時(shí)間：2022-08-01 05:32:38
導(dǎo)語(yǔ)：在思想?yún)R報(bào)季度總結(jié)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
匯報(bào)材料是下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，或政策、法規(guī)、指示的貫徹執(zhí)行情況時(shí)使用的文書(shū)。它的主要作用是幫助上級(jí)盡快了解工作情況，為正確決策特別是幫助解決工作中遇到的突出問(wèn)題提供支持。下面是小編收集整理的單位中下級(jí)如何寫(xiě)出高水平匯報(bào)材料，歡迎大家閱讀。
匯報(bào)材料是下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，或政策、法規(guī)、指示的貫徹執(zhí)行情況時(shí)使用的文書(shū)。它的主要作用是幫助上級(jí)盡快了解工作情況，為正確決策特別是幫助解決工作中遇到的突出問(wèn)題提供支持。匯報(bào)材料既類似于工作總結(jié)，也類似于報(bào)告。與工作總結(jié)相比，都有對(duì)某一地區(qū)、某一階段工作回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的內(nèi)容，但工作總結(jié)比匯報(bào)材料要更詳實(shí)，理論性更強(qiáng);與報(bào)告相比，都有向上級(jí)匯報(bào)工作的性質(zhì)，但匯報(bào)材料不是法定文種，比報(bào)告更具靈活性，既可以是書(shū)面的，也可以是口頭的。
匯報(bào)材料的主要特點(diǎn)：
一是客觀性。匯報(bào)材料一般包括對(duì)過(guò)去工作的回顧和評(píng)價(jià)，因而要尊重客觀事實(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，不能夸大其辭。
二是典型性。匯報(bào)材料是向上級(jí)匯報(bào)工作，因此，一定要把本地區(qū)、本部門工作中的典型經(jīng)驗(yàn)介紹清楚，便于領(lǐng)導(dǎo)更全面、更深入地掌握情況。
三是針對(duì)性。匯報(bào)材料因領(lǐng)導(dǎo)的身份不同，檢查工作的目的不同，內(nèi)容也不同。另外，一般的匯報(bào)材料中，都會(huì)涉及存在的自身無(wú)法克服的困難的和問(wèn)題，要求領(lǐng)導(dǎo)解決。因此，匯報(bào)材料要根據(jù)實(shí)際情況，突出針對(duì)性。
四是概括性。領(lǐng)導(dǎo)同志視察工作，不僅要聽(tīng)匯報(bào)，也要到實(shí)地查看。因此，根據(jù)其行程和時(shí)間，匯報(bào)材料不可能長(zhǎng)篇大論，要盡可能簡(jiǎn)潔，要用最精煉的語(yǔ)言，把情況和問(wèn)題說(shuō)清楚。
匯報(bào)材料的分類，可以從幾個(gè)不同的角度進(jìn)行劃分。
一是從匯報(bào)主體上劃分：個(gè)人匯報(bào)材料。類似于個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告。主要是個(gè)人向組織、領(lǐng)導(dǎo)和群眾報(bào)告工作情況、思想情況等。比如入黨積極分子和預(yù)備黨員向黨組交的思想?yún)R報(bào)，就屬于個(gè)人匯報(bào)的一種。單位匯報(bào)材料。主要匯報(bào)某單位一定時(shí)期的全面工作情況，某項(xiàng)工作的進(jìn)展情況或上級(jí)部署的貫徹情況。這是我們經(jīng)常使用的匯報(bào)材料。如：2020年X月X日，X同志來(lái)X視察，我市準(zhǔn)備的匯報(bào)材料，就全面匯報(bào)了市政府當(dāng)年前6個(gè)月的工作情況，共包括三大部分:一是1至6月份全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況;二是今年以來(lái)所做的主要工作，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和稅費(fèi)改革、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)改制、社會(huì)保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以及存在的問(wèn)題和下步打算等;三是請(qǐng)省政府幫助解決的問(wèn)題。
二是從內(nèi)容上劃分：綜合匯報(bào)材料。也稱全面匯報(bào)材料，匯報(bào)的內(nèi)容是本單位某一時(shí)期的全面工作。如上文提到的向李成玉省長(zhǎng)的匯報(bào)材料，內(nèi)容就涉及政府工作的方方面面。專題匯報(bào)材料。匯報(bào)的主要內(nèi)容是某一方面工作的情況。比如：2017年X月X日，X同志來(lái)X調(diào)研先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況，匯報(bào)材料就主要介紹了X先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的籌備進(jìn)展、初步成效和建議等，屬于專題匯報(bào)材料。單項(xiàng)工作匯報(bào)材料。匯報(bào)的主要內(nèi)容是某一項(xiàng)工作的情況。
三是從表達(dá)形式上劃分:口頭匯報(bào)材料。一般寫(xiě)成匯報(bào)提綱的形式，把匯報(bào)的主要內(nèi)容以提綱的方式列出，單位領(lǐng)導(dǎo)在匯報(bào)時(shí)備用，以口頭匯報(bào)為主。書(shū)面匯報(bào)材料。有時(shí)由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行程較緊，就將要匯報(bào)的內(nèi)容寫(xiě)成完整的材料，交于領(lǐng)導(dǎo)，而不做口頭匯報(bào)。
匯報(bào)材料沒(méi)有固定的寫(xiě)作模式，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的身份不同、分管工作不同、視察調(diào)研的目的不同，可靈活安排結(jié)構(gòu)。一般由標(biāo)題、抬頭、正文、落款四部分組成。
一是標(biāo)題。匯報(bào)材料的標(biāo)題，常見(jiàn)的寫(xiě)法有三種：文種式標(biāo)題，即只寫(xiě)《匯報(bào)材料》《匯報(bào)提綱》《工作匯報(bào)》等。公文式標(biāo)題，單位+時(shí)限+事由+文種名稱，如《X單位X年X工作匯報(bào)》，有時(shí)候也省略一兩項(xiàng)形成標(biāo)題，如《X年X工作匯報(bào)》《X市X工作匯報(bào)》。復(fù)式標(biāo)題，由正標(biāo)題和副標(biāo)題配合組成，正標(biāo)題概括文章的主題，副標(biāo)題標(biāo)明單位、時(shí)限、事由、文種。
二是抬頭。也就是對(duì)匯報(bào)對(duì)象的稱謂，一般寫(xiě)法是：口頭匯報(bào)時(shí)，寫(xiě)明：各位領(lǐng)導(dǎo);書(shū)面匯報(bào)時(shí)，寫(xiě)明：X領(lǐng)導(dǎo)或X部門。匯報(bào)材料的抬頭，特別是口頭匯報(bào)材料的抬頭，有時(shí)也可以省略不寫(xiě)，由匯報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)發(fā)揮，或者直入正題。
三是正文。匯報(bào)材料的正文，由開(kāi)頭、主體、結(jié)尾三部分組成。
1.開(kāi)頭。開(kāi)頭，又叫引語(yǔ)。一般要涉及以下內(nèi)容：
一是表示尊重、感謝。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志在百忙中到本地區(qū)、本部門視察調(diào)研表示感謝。比如，2017年X月X日，X同志來(lái)我市調(diào)研X先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況時(shí)，匯報(bào)材料的開(kāi)頭是這么寫(xiě)的：X省長(zhǎng)一年內(nèi)三次率省政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)X調(diào)研，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)X發(fā)展的重視、關(guān)心和支持。在此，我代表X市四大班子和全市人民表示衷心地感謝!這樣開(kāi)頭，充分表達(dá)了對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的尊重和感謝。
二是對(duì)整體工作情況的概括性敘述。便于領(lǐng)導(dǎo)掌握面上的情況。在綜合匯報(bào)材料中，這部分內(nèi)容一般要在開(kāi)頭體現(xiàn)出來(lái)，是對(duì)整體工作的自我評(píng)價(jià)。在專題調(diào)研中，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)身份不同，這部分內(nèi)容可寫(xiě)可不寫(xiě)。比如，上面提到的X省長(zhǎng)來(lái)X調(diào)研X先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況時(shí)，在匯報(bào)材料開(kāi)頭對(duì)X省長(zhǎng)表示尊重和歡迎之后，還概述了前6個(gè)月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況。這樣寫(xiě)可以使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)X的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和整體工作情況有所了解。
2.主體。主體部分是匯報(bào)材料的中心內(nèi)容，這部分內(nèi)容安排的得當(dāng)與否，是匯報(bào)材料成敗的關(guān)鍵。概括來(lái)講，主體部分一般要包括工作成效、做法、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、問(wèn)題、下步打算、建議等內(nèi)容。在具體內(nèi)容的安排上，不必面面俱到，要根據(jù)具體情況，有所側(cè)重，安排內(nèi)容要考慮以下幾點(diǎn)：
一是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的身份來(lái)合理安排匯報(bào)材料的內(nèi)容。在寫(xiě)匯報(bào)材料之前，要搞清楚上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是負(fù)責(zé)全面工作的，還是分管一方面工作的。根據(jù)分管工作的不同，來(lái)確定不同的匯報(bào)內(nèi)容。對(duì)負(fù)責(zé)全面工作的領(lǐng)導(dǎo)，要準(zhǔn)備綜合匯報(bào)材料，內(nèi)容要求全面充實(shí)，以反映本單位的整體工作情況。對(duì)負(fù)責(zé)一方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，可簡(jiǎn)要介紹本單位的整體工作成效，重點(diǎn)介紹其分管方面工作的情況。比如：去年，X、X等領(lǐng)導(dǎo)分別到我市視察調(diào)研工作，我們?cè)跍?zhǔn)備匯報(bào)材料時(shí)，各有側(cè)重。對(duì)X的匯報(bào)材料，以政府全面工作為主，對(duì)X的匯報(bào)材料以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作為主。
二是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研的目的來(lái)合理安排匯報(bào)的內(nèi)容。要弄清楚領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研要重點(diǎn)了解哪些方面的情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)所需來(lái)準(zhǔn)備匯報(bào)材料。比如，初任的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，一般要了解本地的全面情況，包括自然、經(jīng)濟(jì)、人文等方方面面。所以在準(zhǔn)備匯報(bào)材料時(shí)，就要安排地理位置、自然資源、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展情況、社會(huì)事業(yè)等方面的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)要著重了解一方面工作，或某項(xiàng)政策貫徹落實(shí)情況的，要重點(diǎn)安排這方面的內(nèi)容。
三是根據(jù)會(huì)議的目的來(lái)合理安排匯報(bào)內(nèi)容。要搞清楚匯報(bào)材料是在什么類型會(huì)議上使用的，會(huì)議要解決什么問(wèn)題，據(jù)此安排匯報(bào)材料的內(nèi)容。比如，2016年X月X日，省政府在新鄉(xiāng)召開(kāi)了企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，X市作了匯報(bào)發(fā)言。在準(zhǔn)備材料時(shí)，我們著重安排了企業(yè)改革的進(jìn)展、做法、打算，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法、成效、打算，以及為推進(jìn)企業(yè)改革的順利進(jìn)行和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展所釆取的保障措施等內(nèi)容。再如，考察歸來(lái)后所召開(kāi)的匯報(bào)會(huì)，所準(zhǔn)備的匯報(bào)材料，就要重點(diǎn)安排所考察地區(qū)的基本情況，成功經(jīng)驗(yàn)，存在的差距，要學(xué)什么，如何推廣他們的經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。
匯報(bào)材料的主體部分常采用以下結(jié)構(gòu)形式：
一是分部式。即按照“做法——成效一經(jīng)驗(yàn)——問(wèn)題——打算——建議”的順序，先寫(xiě)主要工作情況，即做了哪些工作，取得了什么成績(jī)，總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)、存在的主要問(wèn)題是什么，有什么工作打算，有哪些好的建議。這種寫(xiě)法將匯報(bào)材料分成了幾個(gè)大部分、依次來(lái)寫(xiě)。為了做到眉目清楚，每個(gè)部分可用小標(biāo)題，或者用序號(hào)列出。這種寫(xiě)法的好處是容量較大，眉目清楚。比如，上文提到的X同志來(lái)X調(diào)研先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況時(shí)，我們準(zhǔn)備的匯報(bào)材料，就采用了這種結(jié)構(gòu)形式。第一部分，主要寫(xiě)了在先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)方面所做的主要工作;第二部分寫(xiě)了取得的初步成效;第三部分寫(xiě)了幾點(diǎn)建議。
二是階段式。這是把要匯報(bào)的工作按時(shí)間順序劃分成幾個(gè)階段來(lái)寫(xiě)。每個(gè)部分把其中一個(gè)階段的工作情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)結(jié)合在一起來(lái)寫(xiě)。采用這種縱式結(jié)構(gòu)，全文脈絡(luò)清楚，便于突出工作的發(fā)展進(jìn)程和每個(gè)階段工作的特點(diǎn)，適用于有明顯階段性的工作匯報(bào)。如某工程建設(shè)指揮部的匯報(bào)材料，第一部分，規(guī)劃階段的情況;第二部分，拆遷階段的情況;第三部分，建設(shè)階段的情況;第四部分，目前存在的主要問(wèn)題;第五部分，幾點(diǎn)建議。
三是并列式。以工作項(xiàng)目為序分條列出，各條具有相對(duì)的獨(dú)立性。這種結(jié)構(gòu)形式，使人一目了然，而且，可以根據(jù)實(shí)際情況，增減條目，容量較大。一般適用于綜合匯報(bào)。這種結(jié)構(gòu)形式是我們最常用的結(jié)構(gòu)形式。比如，2015年X月份，X同志來(lái)X調(diào)研時(shí)的匯報(bào)材料就釆用了這種結(jié)構(gòu)形式。共分4個(gè)部分，一是我市今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和主要工作任務(wù);二是今年第一季度的工作情況;三是當(dāng)前我們正著力抓好的工作;四是需省協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。
3.落款。匯報(bào)材料的落款，一般要寫(xiě)上匯報(bào)人姓名和成文日期。署名、日期可放在標(biāo)題之下，也可以放在文章末尾
匯報(bào)材料的寫(xiě)作要求：一是觀點(diǎn)要鮮明。不拐彎抹角，模棱兩可，含糊其詞，力爭(zhēng)給聽(tīng)匯報(bào)者留下明確的概念。二是條理要清楚。中心是什么，講幾個(gè)什么問(wèn)題，從幾方面講，講哪些事例，都要安排妥當(dāng)，使人聽(tīng)起來(lái)綱目分明，中心突出，曉暢易懂。三是事例要典型。匯報(bào)材料必須有充分的事例，但一定要精選，要有典型性。凡材料中引用的事例，都應(yīng)盡可能具體，要把那些能夠反映本質(zhì)的細(xì)節(jié)，生動(dòng)的情節(jié)和語(yǔ)言寫(xiě)出來(lái)。典型、生動(dòng)的事例，常常會(huì)成為匯報(bào)材料的點(diǎn)睛之處，成為論證某一觀點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)上指導(dǎo)工作的有力依據(jù)。四是語(yǔ)言要口語(yǔ)化。盡量用口頭語(yǔ)，說(shuō)起來(lái)順口，聽(tīng)起來(lái)易懂。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，匯報(bào)材料的語(yǔ)言特色要突出4個(gè)字，即謙、簡(jiǎn)、明、切。謙即謙恭。匯報(bào)材料是向上級(jí)匯報(bào)工作，不是向下級(jí)作報(bào)告。因匯報(bào)人和聽(tīng)匯報(bào)人身份的差異，決定了匯報(bào)材料的語(yǔ)言必須平和、謙恭，表現(xiàn)在語(yǔ)氣的使用上，就是要多用說(shuō)明性、陳述性的句式。即，以“了”為特征的句式。一般在“解決”“完成”“推動(dòng)”“開(kāi)展”“鞏固”“克服”“取得”等動(dòng)詞的后面加助詞“了”字，直接表示事情的完成時(shí)態(tài)，下面帶賓語(yǔ)，如完成了某一工作、任務(wù)，解決了某一問(wèn)題、困難，取得了某一成績(jī)、進(jìn)展等。而不能使用那些顯示甚至夸大政績(jī)的渲染性形容詞或描述性語(yǔ)言，如“徹底解決”“極大推動(dòng)”“巨大突破”“充分顯示”之類。也不能使用向下級(jí)講話時(shí)常用的祈使(命令)、指教、要求等語(yǔ)氣。如：“必須X”“要X”“堅(jiān)決X”“不準(zhǔn)X”“嚴(yán)禁X”“禁止X”等句式。
簡(jiǎn)即簡(jiǎn)潔。領(lǐng)導(dǎo)同志視察調(diào)研工作，有其行程安排，不僅要聽(tīng)而且要看，因此，在向其匯報(bào)時(shí)，要盡量簡(jiǎn)單，要用最少的文字把情況說(shuō)清楚。這就要求，在寫(xiě)匯報(bào)材料時(shí)，要盡量簡(jiǎn)潔。表現(xiàn)在語(yǔ)言特色上.，就是要盡量使用短句，盡量使用濃縮性語(yǔ)言。比如，年初我市確定了確定了“雙百雙十”的目標(biāo)，在匯報(bào)材料中，“雙百雙十”的交待清楚之后，再涉及到“雙百雙十”時(shí)，就可以不再交待具體內(nèi)容。
明即明快。匯報(bào)材料的語(yǔ)言要盡量體現(xiàn)出鮮明生動(dòng)的特征，語(yǔ)言要盡量、口語(yǔ)化，以給聽(tīng)匯報(bào)者留下深刻印象。在具體操作時(shí)，可以用一些形象的比喻。如將引進(jìn)外資和技術(shù)比作“借水行舟、借雞生蛋、借梯上樓”，把部門協(xié)作比作“大合唱”。
切即準(zhǔn)確。領(lǐng)導(dǎo)同志都希望掌握準(zhǔn)確的一手材料，因此在起草匯報(bào)材料時(shí)，一定要注意語(yǔ)言的準(zhǔn)確性，盡力做到與事實(shí)相符，不可夸大與縮小。在定量表述時(shí)，要有準(zhǔn)確的數(shù)字做支撐，比如一個(gè)地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口、限額以上工業(yè)增加值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)人民收入等重要指標(biāo)，不僅要寫(xiě)絕對(duì)值，也要寫(xiě)增長(zhǎng)速度。要注意詞義概念的準(zhǔn)確，比如對(duì)一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)同志不可能說(shuō)“作了重要批示”。要特別注意用好模糊語(yǔ)言，在特別情況下，模糊語(yǔ)言往往是最準(zhǔn)確、周密的語(yǔ)言，如“取得了一定成績(jī)”“尚有不小差距”之類，比用量化概念要準(zhǔn)確、貼切得多。
當(dāng)然，許多人寫(xiě)匯報(bào)材料，也存在一些弊?。?/p>
一是道理多，材料少。有的匯報(bào)材料通篇多是講道理，切實(shí)生動(dòng)的事例少得可憐，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般都不愛(ài)聽(tīng)。因?yàn)閷?duì)領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)說(shuō)，他們所希望的主要不是闡述道理，而是想多了解來(lái)自實(shí)踐的大量的具體情況。出現(xiàn)講道理多，講實(shí)際情況少的原因，主要是匯報(bào)材料的撰寫(xiě)者本人深入不夠，了解實(shí)際情況、搜集有關(guān)材料的功夫不到家，沒(méi)有掌握大量的能說(shuō)明問(wèn)題的第一手資料和生動(dòng)具體的典型事例。也有的是分析認(rèn)識(shí)能力較差，不善于從大量的具體材料中，選取典型事例，而是厚“理'薄“事”。
二是平鋪直敘，主次不分。對(duì)各種材料，各方面情況，一律平分秋色，并排羅列，結(jié)果是樣樣問(wèn)題都講了，但哪個(gè)問(wèn)題也沒(méi)講透，重點(diǎn)也不突出，沒(méi)有給人留下什么印象。究其原因，主要是對(duì)材料分析綜合不夠，事先沒(méi)有明確匯報(bào)的目的，沒(méi)有抓住中心，因此組織材料時(shí)，孰去孰留，孰繁孰簡(jiǎn)，沒(méi)有一定標(biāo)準(zhǔn)，不能作出妥善的剪裁。也有的是匯報(bào)者本人總想把自己分管的那部分工作說(shuō)的詳盡些，借題發(fā)揮，結(jié)果沖淡了中心。還有一種情況，是匯報(bào)人本想把全面工作原原本本敘說(shuō)一遍，由于時(shí)間所限，匯報(bào)到一定程度不得不舍棄一些內(nèi)容，結(jié)果掛一漏萬(wàn)，甚至舍掉了主要的內(nèi)容。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，夯實(shí)安置幫教工作基礎(chǔ)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨工委、辦事處高度重視做好刑釋解教人員安置幫教工作，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，預(yù)防和減少重新違法犯罪，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要意義，專門成立了以黨工委書(shū)記為組長(zhǎng)，綜治辦、司法所、公安、民政、勞保、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人為成員的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在基層村委會(huì)還專門成立了安置幫教工作站24個(gè)，建立健全了橫向貫通、縱向聯(lián)合的街、村、組三級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，并落實(shí)了專職人員106名，在領(lǐng)導(dǎo)、組織、人員上抓好工作落實(shí)，確保了幫教工作的順利開(kāi)展。
二是納入社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容。為確保安置幫教工作正常有序開(kāi)展，街道黨工委、辦事處堅(jiān)持將安置幫教工作作為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，擺上議事日程，做到了與其他工作同布置、同檢查、同考評(píng)，促進(jìn)了全街道安置幫教工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。
三是加強(qiáng)培訓(xùn)，健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。為更好的做好刑釋解教人員的安置幫教工作，按照上級(jí)安排，組織司法所干警及幫教人員參加了區(qū)上的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)工作能力。與此同時(shí)，按照工作要求，司法所建立了刑釋解教人員安置幫街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）客戶端平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了刑釋解教人員安置幫教工作信息化管理。
四是加強(qiáng)財(cái)力支持，確保經(jīng)費(fèi)保障到位。在街道財(cái)力有限的情況下，落實(shí)了刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)0.5萬(wàn)元的，確保安置幫教工作能夠正常有序開(kāi)展。
二、加強(qiáng)銜接管理，提高刑釋解教人員銜接率。
1、在刑釋解教人員銜接管理中切實(shí)抓好“五個(gè)及時(shí)”。一是及時(shí)登記造冊(cè)，建立健全個(gè)人檔案；二是及時(shí)進(jìn)行家訪，全面核實(shí)刑釋解教人員本人及家庭實(shí)際情況；三是及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)幫教工作措施；四是及時(shí)進(jìn)行法制宣傳教育，積極預(yù)防重新犯罪；五是及時(shí)落實(shí)幫扶措施，幫助刑釋解教人員勤勞致富。
2、認(rèn)真組織開(kāi)展刑釋解教人員調(diào)查摸底工作，及時(shí)銜接下落不明的刑釋解教人員。各村每季度組織開(kāi)展一次刑釋解教人員調(diào)查摸底專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)摸清刑釋解教人員底數(shù)，提高銜接率。2011年度，通過(guò)刑釋解教工作平臺(tái)，我街道共協(xié)助監(jiān)所及區(qū)司法局查找核實(shí)服刑人員信息13人，刑釋解教人員信息3人，銜接率達(dá)100%。
3、加強(qiáng)臺(tái)賬管理，杜絕漏登、漏幫、脫幫現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合每年幫教安置專項(xiàng)排查，進(jìn)一步規(guī)范刑釋解教人員的檔案材料，建立健全全區(qū)刑釋解教人員基本情況檔案，做到底子清，情況明。與此同時(shí)，建立對(duì)幫教對(duì)象的隨訪工作臺(tái)帳，努力做到“五個(gè)一”，即填好一張幫教協(xié)議書(shū)，寫(xiě)好一份思想?yún)R報(bào)，落實(shí)好一個(gè)幫教組織，開(kāi)好一次幫教座談會(huì)，建立好一份檔案。對(duì)解教年滿三年、刑釋年滿五年的，根據(jù)跟蹤檔案管理的記載，符合解除幫教條件的解除幫教，達(dá)到了不失控，不漏幫的工作要求。
二、加大幫教工作力度，降低刑釋解教人員重新犯罪率。
司法所每季度開(kāi)展一次刑釋解教人員集體教育活動(dòng)，組織刑釋解教人員參加一次國(guó)家政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助其提高政治思想覺(jué)悟。為使幫教對(duì)象不重新犯罪，我們采取了分類幫教的措施，對(duì)各幫教對(duì)象建立幫教工作記錄，對(duì)重點(diǎn)幫教對(duì)象堅(jiān)持加強(qiáng)管控，實(shí)行重點(diǎn)幫教。
另外，針對(duì)農(nóng)村籍刑釋解教人員人戶分離、外出務(wù)工普遍存在的現(xiàn)實(shí)情況，司法所一方面積極動(dòng)員其家人共同做好跟蹤幫教工作；另一方面在得知其所在務(wù)工地情況后，及時(shí)通過(guò)信函、電話等方式加強(qiáng)與幫教對(duì)象的溝通聯(lián)系，隨時(shí)掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，進(jìn)行不間斷跟蹤幫教。此外，堅(jiān)持充分利用幫教對(duì)象在逢年過(guò)節(jié)或夏收、秋收季節(jié)返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)進(jìn)行面對(duì)面的幫教，最大限度地減少刑釋解教人員漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生。
三、加大安置工作力度，提高刑釋解教人員就業(yè)率。
街道安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門為刑釋解教人員就業(yè)安置和社會(huì)保障提供服務(wù)，提高刑釋解教人員就業(yè)率：
一是轉(zhuǎn)變安置觀念，加強(qiáng)刑釋解教人員就業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，按照市場(chǎng)化就業(yè)安置的原則，從實(shí)際出發(fā)，教育、引導(dǎo)、扶持刑釋解教人員依靠自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)（通過(guò)自謀職業(yè)、家庭就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、階段性就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)）；另一方面，針對(duì)刑釋解教人員文化水平偏低、缺少勞動(dòng)技能、就業(yè)素質(zhì)差等問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)街道勞動(dòng)保障所對(duì)外出務(wù)工的刑釋解教人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并為他們搭建就業(yè)務(wù)工平臺(tái)，使他們能夠自食其力，成為對(duì)社會(huì)有用之人。
二是分類進(jìn)行安置。對(duì)農(nóng)村戶口的刑釋解教人員，堅(jiān)決落實(shí)承包地和宅基地，讓他們有地種，有房住，有活干，自食其力，服務(wù)社會(huì)。同時(shí)對(duì)其提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，如鼓勵(lì)其從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。對(duì)城鎮(zhèn)戶口的刑釋解教人員幫助、引導(dǎo)、扶持其搞第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)積極扶持他們發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，達(dá)到自強(qiáng)自立的目的。
三是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，在技能培訓(xùn)、稅收、信貸、工商管理等政策上給予優(yōu)惠和指導(dǎo)；對(duì)于年老體弱，符合低保條件的，協(xié)調(diào)民政部門積極為他們辦理低保救助；對(duì)喪失勞動(dòng)力又無(wú)親屬的給予社會(huì)救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生活有著落。
四、認(rèn)真開(kāi)展幫教安置對(duì)象隨訪工作，增加幫教安置工作親和力。
司法所利用春節(jié)、農(nóng)忙、古會(huì)等有利時(shí)機(jī)，及時(shí)深入返鄉(xiāng)的幫教安置對(duì)象家中，了解他們的生產(chǎn)生活，開(kāi)展思想摸底和幫助教育活動(dòng)。在走訪過(guò)程中，詳細(xì)了解幫教安置對(duì)象的生產(chǎn)、生活情況，向他們宣講法律、法規(guī)、政策發(fā)放法律服務(wù)、法律援助“連心卡”。同時(shí)，通過(guò)詢問(wèn)幫教對(duì)象的親屬、村干部、幫教責(zé)任人，了解幫教對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)和家庭現(xiàn)狀，有針對(duì)性地落實(shí)幫教措施。對(duì)走訪中發(fā)現(xiàn)的生活特困人員，及時(shí)向街辦匯報(bào)，并積極協(xié)調(diào)民政辦、勞動(dòng)保障所等單位，為幫教安置對(duì)象提供技術(shù)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和生活保障，以解決幫教安置對(duì)象在生活、就業(yè)等方面遇到的實(shí)際困難，共為3名幫教安置對(duì)象提供了就業(yè)培訓(xùn)，為2名幫教安置對(duì)象提供了困難救濟(jì)。
五、創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，建立健全幫教安置工作長(zhǎng)效工作機(jī)制。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把基層司法所規(guī)范化建設(shè)擺上重要議事日程
司法所作為司法行政工作的直接組織者、指導(dǎo)者和實(shí)施者，肩負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的重要使命，在整個(gè)司法行政工作中具有重要的基礎(chǔ)地位，在推動(dòng)民主法制、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的進(jìn)程中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我市始終把大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)作為提升司法行政工作整體水平、確?；鶎由鐣?huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，具體做到了“三個(gè)到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市綜治、司法、財(cái)政、人事、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的司法所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市司法行政工作的意見(jiàn)》（鄒發(fā)〔2012〕13號(hào)），研究制定了具體《實(shí)施方案》和《考評(píng)細(xì)則》，相繼出臺(tái)了一系列配套政策和工作措施。召開(kāi)了“全市加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員大會(huì)”，充分調(diào)動(dòng)了各方參與規(guī)范化建設(shè)的積極性。二是責(zé)任落實(shí)到位。建立了司法所規(guī)范化建設(shè)責(zé)任機(jī)制，市政府與各鎮(zhèn)街簽訂了《2012年度鎮(zhèn)街司法所規(guī)范化建設(shè)責(zé)任書(shū)》，各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志作為規(guī)范化建設(shè)的第一責(zé)任人,把司法所辦公用房建設(shè)納入日程親自抓,主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任具體抓，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。實(shí)行了司法局領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制,每位局黨委成員負(fù)責(zé)聯(lián)系2到3個(gè)鎮(zhèn)街,具體負(fù)責(zé)掌握司法所建設(shè)的進(jìn)程,幫助協(xié)調(diào)解決存在的主要困難和問(wèn)題，有效的加快了基層司法所建設(shè)進(jìn)度。三是督導(dǎo)檢查到位。實(shí)行年度考核制度，把司法所規(guī)范化建設(shè)納入社會(huì)治安綜合治理檢查考核范圍，細(xì)化完善了工作目標(biāo)考核細(xì)則，對(duì)司法所規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)硬性指標(biāo)，全部予以量化，實(shí)行“一票否決”。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，明確每位市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系3-4個(gè)鎮(zhèn)街，定期深入基層司法所檢查指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。實(shí)行定期調(diào)度和報(bào)告制度，市司法所規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員每周調(diào)度各鎮(zhèn)街建設(shè)進(jìn)展情況，每月通報(bào)工作情況，對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力的單位，及時(shí)派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)行重點(diǎn)幫促，確保了工作進(jìn)度。
二、強(qiáng)化工作措施，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層司法所規(guī)范化建設(shè)
（一）科學(xué)把握司法所規(guī)范化建設(shè)的基本原則。本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行”的總體思路，堅(jiān)持遵循和把握以下四項(xiàng)原則：一是總體規(guī)劃，分步實(shí)施。在制定司法所規(guī)范化建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的平陽(yáng)寺鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較弱的鎮(zhèn)，先行開(kāi)展司法所規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，積極探索司法所規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。取得成功后，在鎮(zhèn)召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員大會(huì)，總結(jié)推廣兩鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)打消了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)的顧慮。二是因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)鎮(zhèn)街不同條件，在解決司法所辦公用房建設(shè)問(wèn)題時(shí)，不搞“一刀切”，分別采取規(guī)劃新建、改造擴(kuò)建、現(xiàn)房調(diào)整等多種方式穩(wěn)妥進(jìn)行，確保司法所辦公用房面積達(dá)到150m2以上。對(duì)于規(guī)劃新建的司法所辦公樓，明確要求坐落在臨街或便于接待群眾的地方，面積必須達(dá)到300m2以上。三是量力而行，注重實(shí)效。在制定司法所規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃時(shí)，既考慮到鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，又著眼于司法所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)司法所規(guī)范化建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，注重規(guī)范化建設(shè)水平的鞏固和提高。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公用房配備辦公設(shè)施。目前，除2個(gè)鎮(zhèn)司法所正在積極施工外，我市已有15個(gè)鎮(zhèn)街司法所全面完成新建、改建或擴(kuò)建辦公用房的建設(shè)任務(wù)，全都實(shí)現(xiàn)了辦公用房獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的目標(biāo)，面積多數(shù)達(dá)到300m2以上，有的超過(guò)500m2。司法所普遍設(shè)有所長(zhǎng)室、會(huì)議室、調(diào)解庭、“148”值班室、普法辦公室、安置幫教辦公室、社區(qū)矯正辦公室、法律援助工作站、法律服務(wù)所等專用工作場(chǎng)所，利用臨街優(yōu)勢(shì)，建起了宣傳長(zhǎng)廊，達(dá)到了外型美觀、功能齊全、辦公場(chǎng)所舒適的要求。全市司法所共擁有辦公用房約4930m2，所均達(dá)到290m2；電話26部，微機(jī)29臺(tái)，傳真機(jī)10臺(tái)，照相機(jī)17架，為開(kāi)展基層司法行政工作提供了物資保障。
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（三）不斷建立健全內(nèi)部工作制度。建立完善了人民調(diào)解、安置幫教、基層法律服務(wù)、法制宣傳教育、法律援助、綜合治理、來(lái)訪咨詢接待、檔案管理、重大情況報(bào)告和考勤、獎(jiǎng)懲、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度規(guī)定。組織編寫(xiě)了《基層司法所管理制度匯編》，從人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、車輛管理等20多個(gè)方面，制定了具體管理辦法。嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做到“六上墻”，即司法所工作人員相片、職務(wù)和職責(zé)上墻，工作職能和紀(jì)律上墻，辦事程序和依據(jù)上墻，法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)上墻，服務(wù)承諾上墻，監(jiān)督、舉報(bào)和投訴電話上墻，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。強(qiáng)化人民調(diào)解文化氛圍建設(shè)，廣泛收集有助于解決民事糾紛的民諺俗語(yǔ)，制成高檔玻璃匾牌懸掛于室內(nèi)或走廊兩側(cè)，受到了廣大群眾好評(píng)。
（四）大力優(yōu)化司法所工作人員隊(duì)伍。不斷充實(shí)基層司法隊(duì)伍，制定了《關(guān)于選配司法所工作人員實(shí)行統(tǒng)一管理的工作方案》，由司法、人事、財(cái)政共同把關(guān)，為每個(gè)鎮(zhèn)選配了3名司法行政專項(xiàng)編制人員。同時(shí)，采取用事業(yè)編制彌補(bǔ)的辦法，從鎮(zhèn)街為每個(gè)司法所調(diào)劑配備2名以上工作人員，使司法所普遍達(dá)到5名以上。不斷強(qiáng)化對(duì)司法所干部隊(duì)伍的管理、考核和監(jiān)督，實(shí)行司法局與司法所干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，促進(jìn)了干部合理流動(dòng)，激發(fā)了隊(duì)伍內(nèi)部活力。不斷強(qiáng)化對(duì)司法所人員崗位培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，有效改善了司法所人員知識(shí)層次和結(jié)構(gòu)。
（五）切實(shí)保證司法所建設(shè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。在我市集中財(cái)力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、大力壓縮黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)的情況下，由市財(cái)政分兩年度列出司法所專項(xiàng)建設(shè)資金300萬(wàn)元,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)司法所辦公用房建成驗(yàn)收合格的，進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，本年度市財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金200萬(wàn)元已經(jīng)到位。各鎮(zhèn)街也積極籌措司法所建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，去年以來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政共投入資金540萬(wàn)元，為基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、所務(wù)管理法制化建設(shè)，提供了可靠的資金保障。在7月10日至12日舉行的市司法所規(guī)范化建設(shè)成果觀摩會(huì)議上，我市獲得總分第一的顯著成績(jī)，推薦參加觀摩的4個(gè)司法所全部進(jìn)入市觀摩的48個(gè)司法所中的前10名。
三、服務(wù)發(fā)展大局，促進(jìn)基層司法所整體功能發(fā)揮新作用
（一）筑牢“第一道防線”，形成了矛盾糾紛排查調(diào)處工作新體系。堅(jiān)持把矛盾糾紛排查作為參與社會(huì)治安綜合治理的重要工作來(lái)抓，司法所普遍建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，定期開(kāi)展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)，采取定時(shí)、定人、定點(diǎn)、定責(zé)的方式排查糾紛，努力做到小糾紛不出村、大糾紛不出鎮(zhèn)（街）、矛盾不上交，有力增強(qiáng)了矛盾糾紛化解效能。近年來(lái)，各級(jí)調(diào)解組織主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議書(shū)中，一方當(dāng)事人向法院提訟的44件，經(jīng)法院審理確認(rèn)有效的42件，調(diào)解協(xié)議書(shū)有效率達(dá)95%。
關(guān)鍵詞：大一學(xué)生 目標(biāo)教育 培養(yǎng)途徑
本文將學(xué)生在學(xué)校期間的發(fā)展分為四個(gè)時(shí)期，其中將大一定義為適應(yīng)期，這個(gè)時(shí)期學(xué)生的主要特征體現(xiàn)在對(duì)新環(huán)境、新學(xué)習(xí)和生活方式不熟悉，人際關(guān)系變得復(fù)雜不太適應(yīng)，目標(biāo)也沒(méi)有高中時(shí)那么明確，缺乏動(dòng)力，難以融入新集體，是產(chǎn)生心理問(wèn)題的高發(fā)時(shí)期。掌握了這一時(shí)期學(xué)生的基本特征，我們通過(guò)以下步驟來(lái)開(kāi)展目標(biāo)教育工作。
1 開(kāi)展目標(biāo)問(wèn)卷調(diào)查
為了使大一學(xué)生目標(biāo)教育的開(kāi)展不盲目，做到有的放矢，了解學(xué)生對(duì)目標(biāo)的認(rèn)知情況，顯得尤為重要，本文采取抽樣的方法對(duì)學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共投放問(wèn)卷515份，回收515份。
總結(jié)問(wèn)卷了解到：當(dāng)時(shí)在選專業(yè)時(shí)認(rèn)為專業(yè)適合自己的47.5%，服從學(xué)校調(diào)配的23.8%，剩下的是家長(zhǎng)幫選的，33.2%認(rèn)為所學(xué)專業(yè)很有前途，45.58%走一步算一步，264人4年后想直接找工作，210準(zhǔn)備繼續(xù)深造，255人明確知道目標(biāo)規(guī)劃，其他很多都是一知半解。絕大多數(shù)人沒(méi)有思考過(guò)除了學(xué)習(xí)外還要提升自己那些方面的能力。
2 目標(biāo)教育的滲透和普及
在對(duì)目標(biāo)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果的分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)學(xué)生中普遍存在的問(wèn)題，我們主張積極進(jìn)行目標(biāo)教育的滲透和普及。在學(xué)生中廣泛開(kāi)展目標(biāo)規(guī)劃動(dòng)員大會(huì)、提升非專業(yè)素質(zhì)主題講座、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神講座。通過(guò)理論灌輸，讓學(xué)生了解目標(biāo)教育的概念，使他們明確制定目標(biāo)，提升非專業(yè)素質(zhì)的重要性，以及讓他們知道該如何去制定目標(biāo)。激發(fā)學(xué)生想要進(jìn)步的動(dòng)力。
3 構(gòu)建目標(biāo)教育個(gè)人規(guī)劃量表
除了加強(qiáng)了大一學(xué)生對(duì)目標(biāo)教育認(rèn)知，要讓他們能夠合理的去制定自己的目標(biāo)和能力提升計(jì)劃，還需要教育者不斷的引導(dǎo)。本文提出幫助大一學(xué)生制定個(gè)人目標(biāo)規(guī)劃量表。在適應(yīng)期目標(biāo)教育的內(nèi)容主要體現(xiàn)在養(yǎng)成教育，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀、盡快熟悉、適應(yīng)新環(huán)境、新學(xué)習(xí)和生活方式，順利融入到新的集體中來(lái)，鍛煉學(xué)生的溝通能力，開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)他們的興趣和技能。所以本文中將適應(yīng)期的個(gè)人目標(biāo)規(guī)劃量表分為價(jià)值目標(biāo)、學(xué)業(yè)目標(biāo)、職業(yè)目標(biāo)、健康目標(biāo)這四個(gè)方面，以此作為一級(jí)指標(biāo)，進(jìn)一步分解，形成若干個(gè)不同的二級(jí)指標(biāo)，其中價(jià)值目標(biāo)二級(jí)指標(biāo)從參加團(tuán)日、班會(huì)活動(dòng)（次數(shù)），參加黨團(tuán)知識(shí)培訓(xùn)，撰寫(xiě)入黨申請(qǐng)書(shū)，積極寫(xiě)思想?yún)R報(bào)（每季度），為社會(huì)和集體服務(wù)（獻(xiàn)愛(ài)心、志愿者）無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為等方面引導(dǎo)；學(xué)業(yè)目標(biāo)二級(jí)指標(biāo)由綜合平均分專業(yè)排名、單科排名、報(bào)考證書(shū)等考核項(xiàng)目進(jìn)行約束；職業(yè)目標(biāo)二級(jí)指標(biāo)主要是引導(dǎo)他們?cè)诼殬I(yè)規(guī)劃中需要掌握的技能，開(kāi)始制定職業(yè)目標(biāo)規(guī)劃；健康目標(biāo)二級(jí)指標(biāo)是通過(guò)參加社團(tuán)活動(dòng)（次數(shù)），參加早操（出勤率），參與各種體育賽事，和同學(xué)、輔導(dǎo)員積極溝通等方面進(jìn)行引導(dǎo)。
4 目標(biāo)培養(yǎng)途徑
在適應(yīng)期的目標(biāo)教育中，還應(yīng)結(jié)合這個(gè)時(shí)期學(xué)生集體歸屬感不強(qiáng)，容易因?yàn)椴贿m應(yīng)大學(xué)生活而出現(xiàn)心理問(wèn)題的特征，通過(guò)開(kāi)展行之有效的特色工作，拓展培養(yǎng)途徑來(lái)更好的落實(shí)目標(biāo)教育。
4.1 開(kāi)展心理工作坊提高學(xué)生心理健康水平
很多大一學(xué)生還沒(méi)有完全適應(yīng)新的學(xué)習(xí)、生活，出現(xiàn)沉迷網(wǎng)絡(luò)、逃課、學(xué)習(xí)積極性降低、迷茫等問(wèn)題，久而久之造成心理障礙，很多心理問(wèn)題學(xué)生都是在此期埋下的隱患，為了使學(xué)生能夠及時(shí)排解心理壓力，走出心理障礙，盡快找到適合自身的目標(biāo)點(diǎn)，提高心理健康水平，本文建議在一年級(jí)學(xué)生中開(kāi)展心理工作坊活動(dòng)。
工作坊是目前較為流行的一種提升自我的學(xué)習(xí)方式。它是以一名在某個(gè)領(lǐng)域富有經(jīng)驗(yàn)的主講人為核心，10-20名左右的小團(tuán)體在該名主講人的指導(dǎo)之下，通過(guò)活動(dòng)、討論、演講等多種方式，共同探討某個(gè)話題，探討的話題往往具有針對(duì)性。各種不同觀點(diǎn)、群體的人在交流討論中，緩解自己的壓力，并相互鼓勵(lì)。
在一年級(jí)開(kāi)展的工作坊活動(dòng)可以以“我有哪些壓力”、“我想過(guò)怎樣的大學(xué)生活”的話題為中心，由專業(yè)的心理學(xué)教師來(lái)引導(dǎo)，學(xué)生在參與活動(dòng)的過(guò)程中針對(duì)此話題題進(jìn)行分小組交流討論，講述自己的困惑、壓力和想法，并在小組中相互交流、相互傾聽(tīng)、相互建議，一起研究解決問(wèn)題的方法?；顒?dòng)具體分為以下幾個(gè)步驟：第一，以能讓大家都參與其中的小游戲開(kāi)場(chǎng)以活躍現(xiàn)場(chǎng)氣氛，降低學(xué)生的敏感度，為后面的話題交流做好鋪墊。第二，專業(yè)教師作為主持人，來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行小測(cè)試，了解學(xué)生都有哪些壓力。通過(guò)測(cè)試，讓大家逐漸進(jìn)入活動(dòng)狀態(tài)，并放松心情。第三，自發(fā)形成小組，選出組長(zhǎng)，達(dá)成小組保密條，開(kāi)始就設(shè)定的話題各小組開(kāi)始進(jìn)行交流，討論。第四，小組交流討論結(jié)束后，由各組長(zhǎng)就討論情況進(jìn)行總結(jié)，教師對(duì)此進(jìn)行指點(diǎn)并提出建議。
此活動(dòng)開(kāi)展的意義在于，能夠讓學(xué)生真正說(shuō)出自己的心里話，以及各種糾結(jié)、煩惱。通過(guò)傾訴，釋?xiě)鸭m結(jié)拖沓的問(wèn)題，解開(kāi)心結(jié)，是他們感到輕松，避免形成心理障礙，為學(xué)生身心健康的發(fā)展提供保障。
4.2 開(kāi)展特色體育活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生公平競(jìng)爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、自強(qiáng)不息的道德品質(zhì)
體育文化是校園文化的重要組成部分，是傳播全面發(fā)展的人教育價(jià)值觀念的理想載體。在學(xué)生的大學(xué)適應(yīng)時(shí)期，通過(guò)多組織學(xué)生參與體育活動(dòng)去培養(yǎng)他們公平競(jìng)爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、自強(qiáng)不息的道德品質(zhì)，提升他們的集體榮譽(yù)感，讓他們學(xué)習(xí)體會(huì)活動(dòng)背后的文化價(jià)值，對(duì)學(xué)生今后價(jià)值觀的形成，和健康的成長(zhǎng)起著重要作用。
除了應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展常規(guī)性的體育活動(dòng)，如：校級(jí)，院級(jí)籃球賽、足球賽、羽毛球賽、乒乓球賽、拔河比賽及田徑項(xiàng)目比賽外。還應(yīng)多開(kāi)展能夠全員參與的集體性活動(dòng)。如可以在大一的學(xué)生中開(kāi)展以增強(qiáng)學(xué)生集體歸屬感且能夠讓更多學(xué)生參與的類似“我愛(ài)班集體”友誼三項(xiàng)賽等特色活動(dòng)。友誼三項(xiàng)賽的內(nèi)容課包括像拔河、綁腿跑和迎面接力等競(jìng)賽項(xiàng)目。并且要求參加比賽的每個(gè)班將其所有人分成三組，分別參加拔河、綁腿跑和迎面接力三項(xiàng)比賽，以保證無(wú)論男生、女生每個(gè)人都會(huì)與其他人合作參加一項(xiàng)比賽。三項(xiàng)合計(jì)總分最高的，為獲勝班級(jí)。三項(xiàng)比賽不同時(shí)進(jìn)行，比賽時(shí)除參賽的小組成員外，其他班級(jí)成員則為啦啦隊(duì)，為比賽選手打氣加油，讓每個(gè)人時(shí)刻都參與其中。
此類型活動(dòng)的開(kāi)展，不但可以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，還會(huì)在很大程度上增強(qiáng)他們的集體歸屬感和榮譽(yù)感，踐行目標(biāo)教育的理念。
綜上所述，通過(guò)以上幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展大一學(xué)生的目標(biāo)教育工作，為這項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了新的思路，也在開(kāi)展的過(guò)程中收到了較好的效果，我們也不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷的完善和創(chuàng)新方法，為更好的開(kāi)展和落實(shí)大學(xué)生目標(biāo)教育作出努力。
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良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。
「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對(duì)全局影響重大。最近
中央召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了形勢(shì)，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟(jì)工
作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實(shí)，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速
健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開(kāi)端。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷
（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的
1999年以來(lái)，在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持
較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，頭9個(gè)月國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%，增
長(zhǎng)速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)
平緩，全國(guó)國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資）增長(zhǎng)7%，其
中基本建設(shè)投資增長(zhǎng)6.6%，更新改造投資增長(zhǎng)下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.4%；隨著
居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.2%，增幅比上月提
高1.6個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，9月份出口增長(zhǎng)20.2%，10月份出口增長(zhǎng)23.8%.
財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，1～10月比去年同期增長(zhǎng)19.4%，增收1300多億元，財(cái)政收入占國(guó)
內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢(shì)比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長(zhǎng)15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國(guó)家外匯儲(chǔ)備已超過(guò)1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長(zhǎng)13.4%.
從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可望達(dá)
到7%甚至略高一些。這樣的增長(zhǎng)速度在世界上也是相當(dāng)高的。
值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。
1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，其中成本費(fèi)用利潤(rùn)率
提高1個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8
個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額
1200多億元，比去年同期增長(zhǎng)71%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)
480多億元，比去年同期增長(zhǎng)1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家
的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快
；同時(shí)國(guó)家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開(kāi)始，出口增長(zhǎng)
開(kāi)始回升。7月、8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)
計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素
和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)
格降勢(shì)也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，目
前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì)，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、
消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市
場(chǎng)容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)
步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地
區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)
經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國(guó)外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)
大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加
大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18
個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，
一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長(zhǎng)期因素看，多年來(lái)的重
報(bào)告總結(jié)工作計(jì)劃
工作總結(jié)個(gè)人總結(jié)述職報(bào)告實(shí)習(xí)報(bào)告
實(shí)踐報(bào)告工作匯報(bào)辭職報(bào)告調(diào)研報(bào)告黨政報(bào)告
演講致辭公眾演講競(jìng)聘演講
就職演說(shuō)安全生產(chǎn)愛(ài)國(guó)演講英語(yǔ)演講開(kāi)幕閉幕慶典致辭
賀電慰問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)講話
黨政相關(guān)入黨申請(qǐng)入團(tuán)申請(qǐng)
轉(zhuǎn)正申請(qǐng)思想?yún)R報(bào)黨性分析事跡材料申報(bào)材料行風(fēng)建設(shè)
公文范例
主持詞
求職應(yīng)聘?jìng)€(gè)人簡(jiǎn)歷英語(yǔ)簡(jiǎn)歷自我鑒定自我介紹
自薦信求職信會(huì)議發(fā)言婚喪嫁娶祝福祝賀廣播稿
心得體會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流公務(wù)員法政治學(xué)習(xí)讀后感
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實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
更新時(shí)間:2007-8-1621:03:58
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng)，從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。
特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系
2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)
負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1200多億元，比
去年同期增長(zhǎng)71%，其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)480多億元，比
去年同期增長(zhǎng)1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需
求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快；同時(shí)國(guó)家加大
了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開(kāi)始，出口增長(zhǎng)開(kāi)始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可
達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步
回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房
租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個(gè)
百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)格降勢(shì)也在趨緩。
7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，目
前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì)，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、
消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市
場(chǎng)容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)
步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地
區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)
經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國(guó)外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)
大內(nèi)需來(lái)彌補(bǔ)。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加
大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18
個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，
一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長(zhǎng)期因素看，多年來(lái)的重
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng)，從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。
特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)
濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)，但仍然要付出艱巨的
努力。對(duì)此，2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。
（一）既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度
擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是，由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
越來(lái)越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能上去。調(diào)整結(jié)
構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開(kāi)發(fā)，這是關(guān)系
經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不能再走低
水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高
新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資
產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實(shí)際上
是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動(dòng)力，就是
擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是以國(guó)債投資為主導(dǎo)，重
點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是
為了促進(jìn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過(guò)程，是科技進(jìn)步的過(guò)程。我們
要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)
上求得更好的發(fā)展。
（二）既要堅(jiān)持政府投入，又要努力擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)
堅(jiān)持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前的必
然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國(guó)家財(cái)力的制約，而近幾年國(guó)家財(cái)政
狀況總體上比較困難，這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，國(guó)家增加發(fā)行2100億元國(guó)債，專項(xiàng)
用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少
得多。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力，要靠社會(huì)投資和居民消費(fèi)的正?；厣荒苤豢空?/p>
投入來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，否則國(guó)家財(cái)政難以承受，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能持久。所以，政府投入
的著力點(diǎn)，是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來(lái)說(shuō)，就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式，
帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。例如：1999年下半年國(guó)家增發(fā)600億元國(guó)債，其中150億元用于
企業(yè)技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)充相應(yīng)的資本金，以此帶動(dòng)銀行貸款1500多億元，使社會(huì)投資
規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，2000年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策，要通過(guò)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收
入，并結(jié)合出臺(tái)一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
（3）既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會(huì)穩(wěn)定
2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)
展。解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點(diǎn)是不能
動(dòng)搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動(dòng)力。2000年各項(xiàng)改革已處于攻
堅(jiān)階段。特別是國(guó)有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國(guó)有企業(yè)搞好了，效益上來(lái)了，才能
為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題顯得更加重要。改革和發(fā)展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會(huì)穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程
中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會(huì)環(huán)境的
不斷變化，競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素。社會(huì)不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無(wú)成。一個(gè)穩(wěn)定的社
會(huì)環(huán)境，是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)
系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并在貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以國(guó)有企業(yè)
改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)注意保持社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，2000年經(jīng)濟(jì)
工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
（一）繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度
連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢(shì)尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全
啟動(dòng)以前，為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積極財(cái)政政策，并加大
其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬(wàn)億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力
未能發(fā)揮出來(lái)，勞動(dòng)力豐富，面對(duì)錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會(huì)白白浪費(fèi)掉。實(shí)踐證明，財(cái)政政策對(duì)資源利
用具有見(jiàn)效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，
動(dòng)用部分社會(huì)儲(chǔ)蓄資金，將相對(duì)過(guò)剩的人、財(cái)、物資源利用起來(lái)，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式，雙管齊下，
通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)支出；同
時(shí)要運(yùn)用好稅收政策，包括實(shí)行必要的減免稅政策，通過(guò)適當(dāng)減少財(cái)政收入的形式，進(jìn)
一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣，中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心，
會(huì)不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？據(jù)初步測(cè)算，1998年，我國(guó)中央財(cái)政赤字（按國(guó)際通行口徑，包
括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計(jì)2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國(guó)發(fā)行國(guó)債尚有一定的空間。積極財(cái)政政策是否有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)
鍵在于能否管好用好國(guó)債資金。只要國(guó)債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展，
就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)給后人留下債務(wù)包袱。近
一兩年，財(cái)政稅收每年增收超過(guò)1000億元，其中就包含了積極財(cái)政政策帶來(lái)的增收效應(yīng)，
國(guó)債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策，使社會(huì)資金得以充分
利用。如果僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的，而沒(méi)有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)
資金來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而會(huì)減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如：將國(guó)債資金投入具有一
定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會(huì)影響整個(gè)國(guó)債投入的效果。因此，
必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國(guó)債資金配套貸款的及時(shí)投入；二是要滿
足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)
備金率，促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款，同時(shí)對(duì)有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu)，給予再貸
款支持；五是要大力開(kāi)展住房、教育、汽車以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)
；六是要發(fā)展資本市場(chǎng)，積極開(kāi)拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長(zhǎng)。
只要積極財(cái)政政策不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策也不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)要正確處理
支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時(shí)，要繼續(xù)深化金融改革，
健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制，完善金融法制。
（三）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出，用三年左右的時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和
加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的
關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會(huì)決定指出：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著
力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，
為國(guó)有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>
2000年要重點(diǎn)做好以下一些工作：（1）推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰那些
技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)
建設(shè)壓力，增強(qiáng)企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國(guó)債資金用于企
業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對(duì)于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，國(guó)家可適當(dāng)提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資，實(shí)行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對(duì)一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問(wèn)題，
同時(shí)盤(pán)活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更
多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國(guó)有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有控股上市公司，配售部分國(guó)有股來(lái)籌集資金。一些資信好、實(shí)力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。（5）實(shí)施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資有限公司外，積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會(huì)”（黨委
會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）和“新三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)
班子建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、用人、分配等方
面的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。（四）建立健全社會(huì)保障體系
這是加快國(guó)有企業(yè)改革、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財(cái)政、企業(yè)、
社會(huì)負(fù)擔(dān)）的辦法來(lái)保障下崗職工基本生活費(fèi)，只是一種過(guò)渡性措施。要從根本上解決
國(guó)有企業(yè)人員多等方面的問(wèn)題，最終要靠建立健全全國(guó)統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機(jī)關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障制度。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度，
是實(shí)行由政府通過(guò)企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期
社會(huì)保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過(guò)個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)
取工資后向社會(huì)保障基金繳付社會(huì)保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會(huì)保障繳
款都進(jìn)入職工的個(gè)人帳戶，以后就從職工的個(gè)人帳戶中支付他們的社會(huì)保障開(kāi)支。實(shí)行
基金積累制，對(duì)新參加工作的職工來(lái)說(shuō)是沒(méi)有問(wèn)題的，他們有足夠的工作時(shí)間在個(gè)人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問(wèn)題的是，已退休的職工和在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過(guò)去的工作年限里沒(méi)有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過(guò)預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固
在國(guó)有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個(gè)人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個(gè)人帳戶則完全是空的。因此，在實(shí)施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時(shí)，政府應(yīng)
對(duì)老職工過(guò)去對(duì)養(yǎng)老金基金的貢獻(xiàn)作出補(bǔ)償，這就需要由政府出面來(lái)籌集和建立社會(huì)保
障基金，這是建立健全社會(huì)保障體系的重要條件。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，對(duì)所有不
同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和職工依法收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高收繳率，籌集社會(huì)保障基金；同時(shí)
也要考慮，在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過(guò)程中，對(duì)國(guó)有股權(quán)變現(xiàn)
所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國(guó)有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財(cái)政預(yù)算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會(huì)保障基金。條件成熟時(shí)要著手建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制
度。
（五）加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合
科技進(jìn)步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，
使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國(guó)
最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科
技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)。現(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)
的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無(wú)法得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣。為此，
要深入進(jìn)行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來(lái)的科研院所下放
到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的通行
做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費(fèi)得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2000年要基本完成
科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中
去。對(duì)于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來(lái)，按照科研機(jī)構(gòu)改革的方向進(jìn)行運(yùn)
作。
此外，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)及其他市場(chǎng)，維護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等
競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。建立鼓勵(lì)技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對(duì)市場(chǎng)
前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的政策。
如：對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進(jìn)現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究
開(kāi)發(fā)、科技人才工資等支出劃入無(wú)形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導(dǎo)推廣以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核