時間：2022-08-01 05:32:38
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匯報材料是下級向上級匯報工作進展情況，或政策、法規(guī)、指示的貫徹執(zhí)行情況時使用的文書。它的主要作用是幫助上級盡快了解工作情況，為正確決策特別是幫助解決工作中遇到的突出問題提供支持。下面是小編收集整理的單位中下級如何寫出高水平匯報材料，歡迎大家閱讀。
匯報材料是下級向上級匯報工作進展情況，或政策、法規(guī)、指示的貫徹執(zhí)行情況時使用的文書。它的主要作用是幫助上級盡快了解工作情況，為正確決策特別是幫助解決工作中遇到的突出問題提供支持。匯報材料既類似于工作總結，也類似于報告。與工作總結相比，都有對某一地區(qū)、某一階段工作回顧和經驗總結的內容，但工作總結比匯報材料要更詳實，理論性更強;與報告相比，都有向上級匯報工作的性質，但匯報材料不是法定文種，比報告更具靈活性，既可以是書面的，也可以是口頭的。
匯報材料的主要特點：
一是客觀性。匯報材料一般包括對過去工作的回顧和評價，因而要尊重客觀事實，以事實為依據，不能夸大其辭。
二是典型性。匯報材料是向上級匯報工作，因此，一定要把本地區(qū)、本部門工作中的典型經驗介紹清楚，便于領導更全面、更深入地掌握情況。
三是針對性。匯報材料因領導的身份不同，檢查工作的目的不同，內容也不同。另外，一般的匯報材料中，都會涉及存在的自身無法克服的困難的和問題，要求領導解決。因此，匯報材料要根據實際情況，突出針對性。
四是概括性。領導同志視察工作，不僅要聽匯報，也要到實地查看。因此，根據其行程和時間，匯報材料不可能長篇大論，要盡可能簡潔，要用最精煉的語言，把情況和問題說清楚。
匯報材料的分類，可以從幾個不同的角度進行劃分。
一是從匯報主體上劃分：個人匯報材料。類似于個人總結和述職報告。主要是個人向組織、領導和群眾報告工作情況、思想情況等。比如入黨積極分子和預備黨員向黨組交的思想匯報，就屬于個人匯報的一種。單位匯報材料。主要匯報某單位一定時期的全面工作情況，某項工作的進展情況或上級部署的貫徹情況。這是我們經常使用的匯報材料。如：2020年X月X日，X同志來X視察，我市準備的匯報材料，就全面匯報了市政府當年前6個月的工作情況，共包括三大部分:一是1至6月份全市經濟運行情況;二是今年以來所做的主要工作，包括農村經濟和稅費改革、工業(yè)結構調整和高新技術產業(yè)化、城鄉(xiāng)基礎設施建設、企業(yè)改制、社會保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以及存在的問題和下步打算等;三是請省政府幫助解決的問題。
二是從內容上劃分：綜合匯報材料。也稱全面匯報材料，匯報的內容是本單位某一時期的全面工作。如上文提到的向李成玉省長的匯報材料，內容就涉及政府工作的方方面面。專題匯報材料。匯報的主要內容是某一方面工作的情況。比如：2017年X月X日，X同志來X調研先進制造業(yè)基地建設情況，匯報材料就主要介紹了X先進制造業(yè)基地建設的籌備進展、初步成效和建議等，屬于專題匯報材料。單項工作匯報材料。匯報的主要內容是某一項工作的情況。
三是從表達形式上劃分:口頭匯報材料。一般寫成匯報提綱的形式，把匯報的主要內容以提綱的方式列出，單位領導在匯報時備用，以口頭匯報為主。書面匯報材料。有時由于上級領導行程較緊，就將要匯報的內容寫成完整的材料，交于領導，而不做口頭匯報。
匯報材料沒有固定的寫作模式，根據上級領導的身份不同、分管工作不同、視察調研的目的不同，可靈活安排結構。一般由標題、抬頭、正文、落款四部分組成。
一是標題。匯報材料的標題，常見的寫法有三種：文種式標題，即只寫《匯報材料》《匯報提綱》《工作匯報》等。公文式標題，單位+時限+事由+文種名稱，如《X單位X年X工作匯報》，有時候也省略一兩項形成標題，如《X年X工作匯報》《X市X工作匯報》。復式標題，由正標題和副標題配合組成，正標題概括文章的主題，副標題標明單位、時限、事由、文種。
二是抬頭。也就是對匯報對象的稱謂，一般寫法是：口頭匯報時，寫明：各位領導;書面匯報時，寫明：X領導或X部門。匯報材料的抬頭，特別是口頭匯報材料的抬頭，有時也可以省略不寫，由匯報的領導臨時發(fā)揮，或者直入正題。
三是正文。匯報材料的正文，由開頭、主體、結尾三部分組成。
1.開頭。開頭，又叫引語。一般要涉及以下內容：
一是表示尊重、感謝。對領導同志在百忙中到本地區(qū)、本部門視察調研表示感謝。比如，2017年X月X日，X同志來我市調研X先進制造業(yè)基地建設情況時，匯報材料的開頭是這么寫的：X省長一年內三次率省政府有關部門領導同志來X調研，充分體現了省委、省政府對X發(fā)展的重視、關心和支持。在此，我代表X市四大班子和全市人民表示衷心地感謝!這樣開頭，充分表達了對上級領導的尊重和感謝。
二是對整體工作情況的概括性敘述。便于領導掌握面上的情況。在綜合匯報材料中，這部分內容一般要在開頭體現出來，是對整體工作的自我評價。在專題調研中，根據領導身份不同，這部分內容可寫可不寫。比如，上面提到的X省長來X調研X先進制造業(yè)基地建設情況時，在匯報材料開頭對X省長表示尊重和歡迎之后，還概述了前6個月主要經濟指標的完成情況。這樣寫可以使上級領導對X的經濟形勢和整體工作情況有所了解。
2.主體。主體部分是匯報材料的中心內容，這部分內容安排的得當與否，是匯報材料成敗的關鍵。概括來講，主體部分一般要包括工作成效、做法、經驗、體會、問題、下步打算、建議等內容。在具體內容的安排上，不必面面俱到，要根據具體情況，有所側重，安排內容要考慮以下幾點：
一是根據領導者的身份來合理安排匯報材料的內容。在寫匯報材料之前，要搞清楚上級領導是負責全面工作的，還是分管一方面工作的。根據分管工作的不同，來確定不同的匯報內容。對負責全面工作的領導，要準備綜合匯報材料，內容要求全面充實，以反映本單位的整體工作情況。對負責一方面工作的領導，可簡要介紹本單位的整體工作成效，重點介紹其分管方面工作的情況。比如：去年，X、X等領導分別到我市視察調研工作，我們在準備匯報材料時，各有側重。對X的匯報材料，以政府全面工作為主，對X的匯報材料以農業(yè)和農村工作為主。
二是根據領導視察調研的目的來合理安排匯報的內容。要弄清楚領導視察調研要重點了解哪些方面的情況，根據領導所需來準備匯報材料。比如，初任的上級領導到基層調研，一般要了解本地的全面情況，包括自然、經濟、人文等方方面面。所以在準備匯報材料時，就要安排地理位置、自然資源、經濟特點和發(fā)展情況、社會事業(yè)等方面的內容。領導要著重了解一方面工作，或某項政策貫徹落實情況的，要重點安排這方面的內容。
三是根據會議的目的來合理安排匯報內容。要搞清楚匯報材料是在什么類型會議上使用的，會議要解決什么問題，據此安排匯報材料的內容。比如，2016年X月X日，省政府在新鄉(xiāng)召開了企業(yè)改革和非公有制經濟發(fā)展座談會，X市作了匯報發(fā)言。在準備材料時，我們著重安排了企業(yè)改革的進展、做法、打算，非公有制經濟發(fā)展的做法、成效、打算，以及為推進企業(yè)改革的順利進行和非公有制經濟的快速發(fā)展所釆取的保障措施等內容。再如，考察歸來后所召開的匯報會，所準備的匯報材料，就要重點安排所考察地區(qū)的基本情況，成功經驗，存在的差距，要學什么，如何推廣他們的經驗等內容。
匯報材料的主體部分常采用以下結構形式：
一是分部式。即按照“做法——成效一經驗——問題——打算——建議”的順序，先寫主要工作情況，即做了哪些工作，取得了什么成績，總結了哪些經驗、存在的主要問題是什么，有什么工作打算，有哪些好的建議。這種寫法將匯報材料分成了幾個大部分、依次來寫。為了做到眉目清楚，每個部分可用小標題，或者用序號列出。這種寫法的好處是容量較大，眉目清楚。比如，上文提到的X同志來X調研先進制造業(yè)基地建設情況時，我們準備的匯報材料，就采用了這種結構形式。第一部分，主要寫了在先進制造業(yè)基地建設方面所做的主要工作;第二部分寫了取得的初步成效;第三部分寫了幾點建議。
二是階段式。這是把要匯報的工作按時間順序劃分成幾個階段來寫。每個部分把其中一個階段的工作情況、經驗教訓結合在一起來寫。采用這種縱式結構，全文脈絡清楚，便于突出工作的發(fā)展進程和每個階段工作的特點，適用于有明顯階段性的工作匯報。如某工程建設指揮部的匯報材料，第一部分，規(guī)劃階段的情況;第二部分，拆遷階段的情況;第三部分，建設階段的情況;第四部分，目前存在的主要問題;第五部分，幾點建議。
三是并列式。以工作項目為序分條列出，各條具有相對的獨立性。這種結構形式，使人一目了然，而且，可以根據實際情況，增減條目，容量較大。一般適用于綜合匯報。這種結構形式是我們最常用的結構形式。比如，2015年X月份，X同志來X調研時的匯報材料就釆用了這種結構形式。共分4個部分，一是我市今年經濟社會發(fā)展目標和主要工作任務;二是今年第一季度的工作情況;三是當前我們正著力抓好的工作;四是需省協(xié)調解決的問題。
3.落款。匯報材料的落款，一般要寫上匯報人姓名和成文日期。署名、日期可放在標題之下，也可以放在文章末尾
匯報材料的寫作要求：一是觀點要鮮明。不拐彎抹角，模棱兩可，含糊其詞，力爭給聽匯報者留下明確的概念。二是條理要清楚。中心是什么，講幾個什么問題，從幾方面講，講哪些事例，都要安排妥當，使人聽起來綱目分明，中心突出，曉暢易懂。三是事例要典型。匯報材料必須有充分的事例，但一定要精選，要有典型性。凡材料中引用的事例，都應盡可能具體，要把那些能夠反映本質的細節(jié)，生動的情節(jié)和語言寫出來。典型、生動的事例，常常會成為匯報材料的點睛之處，成為論證某一觀點和領導上指導工作的有力依據。四是語言要口語化。盡量用口頭語，說起來順口，聽起來易懂。
簡單地說，匯報材料的語言特色要突出4個字，即謙、簡、明、切。謙即謙恭。匯報材料是向上級匯報工作，不是向下級作報告。因匯報人和聽匯報人身份的差異，決定了匯報材料的語言必須平和、謙恭，表現在語氣的使用上，就是要多用說明性、陳述性的句式。即，以“了”為特征的句式。一般在“解決”“完成”“推動”“開展”“鞏固”“克服”“取得”等動詞的后面加助詞“了”字，直接表示事情的完成時態(tài)，下面帶賓語，如完成了某一工作、任務，解決了某一問題、困難，取得了某一成績、進展等。而不能使用那些顯示甚至夸大政績的渲染性形容詞或描述性語言，如“徹底解決”“極大推動”“巨大突破”“充分顯示”之類。也不能使用向下級講話時常用的祈使(命令)、指教、要求等語氣。如：“必須X”“要X”“堅決X”“不準X”“嚴禁X”“禁止X”等句式。
簡即簡潔。領導同志視察調研工作，有其行程安排，不僅要聽而且要看，因此，在向其匯報時，要盡量簡單，要用最少的文字把情況說清楚。這就要求，在寫匯報材料時，要盡量簡潔。表現在語言特色上.，就是要盡量使用短句，盡量使用濃縮性語言。比如，年初我市確定了確定了“雙百雙十”的目標，在匯報材料中，“雙百雙十”的交待清楚之后，再涉及到“雙百雙十”時，就可以不再交待具體內容。
明即明快。匯報材料的語言要盡量體現出鮮明生動的特征，語言要盡量、口語化，以給聽匯報者留下深刻印象。在具體操作時，可以用一些形象的比喻。如將引進外資和技術比作“借水行舟、借雞生蛋、借梯上樓”，把部門協(xié)作比作“大合唱”。
切即準確。領導同志都希望掌握準確的一手材料，因此在起草匯報材料時，一定要注意語言的準確性，盡力做到與事實相符，不可夸大與縮小。在定量表述時，要有準確的數字做支撐，比如一個地區(qū)的國內生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口、限額以上工業(yè)增加值、財政收入、城鄉(xiāng)人民收入等重要指標，不僅要寫絕對值，也要寫增長速度。要注意詞義概念的準確，比如對一個基層領導同志不可能說“作了重要批示”。要特別注意用好模糊語言，在特別情況下，模糊語言往往是最準確、周密的語言，如“取得了一定成績”“尚有不小差距”之類，比用量化概念要準確、貼切得多。
當然，許多人寫匯報材料，也存在一些弊?。?/p>
一是道理多，材料少。有的匯報材料通篇多是講道理，切實生動的事例少得可憐，上級領導一般都不愛聽。因為對領導同志來說，他們所希望的主要不是闡述道理，而是想多了解來自實踐的大量的具體情況。出現講道理多，講實際情況少的原因，主要是匯報材料的撰寫者本人深入不夠，了解實際情況、搜集有關材料的功夫不到家，沒有掌握大量的能說明問題的第一手資料和生動具體的典型事例。也有的是分析認識能力較差，不善于從大量的具體材料中，選取典型事例，而是厚“理'薄“事”。
二是平鋪直敘，主次不分。對各種材料，各方面情況，一律平分秋色，并排羅列，結果是樣樣問題都講了，但哪個問題也沒講透，重點也不突出，沒有給人留下什么印象。究其原因，主要是對材料分析綜合不夠，事先沒有明確匯報的目的，沒有抓住中心，因此組織材料時，孰去孰留，孰繁孰簡，沒有一定標準，不能作出妥善的剪裁。也有的是匯報者本人總想把自己分管的那部分工作說的詳盡些，借題發(fā)揮，結果沖淡了中心。還有一種情況，是匯報人本想把全面工作原原本本敘說一遍，由于時間所限，匯報到一定程度不得不舍棄一些內容，結果掛一漏萬，甚至舍掉了主要的內容。
一、領導高度重視，夯實安置幫教工作基礎。
一是加強組織領導。黨工委、辦事處高度重視做好刑釋解教人員安置幫教工作，對進一步加強社會治安綜合防控體系建設，預防和減少重新違法犯罪，促進和維護社會政治穩(wěn)定的重要意義，專門成立了以黨工委書記為組長，綜治辦、司法所、公安、民政、勞保、工會、共青團、婦聯(lián)等單位負責人為成員的安置幫教工作領導小組，在基層村委會還專門成立了安置幫教工作站24個，建立健全了橫向貫通、縱向聯(lián)合的街、村、組三級安置幫教工作網絡，并落實了專職人員106名，在領導、組織、人員上抓好工作落實，確保了幫教工作的順利開展。
二是納入社會治安綜合治理內容。為確保安置幫教工作正常有序開展，街道黨工委、辦事處堅持將安置幫教工作作為維護基層社會穩(wěn)定的一項重要內容，納入社會治安綜合治理領導責任制，擺上議事日程，做到了與其他工作同布置、同檢查、同考評，促進了全街道安置幫教工作的扎實有效開展。
三是加強培訓，健全網絡平臺。為更好的做好刑釋解教人員的安置幫教工作，按照上級安排，組織司法所干警及幫教人員參加了區(qū)上的全員業(yè)務培訓，提高了業(yè)務工作能力。與此同時，按照工作要求，司法所建立了刑釋解教人員安置幫街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）客戶端平臺，實現了刑釋解教人員安置幫教工作信息化管理。
四是加強財力支持，確保經費保障到位。在街道財力有限的情況下，落實了刑釋解教人員安置幫教工作經費0.5萬元的，確保安置幫教工作能夠正常有序開展。
二、加強銜接管理，提高刑釋解教人員銜接率。
1、在刑釋解教人員銜接管理中切實抓好“五個及時”。一是及時登記造冊，建立健全個人檔案；二是及時進行家訪，全面核實刑釋解教人員本人及家庭實際情況；三是及時簽訂幫教責任書，嚴格落實各項幫教工作措施；四是及時進行法制宣傳教育，積極預防重新犯罪；五是及時落實幫扶措施，幫助刑釋解教人員勤勞致富。
2、認真組織開展刑釋解教人員調查摸底工作，及時銜接下落不明的刑釋解教人員。各村每季度組織開展一次刑釋解教人員調查摸底專項活動，切實摸清刑釋解教人員底數，提高銜接率。2011年度，通過刑釋解教工作平臺，我街道共協(xié)助監(jiān)所及區(qū)司法局查找核實服刑人員信息13人，刑釋解教人員信息3人，銜接率達100%。
3、加強臺賬管理，杜絕漏登、漏幫、脫幫現象的發(fā)生。結合每年幫教安置專項排查，進一步規(guī)范刑釋解教人員的檔案材料，建立健全全區(qū)刑釋解教人員基本情況檔案，做到底子清，情況明。與此同時，建立對幫教對象的隨訪工作臺帳，努力做到“五個一”，即填好一張幫教協(xié)議書，寫好一份思想匯報，落實好一個幫教組織，開好一次幫教座談會，建立好一份檔案。對解教年滿三年、刑釋年滿五年的，根據跟蹤檔案管理的記載，符合解除幫教條件的解除幫教，達到了不失控，不漏幫的工作要求。
二、加大幫教工作力度，降低刑釋解教人員重新犯罪率。
司法所每季度開展一次刑釋解教人員集體教育活動，組織刑釋解教人員參加一次國家政策和法律法規(guī)學習活動，幫助其提高政治思想覺悟。為使幫教對象不重新犯罪，我們采取了分類幫教的措施，對各幫教對象建立幫教工作記錄，對重點幫教對象堅持加強管控，實行重點幫教。
另外，針對農村籍刑釋解教人員人戶分離、外出務工普遍存在的現實情況，司法所一方面積極動員其家人共同做好跟蹤幫教工作；另一方面在得知其所在務工地情況后，及時通過信函、電話等方式加強與幫教對象的溝通聯(lián)系，隨時掌握其現實表現，進行不間斷跟蹤幫教。此外，堅持充分利用幫教對象在逢年過節(jié)或夏收、秋收季節(jié)返鄉(xiāng)的有利時機，及時進行面對面的幫教，最大限度地減少刑釋解教人員漏管、失控現象的發(fā)生。
三、加大安置工作力度，提高刑釋解教人員就業(yè)率。
街道安置幫教領導小組及其辦公室充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調公安、勞動和社會保障、民政、財政、工商、稅務等部門為刑釋解教人員就業(yè)安置和社會保障提供服務，提高刑釋解教人員就業(yè)率：
一是轉變安置觀念，加強刑釋解教人員就業(yè)技能培訓。一方面，按照市場化就業(yè)安置的原則，從實際出發(fā)，教育、引導、扶持刑釋解教人員依靠自身努力實現就業(yè)（通過自謀職業(yè)、家庭就業(yè)、臨時就業(yè)、階段性就業(yè)等方式實現就業(yè)）；另一方面，針對刑釋解教人員文化水平偏低、缺少勞動技能、就業(yè)素質差等問題，積極協(xié)調街道勞動保障所對外出務工的刑釋解教人員進行職業(yè)技能培訓，并為他們搭建就業(yè)務工平臺，使他們能夠自食其力，成為對社會有用之人。
二是分類進行安置。對農村戶口的刑釋解教人員，堅決落實承包地和宅基地，讓他們有地種，有房住，有活干，自食其力，服務社會。同時對其提供必要的農業(yè)技術服務，幫助他們發(fā)展多種經營，如鼓勵其從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。對城鎮(zhèn)戶口的刑釋解教人員幫助、引導、扶持其搞第三產業(yè)。通過積極扶持他們發(fā)展生產經營，達到自強自立的目的。
三是嚴格落實各項優(yōu)惠政策。對刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，嚴格落實有關政策規(guī)定，在技能培訓、稅收、信貸、工商管理等政策上給予優(yōu)惠和指導；對于年老體弱，符合低保條件的，協(xié)調民政部門積極為他們辦理低保救助；對喪失勞動力又無親屬的給予社會救濟，實現生活有著落。
四、認真開展幫教安置對象隨訪工作，增加幫教安置工作親和力。
司法所利用春節(jié)、農忙、古會等有利時機，及時深入返鄉(xiāng)的幫教安置對象家中，了解他們的生產生活，開展思想摸底和幫助教育活動。在走訪過程中，詳細了解幫教安置對象的生產、生活情況，向他們宣講法律、法規(guī)、政策發(fā)放法律服務、法律援助“連心卡”。同時，通過詢問幫教對象的親屬、村干部、幫教責任人，了解幫教對象的思想動態(tài)和家庭現狀，有針對性地落實幫教措施。對走訪中發(fā)現的生活特困人員，及時向街辦匯報，并積極協(xié)調民政辦、勞動保障所等單位，為幫教安置對象提供技術指導、就業(yè)培訓和生活保障，以解決幫教安置對象在生活、就業(yè)等方面遇到的實際困難，共為3名幫教安置對象提供了就業(yè)培訓，為2名幫教安置對象提供了困難救濟。
五、創(chuàng)新工作機制，強化工作措施，建立健全幫教安置工作長效工作機制。
一、提高思想認識，切實把基層司法所規(guī)范化建設擺上重要議事日程
司法所作為司法行政工作的直接組織者、指導者和實施者，肩負著維護基層社會穩(wěn)定的重要使命，在整個司法行政工作中具有重要的基礎地位，在推動民主法制、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的進程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。我市始終把大力加強司法所規(guī)范化建設作為提升司法行政工作整體水平、確保基層社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，具體做到了“三個到位”：一是組織領導到位。成立了由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領導任副組長，市綜治、司法、財政、人事、發(fā)改、建設、規(guī)劃等部門主要負責同志為成員的司法所規(guī)范化建設推進年活動領導小組，印發(fā)了《關于加強全市司法行政工作的意見》（鄒發(fā)〔2012〕13號），研究制定了具體《實施方案》和《考評細則》，相繼出臺了一系列配套政策和工作措施。召開了“全市加強司法所規(guī)范化建設現場動員大會”，充分調動了各方參與規(guī)范化建設的積極性。二是責任落實到位。建立了司法所規(guī)范化建設責任機制，市政府與各鎮(zhèn)街簽訂了《2012年度鎮(zhèn)街司法所規(guī)范化建設責任書》，各鎮(zhèn)街主要負責同志作為規(guī)范化建設的第一責任人,把司法所辦公用房建設納入日程親自抓,主管領導負直接責任具體抓，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行了司法局領導包保責任制,每位局黨委成員負責聯(lián)系2到3個鎮(zhèn)街,具體負責掌握司法所建設的進程,幫助協(xié)調解決存在的主要困難和問題，有效的加快了基層司法所建設進度。三是督導檢查到位。實行年度考核制度，把司法所規(guī)范化建設納入社會治安綜合治理檢查考核范圍，細化完善了工作目標考核細則，對司法所規(guī)范化建設的各項硬性指標，全部予以量化，實行“一票否決”。實行市級領導聯(lián)系點制度，明確每位市級分管領導分別聯(lián)系3-4個鎮(zhèn)街，定期深入基層司法所檢查指導，幫助解決實際困難和問題。實行定期調度和報告制度，市司法所規(guī)范化建設領導小組成員每周調度各鎮(zhèn)街建設進展情況，每月通報工作情況，對行動遲緩、措施不力的單位，及時派出工作組進行現場辦公，實行重點幫促，確保了工作進度。
二、強化工作措施，高起點高標準推進基層司法所規(guī)范化建設
（一）科學把握司法所規(guī)范化建設的基本原則。本著“高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量運行”的總體思路，堅持遵循和把握以下四項原則：一是總體規(guī)劃，分步實施。在制定司法所規(guī)范化建設總體規(guī)劃的基礎上，選擇經濟條件較好的平陽寺鎮(zhèn)和經濟條件相對較弱的鎮(zhèn)，先行開展司法所規(guī)范化建設試點，積極探索司法所規(guī)范化建設經驗。取得成功后，在鎮(zhèn)召開了現場動員大會，總結推廣兩鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設的經驗做法，切實打消了經濟欠發(fā)達鎮(zhèn)開展規(guī)范化建設的顧慮。二是因地制宜，分類指導。根據鎮(zhèn)街不同條件，在解決司法所辦公用房建設問題時，不搞“一刀切”，分別采取規(guī)劃新建、改造擴建、現房調整等多種方式穩(wěn)妥進行，確保司法所辦公用房面積達到150m2以上。對于規(guī)劃新建的司法所辦公樓，明確要求坐落在臨街或便于接待群眾的地方，面積必須達到300m2以上。三是量力而行，注重實效。在制定司法所規(guī)范化建設規(guī)劃和工作計劃時，既考慮到鎮(zhèn)街經濟社會發(fā)展問題，又著眼于司法所的長遠發(fā)展，以人民群眾滿意為標準，對司法所規(guī)范化建設實行動態(tài)管理，注重規(guī)范化建設水平的鞏固和提高。
（二）高標準建設辦公用房配備辦公設施。目前，除2個鎮(zhèn)司法所正在積極施工外，我市已有15個鎮(zhèn)街司法所全面完成新建、改建或擴建辦公用房的建設任務，全都實現了辦公用房獨立或相對獨立的目標，面積多數達到300m2以上，有的超過500m2。司法所普遍設有所長室、會議室、調解庭、“148”值班室、普法辦公室、安置幫教辦公室、社區(qū)矯正辦公室、法律援助工作站、法律服務所等專用工作場所，利用臨街優(yōu)勢，建起了宣傳長廊，達到了外型美觀、功能齊全、辦公場所舒適的要求。全市司法所共擁有辦公用房約4930m2，所均達到290m2；電話26部，微機29臺，傳真機10臺，照相機17架，為開展基層司法行政工作提供了物資保障。
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（三）不斷建立健全內部工作制度。建立完善了人民調解、安置幫教、基層法律服務、法制宣傳教育、法律援助、綜合治理、來訪咨詢接待、檔案管理、重大情況報告和考勤、獎懲、過錯責任追究等制度規(guī)定。組織編寫了《基層司法所管理制度匯編》，從人員管理、經費管理、車輛管理等20多個方面，制定了具體管理辦法。嚴格實行政務公開，切實做到“六上墻”，即司法所工作人員相片、職務和職責上墻，工作職能和紀律上墻，辦事程序和依據上墻，法律服務收費標準和依據上墻，服務承諾上墻，監(jiān)督、舉報和投訴電話上墻，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。強化人民調解文化氛圍建設，廣泛收集有助于解決民事糾紛的民諺俗語，制成高檔玻璃匾牌懸掛于室內或走廊兩側，受到了廣大群眾好評。
（四）大力優(yōu)化司法所工作人員隊伍。不斷充實基層司法隊伍，制定了《關于選配司法所工作人員實行統(tǒng)一管理的工作方案》，由司法、人事、財政共同把關，為每個鎮(zhèn)選配了3名司法行政專項編制人員。同時，采取用事業(yè)編制彌補的辦法，從鎮(zhèn)街為每個司法所調劑配備2名以上工作人員，使司法所普遍達到5名以上。不斷強化對司法所干部隊伍的管理、考核和監(jiān)督，實行司法局與司法所干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，促進了干部合理流動，激發(fā)了隊伍內部活力。不斷強化對司法所人員崗位培訓、在職培訓、繼續(xù)教育，堅持不懈地開展以基本素質教育為主要內容的學習教育活動，有效改善了司法所人員知識層次和結構。
（五）切實保證司法所建設經費及時足額到位。在我市集中財力推動重點項目建設、大力壓縮黨政機關事業(yè)單位辦公經費的情況下，由市財政分兩年度列出司法所專項建設資金300萬元,采取以獎代補方式，對司法所辦公用房建成驗收合格的，進行適當獎補，本年度市財政專項建設資金200萬元已經到位。各鎮(zhèn)街也積極籌措司法所建設所需經費，去年以來，全市各級財政共投入資金540萬元，為基層司法所的基礎設施標準化、組織機構正規(guī)化、隊伍建設專業(yè)化、業(yè)務工作規(guī)范化、所務管理法制化建設，提供了可靠的資金保障。在7月10日至12日舉行的市司法所規(guī)范化建設成果觀摩會議上，我市獲得總分第一的顯著成績，推薦參加觀摩的4個司法所全部進入市觀摩的48個司法所中的前10名。
三、服務發(fā)展大局，促進基層司法所整體功能發(fā)揮新作用
（一）筑牢“第一道防線”，形成了矛盾糾紛排查調處工作新體系。堅持把矛盾糾紛排查作為參與社會治安綜合治理的重要工作來抓，司法所普遍建立健全了矛盾糾紛排查調處機制，定期開展矛盾糾紛集中排查調處活動，采取定時、定人、定點、定責的方式排查糾紛，努力做到小糾紛不出村、大糾紛不出鎮(zhèn)（街）、矛盾不上交，有力增強了矛盾糾紛化解效能。近年來，各級調解組織主持達成的調解協(xié)議書中，一方當事人向法院提訟的44件，經法院審理確認有效的42件，調解協(xié)議書有效率達95%。
關鍵詞：大一學生 目標教育 培養(yǎng)途徑
本文將學生在學校期間的發(fā)展分為四個時期，其中將大一定義為適應期，這個時期學生的主要特征體現在對新環(huán)境、新學習和生活方式不熟悉，人際關系變得復雜不太適應，目標也沒有高中時那么明確，缺乏動力，難以融入新集體，是產生心理問題的高發(fā)時期。掌握了這一時期學生的基本特征，我們通過以下步驟來開展目標教育工作。
1 開展目標問卷調查
為了使大一學生目標教育的開展不盲目，做到有的放矢，了解學生對目標的認知情況，顯得尤為重要，本文采取抽樣的方法對學生進行了問卷調查，共投放問卷515份，回收515份。
總結問卷了解到：當時在選專業(yè)時認為專業(yè)適合自己的47.5%，服從學校調配的23.8%，剩下的是家長幫選的，33.2%認為所學專業(yè)很有前途，45.58%走一步算一步，264人4年后想直接找工作，210準備繼續(xù)深造，255人明確知道目標規(guī)劃，其他很多都是一知半解。絕大多數人沒有思考過除了學習外還要提升自己那些方面的能力。
2 目標教育的滲透和普及
在對目標調查問卷結果的分析的基礎上，針對學生中普遍存在的問題，我們主張積極進行目標教育的滲透和普及。在學生中廣泛開展目標規(guī)劃動員大會、提升非專業(yè)素質主題講座、培養(yǎng)團隊合作精神講座。通過理論灌輸，讓學生了解目標教育的概念，使他們明確制定目標，提升非專業(yè)素質的重要性，以及讓他們知道該如何去制定目標。激發(fā)學生想要進步的動力。
3 構建目標教育個人規(guī)劃量表
除了加強了大一學生對目標教育認知，要讓他們能夠合理的去制定自己的目標和能力提升計劃，還需要教育者不斷的引導。本文提出幫助大一學生制定個人目標規(guī)劃量表。在適應期目標教育的內容主要體現在養(yǎng)成教育，幫助學生樹立正確的價值觀、盡快熟悉、適應新環(huán)境、新學習和生活方式，順利融入到新的集體中來，鍛煉學生的溝通能力，開發(fā)、培養(yǎng)他們的興趣和技能。所以本文中將適應期的個人目標規(guī)劃量表分為價值目標、學業(yè)目標、職業(yè)目標、健康目標這四個方面，以此作為一級指標，進一步分解，形成若干個不同的二級指標，其中價值目標二級指標從參加團日、班會活動（次數），參加黨團知識培訓，撰寫入黨申請書，積極寫思想匯報（每季度），為社會和集體服務（獻愛心、志愿者）無違規(guī)違紀行為等方面引導；學業(yè)目標二級指標由綜合平均分專業(yè)排名、單科排名、報考證書等考核項目進行約束；職業(yè)目標二級指標主要是引導他們在職業(yè)規(guī)劃中需要掌握的技能，開始制定職業(yè)目標規(guī)劃；健康目標二級指標是通過參加社團活動（次數），參加早操（出勤率），參與各種體育賽事，和同學、輔導員積極溝通等方面進行引導。
4 目標培養(yǎng)途徑
在適應期的目標教育中，還應結合這個時期學生集體歸屬感不強，容易因為不適應大學生活而出現心理問題的特征，通過開展行之有效的特色工作，拓展培養(yǎng)途徑來更好的落實目標教育。
4.1 開展心理工作坊提高學生心理健康水平
很多大一學生還沒有完全適應新的學習、生活，出現沉迷網絡、逃課、學習積極性降低、迷茫等問題，久而久之造成心理障礙，很多心理問題學生都是在此期埋下的隱患，為了使學生能夠及時排解心理壓力，走出心理障礙，盡快找到適合自身的目標點，提高心理健康水平，本文建議在一年級學生中開展心理工作坊活動。
工作坊是目前較為流行的一種提升自我的學習方式。它是以一名在某個領域富有經驗的主講人為核心，10-20名左右的小團體在該名主講人的指導之下，通過活動、討論、演講等多種方式，共同探討某個話題，探討的話題往往具有針對性。各種不同觀點、群體的人在交流討論中，緩解自己的壓力，并相互鼓勵。
在一年級開展的工作坊活動可以以“我有哪些壓力”、“我想過怎樣的大學生活”的話題為中心，由專業(yè)的心理學教師來引導，學生在參與活動的過程中針對此話題題進行分小組交流討論，講述自己的困惑、壓力和想法，并在小組中相互交流、相互傾聽、相互建議，一起研究解決問題的方法?；顒泳唧w分為以下幾個步驟：第一，以能讓大家都參與其中的小游戲開場以活躍現場氣氛，降低學生的敏感度，為后面的話題交流做好鋪墊。第二，專業(yè)教師作為主持人，來對學生進行小測試，了解學生都有哪些壓力。通過測試，讓大家逐漸進入活動狀態(tài)，并放松心情。第三，自發(fā)形成小組，選出組長，達成小組保密條，開始就設定的話題各小組開始進行交流，討論。第四，小組交流討論結束后，由各組長就討論情況進行總結，教師對此進行指點并提出建議。
此活動開展的意義在于，能夠讓學生真正說出自己的心里話，以及各種糾結、煩惱。通過傾訴，釋懷糾結拖沓的問題，解開心結，是他們感到輕松，避免形成心理障礙，為學生身心健康的發(fā)展提供保障。
4.2 開展特色體育活動培養(yǎng)學生公平競爭、團結協(xié)作、自強不息的道德品質
體育文化是校園文化的重要組成部分，是傳播全面發(fā)展的人教育價值觀念的理想載體。在學生的大學適應時期，通過多組織學生參與體育活動去培養(yǎng)他們公平競爭、團結協(xié)作、自強不息的道德品質，提升他們的集體榮譽感，讓他們學習體會活動背后的文化價值，對學生今后價值觀的形成，和健康的成長起著重要作用。
除了應當積極開展常規(guī)性的體育活動，如：校級，院級籃球賽、足球賽、羽毛球賽、乒乓球賽、拔河比賽及田徑項目比賽外。還應多開展能夠全員參與的集體性活動。如可以在大一的學生中開展以增強學生集體歸屬感且能夠讓更多學生參與的類似“我愛班集體”友誼三項賽等特色活動。友誼三項賽的內容課包括像拔河、綁腿跑和迎面接力等競賽項目。并且要求參加比賽的每個班將其所有人分成三組，分別參加拔河、綁腿跑和迎面接力三項比賽，以保證無論男生、女生每個人都會與其他人合作參加一項比賽。三項合計總分最高的，為獲勝班級。三項比賽不同時進行，比賽時除參賽的小組成員外，其他班級成員則為啦啦隊，為比賽選手打氣加油，讓每個人時刻都參與其中。
此類型活動的開展，不但可以培養(yǎng)學生的團結協(xié)作、公平競爭意識，還會在很大程度上增強他們的集體歸屬感和榮譽感，踐行目標教育的理念。
綜上所述，通過以上幾個方面來開展大一學生的目標教育工作，為這項工作的開展提供了新的思路，也在開展的過程中收到了較好的效果，我們也不斷的總結經驗，不斷的完善和創(chuàng)新方法，為更好的開展和落實大學生目標教育作出努力。
參考文獻：
[1]陳琴.大學生心里預防方式的研究.中國民康醫(yī)學.2010.
[2]廖峻.大學新生應對方式特點研究.社會心理科學.2011.
[3]向華瓊.實施目標教育的初步嘗試.科學咨詢（教育科研）2005.
良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度。
「關鍵詞經濟形勢經濟環(huán)境實施宏觀調控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關鍵一年，是世紀交替之年。這一年經濟工作做得如何，對全局影響重大。最近
中央召開了經濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經濟工
作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經濟持續(xù)快速
健康發(fā)展，為新世紀的經濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當前經濟形勢的總體判斷
（一）當前經濟形勢總體上是好的
1999年以來，在中央采取擴大內需的一系列政策措施的作用下，國民經濟繼續(xù)保持
較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內生產總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增
長速度比較平穩(wěn)；農業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產量大體接近上年的水平；固定資產投資增長
平緩，全國國有及其他經濟類型固定資產投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其
中基本建設投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產投資增長17.4%；隨著
居民收入增加和消費領域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提
高1.6個百分點；外貿出口出現回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國
內生產總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.
從前三個季度的經濟運行情況來看，經濟形勢總體上是好的，預計全年經濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是，當前經濟形勢出現了一些好轉跡象：（1）工業(yè)經濟效益水平提高。
1～9月工業(yè)企業(yè)經濟效益綜合指數比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率
提高1個百分點，總資產社會經濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8
個百分點，資產負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現利潤總額
1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現利潤
480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預
計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素
和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區(qū)調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目
前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環(huán)境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經濟環(huán)境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發(fā)生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經濟出現好轉，對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，
即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數工農業(yè)產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產經營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數連續(xù)18
個月負增長，生產資料價格指數連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
報告總結工作計劃
工作總結個人總結述職報告實習報告
實踐報告工作匯報辭職報告調研報告黨政報告
演講致辭公眾演講競聘演講
就職演說安全生產愛國演講英語演講開幕閉幕慶典致辭
賀電慰問領導講話
黨政相關入黨申請入團申請
轉正申請思想匯報黨性分析事跡材料申報材料行風建設
公文范例
主持詞
求職應聘個人簡歷英語簡歷自我鑒定自我介紹
自薦信求職信會議發(fā)言婚喪嫁娶祝福祝賀廣播稿
心得體會經驗交流公務員法政治學習讀后感
學習心得創(chuàng)業(yè)計劃
征文范文應用文論文格式英語作文
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節(jié)日相關規(guī)章制度畢業(yè)設計法律文書時政專欄
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實施宏觀調控政策的力度
實施宏觀調控政策的力度
更新時間:2007-8-1621:03:58
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系
2000年經濟面臨的國內外經濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經
濟增長的社會經濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8個百分點，資產
負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現利潤總額1200多億元，比
去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現利潤480多億元，比
去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經濟復蘇、需
求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大
了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可
達5%左右。（3）物價下降出現減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步
回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調整學雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個
百分點。此外，隨著工業(yè)生產穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目
前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環(huán)境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經濟環(huán)境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發(fā)生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經濟出現好轉，對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，
即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數工農業(yè)產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產經營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數連續(xù)18
個月負增長，生產資料價格指數連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系2000年經濟面臨的國內外經濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經
濟增長的社會經濟發(fā)展預期目標為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的
努力。對此，2000年經濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關系。
（一）既要堅持擴大內需，又要加大結構調整和科技進步的力度
擴大內需的核心是促進經濟增長，擴大經濟總量。但是，由于目前我國的經濟增長
越來越受到結構不合理因素的制約，如果不調整結構，經濟增長就不可能上去。調整結
構，不能是短期的、局部性的調整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調整；不僅要調整產
業(yè)結構、產品結構和企業(yè)組織結構，而且要調整地區(qū)結構，加快西部大開發(fā)，這是關系
經濟長遠發(fā)展的重大舉措。結構調整要取得成效，必須以技術創(chuàng)新為動力，不能再走低
水平建設的老路。應在技術進步的基礎上，堅決淘汰落后的、重復的生產能力，發(fā)展高
新技術產業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產業(yè)進行較大規(guī)模的技術改造和固定資
產更新，不斷提高經濟增長的質量和效益。處理好擴大內需和結構調整的關系，實際上
是處理好經濟總量與結構的關系，二者是不矛盾的。擴大內需的一個重要拉動力，就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重
點投向基礎設施等國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)和領域，不斷調整和優(yōu)化經濟結構。擴大內需是
為了促進發(fā)展，增加經濟總量，但同時也是調整結構的過程，是科技進步的過程。我們
要以技術創(chuàng)新為動力，在擴大內需、促進發(fā)展的同時不斷調整結構，在結構調整的基礎
上求得更好的發(fā)展。
（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入，是在當前經濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是，政府投入數量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項
用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入，與全社會固定資產投資規(guī)模相比，數量要少
得多。啟動經濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正?；厣荒苤豢空?/p>
投入來支撐經濟增長，否則國家財政難以承受，經濟增長也不能持久。所以，政府投入
的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，
帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于
企業(yè)技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資
規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策，要通過實施農村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農民收
入，并結合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。
（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定
2000年要擴大內需、調整結構和實現科技進步，立足點是要保持經濟又快又好的發(fā)
展。解決當前中國經濟所有問題的關鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能
動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數國有大中型企業(yè)實現三
年改革脫困和基本建立現代企業(yè)制度的目標。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能
為發(fā)展提供堅實的基礎。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程
中，因結構調整、企業(yè)改革、機構改革的深化，使下崗、失業(yè)現象增加；因社會環(huán)境的
不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社
會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關
系，使三者相互協(xié)調和統(tǒng)一。
三、抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度
2000年經濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內需、
促進經濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經濟發(fā)展上，以國有企業(yè)
改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經濟
工作要重點抓好以下幾個方面：
（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度
連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全
啟動以前，為了保持經濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大
其力度?，F在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產能力充足、近1/3的生產潛力
未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發(fā)展的好時機。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利
用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，
動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，
通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同
時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進
一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規(guī)模將進一步擴大。有人擔心，
會不會引發(fā)財政風險？據初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包
括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內生產總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經濟較快的發(fā)展，
就能夠為償還債務創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近
一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，
國債投入已經出現良性循環(huán)的效果。
（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當前經濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調控政策，使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調動社會
資金來支持經濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如：將國債資金投入具有一
定經濟效益的基礎設施建設，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，
必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿
足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當降低存款準
備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務
；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道?？傊３重泿殴康谋匾鲩L。
只要積極財政政策不出現風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業(yè)要正確處理
支持經濟增長與防范金融風險的關系，在改善金融服務的同時，要繼續(xù)深化金融改革，
健全銀行內控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。
（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和
加強管理，使大多數國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數國有大中型骨干企業(yè)初步
建立現代企業(yè)制度。2000年是實現這一目標的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的
關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力
實現這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據不平衡發(fā)展的客觀進程，著
力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結合起來，
為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>
2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經濟發(fā)展工業(yè)結構調整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產能力，堅決淘汰那些
技術落后、資源浪費、產品質量低劣和污染嚴重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結構，緩解重復
建設壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企
業(yè)技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口，國家可適當提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術產業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產設備投資，實行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國有企業(yè)，實行債權轉股權。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產負債率高的問題，
同時盤活銀行的不良資產。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更
多的經濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范
化的公司制改革。除少數關系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結構，處理好“老三會”（黨委
會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關系，加強企業(yè)領導
班子建設，強化內部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系
這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、
社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機關單位職工的、由政府承擔并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，
是實行由政府通過企事業(yè)單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現收現付制，近期
社會保障改革的方向是由現收現付制轉向通過個人帳戶實現的基金積累制，即職工在領
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉化為政府收入并凝固
在國有資產中。轉入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現收現付制向基金積累制轉軌時，政府應
對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不
同經濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時
也要考慮，在推進國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權變現
所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產的出售、租賃所得，以及財政預算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制
度。
（五）加強科技與經濟的結合
科技進步是加快結構調整和促進經濟增長的主要驅動力，要加強科技與經濟的結合，
使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學技術是第一生產力的作用。但是，目前我國
最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉化為生產力的環(huán)節(jié)滯后，這與現行科
技體制和生產體制密切相關。現行科技力量主要集中在科研院所，與生產相脫節(jié)。企業(yè)
的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉化為生產力的進程，使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此，
要深入進行科技體制和生產體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發(fā)達國家的通行
做法。科技力量與企業(yè)合二為一，既可以使科研經費得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業(yè)生產有技術創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成
科研機構管理體制的改革工作，使應用科研機構轉制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中
去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構改革的方向進行運
作。
此外，要加強知識產權的立法和執(zhí)法力度，保護技術創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴格執(zhí)行反不正當競爭法，規(guī)范技術市場及其他市場，維護多種所有制經濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場
前景好的共用性產業(yè)技術的研究開發(fā)提供資助外，應制定鼓勵企業(yè)進行技術投入的政策。
如：對技術轉讓收入、設備投資等扣減所得稅；改進現行的增值稅制度，明確企業(yè)研究
開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產的辦法，等等。倡導推廣以保護知識產權為核