時(shí)間：2023-02-25 05:19:45
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀。所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品是與城市公共產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生活共同需要的、具有一定典型特征的產(chǎn)品及服務(wù)。同時(shí)農(nóng)村公共產(chǎn)品也是一種相對(duì)于農(nóng)民的“私人產(chǎn)品”而言，用于滿足農(nóng)村公共需要，具有不可分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他勝的產(chǎn)品。
（1） 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足。在中國(guó),農(nóng)業(yè)極其重要又相對(duì)“脆弱”,需要國(guó)家財(cái)政的大力支持。但財(cái)政用于農(nóng)村支出的比重始終偏低,農(nóng)村大型的生產(chǎn)性基礎(chǔ)性設(shè)施,如區(qū)域性的水利灌溉設(shè)施、電力設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等都表現(xiàn)出嚴(yán)重的短缺。另外,涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給不力。
（2） 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在總體不足的同時(shí),也表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失調(diào)的特征。農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共物品供給不足,非生產(chǎn)性的公共物品不是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最急需的,但是基層政府卻對(duì)非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給有著較強(qiáng)的激勵(lì),這就使得有限的公共資金不能合理使用,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給“不足與過(guò)?！巴瑫r(shí)存在。
（3）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏公平。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏公平性主要表現(xiàn)在以下兩方面：
1、城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平
雖然同為中國(guó)國(guó)民,城市居民與農(nóng)村村民的待遇卻大不相同。農(nóng)民可以享受的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品均低于城市,例如農(nóng)村每千人口,平均擁有不到一張病床,而城市的平均數(shù)字約有3.5張;農(nóng)村每千人口,只擁有一名衛(wèi)生技術(shù)人員,城市則在5名以上;農(nóng)村人口醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率只有9.58%,城市則為42.09%，由此可以看出公共產(chǎn)品的供給在城市與農(nóng)村之間顯著不公平性。
2、農(nóng)村各地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不公平
由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任的錯(cuò)位,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府，地方政府和村集體組織混合供給，而全國(guó)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,必然造成農(nóng)村公共產(chǎn)品在不同地區(qū)供給也不公平。因此在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平的問(wèn)題上不僅要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的差異，更要關(guān)注地區(qū)間的差異。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的原因分析
(一)微觀方面的原因
1、村級(jí)組織行動(dòng)能力持續(xù)下降
隨著村級(jí)組織從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的退出,大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)日漸勢(shì)微,已經(jīng)無(wú)法有效地履行原有的公共品供給職能。
2、稅費(fèi)改革后基層政權(quán)陷入困境
稅費(fèi)改革后,“三提五統(tǒng)”及“義務(wù)工”在名義上成為歷史,鄉(xiāng)村兩級(jí)制度外籌集財(cái)政資金的渠道從制度上基本被堵死,一個(gè)直接后果是鄉(xiāng)，村兩級(jí)財(cái)政收入劇減。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)政權(quán)利益目標(biāo)的多重化
作為基層行政單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,其利益目標(biāo)是多重的，它既有為本地區(qū)供給公共產(chǎn)品的社會(huì)利益目標(biāo),又有維護(hù)自身組織利益的組織利益目標(biāo),它還有執(zhí)行和落實(shí)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)的行政利益目標(biāo)。
(二)宏觀方面的原因
1、非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公共產(chǎn)品供給一直維持著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的非均衡供給結(jié)構(gòu)，這種非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制安排,其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相對(duì)短缺。
2、不對(duì)稱(chēng)的財(cái)權(quán)與事權(quán)格局
提供公共產(chǎn)品是各級(jí)政府的主要職能，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品的供給,地方政府則主要負(fù)責(zé)地方性公共品的供給。但實(shí)際上,由于中央與地方。上級(jí)與下級(jí)政府之間博弈力量的不對(duì)等,各級(jí)政府追求自身利益與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的結(jié)果是事權(quán)不斷下放、財(cái)權(quán)不斷上收，這種不對(duì)稱(chēng)的財(cái)權(quán)與事權(quán)格局,制約了基層政府有效供給本社區(qū)公共產(chǎn)品的能力。
3、不完善的轉(zhuǎn)移支付制度
由于缺乏規(guī)范有效地轉(zhuǎn)移支付制度,也沒(méi)有進(jìn)行徹底的地方財(cái)政管理體制和行政機(jī)構(gòu)改革,下級(jí)政府能從上級(jí)政府手里獲得多少轉(zhuǎn)移支付不取決于實(shí)際的需要,而是取決于其博弈能力。
三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,完善其供給制度,是當(dāng)務(wù)之急,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(1)健全農(nóng)村公共財(cái)政體制,確立政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體地位農(nóng)村公共財(cái)政體制的建立和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的,漸進(jìn)的系統(tǒng)工程,增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,要建立健全的農(nóng)村公共財(cái)政體制。
(2)開(kāi)拓多元化籌資渠道,創(chuàng)新公共產(chǎn)品籌資制度
籌資制度創(chuàng)新指的就是改變現(xiàn)行的以制度外資金為主要來(lái)源的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度,降低制度外資金在農(nóng)村公共產(chǎn)品成本中的分?jǐn)偙壤?根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同層次和不同性質(zhì),構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給體系,通過(guò)供給主體多元化,籌資渠道多元化,籌資手段多樣化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資制度的創(chuàng)新。
(3)建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督，約束機(jī)制
沒(méi)有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制來(lái)處理沖突和監(jiān)督公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)作,就會(huì)為實(shí)施最粗俗形式的政治腐敗提供機(jī)會(huì)，因此,要規(guī)范地方基層政府的決策行為,建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1]張梅龍,郭少華.對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景的分析和對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2006,(7).
[2]藍(lán)海濤,黃漢權(quán).新農(nóng)村建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(7).
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給；農(nóng)村基層設(shè)施
中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是，隨著中國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展顯然沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，發(fā)展緩慢，農(nóng)民的實(shí)際收入水平不高。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)村發(fā)展存在較為嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，農(nóng)村問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理，供給水平較低，如何調(diào)整貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作，因?yàn)樗鼘?duì)于貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品概述
公共產(chǎn)品顧名思義是針對(duì)于私人產(chǎn)品而言的，農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的重要部分，非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)力是它的基本特征，根據(jù)這個(gè)特征可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指其具有絕對(duì)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，例如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)，農(nóng)村義務(wù)教育，環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品，它應(yīng)該是由政府免費(fèi)提供，農(nóng)民可以免費(fèi)消費(fèi)的，但是，目前貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品匱乏，并且大部分都是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或者農(nóng)民籌資興辦的。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指在純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性具有一定的不完全性，例如，農(nóng)村公共衛(wèi)生，義務(wù)教育，社會(huì)保證，農(nóng)田防護(hù)林，病蟲(chóng)害防治等農(nóng)村公共產(chǎn)品。
二、貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給水平有限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況的影響，農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在2010年到2012年間我國(guó)西南地區(qū)的水利建設(shè)總體呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村水電站數(shù)量有較大的增加，貴州省的增幅顯然高于以及重慶云南地區(qū)，但是與四川省相比，貴州省的水電站數(shù)量還有一定的距離。2010年到2012年間，云貴川地區(qū)頻繁出現(xiàn)旱情，因此，加大貴州省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)整，加大水利設(shè)施建設(shè)可以解決人民生活和家畜飲水問(wèn)題，保證農(nóng)田灌溉，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）農(nóng)村交通設(shè)施供給欠缺。在貴州省農(nóng)村交通設(shè)施方面，不管從數(shù)量還是質(zhì)量上，貴州省都處于落后的水平。將農(nóng)村道路根據(jù)不同的道路路面用料，農(nóng)村交通路面可以分為由水泥、柏油澆灌而成的優(yōu)質(zhì)路面，以及由沙石以及磚石鋪設(shè)而成的較差路面。與、云南等地區(qū)比較，貴州的交通設(shè)施占有一定的優(yōu)勢(shì)，但是與四川重慶這樣的城市比較，農(nóng)村交通設(shè)施的差距就凸顯出來(lái)了。
（三）貴州農(nóng)村最低生活保障水平有待提高。貴州省農(nóng)村貧困人口比例較大，城市與農(nóng)村有著較大的收入差距，無(wú)論是從生活保障戶數(shù)還是最低生活保證人數(shù)均高于重慶、四川等地。有力地表明貴州農(nóng)村貧困人口基數(shù)較大，生活最低保證問(wèn)題急需解決。但是僅僅依靠貴州省民政部門(mén)的社會(huì)保證支出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貴州省貧困農(nóng)民的需求的。貴州省相對(duì)來(lái)說(shuō)是我國(guó)一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，農(nóng)村貧困覆蓋率廣，貧困程度較為嚴(yán)重，所以較大面積的在貴州省市縣農(nóng)村最低生活保障水平對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)平衡有著重要意義。
三、貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策
（一）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。因?yàn)檗r(nóng)村公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，那么政府必然成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要投資主體。加強(qiáng)財(cái)政支持力度，采取各類(lèi)有效措施加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，保證貴州省財(cái)政支持農(nóng)村的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，同時(shí)采用法律明確這一舉措。在加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入之后，還要注意調(diào)整本省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，避免農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)不合理的狀況，保證農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給到位。第一，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入更多的人財(cái)物力，例如農(nóng)村電網(wǎng)、道路等設(shè)施的投入，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)民修筑水利、道路。第二，農(nóng)村教育的投入務(wù)必要得到充分的重視，將免費(fèi)義務(wù)教育盡快推行到每一位農(nóng)民身上，逐漸建立完備與農(nóng)村就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制，保證農(nóng)村基礎(chǔ)工作的有序進(jìn)行。第三，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療以及社會(huì)保障的投入力度，加快有序的推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利展開(kāi)，在貴州省務(wù)必要加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度的建立。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入要加大，保證農(nóng)民可以更加了解應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)。
（二）完善的財(cái)政管理體制是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的有力保證。在省級(jí)政府投入與下及政府投入的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要保證權(quán)責(zé)明確。在全省范圍內(nèi)覆蓋的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)該由省級(jí)政府部門(mén)投入，針對(duì)某一區(qū)域的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)該由該區(qū)域政府投入建設(shè)。例如，貴州省范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工程，大型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，社會(huì)福利建設(shè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)該由省級(jí)政府承擔(dān)，市縣級(jí)政府負(fù)責(zé)日常的管理工作，承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體運(yùn)作事物。對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療，教育社會(huì)保證等項(xiàng)目應(yīng)由省級(jí)與市縣級(jí)政府共同承擔(dān)。諸如此類(lèi)上下級(jí)職責(zé)明確劃分應(yīng)該利用法律條文進(jìn)行規(guī)范，避免上下級(jí)政府之間相互推脫責(zé)任，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（三）完善貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)體制。農(nóng)民的需求決定公共產(chǎn)品的供給是調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)最主要的目的之一。因此，完善貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)體制迫在眉睫，以村或者集體為單位，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)體制，不僅是全面實(shí)施農(nóng)村基層民主制度的具體體現(xiàn)，還能充分實(shí)行民主自治。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品需求表達(dá)體制主要是由全體村民或者農(nóng)民對(duì)于所屬范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品進(jìn)行投票，充分尊重和了解農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體需求，徹底顛覆傳統(tǒng)的以政府為主的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的壟斷決策的形勢(shì)，將農(nóng)民群眾的需求落到實(shí)處。
四、結(jié)語(yǔ)
貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)盡管目前還存在一定的問(wèn)題，但是相信通過(guò)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，財(cái)政管理體制的完善以及需求表達(dá)機(jī)制的建立，貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必然會(huì)迎來(lái)大好的形勢(shì)，保證貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快較好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]于印輝.我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010（1）.
[2]韓建.我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)政法咨詢(xún)，2012（1）.
[3]鄭武權(quán).提高貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平的對(duì)策思考[J].魅力論壇，2011（3）.
內(nèi)容摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為不流動(dòng)的和可流動(dòng)的公共產(chǎn)品兩大類(lèi)，分別研究它們的供給機(jī)制：不流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品只能通過(guò)文化與制度的構(gòu)建促使集體行動(dòng)增加公共產(chǎn)品供給；流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以通過(guò)公共資源隨同居民一起流動(dòng)或通過(guò)效率原則配置公共資源。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 集體行動(dòng) 供給機(jī)制
基于集體行動(dòng)理論分析不流動(dòng)公共產(chǎn)品供給機(jī)制
（一）文化對(duì)農(nóng)村集體行動(dòng)的影響
文化的內(nèi)涵包括社會(huì)資本、文化認(rèn)同度、產(chǎn)權(quán)界限、從眾規(guī)模等，不同的文化內(nèi)涵形成了不同的集體行動(dòng)方式，它們的關(guān)系主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)資本指成員之間的信任度，社會(huì)資本越大表明成員的信任度越高，集體行動(dòng)越容易。二是文化認(rèn)同度有兩種，較高的集體主義的認(rèn)同度使集體行動(dòng)以政府供給方式為主；個(gè)人主義很強(qiáng)的差異化認(rèn)同度使集體行動(dòng)變得困難，一般由民間組織供給公共產(chǎn)品。文化認(rèn)同度越低，差異性越強(qiáng)，對(duì)公共產(chǎn)品需求的異質(zhì)性越強(qiáng)，集體行動(dòng)的可能越小。三是文化中的產(chǎn)權(quán)界限分明，政府尋租難有空間，則集體行動(dòng)的交易成本降低；否則，模糊不清的公共產(chǎn)品供給制度為個(gè)人最大化的攫取集體利益提供了機(jī)會(huì)。公共產(chǎn)品供給目標(biāo)往往承載著個(gè)人私利目標(biāo)，以導(dǎo)致尋租行為，加大集體行動(dòng)的成本。四是從眾規(guī)模的大小決定了公共產(chǎn)品供給行動(dòng)推進(jìn)的難易程度，經(jīng)驗(yàn)研究表明，采取集體行動(dòng)的規(guī)模通常很小。如“采取行動(dòng)”的小集團(tuán)的平均成員數(shù)是6.5個(gè)，而不采取行動(dòng)的小集團(tuán)是14個(gè)（曼瑟爾•奧爾森，1995）。
經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民形成了鮮明的文化特點(diǎn)：一是農(nóng)村社會(huì)資本薄弱，學(xué)者曹錦清說(shuō)“中國(guó)村落的農(nóng)民，歷來(lái)善分不善合”。二是農(nóng)民居中分散，文化認(rèn)同度低。我國(guó)農(nóng)民往往以“己”為中心處理各種社會(huì)關(guān)系，人們堅(jiān)守始于家而終于家的生存信念（金耀基，1993）。農(nóng)村中宗族文化、鄉(xiāng)廟文化、村風(fēng)村俗的差異，加深了集體行動(dòng)的困局。三是文化中的利益界定很模糊，村民往往公私不分，對(duì)公共產(chǎn)品缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。道路、橋梁、水渠、水庫(kù)年久失修，樹(shù)林、魚(yú)塘等被濫伐濫用。四是農(nóng)民居住相對(duì)分散，但行政村中人口數(shù)量較大，集體行動(dòng)的交易成本非常高。但是，在農(nóng)村人們非常講究面子，往往認(rèn)同權(quán)威，講究等級(jí)差序，這在一定程度上減少了文化差異，加強(qiáng)村民之間的凝聚力，有利于集體行動(dòng)的推動(dòng)。
在文化特征的影響下，農(nóng)村集體行動(dòng)的推動(dòng)者往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村里的權(quán)威；集體行動(dòng)屬于短視、局部、生存性的取向，主要由初始的宗親，或比鄰為紐帶，或村中能人推動(dòng)；農(nóng)民在面子偏好制約下隱藏真實(shí)偏好；集體行動(dòng)中一哄而起、一哄而散的情況時(shí)常發(fā)生，小農(nóng)特色制約了民主機(jī)制作用。
（二）不流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境分析
農(nóng)村不流動(dòng)的公共產(chǎn)品有農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路橋梁、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情等，農(nóng)民常有搭便車(chē)的念頭，造成公共產(chǎn)品的供給困境，追其原因：一是搭便車(chē)行為。農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品沒(méi)有共濟(jì)意識(shí)，存在僥幸心理和靠天吃飯的傾向。搭便車(chē)行為一旦出現(xiàn)，具有很強(qiáng)的示范作用，沒(méi)有任何制度安排對(duì)其進(jìn)行約束，它將成為一種“正激勵(lì)”，全面地破壞農(nóng)村集體行動(dòng)。另外，農(nóng)民面對(duì)集體行動(dòng)往往一盤(pán)散沙、議而不決、缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神。二是公共資金瓶頸。農(nóng)村稅費(fèi)改革表現(xiàn)在兩方面：首先是國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，恢復(fù)了農(nóng)村不流動(dòng)公共產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)；其次取消“兩工”制度，不再用“以工代賑”的方式提供這類(lèi)公共產(chǎn)品，以往供給提供模式喪失了部分政策支持，不流動(dòng)公共產(chǎn)品建設(shè)所需資金和勞力納入“一事一議”范圍統(tǒng)一安排，面對(duì)艱難的籌資機(jī)制，資金短缺成為公共產(chǎn)品供給的主要障礙。三是技術(shù)上很難排他性與靠天吃飯的依賴(lài)性的博弈。大部分公共資源型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品很難采取排他技術(shù)，主要是因?yàn)楣操Y源型產(chǎn)品高昂的排他性成本，另外，常見(jiàn)替代品的可獲得性也阻止了不流動(dòng)公共產(chǎn)品的供給。四是制度缺失。美國(guó)學(xué)者埃莉諾•奧斯特羅姆（2000）認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏可持續(xù)性是因?yàn)闆](méi)有任何的制度安排約束搭便車(chē)行為，制度提供了一種不良的激勵(lì)，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給缺失、使用過(guò)度、無(wú)人維護(hù)。
（三）不流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品集體行動(dòng)的措施
不流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品運(yùn)作問(wèn)題歸因于集體行動(dòng)的困境，而集體行動(dòng)困境難以克服多階次的“搭便車(chē)”問(wèn)題。其最終的解決路徑是依賴(lài)制度與文化的構(gòu)建與培養(yǎng)。首先解決搭便車(chē)問(wèn)題最重要的是解決制度供給、信任、承諾、相互監(jiān)督問(wèn)題。制度供給的難題在于它本身就是一個(gè)搭便車(chē)問(wèn)題，實(shí)際上是純公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，中央政府承擔(dān)完全責(zé)任；對(duì)于利益涉及居中的公共產(chǎn)品供給困境問(wèn)題，實(shí)際上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，中央與地方政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)于利益積聚、邊界清楚的公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，這就要求中央與地方政府及受益的個(gè)人分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
克服搭便車(chē)問(wèn)題大致有兩種解決路徑：一是依靠外在強(qiáng)制；二是依靠?jī)?nèi)在強(qiáng)制。外在強(qiáng)制要求在集體之外有一個(gè)零執(zhí)行成本的外在權(quán)威，而內(nèi)在強(qiáng)制則認(rèn)為強(qiáng)制的權(quán)威是內(nèi)生的，合法內(nèi)在的強(qiáng)制需要集體成員的認(rèn)同，這依賴(lài)于集體的強(qiáng)大社會(huì)資本。內(nèi)在強(qiáng)制要求每個(gè)成員遵守承諾，自愿地支付集體行動(dòng)的個(gè)人成本、承擔(dān)推動(dòng)集體行動(dòng)中個(gè)人應(yīng)盡義務(wù)。 在我國(guó)農(nóng)村實(shí)施公共產(chǎn)品集體內(nèi)在供給模式，目前尚缺乏社會(huì)資本的支持。若集體中的成員多次違反承諾，且其他成員效仿學(xué)習(xí)，整個(gè)集體中內(nèi)在強(qiáng)制將陷入岌岌可危的邊緣，整體“承諾連續(xù)失敗”將層出不窮，公共產(chǎn)品的供給將面臨極大缺失的局面。長(zhǎng)期來(lái)看，培養(yǎng)公共產(chǎn)品的內(nèi)在強(qiáng)制性，就是要積累強(qiáng)勁的社會(huì)資本，培育農(nóng)民的合作與團(tuán)隊(duì)精神。目前“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品提供模式，讓農(nóng)民深感合作模式帶來(lái)的利益，農(nóng)村正在推行的村民自治的政治實(shí)踐，對(duì)內(nèi)在強(qiáng)制力的培養(yǎng)起重要作用。
社會(huì)資本的深入積累有三個(gè)條件：一是建立集體成員共同遵守規(guī)則制度；二是規(guī)則制度切實(shí)可行，集體成員能盡可能低成本地履行遵守規(guī)則的承諾；三是監(jiān)督機(jī)制的存在，能有效制止搭便車(chē)行為及其示范效應(yīng)，保證遵守規(guī)則的監(jiān)督制度。一種高效而低成本的相互監(jiān)督制度，首先，建立獎(jiǎng)罰鮮明的激勵(lì)機(jī)制，這既能增加對(duì)克盡職守者的激勵(lì)，又能將者置于風(fēng)險(xiǎn)中；其次，監(jiān)督屬于內(nèi)部權(quán)威的強(qiáng)制監(jiān)督，自覺(jué)履行承諾，避免了資源過(guò)多地消耗；第三，監(jiān)督給實(shí)施者影響盡可能中性或正向，既給監(jiān)督者產(chǎn)生一定私利，使監(jiān)督的履行帶有利益誘導(dǎo)，但又不能太多，以免實(shí)施者扭曲或過(guò)度監(jiān)督，使成員的遵守行為難以完成。另外，監(jiān)督成本應(yīng)盡可能最低。
流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制
按照蒂布特模型中公共產(chǎn)品的供給模型，假定可通過(guò)人的流動(dòng)選擇需要的公共產(chǎn)品，或公共產(chǎn)品的流動(dòng)選擇需要的人，該模型對(duì)現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題提供了一種思路。許多農(nóng)民進(jìn)城工作，享受到了城市豐富的公共產(chǎn)品。當(dāng)然模型中人的自由流動(dòng)有一定局限性，一是居民的流動(dòng)不僅受戶口限制，且許多地區(qū)還設(shè)置其他進(jìn)入門(mén)檻。二是居民的完全信息性是不現(xiàn)實(shí)的，獲取信息要支付成本。三是就業(yè)機(jī)會(huì)有限性，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人都靠就業(yè)來(lái)維持生活。
當(dāng)前我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然突出，農(nóng)民流動(dòng)似乎相對(duì)自由，能實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的雙向流動(dòng)。但若假定：一是只要孩子的上學(xué)問(wèn)題能解決，戶口不再是限制流動(dòng)的主要制度壁壘；二是人的流動(dòng)是不可逆的，人們喜歡流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公共產(chǎn)品豐富的地區(qū)；三是農(nóng)村大量的勞動(dòng)力剩余，只有轉(zhuǎn)移到城市才能找到工作。那么可流動(dòng)的公共產(chǎn)品供給模式就應(yīng)是物隨人走。
（一）公共產(chǎn)品隨人流動(dòng)的供給機(jī)制
一個(gè)理性人在考慮遷移時(shí)，工作可能是其首先要考慮的因素，因?yàn)楣ぷ鞑粌H可以提供遷移預(yù)期收益，也要支付遷移成本。居民面臨一個(gè)最低水平的遷移門(mén)檻B(tài)，這里B=B1+B2，其中B1為實(shí)際遷移成本，B2為預(yù)期遷移成本。實(shí)際中，B1表現(xiàn)為搬遷費(fèi)、戶口費(fèi)等實(shí)際成本，B2更傾向于心理上的預(yù)期成本，如B2受預(yù)期能找到工作的概率影響，也受對(duì)遷移到陌生環(huán)境帶來(lái)的不適等因素影響，對(duì)城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)B2相對(duì)較大，但對(duì)于農(nóng)村人口大量剩余，農(nóng)民進(jìn)城找工作這一事實(shí)，農(nóng)民順勢(shì)流入城市工作，因此 B代表的遷移成本相對(duì)很低。
農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)享用的公共產(chǎn)品依然流入農(nóng)村，只能造成無(wú)端的浪費(fèi)，且要付出較高的成本C0，因?yàn)檗r(nóng)村公共產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮，其總利潤(rùn)為0-C0=-C0，因?yàn)镃0很大，資源浪費(fèi)與損失很大。
為解決公共資源的閑置浪費(fèi)，設(shè)計(jì)出流動(dòng)性公共產(chǎn)品跟流動(dòng)性的人口一起遷移，且他們是由差的地域向好的地域遷移，屬于順勢(shì)而行。公共資源能隨著相應(yīng)的人一起流動(dòng)，做到對(duì)號(hào)入座，它的遷移成本為C1，外加農(nóng)村居民面臨一個(gè)最低水平的遷移門(mén)檻B(tài)，則總成本為C1+B。流動(dòng)公共產(chǎn)品如教育資源給農(nóng)民帶來(lái)的收益，可表現(xiàn)為人力資本提高，農(nóng)民精神愉悅，勞動(dòng)技能提高等，用R表示，人力資本性的收益應(yīng)該很大。經(jīng)推算，最后純利潤(rùn)為R-（C1+B），因?yàn)镽比（C1+B）要大的多，純利潤(rùn)為遠(yuǎn)大于零的正值。總之，讓流動(dòng)公共產(chǎn)品與人口一起流動(dòng)合乎效率，也符合實(shí)際需求，更富有人性，能一定程度上滿足流動(dòng)人口在城市對(duì)教育等公共產(chǎn)品的需求。
（二）公共產(chǎn)品優(yōu)化配置機(jī)制
對(duì)于在農(nóng)村留守的農(nóng)民，可流動(dòng)的公共產(chǎn)品供給機(jī)制和優(yōu)化配置問(wèn)題如何解決？本文舉例說(shuō)明：假設(shè)有甲、乙兩地，某種可流動(dòng)公共產(chǎn)品的數(shù)量分別為P1和P2，質(zhì)量分別為Q1和Q2，其中Q2>Q1，表示乙地公共產(chǎn)品的質(zhì)量高于甲地?？闪鲃?dòng)性的好處指通過(guò)P1和P2的流動(dòng)，將使二者的質(zhì)量分別達(dá)到Q1`和Q2`。這時(shí)，Q1`>Q1；
Q2`≥Q2，這符合帕累托改進(jìn)原則，即在不使一方變壞的情況下，另一方處境變好。在流動(dòng)過(guò)程中，短期內(nèi)乙地居民享受的公共產(chǎn)品可能要減少，但從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，甲、乙兩地的居民都將從流動(dòng)中獲益。
例如，在我國(guó)教師資源的配置很不合理，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教師資源的配置不均衡。城市教師資源在數(shù)量和質(zhì)量上均存在優(yōu)勢(shì)，如果經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)教育資源的流動(dòng)配置，城市教師到農(nóng)村支教，即使短期內(nèi)使城市教學(xué)質(zhì)量小幅下降，但若從稍長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，則有利于城市教學(xué)質(zhì)量的提高。因?yàn)榻處熢谵r(nóng)村的體驗(yàn)可能會(huì)激發(fā)其回到城市后的工作動(dòng)力，或增加其對(duì)農(nóng)村的了解，這些將給學(xué)生帶來(lái)新感受或新知識(shí)，能彌補(bǔ)短期內(nèi)造成的小損失。通常，流動(dòng)性公共資源若從差的地區(qū)流入到條件好的地區(qū)，它的流動(dòng)成本很小，但如果強(qiáng)制要求流動(dòng)公共資源從條件好的城市進(jìn)入農(nóng)村是逆方向的行為，必然要付出較高的成本C0 ，雖然流動(dòng)成本很高，但這些公共資源流進(jìn)農(nóng)村，給農(nóng)村留守群體帶來(lái)巨大收益，克服流動(dòng)成本C0的資源消耗也是值得的。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的財(cái)政資源流動(dòng)，使城市中富裕的公共資源流入到最需要的農(nóng)村，提高了使用效率，也是一種較好的公共產(chǎn)品供給模式。
結(jié)論
總之，本文探討了農(nóng)村公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的路徑，對(duì)不能流動(dòng)的公共產(chǎn)品通過(guò)建立民主制度，以市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)選擇，來(lái)體現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求，將地方公共產(chǎn)品的決策盡可能地下放到基層單位，發(fā)揮地方供給的積極性，更多、更方便地了解消費(fèi)者偏好，提高公共產(chǎn)品的提供效率。培養(yǎng)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)文化意識(shí)，盡可能清晰界定公共資源，建立社會(huì)資本，實(shí)施監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)集體行動(dòng)的實(shí)施。對(duì)可流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品按農(nóng)民的流動(dòng)性需求，通過(guò)產(chǎn)品追隨人的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)供給，或按資源配置的效率自由轉(zhuǎn)移公共資源，提高其使用效率，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
1.曼瑟爾•奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯.上海三聯(lián)書(shū)店，1995
2.曹錦清.黃河邊的中國(guó)―一個(gè)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的觀察與思考.上海文藝出版社，2000
3.埃莉諾•奧斯特羅姆，拉里•施羅德，蘇珊•溫.制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展.上海三聯(lián)書(shū)店，2000
4.葉文輝.中國(guó)公共產(chǎn)品供給研究.四川大學(xué)，2003
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；滿意率
中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-06-0022-2
0 引言
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題一直是我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注重點(diǎn),從2004年起到2012年，中央連續(xù)9年了有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的1號(hào)文件,足見(jiàn)其重要地位。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅是提高農(nóng)民收入水平、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ鼘?duì)保障我國(guó)糧食安全、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義。農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要有相關(guān)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品作為基礎(chǔ)和支撐，因此，生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品的發(fā)展便成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最直接，也是最重要的因素之一。
生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品是基于功能角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行劃分而得出的概念，它與生活型農(nóng)村公共產(chǎn)品、享受型農(nóng)村公共產(chǎn)品和發(fā)展型農(nóng)村公共產(chǎn)品共同構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的完整概念。生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品的構(gòu)成包括兩個(gè)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，二者分別從硬件和軟件方面保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)作。
1 文獻(xiàn)述評(píng)
目前，生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念仍停留于農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類(lèi)研究中，在實(shí)證方面，則散見(jiàn)于各項(xiàng)相關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施主要體現(xiàn)于農(nóng)田水利建設(shè)的研究中，例如，喬娜（2011）從我國(guó)2000—2009洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)出發(fā)，著重分析了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的意義和現(xiàn)實(shí)困境[1]；戴旭宏（2011）則從歷史、財(cái)政、管理、政策四個(gè)角度，分析了目前小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要挑戰(zhàn)[2]。在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究領(lǐng)域，韓長(zhǎng)賦（2012）基于國(guó)家政策導(dǎo)向，指出了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣發(fā)展完善的改革方向[3]；黃乙書(shū)（2010）將我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，指出我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)[4]，然而，無(wú)論是農(nóng)田水利建設(shè)還是農(nóng)業(yè)科技推廣的研究，研究者們都往往局限于宏觀分析，缺乏對(duì)生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品細(xì)致地劃分和針對(duì)性研究，在農(nóng)村公共產(chǎn)品研究中，農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)更只是在分析整體供給現(xiàn)狀時(shí)一筆帶過(guò)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)仍屬于一個(gè)較大的分類(lèi)范疇，倘若不進(jìn)一步加以區(qū)分，僅從宏觀層面進(jìn)行分析研究，其結(jié)果未免缺乏針對(duì)性?；诖?，筆者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)做了進(jìn)一步細(xì)分，在對(duì)生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品三級(jí)劃分的基礎(chǔ)之上，展開(kāi)實(shí)證研究。
由于村民是生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品最直接的消費(fèi)者，他們對(duì)其供給效果的評(píng)價(jià)無(wú)疑具有極大的參考價(jià)值，因此，作者從“顧客滿意”理論出發(fā)，進(jìn)行調(diào)查研究?！邦櫩蜐M意”理論最早誕生于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，其基本內(nèi)容是：企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要以客戶滿意度為指針，要從客戶的角度、用客戶的觀點(diǎn)而不是企業(yè)自身的利益和觀點(diǎn)來(lái)分析考慮客戶的需求，盡可能全面尊重和維護(hù)客戶的利益。[5]在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，行政學(xué)者將該理論引入到政府管理領(lǐng)域中來(lái)，使西方國(guó)家的政府管理方法得以發(fā)展和創(chuàng)新。由于顧客滿意程度直接來(lái)自廣大用戶，因此可以準(zhǔn)確、深入地反映某類(lèi)產(chǎn)品的實(shí)際狀況并感知其改進(jìn)方向，通過(guò)村民的滿意程度，可以發(fā)現(xiàn)供給的實(shí)際有效與否，并為決策者提供參考。
2 對(duì)生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意率的實(shí)證分析
2.1 調(diào)查背景
在設(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)，筆者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施下劃分了農(nóng)田基礎(chǔ)干道、排水灌溉設(shè)施、小型水庫(kù)建設(shè)、渠道、農(nóng)田改造五項(xiàng)，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)下劃分了病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、良種推廣四項(xiàng)。在此分類(lèi)的基礎(chǔ)上，筆者以江蘇省7個(gè)地級(jí)市33個(gè)行政村（其中蘇南9個(gè)村，蘇中12個(gè)村，蘇北12個(gè)村，相關(guān)市的每個(gè)縣抽取一個(gè)行政村，抽取標(biāo)準(zhǔn)為該村農(nóng)民家庭人均收入在該縣處于平均水平）的1270個(gè)村民作為調(diào)查對(duì)象，進(jìn)行隨機(jī)抽樣。本問(wèn)卷采用五分制量表，被訪談?wù)呔妥约簩?duì)相關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的感受程度打分，從1分到5分分別表示很不滿意、不滿意、一般、滿意、很滿意。
調(diào)查共回收有效問(wèn)卷1155份，問(wèn)卷有效率為90.94%。其中，男女比例約為1:1。由于本次研究關(guān)注的是村民滿意程度，因此在處理數(shù)據(jù)時(shí)將“滿意”和“很滿意”合并為“滿意”，其余合并為“不滿意”，采用五分制量表目的在于使村民能夠更好地表達(dá)自己的意愿。
2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施供給滿意率
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給社會(huì)主義新農(nóng)村
農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同需要的產(chǎn)品或服務(wù)。它既包括農(nóng)村交通、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生以及教育設(shè)施等硬性公共物品，又包括信息、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、公共秩序維護(hù)、制度安排等軟性公共物品。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障, 所以面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求, 如何打破傳統(tǒng)的、不適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共產(chǎn)品供給體制, 建立符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的公共產(chǎn)品供給體制, 成為了一個(gè)迫切要解決的問(wèn)題。
一、有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求
1.有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
經(jīng)濟(jì)改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中之意。改革20多年來(lái)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,由原有的“政社合一”高度組織化的經(jīng)營(yíng)體制,轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝コ邪鼮榛A(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在原來(lái)體制下,農(nóng)村公共產(chǎn)品供求主體是統(tǒng)一的,其供求能達(dá)到基本平衡。在新的體制下,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求主體發(fā)生了分離, 農(nóng)戶是需求者與消費(fèi)者,鄉(xiāng)村政府組織是供給者。鄉(xiāng)村政府組織從自身利益最大化出發(fā),會(huì)盡量減少公共產(chǎn)品的供給,造成公共產(chǎn)品供給不足;同時(shí),合作鄉(xiāng)村組織的公共產(chǎn)品會(huì)供給過(guò)度,合作農(nóng)戶的公共產(chǎn)品供給不足;供給總量不足和結(jié)構(gòu)矛盾共存。這種供求不均衡由于供求雙方力量的不對(duì)稱(chēng)而加劇。鄉(xiāng)村政府組織具有組織優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和決策優(yōu)勢(shì),農(nóng)戶既缺乏組織性、又沒(méi)有決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),處于劣勢(shì)。同時(shí),農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化疊加推進(jìn),對(duì)公共產(chǎn)品的需求卻更強(qiáng)烈,導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供求矛盾加劇。
2.有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
(1)市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村要素流失。我國(guó)目前工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。在市場(chǎng)機(jī)制下,農(nóng)村生產(chǎn)要素(如資金和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力)會(huì)大量流出,進(jìn)入城市和工業(yè),使得農(nóng)村發(fā)展失去要素的支撐,使城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。
(2)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法消除既有體制障礙。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展的傾斜政策,從而形成了一整套城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別對(duì)待, 有利于城市和工業(yè)發(fā)展的諸如土地、就業(yè)、教育和社會(huì)保障等相應(yīng)制度和政策,阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些制度性的障礙是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法消除的。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,首先政府要通過(guò)制度創(chuàng)新,消除阻礙農(nóng)村發(fā)展的體制性因素,消除城鄉(xiāng)差別的政策和制度,使農(nóng)村發(fā)展有一個(gè)平等的起跑線;其次要通過(guò)政府的政策扶持來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)的比較利益,建立農(nóng)民收入支持制度和生產(chǎn)要素回流機(jī)制。
3.增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能夠促進(jìn)農(nóng)村居民收入水平和生活質(zhì)量的提高
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最根本的著眼點(diǎn)就是如何提高廣大農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)保障方面公共產(chǎn)品的供給短缺影響到農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高; 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究薄弱、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足, 則直接制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,直接影響到農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。只有增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,才能提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì), 才能為發(fā)展生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)保障, 進(jìn)而為農(nóng)民的增收提供有力的保障。公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。目前,城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個(gè)人消費(fèi)水平差距正趨于縮小,而在公共產(chǎn)品消費(fèi),尤其是享有的社會(huì)保障、公共福利方面的差距在擴(kuò)大,公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺,已嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高以及生存、發(fā)展、健康、文化娛樂(lè)等多層次和多樣化需求的滿足,甚至在不少地區(qū)“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問(wèn)題依然存在,許多地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施,仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器,使用現(xiàn)代通訊手段,享受現(xiàn)代文明帶來(lái)的新生活。在我國(guó)農(nóng)村溫飽問(wèn)題基本解決,許多地區(qū)基本達(dá)到初步“小康”的情況下,農(nóng)村居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變, 因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所面臨的一項(xiàng)主要任務(wù)。
二、我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問(wèn)題
1.供給總量不足
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó), 多年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資數(shù)額一直偏低,1978～1998年,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總額僅為994億元,占同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)基建投資的1.5%,雖然隨后幾年有所提高,但比較其他行業(yè),仍然很低,很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),比較利益低,需要國(guó)家的大力支持,但我國(guó)自1980年后財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的數(shù)額占財(cái)政支出的比重一直徘徊在10%左右。90年代以來(lái)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢(shì), 1991年～1997年分別為10.3%、10.0%、9.5%、9.2%、8.4%、8.8%、和8.3%,1998年提高到10.4%,此外,在我國(guó)農(nóng)村,還有許多居民沒(méi)有獲得符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水,農(nóng)村有近50%尚未飲用自來(lái)水;缺乏必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和服務(wù);九年義務(wù)教育制定的目標(biāo)亦未能實(shí)現(xiàn);交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。這些設(shè)施, 在城市是免費(fèi)或以低收費(fèi)供應(yīng)市民,而在廣大農(nóng)村,大部分基礎(chǔ)設(shè)施甚至是村民集資建設(shè)的,比如道路、飲用水、社區(qū)內(nèi)的廣播系統(tǒng)以及路燈等都是完全由農(nóng)民自己出資興辦的, 造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍不足。
2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給處于失衡狀態(tài)，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅政策后，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給失衡問(wèn)題更加突出，具體表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)制的不健全，如醫(yī)療衛(wèi)生條件差、教育落后、農(nóng)民缺乏社會(huì)保障、水電設(shè)施落后等。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的滯后及匱乏給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響，制約了農(nóng)村消費(fèi)需要的提高，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過(guò)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制建設(shè)，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后更加突出的公共產(chǎn)品供給矛盾，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3.農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品成本過(guò)重
在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上,農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本,也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本,特別是由于缺乏約束,他們承擔(dān)的制度外公共產(chǎn)品成本增長(zhǎng)過(guò)快。在制度內(nèi),農(nóng)民不僅承擔(dān)了農(nóng)村公共產(chǎn)品增長(zhǎng)的成本,而且承擔(dān)著城市公共產(chǎn)品增長(zhǎng)的成本, 大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門(mén)流入城市工業(yè)部門(mén),創(chuàng)造的價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)利潤(rùn)和城市居民補(bǔ)貼的政策工具,從而減少了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的自有資金來(lái)源。此外,農(nóng)民還對(duì)村級(jí)社區(qū)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,無(wú)論是稅費(fèi)改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費(fèi)改革后的 “一事一議”,都是農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)。即便如此,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍無(wú)法滿足公共支出的需要,為了提供最基本的公共產(chǎn)品的供應(yīng),只好通過(guò)預(yù)算外和制度外收入彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足,從而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
三、當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制產(chǎn)生問(wèn)題的內(nèi)在原因
1.我國(guó)傳統(tǒng)“二元化”發(fā)展模式和思路沒(méi)有得到徹底改變
傳統(tǒng)“以農(nóng)補(bǔ)工”“重城輕農(nóng)”,優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策形成的城鄉(xiāng)不均衡的國(guó)民收入和社會(huì)利益分配格局和制度, 以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制目前并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化。城市所需的公共產(chǎn)品多數(shù)由政府供給,所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排,農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少,主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供,所需資金主要通過(guò)籌措方式解決,成本支出主要由農(nóng)村居民來(lái)承擔(dān)。同時(shí),向城市傾斜的財(cái)政體系和體制使得在財(cái)政預(yù)算支出中,用于城市建設(shè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重, 而用于農(nóng)村的偏輕,甚至過(guò)少,并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補(bǔ)城、保城”的現(xiàn)象。并且,由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范,從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。
2.單一的供給體制是主要原因
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是以政府為主體的單一性供給機(jī)制，尤其是作為農(nóng)村基層管理組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，財(cái)權(quán)小而事權(quán)大。如農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育、水電設(shè)施、道路交通等公共喊品供給，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村來(lái)承擔(dān)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，不能夠足額提供這些公共產(chǎn)品，結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務(wù)的缺位。
3.缺乏極力農(nóng)民參與公共產(chǎn)品投入的機(jī)制
由于受限于單一性的供給體制，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過(guò)于依賴(lài)政府的投入，沒(méi)能夠建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，能夠激勵(lì)農(nóng)民、私人、企業(yè)投入公共產(chǎn)品建設(shè)的機(jī)制。而且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受逐利心態(tài)的影響，人們往往爭(zhēng)著干對(duì)自己有利的事情，但對(duì)于農(nóng)村中的一些公共事務(wù)、公共設(shè)施卻不愿意干或不愿意提供投入。公共產(chǎn)品本身的非排他性造成了很多農(nóng)民既想分享利益又不愿承擔(dān)成本，普遍存在“搭便車(chē)”心理。
4.農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給造成了影響
由于我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行的是公共產(chǎn)品供給的單一性體制。政府便成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的唯一主體。因此，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。而且，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。
四、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的對(duì)策
當(dāng)前，面對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的困境，應(yīng)采取積極有效的對(duì)策加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制建設(shè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡的狀況。具體來(lái)講，應(yīng)著手做好以下幾個(gè)方面的工作:
1.加快農(nóng)村基層政府管理職能的轉(zhuǎn)換，提高公共產(chǎn)品供給能力。作為直接面向農(nóng)村、為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的農(nóng)村基層組織，應(yīng)盡快進(jìn)行角色和職能定位，強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給意識(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村基層政府供給公共產(chǎn)品的能力。
2.建立一體化與多元化的公共產(chǎn)品供給體制。所謂一體化是指實(shí)行城鄉(xiāng)一致的供給體制;所謂多元化是指農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體、供給方式、籌資渠道的多元化。一體化主要是解決二元供給機(jī)制的問(wèn)題，為城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給提供公平的政策環(huán)境和制度平臺(tái)，使農(nóng)村和城市得到相同的待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。政府作為供給主體，在其中應(yīng)真正承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的責(zé)任，使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明。
在實(shí)行城鄉(xiāng)一致的供給機(jī)制的基礎(chǔ)上，當(dāng)前應(yīng)改革傳統(tǒng)的單一性供給體制，積極促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化，應(yīng)采取相應(yīng)措施力求形成供給主體多元化的機(jī)制。二是形成多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌集機(jī)制。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村公共產(chǎn)品之所以出現(xiàn)短缺，一個(gè)重要原因就是在原有的傳統(tǒng)體制下，用來(lái)提供公共產(chǎn)品的資金來(lái)源主要是依賴(lài)于政府，稅費(fèi)改革后，政府不能夠籌集到足夠的資金，這必然會(huì)影響到公共產(chǎn)品的供給。因此，應(yīng)通過(guò)建構(gòu)籌資渠道的多元化機(jī)制，來(lái)解決資金短缺的矛盾。三是推行多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式。農(nóng)村公共產(chǎn)品具體采取什么樣的供給方式，取決于其供給主體的形式與供給資金的籌集方式，隨著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體和資金來(lái)源渠道的多元化，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方式也必將是多元化的。
3.建立由農(nóng)村內(nèi)部社區(qū)需求決定公共產(chǎn)品供給的機(jī)制。以往“自上而下”的公共產(chǎn)品供給決策程序有其不合理之處，主要表現(xiàn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)村實(shí)際需求難以有效對(duì)應(yīng)，這最終會(huì)降低農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供效率。因此，建立由農(nóng)村內(nèi)部社區(qū)的真實(shí)需求來(lái)決定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的機(jī)制，能夠提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實(shí)效性和針對(duì)性。
4.建立科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。“自上而下”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制沒(méi)有反映農(nóng)民的真實(shí)需求,造成了有限的公共資源的浪費(fèi),并導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的無(wú)序供給,加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以,必須改變目前的“自上而下”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制,實(shí)行農(nóng)村公共產(chǎn)品社區(qū)內(nèi)居民民主決策。結(jié)合農(nóng)村基層民主制度建設(shè)建立公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制,使多數(shù)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好得以表達(dá)。
農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足已成為制約新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，其中籌資機(jī)制的不完善是造成供給不足的關(guān)鍵所在。盡管這一問(wèn)題在各級(jí)政府的努力下已有所改善，但仍存在一些突出矛盾亟待解決。
1、籌資主體責(zé)任不明，存在本末倒置的現(xiàn)象
目前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要采取“自上而下”的決策機(jī)制，但是作為政府籌資主體——中央、省級(jí)和基層政府三者間，在責(zé)任范圍以及相關(guān)籌資比例上尚不明確。例如教育一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入，中央和地方政府應(yīng)有的義務(wù)劃分與投入責(zé)任卻顯得界限模糊，責(zé)任倒置。中央和省級(jí)掌握著約60％的財(cái)力，卻基本上只承擔(dān)少部分農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府只掌握約20％的財(cái)力，卻承擔(dān)了絕大部分農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。1991-2006年，中央財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出占主要項(xiàng)目支出的比重，從3.44％降到2.86％，下降了0.58個(gè)百分點(diǎn)，降幅為16.86％；同期，盡管地方財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出比重也出現(xiàn)下降，但降速僅為5.48％。應(yīng)該說(shuō)，地方財(cái)政在教育發(fā)展方面做出了更大貢獻(xiàn)，承擔(dān)了更多責(zé)任。同樣的情況還發(fā)生在衛(wèi)生、文化和各項(xiàng)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展方面。
2、預(yù)算外籌資加重，存在向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁成本的傾向
預(yù)算外財(cái)政收入已成為我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分。1991～2007年期間，我國(guó)預(yù)算外資金的絕對(duì)值增加了2.83倍，支出增加了3.25倍，并且在大多數(shù)年份，預(yù)算外收入和支出的增長(zhǎng)幅度都超過(guò)了國(guó)家財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度。稅費(fèi)改革后，地方尤其縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的來(lái)源更為狹小，收支矛盾陡然加劇，于是預(yù)算外籌資被各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)政府作為彌補(bǔ)財(cái)政收入不足和滿足公共產(chǎn)品建設(shè)需要的一個(gè)重要手段。調(diào)查顯示，稅改后有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的群眾集資(主要形式為一事一議籌資)有了一定程度的增加。但是由于“一事一議”制在實(shí)際操作中的弊端，諸如“事”權(quán)難辨，信息不暢，監(jiān)督不力等，實(shí)際使其在法律層面失效。同時(shí)，由于這種預(yù)算外的籌資方式缺少對(duì)資金收入和使用的制度約束，最終有可能演變?yōu)檎鞑块T(mén)向農(nóng)民集資、攤派甚至亂收費(fèi)的趨勢(shì)，進(jìn)而使農(nóng)民成為公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)傉撸兿嗉又亓宿r(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
3、政策慣性作用，農(nóng)村籌資能力欠缺
由于“以農(nóng)促工”政策的歷史影響，一些政府籌資主體至今在觀念上不能與時(shí)俱進(jìn)，潛意識(shí)里認(rèn)為農(nóng)村落后于城市是“合理的”。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管這種思想不斷受到滌蕩，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了很大成就，但農(nóng)村區(qū)域間不平衡、農(nóng)村落后于城市的格局并沒(méi)有徹底改變。城鄉(xiāng)之間的顯著差距不僅表現(xiàn)在道路、公共基礎(chǔ)設(shè)施上，更突出地反映在教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和疾病預(yù)防及控制體系的建設(shè)等方面。以醫(yī)療衛(wèi)生為例，我國(guó)農(nóng)村人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?0％，但農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用僅占全國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的30％左右；同時(shí)，30％的城市人口占用了70％的醫(yī)療衛(wèi)生資源。目前，只有少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份建立了農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保障體系，而絕大多數(shù)省市區(qū)的農(nóng)村在這方面僅處于籌備階段，有的甚至是空白狀態(tài)。在這種慣性思維作用下出現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給不公平，同時(shí)由于農(nóng)村自身市場(chǎng)機(jī)制的不健全，村集體經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào)，籌資渠道單一，農(nóng)村自身的籌資能力欠缺，這方面尤以中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)明顯。
4、資金籌集缺少保障，長(zhǎng)效機(jī)制難以建立
長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的建立，既需要公共財(cái)政來(lái)保障，也需要有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的融資機(jī)制。從公共財(cái)政的角度看，歐美國(guó)家均采取了相應(yīng)的法律制度來(lái)給予足夠的經(jīng)費(fèi)投入保障。實(shí)際上，我國(guó)也在這方面做了大量的工作。例如1992年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，到本世紀(jì)末，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4％。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)指標(biāo)是發(fā)展中國(guó)家的平均水平，屬于偏低的指標(biāo)。即使如此，我國(guó)教育投入的這一比重到目前也仍未達(dá)到這一平均水平。如果按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以2006年的GDP——210871億元計(jì)算，教育投入應(yīng)為8434.84億元，而實(shí)際投入為6348.36億元，前后相差2086.48億元，占當(dāng)年教育投入的32.87％，國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際比重為3.01％。但以筆者調(diào)查所及，目前能真正落實(shí)這一規(guī)定的在縣域比例上也不容樂(lè)觀。同時(shí)還存在一些本應(yīng)投入到公共產(chǎn)品建設(shè)上的資金，不僅不能到位，相反還被用到其他方面。從市場(chǎng)化融資方面來(lái)看，由于農(nóng)村缺少完善的市場(chǎng)運(yùn)作方式，各地區(qū)的市場(chǎng)化程度不一，造成了農(nóng)村融資能力方面的不平衡，資金不能完全通過(guò)市場(chǎng)的方式得以保障。即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、市場(chǎng)化程度比較高的地方，諸如如何保護(hù)投資者利益，如何實(shí)行多形式的經(jīng)營(yíng)和管理等問(wèn)題依然亟待解決。而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，比較普遍采用的是各種非市場(chǎng)籌資，即接受來(lái)自國(guó)際和民間的資金援助。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資機(jī)制存在問(wèn)題的原因透視
盡管目前影響籌資問(wèn)題的根源諸多，但主要原因在于各級(jí)政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的不對(duì)稱(chēng)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響以及籌資的保障措施不健全等，這些最終影響和制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。
1、財(cái)權(quán)和事權(quán)上的不對(duì)稱(chēng)
首先，財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)造成各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資責(zé)任劃分不清。現(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財(cái)權(quán)，但事權(quán)仍是模糊交叉的，中央政府把有些事權(quán)下放得過(guò)低，而財(cái)權(quán)卻抓得過(guò)緊，基層政府擔(dān)負(fù)著沉重的支出責(zé)任，而自身財(cái)政能力頗為有限。1994～2002年期間中央財(cái)權(quán)平均為52％，地方財(cái)權(quán)平均為48％；中央事權(quán)平均為30％，地方事權(quán)平均為70％。以農(nóng)村義務(wù)教育投入為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)占78％，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)占9％，省市財(cái)政負(fù)擔(dān)占11％，而中央財(cái)政負(fù)擔(dān)占1％左右。本該由上級(jí)政府投資的公共產(chǎn)品，也在行政、財(cái)政體制改革的名義下，通過(guò)轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，甚至村民自治委員會(huì)都承擔(dān)了較多的責(zé)任，供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。
其次，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng)也造成了預(yù)算外籌資方式的盛行。根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品的提供，地方政府負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品的提供。但目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品基本上是由基層政府提供的，基層政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，承擔(dān)了許多本應(yīng)該由上級(jí)政府承擔(dān)的支出。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，基層政府為了完成上級(jí)政府的要求和任務(wù)，在財(cái)政能力匱乏的情況下，必然要通過(guò)權(quán)力斂取不合理的收入應(yīng)對(duì)不合理的事權(quán)，采用向農(nóng)民集資與攤派，甚至亂收費(fèi)的形式，用以彌補(bǔ)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的財(cái)政能力不足和解決公共產(chǎn)品建設(shè)資金不足的問(wèn)題，無(wú)形中將一部分本應(yīng)由國(guó)家負(fù)擔(dān)的支出轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，使農(nóng)民承受著與政府提供的公共產(chǎn)品不相稱(chēng)的負(fù)擔(dān)。
2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響
由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家從政策、財(cái)政上優(yōu)先支持城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和社會(huì)保障等，而投入農(nóng)村的資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村的實(shí)際需要。在公共產(chǎn)品的提供上，農(nóng)村和城市是截然不同的兩種發(fā)展道路，農(nóng)村的公共產(chǎn)品大部分由農(nóng)戶自籌資金建設(shè)，政府僅是給予一定限度的補(bǔ)貼，而城市中的各類(lèi)公共產(chǎn)品，基本上都是由政府提供。在公共產(chǎn)品籌資上，城市優(yōu)先于農(nóng)村的現(xiàn)象也很突出?？梢哉f(shuō)這種非均衡的發(fā)展模式，直接造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資渠道單一，渠道不暢，自身籌資能力降低，是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中籌資問(wèn)題的根源所在之一。盡管傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正逐漸被新的即市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)所替代，但同時(shí)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上也引發(fā)了城市對(duì)農(nóng)村依存度的嚴(yán)重下降。總體來(lái)看，農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的健全與完善程度遠(yuǎn)非城市，農(nóng)村地區(qū)利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行籌資的能力大為減弱。
3、籌資機(jī)制的保障措施不健全
從目前農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資的發(fā)展情況看，無(wú)論是公共財(cái)政支持的模式還是通過(guò)市場(chǎng)融資的模式，都缺少應(yīng)有的保障措施。首先，缺乏法律保障。我國(guó)還沒(méi)有明確形成關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資的法律法規(guī)。甚至規(guī)范性文件。既沒(méi)有確立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共產(chǎn)品籌資和建設(shè)法，也沒(méi)有以法律形式將各籌資主體的責(zé)任明確，更沒(méi)有以法律形式規(guī)定將國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中的一部分投入到公共產(chǎn)品的建設(shè)上去。由于缺少法律保障，公共產(chǎn)品建設(shè)資金就沒(méi)有穩(wěn)定、可靠的財(cái)政來(lái)源。同時(shí)，各政府籌資主體對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化融資的手段缺少支持，對(duì)一些想進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的各種市場(chǎng)資本形成了一定阻礙，造成市場(chǎng)“有心無(wú)力”的現(xiàn)象。其次，籌資程序上隨意性較大，缺少科學(xué)化和法治化?？茖W(xué)化和法治化作為規(guī)范籌資程序的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中其功能僅存在于理論層面，在籌資過(guò)程中，籌資程序缺少科學(xué)的設(shè)計(jì)，效率和公平難以得到最大的體現(xiàn)，也沒(méi)有形成“硬約束”，沒(méi)有明確的責(zé)任機(jī)制，蔑視、違反和破壞籌資程度的現(xiàn)象時(shí)常存在。
三、完善與創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機(jī)制
綜上，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機(jī)制遠(yuǎn)未適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)需要，只有進(jìn)一步完善與創(chuàng)新這種制度，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的公共產(chǎn)品和資金需要，從而加快廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
1、協(xié)調(diào)各籌資主體，明確劃分責(zé)任
各籌資主體之間要進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，這樣才能最大限度地發(fā)揮各籌資主體的籌資作用，保證現(xiàn)有條件下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的最大化。筆者建議，各籌資主體之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性來(lái)明確各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)于農(nóng)村的純公共產(chǎn)品，應(yīng)采用中央政府和省級(jí)政府聯(lián)合的籌資方式。如在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面，應(yīng)由中央政府和省級(jí)政府全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)資金的籌集，根據(jù)行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，中央政府應(yīng)該承擔(dān)50％～75％的資金責(zé)任，省級(jí)政府承擔(dān)剩余的部分，而基層政府則給予積極配合，保證中央的政策決策貫徹執(zhí)行。對(duì)于農(nóng)村的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如地區(qū)性的農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)村道路建設(shè)、中型水利工程等，應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，采取省級(jí)政府、基層政府和市場(chǎng)投資相結(jié)合的籌資方式。省級(jí)政府和基層政府根據(jù)受益范圍的大小進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)貼，其余部分采用市場(chǎng)籌資的方式。對(duì)于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍和基層政府的財(cái)力狀況進(jìn)行適當(dāng)安排。
2、完善公共財(cái)政體制，強(qiáng)化制度內(nèi)籌資能力
完善公共財(cái)政體制首先是加大中央及地方政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度，建立健全各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不僅做到資金絕對(duì)數(shù)量上的增加，還要做到用于農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)資金占公共財(cái)政支出的比例增加，而且財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，要優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的輕重緩急，優(yōu)先支持那些影響面大、受益人多、農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品項(xiàng)目，整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。其次是完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供上的力度。這不僅包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，也包括地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，甚至包括地方對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支持。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，確定不同的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，避免財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的平均主義。同時(shí)做好轉(zhuǎn)移支付資金在使用過(guò)程中的管理，確保轉(zhuǎn)移支付資金使用效用的最大化。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村籌資能力
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)籌資能力出現(xiàn)巨大差距的主要原因。因此，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制格局。首先是消除在制度層面上的差距。改變重城市輕農(nóng)村的財(cái)政支出政策，由依靠農(nóng)民自身解決向以國(guó)家提供為主的政策目標(biāo)過(guò)渡，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革和完善，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的公共產(chǎn)品供給籌資制度。其次，積極拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。一是“向上要”，自稅費(fèi)制改革以來(lái)，盡管中央支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)方面的籌資地位在下降，但地方籌資的地位在增強(qiáng)?；鶎诱畱?yīng)充分意識(shí)到這一點(diǎn)，特別是在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一歷史任務(wù)的機(jī)遇下，多向省、市級(jí)政府爭(zhēng)取資金。二是“自己籌”。可以通過(guò)對(duì)已建成的公共產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的征稅收費(fèi)，將所得的錢(qián)重新投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)中去，或成立旨在推動(dòng)某項(xiàng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金。三是“對(duì)外找”?；鶎诱梢酝ㄟ^(guò)減免稅收和給予信貸的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)公共產(chǎn)品的投入，吸引市場(chǎng)力量的參與，例如通過(guò)出讓一定時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施使用管理權(quán)的方式，發(fā)動(dòng)企業(yè)或個(gè)人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)，提供部分資金，之后回收部分成本。也可以爭(zhēng)取企業(yè)家的捐助，特別是祖籍是本地區(qū)的成功人士。
4、完善籌資的法律保障，建立長(zhǎng)效機(jī)制
長(zhǎng)效機(jī)制的建立，必須依賴(lài)于相應(yīng)的法律規(guī)則。首先是要逐步建立和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資機(jī)制的法律保障。在憲法層面明確規(guī)定農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的享有權(quán)利，以條例、規(guī)定等形式頒布行政法規(guī)，或以中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文的形式出臺(tái)規(guī)范性文件，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金保障確立依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，可在《預(yù)算法》或其他相關(guān)的法律法規(guī)中加入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金保障的有關(guān)內(nèi)容，為農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金籌集提供公共財(cái)政保障和市場(chǎng)籌資支持，實(shí)現(xiàn)籌資主體、資金來(lái)源的多元化。針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資機(jī)制中存在的特殊性問(wèn)題，可以制定單行的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，使籌資機(jī)制的法律保障完整化、系統(tǒng)化。其次，要建立效率和公平有機(jī)統(tǒng)一的籌資程序，體現(xiàn)出科學(xué)化和法治化，以最大限度地挖掘各籌資主體的籌資潛力，消除農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金需求和供給之間特定的交易成本和交易費(fèi)用，滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金需求。在各個(gè)籌資主體(政府、市場(chǎng))之間根據(jù)其能力、意愿和法定義務(wù)或職責(zé)上的區(qū)別，按照合理、公平的標(biāo)準(zhǔn)配置籌資義務(wù)?，F(xiàn)階段，在追求籌資效率最大化的同時(shí)，必須保證籌資機(jī)制的公平，確?；I資程序真正成為一種“硬約束”，并附有明確的責(zé)任機(jī)制，蔑視、違反和破壞籌資程序的行為必須得到懲罰。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給機(jī)制；“一事一議”
中圖分類(lèi)號(hào)：F320，3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003―5656(2009)01―0026―03
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本方略。黨的十七大提出，要逐步做到“兩覆蓋”、“兩平等”和“兩面向”。即逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等接受義務(wù)教育和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)；建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度和面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求形成城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、勞動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)管理等方面一體化發(fā)展新格局，這為深化國(guó)民收入分配制度改革和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度指明了方向。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要是政府。農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的薄弱環(huán)節(jié)，與廣大農(nóng)民的利益密切相關(guān)。一方面直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，受益面廣，具有較強(qiáng)的外部性和公共性；另一方面作為農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目的受益者，是特定范圍的農(nóng)戶，這些設(shè)施在一定程度上又具有排他性和私人性。因此，應(yīng)將其界定為準(zhǔn)公共品，既不能完全由政府包攬，也不能全部讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)實(shí)行民辦公助。
當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，政府應(yīng)該把公共資源的分配重點(diǎn)放在農(nóng)村。一是要重新界定中央、省與市、縣、鄉(xiāng)政府之間的事權(quán)與責(zé)任范圍，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政職能。農(nóng)村的事情哪些應(yīng)該由政府辦，哪些應(yīng)該由農(nóng)民自己辦?應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)規(guī)范的界定。政府重點(diǎn)是解決農(nóng)民辦不了、辦不好的事情。讓國(guó)家把農(nóng)村的事務(wù)都包起來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的，包不了，也包不起。二是要加大政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，這是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主要途徑。特別是對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育，從全國(guó)范圍來(lái)看，地方財(cái)力不能保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要是在中西部農(nóng)村，普及義務(wù)教育的主要任務(wù)也是在中西部地區(qū)。要讓所有農(nóng)村孩子能夠有學(xué)上、上得起學(xué)。三是農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)要充分發(fā)揮“一事一議”的作用。村內(nèi)公益事業(yè)一事一議是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”和“村提留”后，農(nóng)村一項(xiàng)新的民主辦事制度，也是基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施。針對(duì)“事難議、議難決、決難行”的問(wèn)題，應(yīng)研究如何完善這項(xiàng)制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。
政府應(yīng)該承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的全部或部分責(zé)任，但農(nóng)村公共產(chǎn)品并非都要由政府直接提供。對(duì)于一些帶有服務(wù)性質(zhì)的公共產(chǎn)品，政府可以通過(guò)委托、政府采購(gòu)、等方式，把公共服務(wù)的供給交由企業(yè)、民間團(tuán)體、中介組織來(lái)運(yùn)作，政府的責(zé)任在于通過(guò)合適的方式提供資金并對(duì)運(yùn)作部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。也就是說(shuō)，政府提供給農(nóng)民的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式可以是多樣的，一些服務(wù)可通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，采取招投標(biāo)方式，實(shí)行集中采購(gòu)、績(jī)效考核、農(nóng)民認(rèn)可，沒(méi)有必要一項(xiàng)服務(wù)設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，以降低行政成本，提高辦事效率。
當(dāng)前，建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度十分必要。村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”是農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)民承擔(dān)的“兩工”后，解決農(nóng)村公益事業(yè)投入的一種新辦法。由于這是一項(xiàng)新的制度，農(nóng)村干部和群眾都有一個(gè)接受認(rèn)可的過(guò)程，所以在開(kāi)展一事一議過(guò)程中，出現(xiàn)了“事難議、議難決、決難行”的問(wèn)題。為了切實(shí)解決這個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)黑龍江、云南、河北、內(nèi)蒙、寧夏等省份在實(shí)踐中不斷探索，進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，建立農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動(dòng)基層干部和群眾的民主議事積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，彌補(bǔ)了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策“空白”，接上了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的“短板”，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷。因此，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從今年開(kāi)始進(jìn)行中央對(duì)地方開(kāi)展村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，并選擇確定在黑龍江、河北、云南三省以省為單位試點(diǎn)。同時(shí)，在我辦確定的吉林、江蘇、安徽三個(gè)農(nóng)村綜合改革聯(lián)系村所在縣試點(diǎn)。
改革基本原則：一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。二是直接受益，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力，縣鄉(xiāng)政府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用，防止盲目攀比。三是規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過(guò)程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金和勞務(wù)使用管理公開(kāi)透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。改革工作重點(diǎn)：一是劃分村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任。村級(jí)公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有較強(qiáng)的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決；村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應(yīng)以村民通過(guò)一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，國(guó)家適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。二是明確一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點(diǎn))和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
【論文摘要】本文從公共產(chǎn)品本質(zhì)特征入手,著重闡明了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的問(wèn)題、并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。
農(nóng)村公共產(chǎn)品則是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)與生活所需要的具有一定非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或服務(wù),如義務(wù)教育、道路、科技服務(wù)等等。它是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。但是,我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在諸多問(wèn)題,需要認(rèn)真分析、研究和解決。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題
1、供給嚴(yán)重不足
(1)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國(guó)有261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.4萬(wàn)個(gè)村不通公路;在全國(guó)104.3萬(wàn)公里的砂石土路面中,農(nóng)村公路就有92.3萬(wàn)公里,占88.5%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻,路況差,部分地區(qū)人畜飲水困難,基本生存條件無(wú)法保障。同時(shí),農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修,抵御自然災(zāi)害能力減弱。過(guò)度砍伐和不合理的開(kāi)采建設(shè)導(dǎo)致水土流失,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問(wèn)題。
(2)公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)12元,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的27.6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后,機(jī)構(gòu)凋零,設(shè)備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務(wù)水平低下,鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。特別是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體,過(guò)高的醫(yī)療費(fèi)用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力,不少農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問(wèn)題。
(3)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。雖然近幾年來(lái)特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái),中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制”,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕,但目前基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高,農(nóng)民仍然難以承受。此外,農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂不少中小學(xué)的骨干教師或離開(kāi)教學(xué)崗位,或流向城市,教育質(zhì)量下降。這種情況在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)特別突出。
(4)社會(huì)保障徘徊不前。農(nóng)村社會(huì)保障仍是我國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。盡管各級(jí)政府采取各種各樣的社會(huì)保障、救濟(jì)制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展很不平衡,僅在一些地方起步,只占很小一部分的農(nóng)村人口,農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面相對(duì)較低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。
(5)文化設(shè)施缺乏。文化科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)流于形式,沒(méi)有發(fā)揮其真正作用,民間文化在低谷徘徊,廣大農(nóng)民精神生活十分貧乏。
(6)農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系幾乎處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)技術(shù)支持服務(wù)和推廣應(yīng)用的資金投入不足,推廣體系不夠完善,嚴(yán)重制約著推廣力度。一方面部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革將推廣服務(wù)部門(mén)推向市場(chǎng),甚至撤銷(xiāo)推廣服務(wù)部門(mén),造成人員離崗或流失;另一方面,基層推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力較差,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化,無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
2、結(jié)構(gòu)失調(diào)
研究表明,部分公共產(chǎn)品的過(guò)剩供給,不能真正解決農(nóng)民需求。一方面,農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給,大型的水利灌溉設(shè)施和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療保障及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)等嚴(yán)重不足;另一方面,政府供給層面卻又存在無(wú)效供給過(guò)剩,一些地方政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)忽略了農(nóng)民的需求偏好,通過(guò)攤派、收費(fèi)等方式向農(nóng)民提供效率不高的、重復(fù)性的公共產(chǎn)品,熱衷于投資見(jiàn)效快、周期短的公共項(xiàng)目,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品無(wú)效供給膨脹。農(nóng)民真正需要的公共服務(wù)提供不足,而不需要政府提供的服務(wù)卻存在供給過(guò)剩,這樣使本來(lái)有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用,使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能真正實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的,使公共產(chǎn)品供給偏離需求,結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。
3、農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品成本過(guò)重
在我國(guó)現(xiàn)有情況下提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,無(wú)疑需要注入大量的資金,否則,新農(nóng)村的建設(shè)就成了無(wú)源之水。而在以往農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上,農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本,也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本,特別是由于缺乏約束,他們承擔(dān)的制度外公共產(chǎn)品成本增長(zhǎng)過(guò)快。無(wú)論是稅費(fèi)改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費(fèi)改革后的“一事一議”,都是農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)。讓農(nóng)民承擔(dān)過(guò)多的公共產(chǎn)品提供成本,無(wú)疑會(huì)使其產(chǎn)生“羊毛出在羊身上”的顧慮。
二、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策
1、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給
加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,必須從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度,堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向,改變重城市輕農(nóng)村的發(fā)展政策,向城鄉(xiāng)提供均衡的公共產(chǎn)品。
(1)遵循統(tǒng)一、公平、公正的原則,在城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給上,統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。政府應(yīng)盡量為城鄉(xiāng)居民提供大致相當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)以及公用設(shè)施,縮小城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品供給上的巨大差距,逐步化解城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品供給上的二元格局,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。
(2)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政投入力度?；诋?dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí),政府應(yīng)把公共資源的分配重點(diǎn)放在農(nóng)村,把更多的公共資源投向農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。其一,提高農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入。一方面,在國(guó)家財(cái)政教育支出中,要扶持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。國(guó)家對(duì)非義務(wù)教育的投入要適當(dāng)收縮,將調(diào)整出的財(cái)政資金用于增加農(nóng)村義務(wù)教育的投資。另一方面,要建立農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,強(qiáng)化中央和省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村義務(wù)教育的力度,讓中央和省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)主要責(zé)任。其二,加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供良好的外部條件。當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投向可集中于支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村通訊和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等等。其三,加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村科技等的投入力度,同時(shí)逐步拓寬財(cái)政體系支持的公共產(chǎn)品范圍,將農(nóng)村的優(yōu)撫安置、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育等公共產(chǎn)品的提供,納入公共財(cái)政體系之中。
(3)深化財(cái)政體制改革,完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政保障制度。當(dāng)前地方、基層政府尤其是處于行政體系最底端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力減弱,財(cái)政狀況惡化。在稅源不足而造成缺口較大的情況下,根本無(wú)力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。為此,一是要科學(xué)劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán),使財(cái)權(quán)與事權(quán)平衡一致,并根據(jù)公共產(chǎn)品的層次性和地域性等特點(diǎn),明確界定各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的職責(zé)和義務(wù)范圍。由此,根據(jù)各級(jí)政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品責(zé)任范圍不同,確定與之相適應(yīng)的財(cái)權(quán)。二是進(jìn)一步調(diào)整和理順各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系,改變長(zhǎng)期實(shí)行“收入上移、支出下移”的不合理制度,朝著“收入下移、支出上移”的方向改變,從根本上解決地方基層政府財(cái)力緊缺和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。三是深化農(nóng)村基層財(cái)政體制改革,建立和完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)行的稅收返還、定額補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)撥款等形式的轉(zhuǎn)移支付方法,建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付制度,加大國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、構(gòu)建多中心的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制
一是政府供給主體。對(duì)于關(guān)系到國(guó)家總體利益的農(nóng)村公共產(chǎn)品,如基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等,應(yīng)該由中央和省級(jí)政府來(lái)無(wú)償提供;地方政府主要負(fù)責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的公共產(chǎn)品,國(guó)家應(yīng)賦予地方政府適當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán);同時(shí),國(guó)家應(yīng)本著公平的原則,這樣既為地方政府提供資金保障,又能不挫傷他們提供公共產(chǎn)品的積極性。
二是農(nóng)村社區(qū)供給主體。對(duì)村級(jí)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品供給,如村內(nèi)的道路、溝渠建設(shè)等,應(yīng)主要由農(nóng)民集資方式或村集體經(jīng)濟(jì)提供。為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)主體對(duì)公共產(chǎn)品的提供,各級(jí)政府首先應(yīng)該在村集體自籌的基礎(chǔ)上,進(jìn)行鼓勵(lì)性的資金補(bǔ)貼,調(diào)動(dòng)村集體供給積極性;其次應(yīng)明確村集體供給的公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬,防止各級(jí)政府借機(jī)亂收費(fèi),從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān);再次各級(jí)政府應(yīng)制訂鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)區(qū)提供公共產(chǎn)品的政策條例。
三是私人或企業(yè)供給主體。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括許多準(zhǔn)公共產(chǎn)品,因而我們可以按照市場(chǎng)的原則,積極引進(jìn)私人或企業(yè)的投資來(lái)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。首先,各級(jí)政府應(yīng)制訂一些鼓勵(lì)企業(yè)或私人出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策,如稅收優(yōu)惠政策,賦予冠名權(quán)等,吸引私人或企業(yè)來(lái)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給;其次政府應(yīng)維護(hù)私人或企業(yè)供給主體的既得利益,不得損害他們的權(quán)益。只有這樣才能不斷吸引私人或企業(yè)投資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,提高他們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給積極性。
四是農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來(lái)源的多元化。當(dāng)供給主體多元化后,用來(lái)供給公共產(chǎn)品的資金來(lái)源也相應(yīng)地多元化了。目前我國(guó)公共產(chǎn)品的主要籌資渠道就包括了政府的財(cái)政資金、經(jīng)濟(jì)組織渠道、社會(huì)渠道、國(guó)外渠道、私人渠道、市場(chǎng)渠道。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 治理制度建設(shè)
農(nóng)村公共產(chǎn)品則是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)與生活所需要的具有一定非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或服務(wù),如義務(wù)教育、道路、科技服務(wù)等等。它是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。但是,我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在諸多問(wèn)題,需要認(rèn)真分析、研究和解決。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題
1、供給嚴(yán)重不足
(1)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國(guó)有261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.4萬(wàn)個(gè)村不通公路;在全國(guó)104.3萬(wàn)公里的砂石土路面中,農(nóng)村公路就有92.3萬(wàn)公里,占88.5%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻,路況差,部分地區(qū)人畜飲水困難,基本生存條件無(wú)法保障。同時(shí),農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修,抵御自然災(zāi)害能力減弱。過(guò)度砍伐和不合理的開(kāi)采建設(shè)導(dǎo)致水土流失,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問(wèn)題。
(2)公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)12元,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的27.6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后,機(jī)構(gòu)凋零,設(shè)備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務(wù)水平低下,鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。特別是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體,過(guò)高的醫(yī)療費(fèi)用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力,不少農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問(wèn)題。
(3)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。雖然近幾年來(lái)特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái),中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制”,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕,但目前基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高,農(nóng)民仍然難以承受。此外,農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂不少中小學(xué)的骨干教師或離開(kāi)教學(xué)崗位,或流向城市,教育質(zhì)量下降。這種情況在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)特別突出。
(4)社會(huì)保障徘徊不前。農(nóng)村社會(huì)保障仍是我國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。盡管各級(jí)政府采取各種各樣的社會(huì)保障、救濟(jì)制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展很不平衡,僅在一些地方起步,只占很小一部分的農(nóng)村人口,農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面相對(duì)較低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。
(5)文化設(shè)施缺乏。文化科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)流于形式,沒(méi)有發(fā)揮其真正作用,民間文化在低谷徘徊,廣大農(nóng)民精神生活十分貧乏。
(6)農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系幾乎處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)技術(shù)支持服務(wù)和推廣應(yīng)用的資金投入不足,推廣體系不夠完善,嚴(yán)重制約著推廣力度。一方面部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革將推廣服務(wù)部門(mén)推向市場(chǎng),甚至撤銷(xiāo)推廣服務(wù)部門(mén),造成人員離崗或流失;另一方面,基層推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力較差,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化,無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
2、結(jié)構(gòu)失調(diào)
研究表明,部分公共產(chǎn)品的過(guò)剩供給,不能真正解決農(nóng)民需求。一方面,農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給,大型的水利灌溉設(shè)施和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療保障及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)等嚴(yán)重不足;另一方面,政府供給層面卻又存在無(wú)效供給過(guò)剩,一些地方政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)忽略了農(nóng)民的需求偏好,通過(guò)攤派、收費(fèi)等方式向農(nóng)民提供效率不高的、重復(fù)性的公共產(chǎn)品,熱衷于投資見(jiàn)效快、周期短的公共項(xiàng)目,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品無(wú)效供給膨脹。農(nóng)民真正需要的公共服務(wù)提供不足,而不需要政府提供的服務(wù)卻存在供給過(guò)剩,這樣使本來(lái)有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用,使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能真正實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的,使公共產(chǎn)品供給偏離需求,結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。