時(shí)間：2023-02-11 07:49:20
導(dǎo)語(yǔ)：在教師資格條例的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、申請(qǐng)對(duì)象
凡符合教師資格認(rèn)定條件未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的人員，包括在職教師和非在職教師，均可在報(bào)名期限內(nèi)向申請(qǐng)人戶籍所在地或工作單位（具有人事檔案管理權(quán)）所在地的教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
我省在職教師的教師資格認(rèn)定工作已全部結(jié)束。自教師資格認(rèn)定工作面向社會(huì)人員開(kāi)展后，在編教師申請(qǐng)教師資格一律按照法定條件參加社會(huì)認(rèn)定。
二、教育學(xué)、心理學(xué)的補(bǔ)修和考試
非列入國(guó)家普通招生計(jì)劃的師范教育類專業(yè)畢業(yè)的申請(qǐng)人，須參加教育學(xué)、心理學(xué)補(bǔ)修和考試，取得《*省申請(qǐng)教師資格人員教育學(xué)、心理學(xué)考試合格證書(shū)》。但在2001年底前已在高等學(xué)校、中等師范學(xué)校、教師進(jìn)修院?；蛘咄ㄟ^(guò)國(guó)家自學(xué)考試等途徑，補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)并取得單科合格證書(shū)者，可免于參加全省的教育學(xué)、心理學(xué)的培訓(xùn)和考試。
三、教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力的測(cè)試
除列入國(guó)家普通招生計(jì)劃的師范教育類畢業(yè)人員外，其他申請(qǐng)者須參加教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力的測(cè)試并達(dá)到合格水平。教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測(cè)試內(nèi)容包括以下六個(gè)方面：學(xué)科專業(yè)知識(shí)、教學(xué)設(shè)計(jì)能力、教學(xué)組織能力、教學(xué)效果、教學(xué)基本素養(yǎng)、儀表儀態(tài)。測(cè)試方式為筆試和說(shuō)課。
四、認(rèn)定程序
（一）報(bào)名和咨詢階段
教師資格認(rèn)定報(bào)名時(shí)間為4月1日至4月3日，報(bào)名地點(diǎn)為樂(lè)清市教育局(樂(lè)成鎮(zhèn)公安東路104號(hào))。報(bào)名時(shí)必須攜帶以下材料：
1．本人身份證原件及復(fù)印件；
2．本人戶籍或人事檔案所在的單位（包括人才交流中心）證明原件及復(fù)印件；
3．學(xué)歷證書(shū)（全日制師范類?？飘厴I(yè)生申請(qǐng)高中、中職教師資格，須提供本科和專科文憑）原件及復(fù)印件；
4．普通話水平測(cè)試等級(jí)證書(shū)原件及復(fù)印件；
5．補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)合格證書(shū)原件及復(fù)印件（除普通全日制招生計(jì)劃的師范教育類畢業(yè)人員外）；
6．申請(qǐng)認(rèn)定中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)師教師資格，還需提交助理級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書(shū)或中級(jí)以上工人技術(shù)等級(jí)證書(shū)的原件和復(fù)印件；
7．近期正面半身免冠小二寸彩色照片5張。
（二）申請(qǐng)階段
申請(qǐng)人員除提交報(bào)名時(shí)的七類材料外，還須提供以下材料（空白材料報(bào)名時(shí)由認(rèn)定機(jī)構(gòu)供給）：
1．本人填寫(xiě)的《教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表》一式二份；
2．《申請(qǐng)人思想品德鑒定表》一份（必要時(shí)再提供相關(guān)證明材料）；
3．《*省申請(qǐng)教師資格人員體檢檢查表》一份。
（三）審查和匯總階段
在受理結(jié)束后，教育局對(duì)申請(qǐng)材料作再次審查并匯總。
（四）測(cè)試、體檢和認(rèn)定階段
依據(jù)《*省教師資格認(rèn)定教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)與辦法》，5月份統(tǒng)一組織專家對(duì)申請(qǐng)人員進(jìn)行教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測(cè)試。根據(jù)《*省教師資格認(rèn)定體檢工作實(shí)施辦法〈試行〉》規(guī)定，教育教學(xué)能力測(cè)試通過(guò)后參加體格檢查，由實(shí)施教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織報(bào)名人員集中到指定的縣級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)行體檢。同時(shí)學(xué)科專業(yè)評(píng)議組將教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測(cè)評(píng)意見(jiàn)及個(gè)人申請(qǐng)材料提交教師資格專家審查委員會(huì)進(jìn)行審查、討論，教師資格專家審查委員會(huì)依照《*省教師資格認(rèn)定專家審查委員會(huì)組織辦法〈試行〉》，提出認(rèn)定意見(jiàn)，教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)作出是否通過(guò)結(jié)論。
關(guān)鍵詞：中國(guó)；教師資格制度；政策實(shí)施；政策目標(biāo)
Abstract:China''''steachercertificatesystemhasgonethroughthreephases:thetransition,thepilotexplorationandthefullimplementation.Itplaysanimportantroleintheteachers''''development.Butsomeproblemshaveemergedsuchassuperficialityandimpairmentsincethepolicywascarriedout.Hence,weshoulddevelopteachingawarenessinaccordancewiththelaw,promotethescientificnatureofthesystemitself,improvethequalityofpolicyperformersandintensifysupervisionovertheimplementationofpolicyandevaluationtoacceleratetherealizationoftheexpectedgoalsforthequalificationsystemofteachers.
Keywords:China;teachercertificatesystem;policyimplementation;policytarget
自20世紀(jì)以來(lái)，教師資格制度因其在保障教師質(zhì)量方面所表現(xiàn)出的不可替代性而備受世界各國(guó)的重視。隨著近些年教師資格認(rèn)定工作的開(kāi)展，許多問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，筆者試對(duì)當(dāng)前教師資格制度的實(shí)施做一政策分析，以期促進(jìn)教師資格制度預(yù)期目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
一、教師資格制度的政策實(shí)施進(jìn)展和政策目標(biāo)
在1995年《教師資格條例》頒布以后，我國(guó)的教師資格認(rèn)定工作歷經(jīng)過(guò)渡、試點(diǎn)探索、全面實(shí)施三個(gè)階段，目前教師資格制度實(shí)施工作正在平穩(wěn)有序地進(jìn)行。
（一）實(shí)施工作的階段劃分
1.過(guò)渡階段（1996—1997年）
《教師資格條例》頒布后不久，原國(guó)家教委又出臺(tái)了《教師資格認(rèn)定過(guò)渡辦法》（以下簡(jiǎn)稱《過(guò)渡辦法》），規(guī)定從1996年1月1日起施行教師資格證書(shū)制度，對(duì)1993年12月31日在崗的人員，凡具有教師職務(wù)，考核合格，可以取得相應(yīng)教師資格。實(shí)際上對(duì)《教師法》實(shí)施之前已在學(xué)校中任教的人員采取了“老人老辦法”的政策。1997年底教師資格過(guò)渡工作結(jié)束時(shí)，全國(guó)屬于規(guī)定范圍的在職人員共計(jì)有1026萬(wàn)余人獲得了教師資格。由于各級(jí)教育行政部門(mén)的重視，教師資格過(guò)渡工作順利開(kāi)展。
2.試點(diǎn)探索階段（1998—2000年）
為積極穩(wěn)妥地全面實(shí)施教師資格制度，按照教育部黨組的指示，教育部人事司1998年4月下發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展教師資格認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知》，自1998年4月至1998年底，教育部在上海、江蘇、湖北、廣西、云南、四川六個(gè)?。▍^(qū)、市）的部分城市進(jìn)行教師資格認(rèn)定試點(diǎn)工作。[1]在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2000年9月，教育部出臺(tái)了《<教師資格條例>實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），這是我國(guó)教師專業(yè)化和教師資格認(rèn)定最重要的標(biāo)志和措施?！秾?shí)施辦法》共六章29條，對(duì)“資格認(rèn)定條件”、“資格認(rèn)定申請(qǐng)”、“資格認(rèn)定”、“資格證書(shū)管理”等問(wèn)題做了具體規(guī)定。至此，我國(guó)教師資格制度的規(guī)范體系得以初步形成。
3.全面實(shí)施階段（2001年至今）
2001年1月，教育部召開(kāi)全國(guó)教師資格制度實(shí)施工作會(huì)議，動(dòng)員和部署全面實(shí)施教師資格制度工作，教師資格認(rèn)定進(jìn)入實(shí)際操作階段。
2001年5月，教育部印發(fā)了《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施教師資格制度的法律和政策依據(jù)、教師資格的性質(zhì)、認(rèn)定范圍、資格申請(qǐng)、認(rèn)定程序、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力考察、資格條件的特許條款、早期退（離）休教師資格認(rèn)定問(wèn)題、教師資格的喪失與撤銷、證書(shū)管理、收費(fèi)問(wèn)題等有關(guān)政策作了進(jìn)一步的明確規(guī)定和細(xì)化。8月中旬，教育部印發(fā)了《教師資格證書(shū)管理規(guī)定》，對(duì)教師資格證書(shū)的內(nèi)容、管理、編碼等方面作了具體規(guī)定。到2002年底，29個(gè)?。▍^(qū)、市）已基本結(jié)束學(xué)校在編正式任教人員教師資格認(rèn)定工作，面向社會(huì)人員的教師資格認(rèn)定工作也在逐步展開(kāi)。截至2007年年底，全國(guó)共有1963．63萬(wàn)人取得教師資格。[2]（二）教師資格制度實(shí)施的特征分析
在教師資格制度的實(shí)施過(guò)程中，表現(xiàn)出明顯的連貫性和穩(wěn)妥性特征，為教師資格制度的功能的有效發(fā)揮提供了一定的前提基礎(chǔ)。
1.政策法規(guī)的連貫性
為保障教師資格制度在師資隊(duì)伍建設(shè)方面引導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，我國(guó)教師資格制度的法制規(guī)范體系是一步步逐漸形成的。先是在1993年頒布的《教師法》中提出教師資格的法制規(guī)范，對(duì)取得教師資格的對(duì)象、條件、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、資格過(guò)渡辦法、資格取消等作了相應(yīng)規(guī)定。1995年頒布的《教育法》確立了教師資格制度。這些為實(shí)行教師資格制度作了原則性的規(guī)定。1995年國(guó)務(wù)院頒布《教師資格條例》對(duì)教師資格考試、認(rèn)定等工作作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)教師資格制度的具體操作實(shí)施作了更進(jìn)一步的細(xì)化。1995年底原國(guó)家教委出臺(tái)了《過(guò)渡辦法》，對(duì)教師資格過(guò)渡工作進(jìn)行了更具體部署與安排。正是這種連貫性，保證了我國(guó)教師資格制度的法制規(guī)范不斷得以完善。
2.工作開(kāi)展的穩(wěn)妥性
教師資格制度在我國(guó)無(wú)歷史經(jīng)驗(yàn)可循，又不能完全照搬國(guó)外的做法，因此，在具體操作實(shí)施過(guò)程中，表現(xiàn)出在探索中不斷累積經(jīng)驗(yàn)，避免無(wú)謂失誤的穩(wěn)妥戰(zhàn)術(shù)。先對(duì)相關(guān)在崗人員進(jìn)行教師資格過(guò)渡，再選取有代表性的樣本進(jìn)行試點(diǎn)，在對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《實(shí)施辦法》，具體指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的教師資格認(rèn)定工作的全面實(shí)施。
（三）教師資格制度的政策目標(biāo)
教師資格制度作為教師專業(yè)化的制度保證，受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)已從數(shù)量保證邁向了質(zhì)量追求，實(shí)行教師資格證書(shū)制度，提高教師專業(yè)化水平成為一種必然需求、一種迫切要求。根據(jù)教育部人事司的政策闡述，我國(guó)實(shí)施教師資格制度是為了使政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校能夠依法管理教師隊(duì)伍，從教師隊(duì)伍的“入門(mén)口”把住質(zhì)量關(guān)；優(yōu)化教師隊(duì)伍，促使教師隊(duì)伍中未達(dá)到資格規(guī)定的教師努力提高自己的文化知識(shí)水平和教育教學(xué)能力；為教育系統(tǒng)以外的優(yōu)秀人才人員從教開(kāi)辟一條渠道；提高教師的社會(huì)地位。
由此可以看出，我國(guó)實(shí)行教師資格制度的政策目標(biāo)首要在于保證教師的專業(yè)水準(zhǔn)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。為此，需要通過(guò)實(shí)施教師資格制度，拓寬渠道，吸引優(yōu)秀人才加入到教師隊(duì)伍。提升教師的待遇地位，為教師任用的規(guī)范管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是教師資格證書(shū)制度的理想追求。
二、教師資格制度實(shí)施現(xiàn)狀分析
教師資格制度的一系列政策法規(guī)的出臺(tái)，開(kāi)辟了我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的新途徑，其有效實(shí)施是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。近年來(lái)，在我國(guó)教師資格制度實(shí)施中顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題值得認(rèn)真反思并有待進(jìn)一步解決。
（一）政策實(shí)施的表面化
首先，在認(rèn)定條件中，強(qiáng)調(diào)“申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)遵守教師職業(yè)道德”，但實(shí)踐中，對(duì)于申請(qǐng)者的道德考核卻往往流于形式，多依賴于相關(guān)部門(mén)出具的證明來(lái)判斷，而相關(guān)部門(mén)出具的鑒定材料往往因缺乏對(duì)申請(qǐng)人的深入了解而敷衍了事，無(wú)法反映其真實(shí)情況。這就在申請(qǐng)人的職業(yè)道德素質(zhì)方面缺少了保障。
其次，對(duì)于“申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者需具備相應(yīng)的教育教學(xué)能力”這一最為重要的、承擔(dān)教育教學(xué)工作所必需的基本素質(zhì)和能力條件，并未制定出統(tǒng)一、具體、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。
最后，在罰則中規(guī)定對(duì)職業(yè)道德敗壞等相關(guān)人員撤銷其教師資格，但在現(xiàn)實(shí)中遇到此類問(wèn)題時(shí)，卻往往是采取行政處分、調(diào)單位等方式來(lái)處理，并未按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，使得部分不合格人員滯留在教師隊(duì)伍當(dāng)中，影響教師群體的形象。另外，在實(shí)踐中，仍存在著教師“無(wú)證上崗”——無(wú)教師資格證擔(dān)任教學(xué)人員現(xiàn)象，“拔高上崗”——持低一級(jí)教師資格證書(shū)到高一級(jí)學(xué)校任教的現(xiàn)象等。
（二）政策實(shí)施的缺損
在教師資格制度的實(shí)施中，出現(xiàn)了僅執(zhí)行政策的部分內(nèi)容或某些內(nèi)容，從而導(dǎo)致政策“縮水”現(xiàn)象。[3]
這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是對(duì)社會(huì)人員的教師資格認(rèn)定上，非師范專業(yè)畢業(yè)的人員需參加教師資格考試才能獲得教師資格，此前，他們必須按要求進(jìn)行教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)的相應(yīng)課時(shí)的學(xué)習(xí)并取得合格，但在現(xiàn)實(shí)中，參加教師資格認(rèn)定的社會(huì)人員并不全是立志從教者，很多只是因就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻而先拿一個(gè)證書(shū)備用?；诖朔N想法的人員增多，以及相關(guān)的課程輔導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致培訓(xùn)課時(shí)嚴(yán)重不足，甚至有的只是應(yīng)對(duì)教師資格考試的“應(yīng)試教育”，學(xué)習(xí)效果可想而知。
二是對(duì)師范畢業(yè)生的資格認(rèn)證上，實(shí)行教師資格直接認(rèn)定制度。而每年畢業(yè)生教師資格認(rèn)定是在學(xué)生畢業(yè)之前進(jìn)行，所依據(jù)的主要是學(xué)生所修教育學(xué)、心理學(xué)、教材教法類課程以及教育實(shí)習(xí)是否成績(jī)合格、普通話是否達(dá)標(biāo)、體檢是否合格等，實(shí)踐中盡管有些學(xué)生教育教學(xué)技能方面可能不達(dá)標(biāo)，但實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師考慮到這會(huì)影響學(xué)生的教師資格認(rèn)定，也不會(huì)輕易給不合格的成績(jī)，這就使得拿到教師資格的師范生的專業(yè)水平也打了一定折扣。
（三）政策實(shí)施的附加性
教師資格制度實(shí)施過(guò)程中，還出現(xiàn)少數(shù)在原有政策內(nèi)容外加入了一些并非合適的附加條件與成分的情況，盡管是極少數(shù)，但因其影響政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性而值得關(guān)注。
在高等學(xué)校的教師資格認(rèn)定中，申請(qǐng)認(rèn)定高校教師資格的人員首先已經(jīng)被高校聘用，工作第一年在所在的學(xué)校申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，而教師資格證書(shū)的發(fā)放要到第二學(xué)年度初。這就引發(fā)一個(gè)實(shí)際問(wèn)題：在第一年的試用期滿后，申請(qǐng)教師資格者離開(kāi)該單位，有些學(xué)校就以不再有勞動(dòng)合同關(guān)系、不屬于本單位人員而拒發(fā)教師資格證書(shū)。教師資格一經(jīng)教師資格審查委員會(huì)審定通過(guò)，其證書(shū)在全國(guó)范圍內(nèi)適用，不管該人員是否以后繼續(xù)在原單位工作，原單位都應(yīng)該尊重教師資格審查委員會(huì)的審定結(jié)果，否則會(huì)對(duì)教師資格制度的嚴(yán)肅性造成不良影響。
三、教師資格制度實(shí)施問(wèn)題對(duì)策
教師資格制度實(shí)施中的問(wèn)題是我國(guó)教師資格制度建立發(fā)展中的一種客觀的存在。在我國(guó)，教師資格制度沒(méi)有過(guò)往的歷史可以繼承，不論是在政策本身，還是在政策實(shí)施中，出現(xiàn)問(wèn)題是在所難免的。所要做的是對(duì)問(wèn)題作理性分析，有效地去解決問(wèn)題。
出現(xiàn)上述教師資格制度實(shí)施問(wèn)題的原因很多，首先是傳統(tǒng)教育意識(shí)與觀念的制約與束縛，缺少有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的依法治教理念；其次是教師資格制度本身存在著一些缺陷和不足；再次是社會(huì)某些不良的行政風(fēng)氣的影響。對(duì)此，筆者提出以下解決方法：
（1）突出教師資格制度的重要性與嚴(yán)肅性，提高依法治教意識(shí)。只有當(dāng)相關(guān)人員真正了解了教師資格制度，充分認(rèn)識(shí)到這一政策的重要性與嚴(yán)肅性時(shí)，才會(huì)真正接受、認(rèn)同這一制度，也才有可能自覺(jué)認(rèn)真地執(zhí)行這一政策。因此，政策執(zhí)行部門(mén)在政策執(zhí)行過(guò)程中，必須以各種方式，通過(guò)多種途徑，對(duì)教師資格制度進(jìn)行深入宣傳，使人們形成“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”的意識(shí)，為教師資格制度的執(zhí)行減少觀念上的障礙。
（2）改進(jìn)和完善教師資格制度，提高政策本身的合理性。政策本身的合理是政策有效實(shí)施的關(guān)鍵。我國(guó)的教師資格制度本身尚存在著準(zhǔn)入制度不完善、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)、資格證書(shū)體系不完善等方面的不足，需要不斷進(jìn)行研究，從我國(guó)實(shí)情出發(fā)，制定出更完善的原則性與靈活性、指導(dǎo)性與可操作性相結(jié)合的教師資格制度，從政策本身為教師資格制度的執(zhí)行提供有效支持。
（3）提升政策實(shí)施人員的素質(zhì)，避免不良行政風(fēng)氣的影響。政策實(shí)施人員的素質(zhì)是影響政策執(zhí)行效果的直接因素之一。他們對(duì)教師資格制度的理解水平、對(duì)政策問(wèn)題的敏銳性、對(duì)問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)與判斷以及行政作風(fēng)等都直接影響著他們?cè)趯?shí)施教師資格制度中的問(wèn)題解決。因此，需要不斷提高政策實(shí)施人員的素質(zhì)和實(shí)施水平，為教師資格制度的實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)的人員保障。
（4）加大政策實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)價(jià)力度，使政策執(zhí)行真正落到實(shí)處。有效的監(jiān)督是政策順利執(zhí)行必不可少的條件。在教師資格實(shí)施過(guò)程中，要形成有效的監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，確保政策實(shí)施所需資源的順利到位與合理使用，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的問(wèn)題，避免問(wèn)題進(jìn)一步延續(xù)或擴(kuò)大。同時(shí)，還應(yīng)加大教師資格制度的實(shí)施評(píng)價(jià)力度，具體分析教師資格制度在實(shí)際實(shí)施中的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正實(shí)施中的偏差，盡可能減少政策實(shí)施的失誤，確保政策實(shí)施真正落到實(shí)處。
實(shí)施教師資格制度是教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。盡管我國(guó)教師資格制度實(shí)施中還存在一些這樣或那樣不盡如人意的地方，但隨著教師資格制度在實(shí)踐中的不斷改進(jìn)完善，教師資格制度將得到全面的有效實(shí)施，其對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的積極作用將日漸顯現(xiàn)，并將從根本上提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)教育的改革和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱保江.依法實(shí)施教師資格制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)[N].中國(guó)教育報(bào)，2003-03-08(3).
【論文摘要】：探討了該政策出臺(tái)的意義，著重探討了教師資格制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，提出了完善教師資格制度的若干建議，以期教師資格制度能夠在實(shí)踐中日趨完善。
教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的特定的職業(yè)許可制度。教師資格制度全面實(shí)施后，只有依法取得教師資格、持有教師資格證書(shū)的人員，才能在教育行政部門(mén)依法批準(zhǔn)舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中從事教育教學(xué)工作。這一政策的出臺(tái)對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)和教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、政策出臺(tái)的意義
（一）優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)
教師資格制度作為一種職業(yè)準(zhǔn)入制度，它通過(guò)嚴(yán)格的考核與認(rèn)定程序，嚴(yán)把教師進(jìn)入的關(guān)口，只向那些具備教師資格條件者發(fā)放教師資格證書(shū)，從而提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)水平。
（二）有利于體現(xiàn)教師職業(yè)的特點(diǎn)，提高教師的地位，促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展
國(guó)家實(shí)行教師資格制度，用立法的形式規(guī)定教師的任職資格，將明確教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，進(jìn)一步確認(rèn)教師職業(yè)的法定地位。這有利于提高教師的社會(huì)地位，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的尊重，也有利于各級(jí)政府制定有關(guān)保障教師待遇的法律法規(guī)，使教師待遇逐步得到改善，從而使教師素質(zhì)、教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
（三）促進(jìn)教師來(lái)源多元化，形成高質(zhì)量的教師儲(chǔ)備隊(duì)伍
教師資格制度構(gòu)筑了教師入門(mén)的關(guān)隘，既是嚴(yán)格的，也是開(kāi)放的。使有志于從事教師職業(yè)的非師范院校畢業(yè)生和其他行業(yè)的優(yōu)秀人員可以通過(guò)教師資格認(rèn)定的途徑來(lái)獲得教師資格，加入到教師預(yù)備隊(duì)伍的行列中來(lái)。這對(duì)于改變教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)W科結(jié)構(gòu)的單一性局面、豐富教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的類型、優(yōu)化教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的組成必將發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。
二、存在的問(wèn)題
（一）教師準(zhǔn)入制度不夠完善
首先，師范類院校開(kāi)設(shè)的教育類課程占總課程的25%左右，包括教育學(xué)、心理學(xué)、教育行政管理、現(xiàn)代教育技術(shù)等理論知識(shí)和各種實(shí)踐活動(dòng)。而對(duì)于非師范類院校畢業(yè)生，卻只考試教育學(xué)、心理學(xué)兩門(mén)科目，而且據(jù)調(diào)查，這樣的考試在一些地方從出題到組織和考試，情況并不令人滿意，突出表現(xiàn)在態(tài)度不夠端正，工作不夠認(rèn)真，而且從目前教師資格證書(shū)獲得較為容易的現(xiàn)狀也可以看出，我國(guó)對(duì)教師從業(yè)資格的實(shí)際要求還是比較低的，經(jīng)過(guò)參加考試人員的倉(cāng)促準(zhǔn)備，絕大多數(shù)都能通過(guò)，教師資格認(rèn)證變成了走過(guò)場(chǎng)，完全流于形式主義不足以保障教師質(zhì)量。
（二）教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠靈活
教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)職業(yè)必備條件的條例性文件，它是進(jìn)行教師資格認(rèn)定的依據(jù)。同其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，我國(guó)教師資格認(rèn)定的主要缺陷是認(rèn)定過(guò)程建立在靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，諸如申請(qǐng)人的學(xué)歷，專業(yè)以及職業(yè)素質(zhì)等，而忽視了對(duì)教師更新知識(shí)，更新技能等動(dòng)態(tài)方面條件的要求，而這卻難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的學(xué)校教育以及繼續(xù)教育和終身教育對(duì)教師所提出的要求。
（三）教師資格證書(shū)的有效期限
我國(guó)《教師資格條例》規(guī)定在“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣”的情況下，應(yīng)取消教師資格。否則他們?nèi)〉玫慕處熧Y格證就終身有效。?2?教師資格的終身制嚴(yán)重影響教師培訓(xùn)或繼續(xù)教育的質(zhì)量。
三、政策建議
（一）提高教師資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)
提高教師資格標(biāo)準(zhǔn)可以從兩個(gè)方面入手，首先在學(xué)歷上，要提高教師的學(xué)歷層次。對(duì)于非師范類畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍，仍要嚴(yán)格其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)盡快建立非師范類畢業(yè)生要獲得教師資格必須到相應(yīng)的教師教育機(jī)構(gòu)接受一年的教育專業(yè)培訓(xùn)制度。當(dāng)然，教師資格標(biāo)準(zhǔn)的提高，不僅表現(xiàn)在學(xué)歷要求上，更要注重教師的專業(yè)化素質(zhì)上。教師資格制度的嚴(yán)格執(zhí)行，首先要強(qiáng)化教師專業(yè)水平和教育能力的要求，并在標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等。因此，建議盡快制定一套國(guó)家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得教師資格制度真正具有裁決教師資格的法律效力。
（二）健全準(zhǔn)入制度，使其更具靈活性
教師的思想品質(zhì)和道德水準(zhǔn)必須是一流的，在教師資格認(rèn)證工作中，應(yīng)該嚴(yán)格把好思想品德關(guān)。思想品德的把關(guān)不應(yīng)該是通過(guò)考試答題的形式來(lái)衡量，而應(yīng)該通過(guò)觀察和調(diào)查的方式來(lái)解決，特別是通過(guò)對(duì)申請(qǐng)者畢業(yè)的學(xué)校、所在單位和所住的小區(qū)、街道等有關(guān)單位的調(diào)查來(lái)確定。
在教師資格認(rèn)證工作中，原有的僅僅通過(guò)《心理學(xué)》課程的考試是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)教師心理健康審查的要求的。為了進(jìn)一步加強(qiáng)心理健康方面的考核，在教師資格認(rèn)證工作中可以將心理健康從身體健康檢查的項(xiàng)目中分離出來(lái)，作為一項(xiàng)獨(dú)立的項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)。聘請(qǐng)心理學(xué)家和心理醫(yī)生等有關(guān)方面的專家組成心理健康審查小組對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審核。
加大教育教學(xué)實(shí)際能力的考核力度。特別是在當(dāng)前面向全社會(huì)的教師資格認(rèn)證已全面展開(kāi)，社會(huì)人員普遍缺乏教育教學(xué)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的情況下，這一措施顯得
尤其重要。
（三）取消資格制度的終身制
取消資格制度的終身制是目前發(fā)達(dá)國(guó)家教師資格制度改革的趨勢(shì)。許多國(guó)家規(guī)定資格證要定期更換，有效期一過(guò)必須重新確認(rèn)。而我國(guó)資格條例只規(guī)定“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣”情況下才取消教師資格，也就是說(shuō)不違反以上規(guī)定資格證就具有終身合法性。終身制對(duì)教師專業(yè)化發(fā)展和繼續(xù)教育缺乏激勵(lì)作用。因此，應(yīng)進(jìn)行定期更新制度，規(guī)定在有效期內(nèi)獲得一定的繼續(xù)教育學(xué)分才能更換，但不能一刀切，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的可以頒發(fā)終身資格證。
（四）完善現(xiàn)有的關(guān)于教師資格制度的法律規(guī)定
從目前教師資格制度實(shí)施的現(xiàn)狀來(lái)看，我們對(duì)于教師資格的認(rèn)定缺乏具體、嚴(yán)密、細(xì)致的規(guī)定，教師資格證書(shū)制度缺乏可操作性和嚴(yán)密性。因此，我們有必要立足于中國(guó)國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以盡快健全和完善現(xiàn)有的教師資格制度的法律規(guī)定，對(duì)于不同層次師資在專業(yè)學(xué)科與教育學(xué)科上應(yīng)達(dá)到的水平、教學(xué)實(shí)踐的能力、資格證書(shū)的有效期限等方面都做出嚴(yán)格的規(guī)定并確保其有效落實(shí)。
參考文獻(xiàn)
[1] 高交運(yùn)，李淑貞. 我國(guó)教師資格認(rèn)證制度的現(xiàn)狀及相關(guān)思考[J]. 成都教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(4)
第一條為了提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》（以下簡(jiǎn)稱教師法），制定本條例。
第二條中國(guó)公民在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門(mén)從事教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)依法取得教師資格。
第三條國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)主管全國(guó)教師資格工作。
第二章教師資格分類與適用
第四條教師資格分為：
（一）幼兒園教師資格；
（二）小學(xué)教師資格；
（三）初級(jí)中學(xué)教師和初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格（以下統(tǒng)稱初級(jí)中學(xué)教師資格）；
（四）高級(jí)中學(xué)教師資格；
（五）中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)文化課、專業(yè)課教師資格（以下統(tǒng)稱中等職業(yè)學(xué)校教師資格）；
（六）中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格（以下統(tǒng)稱中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格）；
（七）高等學(xué)校教師資格。
成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規(guī)定確定類別。
第五條取得教師資格的公民，可以在本級(jí)及其以下等級(jí)的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師；但是，取得中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的公民只能在中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)或者初級(jí)職業(yè)學(xué)校擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。
高級(jí)中學(xué)教師資格與中等職業(yè)學(xué)校教師資格相互通用。
第三章教師資格條件
第六條教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行，其中“有教育教學(xué)能力”應(yīng)當(dāng)包括符合國(guó)家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件。
第七條取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷，依照教師法第十一條的規(guī)定執(zhí)行。
取得中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)規(guī)定的學(xué)歷，并應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)助理工程師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者中級(jí)以上工人技術(shù)等級(jí)。
第四章教師資格考試
第八條不具備教師法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請(qǐng)獲得教師資格，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家舉辦的或者認(rèn)可的教師資格考試。
第九條教師資格考試科目、標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)審定。
教師資格考試試卷的編制、考務(wù)工作和考試成績(jī)證明的發(fā)放，屬于幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師資格考試和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格考試的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)組織實(shí)施；屬于高等學(xué)校教師資格考試的，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)委托的高等學(xué)校組織實(shí)施。
第十條幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校的教師資格考試和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格考試，每年進(jìn)行一次。
參加前款所列教師資格考試，考試科目全部及格的，發(fā)給教師資格考試合格證明；當(dāng)年考試不及格的科目，可以在下一年度補(bǔ)考；經(jīng)補(bǔ)考仍有一門(mén)或者一門(mén)以上科目不及格的，應(yīng)當(dāng)重新參加全部考試科目的考試。
第十一條高等學(xué)校教師資格考試根據(jù)需要舉行。
申請(qǐng)參加高等學(xué)校教師資格考試的，應(yīng)當(dāng)學(xué)有專長(zhǎng)，并有兩名相關(guān)專業(yè)的教授或者副教授推薦。
第五章教師資格認(rèn)定
第十二條具備教師法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)教師資格考試合格的公民，可以依照本條例的規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定其教師資格。
第十三條幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)認(rèn)定。高級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)定。中等職業(yè)學(xué)校教師資格和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)定或者組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)定。
受國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)委托的高等學(xué)校，負(fù)責(zé)認(rèn)定在本校任職的人員和擬聘人員的高等學(xué)校教師資格。
在未受國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)委托的高等學(xué)校任職的人員和擬聘人員的高等學(xué)校教師資格，按照學(xué)校行政隸屬關(guān)系，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)認(rèn)定或者由學(xué)校所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)認(rèn)定。
第十四條認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)由本人提出申請(qǐng)。
教育行政部門(mén)和受委托的高等學(xué)校每年春季、秋季各受理一次教師資格認(rèn)定申請(qǐng)。具體受理期限由教育行政部門(mén)或者受委托的高等學(xué)校規(guī)定，并以適當(dāng)形式公布。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的受理期限內(nèi)提出申請(qǐng)。
第十五條申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)提交教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表和下列證明或者材料：
（一）身份證明；
（二）學(xué)歷證書(shū)或者教師資格考試合格證明；
（三）教育行政部門(mén)或者受委托的高等學(xué)校指定的醫(yī)院出具的體格檢查證明；
（四）戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府或者工作單位、所畢業(yè)的學(xué)校對(duì)其思想品德、有無(wú)犯罪記錄等方面情況的鑒定及證明材料。
申請(qǐng)人提交的證明或者材料不全的，教育行政部門(mén)或者受委托的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請(qǐng)人于受理期限終止前補(bǔ)齊。
教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)統(tǒng)一格式。
第十六條教育行政部門(mén)或者受委托的高等學(xué)校在接到公民的教師資格認(rèn)定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審查；對(duì)符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書(shū)；對(duì)不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日內(nèi)將認(rèn)定結(jié)論通知本人。
非師范院校畢業(yè)或者教師資格考試合格的公民申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園、小學(xué)或者其他教師資格的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行面試和試講，考察其教育教學(xué)能力；根據(jù)實(shí)際情況和需要，教育行政部門(mén)或者受委托的高等學(xué)校可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)等課程。
教師資格證書(shū)在全國(guó)范圍內(nèi)適用。教師資格證書(shū)由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)統(tǒng)一印制。
第十七條已取得教師資格的公民擬取得更高等級(jí)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)教師資格的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的教師資格考試或者取得教師法規(guī)定的相應(yīng)學(xué)歷，并依照本章規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定合格后，由教育行政部門(mén)或者受委托的高等學(xué)校頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書(shū)。
第六章罰則
第十八條依照教師法第十四條的規(guī)定喪失教師資格的，不能重新取得教師資格，其教師資格證書(shū)由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)收繳。
第十九條有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)撤銷其教師資格：
（一）弄虛作假、騙取教師資格的；
（二）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。
被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，其教師資格證書(shū)由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)收繳。
第二十條參加教師資格考試有作弊行為的，其考試成績(jī)作廢，3年內(nèi)不得再次參加教師資格考試。
1、高級(jí)中學(xué)的教師資格證不能教大專。
2、高級(jí)中學(xué)教師證可以教幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高級(jí)中學(xué)。
3、根據(jù)《教師資格條例》第五條：取得教師資格的公民，可以在本級(jí)及其以下等級(jí)的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師。
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關(guān)鍵詞：教師教育 實(shí)習(xí)基地 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
教育實(shí)習(xí)是師范生培養(yǎng)過(guò)程的有機(jī)組成部分，是提升教育教學(xué)實(shí)踐能力和教師職業(yè)情感的重要環(huán)節(jié)，是教育理論與實(shí)踐進(jìn)行整合的必經(jīng)階段。為深入研究教育實(shí)習(xí)對(duì)師范生教學(xué)理念、教學(xué)技能、教師職業(yè)發(fā)展等方面的影響，筆者對(duì)北京師范大學(xué)2007級(jí)首屆公費(fèi)師范生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，教育實(shí)習(xí)前的調(diào)查問(wèn)卷收回397份，主要涉及實(shí)習(xí)制度、組織方式、實(shí)習(xí)準(zhǔn)備情況等；教育實(shí)習(xí)后的調(diào)查問(wèn)卷收回351份，主要涉及實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)效果和評(píng)價(jià)等。
對(duì)教育實(shí)習(xí)制度、內(nèi)容和效果的分析
1.實(shí)習(xí)制度安排。調(diào)查顯示，57.7%的師范生希望回生源所在省份實(shí)習(xí)，36.2%的學(xué)生希望留在北京實(shí)習(xí)。由于目前的政策是師范生在畢業(yè)后要回生源省份就業(yè)，故大部分師范生選擇回生源地實(shí)習(xí)，以便更好了解當(dāng)?shù)亟逃闆r。對(duì)于實(shí)習(xí)的組織方式，超過(guò)一半的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該由國(guó)家教育行政部門(mén)設(shè)立教育教學(xué)實(shí)習(xí)基地，23.1%的學(xué)生希望由高校建立實(shí)習(xí)基地，14.4%的學(xué)生認(rèn)為可以由高校的院系建立實(shí)習(xí)基地且統(tǒng)一組織，只有12.1%的學(xué)生希望由學(xué)生個(gè)人聯(lián)系。在實(shí)習(xí)的指導(dǎo)教師方面，57.6%的學(xué)生希望實(shí)行雙導(dǎo)師制，18.5%的學(xué)生希望由實(shí)習(xí)中小學(xué)教師指導(dǎo)。師范生比較傾向的實(shí)習(xí)制度是：回到生源所在省份實(shí)習(xí)；由國(guó)家統(tǒng)一設(shè)立教育教學(xué)實(shí)習(xí)基地；實(shí)行高校教師和中小學(xué)教師共同指導(dǎo)的雙導(dǎo)師制。
2.實(shí)習(xí)準(zhǔn)備情況。調(diào)查顯示，59.3%的師范生認(rèn)為自己對(duì)實(shí)習(xí)已經(jīng)做了積極準(zhǔn)備?！敖逃?jiàn)習(xí)”是師范生認(rèn)為對(duì)實(shí)習(xí)最有幫助的課程。部分學(xué)生認(rèn)為教育學(xué)等課程理論性太強(qiáng)、比較空洞，不能直接指導(dǎo)中小學(xué)教學(xué)。在實(shí)習(xí)前，有81.5%的師范生參加了試講、見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)動(dòng)員。對(duì)于教育實(shí)習(xí)目的、任務(wù)和內(nèi)容，在實(shí)習(xí)前“全面了解”和“比較了解”的比例為84.6%，說(shuō)明師范生的思想準(zhǔn)備充分。實(shí)習(xí)準(zhǔn)備比較充分的工作依次是觀摩優(yōu)秀教師的公開(kāi)課和優(yōu)質(zhì)課（70.3%）、普通話練習(xí)（65.2%）、校內(nèi)試講（65%）、微格教學(xué)訓(xùn)練（56.2%）；而在了解新課改情況、練習(xí)三筆字（毛筆字、鋼筆字、粉筆字）、心理調(diào)試等方面準(zhǔn)備得比較少。
3.關(guān)于實(shí)習(xí)內(nèi)容。調(diào)查顯示，在教育實(shí)習(xí)期間，師范生的首要工作是講課（95.4%）和聽(tīng)課（94.9%），平均授課19.38節(jié)，撰寫(xiě)教案10.67本；其次是批改作業(yè)（76.1%）、輔導(dǎo)學(xué)生（72.1%）和開(kāi)班會(huì)（70.7%），教研活動(dòng)為26.5%，參與校本課程開(kāi)發(fā)的比例僅有13.9%。這反映了教育實(shí)習(xí)內(nèi)容和形式還是傳統(tǒng)的，沒(méi)有適應(yīng)新課程改革尤其是目前提倡的研究型教師的發(fā)展需要。通過(guò)五點(diǎn)分值分析法，在教育實(shí)習(xí)過(guò)程中，師范生能夠得到學(xué)生的尊重（95.8%）；能夠融入實(shí)習(xí)學(xué)校，與當(dāng)?shù)亟處熽P(guān)系融洽（92.9%）；能夠機(jī)智地處理課堂上的突發(fā)事件（82.7%）；能夠靈活地運(yùn)用各種教學(xué)策略講授教學(xué)內(nèi)容（81.8%）；能夠提供建設(shè)性反饋意見(jiàn)以指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)（78.1%）；能運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)輔助教學(xué)（66.4%）。總體而言，師范生在教育實(shí)習(xí)中能夠融入中小學(xué)教育實(shí)踐，基本完成相應(yīng)的實(shí)習(xí)任務(wù)和內(nèi)容。
4.關(guān)于實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)。通過(guò)教育實(shí)習(xí)，師范生進(jìn)一步堅(jiān)定了從教的信念，49.6%的學(xué)生認(rèn)為“以前就很愿意從教，現(xiàn)在更加堅(jiān)定了從教的信念”，有18.8%的學(xué)生認(rèn)為“以前不愿從教，現(xiàn)在想從教了”，僅有9.4%的學(xué)生認(rèn)為“以前愿意從教，現(xiàn)在不想從教了”，21.4%的學(xué)生認(rèn)為無(wú)變化?！肮ぷ餍量唷焙汀靶匠甏觥笔怯绊戇x擇教師職業(yè)的重要因素。從實(shí)習(xí)效果來(lái)看，師范生普遍認(rèn)為：豐富了教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)（79.5%），教學(xué)能力得以提高（71.5%），組織、溝通能力得到加強(qiáng)（63.1%），了解到教育現(xiàn)狀（55.6%）。通過(guò)教育實(shí)習(xí)的實(shí)踐檢驗(yàn)，師范生認(rèn)為自身理論知識(shí)和教學(xué)技能“很強(qiáng)”和“比較強(qiáng)”的是 ：普通話水平（80.1%）、自身知識(shí)儲(chǔ)備（78.6%）、現(xiàn)代教育技術(shù)能力（76.9%）和語(yǔ)言表達(dá)能力（71.8%），而認(rèn)為“一般”和“較差”的分別是：板書(shū)能力（40.2%）、組織活動(dòng)能力（31.4%）和全面評(píng)價(jià)所授學(xué)生學(xué)習(xí)的能力（30.8%）。師范生認(rèn)為最需要加強(qiáng)的方面依次是：教學(xué)基本功（62.4%）、語(yǔ)言表達(dá)能力（53.6%）、組織協(xié)調(diào)能力（48.4%）、課程開(kāi)發(fā)能力（39.9%）和評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)的能力（35.3%）。
5.關(guān)于實(shí)習(xí)組織與管理。從師范生教育實(shí)習(xí)的學(xué)校類型看，53.6%的學(xué)生在示范學(xué)校，近40%的學(xué)生在普通中學(xué)，5.1%的學(xué)生在特殊教育學(xué)校。從指導(dǎo)教師情況看，高校安排的指導(dǎo)教師輔導(dǎo)實(shí)習(xí)生的首要方式是一對(duì)多的集體輔導(dǎo)（50.4%），其次是學(xué)生小組互幫互助+教師引導(dǎo)（39.4%），一對(duì)一的個(gè)別輔導(dǎo)（18.4%）比例偏低，有的教師還采取遠(yuǎn)程在線輔導(dǎo)（18.1%）。中學(xué)指導(dǎo)教師總體上能夠積極有效地幫助實(shí)習(xí)生完成教學(xué)任務(wù)，有89.4%的實(shí)習(xí)生認(rèn)可和基本認(rèn)可中學(xué)指導(dǎo)教師的工作。師范生對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)校的服務(wù)保障工作，認(rèn)為“非常滿意”（27.1%）和“基本滿意”（47.3%）的比例較高，而對(duì)高校的服務(wù)保障工作，認(rèn)為“非常滿意”（13.1%）和“基本滿意”（48.4%）的比例相對(duì)較低。師范生通過(guò)實(shí)習(xí)，認(rèn)為對(duì)他們影響最大的是“實(shí)習(xí)地配備的指導(dǎo)教師”（44.4%），其次是“實(shí)習(xí)學(xué)校的管理及人文環(huán)境”（33%）。對(duì)于實(shí)習(xí)中啟用的“教育實(shí)習(xí)手冊(cè)”，有70.1%的學(xué)生認(rèn)為教育實(shí)習(xí)手冊(cè)對(duì)實(shí)習(xí)活動(dòng)內(nèi)容做了明確規(guī)定，有利于提高實(shí)習(xí)活動(dòng)的規(guī)范性和目的性，便于對(duì)實(shí)習(xí)活動(dòng)的管理和考核。
教育實(shí)習(xí)中存在的突出問(wèn)題
1.教育實(shí)習(xí)沒(méi)有納入教師資格的法定條件，實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。目前，我國(guó)僅將教育實(shí)習(xí)視作對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)、技能應(yīng)用的最終檢驗(yàn)和對(duì)未來(lái)準(zhǔn)備的適應(yīng)性訓(xùn)練，沒(méi)有形成教育實(shí)習(xí)的整體觀念和質(zhì)量觀念，教育實(shí)習(xí)的價(jià)值、功能、目標(biāo)等的觀念仍相對(duì)落后，法制建設(shè)薄弱。一些國(guó)家包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等都建立了教育實(shí)習(xí)制度和教育實(shí)習(xí)教師資格證。美國(guó)的職前準(zhǔn)備是成為教師的第一步，獲得教師的實(shí)習(xí)資格則是其第二步。申請(qǐng)人一般要經(jīng)過(guò)實(shí)踐I（Praxis I）學(xué)業(yè)技能評(píng)價(jià)和實(shí)踐II（Praxis II）學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)，用以考查候選人的學(xué)科專業(yè)知識(shí)和教學(xué)知識(shí)，決定其是否能進(jìn)入“新任教師實(shí)習(xí)計(jì)劃”。我國(guó)1995年12月實(shí)施的《教師資格條例》和2000年9月實(shí)施的《教師資格條例》實(shí)施辦法中“資格認(rèn)定條件”和資格認(rèn)定申請(qǐng)材料中沒(méi)有教育實(shí)習(xí)的相關(guān)要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在教師資格認(rèn)定和教師資格教育教學(xué)能力測(cè)試中，對(duì)教育實(shí)習(xí)也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致在具體工作中表現(xiàn)為重視不夠、組織管理乏力、模式單一，教育實(shí)習(xí)質(zhì)量難以保證。
2.教育實(shí)習(xí)的理論與實(shí)踐的整合不夠，存在脫節(jié)現(xiàn)象。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家教師教育項(xiàng)目的一條重要經(jīng)驗(yàn)是將教育實(shí)習(xí)貫穿于教師教育項(xiàng)目始終，使課程的理論學(xué)習(xí)與在中小學(xué)的實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，這不僅拓展了學(xué)生的經(jīng)歷，而且還使他們能夠形成對(duì)教學(xué)的理解并在實(shí)踐中貫徹。在時(shí)間安排上，理論課程與實(shí)踐課程交叉進(jìn)行；在課程內(nèi)容設(shè)計(jì)上，理論課程與實(shí)踐課程相互支撐；在教育實(shí)習(xí)模式上，注重多元化和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育從教育觀念到課程體系、教學(xué)方法等都在不斷地變化更新中，如果高校的教育教學(xué)改革跟不上基礎(chǔ)教育的變革，使師范生教育實(shí)習(xí)與中小學(xué)教學(xué)需求相脫節(jié)、難以契合，就會(huì)影響教育實(shí)習(xí)質(zhì)量。調(diào)查顯示，在教育實(shí)習(xí)中，仍有近10%的師范生“很少”和“幾乎不了解”新課程改革的理念，只有17.4%的師范生充分參透了新課程改革的理念。通過(guò)教育實(shí)習(xí)，師范生對(duì)高校教師教育改革的建議如下：一是盡早開(kāi)始注意培養(yǎng)師范生的教育專業(yè)意識(shí)及專業(yè)素養(yǎng)（57.3%）；二是加強(qiáng)教學(xué)技能的培訓(xùn)（48.4%）；三是了解每位實(shí)習(xí)生的需求，開(kāi)展有針對(duì)性的指導(dǎo)（46.1%）；四是優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置，更新專業(yè)教材內(nèi)容（43.2%）。
3.雙導(dǎo)師制難以落實(shí)，激勵(lì)機(jī)制不健全。實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師是保證實(shí)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵。師范生認(rèn)為大學(xué)指導(dǎo)教師對(duì)其實(shí)習(xí)影響較大的比例僅為3.4%，與實(shí)習(xí)地指導(dǎo)教師的影響（44.4%）相比差距很大，師范生希望建立大學(xué)教師和中小學(xué)教師共同指導(dǎo)的雙導(dǎo)師制。落實(shí)雙導(dǎo)師制，要有激勵(lì)機(jī)制。在蘇格蘭，教師教育機(jī)構(gòu)與中小學(xué)結(jié)成“伙伴關(guān)系”模式，簽訂協(xié)議，明確各自承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，以及各類參與人員的角色任務(wù)。目前，我國(guó)難以落實(shí)雙導(dǎo)師制的主要原因是大學(xué)重科研、輕教學(xué)的教師評(píng)價(jià)和考核機(jī)制等，影響著教師參與教育實(shí)習(xí)的積極性。
4.教育實(shí)習(xí)基地建設(shè)薄弱，政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用未充分發(fā)揮。教育實(shí)習(xí)工作涉及師范院校、中小學(xué)校、政府部門(mén)等，其中政府的支持和政策鼓勵(lì)是確保教育實(shí)習(xí)質(zhì)量的重要條件。美國(guó)地方教育行政部門(mén)成立實(shí)習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立大學(xué)和中小學(xué)合作培養(yǎng)教師的聯(lián)合體，共同制定、實(shí)施教育實(shí)習(xí)計(jì)劃，建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地。在我國(guó)，雖然師范院校出臺(tái)了許多有關(guān)教育實(shí)習(xí)的規(guī)定，但都無(wú)法明確地方教育行政部門(mén)的職責(zé)，對(duì)中小學(xué)校也只是提出一些原則性的要求，教育實(shí)習(xí)的各項(xiàng)條件和保障不健全。師范生對(duì)實(shí)習(xí)中小學(xué)有關(guān)教育實(shí)習(xí)的建議依次是：確保足夠的實(shí)習(xí)授課實(shí)踐和必要條件（70.7%）、要配備經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)課指導(dǎo)教師（55.1%）、實(shí)習(xí)校領(lǐng)導(dǎo)要重視教育實(shí)習(xí)工作（46.4%）和保障基本生活條件（33.3%）。
建立和完善師范生教育實(shí)習(xí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
1.修訂《教師資格條例》及實(shí)施辦法，頒布《師范生教育實(shí)習(xí)規(guī)定》?！督處熧Y格條例》及實(shí)施辦法規(guī)定，教師應(yīng)“具備承擔(dān)教育教學(xué)工作所必須的基本素質(zhì)和能力”，但僅通過(guò)各省（自治區(qū)、直轄市）的一次教師資格教育教學(xué)能力測(cè)試來(lái)檢驗(yàn)，顯然是不充分的。因此，應(yīng)借鑒律師資格證和律師執(zhí)業(yè)證書(shū)制度，建立實(shí)習(xí)教師資格證制度，將教育實(shí)習(xí)作為申請(qǐng)教師資格的重要條件之一，并在教師資格考試中將教育實(shí)習(xí)考核合格作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)。鑒于我國(guó)教師教育體系已開(kāi)放，對(duì)于師范專業(yè)和非師范專業(yè)的學(xué)生，如申請(qǐng)教師資格證書(shū)，必須在修畢教師教育國(guó)家課程后，經(jīng)教師資格初檢后，取得實(shí)習(xí)教師資格；取得實(shí)習(xí)教師資格者，經(jīng)教育實(shí)習(xí)，如成績(jī)合格，并經(jīng)教師資格復(fù)檢合格者，方可取得正式教師資格。為了明晰教育實(shí)習(xí)生的身份以及權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于教育實(shí)習(xí)生和獲得相應(yīng)學(xué)位但尚未取得教師資格證的人員，如試用期教師、全日制教育碩士等，可以發(fā)放教育實(shí)習(xí)資格證，作為臨時(shí)執(zhí)照。國(guó)家教育行政部門(mén)應(yīng)制定《師范生教育實(shí)習(xí)規(guī)定》，明確教育實(shí)習(xí)的內(nèi)容與要求，組織機(jī)構(gòu)和管理，師范生、指導(dǎo)教師和教育行政部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定和考核，實(shí)習(xí)不合格的處理，經(jīng)費(fèi)和條件保障等內(nèi)容，建立教育實(shí)習(xí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善教育實(shí)習(xí)制度設(shè)計(jì)，建立國(guó)家級(jí)和省、市級(jí)教師教育實(shí)習(xí)基地。隨著現(xiàn)今我國(guó)教師教育走向開(kāi)放和實(shí)習(xí)生人數(shù)的增加，以及各類教育碩士的實(shí)習(xí)任務(wù)的增長(zhǎng)，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師人手有限、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)緊缺等矛盾更加突出。在進(jìn)行教育實(shí)習(xí)制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在更新傳統(tǒng)教育實(shí)習(xí)觀、延長(zhǎng)教育實(shí)習(xí)時(shí)間、豐富教育實(shí)習(xí)內(nèi)容與形式、明確實(shí)習(xí)各階段的目標(biāo)與進(jìn)度安排等基礎(chǔ)上，積極尋求大學(xué)與中小學(xué)實(shí)現(xiàn)互惠合作，建立穩(wěn)固的國(guó)家級(jí)和省、市級(jí)教師教育實(shí)習(xí)基地。國(guó)家教育主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)基地的認(rèn)定，提供人力和物力支持，保障基地有關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)參與實(shí)習(xí)的人數(shù)和質(zhì)量情況，定期提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。明確教育實(shí)習(xí)時(shí)間，考慮寒暑假因素，全日制教育碩士生和本科、?？茙煼渡逃龑?shí)習(xí)時(shí)間應(yīng)不少于一個(gè)學(xué)期。加強(qiáng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，目前我國(guó)只在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，政府部門(mén)應(yīng)建立中小學(xué)及幼兒園的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，確立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，并給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)完善實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)體系。加強(qiáng)大學(xué)教育實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，迫切需要大學(xué)尤其是師范大學(xué)從學(xué)科教師的選拔、教師評(píng)價(jià)和考核等方面完善政策，真正落實(shí)雙導(dǎo)師制。同時(shí)，建立教育實(shí)習(xí)的監(jiān)督、自我評(píng)估和教師評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)制定教育實(shí)習(xí)的質(zhì)量考核體系。
3.建立多元化教育實(shí)習(xí)模式，將教育實(shí)踐貫穿于教師教育全過(guò)程。從世界各國(guó)教師教育專業(yè)開(kāi)展教育實(shí)踐的情況看，教育實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容已經(jīng)超出傳統(tǒng)教育實(shí)習(xí)的范圍，而成為一系列從早期開(kāi)始的、經(jīng)常性的、貫穿于師范教育全過(guò)程的教育實(shí)踐活動(dòng)。我國(guó)目前亟需改變比較單一的教育實(shí)習(xí)模式，進(jìn)行積極探索，把教育實(shí)踐與課程教學(xué)緊密融合起來(lái)。一是借助于現(xiàn)代教育技術(shù)手段，開(kāi)展微格教學(xué)，使師范生的各種教學(xué)行為變得可被觀察、分析和評(píng)價(jià)，以達(dá)到解決教育過(guò)程中的各種問(wèn)題的目的。二是繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“教師教育創(chuàng)新平臺(tái)計(jì)劃”，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育見(jiàn)習(xí)與實(shí)習(xí)指導(dǎo)， 共建共享優(yōu)質(zhì)教師教育資源。三是開(kāi)展實(shí)習(xí)支教活動(dòng)，整合高校社會(huì)實(shí)踐資源和項(xiàng)目，加大師范生實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。四是建立教師教育機(jī)構(gòu)與中小學(xué)“伙伴關(guān)系”模式，建設(shè)教師教育綜合改革和高師院校服務(wù)基礎(chǔ)教育試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)師生積極參與教育改革實(shí)踐和教育實(shí)習(xí)，同時(shí)在教師培訓(xùn)、教學(xué)研究和咨詢、課程開(kāi)發(fā)等方面提供多樣化的教育服務(wù)。
關(guān)鍵詞：美國(guó) 教師資格制度 啟示
一、教師資格制度的意義
教師資格證書(shū)制度作為國(guó)家實(shí)行的一項(xiàng)法定教師職業(yè)許可制度，對(duì)促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化，提高教師職業(yè)地位有著重要作用。本文通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)中小學(xué)教師資格制度的比較，為我國(guó)改革基礎(chǔ)教育教師資格認(rèn)定制度、解決面臨的實(shí)際問(wèn)題提供借鑒。
二、美國(guó)教師資格制度的沿革及現(xiàn)狀
1987年，美國(guó)教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)建立，在它的倡導(dǎo)下，美國(guó)掀起了教師資格審查制度的改革，建立起全國(guó)性教師資格認(rèn)定制度。它通過(guò)對(duì)未來(lái)教師掌握知識(shí)和擁有技能情況的測(cè)試，將教師教育質(zhì)量和資格審查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)?，F(xiàn)在教師資格證是美國(guó)教育者的必備證件。
三、美國(guó)教師資格認(rèn)證程序
在美國(guó)申請(qǐng)獲得教師資格證書(shū)的途徑主要有三種。第一種是進(jìn)入州教師教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)教育專業(yè)，畢業(yè)后可直接申請(qǐng)教師資格證書(shū)。第二種是直接向州教師管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)。第三種是選擇性教師培養(yǎng)方案，非專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)后若想從事教育事業(yè)，可再用一年時(shí)間學(xué)習(xí)教育學(xué)課程，參加實(shí)習(xí)，修滿學(xué)分后可以申請(qǐng)獲得教師資格證書(shū)，這也就是“4+1”學(xué)制。
四、美國(guó)教師資格種類和考試內(nèi)容
各州的教師資格證書(shū)可以分為普通教師資格證書(shū)和特殊教師資格證書(shū)兩種。普通教師資格證書(shū)又有科目、年級(jí)和等級(jí)之分。根據(jù)科目可分為一般教育科目證書(shū)、學(xué)校服務(wù)證書(shū)、學(xué)校管理證書(shū)等；按階段分有幼兒期、兒童期、青年期等幾個(gè)層次；按級(jí)別分有初任教師資格證書(shū)、專業(yè)教師資格證書(shū)和高級(jí)教師資格證書(shū)?？荚囆问桨üP試、課堂實(shí)地考察、錄像考察等。
五、美國(guó)教師資格制度對(duì)我國(guó)的啟示
1.教師資格認(rèn)定制度有待完善
我國(guó)1995年頒布實(shí)施的《教師資格條例》第十三條規(guī)定“幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)認(rèn)定?！币簿褪钦f(shuō)教師是否合格不是由權(quán)威的教師組織來(lái)決定。這導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的不專業(yè)性和發(fā)證不公正性。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)基礎(chǔ)教育的教師資格證書(shū)應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)組織負(fù)責(zé)確定和頒發(fā)，應(yīng)該在教師資格認(rèn)定中盡快建立各級(jí)專業(yè)組織，審定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在教育行政部門(mén)中吸收專業(yè)團(tuán)體參與。
2.嚴(yán)格教師資格認(rèn)定考核和評(píng)估
美國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)的改革證明，畢業(yè)于國(guó)家認(rèn)可的教育院系，只是教師在資格審查過(guò)程中的一部分，對(duì)未來(lái)教師所掌握的知識(shí)、技能的測(cè)試才是重要內(nèi)容。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)成立全國(guó)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，對(duì)教師任職資質(zhì)進(jìn)行程序化和制度化的認(rèn)定。我國(guó)的《教師法》規(guī)定教師資格一經(jīng)取得，非依法律規(guī)定不得喪失和撤銷。終身有效的教師資格證書(shū)顯然不利于教師專業(yè)化進(jìn)程。為了保證教師的終身發(fā)展，建立資格證書(shū)的定期認(rèn)定制度，逐步取消所有教師資格一次認(rèn)定而終身有效的做法勢(shì)在必行。并應(yīng)該有一定的崗位能力要求：
（1）能根據(jù)黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策和法規(guī)、規(guī)章結(jié)合本園實(shí)際制訂本園發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
（2）有管理和指導(dǎo)保教工作的能力、能組織管理幼兒園衛(wèi)生保健工作，指導(dǎo)教師制訂適合幼兒發(fā)展水平的教育計(jì)劃，正確評(píng)析保育教育工作，組織開(kāi)展有效的教研工作，幫助保教人員提高業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)保教工作；
（3）有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能調(diào)動(dòng)教職工的積極性，善于依靠和動(dòng)員家長(zhǎng)、社區(qū)等各方面的力量參與和支持幼兒園建設(shè)；
（4）有一定的撰寫(xiě)文稿和口語(yǔ)表達(dá)能力、能擬定工作計(jì)劃，撰寫(xiě)工作經(jīng)驗(yàn)和研究報(bào)告，并指導(dǎo)教師撰寫(xiě)文稿。
3.完善教師資格證書(shū)種類
我國(guó)的中小學(xué)教師資格按幼兒園、小學(xué)、初中、高中等依次分為七個(gè)層次，但并沒(méi)有按學(xué)科更細(xì)的劃分，也沒(méi)有按照任教年限或職稱做分級(jí)設(shè)置。借鑒美國(guó)方法的同時(shí)，還應(yīng)要求學(xué)校行政管理人員、教輔人員及相關(guān)專家具備資格證書(shū)，而且應(yīng)該把同一領(lǐng)域內(nèi)的教育工作者的資格證書(shū)做不同的等級(jí)劃分。建立合理的證書(shū)體系，加強(qiáng)國(guó)家與地方教師資格認(rèn)定中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
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第一條 為規(guī)范教師職業(yè)行為，保障教師、學(xué)生的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)教師法》《教師資格條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中小學(xué)教師是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、少年宮以及地方教研室、電化教育等機(jī)構(gòu)的教師。
前款所稱中小學(xué)教師包括民辦學(xué)校教師。
第三條 本辦法所稱處分包括警告、記過(guò)、降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)、開(kāi)除或者解除聘用合同。其中，警告期限為6個(gè)月，記過(guò)期限為12個(gè)月，降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)期限為24個(gè)月。
第四條 教師有下列行為之一的，視情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)處分：
（一）在教育教學(xué)活動(dòng)中有違背黨和國(guó)家方針政策言行的；
（二）在教育教學(xué)活動(dòng)中遇突發(fā)事件時(shí)，不履行保護(hù)學(xué)生人身安全職責(zé)的；
（三）在教育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生管理、評(píng)價(jià)中不公平公正對(duì)待學(xué)生，產(chǎn)生明顯負(fù)面影響的；
（四）在招生、考試、考核評(píng)價(jià)、職務(wù)評(píng)審、教研科研中弄虛作假、營(yíng)私舞弊的；
（五）體罰學(xué)生的和以侮辱、歧視等方式變相體罰學(xué)生，造成學(xué)生身心傷害的；
（六）對(duì)學(xué)生實(shí)施性騷擾或者與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系的；
（七）索要或者違反規(guī)定收受家長(zhǎng)、學(xué)生財(cái)物的；
（八）組織或者參與針對(duì)學(xué)生的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，或者強(qiáng)制學(xué)生訂購(gòu)教輔資料、報(bào)刊等謀取利益的；
（九）組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課，或者組織、參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生有償補(bǔ)課的；
（十）其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分的。
第五條 學(xué)校及學(xué)校主管教育部門(mén)發(fā)現(xiàn)教師可能存在第四條列舉行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查，核實(shí)有關(guān)事實(shí)。作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取教師的陳述和申辯，聽(tīng)取學(xué)生、其他教師、家長(zhǎng)委員會(huì)或者家長(zhǎng)代表意見(jiàn)，并告知教師有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。對(duì)于擬給予降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)以上的處分，教師要求聽(tīng)證的，擬作出處理決定的部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第六條 給予教師處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則；應(yīng)當(dāng)與其違反職業(yè)道德行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)；應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第七條 給予教師處分按照以下權(quán)限決定：
（一）警告和記過(guò)處分，公辦學(xué)校教師由所在學(xué)校提出建議，學(xué)校主管教育部門(mén)決定。民辦學(xué)校教師由所在學(xué)校決定，報(bào)主管教育部門(mén)備案。
（二）降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)處分，由教師所在學(xué)校提出建議，學(xué)校主管教育部門(mén)決定并報(bào)同級(jí)人事部門(mén)備案。
（三）開(kāi)除處分，公辦學(xué)校教師由所在學(xué)校提出建議，學(xué)校主管教育部門(mén)決定并報(bào)同級(jí)人事部門(mén)備案；民辦學(xué)校教師或者未納入人事編制管理的教師由所在學(xué)校決定并解除其聘任合同，報(bào)主管教育部門(mén)備案。
第八條 處分決定應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知教師本人并載明認(rèn)定的事實(shí)、理由、依據(jù)、期限及救濟(jì)途徑等內(nèi)容。
第九條 教師有第四條列舉行為受到處分的，符合《教師資格條例》第十九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上教育行政部門(mén)依法撤銷其教師資格。教師受處分期間暫緩教師資格定期注冊(cè)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》第十四條規(guī)定喪失教師資格的，不能重新取得教師資格。教師受降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)處分期間不能申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。教師受撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)處分期間不能重新申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
第十條 教師不服處分決定的，可以向?qū)W校主管教育部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以向?qū)W校主管教育部門(mén)的上一級(jí)行政部門(mén)提出申訴。
第十一條 學(xué)校及主管教育部門(mén)拒不處分、拖延處分或者推諉隱瞞造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，上一級(jí)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十二條 教師被依法判處刑罰的，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分。教師受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，喪失教師資格。
（吉林師范大學(xué)教務(wù)處，吉林四平136000）
摘要：我國(guó)社區(qū)教育起步較晚，社區(qū)教育工作者的專業(yè)化發(fā)展在角色定位、行業(yè)規(guī)范、隊(duì)伍質(zhì)量、管理運(yùn)行等方面均不成熟。普通教師與社區(qū)教育工作者具有相似的職業(yè)屬性和內(nèi)部需求，并且前者的專業(yè)化發(fā)展在各方面都具有較高的成熟度，因此，對(duì)于后者來(lái)說(shuō)具有較好的借鑒價(jià)值，可以作為社區(qū)教育工作者職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的參考范本。
關(guān)鍵詞 ：社區(qū)教育工作者；職業(yè)化；專業(yè)化發(fā)展；教師資格制度
中圖分類號(hào)：G646文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—1580（2014）12—0023—02
基金項(xiàng)目：2012年吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“吉林省社區(qū)教育工作者職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展問(wèn)題研究”，課題編號(hào)：2012B114。
收稿日期：2014—06—15
作者簡(jiǎn)介：磊（1983— ），男，黑龍江哈爾濱人。吉林師范大學(xué)教務(wù)處，助教，研究方向：高等教育，成人教育。
王鵬（1982— ），男，山西太原人。吉林師范大學(xué)教務(wù)處，講師，研究方向：成人教育。
隨著物質(zhì)文明的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，社區(qū)教育受到越來(lái)越多的關(guān)注和推廣。國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確提出要“開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源”，將社區(qū)教育提升為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)與和諧社會(huì)的重要組成部分。然而，從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)的社區(qū)教育尚處于起步階段，存在著諸多的不足和困難。其中，社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展方面的問(wèn)題尤為突出。本文將立足于教師資格制度的視角，將社區(qū)教育工作者與普通教師進(jìn)行類比，借鑒教師資格制度中相對(duì)完善的經(jīng)驗(yàn)和措施，為社區(qū)教育工作者的專業(yè)化發(fā)展提供理論依據(jù)和建設(shè)性意見(jiàn)。
一、社區(qū)教育工作者的專業(yè)化發(fā)展：教師資格制度的借鑒依據(jù)和價(jià)值
（一）普通教師與社區(qū)教育工作者的外部特征類比
普通教師與社區(qū)教育工作者具有相似的外部特征，兩者的外部特征主要體現(xiàn)在工作性質(zhì)方面，即工作方式和服務(wù)對(duì)象方面。首先，從工作方式來(lái)看，普通教師與社區(qū)教育工作者都是從事教學(xué)工作，具有相近的工作目標(biāo)、工作方法、工作環(huán)境，兩者都是出于教育或培訓(xùn)的目的，通過(guò)一定的技術(shù)手段對(duì)特定人群傳遞某些知識(shí)或技能。其次，從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，兩者都是服務(wù)于受教育群體，即某些具有教育需求的人群。這些人群的學(xué)歷層次、社會(huì)身份與具體需求雖然并不一致，但本質(zhì)上都是出于學(xué)習(xí)的目的而集合在一起的。
（二）普通教師與社區(qū)教育工作者的內(nèi)部需求類比
首先，兩者具有相同的職業(yè)化需求。職業(yè)化指的是從其他社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)分化成為一項(xiàng)獨(dú)立的工種，具有專門(mén)的素養(yǎng)、規(guī)范和技能等核心要素。職業(yè)化需要社會(huì)的認(rèn)可，這是一種出于自尊心與自我認(rèn)同感的需要，也是自我角色定位的重要關(guān)聯(lián)因素。其次，兩者具有同樣的專業(yè)化需求。專業(yè)化是指為得到某一職業(yè)而學(xué)習(xí)某種專門(mén)的知識(shí)與技術(shù)，并掌握符合一定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)能力的過(guò)程。專業(yè)化是職業(yè)化的前提，也是職業(yè)化之后的持續(xù)需求。專業(yè)化與職業(yè)化相輔相成，相互支持，相互促進(jìn)。這兩項(xiàng)要求都是出于以自身建設(shè)為目的的內(nèi)部需求。
教師職業(yè)化在國(guó)外已經(jīng)歷了上千年的發(fā)展歷程，而在國(guó)內(nèi)卻只有不到百年的短暫歷史。盡管如此，在吸收、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)近幾十年的重建，我國(guó)的教師職業(yè)化建設(shè)發(fā)展迅速，成績(jī)斐然，已經(jīng)具備了較為完善的制度體系和運(yùn)行管理系統(tǒng)，并且正在專業(yè)化的發(fā)展道路上快步前行。然而，社區(qū)教育剛剛起步，基礎(chǔ)薄弱，百?gòu)U待興。在這樣的狀況下，現(xiàn)有的教師管理制度與體系完全可以作為社區(qū)教育工作者專業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)的首選借鑒范本。
二、社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展的策略：基于教師資格制度的視角
（一）資格界定
當(dāng)前，我國(guó)的教師資格分為幼兒園教師資格，小學(xué)教師資格，初級(jí)中學(xué)教師資格，高級(jí)中學(xué)教師資格，中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格，中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，高等學(xué)校教師資格等七個(gè)層次。這些層次依據(jù)不同的授課對(duì)象與水平要求逐層遞進(jìn)。國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的教師資格證書(shū)還明確地約束了持有人能夠從事的專業(yè)領(lǐng)域或?qū)W科范圍，如物理學(xué)、化學(xué)、語(yǔ)言文學(xué)、音樂(lè)學(xué)等。社區(qū)教育同樣涉及非常廣泛的范圍，同時(shí)也具有一定的針對(duì)性。明確的資格界定是規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理運(yùn)行的基本前提。因此，在社區(qū)教育工作者專業(yè)化的建設(shè)工作中，有必要根據(jù)不同的服務(wù)領(lǐng)域、層次水平來(lái)確定不同的任教資格。
（二）準(zhǔn)入制度
我國(guó)的教師資格條例規(guī)定，公民若要在某種學(xué)校從事教師職業(yè)，必須首先獲得相應(yīng)的教師資格。不同層次的教師資格對(duì)應(yīng)著不同的條件與要求，其中主要包括身體條件、學(xué)歷程度、專項(xiàng)技術(shù)水平等方面的要素。每項(xiàng)要求都包含多條具體的考核指標(biāo)，這些條件要求與考核指標(biāo)也隨著教師資格層次的提升而相應(yīng)地提高。因此，我國(guó)現(xiàn)行的教師資格制度是向下兼容的，即在獲得某個(gè)層次的教師資格后，即可在該層次及該層次以下的學(xué)校從事規(guī)定領(lǐng)域內(nèi)的教學(xué)工作。鑒于此種情況，社區(qū)教育行業(yè)有必要建立一套完善的社區(qū)教育工作者資格制度，其中包括《社區(qū)教育工作者資格條例》及詳細(xì)的實(shí)施辦法。該資格制度應(yīng)明確社區(qū)教育工作者的資格類別與等級(jí)劃分，并根據(jù)各個(gè)資格類別與等級(jí)制訂相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如身體條件、學(xué)歷程度、專項(xiàng)技術(shù)水平等，其中各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由多項(xiàng)細(xì)致的考核指標(biāo)組成。
（三）職前培養(yǎng)
要取得教師資格，需要經(jīng)過(guò)專門(mén)的職前培養(yǎng)。這種專業(yè)化的培養(yǎng)主要包括培養(yǎng)方式、培養(yǎng)層次、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)內(nèi)容等四個(gè)要素。由于以上要素的特性，教師的職前培養(yǎng)屬于學(xué)歷教育。不同層次的教師資格對(duì)應(yīng)著不同層次的職前培養(yǎng)要求，這些要求建立在專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能、學(xué)歷層次、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的層次、培養(yǎng)過(guò)程的方式方法等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。對(duì)于社區(qū)教育工作者的專業(yè)化建設(shè)而言，也是同樣的道理。方式得當(dāng)、層次合理、機(jī)構(gòu)合格、過(guò)程規(guī)范的職前培養(yǎng)是社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。
這方面的建設(shè)可以從多個(gè)方面進(jìn)行完善。在理論教學(xué)人才培養(yǎng)方面，可以直接利用師范院校的資源，以與培養(yǎng)普通教師相同的方式進(jìn)行培養(yǎng)；在實(shí)踐技能類教學(xué)人才培養(yǎng)方面，可以通過(guò)普通高等學(xué)校或職業(yè)技術(shù)學(xué)院與師范院校相結(jié)合的方式進(jìn)行，即利用一般院校培養(yǎng)具有技術(shù)專長(zhǎng)的人員，再對(duì)其進(jìn)行師范院校教師教育類知識(shí)與技能的專門(mén)培訓(xùn)，使之成為具有教學(xué)能力的技術(shù)人員，或者說(shuō)，具有專業(yè)技術(shù)的教學(xué)人員。從某種程度上講，社區(qū)教育工作者的培養(yǎng)模式與教師教育大學(xué)化的構(gòu)建模式非常相似，都是根據(jù)不同專項(xiàng)的需求，將學(xué)科或技術(shù)的專業(yè)教育與師范類專門(mén)能力培養(yǎng)相結(jié)合，由此獲得不同層次、具有不同專項(xiàng)特長(zhǎng)的教學(xué)人才。
（四）職后發(fā)展
職后培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展是教師教育專業(yè)化的重要組成部分，是教師專業(yè)化發(fā)展持續(xù)進(jìn)行的方式。職后培訓(xùn)的要素包括培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面；職業(yè)發(fā)展包括發(fā)展空間、發(fā)展路線、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等元素。社區(qū)教育工作者的職后培訓(xùn)工作可以參考職前培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行。在專業(yè)理論及技能提升方面，可以與普通高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蛘呔哂幸欢▽?shí)力的企事業(yè)單位合作，通過(guò)定期輪訓(xùn)、專題講座、技術(shù)交流、體驗(yàn)實(shí)習(xí)等方式進(jìn)行；在教學(xué)技能提升方面，可以與師范院?；蚱胀ǜ咝：献?，通過(guò)與專業(yè)理論及技能提升相似的方式進(jìn)行。
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