時間：2022-08-29 17:33:50
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第一，會計基礎對比。舊的高校財務管理實行收付實現(xiàn)制，而新高校會計制度更重注實質，以實際發(fā)生的現(xiàn)金收付責任權責來確認本期的債券和債務、收入和費用。第二，會計科目內(nèi)容對比。在資產(chǎn)方面，《高等學校會計制度》規(guī)定：資產(chǎn)是指高校占有或使用的、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括高校的各種財產(chǎn)、債權及其他權利?？颇績?nèi)容新增設了六個方面，涉及固定資產(chǎn)折舊、在建工程的概念及結算、國有資產(chǎn)出租、無形資產(chǎn)攤銷、資產(chǎn)出租、對外投資收益、資產(chǎn)管理要求等；增設了七個一級會計科目，主要包括累計折舊、固定資產(chǎn)清理、累計攤銷等，從而進一步對高校資產(chǎn)管理進行規(guī)范。在負債方面，《高等學校會計制度》規(guī)定：負債是指高校承擔的、能以貨幣計量的、需要以勞務或資產(chǎn)償還的債務。新會計制度調(diào)整了借入款項、應繳款項等項目，充實了負債分類及具備內(nèi)容，并重點強調(diào)了對高校財務風險的控制和防范。在收入方面，《高等學校會計制度》規(guī)定：高校收入包括事業(yè)收入、財政補助收入、上級補助收入、經(jīng)營收入、其他收入等。新會計制度維持了這一收入分類，并修訂了事業(yè)收入、財政補助收入，強調(diào)財政補助收入中財政部門的同級，加強實行收支兩條線管理，從而統(tǒng)一高校財務管理和預算。在支出方面，《高等學校會計制度》有八條支出管理，明確支出的概念、內(nèi)容和分類等。新會計制度刪除了自籌基本建設支出，增設上繳上級支出、其他支出，并對事業(yè)支出做出重點修訂。第三，其他內(nèi)容對比。在高校財務管理體制方面，新《高等學校會計制度》修訂了總會計師的相關內(nèi)容，修訂財務機構的設置，強調(diào)高校一級財務機構的管理權責；建立高校財務風險管理機制，完善高校成本核算實施細則，規(guī)范報表附注披露內(nèi)容，明確績效評價，同時明確高校財務管理對預算的編制，對資產(chǎn)管理、收入支出、結轉和結余等的監(jiān)督職能。
二、新高校會計制度對高校財務管理工作啟示
（一）高校應加強新舊會計制度之間的銜接
高校新會計制度轉變了收付實現(xiàn)制、權責發(fā)生制等，并調(diào)整高校內(nèi)部會計核算方式，新會計制度對高校財務運行狀況做出更好的反映，更能促進高校財務核算中會計信息質量的提升，為規(guī)范高校會計工作提供依據(jù)。同時，高校新會計制度廢除了一些舊科目，增設了部分新科目，為配合累計折舊、累計攤銷，財務部門應積極跟資產(chǎn)管理部門配合，完成好清查學校各類資產(chǎn)的工作，為后續(xù)開展財務會計工作打下基礎；減少或取消使用臨時性的賬戶，統(tǒng)一使用國庫集中支付；組織高校財務會計人員積極學習新會計制度，讓財務人員能熟練操作新系統(tǒng)、新軟件、新科目，做好新舊銜接工作。另外，在轉換新舊高校會計制度的節(jié)點上，高校財務管理工作要面對巨大的挑戰(zhàn)、機遇，高校財務管理部門應好好把握契機，及時整理財務信息數(shù)據(jù)、規(guī)范財務制度，安排實施新高校會計制度，開展好內(nèi)部財務工作。
（二）加強預算管理，提高財務管理水平
1．構建預算編制機構，強化預算管理意識
多數(shù)高校目前并沒有專門構建預算編制機構，只是由學校的財務部門編制預算，預算管理意識較弱。為切實加強高校預算管理工作，提高預算的權威性及預算執(zhí)行力度，高校當務之急就是構建預算編制機構，從思想意識上給予預算管理足夠的重視。高校預算編制機構主要由校領導負責，由財務部門牽頭，由學校的資產(chǎn)部門、審計部門及二級學院派出的專人等共同組成。預算編制機構負責收集學校各個部門的預算資料、預算編制，并由各部門向預算編制機構反饋預算執(zhí)行情況，從而全程監(jiān)控預算的全過程，最終有效強化預算管理意識，將高校的預算管理工作跟二級單位工作目標有機結合在一起，最優(yōu)化配置教育資源，充分發(fā)揮出資金的效率。
2．規(guī)范預算編制，
加強預算管理預算是高校事業(yè)計劃的貨幣體現(xiàn)，而規(guī)范學校預算編制、加強學校預算管理、提高學校的財務計劃能力和控制能力是高校在新會計制度下加強財務管理的重要內(nèi)容[3]。其一，高校財務部門應堅持綜合預算，將學校可能發(fā)生的各項支出和收入全部納入到預算管理中；其二，堅持把增量預算過渡到零基預算，并由學校財務部門根據(jù)干部人數(shù)、教職工人數(shù)、學生人數(shù)及相關標準確定預算基數(shù)；其三，進一步細化經(jīng)費的指標管理，嚴格以項目管理要求為依據(jù)，設立項目明細，實施剛性項目預算，防止任意挪用預算資金；其四，嚴格執(zhí)行既定的預算，堅決防止超預算的現(xiàn)象、無預算就支出的現(xiàn)象，即使是收支情況發(fā)生變化，也要在調(diào)整預算之后才能處理。通過加強高校預算管理，不僅能強化高校對資金的管理和使用，還能確保高校的科研事業(yè)、教學事業(yè)等正常運轉，在新高校會計制度下成功提高資金使用效率。
3．加強完善預算的績效考核機制
高校應及時將各個二級單位在預算執(zhí)行過程中的表現(xiàn)和結果等納入到相應部門的年終考核系統(tǒng)中，從而把預算跟全體員工的利益密切聯(lián)系起來。針對執(zhí)行預算項目的具體情況應定性、定量進行分析，通過運用投入———產(chǎn)出完成成本分析。針對嚴格執(zhí)行預算文件的部門，可適當給予獎勵；針對資金使用效率偏低、預算執(zhí)行情況較差的部門，應給予一定的處罰、警告；情況特別嚴重的，要依法追究相關責任人的經(jīng)濟責任。對于高校的各個重大項目支出，務必要進行預算績效考核，明確相關人員應當承擔的經(jīng)濟責任，克服一些領導的主觀意識，避免在預算管理、財務管理等方面存在缺陷，以提高新會計制度下高校的財務管理水平。
（三）建立健全財務管理及內(nèi)部控制機制
1．進一步完善高校財務管理體制
在新會計制度的實施中，高校應實行集中核算、統(tǒng)一領導的財務管理體制。學校的財務部門是一級財務管理機構，直接由校領導組織開展工作；學校的后勤集團應實行二級核算，推行會計委派制。財務部門負責貫徹國家財政法規(guī)、執(zhí)行上級部門的指示，統(tǒng)一管理高校的每一項財經(jīng)工作。在高校黨委及行政的領導之下，高校財務管理部門要進一步完善財務管理體制，爭取通過多渠道籌措教育經(jīng)費來發(fā)揮自身的重要作用。
2．積極建章立制，規(guī)范收取學費
目前，我國高校普遍面臨政府財力投入不足的問題，為有效緩解學校承擔的資金壓力，以解決教育經(jīng)費不足的難題，高校應積極建章立制，規(guī)范收取學費，努力提高自身的創(chuàng)收能力：高校在努力擴大招生規(guī)模的基礎上，可通過多樣化辦學的方式創(chuàng)造學校收入的增長點；在繼續(xù)教育學院開展專套本、大專、電大、中專等辦學，以切實提高學校收入；財務部門積極以高校的實際情況為基礎，及時制定切實可行的學費收繳管理辦法，采取適當?shù)募顧C制，真正做到該收的學費、住宿費應收盡收，從而有效提高高校學生的繳費率。
3．加強財務監(jiān)督，有效規(guī)避財務風險
新高校會計制度要求高校實行集中財務管理體制，財務部門要集中管理各類賬號，各項合格的收費全部由財務人員收入賬戶，不留任何死角，堅決避免小金庫的出現(xiàn)。在使用資金時，財務部門要加強資金管理，嚴格實行審批、核算及監(jiān)督等程序，確保統(tǒng)一調(diào)度學校資金，提高資金使用效率。同時，高校應順應新會計制度的要求，加強建設內(nèi)部控制制度，有效規(guī)避財務風險。如高?？山⒄少徶贫取⒄型稑酥贫燃敖?jīng)濟合同制度等，財務部門建立起部門預算管理制度、收費管理制度等，以全面提升高校財務管理水平，促使高校盡早走上科學的財務管理軌道。
三、結語
近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，原有的會計體制已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的新要求及解決經(jīng)濟生活中的新問題，新會計體制的推行是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。新會計體制在高校的推行是高校改革發(fā)展的重要舉措，是高校加強財務管理的首要依據(jù)。在新會計體制下高校原有的籌資方式有所轉變，以前高校的經(jīng)濟來源主要是國家的財政支出、政府的經(jīng)濟補貼等，新會計制度的推行不僅有利于高校拓寬融資渠道，還有利于民間資本進入高校管理領域。此外，新會計制度重新定義了高校的財務報表、財務核算以及財務分析體系，雖然需要面臨諸多挑戰(zhàn)，但對加強高校資產(chǎn)管理、提高高校財務運作效率益處良多。
二、新會計制度下高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)
新會計制度的推行對高校加強財務管理是機遇，也是挑戰(zhàn)。第一，新會計制度對高校財務管理的投資、籌資和資金運作管理都提出了新的要求，以往的財務運作方式面臨更新?lián)Q代的要求。第二，目前高校對固定資產(chǎn)管理不善的事實不利于新會計制度下的高校財務管理，高校的固定資產(chǎn)未能全面開發(fā)、利用，閑置或濫用的問題未完全解決。第三，新會計制度對高校財務管理人員的業(yè)務能力和個人素質提出了新的要求，原有的會計知識不能滿足新會計制度下高校財務管理的要求。第四，目前高校財務管理的內(nèi)部控制體系不是很完善，不能適應新會計制度的嚴格審核要求。第五，以往的高校財務管理忽視對財務報表進行分析，不利于高校財務管理中對風險進行規(guī)避，也不利于資金收益的提高。
三、新會計制度下高校財務管理創(chuàng)新途徑探析
1.合理配置資源，提高資金的有效利用率高校的固定資產(chǎn)是高?？傎Y產(chǎn)的重要組成部分，科學高效的資產(chǎn)利用率有利于增加高校的財富總量，為高校的建設提供充足的資金保障，推動高校逐漸躋身世界名校行列。加強固定資產(chǎn)的利用首先要對高校的固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)進行統(tǒng)計、估值，杜絕資產(chǎn)閑置情況的發(fā)生，千方百計的提高高校固定資產(chǎn)的使用率。其次，在固定資產(chǎn)使用的過程中，嚴禁資產(chǎn)濫用、公器私用以及等不良使用情況的發(fā)生。第三，高校固定資產(chǎn)的使用要本著經(jīng)濟、節(jié)約、高效、愛護的原則，杜絕損毀等現(xiàn)象的發(fā)生。
2.完善高校財務預算體系高校財務預算是是高校對資金運用的統(tǒng)籌安排、整體把握，注重財務預算有利于高校經(jīng)濟管理量入為出，避免過于嚴重的赤字；有利于在高校財務管理中規(guī)避風險、避免虧空等。加強高校財務管理必須從管理財務預算著手。首先，應加強對財務報表工作的重視程度，通過財務報表進行全面科學的財務分析，及時發(fā)現(xiàn)高校財務工作的不足和亮點。第二，財務預算要本著量入為出、保證基本資金流動的原則，在財務預算的過程中切忌好高騖遠。第三，完善財務預算要從細微之處著手，對高校財務使用的明細制定具體的要求，使每項財務支出有據(jù)可依。
3.完善高校財務核算體系會計核算一直是高校財務管理的重中之重，新會計體制下依然要重視對會計核算模塊的重視，同時還要重視會計核算的方法、提高會計核算的效率。財務報賬是財務核算的重要方面，要完善財務報賬的流程和報賬明細，提高對財務報賬的發(fā)票等細節(jié)的管理。要加強財務核算與財務預算工作系統(tǒng)的對接，在會計核算中審視哪一項超出了財務預算的情況并進行詳細分析，為提高高校財務管理水準提供科學依據(jù)。
4.加強對財務管理工作的監(jiān)督加強對財務管理工作的監(jiān)督是對完善財務管理工作的敦促。首先，必須使高校財務工作透明化，對財務預算和會計核算工作進行公示，方便監(jiān)督；第二，完善財務監(jiān)督體系建設，打造全方位的財務管理工作監(jiān)督平臺，完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和審計部門的監(jiān)督，強化人民群眾的社會監(jiān)督。行政系統(tǒng)內(nèi)部要通過制定相關的行政規(guī)則規(guī)范高校財務管理，審計部門要定期對高校的財務狀況進行審查，人民群眾可以通過財務公示和其他渠道對高校財務管理工作提出建議等。
5.提高高校財務管理人員的業(yè)務能力和個人素質高校新會計制度的推行對高校財務管理工作人員提出了新的要求，所以財務管理人員要順應新會計制度發(fā)展的趨勢，不斷提高財務管理的能力。對高校而言，要定期對財務工作人員進行培訓，完善財務管理人員的知識結構，為財務管理工作的開展提供人力資源支撐。財務管理工作事無巨細，需要財務人員細心認真對待，所以財務管理人員必須端正工作態(tài)度、增強工作責任感。同時，財務管理人員必須認真學習新會計制度，逐步接受新會計制度下的財務管理要求。
四、結語
[論文關鍵詞]高等院校；財務管理；內(nèi)控制度
一、高校財務管理的現(xiàn)狀
近幾年，隨著高校擴建擴招，自籌資金出現(xiàn)嚴重短缺，貸款金額不斷增多，風險加大。“銀校合作”的興起，在一定程度上有效地幫助高校的走出了資金困境。但是，財務管理不到位，導致盲目貸款，甚至超過高校的還款能力，使高校資金流雪上加霜，嚴重影響了學校的健康發(fā)展。
目前，高校預算編制大多沿用增量預算法。增量預算法就是在去年預算基礎上適當考慮當前情況，增加或減少今年的預算數(shù)。增量預算操作簡單，但是如果以前的年度預算編制不合理，新的預算就會受到影響。同時，高校預算編制的透明度不夠，預算經(jīng)費的匡算及撥付只有少數(shù)人員了解，不利于增強全體職工的責任感。此外，高校預算一直存在重編制輕執(zhí)行的情況，預算執(zhí)行效果沒有建立相應的考核制度，資金的使用不能達到預期的效果。
二、高校財務管理中存在的問題
高校財務管理是學校管理的一個重要組成部分，也是高校戰(zhàn)略管理的重心所在。盡管越來越多的高校開始重視財務管理工作，但是財務管理改革相對滯后，不能適應高校的建設和發(fā)展，主要表現(xiàn)為：
（一）權責不明確，工作模式滯后
目前高校財務管理中存在一些突出的問題，比如學校重業(yè)務，輕管理；重國家投入，輕自身管理；重錢的管理，輕物的管理。另外，受傳統(tǒng)觀念制約，高校財務人員主要工作是負責記賬、算賬、報賬，過多強調(diào)服務職能，忽視管理職能，沒有深入地進行財務分析、效益考核，以至于不能有效地評估高校整體和各部門的資金使用情況，不能為決策者提供及時有效的財務信息。
（二）高校財務管理隨意性較強
“財務公開、民主管理”制度是新時期高校財務管理工作的一項重大任務，但很多高校卻沒有落實到位。一些高校會計工作不被重視，會計的職能作用沒有得到應有的發(fā)揮。部分高校民主理財制度未能得到落實，財務開支無計劃，盲目性、隨意性比較大，相互牽制的財務管理崗位之間缺位、越位現(xiàn)象屢見不鮮，造成資金開支和投向不合理以及不應有的浪費。
（三）內(nèi)部控制薄弱，責任不分明
高校內(nèi)部控制沒有得到領導及教職工的重視，內(nèi)控制度不健全。有的制度太籠統(tǒng)，不具體，不詳細，崗位責任不明確，沒有遵循全面性、重要性、制衡性、適應性、成本效益性的原則，具體操作起來比較困難。或有的制度制定雖然詳細明確，但執(zhí)行力度不夠。內(nèi)部控制存在漏洞，不法分子有可乘之機，很容易給學校和國家造成損失。
（四）會計信息失真
高校財務管理落后，會計信息失真成為高校財務管理中的突出問題。主要表現(xiàn)為如下三個方面：①不健全的高校財務信息制度越來越難以滿足社會對高校財務信息的需求；②高校會計核算制度基礎存在缺陷，會計信息無法完全真實地反映高校財務活動情況；③會計從業(yè)人員素質不高，不認真執(zhí)行會計制度，有意造假。失真的會計信息不僅損害高校的形象，而且嚴重影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。
（五）各院系收入差距較大
不僅各高校間收入存在巨大差異，同一所高校下屬院系之間收入同樣存在差異。部分高校施行院、系二級管理，致使高校內(nèi)各部門資金管理混亂，進一步拉大了部門間收入的差距，加大了高校財務管理工作的難度。
三、高校財務管理問題的原因
高校財務管理出現(xiàn)這些問題，其具體原因在于：
（一）內(nèi)控制度不健全，規(guī)章落實較差
許多高校內(nèi)部控制制度不健全，規(guī)章制度不落實，對內(nèi)對外提供的有關基本信息，僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋，未進行深入的財務分析、資金效益考核。長期以來，高校過于重視找項目、要資金、購設備，而輕視了對資產(chǎn)使用的管理與考核。同時，忽視了對已購資產(chǎn)的管理和充分利用，資產(chǎn)管理特別是對二級單位資產(chǎn)管理不深入，流失現(xiàn)象突出。
（二）預算編制不合理
預算的編制要求細化、具體化，而有些學校的預算只包括全校教育正常經(jīng)費的收支、專項經(jīng)費的收支、附屬單位上繳款，以及預算外資金的收支和其他收入中可支配的部分。有些高校的預算相關預算編列規(guī)則沒有按照《預算法》等國家法律法規(guī)的精神制定，致使存在硬性缺陷，資金的使用缺乏計劃性。校內(nèi)各部門對預算經(jīng)費難以做出準確、具體的分析評價，對資金的使用效益也難以做出正確、完整的評價。部分高校簡單的把預算看成就是對上級財務款項的分配使用，把高校仍定位在抽象的事業(yè)單位的位置上，缺乏經(jīng)營理念。
（三）高校財務管理人員缺乏，審計質量不高
目前對高等院校行使審計監(jiān)督職責的審計機構主要包括國家審計機關、高校內(nèi)部審計機構，由于學校資產(chǎn)有償使用考核制度不完善，重投入，輕考核，不計或少計學校投入資產(chǎn)的折舊費或占用費，使得資產(chǎn)保值增值率低，部分高校的預算編列制度存在漏洞，有些學校甚至存在著無章票據(jù)隨意報銷，設賬外賬和私設賬號，轉移國有資產(chǎn)等行為。由于國家對這些行為缺乏有效的監(jiān)督機制，審計工作難以完成。很多高校沒有專門的財務管理人員，很多人員都是臨時從各系部抽調(diào)的，比如有些高校審計處工作人員不夠，在對二級財務部門進行審計時，主要是從校財務處及另外的二級財務部門抽調(diào)人員成立審計小組進行審計，但是，由于內(nèi)審人員都是學校的工作人員，不利于高校財務管理工作的正常開展。
四、高校財務管理存在問題的應對措施
（一）提高財務管理人員的素質
①針對高校財會人員，進行的包括《會計法》、《稅法》等財會法規(guī)和會計業(yè)務知識的培訓，從理論上提高財會人員的業(yè)務水平和管理能力。②加強高校會計人員的職業(yè)道德和職業(yè)操守建設，增強其法制觀念，大力提高財務人員個人素質。③建立嚴格的考核制度，采取季度業(yè)務考核，年終綜合評定的考核方式，根據(jù)考核結果給予一定的獎懲。對財務人員的業(yè)務素質和思想素質進行時時監(jiān)管，明確獎罰體制，從根本上提高財務人員積極性。④引進高素質人才，加強財務管理人員隊伍建設。對于特殊崗位可以通過引進專職人才來達到擴充高素質財務管理人才隊伍的目的。⑤建立穩(wěn)定的高校財會隊伍，保持學校會計工作的連續(xù)性。
（二）量入為出，避免浪費
財務公開、民主理財是這項制度的核心內(nèi)容，要進一步完善高校賬務制度，認真貫徹國家的政策，并根據(jù)學校的實際情況，科學合理制定學校內(nèi)部的具體財務政策規(guī)定。運用政策和規(guī)章制度，協(xié)調(diào)與控制學校全部資金活動，調(diào)動各方面增收節(jié)支的積極性，使資金達到最佳效益和效益。要堅持以收定支、收支平衡，不搞財政赤字預算。要集中財力優(yōu)先保障發(fā)展目標中急需解決的問題，為將來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。要增強預算的規(guī)范性、科學性和合理性。建立資產(chǎn)合理流動制度，在保證學校教學、科研等工作的正常開展的同時，通過投資、出租、出借、調(diào)撥等方式，盤活學校閑置資產(chǎn)，物盡其用，提高有效利用率。高校在制定年度經(jīng)費預算時，必須堅持“量入為出，收支平衡”的原則，收入預算必須做到，既要積極又要穩(wěn)妥；支出預算要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、采用專門的方法，通過確認、計量、計算、記錄、分類、匯總等環(huán)節(jié)，積極通過開展對社會的有償服務、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、推進后勤服務社會化進程、完善學生收費制度等途徑籌措辦學經(jīng)費，使高校經(jīng)濟活動日益頻繁、活躍，機動財力不斷增加。建立、完善資產(chǎn)配置制度以保證教學、科研等工作的正常開展。通過調(diào)撥、出借、出租、投資等方式，盤活學校閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的有效利用率，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象。建立嚴格的經(jīng)費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規(guī)定的權限審批后方可報銷。制定嚴格的經(jīng)費開支報銷程序，對積極增收節(jié)支、將相關收入納入學校預算管理、預算執(zhí)行情況良好的學院、科室單位，在考核時給予適當加分，在年底評優(yōu)、獎金、資源配給等方面給予一定體現(xiàn)。
（三）嚴格預算制度
高校預算管理的改革和創(chuàng)新是一個漸進的動態(tài)過程，亦受制于整個教育體制的改革進程和高校內(nèi)部管理體系的變革進程。對目前高校預算管理中存在的諸多問題，要想很好地解決，就必須從根本上完善財務預算的制定、執(zhí)行、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的制度，時時監(jiān)控預算完成情況，實現(xiàn)預算編列的科學化、制度化；硬化預算約束、強化預算監(jiān)督，重視財務預算的作用，提高重視程度，建立健全預算規(guī)程，完善監(jiān)督機制；從制度入手提高自上而下對預算的認識和執(zhí)行力度。
（四）建立合理財務管理體系
學校財務部門應建立固定資產(chǎn)總賬、分類明細賬，進行價值管理和恰當?shù)臄?shù)量管理，建立財務管理體系，提高財務分析（信息處理）能力。財務分析評價是運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內(nèi)的財務收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以求得對高校經(jīng)濟活動和發(fā)展狀況的規(guī)律性認識。為了跟上學?，F(xiàn)有的財務管理要求，學校要從過去計劃經(jīng)濟體制下習慣的事后算賬，轉變?yōu)樽龊萌妗⒓皶r的事前預測、事中控制和事后分析，這些經(jīng)濟活動發(fā)展的好壞直接關系到學校的發(fā)展，應對相應的經(jīng)濟活動進行信息分析。努力開拓會計電算化更加廣闊的領域，充分運用電子計算機進行分析、預測、控制和財務管理，用科學方法指導財務工作實踐，加速會計電算化進程，是我們做好高校財務工作的可靠保證。
摘 要:文章對我國高校管理體制改革中關于高校合并、普通高校民辦二級學院及高校后勤社會化的會計問題進行了分析,并提出了相應的對策,為進一步完善高校管理體制改革理順財務關系。
關鍵詞:教育資源 高校合并 高校民辦二級學院 高校后勤社會化
按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針,我國高校在管理體制改革方面已經(jīng)邁出了實質性的步伐:一是采取校際優(yōu)勢互補,進行資產(chǎn)重組,合理配置教育資源;二是利用國內(nèi)外其他組織的財務資源,合作辦學,開拓教育資源;三是在高校內(nèi)部進行改革,逐步實現(xiàn)高校后勤的社會化。總結高校在管理體制改革中存在的會計問題,并提出解決的對策,有利于高校管理體制改革的進一步深化。
一、高校合并中的會計問題
為了增強我國高校的辦學實力、擴大辦學規(guī)模,完善學科結構,優(yōu)化辦學資源,在21世紀初,我國高校管理體制發(fā)生了重大變革,相當一部分院校進行了重組合并,連續(xù)三年三大步調(diào)整了中央部委院校的管理體制,涉及31個省、市、自治區(qū),60多個部門和900余所高校。迄今,已有556所高校經(jīng)合并調(diào)整為232所,并調(diào)整了509所高校的管理體制,組建了一批新的綜合性和多科性大學。高校合并的過程也是會計合并的一個動態(tài)過程,因此,高校合并中的會計問題可以分為兩個方面:
(一)高校合并過渡期的主要會計問題
1.清產(chǎn)核資,摸清家底。合并高校只有在全面財產(chǎn)清查的基礎上,才可能建立一套真實的、合并高校的新賬簿。合并高校全面財產(chǎn)清查的內(nèi)容應包括:對現(xiàn)金、銀行存款的清查;固定資產(chǎn)、家具用具、圖書資料等實物資產(chǎn)的清查;對債權、債務、投資及無形資產(chǎn)的清查,特別是對債權、債務要了解其形成過程、原因、時間等具體情況,以便采取積極的措施,清理資金舊欠,搞活資金運用。通過清查,摸清合并各校的實有資產(chǎn),以防止國有資產(chǎn)的流失,確保國有財產(chǎn)的完全和完整。
2.建立統(tǒng)一的賬簿資料。在進行全面財產(chǎn)清查的基礎上,對清理出的財產(chǎn)盤盈、盤虧問題,要及時調(diào)整賬項,使賬實保持一致,在批準處理前,作為“待處理財產(chǎn)損益”處理;并查明原因,盡可能在賬簿合并之前進行轉銷;對確定在短期內(nèi)無法處理的“待處理財產(chǎn)損益”則暫時掛賬。各校在財產(chǎn)清查的基礎上,編制財務合并基準日報表,經(jīng)審核無誤后,作為建立新賬的依據(jù)。
3.建立統(tǒng)一的財務制度。對合并各校新發(fā)生的財務活動,需由新的財務制度來規(guī)范。對資金籌集方式、資金的使用和分配方式、資金的使用范圍、費用開支的各項規(guī)定、資金使用的審批權限及監(jiān)督手段等需通過制定新的統(tǒng)一的財務制度來規(guī)范。
(二)高校合并后的主要會計問題如果高校合并后,只是達到會計核算和管理形式上的統(tǒng)一,未能達到重新整合教育資源的目的,在高校改革的大好形勢下,應充分發(fā)揮合并高校后的整體優(yōu)勢,提高辦學質量,使新高校更上一個臺階。因此,高校合并后的會計問題要站在更高層次上,注意以下幾個方面的問題:
1.整合資源,開辟新的籌資渠道。高校在合并后,實力應該增強,會計上應充分利用這一優(yōu)勢。我國在計劃經(jīng)濟時期,財政撥款是高校惟一的收入來源,高校資金運動實質上就是預算資金運動,根本不存在高校自身的籌資活動。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,多元化經(jīng)濟形式的出現(xiàn),高校擴大招生對資金需求量的增大,計劃經(jīng)濟體制下的高?；I資體制已越來越不適應高校的進一步擴大和發(fā)展,目前我國已基本形成 了高校多渠道籌集資金的新格局。而《中華人民共和國高等教育法》已明確了高校的法人地位:“高校自批準之日起取得法人資格?！币虼?高校作為面向社會、依法自主辦學的法人實體已確立了高校作為籌資主體的地位。合并后高校的發(fā)展需要挖掘新的籌資渠道,合理有效地配置高校財務資源。首先,從銀行方面來看,對高校合并后整合的實力看好,加之目前在企業(yè)效益普遍不好的情況下,教育的回報是穩(wěn)定的,資金流向教育市場的可能性很大,高校在充分論證項目的可行性基礎上,應爭取銀行貸款;其次,合并后的高校,由于整體實力提高,應尋求更高層次的合作辦學,爭取投資方的投資,提高辦學層次;再次,還可申請世界銀行貸款、聯(lián)合國人口基金等國外資金;發(fā)行教育債券;建立教育投資基金等。在籌集資金的過程中,要注意防范籌資風險及相關會計規(guī)范的配套改革。
2.完善內(nèi)控制度,提高管理水平。合并后的高校,攤子更大了,其會計管理要更多地依靠制度建設和制度控制,而不是通過“人治”。2001年6月22日財政部了《內(nèi)部會計控制規(guī)范———基本規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范———貨幣資金(試行)》,使各單位制定會計內(nèi)部控制制度有了依據(jù)。加入wto后,我國高校不僅面臨著國內(nèi)市場的競爭壓力,而且面臨著國際市場的競爭壓力,高校只有采取自我約束的管理機制,提高辦學質量和辦學效益,來贏得教育市場。為此,規(guī)范高校會計行為,加強制度建設,強化內(nèi)部會計控制極為必要。高校的內(nèi)部控制制度應主要從財務管理權力和內(nèi)部經(jīng)濟責任體系等方面來完善。
3.實現(xiàn)合并高校會計核算網(wǎng)絡化。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展,對會計電算化產(chǎn)生了深遠的影響。高校合并后,在財務運作上要解決由于校區(qū)分散布局給會計核算帶來的時空問題,會計核算網(wǎng)絡化可以達到各校區(qū)資源共享,通信方便快捷,財務分布式處理,遠程賬簿報表輸出等目的,提高會計工作效率。合并后的高校既有必要也有可能實現(xiàn)會計核算網(wǎng)絡化。一是合并后的高校都具有一定的規(guī)模,并且大都由幾個校區(qū)構成;二是合并后的高校經(jīng)濟業(yè)務繁雜,工作量大;三是合并后的高校大多建有校園網(wǎng)絡系統(tǒng);四是高校人才濟濟,不乏網(wǎng)絡專家。高校會計網(wǎng)絡化需要注意網(wǎng)絡環(huán)境的安全控制制度和內(nèi)部控制制度的配套建設。
二、普通高校民辦二級學院的會計問題在《社會力量辦學條例》的規(guī)范下,我國普通高校民辦二級學院應運而生,據(jù)重慶市教委2002年9月的統(tǒng)計資料,重慶市普通高校民辦二級學院已發(fā)展到13所,本?？茖I(yè)56個,年招生7500人,在校生規(guī)模18500人。隨著這種新的辦學方式的發(fā)展,出現(xiàn)了一些新的會計問題,如何明晰高校及民辦二級學院的財務關系,保全高校的國有資產(chǎn)成為當前亟待解決的問題。
(一)普通高校民辦二級學院的性質1997年國務院頒發(fā)了《社會力量辦學條例》,系統(tǒng)地規(guī)定了民辦教育的方針、政策,對民辦教育的發(fā)展起到了重要的推動作用。從目前興辦的高校民辦二級學院的種類來看主要有兩種:一是捐資辦學,二是投資辦學。我國民辦二級學院一般是采取投資辦學的形式,這是我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的思想境界所決定的。從目前我國興辦的高校民辦二級學院的組織形式來看,投資辦學一般采取雙法人結構模式,即高校本身屬于教育法人,而高校的民辦二級學院一般既是一個非企業(yè)法人組織,又是高校的二級單位。根據(jù)法人的法律界定,法人應有自己的獨立財產(chǎn)并且與投資人的其他財產(chǎn)相分離。而在《社會力量辦學條例》中卻沒有關于投資辦學相關的管理辦法,即如何明
--> 晰投資辦學的產(chǎn)權歸屬及投資者回報等問題。高校屬于非營利性單位,其活動的目的不是為了盈利,但這不等于說他們不能盈利。這里需要明確兩個問題:一是如何正確理解不以營利為目的與凈收益的矛盾;二是民辦高校凈收益可否分配。
2001年教育部頒布了民辦教育的相關政策,提出在民辦教育收費中,應體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則,學校收費標準應與辦學主體的籌資方式相適應,但教育部最后強調(diào),民辦教育應堅持不以營利為目的的收費原則,同時學校收費不能替代各級政府對公辦學校和民辦學校的必要投入。從我國現(xiàn)階段高等教育供給普遍不足的情況來看,其他企事業(yè)組織、社會團體及國外投資者等各方投資興辦普通高校民辦二級學院,為社會提供了更多的教育機會,培養(yǎng)了更多的人才,增進了社會的公共利益,起到了彌補政府教育經(jīng)費不足的作用,說明民辦二級學院在總體上的公益性是一種客觀現(xiàn)實。同時,教育是一種收費服務,教育供給和需求之間的較大缺口為教育產(chǎn)業(yè)留下了獲利空間。由于目前我國財力不足,民辦高校暫時難以獲得政府的資助,而逐漸向市場組織靠攏,采取全額成本或高額成本收費,以此獲得經(jīng)費的積累和盈利。因此,“不以營利為目的”并不等于不存在結余,對民辦二級學院來說公益性和收益性都是客觀存在的,我們應辨證地對待民辦二級學院公益性和資本的增值性矛盾;其次,投資辦學能否將收益的一部分向投資人分配?從資本具有增值和保值的本質來看,如果不允許民辦二級學院的投資人獲得任何回報,那就等于要求投資人捐資,這不符合當前我國國情,其結果將挫傷投資辦學者的積極性,必然會導致高校民辦二級學院的消亡,因此“不以營利為目的”必須建立在對公眾根本利益有益的基礎上。只要高校民辦二級學院以社會效益為最高目的,能保證為社會提品或服務所需的正常經(jīng)費,在規(guī)定將大部分結余用于學校的擴大發(fā)展的前提條件下,小部分結余用于投資辦學者的回報,應該是不違背“不以營利為目的”宗旨的。
(二)高校民辦二級學院亟待解決的會計問題高校作為一個獨立的會計主體,按《高校會計制度》的規(guī)定:在“統(tǒng)一領導,分級管理”的財務管理體制下,可采用三級核算方式核算會計單位的收支。這種財務關系是以經(jīng)費領報關系來確定的,是計劃經(jīng)濟體制以財政撥款為單一籌資渠道的管理模式。從民辦二級學院的辦學方式來看,一般是高校以國有的土地、教學樓等有形資產(chǎn)、師資力量和聲譽等無形資產(chǎn)投資,而其他投資者以貨幣及提供國外學習途徑等資源投資。因此,不能再采用經(jīng)費領報關系來確定與民辦二級學院的財務關系,而需要分清投資各方的產(chǎn)權歸屬,防止高校國有資產(chǎn)流失;同時需要正確制定合理的投資回報。如果我們不理清高校和民辦二級學院的財務關系,解決相應會計核算問題,則可能使民辦二級學院挖高校的墻角,造成高校國有資產(chǎn)的流失。為了適應高校管理體制改革對國有資產(chǎn)管理的要求,不僅需要完善高校凈資產(chǎn)保全的核算體系,還需要建立和完善高校資產(chǎn)管理機構,設置高校資產(chǎn)管理的專門機構并配備專門的管理人員。高校的資產(chǎn)管理機構受托對高校的國有資產(chǎn)進行管理,根據(jù)有關的政策,負責制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理的具體辦法,辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉讓、報廢等手續(xù),把價值管理、實物管理、產(chǎn)權管理、效益管理結合起來,明確產(chǎn)權,提高資產(chǎn)使用效益,這樣國家利益才能切實得以維護。
三、高校后勤社會化的會計問題
1.建立全面成本核算體系。高校后勤改革,是將行政管理、福利服務、由撥款驅動的行政運行機制轉變?yōu)榭渴袌鲵寗?、成本?jīng)營服務、競爭收費、自我約束、自求發(fā)展的企業(yè)運行機制。企業(yè)依靠競爭獲得生存,而加強成本的核算和管理,挖掘降低成本的潛力成為高校后勤實體競爭的主要手段。高校后勤實體首先要樹立成本效益觀念;其次是建立全面成本核算體系。高校后勤實體的成本核算體系應結合高校后勤的實際業(yè)務情況,參照執(zhí)行同行業(yè)或相近行業(yè)的成本核算制度,如修繕中心、運輸中心,可參照相應企業(yè)會計制度核算,并合理劃分成本核算范圍,嚴格成本管理,實現(xiàn)以最少的消耗取得最大的經(jīng)濟效益,更好地為高校教師和學生服務,為教學、科研服務。
2.高校后勤實體投資多元化問題。在大力提倡高校后勤社會參與的情況下,高校后勤可以吸納社會資金,以擴大高校后勤實體的經(jīng)營能力。后勤實體投資多元化,將改變后勤實體的投資體制和所有制形式。在這種背景下,不僅需要分清投資各方的產(chǎn)權歸屬,防止高校國有資產(chǎn)流失,同時也提出了建立和完善高校資產(chǎn)管理機構的要求。
3.分別核算納稅與不納稅收入。凡是從原高校后勤管理部門剝離出來,形成的獨立核算并具有法人資格的高校后勤的經(jīng)濟實體,按照國家稅法的有關規(guī)定,對高校提供的教育勞務,包括為高校教師和學生提供的各種服務均享有稅收優(yōu)惠政策;而對外提供的勞務則不享有稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動收支,以便于進行納稅申報。
參考文獻:
順應知識經(jīng)濟潮流對應用型會計人才定位，構建應用型會計人才培養(yǎng)的理論框架，確定應用型會計人才的培養(yǎng)目標與模式，使培養(yǎng)出的應用型會計人才適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，并不斷由低級向中、高級過渡已成為會計界和會計領域及會計教學過程中研究、探討和解決的主要問題要之一。應用型會計人才是一個具有立體感的時間性概念，其職能和作用隨著經(jīng)濟的發(fā)展在不斷變更著。建立應用型會計人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式要圍繞經(jīng)濟建設進行，以經(jīng)濟建設為中心，為經(jīng)濟建設服務，即培養(yǎng)目標的建立要符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，培養(yǎng)模式的形成要以培養(yǎng)目標為導向，良好的培養(yǎng)模式下所形成的應用型會計人才是促進社會、政治、經(jīng)濟、文化等各方面發(fā)展的人力資源群，即巨大的無形資產(chǎn)，在推動社會進步的同時，提出對應用型會計人才培養(yǎng)的新的目標，從而形成由“培養(yǎng)目標——培養(yǎng)模式——培養(yǎng)行為——推動社會經(jīng)濟進步——構建新的培養(yǎng)目標”的良性循環(huán)系統(tǒng)。
一、對應用型會計人才培養(yǎng)目標與模式研究的背景。
隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，市場對應用型會計人才各方面要求在發(fā)生逐步的轉變和提高，而形成應用型會計人才主要途徑的會計教育必須進行改革才能使培養(yǎng)出的應用型會計人才適應會計人才市場的需求，會計教育改革的首要問題就是確定正確的應用型會計人才培養(yǎng)目標與模式?，F(xiàn)行會計教育存在著培養(yǎng)出的學生與會計人才市場對會計人才的需求嚴重脫節(jié)的問題，很多大、中專甚至本科會計專業(yè)畢業(yè)的學生在學校接受了的會計教育，畢業(yè)時卻與會計工作失之交臂，沒有或不能從事會計工作，原因有很多，但最主要的是他們在學校學習的東西在參加工作時根本就派不上用場；而在這時會計行業(yè)又在呼吁急需會計人才，原因是他們所擁有的會計人才知識結構陳舊，這就出現(xiàn)了會計人才青黃不接的現(xiàn)象。會計教育部門因為學生不能就業(yè)而簡單的判斷會計專業(yè)面臨“萎縮”局面，要減少對會計專業(yè)學生的招生；而市場中卻呈現(xiàn)會計人才供不應求的局面。那么市場需求的會計人才究竟應當是什么樣的？學校培養(yǎng)出的會計人才為什么不能在市場中就業(yè)？這里就突出一個應用型的問題，也是我們討論和思考的主要問題，改變會計教育所面臨的這種局面是我們所必須研究和探討和解決的問題，為了適應市場對應用型會計人才需求的這種趨勢，我們在這里專門針對會計教育培養(yǎng)應用型會計人才這個問題展開研究。
二、重構應用型會計人才的培養(yǎng)目標是實施應用型會計人才教育的前提。
（一）影響應用型會計人才培養(yǎng)目標確立的因素
1、知識經(jīng)濟的發(fā)展對應用型會計人才培養(yǎng)提出了新的要求。
知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應的一種經(jīng)濟形態(tài)，它是建立在知識與信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟。其最重要的特征是將知識轉化為資本，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。知識經(jīng)濟的到來，為各行各業(yè)帶來了很大的變化，同時也為會計行業(yè)帶來了巨大的沖擊。
（1）知識經(jīng)濟時代要建立起應用型會計人才是資本市場支配者和企業(yè)生命主導者的新型理念。隨著經(jīng)濟體制的變遷，改革開放的深化，會計的職能和作用在潛移默化的變更著。僅僅核算、反映、監(jiān)督經(jīng)濟業(yè)務運行的全過程并反映經(jīng)營成果的會計已不再適應知識經(jīng)濟條件下社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。知識經(jīng)濟要求應用型會計人才轉變工作理念，樹立全局觀念，擴展企業(yè)理財思路，從微觀的具體的會計核算工作中解脫出來擴展到宏觀的全面的企業(yè)管理工作中去，支配資金運作，增強企業(yè)活力，成為企業(yè)利潤的創(chuàng)造者，資本市場的支配者。
（2）知識經(jīng)濟時代計算機的廣泛應用和現(xiàn)代信息技術的形成要求應用型會計人才熟練掌握會計電算化和運用會計網(wǎng)絡傳遞會計信息。會計電算化使會計由手工記帳的“原始社會”進入計算機會計處理的“文明時代”。會計電算化實現(xiàn)了會計信息瞬間無誤處理，擺脫了繁瑣的手工記帳程序，提高了會計數(shù)據(jù)處理速度，保證了會計信息質量，突破人工計算對計算復雜問題產(chǎn)生的限制，使原來為追求簡便而簡單化了的計算得到完善，使之能更準確地模擬和反映企業(yè)的經(jīng)濟運行過程。實施會計網(wǎng)絡化使會計信息共享是會計在二十一世紀知識經(jīng)濟時代的重大變革。會計網(wǎng)絡化是在會計電算化基礎上的高科技結晶，它會使全世界投資者通過網(wǎng)絡了解一個企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營業(yè)績；可以使企業(yè)足不出戶而將其財務信息傳遞到世界各地。
（3）知識經(jīng)濟條件下計算機和網(wǎng)絡的普及大大減少了會計核算的工作量，使會計工作重點由核算轉變?yōu)閷嬓畔⒌姆治龊拓攧展芾?，實現(xiàn)了會計由核算型向管理型的轉變。由核算型會計轉變?yōu)楣芾硇蜁?，就是將會計工作的重心由傳統(tǒng)的對會計信息的加工轉變?yōu)閷嬓畔⒌姆治觥⑦\用。在一個完善的資本市場上，企業(yè)管理是以財務管理為中心，會計的功能不僅僅是反映經(jīng)營成果，更多的是參與企業(yè)管理。據(jù)有關資料記載，在美國大企業(yè)只有29％的會計人員從事會計報表及相關反映企業(yè)經(jīng)營成果的工作，71％的會計人員從事資本運作、財務管理和預算管理等管理工作，而且美國約有70％的公司總裁是來自于財經(jīng)方面的專家，而且是以會計行業(yè)的專家為主。知識經(jīng)濟時代是經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，是知識創(chuàng)造利潤的時代，運用客觀、真實的會計信息進行財務分析、財務預測、財務決策，并將其運用于企業(yè)管理，不同層次的應用型會計人才為企業(yè)創(chuàng)造出不同的利潤。
2、經(jīng)濟體制改革改變了資源配置的市場環(huán)境，人力資源的地位和作用開始顯現(xiàn)，為應用型會計人才的培養(yǎng)目標與模式的建立提供了新的思路。經(jīng)濟體制改革改善了市場環(huán)境，建立和優(yōu)化了經(jīng)濟行為在市場活動中的“游戲規(guī)則”，調(diào)整了人力資源的配置比例和人力資源的知識結構，會計理論、會計方法和對會計行為規(guī)范的要求等也隨之發(fā)生了許多變化，這些變化要滲透到經(jīng)濟活動中去，應用型會計人才是直接的傳遞者。
（1）應用型會計人才培養(yǎng)目標的確立應充分考慮市場對人力資源需求的現(xiàn)狀?！翱茖W技術就是生產(chǎn)力”。知識經(jīng)濟時代社會經(jīng)濟發(fā)展的直接動力就是人，人是科學技術的創(chuàng)造者，最先進生產(chǎn)力的代表者。應用型會計人才，其一是經(jīng)濟信息的主要提供者，其二，是實施會計教育行為的結晶?？紤]和研究市場對人力資源的需求現(xiàn)狀，首先可以使社會得到所需的應用型會計人才；其次，可使學校實施的教育實現(xiàn)社會效益最大化。任何一種行為，只要使社會效益最大化，即使沒有眼前的經(jīng)濟效益，也會實現(xiàn)一種良性循環(huán)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益和其他效益的最大化。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系相互作用促進社會經(jīng)濟發(fā)展。人力資源是相對于土地資源和水資源等物質資源的一個概念，同屬于無形資產(chǎn)的范疇，但人力資源的價值是不可估計的，人力資源能創(chuàng)造出巨大的財富。
（2）經(jīng)濟體制改革使應用型人才的培養(yǎng)目標成為學校和用人部門共同確定和研究解決的問題。A、高中教育之后進入社會之前所接受的教育，其培養(yǎng)目標的確定要著眼與如何將培養(yǎng)出的人才推向社會。推向社會是基本的定位，要想推向社會，其方式方法很多，但最基本的是社會用人單位和部門對人才的需求，要把學校的培養(yǎng)行為轉變?yōu)閷W校和用人單位的共同行為，例如由學校招生實施教育，接受教育結束，把學生推向社會這一行為轉變?yōu)槠髽I(yè)定人才類型、人才規(guī)格、數(shù)量，委托學校招生和教育的“定單式”教育行為或過程。B、應用型會計人才的后續(xù)教育，其培養(yǎng)的目標的確立要著眼于如何提高被教育者的理論水平，實踐能力，開拓被教育者的專業(yè)思路。經(jīng)濟體制改革和我國社會主義市場經(jīng)濟活動的發(fā)展和完善是終身教育成為必然，后續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，終身教育有被動接受者和主動接受者兩種類型，然而無論是被動的還是主動的都是由于用人部門或單位所需的人才和正在擁有的人才產(chǎn)生差距而急需改善人才狀況所造成的。
（3）只有完全摒棄僅依靠學校的力量培養(yǎng)應用型會計人才的思路，才能真正找到培養(yǎng)適應經(jīng)濟體制改革需求的應用型會計人才的途徑。學校依托企業(yè)辦學或干脆轉變?yōu)槠髽I(yè)辦學校，成為應用型人才培養(yǎng)的主思路，應用型會計人才作為經(jīng)濟活動、經(jīng)濟信息提供的主體，其培養(yǎng)行為的市場依賴性將會更強，例如，現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展條件所需的“收銀員”與計算機技術普及前需要的“收銀員”在知識結構、理論水平、操作能力上的要求就有許多不同之處。
經(jīng)濟體制改革了市場環(huán)境中的“游戲規(guī)則”。改變了市場對人才需求的層次及人才素質的要求，改變了應用型會計人才的培養(yǎng)目標。
3、全球經(jīng)濟一體化為應用型會計人才的培養(yǎng)了創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。
（1）全球經(jīng)濟一體化擴展了應用型會計人才的活動平臺。加入WTO后，會計作為一種商業(yè)通用語言參與國際間的經(jīng)濟交流；會計人才作為經(jīng)濟信息的提供者，市場將由有限的國內(nèi)發(fā)展空間引向國際發(fā)展空間，這對應用型會計人才提出了更高的要求，如語言能力的要求，適應環(huán)境變化的要求，從而對作為生產(chǎn)應用型會計人才的會計教育提出了新的思考，如何去適應環(huán)境的變化等問題擺到了議事日程上來。
（2）隨著國際辦學機構進入我國市場，對我國應用型會計人才的培養(yǎng)競爭愈加激烈。加入WTO后，我國的教育市場逐漸開放，大量國外的辦學機構涌入我國，都來爭先恐后地分吃中國市場這塊大蛋糕，無形中對我國教育事業(yè)形成了壓力。國外的辦學機構有著與我國培養(yǎng)目標與模式不同的辦學思路，有著不同的教育方法和教學體系，有著與中國教育機構不同的吸引力。還有些經(jīng)濟較發(fā)達的國家，他們有著先進的會計理論體系和會計實務知識，都會為我國本土化的會計教育帶來沖擊。
（3）全球經(jīng)濟一體化使應用型會計人才的培養(yǎng)工作實現(xiàn)跨國界的轉變。外國的辦學機構可以進入中國辦學，中國的學校也可以走出去；同時，外國的學生也可以到中國來學習，中國的學生也可以到國外去，從而實現(xiàn)會計人才培養(yǎng)和受教育者接受教育的真正的全球化和國際一體化。
（二）構建應用型會計人才培養(yǎng)目標的總體框架
應用型會計人才的培養(yǎng)目標是要使所培養(yǎng)的會計人才既通曉會計理論又善于會計實踐，不僅能較好地利用會計理論指導會計實踐，又能將會計實踐過程中的經(jīng)驗提升為理論。只不過層次不同其理論升華和實踐運用水平不同而已。
1、將應用型會計人才培養(yǎng)成一個集理論與實踐于一身的全才。會計行業(yè)的特點是實踐性、操作性較強，但實踐經(jīng)驗和操作技能直接接受理論的指導。理論指導實踐，實踐驗證理論，彼此互相促進、共同發(fā)展。將此種思想與人才培養(yǎng)問題相結合，便會得出應用型會計人才的培養(yǎng)目標是一個理論與實踐一體化的目標通過接受教育（學歷教育、后續(xù)教育）最終要實現(xiàn)應用型會計人才具備一定的理論水平，并能將理論付諸于時間；同時又能將實踐轉化為理論。通過相互促進，實現(xiàn)人才規(guī)格的不斷提升。
2、應用型會計人才培養(yǎng)目標既是教育目標，又是經(jīng)濟目標，還是市場目標。教育是為經(jīng)濟發(fā)展服務的，專業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的關系更為密切。因此確定應用型會計人才的培養(yǎng)目標必須進行市場調(diào)查，在調(diào)查分析的基礎上按市場需求確定培養(yǎng)目標，應用型會計人才的的培養(yǎng)目標是隨著市場需求不斷變化的動態(tài)過程，要根據(jù)市場需求的變化不斷調(diào)整。
3、應用型會計人才的培養(yǎng)是個動態(tài)概念
應用型會計人才是具備一定能力和綜合素質的全才基礎上的專才，主要圍繞寬口徑，即知識面寬；厚基礎，即基礎扎實，根基牢固；廣用途，即不僅僅能從事會計核算、會計管理工作，還能介入到其它經(jīng)濟工作中去；多層次，即能適應不同的社會需求這四個角度為出發(fā)點確定應用型會計人才的培養(yǎng)目標。而無論是口徑、基礎、用途、層次都是一個不斷變化的過程，這種變化使應用型會計人才的培養(yǎng)目標成為一個動態(tài)概念。
（三）按人才類型確定各層次應用型會計人才的培養(yǎng)目標
學者們根據(jù)一定的標準將人才分為四大類，即學術性、工程型、技術型、技能型。我們將從會計職業(yè)的特點和會計從業(yè)人員的特點結合人才的分類也提出了應用型人才包括工程型人才、技術型人才、技能型人才均為應用型人才，將應用型會計人才分為三類：即工程類應用型會計人才，技術類應用型會計人才，技能類應用型人才。他們應該分別具備不同的理論水平、實踐能力、知識結構和實踐技巧。下面的內(nèi)容中，我們試圖將應用型會計人才的培養(yǎng)目標分別描述：
人才類型
特點
職稱層次
會計教育層次
工程類應用型會計人才
具有將各種理論轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力
高級會計師
碩士研究生
技術類應用型會計人才
應用智力技能來完成工作
中級會計師
本科教育、高職高專教育
技能類應用型會計人才
依賴操作技能來完成工作
初級會計師
中專教育，短期培訓
1、工程類應用型會計人才。以開展財務管理活動為主，親自指導會計實踐，集財務管理和會計核算為一身的應用型會計人才。這類會計人才要全面掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識；要具備對企業(yè)經(jīng)濟活動進行事前預測、事中控制和事后考核的能力；要能依據(jù)已搜集到的各種經(jīng)濟資料，設定某些經(jīng)濟參數(shù)，采用一定的管理會計方法，對企業(yè)某一方面的經(jīng)濟活動趨勢作出事前預測或規(guī)劃。能融理論和實踐于一身；能指導全局性、整體性財務工作；能為企業(yè)財務管理進行整體規(guī)劃；能解決實際工作中遇到的突發(fā)事件；能為企業(yè)管理提供意見和建議。
2、技術類應用型會計人才。以從事會計核算工作為主，并進行適當財務管理和財務分析的應用型會計人才。該類會計人才，其工作的側重點仍然是進行會計核算，但在會計核算的過程中注重智能運用，能根據(jù)所產(chǎn)生的會計信息進行財務分析、財務預測、財務決策，要有較敏銳的觀察能力和分析問題、解決問題的能力
3、技能性應用型會計人才。以從事會計核算工作為主的應用型會計人才。該類應用型會計人才工作的重點是進行會計的核算、反映和監(jiān)督，具備一定會計基礎知識，較好地掌握會計核算能力和熟練的計算技術，能夠操作計算機和使用會計軟件，并最終能編報真實可靠的財務會計報告。這類會計人才主要依賴操作技能來完成工作任務，從事執(zhí)行性會計工作，成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一支中堅力量。因此，大量具有一定會計基礎知識和會計專業(yè)操作技能的應用型會計人才是我國經(jīng)濟管理工作中不可或缺的人力資源。
三、研究和探討應用型會計人才培養(yǎng)的模式。
“模式”詞義來源于“模型”?！澳Ｐ汀弊畛醣疽馐怯脤嵨镒瞿５姆椒?。后來，模型由實物模型發(fā)展為非實物的形式模型，例如數(shù)學模型。在社會和經(jīng)濟發(fā)展的進程中，非實物的形式模型向更多的領域擴展，并使用“模式”這一詞。例如方法模式、教育模式、經(jīng)濟模式、社會模式等。在這個時候，“?！卑藢嵨锬Ｐ偷囊饬x，“式”包括了形式、樣式的意義?！澳Ｊ健币辉~兼容了實物與形式兩大類。本課題研究和探討的是一個人才培養(yǎng)模式問題，這個模式不但兼容實物與形式，而且將實物和形式動態(tài)化，是一個與人才成長息息相關的問題。人才培養(yǎng)模式為培養(yǎng)目標服務，培養(yǎng)目標決定培養(yǎng)模式的選擇，同時培養(yǎng)模式實現(xiàn)培養(yǎng)目標是實現(xiàn)目標的指定路徑。
（一）對應用型會計人才培養(yǎng)模式的理性分析
1、培養(yǎng)模式具有承上啟下的作用。培養(yǎng)模式是根據(jù)培養(yǎng)目標的提出來并為實現(xiàn)培養(yǎng)目標服務的，是指導應用型會計人才培養(yǎng)活動的依據(jù)。良好運行的培養(yǎng)模式能將培養(yǎng)目標滲透到人才培養(yǎng)活動中去，并通過培養(yǎng)活動實現(xiàn)培養(yǎng)目標。如圖所示：
構建
培養(yǎng)目標
培養(yǎng)模式
運用
培養(yǎng)活動
（教學活動）
實現(xiàn)
2、培養(yǎng)模式根據(jù)人才成長規(guī)律使培養(yǎng)活動（教學活動）系統(tǒng)化、秩序化。目標是岸，模式是航線，培養(yǎng)活動（教學活動）是舵手，三者缺一不可。在培養(yǎng)模式的規(guī)范下，培養(yǎng)活動在系統(tǒng)化和秩序化的前提下發(fā)揮自由空間，通過各種渠道，如中專教育、高職高專教育、本科教育、研究生教育等形成達到的不同目標。
3、培養(yǎng)模式是應用型會計人才培養(yǎng)過程中的精髓。只有培養(yǎng)目標和培養(yǎng)活動的教育行為就猶如只有軀殼沒有思想的行尸走肉。培養(yǎng)模式是應用型會計人才培養(yǎng)過程中的中樞環(huán)節(jié)，連接應用型會計人才培養(yǎng)的全過程。
（1）培養(yǎng)模式體現(xiàn)教育的目的性。教育目的是社會對所要造就的社會個體質量的總體要求，對教學方向、教學內(nèi)容、教學方法和教學管理起著決定作用。教育的目的性與宏觀經(jīng)濟環(huán)境相關聯(lián)并產(chǎn)生相互的作用，教育的目的將促進宏觀經(jīng)濟發(fā)展，宏觀經(jīng)濟的發(fā)展調(diào)整教育目的。而培養(yǎng)模式中完全滲透著教育的目的。
（2）培養(yǎng)模式是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物要體現(xiàn)主體多元化特性。社會、學校、學生都將成為培養(yǎng)模式中的主體，強調(diào)多元化，堅持學校和企事業(yè)單位及用人單位共同商定的原則，同時也充分發(fā)揮學生的主體作用，鼓勵學生積極參與。
（3）培養(yǎng)模式的內(nèi)涵中要體現(xiàn)層次性。人才培養(yǎng)模式主要是圍繞“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎樣培養(yǎng)”這兩個基本問題而展開的。據(jù)此，人才培養(yǎng)模式應包括三個層次的內(nèi)容。第一層次，目標體系，主要指培養(yǎng)目標及規(guī)格；第二層次，內(nèi)容方式體系主要指教學內(nèi)容、教學方法與手段、培養(yǎng)途徑等；第三層次，保障體系，主要指教學隊伍、實踐基地、教學管理和教學評價等。
（4）模式的實踐性和可行性。人才培養(yǎng)模式是理論研究與實踐探索的結晶，尤其應當強調(diào)具有堅實的實踐基礎。經(jīng)過實踐證明的行之有效的代表性的模式，才有生命力，才有借鑒作用。
（二）確定應用型會計人才培養(yǎng)模式的出發(fā)點
1、實現(xiàn)通才教育與專才教育相結合。從一般意義上講，通才教育是當代人才培養(yǎng)的大勢所趨。但現(xiàn)實的問題是我國應用型會計人才的教育仍然處在"專才教育"階段，學校的專業(yè)特性不可能改變，社會各行各業(yè)所迫切需要的仍是數(shù)以百萬計的各級各類專門人才。所以，對應用型會計人才實施通才教育在理論上雖然具有無可辯駁的合理性，但在實踐上（無論是社會的現(xiàn)實需要還是教育的現(xiàn)實條件）尚存在一定的難度。因此，確立與社會發(fā)展需要相適應的，并為我國現(xiàn)階段教育力所能及的應用型會計人才培養(yǎng)模式，必須將通才教育與專才教育有機結合。
2、科學教育與人文教育相結合。我國高中后教育在"專才教育"模式下，突出的弊端就是自然科學教育與人文、社會科學教育分離，教育的目的主要是培養(yǎng)學生認識、適應、掌握發(fā)展了的世界，并著力于教會學生知識和本領，教學的內(nèi)容也是一些以知識、技術為主的純科學的東西，忽視了讓學生從人生意義、生存價值等根本問題上去認識和改變自己，以致有許多人雖然掌握了一定的知識和技術，卻沒有健全的人格?，F(xiàn)代社會的發(fā)展強烈地呼喚著人文教育與科學教育的統(tǒng)一，把應用型會計人才培養(yǎng)成為既有高尚的人文精神、又有良好的科學素養(yǎng)的一代新人，既會做事、又會做學問、更會做人。因此，在應用型會計人才中不僅要進行科學教育，還要進行人文教育，使人文精神與科學素養(yǎng)得到統(tǒng)一。
3、理論教育與社會實踐相結合。理論聯(lián)系實際是教育教學的一條很重要的原則。全面系統(tǒng)地掌握各門學科的基礎知識和基本技能是應用型會計人才的基本要求。那種迎合空談理論的急功近利的思想，是不利于培養(yǎng)懂理論、能運用、具有創(chuàng)新能力專門人才的。同時，空談理論，不談理論產(chǎn)生的實踐根源，也不談理論如何應用于實際，或者不以適當?shù)膶嶋H材料幫助學生獲得完全的知識，使理論脫離實際，也是不行的。社會實踐是應用型會計人才的培養(yǎng)的基本途徑之一，它不僅可以使學生鞏固和加深理論知識，學會運用所學知識解決實際問題，培養(yǎng)實踐中工作能力和專業(yè)技能有重要作用，而且是學生了解社會，了解國情，增強勞動觀念和事業(yè)心、責任感，提高思想政治覺悟的重要途徑。因此，應用型會計人才培養(yǎng)，應以理論知識傳授為主導，把理論教學與社會實踐聯(lián)系起來，培養(yǎng)學生運用理論知識分析和解決問題的能力。
（三）應用性會計人才培養(yǎng)模式的構建
構建應用型會計人才培養(yǎng)模式的問題，實際上是為受教育者構建為達到一定的知識體系、工作能力和綜合素質應當接受什么樣的教育的問題，它與培養(yǎng)目標、課程體系、教學內(nèi)容等緊密相關。構建應用性會計人才培養(yǎng)模式，并不是全盤否認過去的做法和成功的經(jīng)驗，而是在更新教育觀念的基礎上，力求站在經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，重新審視過去的人才培養(yǎng)模式，有摒棄、有創(chuàng)新地構建出符合市場需求的應用型會計人才培養(yǎng)模式。
1、培養(yǎng)目標：應用型會計人才培養(yǎng)模式構建的依據(jù)。
研究培養(yǎng)模式首先涉及到的就是培養(yǎng)目標問題。如前所述，培養(yǎng)目標則是由社會需求的人才類型、人才層次決定的。這里不再重復論述。
2、素質教育：應用型會計人才培養(yǎng)模式構建的基礎。
知識經(jīng)濟時代的人才特征，不僅在于專業(yè)知識和專業(yè)技能，更在于基礎素質，其中，創(chuàng)新素質、人文素質居其他素質之首。知識經(jīng)濟的核心是知識的不斷創(chuàng)新，知識創(chuàng)新的基礎是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，而創(chuàng)新人才是決定一個民族競爭力強弱的關鍵要素。由此可見，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的應用型會計人才，是迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的根本任務。人文素質體現(xiàn)了一個人的思想道德修養(yǎng)，反映了人才的質量。加強人文素質教育，需要從知識經(jīng)濟發(fā)展需求的高度，把知識的傳授與道德精神的熏陶融為一體，促進人的全面發(fā)展。素質教育思想的核心是教會學生做人。為此，要在教育思想上變過去單純地以培養(yǎng)學生“做事”為目標的模式為既培養(yǎng)學生“做事”，又培養(yǎng)學生“做人”的模式上來。就人才素質的整體而言，“做人”比“做事”處在更為基礎、更為重要的位置上。21世紀的教育，不僅要使學生掌握科學文化知識，而且要促使其學會做事，更重要的是促使其學會做人，學會合作，要把學生培養(yǎng)成為有社會責任感和事業(yè)心的人，培養(yǎng)成為具有科學文化知識和創(chuàng)新能力，會與人共事的人。從這個意義上去認識素質教育是人才培養(yǎng)模式構建的基礎。
3、拓寬專業(yè)：應用型會計人才培養(yǎng)模式構建的方向。
一個學校的專業(yè)設置在一定程度上反映了學校對社會的服務方向。一個學校能否建立主動適應的市場機制，關鍵在于能否根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的變化，適時地調(diào)整專業(yè)設置和專業(yè)結構，不斷拓寬專業(yè)口徑，為社會培養(yǎng)適銷對路的人才，為學生創(chuàng)造更寬闊的就業(yè)渠道。因此，必須根據(jù)應用型會計人才的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格的要求，按照科學技術發(fā)展的趨勢，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，在拓寬專業(yè)口徑上下功夫。橫向上，拓寬專業(yè)口徑，淡化專業(yè)界限，按大類專業(yè)招生；縱向上，延伸專業(yè)內(nèi)涵，改革傳統(tǒng)專業(yè)，擴大專業(yè)服務范圍。
4、課程整合：應用型會計人才培養(yǎng)模式構建的核心。
應用型會計人才培養(yǎng)模式的構建，其重要一環(huán)就是課程的整合與重組。因此，我們要用系統(tǒng)論的觀點和方法，對應用型會計人才培養(yǎng)過程中的課程進行分析，從培養(yǎng)學生綜合素質的高度重新審視原有課程體系問題，該整合的必須整合，該重組的必須重組。
5、“產(chǎn)、學、研”結合：應用型會計人才培養(yǎng)模式構建的關鍵。
“產(chǎn)、學、研”結合是應用型會計人才培養(yǎng)中的重要特色，是培養(yǎng)學生把理論知識轉化為實踐能力，提高學生綜合素質與創(chuàng)新素質的有效途徑。隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，科學技術的進步，知識經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)勞動的方式正在發(fā)生深刻變化，因此，“產(chǎn)、學、研”結合在新的發(fā)展時期，應有新的內(nèi)涵。學生如果不經(jīng)過產(chǎn)業(yè)實踐這一環(huán)節(jié)的鍛煉，就不可能有很強的實踐動手能力，也就不可能具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，因為創(chuàng)新能力、實踐能力都是在大量產(chǎn)業(yè)實踐中培養(yǎng)的，而產(chǎn)學結合是其實現(xiàn)途徑。