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土地執(zhí)法論文

時(shí)間:2022-04-20 03:19:41

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土地執(zhí)法論文

第1篇

1交通供需量化關(guān)系構(gòu)建

為限制容積率確定的主觀隨意性、彌補(bǔ)控規(guī)階段交通規(guī)劃的缺失,文章提出在控規(guī)中以交通供需量化關(guān)系為基礎(chǔ)控制土地開發(fā)強(qiáng)度的應(yīng)對理念,并從實(shí)施層面對其量化關(guān)系進(jìn)行組織,闡述該理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)可行性。

1.1交通供需關(guān)系量化及其可行性論證

交通供給即城市各種交通設(shè)施所能提供的交通承載量,其主體為路網(wǎng)承載力;交通需求則為城市生產(chǎn)、生活所催生的各類出行總和,其根源為土地開發(fā)。不同的土地利用性質(zhì)與開發(fā)強(qiáng)度產(chǎn)生的交通需求各異,對于同一用地性質(zhì),開發(fā)強(qiáng)度越高所產(chǎn)生的交通需求越大。顯然,土地開發(fā)強(qiáng)度不可能無限增加,當(dāng)其增大到一定程度后勢必會超出交通供給水平,產(chǎn)生交通供需矛盾。因此,交通供給與需求之間存在某一平衡值,此時(shí)交通與土地利用彼此協(xié)調(diào),兩者之間具備對等關(guān)系,這是建立交通供需量化關(guān)系的基礎(chǔ)。交通需求源于土地開發(fā),土地開發(fā)強(qiáng)度表征交通需求的增減;交通供給重在城市路網(wǎng),路網(wǎng)承載力反映交通供給的大小,因此交通供需關(guān)系可表達(dá)為土地開發(fā)強(qiáng)度與路網(wǎng)承載力之間的關(guān)系,在地塊用地面積明確的前提下,土地開發(fā)強(qiáng)度又可描述為地塊建筑面積。路網(wǎng)承載力實(shí)際等同于路網(wǎng)最大分配交通流,兩者只是概念的不同,在一定方法、條件下可實(shí)現(xiàn)與各地塊間出行分布量(OD交通量)的雙向過渡,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為各地塊出行生成量。由此,交通供需關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榈貕K建筑面積與出行生成量之間的關(guān)系,而出行生成率便是建立這一關(guān)系的中間媒介(如圖1所示)。出行生成率是目前建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)中預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目出行生成量的常用指標(biāo),已實(shí)施交通影響評價(jià)的地區(qū)大都結(jié)合本地特點(diǎn)制訂了切合自身的出行生成率指標(biāo),可直接應(yīng)用于本研究。對于尚未實(shí)施交通影響評價(jià)的地區(qū),其出行生成率指標(biāo)確定須經(jīng)充分的交通調(diào)查,綜合考慮各種影響要素,根據(jù)控規(guī)編制中常見的用地分類將建設(shè)用地或建筑物進(jìn)行細(xì)分,以不同區(qū)位與交通方式分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,使出行生成率指標(biāo)與控規(guī)編制充分對接。此外,應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展動態(tài),定期對出行生成率進(jìn)行修正,以確保指標(biāo)取值的合理性。在當(dāng)前交通發(fā)展態(tài)勢下,小汽車仍占據(jù)道路交通主導(dǎo)地位,其對路網(wǎng)沖擊最大,對路網(wǎng)服務(wù)水平的變化最為敏感,因此在整個(gè)量化關(guān)系組織過程中宜以小汽車為主體,以簡化實(shí)施過程。

1.2交通供需關(guān)系量化技術(shù)

根據(jù)交通供需平衡起點(diǎn)不同,可從兩個(gè)方面建立對等量化關(guān)系,即:(1)交通需求自主適應(yīng)交通供給;(2)交通供給主動迎合交通需求。其量化關(guān)系的建立均需一定的方法、理論作為基礎(chǔ)。

1.2.1OD反推技術(shù)

當(dāng)交通供給(路網(wǎng)承載力)既定時(shí),交通供需量化關(guān)系組織如圖2所示。該流程可看作由交通供給向交通需求的逆反饋過程,其核心技術(shù)為OD反推,OD反推是一個(gè)迭代計(jì)算過程,基本原理是以一個(gè)初始矩陣為推算起點(diǎn),重復(fù)進(jìn)行交通分配和OD矩陣反推過程,直至滿足設(shè)定的收斂條件,獲得估算的OD矩陣[19],OD反推模型由式(1)表示為MinF(t,v)=γ1F1(t,t⌒)+γ2F2(v,v⌒)st.v=assign(t)v,t>{0(1)式中:t為推算的OD矩陣;v為推算的路段流量;t⌒為先驗(yàn)OD矩陣;v⌒為路段觀測流量;γ1和γ2分別為權(quán)重系數(shù)。在路網(wǎng)承載力已定的前提下,反推基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為路網(wǎng)中經(jīng)一定飽和度折減后的各條道路通行能力值,即路網(wǎng)中所有路段的流量計(jì)數(shù)均可通過對通行能力的折減獲取,從而提高反推OD矩陣精度,使該方法更具可行性。

1.2.2交通需求預(yù)測“四階段”法

當(dāng)交通需求(地塊初定開發(fā)強(qiáng)度)既定時(shí),其交通供需量化關(guān)系組織如圖3所示。圖3交通需求既定下供需量化關(guān)系組織流程圖該流程為交通需求向交通供給的正反饋過程,其核心技術(shù)為交通需求預(yù)測“四階段”法?!八碾A段”法是目前交通規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛的一整套技術(shù)體系,主要包括出行生成、出行分布、交通方式劃分及交通流分配四個(gè)預(yù)測階段。其中出行生成與交通方式劃分在第二步中同步完,交通分布與交通分配則在第三步中相繼實(shí)現(xiàn)。當(dāng)控規(guī)方案中交通供給(路網(wǎng)承載力)滿通需求(土地開發(fā)強(qiáng)度)時(shí),可認(rèn)為這一單向平衡是合理的,即初定的地塊開發(fā)強(qiáng)度是恰當(dāng)?shù)?當(dāng)前者無法滿足后者時(shí),理論上應(yīng)對路網(wǎng)容量進(jìn)行擴(kuò)容,但此法通常會對規(guī)劃方案造成較大變動,增加規(guī)劃編制工作量,此外,如何擴(kuò)容、擴(kuò)容多少將是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。為回避此技術(shù)難點(diǎn),該流程運(yùn)用逆向思維依據(jù)路網(wǎng)承載力對土地開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行反饋調(diào)整,以達(dá)到兩者之間的相互協(xié)調(diào)。事實(shí)也證明,徒增路網(wǎng)容量對于解決交通問題往往無濟(jì)于事,在巨大的交通需求壓力下新增容量很快就會消失殆盡,使供需矛盾繼續(xù)惡化,這已成為共識。

2交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強(qiáng)度控制的技術(shù)路線

由于交通與土地利用關(guān)系的復(fù)雜性,城市不同開發(fā)片區(qū)業(yè)已形成的交通供需關(guān)系存在較大差異,綜合各類片區(qū)背景交通特點(diǎn),將控規(guī)編制中城市開發(fā)建設(shè)用地分為兩類,即新開發(fā)片區(qū)與舊城更新片區(qū),在此基礎(chǔ)上分別建立兩類片區(qū)交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強(qiáng)度控制的技術(shù)路線。

2.1交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線———新開發(fā)片區(qū)

城市新開發(fā)片區(qū)通常尚未與建成區(qū)建立穩(wěn)定的交通聯(lián)系,其交通供需處于一種“空白”狀態(tài),為構(gòu)建理想的交通與土地利用關(guān)系提供了可能。結(jié)合新開發(fā)片區(qū)出行特點(diǎn),以交通供給(路網(wǎng)承載力)為既定條件,提出基于OD反推法的開發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線。其步驟如下:(1)分別以不同門檻飽和度(為保證城市道路服務(wù)水平需對其通行能力進(jìn)行一定比例折減,該折減值即為門檻飽和度。通??焖俾?、主干路、次干路、支路分別取0.75、0.80、0.85、0.90)。對規(guī)劃路網(wǎng)中各等級道路通行能力進(jìn)行折減,作為路網(wǎng)承載力;(2)在控規(guī)土地利用規(guī)劃方案地塊邊界線基礎(chǔ)上劃分交通小區(qū),以確保各交通小區(qū)屬性數(shù)據(jù)與各地塊相對應(yīng);(3)在前兩步基礎(chǔ)上利用OD反推技術(shù)估計(jì)出OD分布矩陣,得到各地塊間分布交通量;(4)分別對OD矩陣行、列求和獲得各地塊發(fā)生與吸引交通量;(5)以出行生成率為媒介建立土地開發(fā)強(qiáng)度與發(fā)生吸引交通量之間的互動約束關(guān)系,進(jìn)而推算出各地塊容積率。經(jīng)該方法所得容積率賦值應(yīng)作為控規(guī)方案中各地塊開發(fā)強(qiáng)度的上限值,即最終確定的容積率不應(yīng)超出該值,從而實(shí)現(xiàn)對土地開發(fā)強(qiáng)度的有效控制,確保交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。OD反推法簡單、易操作,能夠從理想狀態(tài)考慮片區(qū)最大過境交通量及各地塊允許的土地開發(fā)強(qiáng)度,適用于無現(xiàn)狀交通資料的城市新開發(fā)片區(qū)。特別地,由于該方法僅從地塊交通條件去設(shè)定土地開發(fā)強(qiáng)度,易造成個(gè)別地塊容積率反推值偏離正常范圍,當(dāng)?shù)貕K容積率反推值過大(浪費(fèi)路網(wǎng)容量資源)或過小(限制土地開發(fā)潛力)時(shí),結(jié)合OD反推自身特點(diǎn)提出OD加載法的調(diào)整策略,其步驟為采用反推的OD矩陣標(biāo)定重力模型(重力模型是應(yīng)用較為廣泛的交通分布預(yù)測模型,也是本研究中所應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)之一,因此需事先對模型進(jìn)行標(biāo)定)。(1)利用出行生成率與反推容積率計(jì)算各地塊發(fā)生與吸引交通量;(2)使用標(biāo)定的重力模型進(jìn)行交通分布預(yù)測獲得新的OD矩陣;(3)對于反推容積率過大的地塊,設(shè)定其容積率上限并通過出行生成率推算該容積率下地塊發(fā)生與吸引交通量;(4)計(jì)算新舊矩陣中這些地塊發(fā)生或吸引交通量(當(dāng)交通發(fā)生量大于吸引量時(shí),所需比值為新舊矩陣中交通發(fā)生量之比;反之,則為交通吸引量之比)之比,將新矩陣中該部分地塊對應(yīng)的行、列單元交通量分別與所得比值相乘,完成地塊容積率下調(diào)所對應(yīng)的OD矩陣調(diào)整;(5)使用OD加載法將新矩陣中被調(diào)整地塊(指容積率下調(diào)地塊周邊的地塊。某地塊開發(fā)強(qiáng)度降低,必定會改善周邊地塊交通條件,使其開發(fā)強(qiáng)度具備上升潛力,故可分別對周邊地塊容積率進(jìn)行上調(diào))所對應(yīng)的行、列單元交通量分別按一定比例上調(diào)并加載到規(guī)劃路網(wǎng)中;反推容積率過小的地塊應(yīng)優(yōu)先作為被調(diào)整地塊,以確保各地塊具有平等的開發(fā)機(jī)會;(6)觀察路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)直至達(dá)到承載能力,對矩陣中被調(diào)整地塊對應(yīng)的行、列值分別求和,得到其發(fā)生與吸引交通量;(7)再次利用出行生成率計(jì)算出各地塊調(diào)整后的容積率。以O(shè)D反推法為基礎(chǔ)的土地開發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線如圖4所示。

2.2交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線———舊城更新片區(qū)

與城市新開發(fā)片區(qū)不同,舊城更新片區(qū)具有相對穩(wěn)定的過境交通需求,“破壞”了OD反推法所要求的理想條件,即從交通需求適應(yīng)交通供給方面無法建立所求供需量化關(guān)系,轉(zhuǎn)而從交通供給迎合交通需求角度建立了基于交通需求預(yù)測“四階段”法的土地開發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線。其步驟為(1)在舊城更新片區(qū)控規(guī)編制之前進(jìn)行路段交通量調(diào)查;(2)通過OD反推獲取現(xiàn)狀OD分布矩陣并以此標(biāo)定重力模型;(3)使用反推的OD矩陣計(jì)算開發(fā)片區(qū)交通小區(qū)現(xiàn)狀發(fā)生與吸引交通量,采用趨勢外推法或增長率法預(yù)測規(guī)劃年交通小區(qū)發(fā)生與吸引交通量;已建立交通規(guī)劃模型的城市,交通小區(qū)規(guī)劃年發(fā)生與吸引交通量可從交通規(guī)劃模型中提取;(4)根據(jù)出行生成率及土地利用規(guī)劃方案初定容積率計(jì)算各地塊發(fā)生與吸引交通量;(5)利用標(biāo)定的重力模型進(jìn)行交通分布預(yù)測,獲取新的OD矩陣;(6)對所得OD矩陣進(jìn)行交通分配并對路網(wǎng)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢驗(yàn)。若路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)良好,則方案初定的土地開發(fā)強(qiáng)度與路網(wǎng)承載力相協(xié)調(diào);反之則不協(xié)調(diào),需對部分地塊開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整對象為過負(fù)荷路段周邊容積率具備下調(diào)條件的地塊,方法為OD加載法,如圖5所示。

3實(shí)施策略

3.1實(shí)施節(jié)點(diǎn)

對于城市新開發(fā)片區(qū),交通供需量化關(guān)系建立應(yīng)在控規(guī)土地利用規(guī)劃方案路網(wǎng)、地塊劃分及用地性質(zhì)初步確定后進(jìn)行,以指導(dǎo)下一步地塊開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)制定,為之提供輔助依據(jù);對于舊城更新片區(qū),其量化關(guān)系建立應(yīng)在方案及容積率指標(biāo)初定后進(jìn)行,以對所確定容積率進(jìn)行修正,使開發(fā)強(qiáng)度服從既定路網(wǎng)承載力。以交通供需平衡量化關(guān)系來控制土地開發(fā)強(qiáng)度的方法一方面將交通規(guī)劃的核心內(nèi)容有效納入到控規(guī)指標(biāo)確定之中,使二者合為一體,抵消當(dāng)前控規(guī)交通規(guī)劃缺失之不足;另一方面也為開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)的確定引入了理性依據(jù),有利于強(qiáng)化控規(guī)穩(wěn)定特性。固然,以純粹的交通視角來確定容積率有其片面性,交通因素只是左右容積率變化的因子之一,它同時(shí)還要受到城市區(qū)位、用地性質(zhì)、地價(jià)、景觀、歷史文化以及城市設(shè)計(jì)等各方面因素的影響,因此使用該方法所制定的容積率指標(biāo)僅為“一家之言”,通??勺鳛槿莘e率確定的輔助依據(jù)。但對于城市核心區(qū)、老城區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度較高、路網(wǎng)資源相對緊束的開發(fā)片區(qū)來說,交通條件自然上升為影響容積率的主導(dǎo)因素之一,以此確定的開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)理應(yīng)作為確定最終容積率的重點(diǎn)參考依據(jù)。

3.2實(shí)施成果

出具《交通供需關(guān)系量化與土地開發(fā)強(qiáng)度控制研究報(bào)告》,作為對控規(guī)成果的補(bǔ)充與完善,并將其納入規(guī)劃附件。主要研究結(jié)論應(yīng)寫入控規(guī)文本,作為規(guī)劃管理中容積率給定及調(diào)整的依據(jù)。

3.3成果審查

當(dāng)前,專家評審會是各類規(guī)劃成果的主要審查形式之一,該組織形式通常適合于以定性分析為主的成果審查,即可進(jìn)行有效把關(guān)又能提高審查效率。對于以定量分析為主的規(guī)劃審查考慮到定量分析涉及大量數(shù)據(jù)與運(yùn)算,建議由交通技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)(即第三方)對報(bào)告研究成果進(jìn)行審查,主要包括數(shù)據(jù)可用性、方法有效性、計(jì)算準(zhǔn)確性以及結(jié)果合理性等四個(gè)方面,并出具審查意見[20]。

4結(jié)語

第2篇

1、開展國土資源宣傳工作。在4.22地球日、6.25土地日、8.29測繪日等主題日開展相關(guān)的咨詢宣傳活動。到小學(xué)開展2-4次國土資源專題講座,在2個(gè)村社向廣大村民開展國土資源宣傳咨詢和講座活動,發(fā)放宣傳材料,解答法律法規(guī)方面的疑問。

2、開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作。做好土地執(zhí)法動態(tài)巡查的制度建設(shè),落實(shí)好動態(tài)巡查的效果。結(jié)合開展基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作,和村社密切配合,力爭取得預(yù)期效果。

3、開展基本農(nóng)田保護(hù)工作。完善制度建設(shè)和做好“七有”標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。在重點(diǎn)地段更新制作基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌。

4、做好地籍管理的相關(guān)工作。完善檔案資料的收集整理歸檔工作,編寫目錄和檔案封面。

5、加強(qiáng)開展國土資源業(yè)務(wù)專業(yè)學(xué)習(xí)和政治理論學(xué)習(xí),撰寫相關(guān)論文在市級媒體刊物以上發(fā)表,在《中國國土資源報(bào)》上發(fā)表報(bào)道2篇,報(bào)送信息報(bào)道6篇以上。

第3篇

在新的崗位上,分工聯(lián)系社會事業(yè)部門,更切身體會到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起,圍繞相關(guān)議題,主要做了以下幾方面工作:

一是抓好關(guān)于職業(yè)病防治工作的主任會議議題調(diào)查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多,在堅(jiān)持以人為本,著力構(gòu)建和諧社會的新形勢下,6月份主任會議專題聽取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)。為了做好議題的審議工作,6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車邏鎮(zhèn)走訪調(diào)查,聽取相關(guān)匯報(bào),并召開由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人參加的座談會,形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告。我們認(rèn)為,針對我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀,要強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn),提高全社會職業(yè)病防治意識;加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)制;狠抓基礎(chǔ)工作,有效預(yù)防和控制職業(yè)危害,不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視,分管市長明確表態(tài),要加大執(zhí)法力度,重點(diǎn)抓好企業(yè)法人培訓(xùn),提高職工自我保護(hù)意識,加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)檢查。

二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點(diǎn)”問題,搞好聯(lián)動執(zhí)法檢查。近年來,國內(nèi)乃至全球食品衛(wèi)生安全問題不斷,“問題食品”屢禁不止,廣大百姓苦不堪言,深受其害。今年**市人大常委會決定從8月份起在全市進(jìn)行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動執(zhí)法檢查活動,根據(jù)方案要求,我們高度重視、精心安排,深入走訪、調(diào)研??偟目磥?,我市食品安全形勢總體是好的,但也存在一些不容忽視的問題,如食品衛(wèi)生管理制度落實(shí)還不到位,管理體制有待進(jìn)一步理順,群眾食品衛(wèi)生安全意識不強(qiáng),特別是農(nóng)村食品安全,由于監(jiān)管力量薄弱,農(nóng)民自身防范意識差,令人擔(dān)憂。針對這些問題,我們在報(bào)送的調(diào)查報(bào)告中,建議強(qiáng)化《食品衛(wèi)生法》宣傳,增強(qiáng)全民食品衛(wèi)生安全意識;實(shí)行市場準(zhǔn)入,推進(jìn)“食品放心工程”建設(shè);抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié),提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能;加大領(lǐng)導(dǎo)力度,提升食品監(jiān)管水平。

三是組織好關(guān)于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據(jù)主任會議安排,3月份我們主動與衛(wèi)生局對接、認(rèn)真準(zhǔn)備,對匯報(bào)材料的準(zhǔn)備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等進(jìn)行了實(shí)地視察,在聽取了衛(wèi)生局關(guān)于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報(bào)后,認(rèn)真進(jìn)行了審議。針對實(shí)際情況和問題,向市政府和職能部門提出了加強(qiáng)公共衛(wèi)生的宣傳,提高全民預(yù)防疾病的水平;切實(shí)關(guān)注民生,把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點(diǎn);從構(gòu)建和諧社會的高度加強(qiáng)對困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度;逐步加大投入,加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

四是關(guān)注城市發(fā)展,努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府為了進(jìn)一步推進(jìn)城市東擴(kuò)戰(zhàn)略,加快城市建設(shè)步伐,促進(jìn)**城市新區(qū)功能的進(jìn)一步完善,增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢,采取bt模式對**東路、**東路延伸建設(shè)。我們與有關(guān)主管部門認(rèn)真研究,細(xì)致對接,建議市政府認(rèn)真測算,嚴(yán)守誠信,確保政府對外形象;加強(qiáng)規(guī)劃,充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢,使土地增值后減輕政府的資金投入壓力,同時(shí)還要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持質(zhì)量,建好形象路。經(jīng)過政府的努力,目前該路已建成通車,得到了社會一致好評。與此同時(shí),還對政府申請農(nóng)發(fā)行貸款建設(shè)**等農(nóng)村骨干公路項(xiàng)目,也給予了大力的支持,促進(jìn)了該項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

五是抓好常委會議題,推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。為了切實(shí)做好市十三屆人大常委會第五次會議關(guān)于聽取市政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)準(zhǔn)備,我們擬定了調(diào)研方案,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定,常委會組成五個(gè)調(diào)查組,于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿(mào)總公司和**、**、**、**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查,并赴儀**市、**市**區(qū)等周邊縣市學(xué)習(xí)考察。撰寫了綜合調(diào)查報(bào)告,在肯定成績的同時(shí),指出了我市旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源比較豐富還不相符,與先進(jìn)縣市相比,存在著明顯的差距和不足,圍繞“小、低、散、舊”的突出問題,就繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動力;堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),加快整合全市旅游業(yè)資源;完善投入機(jī)制,著力打造旅游拳頭產(chǎn)品;精心組織實(shí)施,合力推進(jìn)旅游大市建設(shè)五個(gè)方面向市政府提出了發(fā)展旅游業(yè)的建議。市政府已采取多種措施,積極落實(shí)了市人大的審議意見。

六是配合**人大聯(lián)動執(zhí)法檢查,推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,保障人民群眾的切身利益,根據(jù)**市人大的統(tǒng)一部署,從4月起開展了環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法檢查活動。常委會決定成立了執(zhí)法檢查組,于4月上旬動員部署,具體制定了實(shí)施方案,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,確定檢點(diǎn)。4月中下旬市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)單位進(jìn)行自查。同時(shí),市人大執(zhí)法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發(fā)區(qū)、**莊、**、**、**鎮(zhèn)進(jìn)行執(zhí)法檢查。5月上旬,在聽取政府和相關(guān)單位匯報(bào)、廣泛調(diào)研及檢查的基礎(chǔ)上,進(jìn)行總結(jié)并形成書面報(bào)告,報(bào)送**市人大常委會執(zhí)法檢查組,6月至9月,針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,按照**市人大常委會的部署和要求,督促政府及職能部門認(rèn)真整改,狠抓落實(shí)。

七是認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng),推進(jìn)城市綠化、城市管理和**小島地塊的實(shí)施規(guī)劃的調(diào)整。5月上旬按照主任會議安排,我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作,進(jìn)行一次專題調(diào)研,分別聽取建設(shè)局和城管局的工作情況匯報(bào),召開城建、城管下屬部門負(fù)責(zé)人座談會和社區(qū)主任、市民代表、市人大代表、開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加的座談會,實(shí)地察看城區(qū)道路、綠化現(xiàn)場,還走訪了部分市民。撰寫了專題調(diào)研報(bào)告,重點(diǎn)提出了城市管理八個(gè)方面薄弱環(huán)節(jié)和城市綠化方面的四個(gè)問題,建議重視加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,完善城市功能;加強(qiáng)城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化城市管理綜合治理;同時(shí),加強(qiáng)規(guī)劃,配套完善各類綠地;依法規(guī)范管理,抓好綠化隊(duì)伍建設(shè);加大投入,提升城市綠化水平。對此,兩個(gè)職能部門高度重視,積極整改,尤其是建設(shè)局行動迅速,制定了“管、補(bǔ)、創(chuàng)”整改措施,按序時(shí)分解了城市綠化整治及維護(hù)補(bǔ)植任務(wù)。5月中下旬,我們就**公司**小島地塊的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查,分別走訪建設(shè)局、國土局,并實(shí)地查閱資料、察看現(xiàn)場,形成客觀、真實(shí)的調(diào)查報(bào)告,認(rèn)真負(fù)責(zé)地根據(jù)調(diào)查情況,結(jié)合鹽河風(fēng)光帶建設(shè)規(guī)劃的總體要求和專家意見,從三個(gè)方面對**風(fēng)光帶的開發(fā)規(guī)劃提出了建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一年來的工作在緊張和壓力中基本順利,在工作中我能夠虛心向老同志學(xué)習(xí),遇事多請教、多溝通、多交流,重大或重要問題多請示、多會商,廣泛征求意見,力求建議或意見的提出,都能符合**的實(shí)際切實(shí)可行,都能有助于**又快又好的發(fā)展。

在工作之中、之余,不放松理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),一年中先后三次參加**黨校理論學(xué)習(xí)班、省社會主義學(xué)院無黨派人士培訓(xùn)班和省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的為期兩個(gè)月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓(xùn)班。三次學(xué)習(xí)豐富了自己的頭腦,對中國特色社會主義建設(shè)的理論,我國的政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、科學(xué)發(fā)展觀、改革開放三十年的成果與實(shí)踐等,有了更深、更新、更全面的理解。同時(shí)利用業(yè)余時(shí)間,順利完成了歷時(shí)三年的**大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)行政管理方向在職研究生的學(xué)習(xí),撰寫的論文《新農(nóng)村建設(shè)框架下農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入的實(shí)證分析:以**為例》,一次全票通過論文答辯,同意授予公共管理學(xué)碩士學(xué)位(mpa),論文被答辯專家預(yù)評為優(yōu)秀論文得到推薦。

第4篇

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村空置宅基地;空置權(quán);法律制度思考

目前我國許多農(nóng)村地區(qū)都不同程度地存在“空心村”和“一戶多宅”的現(xiàn)象,土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。針對這一情況,2008年總理在政府工作報(bào)告中指出,“建設(shè)用地包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地,要控制增量,盤活存量,提高土地利用效率和集約化程度”。因此對農(nóng)村空置宅基地進(jìn)行有效的法律規(guī)范顯得迫在眉睫。

一、農(nóng)村空置宅基地現(xiàn)狀及引發(fā)的問題

(一)農(nóng)村空置宅基地的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我國“空心村、超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象較為普遍。有關(guān)資料顯示,2006年在全國0.16億公頃村莊建設(shè)用地中大約有10%一15%的土地被閑置¨。農(nóng)村大量宅基地被空置有以下幾個(gè)原因:第一,隨著城市化進(jìn)程加快,大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷往城市,如村民外出務(wù)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女求學(xué)定居城市。據(jù)統(tǒng)計(jì),從農(nóng)村到城鎮(zhèn)因人口遷移而增加的城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口增長量的3O%以上;第二,隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房,形成“空心村”現(xiàn)象;第三,相關(guān)配套措施改革滯后,大量農(nóng)村空置宅基地得不到有效處理,例如土地置換、騰退制度不健全。

目前我國空置宅基地的特點(diǎn)是:一是出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),這些地區(qū)交通不便,沒有形成自己獨(dú)特的致富之路,大量人員長久外出務(wù)工,致使大量房屋長期空置;二是分布散亂,荒置宅基地雜亂無章散布于村莊各處;三是空置宅基地與宅基地需求激增矛盾突出。按照現(xiàn)行法律,只要有新的農(nóng)戶產(chǎn)生,該戶人家就有權(quán)得到一塊宅基地。但法律沒有規(guī)定子女繼承房產(chǎn)后不得另占有宅基地,繼承后的空置宅基地大量涌現(xiàn);四是不可流轉(zhuǎn)性,農(nóng)村宅基地的福利性質(zhì)決定了它的不可交易性。

(二)農(nóng)村空置宅基地引發(fā)的社會問題

首先,一方面大量農(nóng)村閑置宅基地的存在,造成了土地資源的巨大浪費(fèi),極不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;另一方面廢棄宅基地——荒草連片、殘?jiān)珡U墟、鼠蛇猖獗破壞了農(nóng)莊優(yōu)美的人居生態(tài)環(huán)境。其次,空置宅基地雜亂無章的局面引發(fā)一系列農(nóng)村治安問題。雜亂荒廢的宅基地?zé)o人居住,一方面使很多鄰近的住戶失去安全防護(hù)網(wǎng)的保護(hù),盜竊、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)罪多發(fā)。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道,2008年1月~9月,全國農(nóng)村共發(fā)生盜竊糧食、牲畜、生產(chǎn)資料等侵財(cái)案件88萬起,占總數(shù)的3l%;另一方面宅基地需求緊張與大量閑置是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地糾紛案件數(shù)量不斷攀升的一個(gè)重要因素,嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。最后,廢棄宅基地打亂了村莊規(guī)劃,致使村基礎(chǔ)設(shè)施如村道、農(nóng)村電網(wǎng)和水利設(shè)施項(xiàng)目改造建設(shè)步履維艱,社會主義新農(nóng)村建設(shè)難以落實(shí)。

二、當(dāng)前涉及農(nóng)村空置宅基地的法律制度的缺陷

(一)法律沒有對空置宅基地作出準(zhǔn)確的定義

1999中華人民共和國《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。1993年6月《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十八條第二款規(guī)定“使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的,由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)”。現(xiàn)行《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地者使用權(quán)可以無償收回”。這些法律法規(guī)都沒有賦予空置宅基地一個(gè)確切的概念。

(二)空置宅基地權(quán)屬規(guī)定存在法律缺陷

根據(jù)原國家土地管理局頒布的1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十八條的規(guī)定“非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地,房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的,可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。原在農(nóng)村居住,后轉(zhuǎn)為城市戶口,其原在農(nóng)村的空房房屋產(chǎn)權(quán)沒有發(fā)生變化”。

農(nóng)村宅基地是對農(nóng)民的福利措施,既然是非農(nóng)村戶口無論何種情況都必須收回宅基地使用權(quán)。其地上構(gòu)筑物的權(quán)屬可以不變,但不能在永久性享有建筑物所有權(quán)的同時(shí)占用農(nóng)村宅基地。城鎮(zhèn)戶口人員已經(jīng)享有城市社會保障制度就不能再無限期享有農(nóng)民的福利待遇。另外根據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì),目前,我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證率僅為73%,集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率更是只有5l%,因此我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后,也是解決空置宅基地的土地產(chǎn)權(quán)問題的一個(gè)重大障礙。

(三)空置宅基地收回程序效率不高

《土地管理法》三十七條規(guī)定“連續(xù)二年未使用的建設(shè)用地,經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該土地原為農(nóng)民集體所有的,應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種”?!洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地,不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的,由集體報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn),注銷其土地登記,土地由集體收回”。相對于農(nóng)村空置宅基的收回縣級、鄉(xiāng)級、村級三級步驟過于復(fù)雜。大多數(shù)農(nóng)民怠于做這種對自己不利又費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事。

(四)空置宅基地執(zhí)法與督察難以到位

涉及到司法機(jī)關(guān),國家法律指導(dǎo)地方制定、實(shí)施適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī),然而地方法院在判案時(shí)不愿適用地方性法規(guī),政府及其相關(guān)部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;涉及地方土地執(zhí)法人員,由于沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),加之受自身素質(zhì)和基層工作條件低的限制,執(zhí)法、督察只是浮于形式;涉及到村民,由于“宅基地屬私有財(cái)產(chǎn)”的思想根深蒂固,收回空置宅基地是不可理解的事,容易遭到他們頑強(qiáng)的抵制。這些原因使得國家建立的土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、全國土地管理信息制度大多流于形式。

三、農(nóng)村空置宅基地管理的法律制度思考

(一)對空置宅基地的嚴(yán)格定義

法律必須對那些屬于農(nóng)村空置宅基地作出全面的規(guī)定,為空置宅基地的收回及確權(quán)發(fā)證做好鋪墊。筆者認(rèn)為空置宅基地應(yīng)該包括以下幾種情況:一村莊規(guī)劃前后未開發(fā)利用的宅基地;二拆舊建新后的廢棄宅基地;三繼承未充分利用的閑置宅基地;四農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后和長期外出務(wù)工產(chǎn)生的閑置宅基地。法律推出這一規(guī)定后可以進(jìn)一步作出司法解釋,對村莊規(guī)劃前未開發(fā)利用的宅基地,統(tǒng)一劃歸空置宅基地,村莊規(guī)劃后未利用超過兩年即為空置宅基地;對拆舊建新,只要另擇址建房,舊宅基地劃歸空置宅基地;繼承人不符合申請宅基地的條件,繼承的宅基地即為空置宅基地;對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員或長期外出務(wù)工人員進(jìn)行測查.如果經(jīng)濟(jì)狀況達(dá)到城市最低生活保障水平、其宅基地閑置連續(xù)超過5~10年,即列為空置宅基地。這一規(guī)定明確賦予村民兩年、五年至十年的宅基地空置權(quán),充分保證了村民的居住權(quán),但期間過后使用權(quán)人的空置權(quán)利自然消失。對于宅基地上房屋限期做出處理決定,或放棄房屋所有權(quán)或折價(jià)處理。這樣既充分保證了宅基地使用權(quán)人的權(quán)利,也保證了其他宅基地使用權(quán)申請人的權(quán)利。

(二)簡化農(nóng)村宅基地收回程序

收回農(nóng)村空置宅基地,必須針對各種具體情況,簡化宅基地收回程序。法律可規(guī)定對于連續(xù)兩年未利用的空置宅基地,滿兩年期限自動收回集體所有,由村委會上報(bào)縣級國土資源部門注銷登記;對于其上有閑置可利用房屋的宅基地,過了規(guī)定的5~l0年空置期間,使用權(quán)人拒不處理其房屋的,宅基地使用權(quán)自動收歸集體,村委會報(bào)縣級國土資源部門注銷登記。

(三)制定統(tǒng)一、全面、權(quán)威的農(nóng)村空置宅基地法律

根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》第十條規(guī)定的內(nèi)容,對空置宅基地的處理規(guī)定比較全面,但是這一《意見》畢竟只是準(zhǔn)法規(guī)。本人認(rèn)為,我國應(yīng)制定統(tǒng)一的農(nóng)村空置宅基地收回法,把《意見》第十條的措施收入到《中華人民共和國土地法》中或者單獨(dú)做出詳細(xì)的國家司法解釋。這就解決了法院在判案時(shí)不愿適用地方性法規(guī)、政府及其部門在工作中不能依地方性法規(guī)而行政的問題。

四、建立促進(jìn)農(nóng)村空置宅基地充分利用的配套法律措施

1.建立嚴(yán)格的農(nóng)村宅基地使用登記制度嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定,嚴(yán)格按照《土地登記辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。要將村內(nèi)所有的閑置宅基地以及空閑地逐個(gè)摸底排查,登記造冊,經(jīng)查確屬長期閑置的,要依法收回其使用權(quán),重新利用;對于被登記在冊的閑置宅基地以及空閑地,村委會規(guī)劃土地時(shí),應(yīng)將其列為首選對象,優(yōu)先考慮,發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.建立農(nóng)村閑置房屋的評估制度《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定》(征求意見稿),對于閑置的破損房屋拆除后,宅基地由村集體收回,重新分配產(chǎn)權(quán),統(tǒng)一調(diào)配使用,做到閑置房屋從擁有者到需要者的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。筆者認(rèn)為對地上建筑物保存完好或較好,且有經(jīng)濟(jì)價(jià)值者,其所有人遷入城鎮(zhèn)居住,只要其超過了宅基地5—1O年的空置期限就要進(jìn)行合理估價(jià),然后進(jìn)人“宅基地儲備中心進(jìn)行住房交易”。對農(nóng)村房屋的估價(jià)方法、程序、估價(jià)人員資質(zhì)可以按照1992年《城市房地產(chǎn)市場估價(jià)管理暫行辦法》。買賣雙方協(xié)商一致,農(nóng)民也可以自己估價(jià)。

第5篇

一、工作中存在的問題

通過認(rèn)真征求意見,我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面還存在著以下四個(gè)方面的主要問題:

(一)落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度還不夠到位。

論文百事通根據(jù)黨的十七屆三中全會《決定》提出的堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,深入研究分析新形勢下如何加強(qiáng)耕地保護(hù)和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,對于保障糧食安全、社會安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全,實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。因此落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度,是國土資源部門今后長期的、首要的任務(wù)。而我局在落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度方面不存在著一些不足。一是在耕地保護(hù)方面,突出問題是共同的耕地保護(hù)責(zé)任體制還未真正建立。由于目前對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績考核體制,造成耕地保護(hù)責(zé)任沒有真正與各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績掛鉤,缺少強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施,使耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和制度難以落實(shí);耕地保護(hù)的責(zé)任主體應(yīng)該是各級政府,共同責(zé)任應(yīng)該是各部門,而不只是土地管理部門的事,但現(xiàn)實(shí)情況卻好像僅有國土部門是作為履行責(zé)任書的考核部門,與其他部門無關(guān)緊要;全區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)一簽兩年,僅約定了保護(hù)數(shù)量,沒有強(qiáng)化質(zhì)量。此外,在實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡中,重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在,長此下去必將使耕地質(zhì)量總體下降。二是在節(jié)約集約用地方面,全區(qū)還存在著發(fā)展不平衡的問題,由于河?xùn)|地區(qū)(潮白河以東9個(gè)鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后,土地市場發(fā)育不全,還沒有形成良好的規(guī)范的招商引資環(huán)境,也沒有形成支撐城市建設(shè)與發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等客觀原因,在招商引資項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目等用地上,還存在著土地利用粗放,浪費(fèi)耕地的現(xiàn)象。

(二)與科學(xué)發(fā)展觀的要求對照,在土地管理工作中還存在著重服務(wù)輕監(jiān)管、重眼前輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)象。黨的十六大、十七大都曾經(jīng)明確指出:“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”要求,各級各部門的工作都必須服從于這一要?jiǎng)?wù)。盡管我們對這一論斷進(jìn)行了認(rèn)真地領(lǐng)會和學(xué)習(xí),但由于在理解的程度和廣度還不夠徹底,致使在利用局自身職能服務(wù)“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”時(shí),存有職能發(fā)揮的片面性,一些職能沒能夠及時(shí)有效地發(fā)揮好。如:隨著國家對土地管理實(shí)施宏觀調(diào)控,中央對土地管理將越來越嚴(yán),但是,從我區(qū)發(fā)展的角度來看,這幾年又是全區(qū)發(fā)展機(jī)遇最好的一段時(shí)期,一些重點(diǎn)工程的相繼啟動以及小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快,都將不可避免地占用大量土地。在這個(gè)過程中,我們片面強(qiáng)調(diào)了服務(wù)的重要性,而忽視了對土地的監(jiān)管,形成了一定的浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí),對于土地如何在全區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)利用,我們雖然早已意識到這個(gè)問題的重要性,但距離真正拿出解決辦法和思路,還有一定的差距。

(三)在土地執(zhí)法方面,還存在著執(zhí)法措施不嚴(yán),手段偏軟的現(xiàn)象。近年來,我們圍繞土地執(zhí)法難的問題進(jìn)行了不少探索。先后開展了“土地市場治理整頓”、“查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)行動”、全國土地執(zhí)法“百日行動”等一系列專項(xiàng)行動。這些行動當(dāng)時(shí)成效明顯,過后都有反彈。時(shí)至今日,土地執(zhí)法難的問題仍然沒有從根本上得到改觀。一是土地違法行為制止難。在我區(qū),由于推行了動態(tài)巡查責(zé)任制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地已不存在任何問題,但問題的關(guān)鍵是制止不住,制止不到位。制止土地違法案件不適用強(qiáng)制措施,執(zhí)法人員只能按程序下發(fā)停工通知書,或者進(jìn)行思想教育,但當(dāng)事人仍然我行我素,使執(zhí)法者束手無策。二是土地違法行為查處難。當(dāng)前,土地違法主體多是各級政府部門,由于這一特殊的違法主體,導(dǎo)致土地執(zhí)法出現(xiàn)“不愿查”、“不敢查”、“不想查”的局面?!安辉覆椤保褪乾F(xiàn)實(shí)中各級政府的主要精力在于發(fā)展經(jīng)濟(jì),考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是先于考慮依法用地,這種因公違法的大形勢難以扭轉(zhuǎn);“不敢查”,就是面對各級政府這一特殊的違法主體,處罰措施很難落實(shí),查處難以到位;“不想查”,就是近年來國土資源部門下了很大的力氣,查處了一些政府部門的土地違法案件,但多數(shù)是罰款了事,補(bǔ)辦手續(xù)了事,甚至有些案件還不了了之,對社會產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。三是土地違法行為執(zhí)行難?!锻恋毓芾矸ā窙]有賦予國土資源部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),案件查處后,如果當(dāng)事人不自動履行,就要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院強(qiáng)制執(zhí)行前,履行各種法定程序快則幾個(gè)月,慢則一年甚至數(shù)年,且多數(shù)都以影響穩(wěn)定或者不具備執(zhí)行條件而不了了之。

(四)在隊(duì)伍建設(shè)方面,還存在著個(gè)別干部素質(zhì)不高,服務(wù)意識不強(qiáng)的問題。近年來,我們在嚴(yán)格遵守國土資源部頒布的“五條禁令”、“十項(xiàng)措施”準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,先后開展了“完善體制,提高素質(zhì)”、創(chuàng)建“文明科室”、“青年先鋒崗”和“爭當(dāng)人民滿意的工作者”活動,進(jìn)一步加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè),使全局干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了較大程度的提升。但和科學(xué)發(fā)展觀的要求相比,仍然存在很多問題。一是干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不夠健全。干部選拔任用機(jī)制的制度體系尚未完全形成,政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強(qiáng)。而且用人渠道狹窄,激勵(lì)機(jī)制不全,干部職工的積極性難以充分發(fā)揮。二是個(gè)別干部工作作風(fēng)不實(shí)。一些干部的群眾觀點(diǎn)和宗旨意識、公仆意識不強(qiáng),對待群眾缺乏應(yīng)有的誠心、耐心和感情。不擅長做思想工作,缺少處理化解人民內(nèi)部矛盾的能力。三是思想觀念不新。一些干部思想僵化,唯書、唯上、唯經(jīng)驗(yàn),遇到事情不愿動腦筋,沒有獨(dú)到見解,工作上缺少創(chuàng)新工作思路,在服務(wù)基層、服務(wù)群眾上缺乏主動性和創(chuàng)造性。

二、整改措施

按照“四個(gè)明確、一個(gè)承諾”的原則,經(jīng)過分局黨組認(rèn)真研究,制定如下整改措施(見附表)。

三、保障措施

為不斷鞏固主題教育活動的成果,切實(shí)落實(shí)整改方案,經(jīng)局黨組研究決定,從以下兩個(gè)方面著手,不斷加大工作力度,確保整改方案落到實(shí)處、見到實(shí)效:

(一)不斷加大督查工作力度。局督查室(政工科)制定、下發(fā)《**區(qū)國土分局督查工作通知單》,對各責(zé)任單位、科室貫徹落實(shí)整改方案情況進(jìn)行定期督查,以此確保整改措施能夠落到實(shí)處。

第6篇

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 法律問題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展

一、我國農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問題

在我國,農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面的發(fā)展都在日益提高,但由于我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少,工業(yè)化程度相對較低,相比于發(fā)展迅速的城市來說,環(huán)境污染的空間還相對富余,因此,農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個(gè)區(qū)域。近些年來,隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村,使我國農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重,農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

我國農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有:

(一)農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重

由于國家對新農(nóng)村發(fā)展的推動,農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染?;?、農(nóng)藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助,但是,化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問題。首先,大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物,使產(chǎn)品品質(zhì)低劣,市場競爭能力差。農(nóng)藥、化肥同時(shí)還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲,破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中,破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除,因?yàn)檗r(nóng)膜在50年之內(nèi)都無法被分解。

(二)農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染

隨著農(nóng)民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來越多,加之不恰當(dāng)處理就會對農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查,農(nóng)村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%,農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理,農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中,嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。

(三)濫砍濫伐造成的問題越來越嚴(yán)重

在農(nóng)村,有很多農(nóng)民只看到眼前利益,把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地,他們沒有認(rèn)識到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低,已經(jīng)不足15%,除去大片林區(qū),廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低,。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失,水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實(shí)際可用的水量卻逐年減少??梢姙E砍濫伐造成的問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重了,如果不加以制止后果不堪設(shè)想。

(四)一些新型企業(yè)造成的污染

十指出,對新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是,目前國家為了加大社會主義新農(nóng)村的建設(shè),一味的強(qiáng)調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來,但隨之而來的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè),大部分都是重污染行業(yè),而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低,經(jīng)營分布比較廣,使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國農(nóng)村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè),比如禽畜養(yǎng)殖等,并且規(guī)模越來越大,這樣造成的污染也大大加深,在農(nóng)村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因

(一)公眾參與率比較低

目前我國公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài),特別是處在文化水平相對較低的農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育,但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環(huán)境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時(shí),公眾就會被組織起來集體參與;在政府沒有環(huán)保政策時(shí),便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的,公眾并不能完全表達(dá)自己的立場。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們也更加注重生活質(zhì)量,公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高,但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象,我國公眾的環(huán)保意識依然不強(qiáng)。公眾在面對環(huán)境問題時(shí),往往缺乏社會責(zé)任感,參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高,這也導(dǎo)致我國環(huán)保項(xiàng)目開展的成效也打了一定的折扣。

(二)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全

從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看,我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù),這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻,點(diǎn)源污染與面污染共存,生活污染與工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全;但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求,這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)的重要因素,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。另外,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒有涉及到,一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村,而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐,以農(nóng)藥的檢測體系為例,不僅檢測的能力落后,就連檢測的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低,而且對農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國際上對農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作的要求,還有近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問題等等,當(dāng)前的法律都沒有相應(yīng)的規(guī)定。

(三)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂

由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市,環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證,而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)范圍廣泛,而國家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限,因此,對于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng),農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)??偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的,這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務(wù),而對于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面,從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法,例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng),生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等,往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松,甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法,這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。

三、對農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議

通過上對我國目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來越嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體,以及社會主義新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢在必行。

(一)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系

要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵,環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件,但目前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對比較薄弱,這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來了很大阻礙。所以,當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律,制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃,逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制,對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶,制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案,另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護(hù)的法律,最重要的是無論制定法律,還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾,讓每一個(gè)公眾參與進(jìn)來,這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用??紤]到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識比較低,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)該淺顯易懂,以便每一個(gè)公眾都能了解學(xué)習(xí),這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。

(二)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查

構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系,還必須完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。環(huán)保執(zhí)法愈深入,監(jiān)督機(jī)制的重要性就愈發(fā)凸現(xiàn)。所以我們應(yīng)該建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系,定期公布各縣、區(qū)農(nóng)村環(huán)境狀況;加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測;嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理,依法執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)等環(huán)境管理制度。研究建設(shè)農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展污染物與健康危害風(fēng)險(xiǎn)評估工作,提高污染事故鑒定和處置能力。不僅要利用法律的手段進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確的政策領(lǐng)導(dǎo),使農(nóng)民自覺的進(jìn)行正確的生產(chǎn)和生活方式,這樣不僅可以節(jié)約環(huán)境執(zhí)法成本,還可以提高環(huán)境執(zhí)法的效率。最后還要發(fā)動各方面的監(jiān)督力量,做到強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與群眾監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

第7篇

關(guān)鍵詞:國土資源;綜合監(jiān)管系統(tǒng);設(shè)計(jì)與應(yīng)用

中圖分類號:TP391.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-2064(2017)03-0229-02

近年來,“一張圖”工程取得如下成果:一是建立了全國所有縣的土地利用現(xiàn)狀本底數(shù)據(jù)庫(包括矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù))。二是將依法批準(zhǔn)的基本農(nóng)田范圍形成全國所有縣的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。三是2008、2009年通過多源數(shù)據(jù)采集,建立了覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)庫。目前我國已經(jīng)建立了全國國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”及年度利用快速變更維護(hù)新機(jī)制,建成了一批覆蓋全國的不同比例尺,區(qū)域地質(zhì),礦產(chǎn)資源,地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等級數(shù)據(jù)庫,全國四級國土資源主管部門累計(jì)近6000TB的海量數(shù)據(jù),基本完成了國家、省、市三級國土資源數(shù)據(jù)中心體系的建設(shè)。但目前我國國土資源部各類業(yè)務(wù)及專題數(shù)據(jù)分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室獨(dú)立存儲和管理,并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的管理,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間不能進(jìn)行有效共享和充分利用,不能為相關(guān)部門提供輔助決策,也成為推進(jìn)我國國土資源信息化建設(shè)的催化劑。

1 課題意義

為保護(hù)國土資源,國家了很多法律法規(guī)和相關(guān)文件,但如何做到令行禁止,又如何使最基層的數(shù)據(jù)能真實(shí)的反饋到國土資源部,以使國家制定出更有效、更完善的政策,便成了國土資源管理部門最迫切解決的問題。

(1)通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的建設(shè),將各項(xiàng)審批與各類數(shù)據(jù)庫密切關(guān)聯(lián),在一定程度上防止了弄虛作假,同時(shí)減少了國土資源管理人員腐敗的可能性。國土資源主管部門的日常審批和管理數(shù)據(jù)通過綜合監(jiān)管平臺實(shí)時(shí)入庫,按設(shè)定的更新機(jī)制及時(shí)更新。

(2)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫,能夠保證數(shù)據(jù)的唯一性、實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性,以此作為調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測工作和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ),來調(diào)查、分析結(jié)果正確性。通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺對國土資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力及開發(fā)利用狀況等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,能夠?yàn)閲临Y源管理部門提供調(diào)控資源供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序的依據(jù)。

(3)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺具備監(jiān)測和預(yù)警功能,通過對各項(xiàng)審批、各類市場、土地利用計(jì)劃、供地率、違法違規(guī)等指標(biāo)的監(jiān)測和預(yù)警分析,并分級、分類預(yù)警,幫助國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)的問題,改進(jìn)相關(guān)法規(guī)。土地督察機(jī)構(gòu)可充分運(yùn)用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)成果,提高土地督察工作的質(zhì)量和效率,例如能夠避免一個(gè)批文多地使用等違法事件的發(fā)生。

2 課題研究目標(biāo),研究內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題

2.1 研究目標(biāo)

依照“金土工程”的總體要求和四川省對信息化建設(shè)的整體部署,以國土資源信息化建設(shè)帶動國土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本改變,全面提升縣級國土資源管理與服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)“數(shù)字國土”信息化建設(shè)??h級國土資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是:以國土資源各類數(shù)據(jù)為核心,依托地籍?dāng)?shù)據(jù)庫成果、第二次土地調(diào)查成果、成熟的數(shù)據(jù)庫管理、GIS平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),建立具有信息管理、數(shù)據(jù)綜合分析、數(shù)據(jù)分類查詢、綜合統(tǒng)計(jì)分析及信息服務(wù)等功能的國土資源數(shù)據(jù)管理體系,形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下一致的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸與應(yīng)用服務(wù)的機(jī)制與技術(shù)體系,為國土資源管理業(yè)務(wù)提供順暢的信息渠道。

2.2 建設(shè)內(nèi)容

2.2.1 h級“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)

收集、整理全區(qū)的土地征收、土地供應(yīng)、土地利用、耕地保護(hù)、土地儲備、執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)復(fù)墾、城鄉(xiāng)地籍、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、遙感影像、變更調(diào)查等各類專題數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),構(gòu)建西充縣“一張圖”國土資源數(shù)據(jù)庫。并采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系,及時(shí)、動態(tài)更新各類專題數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

2.2.2 數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

采用GIS及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù),將“一張圖”數(shù)據(jù)庫中的各類數(shù)據(jù)內(nèi)容按要求、按權(quán)限到用戶桌面,為用戶提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、定位等功能,統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫及服務(wù)系統(tǒng)的充分利用和共享。

2.2.3 綜合分析利用及監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

緊密結(jié)合業(yè)務(wù)需求,針對縣委縣政府、領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理需要,采用數(shù)據(jù)挖掘與GIS空間分析利用技術(shù),提取國土資源各類信息,以地圖、統(tǒng)計(jì)圖、表格、報(bào)表等多形式的直觀展示,為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供信息保障。

2.2.4 移動及離線應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

采用移動GIS應(yīng)用報(bào)告及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù),將核心、重要的數(shù)據(jù)進(jìn)行離線打包,在移動辦公設(shè)備中采用輕量或移動GIS技術(shù)進(jìn)行加載,為用戶提供數(shù)據(jù)查詢、地圖瀏覽、信息展示服務(wù),并可輸出到大屏或進(jìn)行投影,在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目分析與選址、用地規(guī)劃與審批等提供即時(shí)服務(wù)。

2.3 擬解決的關(guān)鍵問題

國土資源“一張圖”工程,是為了更好地全面掌握國土資源狀況、改進(jìn)國土資源監(jiān)管方式、提升國土資源信息服務(wù)能力。通過縣級國土資源“一張圖”建設(shè),形成覆蓋全縣土地“批、供、用、補(bǔ)、查”,做到資源狀況“一覽無余”。為更好的實(shí)現(xiàn)一系列任務(wù)的同時(shí)有以下要解決的關(guān)鍵問題。

2.3.1 建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫

在國土資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐下,按“一張圖”建設(shè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對不同類別、不同專業(yè)的海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、整理、重組、合并等處理,利用提取、轉(zhuǎn)換和加載等工具以及其它必要的手段,將處理、加工好的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的建庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行入庫,數(shù)據(jù)按分層分類管理,形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫。主要內(nèi)容有衛(wèi)星遙感影像、行政區(qū)域、地形數(shù)據(jù)、中心城區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、行政區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用現(xiàn)狀、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等?!耙粡垐D”核心數(shù)據(jù)庫還包括建設(shè)用地審批系統(tǒng)(農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)等數(shù)據(jù))、執(zhí)法監(jiān)察管理(土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地礦產(chǎn)動態(tài)巡查、低效閑置用地清理等數(shù)據(jù))數(shù)據(jù)庫等。

2.3.2 開發(fā)B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng)

按照滿足國土資源核心數(shù)據(jù)管理共享服務(wù)和維護(hù)的要求,開發(fā)“一張圖”B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對全縣土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的集中瀏覽、管理與更新維護(hù)。系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)采集、檢查、入庫、處理、更新、交換(輸入輸出)、元數(shù)據(jù)管理以及數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)遷移、日志管理等較為完備的功能。實(shí)現(xiàn)以圖形、表格、GIS和虛擬化相結(jié)合的方式,直觀、準(zhǔn)確、動態(tài)地展示全縣國土資源信息。

開展成果應(yīng)用服務(wù)。在國土資源核心數(shù)據(jù)庫及“一張圖”信息綜合管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上,充分利用“一張圖”成果,開展國土資源信息服務(wù)。一是將不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通過空間位置關(guān)聯(lián)起來,為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)管理提供綜合性信息。二是將地理信息服務(wù)(圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等)進(jìn)行功能封裝,為建設(shè)用地等各項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的圖形數(shù)據(jù)支撐。三是開發(fā)土地利用分析、市場分析和內(nèi)外業(yè)一體化土地執(zhí)法等專項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)。

2.3.3 建立運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制

一是建立國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,完成全縣國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)縣到市的網(wǎng)絡(luò)互通;二是建立縣級國土資源數(shù)據(jù)中心,在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,對主機(jī)系統(tǒng)和存儲系統(tǒng)進(jìn)行升級,完成數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是采取有效的安全管理和技術(shù)措施,建立計(jì)算機(jī)信息安全綜合防護(hù)體系,確保全縣“一張圖”數(shù)據(jù)運(yùn)行安全,并建立全縣國土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應(yīng)用服務(wù)制度,規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交流程,建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制。

3 課題的研究方法、設(shè)計(jì)及試驗(yàn)方案,可行性分析:

3.1 課題的研究方法

文獻(xiàn)復(fù)查法、個(gè)案研究法、咨詢法、需求分析法、實(shí)地調(diào)研法。

3.2 設(shè)計(jì)及試驗(yàn)方案

3.2.1 設(shè)計(jì)原則

本課題在設(shè)計(jì)過程中綜合考慮了實(shí)用性及操作等因素,并為今后的發(fā)展、普及、改造等因素留有擴(kuò)充的余地,具有以下原則:

(1)易用性原則:在技術(shù)上,應(yīng)用目前比較成熟的技術(shù)。本系統(tǒng)的最終使用用戶是土地資源相關(guān)部門以及普通的大眾。由于用戶的受教育程度參差不齊,所以,在設(shè)計(jì)系統(tǒng)的同時(shí)會考慮系統(tǒng)的簡易性、通俗性。

(2)一致性原則:在設(shè)計(jì)完整的業(yè)務(wù)流程過程中,充分安排好各環(huán)節(jié)的銜接,保持?jǐn)?shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流的一致。系統(tǒng)將用戶權(quán)限等統(tǒng)一納入管理,整個(gè)系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲格式、統(tǒng)一的用戶界面。

(3)可擴(kuò)展性原則:系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容會一直隨著系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)生動態(tài)的改變。除了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相對來說比較穩(wěn)定之外,隨著土地資源監(jiān)管工作的不斷深入和升級,其他各類數(shù)據(jù)庫以及業(yè)務(wù)管理模式將可能會發(fā)生改變。同時(shí),各種辦公的流程以及和這些流程相關(guān)的表格也會發(fā)生變化,在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)會適應(yīng)將來可能發(fā)生的變化,預(yù)留一些擴(kuò)展升級用的接口。

(4)安全性原則:在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)會遵循安全性原則,充分考慮到網(wǎng)絡(luò)安全、用戶權(quán)限以及數(shù)據(jù)的保密等情況,并能夠提供數(shù)據(jù)的備份功能。系統(tǒng)會嚴(yán)格按照相關(guān)的信息安全與保密制度和規(guī)定,采用安全措施,保證業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)安全,防止系統(tǒng)外部的非法訪問。

3.2.2 技術(shù)路線

本文立足于數(shù)據(jù)管理論、信息論、綜合監(jiān)管系統(tǒng)論及現(xiàn)代管理學(xué)、國土資源管理、電子政務(wù)、等多學(xué)科理論,采用理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合、技術(shù)設(shè)計(jì)與綜合應(yīng)用示范互為補(bǔ)充的研究方法,通過對國土資源管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法的全面分析,界定國土資源監(jiān)管的基本內(nèi)涵,并提出土資源監(jiān)管應(yīng)遵循的基本原則,國土資源監(jiān)管的目標(biāo)及主要內(nèi)容和環(huán)節(jié),面向國土資源管理與決策分析,針對縣級國土資源主管部門對國土資源監(jiān)管的需求,構(gòu)建國土資源監(jiān)管的模型,提出實(shí)現(xiàn)國土資源監(jiān)管的基本思路和監(jiān)管模式,形成國土資源監(jiān)管的理論框架。基于形成的國土資源監(jiān)管理論框架,依托以信息技術(shù)為代表的科技手段構(gòu)建實(shí)現(xiàn)國土資源監(jiān)管的技術(shù)架構(gòu),并根據(jù)該技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)和集成所需的技術(shù)手段和方法,以南充市西充縣為綜合應(yīng)用示范區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究,驗(yàn)證其理論的科學(xué)性和技術(shù)的合理性,以期望真正能通過科技手段實(shí)現(xiàn)國土資源的精細(xì)化管理。

3.3 可行性分析

(1)經(jīng)濟(jì)可行性:“一張圖”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由于建設(shè)意義巨大,得到了國家的資金支持,建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的人力和設(shè)備條件充足,保證了建設(shè)工作的順利進(jìn)行,數(shù)據(jù)庫建成后,會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)技術(shù)可行性:GIS平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用比較普遍,操作性實(shí)用性較強(qiáng),建設(shè)難度不是很大,進(jìn)而為此項(xiàng)工作的開展提供了較好的外部條件。

(3)具備的優(yōu)勢:自身的專業(yè)優(yōu)勢和崗位優(yōu)勢,為工作的開展提供了強(qiáng)有力的人力和技術(shù)的支持。

(4)具有較好的資料收集和整理能力以及論文寫作水平。

參考文獻(xiàn)

[1]張玲.市級國土資源“一張圖”工程建設(shè)思路[J].北京測繪,2011,(4).

第8篇

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國地表水污染日趨嚴(yán)重,在東北地區(qū),水污染問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。目前,已經(jīng)受到政府,國內(nèi)外專家學(xué)者的普遍關(guān)注。切實(shí)有效地創(chuàng)建東北地區(qū)水污染防護(hù)機(jī)制具有重要意義。

2東北水資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)

東北三省土地肥沃,植被豐富,水資源的分布以松花江為主,伴有少量的湖泊與濕地。東北降雨一般集中在每年的

六、

七、

八、九月份,降雨量曲線呈鐘形分布(統(tǒng)計(jì)上稱為正態(tài)分布),七月中旬到八月末是汛期。黑龍江的大、小興安嶺地區(qū)以及吉林的長白山脈冬季白雪皚皚,每年春季,冰雪逐漸融化,匯成江河。由于沒有相應(yīng)規(guī)模的蓄水設(shè)施,只能通過疏通使洪水及冰凌安全通過。近些年來,東北地區(qū)水資源問題日漸嚴(yán)重,它不僅表現(xiàn)為水總量的短缺匱乏,而且還表現(xiàn)為嚴(yán)重的水污染造成的水質(zhì)惡化、功能降低,甚至喪失利用價(jià)值。水資源問題日益引起了國內(nèi)外專家學(xué)者的關(guān)注。

3水污染的成因分析

3.1工業(yè)廢水

東北是老工業(yè)基地,工業(yè)廢水的水量和水質(zhì)污染程度超過生活污水。很多中小企業(yè)為了追求利潤,對工業(yè)污水不加處理就排放到江河里面。工業(yè)廢水成分極其復(fù)雜、不易凈化、毒性大、處理難,已經(jīng)成為水污染防護(hù)的一個(gè)重大難題。振興東北老工業(yè)基地的政策以及城市化步伐,使東北三省的工業(yè)廢水量呈現(xiàn)出巨增趨勢。

3.2農(nóng)村污水

農(nóng)村污水是水資源污染源之一,它的分布廣、收集難、治理難。其中,主要包括農(nóng)業(yè)牲畜糞便、污水、污物、農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)。農(nóng)村污水有2個(gè)特點(diǎn):

一是有機(jī)質(zhì)、植物營養(yǎng)素及病原微生物含量高。

二是因?yàn)槭褂棉r(nóng)藥、化肥時(shí),大約會有百分之八十至九十進(jìn)入水體,所以,化肥、農(nóng)藥含量高。

有些農(nóng)民為了減少勞動強(qiáng)度、增產(chǎn)增收,而大量施用化肥、農(nóng)藥,造成水污染。另外,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民營企業(yè)如小工廠、礦山等發(fā)展很快,生產(chǎn)經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的污水、垃圾不經(jīng)任何處理直接排放到河水里,也加重了水資源污染的程度。

4對策機(jī)制研究

4.1水污染防護(hù)的指導(dǎo)思想

水污染是制約東北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題之一。

根據(jù)東北地區(qū)水資源的分布特點(diǎn),我們的對策是以治理松花江水為主線,同時(shí),推動?xùn)|北三省其它支流、湖泊、濕地的水污染防護(hù)和治理。松花江及其它水系的污水主要來源于工農(nóng)業(yè)不達(dá)標(biāo)污水的排放。小企業(yè)、小業(yè)主受利益驅(qū)動,不能自覺地執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),導(dǎo)致水資源污染。為了有效地治理水污染,政府要通過嚴(yán)格立法執(zhí)法和鼓勵(lì)引導(dǎo)方式進(jìn)行綜合治理。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看,政府要與業(yè)主、企業(yè)主等(以下簡稱業(yè)主)建立一個(gè)“有效的協(xié)議”來實(shí)行水資源污染的防護(hù)和治理。

博弈論認(rèn)為,一個(gè)協(xié)議必須構(gòu)成納什均衡,才是有效的。根據(jù)這一理論和思想,政府與業(yè)主必建立“有效的協(xié)議”。這一博弈的特點(diǎn)是政府先出戰(zhàn)略(一系列的法律、制度及懲罰等,以下簡稱水法),業(yè)主后出戰(zhàn)略(守法,或違法)。

通俗地講,所謂納什均衡就是博弈雙方的最優(yōu)戰(zhàn)略組合(n=2的情形)。

現(xiàn)在我們給出納什均衡的正式定義。

定義:有n個(gè)參與人的戰(zhàn)略式表述博弈。

G={S1,S2,…Sn;u1,u2…un},戰(zhàn)略組合S*=(s1*,s2*,…si*,…sn*)是一個(gè)納什均衡,如果對于每一個(gè)i,s2*是給定其他參與人選擇S-i*=(s1*,s*i-1,…s*i+1,…sn*)的情況下第i個(gè)參與人的最優(yōu)戰(zhàn)略,即:ui(si*,s*-i)≥ui(si,s*-i),?坌si∈Si,?坌i,其中si為第i個(gè)參與人的戰(zhàn)略,si*為第i個(gè)參與人的最優(yōu)戰(zhàn)略,ui為第i個(gè)參與人的收益(也稱支付)i=1,2,…n。

根據(jù)納什均衡理論和思想,政府所出臺的一系列法律、法規(guī)等(綜合地記為si*),如果業(yè)主遵守(記為s2*),那么業(yè)主的收益u2(si*,s2*)將取最大值,如果業(yè)主不遵守(記為s2*),那么業(yè)主的收益u2(si*,s2*)就嚴(yán)格小于u2(si*,s2*)。只要u2(si*,s2*)與u2(si*,s2*)之差很大,則業(yè)主就會主動自覺地選擇戰(zhàn)略而不會選擇戰(zhàn)略s2*。

通過分析,如果政府與業(yè)主的協(xié)議構(gòu)成了納什均衡,那么,業(yè)主就會主動積極地去執(zhí)行協(xié)議,反之,業(yè)主不會自覺遵守協(xié)議的。這就告訴我們,在水污染防護(hù)和治理中,國家要嚴(yán)格立法執(zhí)法,使得違法者將付出沉重的代價(jià),而遵守者將獲得較高的效益。從而,使政府制定的水污染防護(hù)法與業(yè)主的守法構(gòu)成納什均衡。

4.2具體措施

4.2.1嚴(yán)格立法執(zhí)法

科學(xué)嚴(yán)密地制定保護(hù)水資源法律,并且嚴(yán)格執(zhí)法,依法對那些污水排放不達(dá)標(biāo)的各種廠礦單位勒令停業(yè)整頓。

4.2.2使用管道

根據(jù)東北的地理環(huán)境與自然狀態(tài),使用管道,實(shí)行專線管理是水污染防護(hù)的有利措施之一??梢园葱姓^(qū)負(fù)責(zé)管道的施工安裝,也可以嘗試運(yùn)用市場機(jī)制手段實(shí)行誰開發(fā)誰受益的方式。

4.2.3大力推廣中水回用

所謂“中水”是指水質(zhì)介于城市給水與排水中間的可被利用的水,它主要是指城市污水經(jīng)過處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),并在一定的范圍內(nèi)使用的非飲用水。東北地區(qū)的4大城市沈陽、長春、哈爾濱及大連可以大力發(fā)展污水處理廠,大力推廣中水使用。每個(gè)城市應(yīng)選擇適宜的地區(qū)建設(shè)中水處理站,經(jīng)過處理后水質(zhì)達(dá)到中水標(biāo)準(zhǔn)的水可用于城市內(nèi)的工廠、車間、建筑、機(jī)關(guān)、學(xué)校、車站以及下游的農(nóng)田灌溉等,中水的推廣回用將會有力地縮減城市自來水的需求量,而且還會大幅度地減少城市污水的排放量,因此,積極開展城市中水回用是東北地區(qū)水污染防護(hù)的必要補(bǔ)充,也是東北地區(qū)水資源的開發(fā)與污染防護(hù)及管理的重要組成部分。

5結(jié)語

東北地區(qū)水資源的治理與防護(hù)任重而道遠(yuǎn),需要所有參與者共同努力,協(xié)調(diào)配合,才能逐漸有所成效。政府嚴(yán)格地立法執(zhí)法,業(yè)主及其它參與者嚴(yán)格地遵紀(jì)守法,再配合以科學(xué)合理的水資源使用策略,相信不遠(yuǎn)的將來,水資源污染問題會得到明顯緩解,從而實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的和諧發(fā)展。

第9篇

摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量集體土地被政府征收,進(jìn)而引發(fā)了在土地征收過程中的失地農(nóng)民與政府一系列矛盾。為了更有效地實(shí)現(xiàn)對土地征收監(jiān)管,對土地主管部門系列進(jìn)行改革,實(shí)行由中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)國土資源的執(zhí)法監(jiān)督,建立和完善土地征用聽證制度,做好土地行政復(fù)議和行政訴訟工作,逐步建立起決策有程序、行為有規(guī)范、辦事有章程、失職有追究的管理體制。當(dāng)土地行政工作人員違法行政時(shí),讓農(nóng)民可以通過行政訴訟使其被侵害的權(quán)利得到補(bǔ)救,要加大對違法批準(zhǔn)征地人員的懲罰措施,完善對違法批準(zhǔn)征地人員的刑事責(zé)任追究制度。

關(guān)鍵詞:集體土地;失地農(nóng)民;土地征收

本文就目前我國農(nóng)村土地在征收工作中面臨的問題進(jìn)行了研究并提出了相關(guān)對策。

一、農(nóng)村當(dāng)前集體土地征收存在的主要問題

(一)“公共利益”概念模糊,土地征收范圍過寬

《土地管理法》第2條第4款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”也就是說,征收土地是國家為了公共利益的需要,而不是某些經(jīng)濟(jì)組織利益的需要。但是,現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”,造成了法律上對“公共利益”的解釋模糊,導(dǎo)致許多個(gè)人、單位與地方政府打著“國家公共利益的名義”以低廉的價(jià)格征用土地,進(jìn)行商業(yè)開發(fā),進(jìn)而創(chuàng)造商業(yè)利潤。

(二)土地補(bǔ)償費(fèi)用過低

根據(jù)《土地管理法》及有關(guān)規(guī)定,我國土地征收補(bǔ)償中分為四部分:一是土地補(bǔ)償,二是青苗補(bǔ)償,三是地上附著物,四是被征地人員的安置。土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6~10倍,安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍,征用土地的其他補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償規(guī)定。顯然,這種補(bǔ)償方法帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。以土地過去年產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),不能反映市場對土地及附著物的真實(shí)評價(jià),尤其未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價(jià)值的升值潛力,該標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,而廉價(jià)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用難以維持失地農(nóng)民原有生活水平,難以準(zhǔn)確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等,侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益,導(dǎo)致農(nóng)民對征地的不滿,容易引起農(nóng)民與政府的沖突。

(三)失地農(nóng)民安置方式過于單一,缺乏合理的保障制度

我國《土地管理法》第47條第6款規(guī)定:“支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)?!笨梢?,我國土地征用的補(bǔ)償制度的核心并不在于保障集體土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利,而在于保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)利??赡壳霸趶V大農(nóng)村,許多地方采用一次性貨幣安置方式,土地征收后,一部分失地農(nóng)民由農(nóng)村涌入城市,但由于缺乏技能和知識,又沒有政府有力的就業(yè)培訓(xùn)政策的支持,基本處于失業(yè)狀態(tài);另一部分實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的失地農(nóng)民,即使安置了工作,但由于他們的文化素質(zhì)和勞動技能普遍偏低,也成為企業(yè)單位裁員的首選人員。他們的就業(yè)問題沒有得到妥善解決,也沒有被納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)保障的范疇,這樣就造成大量種田無地、就業(yè)無崗、社保無門的“三無”農(nóng)民。

(四)征地費(fèi)用分配混亂,分配沒有具體細(xì)則

目前我國法律只規(guī)定了土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配原則,沒有規(guī)定具體的分配標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格認(rèn)定缺乏具有可操作性的規(guī)定,對于外嫁女、上門女婿、回遷戶、空掛戶、超生子女戶、戶口遷出的大學(xué)生、服役士兵、勞教人員、死亡人員家屬等能否享有土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)、享有多大分配權(quán)都無明確的法律依據(jù)。因此對征地的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏一個(gè)分配到農(nóng)戶的具體細(xì)則,造成各村、組對征地補(bǔ)償安置比較混亂。比如在發(fā)放的時(shí)間上有的一次性發(fā)放,有的分若干年發(fā)放;在分配對象上有的不分老少按人頭發(fā)放,有的按被征地面積分配等。這樣就導(dǎo)致沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民引起對分配制度的不滿!

(五)地方政府官員濫用權(quán)利,利用征地差價(jià)創(chuàng)造利潤

去年在土地執(zhí)法百日行動中國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局相關(guān)人員透露:2000年—2006年,全國因?yàn)橥恋剡`法違規(guī)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的是8698人,另外還有1221人被追究刑事責(zé)任。2007年1—8月,在土地違法案件的查處當(dāng)中,仍有893人受黨紀(jì)政紀(jì)處分,245人被追究刑事責(zé)任。由此可見,因土地而滋生的腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重。某些地方人民政府官員為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),大力招商引資,以畸低的價(jià)格征用農(nóng)民集體的土地,然后轉(zhuǎn)手以高價(jià)出讓給建設(shè)單位,他們則從中吃差價(jià),囊入腰包,損害百姓的利益。

二、對我國土地征收制度完善的建議及對策

(一)完善土地征收法律法規(guī),正確確定土地征用范圍

只有把為公共利益而實(shí)施的征地與一般經(jīng)營性用地嚴(yán)格區(qū)分開,才能有效防止集體土地所有權(quán)的被侵犯。因此,建議國家立法機(jī)關(guān)對《憲法》和《土地管理法》中的“公共利益”作出司法解釋,明確界定“公共利益”的相應(yīng)內(nèi)涵。筆者認(rèn)為,可考慮逐步將土地征用限定在以下公共利益性用地范圍內(nèi):(1)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;(2)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地;(3)國家重點(diǎn)扶持的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地,如煤礦、機(jī)場、大壩等;(4)特殊用地,如監(jiān)獄、治安拘留所等;(5)享受特殊優(yōu)惠政策用地,如經(jīng)濟(jì)用房建設(shè)用地、遷移戶用地等;(6)公益及福利事業(yè)用地,如學(xué)校、醫(yī)院等;(7)其他公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。

(二)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

由于我國特殊國情,土地在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上,一般以市場價(jià)格作為主要參照依據(jù)。這個(gè)市場價(jià)值要通過規(guī)范的價(jià)格評估體系公平確定,由于失地農(nóng)民是整個(gè)征地過程中真正的利益群體,相關(guān)專家在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中應(yīng)該讓失地農(nóng)民也介入其中,根據(jù)土地的不同地域、不同類型以不同的評估方法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),目的是使被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不致因政府的行為受到實(shí)質(zhì)的損害。對于土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),除了按價(jià)格補(bǔ)償外,還要考慮為失地農(nóng)民維持今后生活提供額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(三)增加補(bǔ)償渠道,完善失地農(nóng)民保障體系

由于土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,土地補(bǔ)償安置費(fèi)只夠農(nóng)民維持幾年的生活所需。這使得農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老等問題比較突出。因此為失地農(nóng)民建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系是解決失地農(nóng)民問題的基礎(chǔ)性工程。首先可以采用在土地轉(zhuǎn)讓收益中提高一定的比例,用于建立土地基金,并且把基金的增殖部分用于建立農(nóng)村社會保障體系。其次,可以積極創(chuàng)造條件,向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動就業(yè)技能培訓(xùn),安排相應(yīng)的工作崗位,為失地農(nóng)民提供一個(gè)培訓(xùn)、求職、登記、職業(yè)介紹的一體化免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。再者,對有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地,在農(nóng)戶自愿的前提下,被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商,可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取利益。

(四)完善分配細(xì)則,加強(qiáng)分配管理

關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配的問題,既涉及法律,又涉及到相關(guān)政策;既涉及集體利益,又涉及到公民權(quán)益。在制定補(bǔ)償分配政策與方案時(shí),應(yīng)遵循以下原則:(1)堅(jiān)持村民自治原則。征地補(bǔ)償如何分配應(yīng)嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》規(guī)定的程序,依據(jù)重大村務(wù)民主決策程序,召開全體村民大會討論哪些人享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)及怎樣分配等事宜,分配方案擬訂后要及時(shí)向全體集體成員公布,經(jīng)大家討論無異議通過后才能形成決議由村委會執(zhí)行實(shí)施。(2)堅(jiān)持依法公正、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案在制定過程中有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。首先,指導(dǎo)村民委員會或村民小組,通過合法的程序,制定征地補(bǔ)償款分配方案,而不能一味地遵守風(fēng)俗習(xí)慣;其次,組織聯(lián)合成立監(jiān)察組,以檢查各鎮(zhèn)、村、組對被征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況,加強(qiáng)征地后對監(jiān)督檢查工作力度。