(guān)注這些孩子，與他們保持良好的師生關(guān)系，和他們做無話不談的好朋友，最好能第一時間幫助他們克服心理問題，我們提倡學(xué)校成立心理咨詢室，密切關(guān)注孩子們的心理健康問題。老師也可以抓住課余時間，多組織一些游戲活動，讓孩子們更加團結(jié)、快樂，幫助他們很快的融入集體，營造出一種家的氣氛。
（四）因地制宜，均衡發(fā)展
建議教育行政部門根據(jù)地區(qū)具體情況，具體問題具體分析，提出適合的政策，把握合適的原則，比如就近原則，盡量考慮周全，減少學(xué)生以及家長負(fù)擔(dān)，并且方便學(xué)校管理。合班并校之后，一到四年級的學(xué)生被一定程度的忽視，這樣很不公平。所以，在師資力量分配上，一定要講究公平原則。對待一到四年級的學(xué)生要和對待五六年級學(xué)生一樣重視，打好基礎(chǔ)很重要。
五、結(jié)束語
實現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源“整體優(yōu)化、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，這既是歷史賦予的重任，更是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的神圣使命。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)，它需要我們不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和總結(jié)問題，只有這樣才能辦好人民滿意的教育。
【基金項目】
本文系陜西師范大學(xué)2012年暑期社會實踐項目
【參考文獻(xiàn)】
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下面將從普通高中教育的兩個方面———需求和供給的角度，探討導(dǎo)致城鄉(xiāng)普通高中教育入學(xué)率差距的原因。為了簡化分析，作如下假定：同齡學(xué)生的智力水平不存在差別；相同學(xué)歷層次和相同成績的學(xué)生對社會的貢獻(xiàn)是一樣的。本文所討論的城鄉(xiāng)差異只限于同一個行政區(qū)域里的城鄉(xiāng)，比如一個省內(nèi)。
1.1需求分析
教育需求是指在一定時間內(nèi)和一定的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)下，社會和個人對教育有支付能力的需要。由于假定相同學(xué)歷層次相同成績的學(xué)生對社會的貢獻(xiàn)一樣，分析過程中我們就可以忽略社會需求上的城鄉(xiāng)差異，而集中討論家庭個人在對普通高中教育需求上存在的差異。影響家庭個人對普通高中教育需求的因素主要有家庭的社會經(jīng)濟背景、學(xué)費支出的高低和個人投資收益率等因素。
從總體上講，家庭個人對教育的需求與家庭的財富數(shù)量和收入水平之間存在著正相關(guān)關(guān)系，富裕家庭對教育特別是較高層次教育往往有著極其強烈的需求，而貧困家庭對教育的渴望則往往因經(jīng)濟上的貧困難以形成現(xiàn)實的需求。另外，父母的職業(yè)和所受的教育也往往會影響個人對教育的需求。一般來說，受過高等教育，從事科技和專業(yè)服務(wù)的父母更相信知識的價值和力量，更希望并支持子女接受更高層次的教育。特別是母親的受教育水平，對子女的教育投資存在較明顯的正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)村家庭收入水平和財富水平較低，對非義務(wù)教育階段的普通高中教育的支付能力較差。父母所受的教育水平也很低，所從事的工作是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們對自己的孩子往往沒有更高的期望。孩子完成義務(wù)階段的學(xué)習(xí)之后，如果自己不堅持要讀下去，父母很少有鼓勵他們接受普通高中教育的。
普通高中教育不屬于義務(wù)教育，相對于義務(wù)教育而言，學(xué)費較高，目前的情況是：同一地區(qū)里城鄉(xiāng)普通高中教育的學(xué)費按規(guī)定是一樣的，在筆者所調(diào)查的N市，農(nóng)村普通高中學(xué)費甚至比城市的要高一些。如果其他條件完全相同的話，統(tǒng)一的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)并不會引起城鄉(xiāng)家庭對教育投資需求上的差異，但城鄉(xiāng)收入水平存在差異，如果這個學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)對城市家庭是合理的話，對農(nóng)村家庭來說就有點太高了。這樣就降低了他們對普通高中教育的投資需求。
人們放棄其他投資而在教育（主要是非義務(wù)教育）方面投資，歸根結(jié)蒂，是為了獲得更高的經(jīng)濟收益或其他收益。如果教育投資的收益率較高，人們對教育的需求就會增加；如果收益率較低，人們對教育的興趣就會下降。而教育投資個人收益率大小取決于個人承擔(dān)的教育成本與一生中由于受某級教育而增加的收入的現(xiàn)值的比較。城鄉(xiāng)普通高中教育的學(xué)費相同，即投資于普通高中教育的直接成本相同。然而，教育的成本包括直接成本，還包括間接成本，即機會成本，農(nóng)村學(xué)生的這一成本高于城市學(xué)生。
以上這些原因都使得農(nóng)村對普通高中教育的需求低于城市，城鄉(xiāng)在對普通高中教育的需求上存在著嚴(yán)重的差距。
1.2供給分析
教育供給是指在某一時段內(nèi)，教育機構(gòu)提供給青少年受教育或培訓(xùn)的機會。教育的機會主要由政府、個人和社會團體提供，教育機會的提供量一般取決于經(jīng)濟承擔(dān)能力的大小，取決于教師資源的配置等因素。
城鄉(xiāng)普通高中教育供給上的差異我們從附表中也可以直觀地看出，城鄉(xiāng)普通高中教育機構(gòu)不僅存在著硬件設(shè)施上的巨大差距，在軟件配置上也存在著巨大差距（見附表），主要表現(xiàn)就是農(nóng)村普通高中的專任教師數(shù)量和學(xué)歷層次、能力等方面都要低于城市的這一水平。2000年全國普通高中的專任教師有75.69萬人，其中農(nóng)村普通高中的專任教師只有10.4萬人。并且，在農(nóng)村普通高中里任教的教師學(xué)歷水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍比較低，教學(xué)方法不夠靈活、新穎。
社會團體和私人對教育的供給主要是建立民辦學(xué)校，這樣的學(xué)校一般分布在城市，并且學(xué)費高昂，難以形成對農(nóng)村學(xué)生的有效供給。
1.3均衡分析
將城鄉(xiāng)普通高中教育的供求曲線放在同一坐標(biāo)系中討論，我們會發(fā)現(xiàn)：
說明：橫軸Oq表示城鄉(xiāng)普通高中教育的供求數(shù)量；縱軸Ot表示城鄉(xiāng)普通高中教育的學(xué)費水平；Du、Dr分別表示起初城鄉(xiāng)對普通高中教育的需求；Du′、Dr′分別表示變動后城鄉(xiāng)對普通高中教育的需求；Su、Sr分別表示起初城鄉(xiāng)對普通高中教育的供給
起初，城鄉(xiāng)對普通高中教育的供求達(dá)到均衡時，城鄉(xiāng)的普通高中教育學(xué)費（直接成本）相同，農(nóng)村接受普通高中教育的學(xué)生數(shù)量Qr低于城市Qu。在學(xué)費相同的情況下，為了接受更高質(zhì)量的教育，一部分農(nóng)村學(xué)生將向城市轉(zhuǎn)移，這就使得城市對普通高中教育的需求水平提高,Du曲線外移，比如到Du′的位置，同時，Dr左移到Dr′的位置，此時城鄉(xiāng)普通高中教育的均衡價格出現(xiàn)了差異，城市普通高中教育的均衡價格Tu要高于農(nóng)村普通高中教育的均衡價格Tr，事實上，政府對普通高中教育的價格是實行價格管制的，城鄉(xiāng)普通高中教育依然按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收學(xué)費，如果這個學(xué)費水平低于Tu太多，城市普通高中教育供不應(yīng)求的狀況就會惡化，城市的生均教育經(jīng)費將急劇降低，教育質(zhì)量趨于下降，這是與我們提高教育質(zhì)量的目標(biāo)相違背的。因此，新的管制價格將低于Tu，但接近于Tu，這樣一來，普通高中教育的直接成本升高，就會使得相當(dāng)一批家庭困難的學(xué)生選擇不接受普通高中教育，這就使得普通高中教育入學(xué)率的城鄉(xiāng)差異越來越大。同時，由于農(nóng)村普通高中教育存在著供大于求的狀況，生源不足，辦學(xué)效益一落千丈，最終必然導(dǎo)致設(shè)在農(nóng)村的普通高中教育機構(gòu)紛紛關(guān)閉，或者遷往城市，最終使得普通高中教育機構(gòu)越來越向城市集中。
2城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率差距
我國城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率（即初中畢業(yè)生升入普通高中的比例）存在巨大差距，城市從1985年的40%提高到1999年的55.4%，而同期農(nóng)村卻從22.3%下降到18.6%，二者的差距由1.8倍擴大到3倍，絕對差距擴大了19個百分點。而在許多省區(qū)內(nèi)部，差距更大。1999年，城鄉(xiāng)差距超過3倍的省區(qū)達(dá)15個，超過4倍的有5個。安徽和貴州兩省的差距達(dá)到3.6倍，湖北省達(dá)到3.9倍，山東和河南兩省則分別達(dá)到4.4倍和4.5倍。
3城鄉(xiāng)教育差距的不良后果及對策建議
3.1不良后果
目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距大的直接原因是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率存在嚴(yán)重的差距，更深層次的原因就是城鄉(xiāng)在教育的質(zhì)和量上存在相當(dāng)大的差距，特別是非義務(wù)教育。勞動力是生產(chǎn)中唯一具有能動性的要素，勞動力素質(zhì)的提高將極大地推動生產(chǎn)的發(fā)展。在我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動僅被視為土地的附屬要素，能動性根本沒有發(fā)揮出來。同時，由于這種教育差距的存在，使得城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)水平差距越來越大，在勞動力市場趨于完善的過程中，必將導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大。這樣一來，農(nóng)民收入在滿足自己最基本的生活需求之外，便沒有多余的資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的追加投資，使農(nóng)業(yè)越來越陷入一種簡單再生產(chǎn)的低水平陷阱里，最終必然損害整個國民經(jīng)濟的有效運行。
3.2對策建議
(1)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，增加政府對農(nóng)村中等教育的供給。各級政府要認(rèn)真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求。加快發(fā)展農(nóng)村的中等教育，要安排資金重點支持農(nóng)村一批基礎(chǔ)較好的普通高中改善辦學(xué)條件，保證農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放，從而在一定程度上防止農(nóng)村教師的流失，加強農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。使更多的農(nóng)村學(xué)生有機會步入大學(xué)的校門進(jìn)行深造，從而增加農(nóng)村家庭個人對普通高中教育的收益期望，刺激他們對普通高中教育的投資需求。
(2)積極推進(jìn)農(nóng)村教育教學(xué)的改革，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)村學(xué)生在難以取得更高學(xué)歷的情況下，能夠?qū)W到扎實的技術(shù)，同樣享受到教育所帶來的利益，增加農(nóng)村學(xué)生接受中等教育的收益率，從而刺激農(nóng)村對教育的需求。
城鄉(xiāng)收入水平、經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距從根本上說來源于城鄉(xiāng)教育上的差距，加強對農(nóng)村義務(wù)教育階段后的教育的投資將有助于農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的局面。同時，也有助于增加農(nóng)村勞動力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的能力，為農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入提供了根本的保證。
參考文獻(xiàn)
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摘要我國城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率存在著巨大的差距，并有進(jìn)一步擴大的趨勢。這一差距有可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴大，進(jìn)而影響整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。在分析了導(dǎo)致城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率差異的經(jīng)濟原因的基礎(chǔ)上，探討了相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村留守兒童 現(xiàn)狀 調(diào)查 建議與對策
一、農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀
農(nóng)村留守兒童是指農(nóng)村流動人口(其中80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個特殊的社會群體,具體是指與父母雙方或一方分離并留守在農(nóng)村的少年兒童。近年來,隨著農(nóng)村父母離鄉(xiāng)進(jìn)城打工人數(shù)的增多,農(nóng)村留守兒童的人數(shù)也在不斷增多。根據(jù)權(quán)威調(diào)查,中國農(nóng)村目前留守兒童數(shù)量超過了5800萬。其中57.2%的留守兒童是父母一方外出,42.8%的留守兒童是父母同時外出。留守兒童中的79.7%由祖父、祖母或外祖父、外祖母代為監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng),13%的孩子被托付給親戚、朋友,7.3%為不確定或無人監(jiān)護(hù)。由于農(nóng)村留守兒童多由祖輩照顧,父母監(jiān)護(hù)教育角色的缺失,對農(nóng)村留守兒童的全面健康成長造成不良影響,“隔代教育”問題在農(nóng)村留守兒童群體中最為突出。據(jù)調(diào)查顯示,父母外出打工后,與留守兒童聚少離多,溝通少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其作為法定監(jiān)護(hù)人的角色要求,而占絕對大比例的“隔代教育”又有諸多不盡如人意處,這種狀況容易導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童“親情饑渴”,心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差,學(xué)習(xí)受到影響。農(nóng)村留守兒童由于親情缺失,心理健康方面存在陰影,很大一部分表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻、缺乏愛心、缺乏交流的主動性,還有的脾氣暴躁、沖動易怒?？梢?出現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童身上的問題有很多,也很嚴(yán)重,已經(jīng)不是個案的問題,而是關(guān)系到一個人數(shù)超過5800萬的群體的問題,而且這個群體還在不斷壯大。梁啟超曾說:“少年智則國智,少年富則國富,少年強則國強,少年獨立則國獨立,少年自由則國自由,少年進(jìn)步則國進(jìn)步?！倍r(nóng)村留守兒童這一社會現(xiàn)象,無疑對中國日后的發(fā)展是不利的。農(nóng)村留守兒童的學(xué)業(yè)、心理、健康、前途等都是值得我們關(guān)注的,他們是未來農(nóng)村建設(shè)的主力,如果不及時采取有效措施解決他們身上出現(xiàn)的問題,使他們在平等、和諧的環(huán)境中健康成長,新農(nóng)村與社會主義和諧社會建設(shè)都將受到極大的影響。
2009年7月,安徽理工大學(xué)土木建筑學(xué)院2009年大學(xué)生暑期社會實踐新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)團在安徽省宣城市、寧國市進(jìn)行社會實踐活動,期間社會實踐團隊對農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀及其教育、關(guān)愛和管理等情況等進(jìn)行了全面調(diào)查。期間,我們走訪了村間集市、家庭,通過面對面的接觸,我們試圖走進(jìn)留守兒童的心靈。我們針對農(nóng)村留守兒童問題的基本情況、存在的主要問題、原因進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的建議和對策。
二、調(diào)查的對象與方法
(一)對象。
本次調(diào)查選取的農(nóng)村留守兒童樣本為父母雙方均外出務(wù)工或一方外出務(wù)工的義務(wù)教育階段小學(xué)2―6年級,初中1―2年級的在校學(xué)生,年齡主要分布在7―15歲之間。為保證調(diào)查的客觀性,減少性別差異,男女學(xué)生的性別比例是1∶1。
(二)方法。
對調(diào)查對象的選取,我們采用了到家庭隨機走訪、街頭集市偶遇抽樣相結(jié)合的方法,選取了36名農(nóng)村留守兒童作為調(diào)查對象。對選定的調(diào)查對象,我們采取了個案訪談、問卷調(diào)查相結(jié)合的方法,對每一名農(nóng)村留守兒童進(jìn)行了直接訪談和問卷調(diào)查。
三、農(nóng)村留守兒童存在的主要問題及原因
(一)親情缺失嚴(yán)重,渴望父母關(guān)愛,心理發(fā)展異常。
由于親情缺失嚴(yán)重,農(nóng)村留守兒童缺少情感和心理關(guān)懷,缺少傾訴和尋求幫助的對象,與外界不愿意接觸或接觸太少,一些農(nóng)村留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征,不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。父母的關(guān)愛、良好的家庭環(huán)境和教育對兒童個性的健康發(fā)展起著無法替代的作用。父母對子女的教育是一種天然的和諧的親子氛圍,母愛是孩子身心發(fā)展的基礎(chǔ),缺失母愛會使孩子心理缺乏穩(wěn)定感,將產(chǎn)生情緒和人格上的偏異或障礙;父親給孩子帶來安全感、權(quán)威、崇拜、勇敢和堅強等,缺失父愛的孩子比正常的孩子更易出現(xiàn)心理和行為上的適應(yīng)不良。但是,農(nóng)村留守兒童們由于父母長時間不在身邊,親情缺失,無法享受到正常的親情關(guān)愛,生活中的煩惱無法向父母傾訴,成長中的困惑無法得到父母的正確引導(dǎo)和鼓勵。長時間下來,無助感、失落感逐漸形成,嚴(yán)重影響著農(nóng)村留守兒童心理的健康成長。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)村留守兒童與父母很少見面,缺少溝通。其中,父母外出打工半年回家一次的比例占60%,一年回家一次的比例占40%,農(nóng)村留守兒童幾乎半年甚至一年才能和自己的父母見上一面,而且相處的時間也很短暫。盡管外出務(wù)工的父母會打電話給孩子,但每次打電話的內(nèi)容多是問問家里的情況,有事情相互通告一下。相當(dāng)一部分留守兒童非常渴望父母的關(guān)愛,渴望父母能陪在自己的身邊,與父母進(jìn)行溝通和交流。在訪談和調(diào)查中有65%的留守兒童反映因父母不在家常常感到?jīng)]有安全感、寂寞、孤獨無助。
同時,這部分留守兒童也表現(xiàn)出一些心理障礙,如不愿意與陌生人接觸、交談,刻意回避我們的問題,時常還表現(xiàn)出煩躁的情緒,等等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村留守兒童的心理不健康比例明顯高于其他兒童,88%的留守兒童在遇到不開心的事情時會選擇獨處或者生悶氣,僅12%的兒童會選擇去找老師或者朋友傾訴,親情的嚴(yán)重缺失使他們慢慢變得沉默寡言,沒有了笑聲。他們渴望美好的未來,卻又常覺孤獨;他們愿意去開懷大笑,卻感覺無人陪伴;他們在夢中呼喊著父母,醒來卻發(fā)現(xiàn)仍是獨自一人。
(二)隔代監(jiān)護(hù),家庭教育缺失,生活習(xí)慣欠佳。
家庭教育是兒童接受教育的開端,對兒童的身心健康發(fā)展起著極為重要的作用,是整個人生教育最基礎(chǔ)、最重要的一環(huán)。我國是一個有著優(yōu)良家庭教育傳統(tǒng)的國家,一直把家庭教育擺在非常重要的位置,特別是在教育已全面向縱深發(fā)展的今天,放棄了家庭教育,就幾乎葬送了孩子的前程;贏得了家庭教育,就贏得了孩子輝煌的未來。從調(diào)查情況看,農(nóng)村留守兒童家庭由于父母外出打工,維持家庭生活,79%的兒童由祖父、祖母或者外祖父、外祖母代為監(jiān)護(hù)和教育,這就是我們所說的“隔代監(jiān)護(hù)”。但由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右,且祖輩大都文化程度偏低,絕大多數(shù)是文盲或半文盲,思想觀念與孫輩有很大差距,難以與孩子交流溝通,有的還要干農(nóng)活維持生活,無時間照顧孩子,有的體弱多病無能力監(jiān)護(hù)孩子,有的還要同時照看幾個孫輩,加之缺乏科學(xué)的家庭教育知識,往往只滿足孩子物質(zhì)、生活上的需求,僅滿足于讓他們吃飽、穿暖,缺少精神、道德上,以及日常習(xí)慣和行為的教育引導(dǎo)與管教約束,甚至對留守兒童嬌生慣養(yǎng)、放任自流。在訪談過程中,我們也明顯地發(fā)現(xiàn)由于缺少父母關(guān)愛與有效監(jiān)管,留守兒童的生活習(xí)慣普遍欠佳,不少人不講究個人衛(wèi)生,身著臟衣服,甚至不洗手就拿東西吃,早上不洗漱就吃飯,晚上不洗漱就睡覺,這些不好的生活習(xí)慣嚴(yán)重影響著他們的身心健康和成長。
(三)學(xué)習(xí)成績不佳,不當(dāng)行為時有出現(xiàn)。
根據(jù)調(diào)查,作為農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護(hù)人的祖輩大都文化程度偏低,絕大多數(shù)是文盲或半文盲,他們對留守兒童的學(xué)習(xí)介入較少,對兒童在學(xué)校情況如何、學(xué)習(xí)情況如何、學(xué)習(xí)內(nèi)容是什么、作業(yè)是否完成、學(xué)習(xí)是否認(rèn)真、考試情況如何等幾乎不知或很少過問。同時,農(nóng)村留守兒童在學(xué)習(xí)中遇到困難時也無法及時得到指導(dǎo)和幫助,這使得大部分農(nóng)村留守兒童的成績不佳。也有一部分農(nóng)村留守兒童不遵守校規(guī)校紀(jì),自由散漫,遲到、早退、曠課。缺乏待人接物的基本禮貌,有打架斗毆現(xiàn)象,甚至有個別出現(xiàn)抽煙、沉迷網(wǎng)絡(luò)的情況,嚴(yán)重影響了他們的學(xué)習(xí)和生活。
四、建議與對策
(一)家庭方面。
家長要轉(zhuǎn)變觀念,外出打工要三思而后行,多為孩子考慮,多為孩子的前途考慮,孩子的前途比金錢重要。如果能就地務(wù)工,盡量不要外出打工;如果家庭經(jīng)濟確實困難,可讓文化程度稍高的一方留在家中監(jiān)護(hù)子女,為孩子的健康成長提供良好的親情呵護(hù)和家庭教育。在外地務(wù)工且有條件的父母,可以把孩子接到身邊,讓其在務(wù)工地接受義務(wù)教育,為孩子的健康成長提供條件。若一時無法把孩子接到城市,就要拿出更多的時間與孩子聯(lián)系,定期“溫馨對話”,采取書信、電話等方式與孩子交流溝通,讓孩子感到父母的關(guān)愛,家庭的溫暖。經(jīng)常向老師和臨時監(jiān)護(hù)人了解孩子學(xué)習(xí)、生活等方面的情況,對孩子的全面發(fā)展和精神需求給予更多關(guān)注。
(二)學(xué)校方面。
1.建立農(nóng)村留守兒童檔案,加強溝通與交流。學(xué)校要及時掌握學(xué)生父母外出務(wù)工情況和其家庭成員情況,建立“留守兒童檔案”。記錄留守兒童的個人基本情況和臨時監(jiān)護(hù)人的基本情況,以便有針對性地開展教育和管理工作。班主任定期與留守兒童交流談心,適當(dāng)進(jìn)行家訪,加強溝通與交流,詳細(xì)了解他們的學(xué)習(xí)、生活等情況,幫助他們解決心理上的困惑、物質(zhì)上的困難、學(xué)習(xí)上的疑難,做他們生活的知情人,學(xué)習(xí)的引路人,成長的保護(hù)人。
2.營造健康向上的校園文化氛圍,鼓勵留守兒童參加文體活動。農(nóng)村留守兒童在學(xué)校的時間非常寶貴,學(xué)校要充分發(fā)揮教育主陣地的作用,積極開展形式多樣的文體活動和社會實踐活動,鼓勵留守兒童參與其中,讓他們在各類活動中釋放煩惱,獲取快樂和自信,努力培養(yǎng)他們的綜合素質(zhì)和文明習(xí)慣,幫助他們走出各種心理障礙,幫助他們改正不良的行為習(xí)慣,樹立正確的人生觀和價值觀。
3.建立心理咨詢中心,及時進(jìn)行心理干預(yù)。學(xué)校要高度重視農(nóng)村留守兒童的心理健康,建立心理咨詢中心,配備專業(yè)心理健康老師,開展一些心理健康講座,對留守兒童進(jìn)行心理健康知識的宣傳。及時發(fā)現(xiàn)孩子的心理問題和心理障礙,與他們進(jìn)行及時的交流,對他們進(jìn)行及時的干預(yù),及時排除他們心理上存在的問題。
(三)社會及各部門方面。
1.加快本地經(jīng)濟發(fā)展,增加本地就業(yè)崗位。正是由于兒童父母外出打工,隨之產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童這一特殊群體。政府應(yīng)抓住可利用資源大力發(fā)展和扶持本地經(jīng)濟,制定優(yōu)惠政策,招商引資,增加就業(yè)機會,留住勞動力在本地工作,吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè),讓日益興起的外出務(wù)工潮變成回鄉(xiāng)就業(yè)潮,從而從根本上解決留守兒童問題。
2.社會各部門通力合作,為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。農(nóng)村留守兒童問題已成為一個社會性問題,應(yīng)當(dāng)引起全社會和各部門的高度重視,首先,政府要號召全社會共同關(guān)注農(nóng)村留守兒童,形成全社會共同關(guān)愛留守兒童的合力。其次,作為教育的主陣地,學(xué)校應(yīng)多承擔(dān)一些監(jiān)管責(zé)任與義務(wù),讓留守兒童得到應(yīng)有的照顧與關(guān)愛。最后,派出所、工商、文化等有關(guān)單位要協(xié)助管理,加強對校園周邊環(huán)境和娛樂場所的整治,徹底根治精神垃圾對孩子的毒化。
3.政府加大對農(nóng)村教育的投入,改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入體制。加強和完善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件,大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校,是解決農(nóng)村留守兒童問題又一行之有效的辦法。但是,目前農(nóng)村中小學(xué)尤其是小學(xué)普遍缺乏寄宿條件,即使有寄宿制的中學(xué),條件也很差,各項制度也不健全。這一狀況使農(nóng)村留守兒童在家庭教育缺失的情況下,學(xué)校和教師的教育功能不能更有效地得到發(fā)揮。所以,政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入,加大對農(nóng)村學(xué)校寄宿基礎(chǔ)的建設(shè),建立健全各項制度,使學(xué)校和教師及時填補留守兒童家庭教育的空白,讓留守兒童得到更好的教育。
五、結(jié)語
“同在一片藍(lán)天下”,共享健康快樂,共同成長。土木建筑學(xué)院2009年大學(xué)生暑期社會實踐新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)團在安徽省宣城市、寧國市進(jìn)行的社會實踐活動雖然告一段落,但是我們將繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題,為解決農(nóng)村留守兒童的教育、生活、心理健康等問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策。同時,我們真心地希望社會各界高度重視,相互配合,營造良好的氛圍,關(guān)愛留守兒童的健康成長,為了祖國的未來,為這一特殊群體建造一座共同關(guān)愛、共同呵護(hù)的橋梁,讓留守兒童的頭頂早日出現(xiàn)一片蔚藍(lán)的天空,讓我們的國家和社會更加和諧。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；風(fēng)險類型；防范路徑
中圖分類號：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2009）02－0027－04
農(nóng)產(chǎn)品的流通問題是當(dāng)前農(nóng)民增收的關(guān)鍵，要解決流通問題關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品和市場的有效銜接問題。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)充當(dāng)了連接市場與農(nóng)戶的紐帶，及時地解決了農(nóng)產(chǎn)品流通的難題。不僅增加了農(nóng)民的收入，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展了農(nóng)村商品流通；而且化解了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中的市場風(fēng)險，是農(nóng)戶增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但如何有效的應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營活動的各種潛在風(fēng)險，減少風(fēng)險帶來的損失，化解風(fēng)險的巨大危害，保護(hù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人付出的經(jīng)營性努力，維護(hù)天然弱質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟，是值得我們重視和亟待解決的問題。本文擬就此問題進(jìn)行探索性研究。
1相關(guān)概念界定
關(guān)于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人概念的界定，學(xué)術(shù)界的理解大同小異。國家工商行政總局制定的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》中規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是指：在經(jīng)濟活動中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀(jì)或者等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的自然人、法人和其他經(jīng)濟組織。本文中的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人僅針對其中的自然人而論。
關(guān)于風(fēng)險，美國學(xué)者海恩斯（Haynes）于1895年最早提出其概念：“風(fēng)險一詞在經(jīng)濟學(xué)中和其他學(xué)術(shù)領(lǐng)域中并無任何技術(shù)上的內(nèi)容，它意味著損害的可能性?！焙喲灾?，就是損失發(fā)生的可能性。據(jù)此，本文中的風(fēng)險是指為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在從事經(jīng)紀(jì)活動過程中發(fā)生經(jīng)濟損失的可能性。
關(guān)于視閾，是指視野或者眼界；本文的農(nóng)村經(jīng)濟人研究，就是在風(fēng)險相關(guān)理論架構(gòu)下，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人面臨的風(fēng)險的類型、成因以及防范策略進(jìn)行全面分析、探究。
2農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)紀(jì)風(fēng)險類型
經(jīng)紀(jì)風(fēng)險是指農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在從事業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中必須承擔(dān)的各種隱性和顯性風(fēng)險。發(fā)現(xiàn)、識別風(fēng)險是風(fēng)險防范的基礎(chǔ)，也是重要步驟；只有通過對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動過程中潛在和易見風(fēng)險的判斷、分析、歸類整理，才能更好的擬定方案加以控制。具體來說，經(jīng)紀(jì)風(fēng)險包括以下幾類：
2.1素質(zhì)風(fēng)險
素質(zhì)風(fēng)險是指由于自身的素質(zhì)不足可能帶來的潛在風(fēng)險。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人來自農(nóng)村，一般是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的，其文化水平總體不高。目前，在我國4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)級以下文化程度的占了37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度占0.6%。也就是說，初中及以下文化程度的占了接近九成。文化水平不高也使得農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人缺乏市場經(jīng)濟所必需的各類競爭素質(zhì)，經(jīng)營活動大多只局限于本鄉(xiāng)本地區(qū)，缺乏儲運物流等專業(yè)知識，盲目經(jīng)營居多；不具備做大做強的品牌意識，更不懂得品牌溢價的含義；這些都會給農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人帶來意料不到的經(jīng)濟損失。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自身素質(zhì)的缺乏，不僅一定程度的制約了正常經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的順利開展；也影響其對各種潛在風(fēng)險的識別。從風(fēng)險的源頭看，素質(zhì)風(fēng)險是最大的風(fēng)險，不利于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的持續(xù)發(fā)展壯大。
2.2操作流程風(fēng)險
大部分規(guī)范的操作流程都是最佳實踐的總結(jié)，是經(jīng)紀(jì)業(yè)績持續(xù)改善之本，按流程做事能有效的規(guī)避風(fēng)險。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營活動也必須遵循市場營銷的一般流程；即市場調(diào)研，目標(biāo)客戶選擇，營銷實施和回款。內(nèi)容主要包括：農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、經(jīng)銷模式組合；預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、種類以及需求結(jié)構(gòu)、供應(yīng)者；目標(biāo)客戶基本情況的調(diào)查：經(jīng)營地址、為人方式、經(jīng)濟實力、聯(lián)系方式等；與客戶保持溝通渠道的暢通，維系良好感情關(guān)系；最終進(jìn)行銷售談判，簽訂供銷合同并合作實施；及時收回貨款，避免賒欠。以上流程內(nèi)容非常龐雜，極易操作失當(dāng)，也會帶來諸多風(fēng)險；比如，投資偏差，物品積壓，資金回收困難等。由于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從農(nóng)村相對封閉的小農(nóng)經(jīng)濟中孕育壯大，缺乏市場經(jīng)濟洗禮；因而多數(shù)缺乏的市場意識，不懂市場信息的篩選，缺乏組織協(xié)作，再加上本身素質(zhì)的局限，都易導(dǎo)致在經(jīng)營操作流程環(huán)節(jié)上的執(zhí)行偏差及執(zhí)行折扣，帶來巨額經(jīng)濟損失的風(fēng)險。
2.3信譽風(fēng)險
目前，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)大量涌現(xiàn)，而政府政策的滯后性導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管措施的缺位，政策的暫時真空加劇了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營活動的失控狀態(tài)。與失控的經(jīng)營活動相伴隨的是信譽的損失風(fēng)險，以下三個方面會帶來信譽風(fēng)險：
2.3.1合同失范
在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和客戶關(guān)系上，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自身不注重信譽建設(shè)，缺乏法律知識，在經(jīng)紀(jì)活動中，不簽訂供銷合同，僅靠“君子協(xié)定”；或者雖有合同但用詞和條款極不規(guī)范，為日后的權(quán)益爭議埋下“定時炸彈”。失范的合同行為不僅不利于自身利益的保護(hù)，也給客戶造成了不合法經(jīng)營、不守信譽的印象，長此以往必然自斷客戶，走入經(jīng)營的死胡同。
2.3.2強勢壟斷
農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)濟地位的不對等，客觀上造成了農(nóng)戶的弱勢地位，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的強勢地位。有的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為了眼前利益，趁機傳播虛假信息、壟斷市場、壓級壓價，坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)漸漸演變成為常態(tài)，勢必降低農(nóng)戶對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信任度和合作程度，阻礙農(nóng)村經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的良性發(fā)展和循環(huán)。
2.3.3資金斷鏈
農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營資金的缺乏會客觀上造成其信譽流失的加劇。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人來自農(nóng)民，自有資金先天不足，銀行的“嫌貧愛富”造成其借貸無門；或者雖有借貸但杯水車薪無濟于事，如果再有經(jīng)營不善、盤子過大、資金周轉(zhuǎn)不靈等推波助瀾，會迫使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人拖欠錢款、開白條、說空話，甚至惡意拖欠行為的產(chǎn)生，這不僅打擊了農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性，而且最終損害的是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的形象和信譽。
2.4信息風(fēng)險
現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信息經(jīng)濟，快速、準(zhǔn)確、可靠地掌握市場供求及變化趨勢，發(fā)掘信息的時間價值是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人應(yīng)對市場競爭的必然選擇。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品中，有很大一部分是蔬菜水果等易腐爛變質(zhì)的初級產(chǎn)品。而目前農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人無法及時的獲取市場信息；產(chǎn)供銷行情不明，極易造成產(chǎn)品品種落后、供銷脫節(jié)、經(jīng)營效益低下等問題。因而信息缺失就意味著經(jīng)濟損失風(fēng)險。市場信息是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人不可或缺的生存條件，對經(jīng)紀(jì)活動具有導(dǎo)向作用，只有適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品才能經(jīng)得起市場風(fēng)險考驗。提高信息效益是對抗信息風(fēng)險的必由路徑。
2.5自然災(zāi)害風(fēng)險
自然災(zāi)害具有不可抗性。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的脆弱性，決定了農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)上各自分擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，農(nóng)戶承擔(dān)生產(chǎn)過程中的自然災(zāi)害風(fēng)險，而農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人承擔(dān)銷售過程中的自然災(zāi)害風(fēng)險。自然風(fēng)險主要來自于收售和儲運過程中，遭遇各種等級的暴雨、大雪、洪水、地震、臺風(fēng)等。以重慶奉節(jié)臍橙為例，2007年雖然喜獲大豐收，但受雪災(zāi)冰凍天氣的影響，不僅大量的臍橙凍壞在田間枝頭，而且農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人收購到手的臍橙，也因為冰雪封路，要么大量積壓、變質(zhì)腐爛；要么被堵路上，冰凍丟棄；要么雖然到達(dá)市場，卻因顧客大雪阻隔，購買不便，無人問津，最后只能虧本甩賣。雪災(zāi)不僅嚴(yán)重的打擊了奉節(jié)臍橙的品牌經(jīng)濟，而且傷害殃及了臍橙經(jīng)紀(jì)人，可能會從此一蹶不振；因此，遭受自然災(zāi)害后，如何化解風(fēng)險，保護(hù)廣大農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的利益，保護(hù)脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟不受自然風(fēng)險毀滅性打擊，建立對抗自然災(zāi)害風(fēng)險機制是亟待解決的問題。
3農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人風(fēng)險形成因素分析
分析風(fēng)險的成因，有助于進(jìn)一步明確風(fēng)險源，進(jìn)而有的放矢地解決農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)紀(jì)中的深層次矛盾。傳統(tǒng)的多因素理論將風(fēng)險的發(fā)生看成是多種因素共同作用的結(jié)果，即農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人所面臨的風(fēng)險具有一果多因性，不同類型的風(fēng)險來源于多種因素的合力。我們可以用之來分析農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人風(fēng)險形成的因素，可以概括為三類：個人因素、組織因素和自然因素。這三類因素中，個人因素和組織因素能夠有效的加以控制和解決，因而是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人風(fēng)險主要成因，是以下分類闡釋的重點。而自然因素是指影響農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營活動的氣候、地質(zhì)、地形等條件，控制改變空間有限，不需多加闡釋。
3.1個人因素分析
個人因素是指由于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)紀(jì)活動受自我客觀條件的限制而形成的風(fēng)險原因。
單從農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自身的角度來看，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人風(fēng)險的深層次原因，主要是農(nóng)村的貧困。這種狀況造成了廣大農(nóng)民沒有條件和機會接受基礎(chǔ)教育，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人大多來自農(nóng)村，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，二者地位和處境相似。我國農(nóng)村絕對貧困人口1978年是2.5億，到2007年依然有2 148萬人，雖然我國政府改革開放以來成功的解決了2億多人的農(nóng)村人口溫飽問題，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.3%。但是貧困人口基數(shù)大，脫貧時間長導(dǎo)致農(nóng)民無暇顧及教育問題，即使是傾全家之力來投資教育，目的也只是為了擺脫農(nóng)村和農(nóng)民的身份，即非農(nóng)業(yè)化；這少部分有文化水平的人也不可能轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。因此，貧困使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自身素質(zhì)發(fā)育從幼苗開始就缺乏必要的養(yǎng)分，這也是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人風(fēng)險來源的經(jīng)濟根源。
3. 2組織因素分析
組織因素主要是指由于國家政策及制度失當(dāng)?shù)葞淼娘L(fēng)險因素。組織因素主要包括兩個方面：國家農(nóng)村教育投入持續(xù)不足和我國農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)育的遲滯。
3.2.1農(nóng)村教育投入持續(xù)不足的積弱歷史
國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的長期嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人各方面能力素質(zhì)的積弱狀況。1986年我國的《義務(wù)教育法》確定了“分級辦學(xué)”的原則，逐步形成了“縣學(xué)縣辦、鄉(xiāng)學(xué)鄉(xiāng)辦、村學(xué)村辦”的教育投資體制。這一體制的惡果就是，窮農(nóng)村辦窮教育，越辦越窮，不辦更窮。國務(wù)院發(fā)展研究中心的《縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)》一項調(diào)查報告顯示，在農(nóng)村義務(wù)教育的全部投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級高達(dá)78%，縣財政負(fù)擔(dān)只約為9%，省地負(fù)擔(dān)11%，中央財政負(fù)擔(dān)了2%。國家教育督導(dǎo)組在2006年了《國家教育督導(dǎo)報告》，全國尚有113縣（區(qū)）的小學(xué)，142縣（區(qū)）的初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費為零。國家農(nóng)村教育的低投入和農(nóng)村無力投入的現(xiàn)實，帶來的是農(nóng)村教育社會效益的低產(chǎn)出，累積效應(yīng)使農(nóng)民素質(zhì)長期得不到提高，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人也不得不面臨“知識貧困”和“物質(zhì)貧困”的雙重困境。農(nóng)村基礎(chǔ)教育積弱的蝴蝶效應(yīng)，波及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，使其要面對各種經(jīng)紀(jì)風(fēng)險的考量。
3.2.2農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)育的遲滯現(xiàn)實
社會體制轉(zhuǎn)型期市場經(jīng)濟的二元化特征，是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人無法適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的深層體制原因。經(jīng)紀(jì)人這一新興行業(yè)原本是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是市場發(fā)展到一定程度的客觀要求，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人也不例外，我國農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)的落后狀態(tài)，是長期生產(chǎn)力低下和自給自足的自然經(jīng)濟造成的，因而在農(nóng)業(yè)的自然經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的土壤上，生長不出市場經(jīng)濟的樹苗――農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。市場經(jīng)濟客觀上要求開放、流通、自由、誠信等意識形態(tài)，而農(nóng)村的自然經(jīng)濟形態(tài)客觀上卻造就的是封閉、保守、自足的農(nóng)業(yè)耕種者，在這樣的人群中間自然磨練不出具有完全市場頭腦的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，所以，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人不懂市場操作流程，不注重信譽構(gòu)建，不關(guān)注市場信息變化。農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)育遲滯可以說是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人面對市場風(fēng)險的“多米諾骨牌”的第一張，具有動一張而牽動全局的效應(yīng)；所以，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人管理策略中非常重要的一環(huán)必然是，注重農(nóng)村市場經(jīng)濟體系和我國市場經(jīng)濟總體架構(gòu)的全面銜接、兼容和同步發(fā)展。
險防范的路徑
分析找尋風(fēng)險防范的路徑，使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動以較小的成本或代價獲得安全保障，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。風(fēng)險的有效防范的路徑是各種手段綜合運用的體現(xiàn)，和風(fēng)險類型無法一一對應(yīng)，下面分別闡釋：
4.1加大國家資金幫扶力度
農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，離不開國家資金支持。主要包含兩方面，第一，著眼未來，繼續(xù)加大對農(nóng)村九年義務(wù)教育的資金投入，以使教育水平能有質(zhì)上的飛躍。加強國家農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，保證義務(wù)教育的各項經(jīng)費真正用到實處。這是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育接班人長效保障；第二，關(guān)注眼前，加大各級政府對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的財政支撐，比如，興辦培訓(xùn)班，興建農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施，興建農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)等。
4.2加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人風(fēng)險意識
農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人風(fēng)險意識強化是風(fēng)險控制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有繃緊風(fēng)險這根弦才能為發(fā)現(xiàn)風(fēng)險提供可能，風(fēng)險意識的樹立是防范風(fēng)險的必然要求。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中存在著重經(jīng)營、輕風(fēng)險的思想，抑或不知風(fēng)險為何物，麻痹大意、估計不足，這些觀念必須去除，否則遺害無窮；只有清醒的意識到風(fēng)險的存在，才能在日常經(jīng)營活動中時時注意、處處小心、事事留意。防患于未然的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于已然的風(fēng)險本身。
4.3加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作
風(fēng)險防范和化解的主體是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，因而風(fēng)險的化解歸根結(jié)底取決于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)的提高。素質(zhì)提高的便捷途經(jīng)是培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括兩方面：
4.3.1基本文化素質(zhì)的培訓(xùn)
百尺高臺起于壘土，基本文化素質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人一切經(jīng)營活動正確開展的前提，現(xiàn)實的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的文化水平，嚴(yán)重影響了他們對日新月異的知識的認(rèn)知理解能力，基本文化素質(zhì)培訓(xùn)就是要開發(fā)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的智力資源，提高他們的聽說讀寫等基本學(xué)習(xí)能力，使之能夠自力更生、自主學(xué)習(xí)，形成智力資本，有效對抗風(fēng)險。
4.3.2從業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)
專業(yè)技能是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從事某一經(jīng)營領(lǐng)域的保障知識，專業(yè)技能的完善是操作流程風(fēng)險和素質(zhì)風(fēng)險化解的一部分。針對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人各自的經(jīng)營領(lǐng)域可以展開分類、分批、分層次培訓(xùn)，主要包括以下內(nèi)容：市場及網(wǎng)絡(luò)營銷知識，信息獲取、傳遞及利用知識，果蔬保鮮儲運等物流知識，合同法等經(jīng)濟法律知識等。恰當(dāng)?shù)膹臉I(yè)技能培訓(xùn)能夠有效地喚起農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在經(jīng)營過程中覺察潛在危機的能力，甚至把風(fēng)險消除在萌芽中，節(jié)約風(fēng)險機會成本，經(jīng)濟效益可觀。
4.4加強組織化程度，開展專業(yè)化協(xié)作，建立專業(yè)協(xié)會
這實際上是一種集和風(fēng)險單位來減少風(fēng)險事故的方法，通過農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人之間的聯(lián)營、合作、組織化等手段能將風(fēng)險單位集中于組織內(nèi)部，提高損失預(yù)測的準(zhǔn)確性，在內(nèi)部分散風(fēng)險，協(xié)會成員之間的互助能節(jié)省風(fēng)險預(yù)測及控制的成本。組織的存在，能夠為成員提供各種保障及支持，比如，擔(dān)保、信息共享、規(guī)范競爭合作、資金融通等。
4.5加強農(nóng)業(yè)政策性保險福利惠及
所謂農(nóng)業(yè)政策性保險，是指在國家政策的直接扶持下，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在生產(chǎn)、哺育、成長過程中，因自然災(zāi)害或意外事故造成的經(jīng)濟損失提供經(jīng)濟補償?shù)囊环N制度安排。而其福利惠及就是農(nóng)村政策性保險不僅要發(fā)揮保護(hù)農(nóng)業(yè)的作用，也應(yīng)該延伸至相關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)利益鏈，即農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。這是因為，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有天然的弱質(zhì)性，承擔(dān)的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第二和第三產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)保險應(yīng)由國家作為保險主體提供符合農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為連接市場和農(nóng)戶的紐帶，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵，其發(fā)展壯大同農(nóng)業(yè)發(fā)展好壞休戚相關(guān)、一損俱損、一榮俱榮；因此，農(nóng)業(yè)政策性保險理應(yīng)覆蓋到農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，以應(yīng)對自然及市場帶來的雙重風(fēng)險，從利益鏈上保護(hù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
4.6加強農(nóng)村市場環(huán)境的建設(shè)
農(nóng)村市場環(huán)境是指農(nóng)業(yè)推進(jìn)市場化進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系兩方面的構(gòu)建。農(nóng)村市場環(huán)境建設(shè)是農(nóng)村市場經(jīng)濟體系的建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠有力的帶動農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營行為的真正市場化，全面和規(guī)范的市場經(jīng)濟行為接軌。
4.6.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
主要包括各種批發(fā)市場、生產(chǎn)資料市場、專業(yè)市場、農(nóng)資市場在內(nèi)的多層次、多功能的商品市場體系。規(guī)范的交易市場平臺，能夠規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易雙方的交易行為，大大減少交易過程成本和交易風(fēng)險。在遭遇自然風(fēng)險時也能及時的就地銷售，減少風(fēng)險。
4.6.2保障體系建設(shè)
主要包括：第一，法制法規(guī)建設(shè)。如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格認(rèn)定制度、執(zhí)法檢查監(jiān)督制度等，并且要加強制度之間的銜接，提高制度的相容性和科學(xué)性；第二，信譽評估制度。誠信和諧的市場環(huán)境離不開信譽機制的建設(shè)，也是規(guī)避信譽風(fēng)險的必然途徑，要建立和完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人個人信譽信息批露制度、信譽調(diào)查和資信評估制度，構(gòu)建良好的農(nóng)村市場信譽環(huán)境，促使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人看重信譽品牌建設(shè)，提高不講信譽的機會成本和輿論成本；第三，加大農(nóng)村小額信用貸款對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的扶持力度，解決農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人資金不足帶來的發(fā)展瓶頸和連帶風(fēng)險?，F(xiàn)有農(nóng)村小額信貸數(shù)額較小，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的幫扶力度有限。因此，在加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信用體系建設(shè)的同時，適當(dāng)?shù)奶岣咝刨J額度，建立健全小額信貸國家擔(dān)保機制，成立小額信貸風(fēng)險聯(lián)合體或者農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人專業(yè)協(xié)會信貸共同擔(dān)保機制，有助于降低銀行的信貸風(fēng)險，也同時解決了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的燃眉之急，實現(xiàn)了農(nóng)村閑置資本的良性循環(huán)和合理增值。
4.7加快農(nóng)村信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)
農(nóng)村信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)是應(yīng)對信息風(fēng)險的有效途徑。現(xiàn)代社會信息化的迅猛發(fā)展，為平臺建設(shè)提供了完備的信息條件，要充分利用各種專業(yè)網(wǎng)站信息，突破信息不靈的制約，實現(xiàn)信息資源共享。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自身也要提高信息捕捉能力，密切注視市場信息變化，重視信息反饋，根據(jù)市場需求變化趨勢和農(nóng)產(chǎn)品價格走勢，調(diào)整營銷策略，改變銷售目的地；同時，以市場信息為導(dǎo)向，指導(dǎo)農(nóng)戶及時的更新種植品種，確保產(chǎn)銷的鏈接順暢。
4.8建立自然災(zāi)害預(yù)警信息及時通報制度
現(xiàn)代氣象科學(xué)的發(fā)展已經(jīng)大大地提高了災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確性、及時性，我國各級政府也要加快建立完善的國家災(zāi)害預(yù)警機制，未雨綢繆遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于臨渴掘井；同時，我們?nèi)匀豢梢猿浞值乩矛F(xiàn)有的災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會建立預(yù)警信息及時通報制度，防止有災(zāi)害信息卻無法有效及時得以告知和利用情況的發(fā)生，可以通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、移動電話等多種途徑及時的提醒農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人注意災(zāi)害將要來臨的信息，以便于及時采取應(yīng)對措施。
5結(jié)語
總之，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人風(fēng)險防范過程具有未來不確定性、長期性、復(fù)雜性，是一個需要及時發(fā)現(xiàn)、識別錯誤，并且加以糾正的循環(huán)往復(fù)的過程；因而農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人要樹立牢固的風(fēng)險意識，時時留意風(fēng)險，培養(yǎng)風(fēng)險防范習(xí)慣，使之成為日常經(jīng)營活動的常態(tài)。
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【關(guān)鍵詞】體育教學(xué) 農(nóng)村小村 新課標(biāo)
體育教學(xué)是學(xué)校教育工作的重要組成部分，隨著新一輪體育課程改革的實施和推進(jìn)，為全國中小學(xué)體育教學(xué)的發(fā)展注入了新的活力。可是，農(nóng)村小學(xué)體育課的質(zhì)量卻并沒有實質(zhì)性的提高。小學(xué)體育教學(xué)是促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的重要途徑和手段，只有抓好農(nóng)村小學(xué)體育才能從根本上提高我國學(xué)校體育的整體水平。本文通過對農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀的深入調(diào)查分析，旨在探尋其發(fā)展對策，以求我國農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量的提升。
一、農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀分析
1、對體育教學(xué)不重視
在廣大農(nóng)村小學(xué)，由于應(yīng)試教育的壓力，學(xué)校為片面追求升學(xué)率，體育課程的價值取向與其他課程不大一致而受到不同程度的歧視，小學(xué)體育教育仍是基礎(chǔ)教育中最薄弱的一環(huán)。而且，許多家長對體育的認(rèn)識也存在誤區(qū)。大多數(shù)家長只看重孩子的文化課成績， 在他們看來文化水平的高低便決定了孩子的未來。他們認(rèn)為體育課就是體力勞動， 農(nóng)村小學(xué)的孩子每天都是走路上學(xué)， 回家了還要幫忙干家務(wù)，這些就足夠鍛煉了，并不需要對孩子們進(jìn)行專業(yè)的體育教育。受這些錯誤認(rèn)識的制約，小學(xué)體育得不到健康的發(fā)展，孩子的體育興趣得不到正確的培養(yǎng)，長期這樣就會導(dǎo)致學(xué)生失去上體育的積極性和主動性。因此，如何正確看待小學(xué)體育教學(xué)與體力勞動的區(qū)別，如何處理學(xué)校升學(xué)率與學(xué)生個體全面發(fā)展的矛盾，便成了影響農(nóng)村體育教學(xué)的重要因素之一。
2、體育器材設(shè)施的匱乏
由于農(nóng)村經(jīng)濟的落后，教育經(jīng)費的嚴(yán)重不足，使體育場地器材嚴(yán)重缺乏，能已滿足學(xué)校體育教學(xué)及課外體育活動的基本需要。農(nóng)村小學(xué)多數(shù)學(xué)校沒有規(guī)范的運動場地，跑道不規(guī)范，基本都是泥土地或者煤渣跑道，周圍長滿雜草，下雨之后根本不能上課，學(xué)校有水泥乒乓球桌，但球網(wǎng)都是學(xué)生用磚頭和石頭自己排成的，桌前大多是坑坑洼洼的，影響運動， 還容易在運動時受傷， 其它活動場地也很有限。沒有體育場地器材，上體育課只能讓學(xué)生在戶外拍拍球，踢踢毽子，捉迷藏等。面對這種情況即使有水平的體育老師，也只能感嘆英雄無用武之地，因為體育畢竟是通過運動來體現(xiàn)的，光有滿腹的理念，而不去進(jìn)行身體練習(xí)，就無法增強學(xué)生體質(zhì)，更不可能去培養(yǎng)合格的人才。
3、體育師資力量不足
我國教育部制定小學(xué)體育教師配備的基本標(biāo)準(zhǔn)為： 小學(xué) 1-2 年級每 5 ～ 6個班配備1 名體育教師， 3 -6 年級每6 - 7 個班配備1名體育教師 ， 農(nóng)村200 名學(xué)生以上的小學(xué)至少配備1 名專職體育教師。但當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)體育師資力量薄弱， 專職體育教師很少， 大部分都是由教其他課程的教師兼上體育課。另一方面，即使配備了專職體育教師，他們受過正規(guī)的專業(yè)教育的人數(shù)不多，專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平皆低。這些教師基本都是大專畢業(yè)或中師畢業(yè)以后通過繼續(xù)教育達(dá)到大專學(xué)歷，并且職后教育和培訓(xùn)機會很少，他們對體育教學(xué)的新教學(xué)、新手段和新方法不了解， 對體育新課標(biāo)的精神和內(nèi)容也不明白。因此，很難勝任體育教學(xué)工作，而且社會、學(xué)校和家長對 體育課不作過多要求， 從而使得眾多體育教師就把體育課當(dāng)成休息時間，沒有教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容，完全進(jìn)行“放羊式”教學(xué)。
二、農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)對策分析
1、學(xué)校要正確對待體育教學(xué)，注重學(xué)生身心健康發(fā)展
體育與健康課程是學(xué)校體育目標(biāo)實現(xiàn)的主要渠道，各級教育行政部門和農(nóng)村小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)要正確對待體育教學(xué)，從根本上轉(zhuǎn)變教育觀念，逐步重視學(xué)生身心的健康成長，能根據(jù)體育新課標(biāo)的要求，貫徹“健康第一”的指導(dǎo)思想。要加大學(xué)校體育經(jīng)費的投入，以保證農(nóng)村小學(xué)體育課所需要的基本場地和器材。這是體育課堂教學(xué)和學(xué)生課余體育鍛煉的基礎(chǔ)和前提。
同時，認(rèn)真實施新課標(biāo)， 抓好體育課開課率。農(nóng)村小學(xué)應(yīng)努力創(chuàng)造條件，嚴(yán)格執(zhí)行新課標(biāo)中規(guī)定的小學(xué) 1 -2 年級每周 4 課時，3 -6年級每周3 課時，開足上好體育課。并且 適當(dāng)增加體育理論和健康教育的教學(xué)時數(shù)， 滿足學(xué)生對體育與健康基礎(chǔ)理論知識學(xué)習(xí)的需求， 讓學(xué)生在掌握運動技術(shù)技能的同時，了解和掌握更多更豐富的體育理論知識和健康衛(wèi)生知識。
2、重視農(nóng)村小學(xué)體育師資隊伍建設(shè)
教師是教學(xué)活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實施者，教師水平將直接影響到教學(xué)質(zhì)量。面對農(nóng)村小學(xué)體育教師隊伍的現(xiàn)狀，應(yīng)主要做好如下幾方面的工作：一是要按規(guī)定的師生比例配備足夠的專職體育教師； 二是要不斷強化對現(xiàn)有小學(xué)體育教師的在職培訓(xùn)， 充分利用國家對農(nóng)村中西部地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)機會， 積極與上級教育行政部門和有關(guān)高校聯(lián)系， 安排農(nóng)村小學(xué)體育教師外出接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以求提高體育教師的專業(yè)素養(yǎng)和從事體育教學(xué)能力；三是要建立健全一套切實可行的體育教學(xué)管理制度， 加強對體育教師教學(xué)工作的監(jiān)督和考核，從而使體育教師有能力、有熱情地進(jìn)行小學(xué)體育教學(xué)。
3、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法
體育教學(xué)內(nèi)容是實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的載體，必須精選教學(xué)內(nèi)容， 使之既具有很好的健身、教育和娛樂價值。教學(xué)內(nèi)容的選擇一方面要注重運動技能的傳授和身體素質(zhì)的發(fā)展，另一方面要也兼顧學(xué)生的興趣和愛好。學(xué)生受年齡知識、經(jīng)驗或怕苦怕累等因素的制約，對各種運動技能的認(rèn)識是有限的， 而且所謂的興趣也十分的寬泛，體育教學(xué)不可能做到滿足所有人的興趣。如果單純照顧學(xué)生的運動興趣，其結(jié)果可能就是放任不管，自由散漫，從而失去體育教學(xué)的本質(zhì)和基本原則。因此， 對那些趣味性比較差但鍛煉身體的價值高的運動技能，應(yīng)進(jìn)行合理的改造和加工，使其適當(dāng)降低動作技能的難度與要求，使之成為學(xué)生喜愛的教學(xué)內(nèi)容。
體育教學(xué)方法與手段是實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的保證， 選擇時必須做到與教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)對象、教學(xué)環(huán)境相適應(yīng)，以保證絕大多數(shù)學(xué)生能在有限的時間里基本掌握體育與健康的基本知識、技術(shù)和技能，并有利于學(xué)生終身體育能力和意識和形成。體育教學(xué)中充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，靈活運用各種體育教學(xué)方法，以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使學(xué)生掌握知識和技能，從而收到良好的教學(xué)效果。尤其是在當(dāng)前體育教學(xué)改革的進(jìn)程中，體育教師一定要認(rèn)真研究教材，全面了解小學(xué)生的生理和心理特征，更新教學(xué)理念，加強體育教學(xué)方法的更新。
4、因地制宜地利用和制作體育器材
農(nóng)村小學(xué)體育運動器材緊缺的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難已明顯好轉(zhuǎn)。體育課中教師不能只靠學(xué)校里有限的器材進(jìn)行教學(xué)，這樣會使體育課變得單調(diào)、枯燥和乏味。面以這一情況，應(yīng)發(fā)揮我們體育教師的聰明才智支創(chuàng)造性地使用和制作體育器材。體育教師要利用一切能利用的資源，大力運用和發(fā)展民族特色體育，沒有相關(guān)的運動器材，可以自己想辦法制作簡單的器材，力求達(dá)到既經(jīng)濟實惠，又能促進(jìn)鍛煉的目的。 在教學(xué)過程中，可以把武術(shù)、集體舞、跳皮筋、踢毽子等簡單易行的項目引進(jìn)課堂，以提高體育課的質(zhì)量，增加學(xué)生對體育的興趣。
一個具有高素質(zhì)的建設(shè)者，必須具有健強的體魄。提高農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量，是我國當(dāng)前學(xué)校體育發(fā)展的重點和難點。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育，可以使農(nóng)村小學(xué)生的身心健康得到全面發(fā)展，縮小與城鎮(zhèn)學(xué)生的差距；同時，農(nóng)村的中小學(xué)生，大多具有吃苦耐勞，堅忍不拔的意志品質(zhì)，對這些學(xué)生進(jìn)行業(yè)余體育訓(xùn)練，還能為國家輸送大批體育后備人才。因此，
推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)體育的發(fā)展和改革是勢在必行，并對整個國家教育和體育強大都有重大的意義。
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