時(shí)間：2022-07-21 20:47:48
導(dǎo)語(yǔ)：在土地整理施工總結(jié)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:土地 開(kāi)發(fā)整理 項(xiàng)目 管理
一、引言
在人類(lèi)改造自然、利用自然的過(guò)程中,對(duì)于土地的開(kāi)發(fā)整理是一種主要的手段,同時(shí)這也是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋，造福子孫不可推卸的社會(huì)職責(zé)。有計(jì)劃地利用國(guó)土資源，保持耕地總量穩(wěn)定平衡，目前應(yīng)當(dāng)是國(guó)土資源管理部門(mén)著重解決的問(wèn)題。自國(guó)家、省、市實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目以來(lái), 土地開(kāi)發(fā)整理作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)性工作，具有多目標(biāo)、多管理層次、多管理部門(mén)的特點(diǎn)。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施階段的管理有很多內(nèi)容,但主要是質(zhì)量管理和資金管理，最終的目的是讓有限的土地資源得到充分的開(kāi)發(fā)和利用，這是本文所要論述的主要目的。我們以江蘇省豐縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為例，進(jìn)行探討和分析土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理。
二、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理措施
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
為搞好土地開(kāi)發(fā)整理工作，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和縣國(guó)土資源局要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長(zhǎng)任縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣國(guó)土、財(cái)政、水利、審計(jì)及各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員；項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)長(zhǎng)任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，鎮(zhèn)國(guó)土、財(cái)政、水利、審計(jì)部門(mén)等主要負(fù)責(zé)人為成員；縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)小組由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、耕保、規(guī)劃、地籍、開(kāi)發(fā)所、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等科室主要負(fù)責(zé)人為成員?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立，一是體現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重視，二是加強(qiáng)了對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障。
（二）現(xiàn)場(chǎng)勘查，制定實(shí)施方案
項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)前，縣國(guó)土資源局抽調(diào)耕保、地籍、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)所、測(cè)量隊(duì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入每個(gè)項(xiàng)目區(qū)核定項(xiàng)目區(qū)范圍、確認(rèn)新增耕地面積、測(cè)算施工的工程量，核算工程所需資金，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案和施工方案，確保項(xiàng)目能夠按設(shè)計(jì)方案完成。
（三）聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員，科學(xué)指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理工作
為使土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目能夠按照省、市要求，嚴(yán)格程序，規(guī)范實(shí)施，縣國(guó)土資源局聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司專(zhuān)業(yè)骨干作為技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等資料進(jìn)行全面審核修改，并親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工中出現(xiàn)的一些技術(shù)問(wèn)題，確保了項(xiàng)目能夠按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范施工、科學(xué)實(shí)施。
（四）明確分工，實(shí)行責(zé)任制
為確保項(xiàng)目能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，各項(xiàng)工作實(shí)行了分工負(fù)責(zé)，耕?？曝?fù)責(zé)內(nèi)業(yè)資料整理、項(xiàng)目審驗(yàn)工作；開(kāi)發(fā)所負(fù)責(zé)外業(yè)施工工作；測(cè)量隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘測(cè)定界工作；規(guī)劃科做好土地利用總體規(guī)劃和土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的審核工作；地籍科負(fù)責(zé)審核確認(rèn)新增耕地面積的數(shù)量及圖斑變化、地籍臺(tái)帳核對(duì)工作，各項(xiàng)工作分工細(xì)致，責(zé)任明確，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（五）落實(shí)制度、規(guī)范實(shí)施
項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按“五制”的要求，落實(shí)項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和項(xiàng)目的合同制等五項(xiàng)制度。
1、項(xiàng)目公告制
項(xiàng)目在實(shí)施前，將項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬情況、項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等內(nèi)容在項(xiàng)目區(qū)向社會(huì)進(jìn)行了公告。
2、項(xiàng)目法人制
項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)為項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)、工程實(shí)施及資金使用等工作，按照項(xiàng)目公告制、項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程合同制的要求做好項(xiàng)目的實(shí)施。
3、項(xiàng)目招投標(biāo)制
項(xiàng)目工程采用公開(kāi)招標(biāo)方式，在縣政府網(wǎng)站招投標(biāo)公告欄上招標(biāo)公告，按投標(biāo)單位報(bào)名、資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、綜合評(píng)估等程序，完成了項(xiàng)目工程的招投標(biāo)工作。
4、工程監(jiān)理制
項(xiàng)目工程監(jiān)理在省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳提供的監(jiān)理單位備選庫(kù)中指定，監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，直至工程結(jié)束并完善一整套監(jiān)理材料。
5、項(xiàng)目合同制
項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府與每一個(gè)施工單位都簽訂了施工合同。合同明確了雙方的責(zé)、權(quán)、利，確保了項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。
（六）嚴(yán)格程序，強(qiáng)化資金管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用
項(xiàng)目資金均建立了專(zhuān)門(mén)賬戶，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)財(cái)政所專(zhuān)人管理，做到了專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度及合同約定的付款方式撥付資金，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了工程財(cái)務(wù)決算，審計(jì)部門(mén)進(jìn)行了資金審計(jì)，保證了資金的安全運(yùn)行，保證了項(xiàng)目資金用到了項(xiàng)目上。
（七）建立健全土地開(kāi)發(fā)整理巡查制度，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>
為及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決土地開(kāi)發(fā)整理工作中存在的問(wèn)題，確保新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量，耕保、規(guī)劃、地籍、開(kāi)發(fā)所等人員組成巡查小組，做到每周到施工現(xiàn)場(chǎng)巡查一次，及時(shí)掌握、指導(dǎo)和解決各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度和出現(xiàn)的問(wèn)題，查出問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì)，及時(shí)與各鎮(zhèn)及各施工隊(duì)溝通情況，及時(shí)協(xié)調(diào)，確保了項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。
三、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目與耕地占補(bǔ)平衡
耕地占補(bǔ)平衡，是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要的指標(biāo)，2005-2010年豐縣共實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目76個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模36894.131畝，新增耕地面積23751.7665畝，已經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格。2011年實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目11個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模2146.7625畝，新增耕地面積2014.608畝。自2006年以來(lái)，江蘇省國(guó)土資源廳在豐縣共下達(dá)省以上投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模71420.44畝，可整理面積55381.05畝，項(xiàng)目實(shí)施后可新增耕地3057.86畝，總投資8191.55萬(wàn)元。這些項(xiàng)目的實(shí)施，提供了足量的新增耕地指標(biāo)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保了我縣耕地占補(bǔ)平衡；通過(guò)廣泛實(shí)施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地開(kāi)發(fā)整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力；優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了土地集約利用；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益；改善了農(nóng)村居住環(huán)境，有力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
通過(guò)以江蘇省豐縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為例，要從總體上對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理進(jìn)行掌握，從而進(jìn)一步對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)。通過(guò)這個(gè)具體的實(shí)例可以看到我國(guó)在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理中的前景和未來(lái)，讓我們更加相信土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，作為影響百年大計(jì)的規(guī)劃，真正可以功在當(dāng)代利在千秋，是我們需要長(zhǎng)久堅(jiān)持不可以忽略的“民生”大計(jì)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 朱鳳武. 江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 江蘇省土地學(xué)會(huì)土地學(xué)術(shù)年會(huì).2004.
[2] 國(guó)土資源部土地整理中心.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制與實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)人事出版社,2005.
關(guān)鍵詞：土地平整；施工；監(jiān)理
中圖分類(lèi)號(hào)：S281 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）11-0033-2
0 前言
土地平整工程是土地整理項(xiàng)目的重要組成部分，是貫徹落實(shí)“十分珍惜土地，合理利用每一寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的具體行動(dòng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展致富，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，改善農(nóng)村總體面貌，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。土地平整工程主要工作內(nèi)容為：平整區(qū)確定、表土剝離、田塊平整、耕作土回覆、田埂修筑、土地翻耕等。作者通過(guò)對(duì)土地整理項(xiàng)目農(nóng)田土地平整施工監(jiān)理工作實(shí)踐的總結(jié)，對(duì)土地平整施工技術(shù)和各階段質(zhì)量控制環(huán)節(jié)進(jìn)行了闡述，重點(diǎn)分析了土地平整施工監(jiān)理需要注意的若干問(wèn)題和監(jiān)理控制要點(diǎn)，對(duì)農(nóng)田土地平整施工及監(jiān)理工作實(shí)踐有一定的借鑒意義。
1 施工技術(shù)及監(jiān)理要點(diǎn)
1.1 平整區(qū)確定
放線工作要確定平整的界線，即確定田塊的界線和水平格田的邊界。
1.1.1 定田塊界線 依據(jù)設(shè)計(jì)資料，根據(jù)劃定整理區(qū)的路、溝、渠相對(duì)位置，確定田塊界限。原有路、渠、溝附近的田塊，依據(jù)現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，可據(jù)以確定；用經(jīng)緯儀利用坐標(biāo)放線定位。
1.1.2 定水平格田（或梯田）界限 水平格田（或梯田）的大小及走向：要依據(jù)當(dāng)?shù)氐姆N植習(xí)慣，田塊劃分不可太大，一般以4-6畝為好。走向宜南北向，還要考慮田邊路、渠、溝的布置走向。
堅(jiān)持設(shè)計(jì)、現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)馗扇阂笙嘟Y(jié)合的原則，以設(shè)計(jì)劃分為前提，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形優(yōu)化，結(jié)合群眾意見(jiàn)綜合確定；田塊劃分要與給排水設(shè)施配套，與農(nóng)業(yè)機(jī)械下田作業(yè)結(jié)合，與周邊構(gòu)筑物（橋、涵等）聯(lián)系，與原有引水途徑銜接。
1.1.3 施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理 施工前，施工單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件要求和具體施工條件，做好前期準(zhǔn)備工作，將有關(guān)資料報(bào)監(jiān)理部審核批準(zhǔn)。主要資料有：（1）施工組織設(shè)計(jì)方案、質(zhì)量管理、技術(shù)管理體系、施工總進(jìn)度計(jì)劃及分階段進(jìn)度計(jì)劃。（2）投入放線的專(zhuān)職測(cè)量人員崗位證書(shū)、測(cè)量?jī)x器鑒定證書(shū)、測(cè)量控制點(diǎn)的檢核成果等。（3）施工放樣的數(shù)據(jù)及方法。（4）測(cè)量放線質(zhì)量保證措施、技術(shù)要求、安保措施。（5）平整區(qū)的環(huán)境（如堰塘、原有道路分布等）和障礙清除情況的調(diào)查資料及處理辦法。
承包單位報(bào)送上述材料經(jīng)審簽“照此執(zhí)行”或“修改后照此執(zhí)行”后，則承包單位可報(bào)送“開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告”，24小時(shí)內(nèi)由總監(jiān)理工程師簽署工程開(kāi)工意見(jiàn)。
1.1.4 實(shí)施過(guò)程監(jiān)理 監(jiān)理工程師應(yīng)督促承包單位按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的施工技術(shù)方案及保證措施施工，嚴(yán)格控制工序質(zhì)量，執(zhí)行“三檢一驗(yàn)”制度，上道工序未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得進(jìn)行下道工序施工。監(jiān)理工程師應(yīng)進(jìn)行巡視、旁站、跟蹤檢查和記錄，發(fā)現(xiàn)違反技術(shù)規(guī)程的行為，可采取口頭通知、書(shū)面整改通知、指令返工、直至指令停工等措施。檢查質(zhì)量管理和技術(shù)管理措施，檢查安全管理人員到位情況及現(xiàn)場(chǎng)安全文明形象。對(duì)控制點(diǎn)進(jìn)行檢核，測(cè)角、測(cè)邊按規(guī)范進(jìn)行，測(cè)量誤差應(yīng)在容許誤差范圍以?xún)?nèi)。檢查測(cè)量放線記錄，督促施工單位質(zhì)量自檢、專(zhuān)檢，現(xiàn)場(chǎng)檢塊、格田（梯田）劃分的合理性、道路通達(dá)性、連通成片性、路溝渠預(yù)留部位的測(cè)放情況及資料整理情況。反復(fù)優(yōu)化水平格田范圍，用灰線、小旗標(biāo)識(shí)界限，聯(lián)合群眾、業(yè)主代表確認(rèn)。
1.1.5 監(jiān)理要點(diǎn) 放線質(zhì)量監(jiān)理要點(diǎn)：檢查放線交底記錄及質(zhì)保資料、控制測(cè)量成果的準(zhǔn)確性、坐標(biāo)測(cè)點(diǎn)的準(zhǔn)確性、田塊平整范圍、格田大小、田塊與路溝渠的匹配性、田塊內(nèi)擬挖填方的平衡性。
1.2表土剝離
為保證平整后的土壤肥力，防止土地貧瘠影響農(nóng)民的收益，在平整前先剝離表層熟土。它的做法是：在需平整的區(qū)域，先確定挖填界線，一般在平整區(qū)的中央，將挖方區(qū)及填方區(qū)的種植表土剝離20-30cm，推運(yùn)到挖填界線處集中堆放，待土地平整后，再將以熟土還原到平整好的土地表面。
1.2.1 施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理 表土剝離前，施工單位必須依據(jù)設(shè)計(jì)和所在田塊的具體情況，制定表土剝離施工計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理部審批。
表土剝離前，必須在準(zhǔn)備剝離的田塊周?chē)鷦澏ǚ秶?，確定界線。檢查挖填劃定范圍，確定界線的合理性。
1.2.2施工檢查 檢查挖填界線、分界面、表土剝離堆放位置的合理性。
檢查機(jī)械設(shè)備的性能指標(biāo)、完好性、規(guī)格、型號(hào)是否滿足施工技術(shù)規(guī)范要求，機(jī)械設(shè)備應(yīng)及時(shí)報(bào)驗(yàn)，未經(jīng)報(bào)驗(yàn)的機(jī)械設(shè)備不得隨意用于施工。
檢查施工過(guò)程遵守安全操作規(guī)章制度情況。
1.2.3 實(shí)施過(guò)程監(jiān)理 督促施工單位在施工前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底。檢查技術(shù)交底記錄，對(duì)新進(jìn)入施工區(qū)的操作手，應(yīng)檢查操作人員的資質(zhì)證、上崗證及特種機(jī)械操作證等。
用挖機(jī)或推土機(jī)推出挖填分界面，并作好表土肥力保護(hù)工作。檢查表土的剝離范圍。表土剝離率應(yīng)覆蓋整個(gè)平整區(qū)。檢查表土剝離厚度。按照規(guī)定，表土剝離厚度一般20-30cm。
1.2.4 監(jiān)理要點(diǎn) 針對(duì)表土剝離易出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及原因，制定質(zhì)量控制對(duì)策，確定監(jiān)理工作質(zhì)量控制要點(diǎn)主要為：表土剝離厚度、表土剝離范圍、平整挖方深度、填方厚度等。
1.3 田塊平整
平整區(qū)挖填方、壓實(shí)是土地平整的主要工作，是保證田塊質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
1.3.1 施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理 田塊平整前，施工單位必須根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和田塊現(xiàn)狀，制定挖填方施工計(jì)劃并提交監(jiān)理項(xiàng)目部審核，估算挖填方的數(shù)量，做到同一田塊內(nèi)的挖填方綜合平衡。挖方及土方運(yùn)移前，施工技術(shù)人員應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)管理及操作人員進(jìn)行施工技術(shù)交底。檢查施工單位的交底記錄。檢查施工單位制定的土方運(yùn)移計(jì)劃和行走路線的合理性。特別是一塊田有多個(gè)機(jī)械工作的情況下，更應(yīng)該考慮周全，以免誤工及影響安全。檢查施工設(shè)備完好性，檢查操作人員持證上崗、資質(zhì)證、特種設(shè)備操作證等情況。檢查安全措施的落實(shí)情況；檢查工作現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)志設(shè)置情況。
1.3.2 實(shí)施過(guò)程監(jiān)理 就地平整施工一般是高挖低填，外運(yùn)土方應(yīng)檢查客土質(zhì)量，邊填邊壓。分層碾壓。分層碾壓厚度控制30cm，單層碾壓盡可能采用同性土。順坎碾壓。在碾壓過(guò)程中一般為垂直田埂的碾壓，還必須進(jìn)行順田埂方向的碾壓。碾壓次數(shù)為田埂基礎(chǔ)處為6-8次，田內(nèi)部為4-6次。平整及碾壓的同時(shí)進(jìn)行平整度、高程校核，格田最大高差與平均高差相比，應(yīng)小于±50mm。
1.3.3 監(jiān)理要點(diǎn) 田塊平整易出現(xiàn)的問(wèn)題是田塊不平，碾壓程度不密實(shí)，原因主要是田塊太大、碾壓次數(shù)不夠、填土太干或太濕、單層填土過(guò)厚難以碾壓等。監(jiān)理要點(diǎn)是：分層推土及碾壓厚度、碾壓次數(shù)、填土質(zhì)量、劃分田塊大小等。
1.4 耕作層土方回填
農(nóng)田經(jīng)平整后應(yīng)進(jìn)行耕作層表土的回覆，確保耕作層厚度及土質(zhì)滿足耕作要求。
1.4.1 施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理 （1）確定回填土土源及范圍。一般集中堆放的表土按照就近就地的原則回覆；需要采用客土的田塊，要按照路程合理、運(yùn)距最短、費(fèi)用最低的原則選擇土源，優(yōu)化土方調(diào)配。（2）控制回填土質(zhì)量。耕作土壤質(zhì)地應(yīng)為砂壤至粘壤土質(zhì)，不應(yīng)為單純的砂或粘土。對(duì)于采用客土覆蓋的田塊，應(yīng)對(duì)客土有機(jī)質(zhì)含量進(jìn)行檢驗(yàn)，有機(jī)質(zhì)含量不得低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁采用污染土、雜填土等。
最后，確定回填土厚度、虛土厚度、回填率及檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)方法。
1.4.2 實(shí)施過(guò)程監(jiān)理 檢查表土回填的厚度?；靥钔梁穸葹?0cm，回填前一定要檢面高度，特別是挖方區(qū)的田面高度，不要回填了表土又因?yàn)樘叨坏貌粚⒈硗镣谱摺z查深挖至風(fēng)化層處的回填土。對(duì)于高處梯田有風(fēng)化層甚至基巖的田塊，因平整挖深大，種植土回填厚度較大。檢查表土的回填率不低于90%。集中堆放的表土盡量剝離多少回覆多少。督促回填后進(jìn)行原耕作層有機(jī)質(zhì)含量二次檢測(cè)，含有機(jī)質(zhì)恢復(fù)程度不低于85%。抽檢田面預(yù)留補(bǔ)償沉降的虛土厚度5-8cm，保證虛土沉實(shí)后達(dá)到設(shè)計(jì)田面高程?？刂坪没靥詈蟮奶锩嫫秸热菰S偏差：水田±50mm，旱田±80mm。
1.4.3 監(jiān)理要點(diǎn) 耕作土回填的主要問(wèn)題是表土回覆厚度不足、厚薄不均、土質(zhì)較差等，監(jiān)理要點(diǎn)是：回填的厚度、回填率、耕作層有機(jī)質(zhì)含量、虛土厚度、田面平整度等。
1.5 田埂制作
田埂的主要功能是田塊界線的劃分，同時(shí)具有擋水、擋土兼通道的作用，應(yīng)做到“三度”即田埂夯實(shí)度、田埂尺度、田埂坡度。
1.5.1 施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理 要依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)狀地形及當(dāng)?shù)馗扇旱囊庖?jiàn)，確定田埂的具置，定位前應(yīng)拉線標(biāo)直。田埂的基底應(yīng)牢固。加大夯實(shí)力度是做好田埂的關(guān)鍵，故填筑土成分、含水量、雜草的含量是監(jiān)理質(zhì)量控制的要點(diǎn)。越是高埂，越應(yīng)夯實(shí)基底，在劃定的田埂位置每堆土30cm必須進(jìn)行碾壓，待達(dá)到平整高度時(shí)，再用裝載機(jī)載重在順田埂位置碾壓6-8次，邊碾壓邊增加土量，壓實(shí)度不小于90%。做田埂的土質(zhì)要適當(dāng)，不能有雜草，不能含砂子，粘粒含量要求達(dá)到35-50%，不能太干也不能太濕，土料中含水量控制在20-22%之間?？捎媚雺?、振動(dòng)和夯實(shí)的辦法加固，設(shè)備型號(hào)及碾壓、夯實(shí)性能指標(biāo)應(yīng)滿足要求。嚴(yán)格檢埂尺度及坡度是否滿足設(shè)計(jì)要求。
1.5.2 實(shí)施過(guò)程監(jiān)理 在土地平整時(shí)，一邊平整，一邊填田埂基礎(chǔ)。監(jiān)督檢查做埂基的土質(zhì)是否符合要求，不能有雜草、砂粒，合適的干濕度。田埂基礎(chǔ)的碾壓度必須符合要求。制作田埂時(shí)，需按設(shè)計(jì)的埂高和埂寬在田埂地基上拉上田埂邊緣線，人工做田埂，邊做邊加土邊夯實(shí)，初做時(shí)可大一些。田埂邊緣整修，可在做好的田埂上拉出田埂邊線和坡線，用機(jī)械或人工沿邊線和坡線鏟平、拍實(shí)，所留田埂和邊坡一定是經(jīng)機(jī)械壓實(shí)牢固的位置。高邊坡田埂需進(jìn)行特別加固。田埂順直度及埂頂面高差應(yīng)小于±3cm。田埂坎的順直度允許偏差應(yīng)達(dá)到±30mm，截面尺寸要達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
田埂坎的密實(shí)度要達(dá)到90%以上，且不能有漏水現(xiàn)象。宜使用機(jī)械夯實(shí)，每層填土鋪設(shè)厚度不應(yīng)超過(guò)30cm，碾壓后厚度一般為20-25cm。如用人工夯實(shí)鋪設(shè)土層厚度不宜超過(guò)20cm，夯實(shí)后厚度一般控制在15cm?？刹捎猛翗舆M(jìn)行土工試驗(yàn)及土料擊實(shí)試驗(yàn)確定密實(shí)度。
1.5.3 監(jiān)理要點(diǎn) 田埂容易出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題是漏水、坍塌、不直不平，主要原因是田埂土質(zhì)不符合要求，碾壓密實(shí)度不夠、坡度控制不當(dāng)、制作時(shí)未拉線。監(jiān)理控制要點(diǎn)：田埂填筑土質(zhì)、填土含水量、碾壓遍數(shù)、坡度、外觀順直度等。
1.6 土地翻耕
農(nóng)田經(jīng)整理后應(yīng)進(jìn)行復(fù)犁，確保耕地表面平整度、耕作層厚度和土壤肥分滿足耕作要求，適宜耕種。
1.6.1 施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理 田塊平整完畢，檢塊平整度，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行翻耕、復(fù)犁。翻耕及復(fù)犁的遍數(shù)應(yīng)符合設(shè)計(jì)或施工合同的約定。
確定翻耕、復(fù)犁的施工機(jī)械及數(shù)量，確保設(shè)備性能指標(biāo)滿足翻耕深度、田面平整度及翻耕幅度要求。一般采用旋耕機(jī)、小型挖掘機(jī)。
確定翻耕順序、遍數(shù)、深度、幅度等指標(biāo)及質(zhì)量檢驗(yàn)方法。
1.6.2 實(shí)施過(guò)程監(jiān)理 檢查翻耕深度不得小于25cm，采用挖掘機(jī)翻松的田塊，翻松深度不得小于30cm。采用鋼尺檢查，檢驗(yàn)比例不少于格田數(shù)的10%，每格田塊不少于3點(diǎn)。翻耕幅度不小于90%，測(cè)量翻耕面積與田塊面積的比值，檢驗(yàn)比例不少于格田數(shù)的10%，每格田塊不少于3點(diǎn)。按照事先確定的順序，兼顧下田與上路通道的位置，采用往復(fù)迂回方式或旋回式路線從田的一側(cè)向另一側(cè)翻耕，每道翻耕搭接寬度，保證輪轍（履轍）部位的翻耕。翻耕遍數(shù)滿足合約要求，要保證耕作層翻耕深度、幅度及土質(zhì)均勻性滿足要求。兼顧田面總體坡向、平整度，適時(shí)調(diào)整翻耕指標(biāo)，保證翻耕復(fù)犁后田面總體平整。
1.6.3 監(jiān)理要點(diǎn) 監(jiān)理控制要點(diǎn)：土壤質(zhì)地、耕層有機(jī)質(zhì)含量、表土厚度、復(fù)犁深度、幅度、平整度。
2 土地平整工作檢查程序及要求
2.1 自檢
每個(gè)單元工程完工后，由施工單位自行檢查，并按要求進(jìn)行自檢，按規(guī)范表格填報(bào)自檢結(jié)果、日期及檢查人。自檢覆蓋率必須達(dá)到100%。
2.2 專(zhuān)檢
每田塊施工完畢，施工單位自檢合格后，由專(zhuān)職質(zhì)檢員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)專(zhuān)檢，專(zhuān)檢覆蓋率必須達(dá)到60%。
2.3 終檢
由質(zhì)檢負(fù)責(zé)人或標(biāo)段負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)終檢，終檢覆蓋率應(yīng)大于30%，合格后報(bào)送監(jiān)理檢查認(rèn)可。
2.4 監(jiān)理抽檢
由監(jiān)理人員實(shí)施，抽檢覆蓋率不少于15%，巡視率100%。
3 結(jié)論
土地整理項(xiàng)目農(nóng)田土地平整旨在提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)綜合平衡。在土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理人員充分掌握土地平整施工各階段質(zhì)量控制環(huán)節(jié)及控制要點(diǎn)，對(duì)實(shí)施科學(xué)、有效的監(jiān)理很有裨益。
參考文獻(xiàn)
[1] 湖北省國(guó)土資源廳.湖北省基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)[S].
[2] DB42/T562-2009.土地整治通用工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)[S].
[3] DB42/T563-2009.土地整治專(zhuān)項(xiàng)工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)[S].
[4] 湖北省土地整理工程.施工質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)（初稿）[S].2008,10.
[5] 湖北省土地整理工程.施工階段監(jiān)理手冊(cè)》（初稿）[S].2008,10.
[6] GB50319-2000.建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].
[7] 顧來(lái)水,高駿.土地整理工程施工技術(shù)[M].東南大學(xué)出版社.
關(guān)鍵詞：土地整理 預(yù)算編制
1 引言
土地整理作為促進(jìn)土地合理利用、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的重要手段，在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置、提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境方面起到了重要的作用。新《土地管理法》第四十一條明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”以及國(guó)家政協(xié)副主席李貴鮮在湖南考察時(shí)指出“土地整理利國(guó)利民”以來(lái)，土地整理工作日益受到全社會(huì)的關(guān)注。預(yù)計(jì)國(guó)家在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)每年將投資近20億元資金用于土地整理項(xiàng)目，土地整理的實(shí)踐工作正在全國(guó)普遍展開(kāi)。然而，對(duì)于土地整理項(xiàng)目預(yù)算編制相關(guān)問(wèn)題的研究并不多見(jiàn)。國(guó)家于2000年啟動(dòng)第一批國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目，如何使這筆專(zhuān)項(xiàng)資金合理分配到每一個(gè)項(xiàng)目，提交高質(zhì)量的項(xiàng)目預(yù)算書(shū)是基礎(chǔ)。本文通過(guò)對(duì)三批近200個(gè)中央承擔(dān)土地整理項(xiàng)目在預(yù)算編制中存在的問(wèn)題深入分析與總結(jié)，并提出改善措施，以期對(duì)今后土地整理項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范化和科學(xué)化有所幫助。
2 主要問(wèn)題分析
2.1投資范圍界定不清
根據(jù)《土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范TD/T1012-2000》，結(jié)合《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目的工程內(nèi)容主要是土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其它工程；投資范圍主要針對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的工程。但從規(guī)劃設(shè)計(jì)的完整性來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工程措施如：田間道路、溝渠、排水承泄區(qū)的規(guī)劃等都需要與區(qū)外相應(yīng)工程（道路、渠系和排水溝）相連接，這就會(huì)涉及到項(xiàng)目區(qū)外工程的投資問(wèn)題，如果投資范圍嚴(yán)格界定在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部，那么可能會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目區(qū)外工程的資金配套或權(quán)屬等問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，而成為項(xiàng)目實(shí)施的“瓶頸障礙”。
2.2追求投資高標(biāo)準(zhǔn)
工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資規(guī)模、地形條件等因素制約，不應(yīng)片面追求高標(biāo)準(zhǔn)。但某些土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為了能向國(guó)家申請(qǐng)到較多的資金，在工程設(shè)計(jì)時(shí)往往盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。以道路設(shè)計(jì)為例，田間道主要為貨物運(yùn)輸、作業(yè)機(jī)械向田間轉(zhuǎn)移及為機(jī)器加油、加水、加種等生產(chǎn)操作過(guò)程服務(wù)；生產(chǎn)路為人工田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低，田間道路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況可以低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原地區(qū)。
2.3費(fèi)用構(gòu)成不夠準(zhǔn)確
由于尚未建立本行業(yè)的預(yù)算定額，目前土地整理項(xiàng)目預(yù)算編制多是參照地方定額標(biāo)準(zhǔn)，由于土地整理工程和水利等工程在費(fèi)用構(gòu)成和費(fèi)率計(jì)取方面有所不同，以“其他直接費(fèi)”為例：在目前采用的水利水電定額中，其他直接費(fèi)不僅包括冬雨季施工增加費(fèi)和施工輔助費(fèi)兩項(xiàng)內(nèi)容，還包括夜間施工增加費(fèi)、小型臨時(shí)設(shè)施攤銷(xiāo)費(fèi)等。而土地整理工程其他直接只取冬雨季施工增加費(fèi)和施工輔助費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用，所以在計(jì)取費(fèi)率時(shí)并不能完全照搬下來(lái)。不僅如此，每一個(gè)費(fèi)用子項(xiàng)內(nèi)容也不盡相同。以“其他直接費(fèi)”中的“施工輔助費(fèi)”為例：水利水電工程內(nèi)容包括檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)，而在土地整理工程中通常是沒(méi)有的，故我們?cè)谶x取時(shí)可以根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用內(nèi)容合理選取。在預(yù)算編制時(shí)，若不加分析直接套用，常導(dǎo)致費(fèi)率偏高。
2.4前期工作費(fèi)計(jì)取不合理
前期工作費(fèi)的費(fèi)率應(yīng)該是一個(gè)指導(dǎo)性的費(fèi)率，而不應(yīng)是一個(gè)固定的比例，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況分別確定。但根據(jù)兩年來(lái)的項(xiàng)目預(yù)算中前期工作費(fèi)計(jì)取情況看，均按工程施工費(fèi)的5%計(jì)。根據(jù)《辦法》，前期工作費(fèi)包括“項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批費(fèi)”、“項(xiàng)目可行性研究費(fèi)”、“土地清查費(fèi)和項(xiàng)目勘查費(fèi)”、“項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制費(fèi)”、“項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)”、“工程監(jiān)理費(fèi)”等六項(xiàng)。土地整理項(xiàng)目的工程規(guī)模、項(xiàng)目區(qū)地形地貌、項(xiàng)目區(qū)片數(shù)、工程復(fù)雜程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特殊地區(qū)的特殊因素等都會(huì)影響到前期工作費(fèi)的發(fā)生額。
2.5定額科目選用不準(zhǔn)確
定額科目選用存在重復(fù)、漏項(xiàng)與高套的問(wèn)題。定額科目重復(fù)套用常出現(xiàn)在“土地平整”項(xiàng)目中。土地平整工程通常包括挖方、填方、運(yùn)輸、平整和輾壓等工程。以常用的施工機(jī)械推土機(jī)推土為例：其工作內(nèi)容包括推松、卸除、推平和空回，在選用該定額時(shí)，既包括了移動(dòng)土方又包括了平整土方。如果選用該定額后，把這部分工程量同時(shí)又選用如“平地機(jī)平整”、“人工平整場(chǎng)地”等定額，就是定額科目重復(fù)套用。
2.6工程量計(jì)算錯(cuò)誤
工程量計(jì)算錯(cuò)誤有兩個(gè)方面：一是工程量計(jì)算規(guī)則錯(cuò)誤；二是運(yùn)算錯(cuò)誤。除了以上工程量計(jì)算規(guī)則錯(cuò)誤外，還存在計(jì)算錯(cuò)誤以及單位換算上的錯(cuò)誤。
2.7預(yù)算表格不夠完善
現(xiàn)行的預(yù)算表格中，人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)表格較繁瑣，而費(fèi)率表格又過(guò)于簡(jiǎn)單。
3 建議
3.1加強(qiáng)土地整理相關(guān)政策法規(guī)和崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高技能
項(xiàng)目預(yù)算是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求預(yù)算編制人員既要具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能，也是要懂得相應(yīng)的政策法規(guī)。土地整理在我國(guó)是一個(gè)新的行業(yè)，同其它行業(yè)相比還不夠成熟和完善，因此加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)尤為重要，特別是加強(qiáng)對(duì)新《土地管理法》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》和《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、文件的學(xué)習(xí)和預(yù)算員的崗位培訓(xùn)。
3.2實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度，減少差錯(cuò)
工程項(xiàng)目的建設(shè)，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)性強(qiáng)、牽涉面廣。由于編制項(xiàng)目預(yù)算的復(fù)雜性，加上編制人員自身的局限性，在編制過(guò)程難免會(huì)出差錯(cuò)。三級(jí)復(fù)核制度是指項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人三級(jí)復(fù)核，可消除或降低此類(lèi)情況的發(fā)生。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人的復(fù)核偏重于對(duì)原始數(shù)據(jù)的合理性等方面的復(fù)核；技術(shù)負(fù)責(zé)人則偏重于對(duì)定額套用與換算，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面的復(fù)核；機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人則是對(duì)前二級(jí)復(fù)核的再?gòu)?fù)核，著重把握對(duì)整個(gè)編制過(guò)程的操作程序、工作方法等是否符合政策法規(guī)。當(dāng)然，實(shí)際復(fù)核過(guò)程中是相互交叉的和靈活機(jī)動(dòng)的。
3.3盡快對(duì)《辦法》進(jìn)行修編，完善《辦法》
為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算體制改革和部門(mén)預(yù)算管理的要求，規(guī)范土地整理項(xiàng)目預(yù)算的編制，確保土地整理項(xiàng)目資金的合理、有效使用，國(guó)土資源部頒布了《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》?！掇k法》執(zhí)行以來(lái)，有效的指導(dǎo)了國(guó)家投資中央承擔(dān)和地方承擔(dān)的土地整理項(xiàng)目的預(yù)算編制工作。然而在實(shí)際的預(yù)算編制工作中，《辦法》仍存在著不足之處。尤其是在投資范圍、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面要具體和明確，以便于操作；費(fèi)用構(gòu)成的合理性與相關(guān)費(fèi)率的計(jì)取尚待進(jìn)一步研究、預(yù)算表格過(guò)于繁瑣、預(yù)算編制如何適應(yīng)招投標(biāo)制的引入等還需要完善。
3.4盡快頒布土地整理定額標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)空白
土地整理的內(nèi)容既涉及水利水電、道路工程、建筑工程和水土保持工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。因此，土地整理項(xiàng)目預(yù)算的編制具有覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)。由于目前沒(méi)有土地整理行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，在編制預(yù)算時(shí)要參考多個(gè)行業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)，每套定額標(biāo)準(zhǔn)多不相同，因此給預(yù)算編制人員帶來(lái)了諸多不便，尤其是在取費(fèi)時(shí)，不易掌握。如果有了本部門(mén)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定額標(biāo)準(zhǔn)可以針對(duì)自己的行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立一些適合土地整理工程的定額子目和費(fèi)用項(xiàng)目。例如“平整土地”相關(guān)的定額子目，目前其它行業(yè)中關(guān)于“平整土地”的定額不太適用于土地整理工程，由于目前沒(méi)有可以參照的定額子目，“平整土地”工程的預(yù)算編制不夠細(xì)化和準(zhǔn)確，不能有效指導(dǎo)土地平整工程的資金分配和施工。
關(guān)鍵詞：綜合整治；技術(shù)復(fù)核；程序；要求
一、材料接收
（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)技術(shù)復(fù)核應(yīng)提交以下材料
竣工驗(yàn)收申請(qǐng)（附初驗(yàn)報(bào)告）、項(xiàng)目的竣工報(bào)告（施工單位、業(yè)主單位）、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、可行性研究報(bào)告等、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算及工程變更相關(guān)材料、項(xiàng)目的招標(biāo)有關(guān)材料（項(xiàng)目公告、中標(biāo)通知書(shū)）、工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表、項(xiàng)目投資預(yù)期效益表、項(xiàng)目整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表、項(xiàng)目的竣工圖、整理后的現(xiàn)狀圖、有關(guān)影像資料。
（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)技術(shù)復(fù)核應(yīng)備查的材料
1.有關(guān)的協(xié)議、合同。主要包括招標(biāo)委托協(xié)議、施工合同、監(jiān)理合同、設(shè)備的采購(gòu)合同等。
2.招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)材料。主要包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、招標(biāo)的過(guò)程資料（投標(biāo)人數(shù)量、答疑文件、開(kāi)標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)報(bào)告）、中標(biāo)通知書(shū)。
3.工程監(jiān)理有關(guān)材料。主要包括項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、工程所用設(shè)備和材料的合格證、施工日志、隱蔽工程記錄、分項(xiàng)分部工程評(píng)定表、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作總結(jié)等。
4.土地權(quán)屬調(diào)整情況報(bào)告。
二、材料審查
（一） 規(guī)范性審查
1.驗(yàn)收材料、附表均應(yīng)按規(guī)定蓋章。
2.初驗(yàn)報(bào)告。內(nèi)容及要求如下：①項(xiàng)目的基本情況包括：立項(xiàng)文件、建設(shè)計(jì)劃文件、可研和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位名稱(chēng)、預(yù)算總投資、審核后資金情況、項(xiàng)目承擔(dān)單位名稱(chēng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)選取方式及名稱(chēng)、監(jiān)理單位及施工單位選取方式及名稱(chēng)；②項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)包括：項(xiàng)目區(qū)位置、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃新增耕地面積、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工程量項(xiàng)目變更情況；③項(xiàng)目竣工后實(shí)際完成工程量包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)及變更設(shè)計(jì)內(nèi)完成的各工程數(shù)量、質(zhì)量、面積、材質(zhì)、規(guī)格尺寸等情況，其中隱蔽工程情況也要標(biāo)注清楚；④工程建設(shè)質(zhì)量情況包括：采用定性和定量的方法，綜合分析完成的各工程質(zhì)量情況；⑤資金使用與管理情況：財(cái)政審核資金情況、項(xiàng)目中標(biāo)資金情況、項(xiàng)目竣工后實(shí)際發(fā)生資金情況；⑥土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)情況。
3.監(jiān)理總結(jié)報(bào)告必須反映隱蔽工程及各分項(xiàng)工程土、石、混凝土等方量情況，需對(duì)各標(biāo)段完成的工程數(shù)量進(jìn)行分項(xiàng)認(rèn)定。
（二）一致性審查
文字、圖、表、數(shù)據(jù)等前后應(yīng)一致，特別是施工單位竣工材料中完成工程量、監(jiān)理工作總結(jié)確認(rèn)工程量、初驗(yàn)單位驗(yàn)收工程量應(yīng)一致。如果竣工驗(yàn)收資料的內(nèi)容不一致，應(yīng)進(jìn)一步與報(bào)驗(yàn)單位、監(jiān)理人員核實(shí)，在無(wú)法確認(rèn)和不能提供證據(jù)情況下，原則上按最小的數(shù)量確認(rèn)。
（三）完整性審查
對(duì)竣工資料的完整性進(jìn)行核對(duì)，批準(zhǔn)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工報(bào)告、竣工圖、監(jiān)理資料以及相關(guān)的附件、批復(fù)等材料齊全完整。
三、實(shí)地核查
（一）準(zhǔn)備工作
外業(yè)復(fù)核人員提前做好實(shí)地核查的準(zhǔn)備工作，確定實(shí)地核查的時(shí)間、地點(diǎn)、路線、指界人員、測(cè)量人員、車(chē)輛、測(cè)繪儀器等事項(xiàng)，提前通知承擔(dān)單位和測(cè)繪單位。受委托的測(cè)繪單位將電子版竣工測(cè)量圖進(jìn)行整理并導(dǎo)入測(cè)繪儀器，作為位置導(dǎo)航和核實(shí)的依據(jù)。
（二）項(xiàng)目區(qū)位置和范圍核查
通過(guò)測(cè)量?jī)x器導(dǎo)航功能檢查竣工測(cè)量圖與實(shí)地的項(xiàng)目區(qū)邊界、地類(lèi)邊界是否一致。如果一致則竣工測(cè)量圖準(zhǔn)確，不一致要根據(jù)實(shí)地進(jìn)行位置和范圍實(shí)測(cè)。
（三）工程質(zhì)量核查
1.測(cè)量的工程名稱(chēng)及編號(hào)要求
應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計(jì)的名稱(chēng)進(jìn)行編號(hào)。規(guī)劃設(shè)計(jì)未編號(hào)的，應(yīng)以標(biāo)段、工程名稱(chēng)、排序號(hào)組合的方法進(jìn)行編號(hào)。
2.線形工程測(cè)量樣點(diǎn)選擇方法
應(yīng)選有代表性且均勻分布的點(diǎn)，有明顯的變化應(yīng)增加測(cè)量點(diǎn)，并取其算術(shù)平均值后確定。一般情況下，溝渠、道路工程長(zhǎng)度在500米以?xún)?nèi)的不少于3個(gè)樣點(diǎn)，超過(guò)500米的應(yīng)對(duì)溝渠斷面尺寸、道路工程寬度增加測(cè)量樣點(diǎn)，每500米增加2個(gè)測(cè)量樣點(diǎn)。
3.測(cè)量的工程類(lèi)型應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計(jì)記錄
四、內(nèi)業(yè)處理
（一） 實(shí)地核實(shí)結(jié)束后，測(cè)繪單位應(yīng)盡快繪制技術(shù)復(fù)核圖，撰寫(xiě)技術(shù)復(fù)核測(cè)量報(bào)告。測(cè)量相關(guān)人員簽字、蓋公章，對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)
技術(shù)復(fù)核測(cè)量報(bào)告包括任務(wù)概況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪方法、測(cè)量結(jié)果等內(nèi)容。測(cè)量結(jié)果包括項(xiàng)目完成情況、工程及地物情況。項(xiàng)目完成情況明確本次測(cè)量項(xiàng)目區(qū)總面積、建設(shè)規(guī)模、不動(dòng)工面積及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各地類(lèi)面積；工程及地物情況明確各工程名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格尺寸、結(jié)構(gòu)形式。
（二）技術(shù)復(fù)核人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查情況，檢查測(cè)量單位提交的技術(shù)復(fù)核圖、測(cè)量報(bào)告，編寫(xiě)技術(shù)復(fù)核報(bào)告。
1.首先檢查復(fù)核測(cè)量單位提交的技術(shù)復(fù)核圖、技術(shù)復(fù)核測(cè)量報(bào)告是否規(guī)范；
2.將技術(shù)復(fù)核圖與原規(guī)劃設(shè)計(jì)圖及現(xiàn)場(chǎng)照片對(duì)比，查看技術(shù)復(fù)核圖是否真實(shí)、準(zhǔn)確；
3.檢查技術(shù)復(fù)核圖的各工程情況與技術(shù)復(fù)核測(cè)量報(bào)告的數(shù)據(jù)是否一致。
（三）技術(shù)復(fù)核人員選取照片，編輯形成技術(shù)復(fù)核照片。要求如下：
1.每個(gè)工程類(lèi)型至少要選取1張照片；
2.選取各工程的典型相片。
五、提交成果
（一）技術(shù)復(fù)核的成果包括6項(xiàng)：
技術(shù)復(fù)核的成果包括6項(xiàng)：技術(shù)復(fù)核報(bào)告；技術(shù)復(fù)核情況表；項(xiàng)目實(shí)施前后各地類(lèi)面積對(duì)照表；技術(shù)復(fù)核測(cè)量報(bào)告；技術(shù)復(fù)核照片；項(xiàng)目工程情況表。
（二）技術(shù)復(fù)核報(bào)告經(jīng)審查批準(zhǔn)后，在技術(shù)復(fù)核報(bào)告、技術(shù)復(fù)核圖、技術(shù)復(fù)核情況表、項(xiàng)目實(shí)施前后各地類(lèi)面積對(duì)照表、項(xiàng)目工程情況表上蓋章、簽字。技術(shù)復(fù)核人員出具4套正式成果，復(fù)核單位留存1份，承擔(dān)單位2份、市局1份。
六、材料歸檔
技術(shù)復(fù)核人員將申請(qǐng)復(fù)核材料、復(fù)核成果材料存檔。包括承擔(dān)單位申請(qǐng)技術(shù)復(fù)核的申請(qǐng)、立項(xiàng)批復(fù)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算、工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目的招標(biāo)有關(guān)材料、項(xiàng)目的竣工圖、整理后的現(xiàn)狀圖、初驗(yàn)報(bào)告等材料，以及技術(shù)復(fù)核形成的技術(shù)復(fù)核報(bào)告、技術(shù)復(fù)核圖、技術(shù)復(fù)核測(cè)量報(bào)告、技術(shù)復(fù)核照片等材料。
關(guān)鍵詞： 水利工程； 土地整理； 成本管理； 控制對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2010）08-0124-01
隨著國(guó)家大力提倡發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理項(xiàng)目在水利工程建設(shè)中提上重要日程并正在逐步發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。
當(dāng)前水利改革不斷深入，水利施工企業(yè)已推向市場(chǎng)，其目的在于增強(qiáng)企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展能力。在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，水利施工作為公益性行業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵在于改革、強(qiáng)化項(xiàng)目管理體制，其重點(diǎn)是加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工的成本管理。工程項(xiàng)目成本是指項(xiàng)目施工過(guò)程中各種耗費(fèi)的總和，成本管理貫穿于項(xiàng)目招投標(biāo)、簽訂合同、施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工、竣工驗(yàn)收和竣工決算全過(guò)程。
當(dāng)前，國(guó)家加快農(nóng)村建設(shè)步伐，其中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理項(xiàng)目施工較多，主要有新建農(nóng)田溝渠、灌溉提水站、過(guò)路橋涵、噴灌機(jī)井，清淤塘壩、土地平整和灌區(qū)其它配套設(shè)施等內(nèi)容。它不同于一般的水利工程施工，其特點(diǎn)為施工范圍廣，工作內(nèi)容繁瑣，戰(zhàn)線長(zhǎng)，尤其在工期上要求極為嚴(yán)格，不能影響來(lái)年耕種。如何組織施工，做好項(xiàng)目的成本管理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制，使之項(xiàng)目利潤(rùn)在原先基礎(chǔ)上趨于利益最大化，便是要探討的問(wèn)題。
一、掌握工程信息，做好投標(biāo)工作
工程投標(biāo)是成本控制的重要前期工作。準(zhǔn)確了解和掌握項(xiàng)目投標(biāo)前的有關(guān)信息，包括項(xiàng)目業(yè)主機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程性質(zhì)、工程投資渠道和資金來(lái)源情況、主要施工內(nèi)容。以決定是否參加該工程招投標(biāo)做出綜合分析。確定參與工程投標(biāo)，便要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和業(yè)主要求，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，了解當(dāng)?shù)氐闹饕牧蟽r(jià)格、設(shè)備投入情況，分析人力、材料、設(shè)備、水、電、安裝、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等成本，結(jié)合企業(yè)自身利潤(rùn)目標(biāo)，做出合理報(bào)價(jià)、編制投標(biāo)書(shū)，完成投標(biāo)工作。
二、水利工程施工成本的組成及控制
工程施工成本指為完成工程項(xiàng)目的全部施工任務(wù)所耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和。包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、臨建費(fèi)等。
質(zhì)量目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)是成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，在施工過(guò)程中運(yùn)用最佳施工組織設(shè)計(jì)來(lái)指導(dǎo)施工，對(duì)工程質(zhì)量從事前控制、事中監(jiān)督和事后檢查三個(gè)階段嚴(yán)格加以控制。
1. 開(kāi)工前組織圖紙會(huì)審和技術(shù)交底。
2. 檢查施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系及質(zhì)量保證措施。
3. 把好施工準(zhǔn)備、開(kāi)工、原材料質(zhì)量、設(shè)備情況、檢驗(yàn)器具、管理人員到位情況。
4. 嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”。成本控制是項(xiàng)目管理的核心，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。加強(qiáng)施工成本管理是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化企業(yè)管理的根本。因此水利工程項(xiàng)目管理對(duì)于施工企業(yè)有著重要的意義。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理項(xiàng)目不同于一般的水利工程，其具有一定的特點(diǎn)。對(duì)于其施工成本的管理，應(yīng)根據(jù)特點(diǎn)進(jìn)行分析。通過(guò)工程預(yù)算分解、資金管理以及基礎(chǔ)管理等方面進(jìn)行項(xiàng)目的成本管理工作，編制階段成本目標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目施工過(guò)程中各項(xiàng)費(fèi)用的控制、減少施工浪費(fèi)以及不必要的支出，增加項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。
三、成本控制
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理項(xiàng)目的施工，因施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，投入人工較多，人工費(fèi)的支出在成本費(fèi)用中占有較大比重。在施工過(guò)程中結(jié)合當(dāng)?shù)赜霉ば星榧凹?xì)化的施工組織設(shè)計(jì)方案，合理用工，同時(shí)制定激勵(lì)措施，使用工效益最大化。
材料成本在項(xiàng)目中比重最大。需準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情降低采購(gòu)成本，嚴(yán)格控制材料用量和質(zhì)量，認(rèn)真計(jì)量和質(zhì)量驗(yàn)收都是降低材料成本的關(guān)鍵。
根據(jù)工程內(nèi)容和施工情況，合理配置機(jī)械，同時(shí)做好機(jī)械維修保養(yǎng)工作，降低設(shè)備故障率，降低維修成本，避免窩工延長(zhǎng)工期。
四、成本控制的主要問(wèn)題
水利工程施工成本控制是項(xiàng)目利潤(rùn)趨于最大化，企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，存在管理上的普遍誤區(qū)。
首先成本管理應(yīng)是全員參與、滲透于項(xiàng)目全過(guò)程的管理，其目標(biāo)成本控制要通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)在施工過(guò)程中實(shí)現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。實(shí)際普遍存在施工管理和財(cái)務(wù)管理工作混雜，看似分工明確、職責(zé)清晰，實(shí)質(zhì)上無(wú)人承擔(dān)成本管理責(zé)任。所以必須建立責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的成本責(zé)任考核制度，不走出這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。
其次，如何對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理項(xiàng)目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。不能簡(jiǎn)單地按照其他水利工程施工經(jīng)驗(yàn)中的成本降低率確定一個(gè)目標(biāo)成本，而忽略了該工程的項(xiàng)目特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工條件等。
五、成本控制對(duì)策
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理項(xiàng)目施工成本的控制應(yīng)滲透在工程施工的各個(gè)階段。根據(jù)施工承包合同和企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工過(guò)程涉及人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理、工作面情況、場(chǎng)地布置和施工準(zhǔn)備等進(jìn)行記錄，并做出分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。仔細(xì)分析材料的數(shù)量、類(lèi)別、人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。
工程施工中的成本控制，施工組織設(shè)計(jì)是施工過(guò)程的指導(dǎo)性文件，正確地編制施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工過(guò)程的成本控制尤為關(guān)鍵。編制施工技術(shù)上先進(jìn)合理、人員安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整個(gè)施工過(guò)程中各個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度，安排中要考慮原材料的需用量和庫(kù)存量，杜絕材料積壓、閑置、浪費(fèi)。重視施工準(zhǔn)備工作，按照工程項(xiàng)目合理的程序排列施工先后順序。充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，合理調(diào)配，力求提高機(jī)械利用率、達(dá)到降低成本的目的。
關(guān)鍵詞：廣西大石山區(qū)；土地整理；措施；
Abstract: in the guangxi DaShiShanOu, because the land resources are limited, must use engineering and biotechnology means, in farmland, water conservancy, roads, forests and comprehensive rearrangement village, increase effective cultivated land area, improve the land farming quality and efficiency, improve the ecological environment, avoid geological disasters, and improving the rural population production, life and living conditions and ecological environment. This paper mainly discusses the land consolidation DaShiShanOu existing problems and puts forward the corresponding solutions.
Keywords: guangxi DaShiShanOu; Land consolidation; The measure;中圖分類(lèi)號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
土地整理并不是由中國(guó)誕生的概念，而是已經(jīng)在不同國(guó)家取得成效的一種土地治理措施。由于每個(gè)國(guó)家的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，土地整理也賦予了不同的內(nèi)涵。由于每個(gè)地區(qū)的土地性質(zhì)及地質(zhì)情況不同，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)只能因循當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況提出相應(yīng)的土地整理方案。例如俄羅斯和加拿大等國(guó)將土地整理的重點(diǎn)定為調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃的目標(biāo)。而日本則更注重土地的整備和復(fù)墾，韓國(guó)則更注重土地的調(diào)整應(yīng)用。在《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布之后，土地整理在我國(guó)的實(shí)施變得有法可依、發(fā)展迅速，得到了廣泛應(yīng)用。
一、土地整理的概念及主要內(nèi)容
土地整理是指為了改變地塊零散、穿插的自然狀態(tài)，改良土地性質(zhì)，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善周邊生態(tài)環(huán)境，而采取的一整套調(diào)整土地權(quán)屬、合理組織土地利用的綜合整治措施。一般而言，可以通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及工程技術(shù)、生物活化等手段來(lái)進(jìn)行。土地整理的主要內(nèi)容包括：①歸并土地零散的自然狀態(tài)，調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)；②平整不規(guī)則的土地，改良種植土壤；③對(duì)區(qū)域內(nèi)的道路、林網(wǎng)、溝渠等配合設(shè)施進(jìn)行綜合規(guī)劃及建設(shè)；④歸并自然村及農(nóng)村居民點(diǎn)、合理第三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地；⑤退耕還林及復(fù)墾荒廢土地；⑥重新劃定地界，確定土地權(quán)屬；⑦利用生物措施改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡；⑧治理荒漠化、干旱化、鹽堿化等不良地質(zhì)情況，開(kāi)發(fā)可用耕地。
二、近年來(lái)廣西土地整理的實(shí)施情況
2007年，廣西壯族自治區(qū)決定在天等、大化、都安、馬山、隆安等五個(gè)以大石山區(qū)地質(zhì)為特征的縣份開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作，用兩年左右時(shí)間完成建設(shè)總規(guī)模14310公頃63個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的土地整理項(xiàng)目，新增耕地面積371公頃。至2010年項(xiàng)目結(jié)束，審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明：2008至2009年，大石山區(qū)五縣認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)大石山區(qū)五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)方針政策，及時(shí)制定了大石山區(qū)土地整理項(xiàng)目實(shí)施方案以及有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施辦法、資金管理辦法等相關(guān)制度，把工作目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行依法管地、集約用地制度，確保耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等方面取得長(zhǎng)足發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
但是在實(shí)際工作中，廣西大石山區(qū)的土地整理項(xiàng)目還是存在以下不足：①未按規(guī)定管理使用專(zhuān)項(xiàng)資金。有1個(gè)縣將歷年暫未撥付的項(xiàng)目資金分批定期存入銀行，并將定期存款所得利息110萬(wàn)元繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)，屬專(zhuān)項(xiàng)資金違規(guī)操作。②有4個(gè)縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、未能按照要求完成竣工驗(yàn)收。③部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)混亂、完工項(xiàng)目未達(dá)到原設(shè)計(jì)要求，其中不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目有179個(gè)。④有17個(gè)完工項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題，必須整改才能滿足竣工驗(yàn)收要求。⑤虛報(bào)項(xiàng)目列支費(fèi)用，例如個(gè)別項(xiàng)目將原先集資修建的水渠和水利設(shè)施虛報(bào)為新建農(nóng)渠列支。⑥施工單位管理混亂，向當(dāng)?shù)厝罕娛杖≠M(fèi)用。
三、大石山區(qū)土地整理措施要點(diǎn)
針對(duì)已經(jīng)完成的大石山區(qū)土地整理項(xiàng)目存在的問(wèn)題，進(jìn)行原因分析及總結(jié)后，我提出一下控制措施及實(shí)施要點(diǎn)。
1、因地制宜進(jìn)行土地整理項(xiàng)目建設(shè)，不能一味貪多求快。
各縣及地區(qū)均應(yīng)針對(duì)自身的土地建設(shè)情況進(jìn)行土地整改項(xiàng)目的安排，將自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化排序，以最有效的人力、物力及各項(xiàng)資源投放到項(xiàng)目建設(shè)中，不能一味貪多求快集中建設(shè)項(xiàng)目，也不能一味拖延緩建慢建造成資源浪費(fèi)。
2、重視土地整理的設(shè)計(jì)及優(yōu)化，加強(qiáng)土地復(fù)墾，以增加有效耕地面積為主要目標(biāo)。
土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要把土地整理與新農(nóng)村的規(guī)劃發(fā)展結(jié)合起來(lái)，先摸清當(dāng)?shù)赝恋氐馁Y源狀況，因地制宜地對(duì)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效率最大化，其中增加有效耕地面積是整個(gè)土地整理的最重要目標(biāo)。但是實(shí)際上，很多政府部門(mén)、設(shè)計(jì)及施工單位重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，導(dǎo)致項(xiàng)目工程質(zhì)量低劣，存在占優(yōu)補(bǔ)劣、開(kāi)發(fā)不利等情況，甚至造成了生態(tài)環(huán)境的二次破壞。因此，土地整理工作應(yīng)該與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，才能讓土地整理的綜合效益得到體現(xiàn)與發(fā)揮。
3、最大限度的保障農(nóng)民權(quán)益。
土地整理必然同步關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問(wèn)題，而這些都和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際利益息息相關(guān)。但是有些土地整理項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，為了改變田地地塊凌亂分散、水利設(shè)施老化等情況，進(jìn)行強(qiáng)行規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)制農(nóng)戶拆遷防護(hù)、填埋魚(yú)塘、搬遷墳地。這就破壞了農(nóng)民的正常利益，造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的反抗情緒，也使得本來(lái)一件有利于民的事情變得怨聲載道，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期的效果。土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的保證，也農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，因此在土地整理工作中，一定要切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。在實(shí)施過(guò)程中一直明確以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略，在保證農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，利用相關(guān)的手段將劣質(zhì)更低其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營(yíng)的土地，達(dá)到構(gòu)建社會(huì)主義新型農(nóng)村的要求。
關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；適宜性評(píng)價(jià)；問(wèn)題；對(duì)策
1. 復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)
依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及本工程設(shè)計(jì)資料，結(jié)合公路建設(shè)實(shí)際情況，“統(tǒng)一原則、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求及“因地制宜、綜合利用”的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途。
2. 內(nèi)蒙古土地復(fù)墾存在的問(wèn)題
2.1 耕地的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)
一些單位和個(gè)人保護(hù)耕地的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡持懷疑態(tài)度。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，耕地總量逐年減少是必然趨勢(shì)。在非農(nóng)建設(shè)用地方面還沒(méi)有做到少占耕地或不占耕地，也沒(méi)有把補(bǔ)充耕地的費(fèi)用列入非農(nóng)建設(shè)總投資成本之中。因而，在一些地方還未把土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)和整理作為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。
2.2 復(fù)墾規(guī)劃不科學(xué)
縣鄉(xiāng)級(jí)《土地復(fù)墾規(guī)劃》屬微觀規(guī)劃。按修編時(shí)要求，規(guī)劃期內(nèi)的土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)和整理必須定量定位和定性?？梢?jiàn)，一時(shí)的修編對(duì)今后十幾年土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)和整理的具體地塊和數(shù)量就確定下來(lái)，顯然其科學(xué)預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性就有一定問(wèn)題。一是定量方面，規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)新增耕地的51%要通過(guò)土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)和農(nóng)田整理來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2.3 復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金未實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理
現(xiàn)階段雖然大部分的地方政府每年都會(huì)講部分資金投入到土地復(fù)墾當(dāng)中去，但是這種資金的投入缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)一管理，僅僅是依靠工作人員的自覺(jué)安排，對(duì)于資金的來(lái)源以及走向等都沒(méi)有嚴(yán)格有效的監(jiān)管制度。
3. 內(nèi)蒙古土地復(fù)墾質(zhì)量要求
第一，充分利用現(xiàn)階段的地理位置以及已經(jīng)存在的自然生態(tài)環(huán)境；第二，合理確定擬復(fù)墾場(chǎng)地的坡度，同時(shí)確保場(chǎng)地的穩(wěn)定性，在確定穩(wěn)定性的過(guò)程當(dāng)中需要參考同類(lèi)的巖體的穩(wěn)定性，一般情況下巖體的坡度不得大于5°；第三，復(fù)墾場(chǎng)地所需要的覆蓋材料應(yīng)該是環(huán)保材料，不能對(duì)自然環(huán)境造成侵害，如果覆蓋材料當(dāng)中含有有害物質(zhì)，則應(yīng)該采用多種措施去掉覆蓋材料當(dāng)中的有害物質(zhì)。此外還必須設(shè)置一層隔離層；第四，采用多種措施控制復(fù)墾場(chǎng)地的水土流失。第五，合理布置復(fù)墾場(chǎng)地內(nèi)的交通道路。
4. 土地復(fù)墾的技術(shù)措施
4.1 及時(shí)修編規(guī)劃，指導(dǎo)復(fù)墾開(kāi)發(fā)
做好規(guī)劃是復(fù)墾開(kāi)發(fā)的最核心內(nèi)容，只有具有可行性與科學(xué)性的指導(dǎo)規(guī)劃，才能促進(jìn)土地復(fù)墾工作的有序進(jìn)行，同時(shí)也對(duì)本市今后的土地復(fù)墾工作產(chǎn)生重要的影響。《復(fù)墾規(guī)劃》的修編，首先明確了在規(guī)定的期限內(nèi)新增加的土地總量應(yīng)該保持不變，同時(shí)減少宅基地的面積，從而使得耕地的數(shù)量得以有效增加。同時(shí)還需要加大對(duì)農(nóng)田的整理力度，從而使得土地復(fù)墾的有效性得以增強(qiáng)。
4.2 提升資金的籌集和使用效率
土地復(fù)墾以及農(nóng)田整理必須要以持續(xù)的大量資金為基礎(chǔ)，因此做好資金的籌集和使用對(duì)于土地復(fù)墾具有非常重要的一樣，首先應(yīng)該拓展資金籌集的渠道，在吸引農(nóng)民參與到土地復(fù)墾的過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)該制定多種政策，吸引農(nóng)民的資金投入到土地復(fù)墾當(dāng)中去。
4.3 處理好新增耕地指標(biāo)的使用與耕地占補(bǔ)平衡的關(guān)系
土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)和整理的目標(biāo)就是增加有效耕地面積。建立耕地開(kāi)墾儲(chǔ)備制度。根據(jù)建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占的原則，為保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)提供用地服務(wù)和用地保障，各鎮(zhèn)應(yīng)超前組織耕地的開(kāi)墾，儲(chǔ)備一定數(shù)量的新增耕地，用于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的補(bǔ)充。
4.4 注重工程技術(shù)措施的綜合施用
在進(jìn)行土地復(fù)墾的前幾年當(dāng)中，可以考慮種植一些豆類(lèi)植物，利用豆類(lèi)植物的固氮作用，改善土壤，也可以采用混合播種的方式，將不同生長(zhǎng)周期的植物進(jìn)行混合播種，但是應(yīng)該考慮不同植物之間的競(jìng)爭(zhēng)影響，不合適的混合播種對(duì)于植物的生長(zhǎng)可能會(huì)產(chǎn)生不利影響。
5. 土地復(fù)墾的預(yù)防與控制措施
在進(jìn)行土地復(fù)墾的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該盡量控制對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，需要將工程建設(shè)與土地復(fù)墾工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)將土地復(fù)墾納入到整個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中去，在工程建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，充分考慮土地復(fù)墾的實(shí)際要求，一邊建設(shè)一邊復(fù)墾，兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。
5.1 預(yù)防控制原則
（1）、復(fù)墾與工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用荒地、劣地的原則
在生產(chǎn)建設(shè)方案的編制過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該充分考慮土地復(fù)墾，同時(shí)還需要制定二者之間同步發(fā)展的協(xié)調(diào)方案，在項(xiàng)目生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，還需要節(jié)約復(fù)墾土地的使用
（2）、源頭控制、防復(fù)結(jié)合、節(jié)約用地的原則
從源頭出發(fā)，采取多種措施，盡量減少土地的破壞，同時(shí)也應(yīng)該采取多種預(yù)防措施，防治土地被破壞，此外，還需要節(jié)約土地的使用量，將土地的消耗控制在最合理的范圍之內(nèi)。
（3）、采用先進(jìn)的生產(chǎn)及復(fù)墾工藝的原則
施工及復(fù)墾工藝的先進(jìn)與否，是減少損毀土地、降低復(fù)墾投資的關(guān)鍵因素，認(rèn)真總結(jié)鄰近項(xiàng)目區(qū)的復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了本項(xiàng)目的復(fù)墾措施。
（4）、實(shí)施邊建設(shè)邊復(fù)墾，加快復(fù)墾進(jìn)度的原則
在進(jìn)行公路建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，如果沒(méi)有對(duì)損毀的土地進(jìn)行及時(shí)的修復(fù)處理，則必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不斷擴(kuò)大的破壞，因此，工程建設(shè)與土地復(fù)墾必須要同時(shí)進(jìn)行，只有這樣才能不斷縮短土地的損毀，并加快生產(chǎn)力的恢復(fù)。
5.2 預(yù)防措施
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則，根據(jù)該項(xiàng)目生產(chǎn)的特點(diǎn)，擬采用的預(yù)防措施為：
（1）該項(xiàng)目具有較大的取土量，同時(shí)取土也較為集中，并離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，對(duì)公路以及周邊土地的損毀效果相對(duì)較低；（2）在施工過(guò)程當(dāng)中所使用的機(jī)械設(shè)備對(duì)土地也存在著一定的影響，因此，在施工的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該布置施工道路，并進(jìn)行規(guī)范施工，避免隨意挖土的現(xiàn)象產(chǎn)生，同時(shí)車(chē)輛也盡量行駛在施工道路上，避免植被的損毀。（3）在公路、橋梁建設(shè)中，路基土石方工程所占比重較大，所需勞動(dòng)力和C械設(shè)備較多，為節(jié)約土地，利用棄土移挖作填，減少運(yùn)距是一項(xiàng)減少損毀土地的有效措施。
5.3 監(jiān)測(cè)措施
復(fù)墾監(jiān)測(cè)主要是對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目復(fù)墾工程的動(dòng)態(tài)管理，它貫穿整個(gè)復(fù)墾過(guò)程中，而不僅僅是對(duì)最終復(fù)墾效果的總結(jié)。復(fù)墾監(jiān)測(cè)包括措施是否合理、是否創(chuàng)造了植物生長(zhǎng)的良好立地條件、植被品種是否適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件、資金是否符合實(shí)際等情況。根據(jù)本方案擬采取的復(fù)墾措施，將本次復(fù)墾區(qū)設(shè)置成為13個(gè)監(jiān)測(cè)圖斑。主要對(duì)復(fù)墾工程措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)復(fù)墾措施的可行性、復(fù)墾效果、復(fù)墾后的植被成活、覆蓋率等，保證復(fù)墾措施的有效進(jìn)行，對(duì)不適宜的復(fù)墾措施進(jìn)行及時(shí)更改。
5.4 管護(hù)措施
在整個(gè)管護(hù)階段，最重要的管護(hù)時(shí)期為植被最初種植時(shí)期，土地復(fù)墾應(yīng)該遵循“種植一點(diǎn)、改良一塊、合理保護(hù)一大片”的基本原則。通過(guò)研究之后發(fā)現(xiàn)，在復(fù)墾區(qū)當(dāng)中，最主要的災(zāi)害在于風(fēng)沙、病蟲(chóng)害等災(zāi)害，同時(shí)在土地復(fù)墾當(dāng)中最重要的撫育重點(diǎn)內(nèi)容為做好相關(guān)苗木的防凍措施，同時(shí)還需要做好防風(fēng)措施，此外還需要合理防治病蟲(chóng)害。主要需從以下幾個(gè)方面入手：第一，在幼苗松土后，要及時(shí)進(jìn)行病蟲(chóng)害的防治，同時(shí)在幼苗期或者干旱時(shí)期應(yīng)該加強(qiáng)灌溉，在播種的第二年，對(duì)于確實(shí)的幼苗需要進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)種。第二，種植應(yīng)該安排在較為合適的季節(jié)當(dāng)中，同時(shí)應(yīng)該保證在進(jìn)入冬季之前幼苗已經(jīng)基本成熟，對(duì)于部分抗凍能力較差的幼苗，還需要采取保溫措施，確保幼苗的安全過(guò)冬。
6. 結(jié)束語(yǔ)
土地復(fù)墾對(duì)我國(guó)的國(guó)計(jì)民生具有非常重要的作用，同時(shí)對(duì)于我國(guó)的生態(tài)環(huán)境的改善以及運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展都具有非常重要的意義，此外土地復(fù)墾對(duì)于維持社會(huì)的穩(wěn)定也具有非常重要的作用，土地復(fù)墾雖然可以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是也存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在進(jìn)行土地復(fù)墾的過(guò)程當(dāng)中，必須要采取多種措施對(duì)各種負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行有效防范。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張繼棟.土地復(fù)墾方案報(bào)備流程進(jìn)化與管理模式研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）2009
[2] 周玉偉.損毀土地復(fù)墾潛力及效益評(píng)價(jià)研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)2012
關(guān)鍵詞:3S測(cè)繪技術(shù)；土地整理；應(yīng)用；流程
Abstract: Land consolidation is an effective means to improve land use efficiency, although our country vast land area, but China's large population. How the limited land to provide a better living environment and a large population in China, it is placed in front of land resources staff problems in china. In recent years, 3S technology in the application of land arrangement in China widely, below the 3S technology as well as its in China's land consolidation process applications are introduced.
Keywords: 3S technology; land consolidation; application; process
中圖分類(lèi)好: P236
0 前言
我國(guó)國(guó)土總面積為960萬(wàn)平方公里,僅次于俄羅斯和加拿大,居世界第三位。但人均占有的土地面積只有世界人均數(shù)的29%,是澳大利亞、加拿大、俄羅斯、美國(guó)人均土地的1.8%、2.4%、7.0%和21.0%。土地資源總量多,人均占有量少,優(yōu)質(zhì)耕地少,耕地后備資源少(即一多三少)是我國(guó)土地的基本國(guó)情。3S測(cè)繪技術(shù)利用在土地整理過(guò)程中是我國(guó)當(dāng)前急需采用的方法。下面本文將對(duì)此展開(kāi)分析和論述。
1 基本概念
1.1 3S測(cè)繪技術(shù)
3S技術(shù)是遙感技術(shù)(Remote sensing，RS)、地理信息系統(tǒng)(Geography informationsystems，GIS)和全球定位系統(tǒng)(Global positioning systems，GPS)的統(tǒng)稱(chēng)，是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學(xué)科高度集成的對(duì)空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、表達(dá)、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)。
隨著3S技術(shù)的不斷發(fā)展，將遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)緊密結(jié)合起來(lái)的“3S'’一體化技術(shù)已顯示出更為廣闊的應(yīng)用前景。以RS、GIS、GPS為基礎(chǔ)，將RS、GIS、GPS三種獨(dú)立技術(shù)中的有關(guān)部分有機(jī)集成起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)大的技術(shù)體系，可實(shí)現(xiàn)對(duì)各種空間信息和環(huán)境信息的快速、機(jī)動(dòng)、準(zhǔn)確、可靠的收集、處理與更新。
1.2 土地整理
為改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和改善環(huán)境，而采取的一整套合理組織土地利用、調(diào)整土地權(quán)屬的綜合措施。土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。主要內(nèi)容有1.采用工程生物措施平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地；2.建設(shè)道路、機(jī)井、溝渠、護(hù)坡防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；3.治理沙化地、鹽堿地、污染土地、改良土壤、恢復(fù)植被；4界定土地權(quán)屬、地類(lèi)、面積，進(jìn)行土地變更調(diào)查和登記。
2 土地整理潛力調(diào)查
土地整理潛力調(diào)查過(guò)程中，一般是采用以1:10000的土地圖為基本圖紙，然后通過(guò)野外的實(shí)地探查工作來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和準(zhǔn)確化。但是，我國(guó)部分地區(qū)的基本圖存在著編制年代過(guò)久、編制水平較低、測(cè)量精度較差等問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的現(xiàn)狀反饋并不理想。所以在以往的工作過(guò)程中，通過(guò)傳統(tǒng)方式的工作量大、工作時(shí)間長(zhǎng)、工作精度差。近年來(lái)我國(guó)開(kāi)始采用先進(jìn)的測(cè)繪方式來(lái)進(jìn)行土地整理潛力調(diào)查工作。RS（遙感）技術(shù)能夠很好的滿足工作要求，因?yàn)檫b感技術(shù)的集合分辨率在近年來(lái)可以達(dá)到5m，這樣對(duì)于大面積土地的調(diào)查來(lái)說(shuō)，工作量就會(huì)比較小，工作時(shí)間相應(yīng)也會(huì)縮短。在對(duì)土地整理潛力調(diào)查過(guò)程中，RS技術(shù)能夠充分提供土地潛力的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，來(lái)讓相關(guān)工作人員能夠綜合判斷和審查出土地整理潛力。而且RS技術(shù)所獲得的信息一般為計(jì)算機(jī)內(nèi)的數(shù)字信息，比較方便后期的處理工作。
3 土地整理規(guī)劃
GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)）能夠很好的提供土地后備潛力信息，可以在土地整理規(guī)劃過(guò)程中提升規(guī)劃的技術(shù)性、合理性。通過(guò)對(duì)土地地表信息進(jìn)行數(shù)字化建模（DTM）的形式，可以在數(shù)字模型上對(duì)土地進(jìn)行綜合的整理規(guī)劃，同時(shí)可以通過(guò)其他特殊條件進(jìn)行數(shù)字化加入的形式來(lái)有效的形成合理規(guī)劃，避免人員計(jì)算、設(shè)計(jì)、規(guī)劃過(guò)程中的繁瑣工作量。GIS系統(tǒng)的一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)就是可以通過(guò)實(shí)時(shí)更新來(lái)有效的保證數(shù)據(jù)庫(kù)中地理信息的完整性和準(zhǔn)確性。同時(shí)GIS系統(tǒng)是一個(gè)多方面的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包含了氣候、地質(zhì)、水文、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)情況等資料，所以在規(guī)劃過(guò)程中，所需要的大多數(shù)數(shù)據(jù)基本都可以在GIS系統(tǒng)中查出，相應(yīng)的方便了規(guī)劃人員的工作。
4 土地整理項(xiàng)目
土地整理項(xiàng)目通?？梢苑譃槿缦氯齻€(gè)階段：可行性研究階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段。在這三個(gè)階段中，都可以應(yīng)用3S測(cè)繪技術(shù)對(duì)其的工作量、工作準(zhǔn)確性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行很好的提升。
可行性研究階段就是上文所述的土地整理潛力調(diào)查階段，在這個(gè)階段雖然可以通過(guò)當(dāng)?shù)赝恋鼐值膱D紙作為基本圖紙，但是部分項(xiàng)目對(duì)整理的精度要求較高，這樣就需要用GPS進(jìn)行圖紙的精確測(cè)量和定位，來(lái)保證項(xiàng)目場(chǎng)地的邊界、控制點(diǎn)等部位的準(zhǔn)確性。但是在可行性研究階段，對(duì)項(xiàng)目場(chǎng)地內(nèi)的的面積、長(zhǎng)度、高程、部分結(jié)構(gòu)物尺寸等要求精度都不是很高，所以可以通過(guò)一些便攜式的GPS測(cè)量?jī)x器，來(lái)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的一些土地邊界線、道路、農(nóng)業(yè)灌溉溝、電力設(shè)備等進(jìn)行測(cè)量，這樣一方面滿足了測(cè)量的精度，另一方面可以有效的減少工作量。便攜式的GPS測(cè)量?jī)x雖然測(cè)量精度不是很高，但是大多數(shù)情況都可以直接采用，部分要求精度稍高的可以通過(guò)對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的平差處理就可以采用。
在土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)階段時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的面積、長(zhǎng)度、高程等數(shù)據(jù)的精度要求比較高，一般都會(huì)采用1:2000的全要素地形圖作為基本圖紙，所以在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可以通過(guò)GPS進(jìn)行測(cè)量的方式，來(lái)進(jìn)行控制點(diǎn)測(cè)量。然后根據(jù)控制網(wǎng)利用全站儀進(jìn)行細(xì)部測(cè)量，得到精確度較高的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)。在測(cè)量過(guò)程中，要對(duì)重點(diǎn)結(jié)構(gòu)物進(jìn)行高等級(jí)測(cè)量，例如橋梁、隧道、涵洞、水庫(kù)、大壩等。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段除了要求現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)測(cè)量數(shù)據(jù)外，還需要一些社會(huì)因素或者經(jīng)濟(jì)因素，這些因素可以通過(guò)GIS系統(tǒng)進(jìn)行采集，然后綜合各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃模型的設(shè)計(jì)，然后經(jīng)過(guò)篩選來(lái)確定最后的合理方案。
土地整理項(xiàng)目的實(shí)施階段，主要是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前的土地進(jìn)行全站儀、RS等進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集和資料處理。然后在施工之后也要進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)資料的采集，進(jìn)而進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)數(shù)據(jù)模型的建立，能夠比較有效的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的施工工程量進(jìn)行計(jì)算，而且比較容易計(jì)算出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)投入。
5 土地整理運(yùn)營(yíng)
土地整理項(xiàng)目完成之后，對(duì)于后期的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可以通過(guò)GPS來(lái)對(duì)一些重要的結(jié)構(gòu)物進(jìn)行監(jiān)控性測(cè)量。另外RS系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)用比較多。RS系統(tǒng)可以比較準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的反映運(yùn)營(yíng)區(qū)內(nèi)的耕地、濕地等變化情況。
RS系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)區(qū)日后的相關(guān)環(huán)境、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等進(jìn)行預(yù)報(bào)方面也有比較大的優(yōu)勢(shì)。另外GIS系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也比較方便對(duì)土地的工作性質(zhì)、使用權(quán)等進(jìn)行比較好的分配。同時(shí)可以通過(guò)對(duì)電力、灌溉等資源的良好分配來(lái)達(dá)到運(yùn)營(yíng)區(qū)內(nèi)部所有的土地都能夠達(dá)到比較大的生產(chǎn)力。在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中可以通過(guò)GIS、RS、GPS等測(cè)繪技術(shù)對(duì)區(qū)域內(nèi)部的相關(guān)情況進(jìn)行數(shù)字化，然后通過(guò)匯總和總結(jié)工作，能夠很好的形成相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)報(bào)告，來(lái)直觀的判定土地整理工作的效益。
6 總結(jié)
土地整理能夠提供比較好的土地利用率，但是在其進(jìn)行的過(guò)程中，由于面積達(dá)、工作量大、工作精度高等情況，比較耗時(shí)耗力。3S測(cè)繪技術(shù)（GPS、RS、GIS）能夠提供很好的數(shù)據(jù)化、信息化的工作模式，同時(shí)可以比較優(yōu)質(zhì)的完成土地整理過(guò)程中的相關(guān)任務(wù)。對(duì)未來(lái)來(lái)說(shuō)，3S測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用到土地整理工作中是必然的發(fā)展趨勢(shì)，希望通過(guò)本文的介紹和相關(guān)論述，能夠?yàn)閺V大的土地工作人員提供一定的參考和借鑒。對(duì)本文中論述不足之處，希望其他工作人員能夠予以批評(píng)和指正。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 朱翔，陳英義，李道亮..3S技術(shù)在土地整理中的初步應(yīng)用設(shè)計(jì)[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2012, (5):67-68.
[2] 周利利，施貴剛.3S技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用[J].安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2011, (22):18-19.
首先擬定一份詳細(xì)的企劃書(shū)和設(shè)計(jì)圖，這樣工程的開(kāi)展就有了方向和目標(biāo)；然后，由于現(xiàn)實(shí)狀況總是在不斷的變化之中，計(jì)劃跟不上現(xiàn)實(shí)情況的變化，所以在實(shí)際的施工過(guò)程中，應(yīng)該以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，計(jì)劃作為基礎(chǔ)，根據(jù)情況對(duì)計(jì)劃做出相應(yīng)的調(diào)整，努力做到理想的效果，保證園林工程施工能夠順利的開(kāi)展，為城市建設(shè)增添美麗的景物。
2園林工程鋪裝施工的工作準(zhǔn)備
2.1做好施工前材料的準(zhǔn)備工作
對(duì)一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，材料是工程施工的基礎(chǔ)，沒(méi)有高質(zhì)量的材料，就無(wú)法保證工程的順利進(jìn)行以及完工后的建筑物的質(zhì)量，所以在園林工程開(kāi)工之前應(yīng)該先準(zhǔn)備好所需要的材料，并且嚴(yán)格檢查材料的質(zhì)量安全，根據(jù)施工的條件及要求，做好預(yù)算工作，確定所需要的材料種類(lèi)以及材料的數(shù)量大小，做好充分的準(zhǔn)備工作。
2.2對(duì)施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察
在準(zhǔn)備好施工材料的基礎(chǔ)之上，接著對(duì)園林施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量放樣，在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步的估算之后，在比較特殊的地方要進(jìn)行標(biāo)記，關(guān)鍵地方要用有標(biāo)志性的物體進(jìn)行標(biāo)示；在地形的審核方面，對(duì)要進(jìn)行施工的場(chǎng)地進(jìn)行仔細(xì)的確認(rèn)與審核，對(duì)于園林工程施工不利的地方，進(jìn)行充分修改，排除施工的干擾因素，以保證施工順利進(jìn)行。
2.3對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行整理
在施工開(kāi)始前，對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行一次徹底的整理，將施工場(chǎng)地中的廢品、垃圾等及時(shí)處理，避免影響施工的進(jìn)程，對(duì)于土壤牢固程度不高的地方進(jìn)行加固處理，以避免園林工程建設(shè)完工之后出現(xiàn)倒塌問(wèn)題，既對(duì)環(huán)境美觀產(chǎn)生影響也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。所以在施工開(kāi)展前，做好充分的準(zhǔn)備工作，會(huì)對(duì)施工的順利進(jìn)行帶來(lái)很大的幫助。因此，工作人員應(yīng)當(dāng)高度重視施工前的準(zhǔn)備工作。
3園林工程鋪裝的施工技術(shù)分析
3.1路面施工的技術(shù)要求
路面施工的第一步是先使用碎石來(lái)攤鋪路面，這一過(guò)程要求攤鋪的路面上不能有腐爛的植物以及泥土，另外攤鋪的材料有2種，但是在攤鋪過(guò)程中一定不能混合使用，以避免鋪成后的路面軟硬不同，并且碎石攤鋪路面一般都是人工進(jìn)行的，選擇材料時(shí)，盡量選擇大小相同、厚度相當(dāng)?shù)乃槭瘔K，完成攤鋪工作后，對(duì)路面進(jìn)行清掃，以保證碎石路面干凈整潔。
3.2側(cè)石安裝和水泥基層的施工要求
在側(cè)石安裝施工前，應(yīng)該對(duì)地面進(jìn)行平整，保證地面的平整度一致，不能出現(xiàn)凹陷和突出的地面；在對(duì)側(cè)石連接部分進(jìn)行安裝時(shí)，應(yīng)該對(duì)空隙和間隔之間用混凝土填充，以達(dá)到石塊的穩(wěn)定性，避免倒塌，對(duì)人身安全造成威脅。并且在側(cè)石安裝的過(guò)程中應(yīng)該時(shí)刻注重安裝位置的恰當(dāng)，注意園林整體的美觀和美感，給人以整體美的享受。在水泥基層施工方面，對(duì)材料比例的配置要求十分嚴(yán)格，在進(jìn)行材料混合時(shí)，也應(yīng)該充分?jǐn)嚢瑁瑢?duì)于攪拌的力度也應(yīng)該符合要求，否則會(huì)影響混凝土的密度，對(duì)施工質(zhì)量造成影響。施工的間歇期，應(yīng)該注意保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)，避免人為的踩踏與破壞，保證施工能夠順利的進(jìn)行，在相應(yīng)的施工材料要求方面，注意溫度的變化對(duì)施工的影響，避免夏天和冬天這兩個(gè)極熱和極冷天氣對(duì)施工帶來(lái)的影響，通過(guò)人為控制溫度，保證施工順利、有效地進(jìn)行。
3.3鋪裝藝術(shù)方面的施工要求
在進(jìn)行鋪裝施工之前，應(yīng)該先設(shè)計(jì)好鋪裝的花樣，選取不同的顏色，選擇合適的圖案以及面積，做好尺寸的計(jì)算；在施工過(guò)程中，按照設(shè)計(jì)圖案的需要將已經(jīng)選擇好的花樣一層一層的鋪好，結(jié)合其他材料，對(duì)鋪好的花樣進(jìn)行檢查與完善，做好清潔工作，達(dá)到整體美觀的效果。同樣的，為了保證花樣的穩(wěn)固性，應(yīng)該對(duì)鋪好的花樣進(jìn)行拼接和鑲嵌填充，保證花樣的質(zhì)量，同時(shí)也保證了人民的安全。
3.4嵌草施工的技術(shù)要求
嵌草路面鋪裝的方式一般有2種，一種是對(duì)路面進(jìn)行嵌草鋪裝時(shí)留出適當(dāng)?shù)目障?，用于種植花草，另一種則是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)制造本身帶有空隙的地板，在地板的空隙中種植花草。但是無(wú)論采用哪種方式進(jìn)行嵌草施工，對(duì)土地的要求都是相同的，既是在空余的地方所采用的土地必須是肥沃的泥土，在將地板磚鋪好之后，進(jìn)行花草種子的播種，之后還應(yīng)該用混泥土進(jìn)行填充，不能留下雜草生長(zhǎng)的縫隙。在路面鋪設(shè)的花草，對(duì)城市的整體美觀非常重要，因此，必須加強(qiáng)管理，以保證花草健康的生長(zhǎng)。
4總結(jié)