時間：2022-06-18 12:30:24
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[論文內容提要]文章結合我國目前的體育消費水平現(xiàn)狀，提出要加強農(nóng)村體育環(huán)境建設，充分發(fā)揮各級各類基層組織的積極作用，強化體育健身意識，因地制宜、開展野外體育產(chǎn)業(yè)等特色項目，構建多元化農(nóng)村體育發(fā)展模式，從而為提高我國農(nóng)村體育消費水平，促進農(nóng)村體育健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
我國體育消費水平總體呈上升趨勢，但消費水平不高，尤其是農(nóng)村居民的體育消費，占全國人口70％的農(nóng)民，體育消費額僅占體育消費總額不到30％。因此，從理論上分析，提高農(nóng)村體育消費水平有很大的可能性。
1．體育消費水平的含義
體育消費水平是按人口平均的體育實物消費資料及體育服務消費資料的數(shù)量，可用價值單位(貨幣)來表示。體育消費水映人們實際消費的體育消費品數(shù)量的多寡和質量的高低。
2．我國農(nóng)村體育消費水平現(xiàn)狀分析
據(jù)有關資料統(tǒng)計，1997年、2001年，我國城鄉(xiāng)體育消費水平分別為年人均134．90元和年家庭平均397．42元，在居民日常生活之外的11項消費支出中處較后位置。盡管這種“平均數(shù)”的計算結果，能說明我國居民的體育消費水平有所提高，但與發(fā)達國家相比，不得不承認自身的差距。然而，突顯的問題在于農(nóng)村居民的體育消費水平低下。究其原因，主要有以下幾個方面：
第一，由于社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之問居民收人差距較大，農(nóng)村居民沒錢買健康。
第二，缺乏場地、器材、指導員等必要的體育資源。
第三，由于繁忙的勞動和家務，使得農(nóng)村居民無暇顧及體育健身。
第四，農(nóng)民具有人員分散，不易組織的特點。
3．提高我國農(nóng)村體育消費水平的建議
3．1強化體育健身意識
我國正全面實施全民健身計劃，關于全民健身工程的進展狀況，國家體育總局兩次公布的調查結果，給了這項標志著中國社會進步與文明程度的系統(tǒng)工程以實事求是的評價。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的70％。兩次調查結果顯示我國從未參加體育活動的城鄉(xiāng)居民分別為65．70％和65％，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村居民。因此，強化農(nóng)民體育健身意識迫在眉睫。
3．1．1加大宣傳工作的力度
由于宣傳鼓動的力度不夠，國家關于開展農(nóng)村群眾體育工作有很多好的政策措施，由于有關部門的行政意識、工作方式、宣傳途徑的原因，使這些政策措施宣傳沒有很好地展開。全民計劃化了兩年的時問做宣傳鼓動，但仍有60％以上的農(nóng)村居民不知曉，距“家喻戶曉，人人參與”的要求深遠，足以說明我們的宣傳乏力。要以“三個代表”重要思想為指導，深入、細致地做好全民健身的宣傳鼓動工作。國家關于農(nóng)村體育的許多好的政策不能只說在嘴上，要讓農(nóng)村居民“家喻戶曉，人人參與”，就要全面貫徹“以人為本”的思想內涵，要有求真務實的工作作風。
3．1．2樹立正確的體育鍛煉觀念
我國農(nóng)村居民為增進健康而關注體育活動少，而把食、宿擺在第1、第2位，而把體育活動擺在第5位。資料表明我國農(nóng)村居民體育健身意識淡薄，問題突出。理想的體育運動是實現(xiàn)健康的途徑，現(xiàn)代醫(yī)學和體育科學的研究表明，體育鍛煉可起到以下作用：(1)預防心血管病；(2)改善呼吸系統(tǒng)的功能；(3)提高消化系統(tǒng)的功能；(4)改善神經(jīng)系統(tǒng)的功能；(5)降低糖尿病發(fā)生的危險性；(6)控制體重與改變體形；(7)延年益壽。
3．1．3樹立健康文明的社會新風氣
農(nóng)村居民有其生活、勞動特點，開展體育健身活動應堅持與生產(chǎn)勞動、文化活動相結合，堅持業(yè)余，小型，多樣和因人、因時、因地制宜，科學文明的原則，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，開展農(nóng)村居民喜聞樂見、豐富多彩的體育活動。個人活動可不拘一格，貴在堅持。集體活動應突出普遍性、民族性、趣味性、可行性和科學性，定時、定點組織開展。同時加強移風易俗、反對封建迷信教育，弓『導農(nóng)村居民參與，提高體育健身意識。
3．2強化各類基層組織的作用
由于農(nóng)村客觀上存在場地設施少、時間難以協(xié)調統(tǒng)一等實際困難，農(nóng)村群眾體育工作是一個動員面廣、涉及面寬的工作，在發(fā)揮基層體育管理人員的職能作用的同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民兵、婦聯(lián)、農(nóng)協(xié)、共青團、文化站、鄉(xiāng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)工會等組織的積極主動配合，利用傳統(tǒng)節(jié)日開展體育比賽和表演活動，擴大體育的影響，提高人們參與體育活動的意識。做到齊抓共管，共同搞好農(nóng)村體育工作。
3．3加強農(nóng)村體育環(huán)境建設
3．3．1改革體育場館的管理體制和運行體制
我國現(xiàn)有的體育場地設施約有70％集中在各級各類學校中。因此，在滿足學校教學需要的同時，有必要向農(nóng)村居民開放學校的體育設施。此舉也將大大節(jié)約對體育場地設施的投資，提高現(xiàn)有體育場地設施的利用率。我國在學校體育場地設施開放的問題上，完全可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，本著國家補助一點、學校收取一點的原則，在保證學校正常教學的前提下，向社會有償開放學校的體育場地設施。
3．3．2研發(fā)適應農(nóng)村居民使用的小型體育用具與器材
體育健身器材是全民健身計劃實施的重要基礎和物質保證。據(jù)對在職和非在職的中年人群及青少年學生的不完全統(tǒng)計，在不參加健身運動的諸多因素中，體育器材的缺乏列首位。這充分說明，體育器材在健身事業(yè)中具有舉足輕重的作用。近幾年，市場上不斷出現(xiàn)占地面積小、功能有針對性、價格適中的體育健身器材，很受社會的歡迎。據(jù)有關資料表明，大型多功能健身器材的購買率不足15％，而占地面積小、價格在千元以下、操作靈活、可折疊的健身類和娛樂類器材是消費者的第一選擇。這是健身器材市場銷售的主流，為大多數(shù)健身者所認可。健身器材的種類應滿足不同階層、不同年齡、不同職業(yè)消費者的需求，以家庭為覆蓋面，在價格、造型、體積上適應農(nóng)村居民的消費心理，以使全民健身計劃更深入、持久、有序地開展下去。
3．4開展野外體育產(chǎn)業(yè)等特色項目
我國蘊藏著豐富的戶外運動資源，這是我國農(nóng)村居民的天然的運動場。我國的湖泊、水庫面積達1072萬公頃，當?shù)鼐用窨梢砸虻刂埔?，開展多種水上運動。我國的森林面積9491萬公頃，山地面積320萬公平方公里，可以開展野營、登山、徒步旅行、冬季項目等體育活動。我國的河流流域面積95．59萬平方公里，海域面積473萬平方公里，海岸帶面積28萬平方公里，可以開展游泳、劃船、沖浪、野營、沙灘排球等體育活動。
3．5構建多元化農(nóng)村體育發(fā)展模式
3．5．1農(nóng)村學校體育發(fā)展模式
通過農(nóng)村學校體育培養(yǎng)學生終生體育意識、終生體育能力，不但源源不斷地增加農(nóng)村體育人口，而且還能為當?shù)嘏囵B(yǎng)體育人才，帶動當?shù)伢w育的全面發(fā)展，這無疑是農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展至關重要的途徑。
3．5．2小城鎮(zhèn)體育發(fā)展模式
以小城鎮(zhèn)體育發(fā)展模式推動農(nóng)村體育的發(fā)展。一方面，在現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)級政府在發(fā)展小城鎮(zhèn)體育中的作用，建立和健全各種政府體育組織、社團組織，培養(yǎng)體育積極分子和體育骨干，宣傳和動員小城鎮(zhèn)內的機關、學校、企事業(yè)單位和各種社會團體積極開展形式多樣的體育活動，建立地方性的競賽制度，特別是在農(nóng)閑時組織鎮(zhèn)所管轄的村級體育活動，以形成體育發(fā)展的合力；另一方面，把體育納入小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃，將農(nóng)村體育事業(yè)費和體育基本建設資金列入財政預算和基本建設投資計劃，真正實現(xiàn)體育與農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化的全面協(xié)調發(fā)展。
3．5．3民族體育發(fā)展模式
我國農(nóng)村的很多地區(qū)都是少數(shù)民族的聚集地，許多少數(shù)民族都有良好的體育傳統(tǒng)、豐富多彩的體育活動內容和方式。因此農(nóng)村體育的發(fā)展要充分利用這些民族體育資源，要充分發(fā)揮政府的主導作用，培養(yǎng)民間的各種組織機構，根據(jù)不同民族的傳統(tǒng)和特點挖掘、整理和推廣這些民族體育文化，特別要利用各民族的傳統(tǒng)體育節(jié)日盛會，組織和開展不同性別、不同年齡、不同水平的民族體育項目競賽，既使民族傳統(tǒng)體育節(jié)日盛會成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會文化建設的助推劑，又能充分發(fā)揮競賽的龍頭帶動作用，帶動當?shù)孛耖g體育活動的廣泛開展。
3．5．4體育旅游發(fā)展模式
西部農(nóng)村地區(qū)應利用國家西部大開發(fā)的政策，搞好旅游的基礎設施建設，根據(jù)當前人們追求健康、回歸自然、追求新穎刺激的心理，搞好目標定位，把當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源和民族體育文化資源結合起來，打造各種精品體育旅游線路，比如：利用西部地區(qū)各民族、各地區(qū)傳統(tǒng)的節(jié)日，開拓體育旅游資源；在西部地區(qū)各旅游景區(qū)、度假村等開展攀崖、登山、滑雪、探險、野外生存、極限運動等符合當?shù)貧夂?、地形地貌特的體育活動項目，以吸引更多的游客；積極承辦國內、國際具有影響力的比賽和競賽，如近年舉行的“環(huán)青海湖國際自行車邀請賽”，通過參觀比賽和參與競賽活動積極推動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
【論文摘要】 隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌，經(jīng)濟新聞報道在新聞報道中所占比重越來越大，本文通過結合大同市經(jīng)濟新聞分析的實踐，分析經(jīng)濟性新聞在現(xiàn)代作為一種全面深刻地把握事物本質，對事物發(fā)展的多樣性、復雜性進行充分闡述的一種報道形式，是新形勢下加強經(jīng)濟報道的一種有效方式。
伴隨著我國改革開放三十周年的歷程，大同市的各項事業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉換。在這一過程中，社會的每一點變遷，每一個經(jīng)濟事件的發(fā)生都在深刻地改變著人們的心理、心態(tài)與價值觀念，因而，作為新聞報道，一定要正確地引導輿論，應當根據(jù)形勢發(fā)展的要求，不斷探索和研究新的新聞報道方式。在這種新形勢下，筆者認為，對經(jīng)濟領域內的新聞采取分析性報道這種形式十分有益。
從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，是一場關系到國家和城市命運的極其深刻全面的社會變革。這對新聞工作者來說，是難得的歷史機遇，同時也是嚴峻的挑戰(zhàn)。平面動態(tài)式的報道，已遠遠反映不出當今改革開放大潮的波瀾壯闊和多姿多彩。多出一些有深度、有力度的分析性新聞，這是新時代的需要。
所謂分析性新聞，就是全面深刻地把握事物的本質，對事物發(fā)展的多樣性、復雜性進行充分闡述的一種報道形式，其在活躍人們思維、拓寬人們思路方面有著其他新聞形式不可替代的作用。相較于其他新聞表現(xiàn)方式，分析性新聞更側重于通過運用綜合分析、解釋、預測等方法，從歷史淵源、因果關系、矛盾演變、影響作用、發(fā)展趨勢等多方面，對事物給以立體性報道，既剖析新聞事實的內部，又展示新聞事實的宏觀背景和發(fā)展趨向，使人從總體聯(lián)系上把握事物。它既有新聞述評的透徹犀利，又兼新聞綜述的全景式勾勒，也具思辨性新聞的深度，而又不失其客觀性。
一、解讀：表達媒體思考
正確解讀經(jīng)濟事件是做好分析性新聞報道的基礎。
通常每一項經(jīng)濟政策出臺，每一個經(jīng)濟事件發(fā)生，每一種經(jīng)濟現(xiàn)象流行，媒體就此作些背景或者條文解讀，分析一下事情的成因或來龍去脈，以讓公眾獲得更詳細、更清晰的信息。但筆者認為，讓公眾“知道”僅是解讀的第一層面，僅僅是一般信息提供層面。真正成功的解讀，必須有第二個層面，即在解讀中，更多地體現(xiàn)媒體的思考，并表達這種思考，進而讓受眾自己進行“思考”。通過這種自我思考，提升受眾對經(jīng)濟事件、現(xiàn)象、政策的判斷和認知能力，以更好地理解各種經(jīng)濟政策、經(jīng)濟現(xiàn)象，形成共鳴和合力，同時也達到了分析性新聞的初衷。
2006年三四月份，配合稅收宣傳月活動，大同縣國稅局聯(lián)合大同日報共同開展了“農(nóng)民稅負調查新視角”主題策劃活動，聚焦大同縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的減負狀況，傾聽農(nóng)民及基層干部對稅費改革后有關問題的反映和思索。那段時間，筆者一直在大同縣農(nóng)村進行農(nóng)民稅負調查，了解到了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的益處，但同時也得以較長時段地觀察稅費改革給農(nóng)村建設帶來的挑戰(zhàn)及當前農(nóng)村基層管理所面臨的困境。之后，筆者以《農(nóng)民稅負調查新視角——大同縣國稅局稅收宣傳月主題策劃報道》為題，對大同縣自2004年進行農(nóng)村稅費改革以來的農(nóng)村變化作了一個初步總結和思考。文章以稅費改革對“三農(nóng)”的影響為切入點，通過層層剖析后指出惠農(nóng)政策確實讓農(nóng)民受到了實惠，但同時也理性地分析了減稅對農(nóng)民增收影響不大，特別是在農(nóng)資價格大幅上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大增的背景下，稅費改革政策可以說政治效果大于經(jīng)濟效果。此外，文章詳盡分析了當前農(nóng)村基層管理所面臨的諸如農(nóng)村基層政權瀕于癱瘓、教育欠賬、鄉(xiāng)村公用建設缺乏資源等困境，并在結尾處指出，“無論是為農(nóng)民減負，還是建設社會主義新農(nóng)村，最終目的只有一個，即實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加，要實現(xiàn)這一目標關鍵在發(fā)展生產(chǎn)?！?/p>
二、理性:把握正確的輿論導向
在新的形勢下，“理性”正在成為新聞工作者和新聞報道的思想方法。坦率地講，做經(jīng)濟新聞報道時常會面對很多誘惑，堅守理性意味著經(jīng)常要舍棄浮夸的噱頭，遠離無聊的炒作，能從紛繁蕪雜的新聞事件表象中找到內在脈絡，更看重的是長遠的社會的利益而不是只顧眼前，逞一時之勇，圖一時之快。而對新聞的原則態(tài)度和客觀公正的立場就是堅持理性的基點。
在工作實踐中，筆者以為要想使新聞報道充滿理性而非憑感性認知，大量占有原始材料和第一手資料至關重要。由美國次貸危機引發(fā)的全球金融動蕩被媒體形容為2008年度經(jīng)濟金融界的一次“海嘯”。在經(jīng)濟全球化的今天，這種席卷全球的金融危機勢必會對地方經(jīng)濟產(chǎn)生影響，那么其對大同的經(jīng)濟會產(chǎn)生怎樣的影響呢，一時間關心經(jīng)濟金融的人士眾說紛紜，不少企業(yè)界尤其是中小企業(yè)主看到南方不少廠家破產(chǎn)，心內也充滿狐疑。面對這種情況，記者及時采寫了《全球金融動蕩對我市經(jīng)濟影響有限》一文，文章始終堅持以數(shù)字說話、以事實說話的新聞準則，站在理性、客觀的角度上層層分析，通過對2008年前3季度大同市主要經(jīng)濟指標、主要行業(yè)價格運行指數(shù)、外貿(mào)進出口總額、金融形勢等考核經(jīng)濟的主要數(shù)據(jù)的舉證和剖析，最后指明，當前的全球金融危機雖然對大同市煤炭、鋼材、冶金等行業(yè)都受到一定影響，但總的來說影響不大。不過隨著金融風暴向實體經(jīng)濟蔓延趨勢的進一步加劇，必然會對已全面參與全球經(jīng)濟一體化的國內經(jīng)濟帶來比較大的影響，同時也必然會對大同市經(jīng)濟金融產(chǎn)生一定影響。面對當前經(jīng)濟波動、投資下滑、外需下降等復雜的國際國內形勢，中央及時提出了以拉動內需帶動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，宏觀調控目標逐步轉向，下調存貸款利率和存款準備金率、以及通過減免稅費等適當寬松的財政政策為企業(yè)減負等刺激經(jīng)濟增長的措施將陸續(xù)推出，大同市要在不折不扣執(zhí)行好中央各項政策的同時，未雨綢繆，及早防范，避免金融動蕩對我市經(jīng)濟健康有序發(fā)展造成負面影響。這篇報道在《大同日報》頭版顯著位置刊發(fā)后，引起很大的反響，也顯示了分析性報道在經(jīng)濟新聞報道中的重要性。
隨著市場經(jīng)濟體制改革在各領域的日漸深入，經(jīng)濟報道的外延愈來愈廣，超越經(jīng)濟做經(jīng)濟報道正是現(xiàn)時經(jīng)濟報道的內涵所在?，F(xiàn)在的經(jīng)濟活動已不再狹隘地局限于工業(yè)、商貿(mào)或者是農(nóng)業(yè)活動，而已成為一種包含各種經(jīng)濟因素的綜合性社會活動，像文化可稱為經(jīng)濟，教育也可稱為產(chǎn)業(yè)，分析性經(jīng)濟報道已不能只采用純粹經(jīng)濟的視角，而是要綜合運用人文的、法律的、社會學等多種視角加以闡述，需具一種大經(jīng)濟觀，如此才能更好地體現(xiàn)分析性經(jīng)濟報道為區(qū)域乃至整個社會發(fā)展服務的意義。
參考文獻
［1］ 艾豐.新聞寫作方法論.人民日報出版社.
論文提要當前“三農(nóng)”問題已引起政府和社會各界的高度關注，又由于中國社會人口老齡化問題日益突顯，對于80%居民居住在農(nóng)村的中國社會來說，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平對于中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有重大的影響。本文針對我國農(nóng)村現(xiàn)狀，對怎樣強化土地保障功能進行思考，并提出政府介入強化土地保障功能的設想，試圖從理論上構建我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
一、中國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀
長期以來，農(nóng)民為我國經(jīng)濟建設做出了巨大的犧牲和貢獻。國家通過“剪刀差”使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)為國家貢獻了大量的稅收、產(chǎn)品、人才，在一定程度上發(fā)展了我國經(jīng)濟，但是也致使二元經(jīng)濟結構的強化。在二元經(jīng)濟結構下，城鄉(xiāng)保障差別過大，形成了一定的利益落差。我國是農(nóng)業(yè)大國，有80%人口居住在農(nóng)村，但是，農(nóng)村社會保障始終處于社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。
自20世紀80年代以來，中國人口老齡化加快，據(jù)1990年的人口普查資料顯示，我國農(nóng)村60歲以上老人7285萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8. 2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學家預測。到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14%17， 7%。屆時，中國農(nóng)村將進入一個老齡化的社會?？梢?，農(nóng)村老齡化的嚴峻性對完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了要求。同時，由于計劃生育政策的推行。農(nóng)村家庭規(guī)模和結構發(fā)生了巨大變化，在相同條件下，勞動力的減少直接導致收人減少。年輕人贍養(yǎng)老年人的比率上升也引起家庭養(yǎng)老功能的弱化。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障日益得到了大眾的關注，很多學者提出了關于在我國開征社會保障稅的設想，主要提倡在基本條件允許的情況下，納稅人覆蓋面以寬為宜。但是在我國農(nóng)村征收社會保障稅是不具有可行性的。生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展狀況制約了其稅基，農(nóng)民收人水平近年來增長緩慢，在這種情況下，開征社會保障稅，強行收人在個人生命周期間轉移，不僅不能保證稅收的充足，更可能是影響當前經(jīng)濟的正常運轉。農(nóng)村是一個非常龐大的消費市場與投資市場，如果稅收的強行增加必然損害農(nóng)村的需求，整個國家經(jīng)濟發(fā)展會回落到需求不足的狀態(tài)，發(fā)展緩慢。
可見，調整我國二元經(jīng)濟結構應對農(nóng)村人口老齡化問題，對完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了迫切的要求，而作為最為有效擴大保障覆蓋面、并有法律保護的持續(xù)政策的社會保障稅在我國農(nóng)村開征的不可行性，不得不使我們重新思考如何有效的完善農(nóng)村保障。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度要從實際出發(fā)，采取因地制宜的思考思路，大膽創(chuàng)新，充分利用自身天然優(yōu)勢摸索改善自身社會保障狀況的路子。其中，土地是農(nóng)民最大的財富。
二、我國的土地保障狀況
在1978年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以前，中國農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，還可以通過以社隊為基礎的集體經(jīng)濟制度而獲得集體保障。1978年農(nóng)村實行以后，傳統(tǒng)的集體核算制度被徹底打破，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟保障也由此喪失。但農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權，提高了土地的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的收人，賦予了也強化了農(nóng)民土地保障功能。長期以來，在農(nóng)民的社會保障中土地占有重要的地位，農(nóng)民的社會保障實質上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的收入來源中農(nóng)業(yè)所占份額較大的地區(qū)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村土地的保障功能并未隨之強化，反而不斷弱化。主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有的地方甚至絕對虧本，關于土地的農(nóng)民稅費負擔相對于城市居民要重，有的地方甚至將土地視為包袱等等。隨著勞動力轉移和城鎮(zhèn)化進程耕地被征用時有發(fā)生，上述的主要依靠土地產(chǎn)出的土地保障功能的內涵得到了廣泛的擴展，其中最為突出的是土地使用權、土地收益權和土地收益處置權體現(xiàn)的土地保障收人，而這些權利帶來的收人在很長一段時間里并未被農(nóng)民真正享有?？梢?，在這些情況下土地保障功能是無從談起的。 轉貼于 三、政府在強化土地保障功能中作為
1、強化土地保障的執(zhí)法環(huán)境建設。2002年8月29日通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》是我國第一次從法律上界定了農(nóng)民在承包期內擁有土地使用權、收益權和土地使用權的轉讓權或流轉權，并且嚴格規(guī)定了由使用權的轉讓而獲得的收益全部歸農(nóng)民所有，而被征用的土地的所有補償費用也全部歸屬于農(nóng)民自己。這項權利束的擁有，使農(nóng)民在某種程度上真正擁有了土地的私有產(chǎn)權。法律制度是相對完善了，可是執(zhí)法的力度卻有待加強，長期以來政府三令五申不能任意更改合同，可有的村委會無視法律任意變更。經(jīng)驗表明許多土地補償款項被村委會以集體的名義所攝取。因此賦予了農(nóng)民權利更應從根本上保障農(nóng)民享有其權利是至關重要的。要杜絕這類事件的發(fā)生不僅要從過程上與結果上控制某些村委會的不利行為使其依法行事，而且更應該從制度上根除它們，取消其經(jīng)濟權利，消滅其以集體名義尋租或掠奪農(nóng)民收人的土壤。
2、深化稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。我國農(nóng)村稅費改革的試點自2000年在安徽全省和其他省市的一些縣推開以來，取得了明顯成效。安徽全省的試點結果表明，農(nóng)民的總負擔下降了31%，農(nóng)民人均負擔由109. 4元/年，減少到了75. 5元/年，減少了33. 9元;農(nóng)民“兩工”負擔由29個減為15個，全省不僅取消面向農(nóng)民的各種行政性收費、集資、政府性基金，而且取消了50多種達標項目，有效遏制了農(nóng)村的“三亂”現(xiàn)象，使農(nóng)民真正得以休養(yǎng)生息。但也存在另立名目現(xiàn)象稅費改革效果不明顯的地區(qū)。因此將試點成績推廣下去，需要繼續(xù)深化改革。為了配合農(nóng)村稅費改革，必須要精簡政府機構，減人、減事，轉變政府職能?？梢钥紤]在全國幾個縣搞試點，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只設置縣政府在鄉(xiāng)的幾個派出機構，負責安全、衛(wèi)生、教育及公共投資等工作。而且，充分實行村民自治，要公開村務、政務，強化監(jiān)督。
3、加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，提高土地收益率。當前農(nóng)業(yè)基礎設施供應的短缺，很大程度上制約了土地的收益率，而基礎設施作為公共產(chǎn)品且其生產(chǎn)周期長和投資大的特點導致了市場失靈，因此，公共財政有責任來承擔起基礎設施的建設。當然，政府也可以采取產(chǎn)業(yè)引導的方式來減輕財力的瓶頸制約。一般說來，支持水利基礎設施，重點是對江河湖庫的治理;支持農(nóng)田水利基本建設，加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設施的修復和完善，鼓勵農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設和經(jīng)營小型水利設施;支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力擴大農(nóng)村有效灌溉面積。支持農(nóng)村電網(wǎng)、道路等基礎設施建設。今年政府對糧食生產(chǎn)者進行了直接補貼的方式，在一定程度上實現(xiàn)了保護的環(huán)節(jié)由流通環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉變，從經(jīng)濟學意義來看這樣個體分散化的補貼固然提高了個體的福利，但是把價格補貼為主轉向農(nóng)田水利建設和科技開發(fā)可能是一種帕累托改進，個人和土地從其中獲得的效用會增加。公共財政的支出結構有待于進一步優(yōu)化。
論文關鍵詞：體育公共產(chǎn)品，供給制度，創(chuàng)新
1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定
公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應的一個概念，區(qū)分他們的標準主要是產(chǎn)品或服務在消費上是否具有非競爭性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設施和服務等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應是指以農(nóng)村為服務區(qū)域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設施和服務。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競爭性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個消費者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無法通過市場獲得補償，市場無法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進農(nóng)村文化建設，提高農(nóng)民的生活質量，具有較大的正外部性。因此，在當前社會主義新農(nóng)村的建設過程中應主要由政府承擔農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責任，并輔之以其他供給方式。
2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析
2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系
建國以來，我國一直實行“以農(nóng)補工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會制度下城鄉(xiāng)一國兩策的“體制內、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國家僅給適當補助。而且在特有的經(jīng)濟運行機制和差別政策的作用下，國家通過工農(nóng)價格的“剪刀差”等非經(jīng)濟手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟結構和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟建設為中心”經(jīng)濟職能加強的同時卻弱化了公共服務職能，嚴重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國農(nóng)村資金流出多、補償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟收入增長緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國傳統(tǒng)二元社會制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發(fā)展的初級性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重不均衡性。
2.2“舉國體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化
我國體育“舉國體制”產(chǎn)生于20 世紀50 年代初。在半個多世紀中，這一體制對我國競技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國制定和實施奧運戰(zhàn)略不可動搖的基石。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時期、時期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費改革后時期二個階段的變遷，但本質上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內部，各級政府之間的公共責任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級政府聯(lián)合供給的。按照公共財政理論，全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應由中央政府供給，地方政府只負責地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級政府之間的事權劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當其中成為“弱化”的對象。
2.3責任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌
農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責來看，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府負責提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應由地方政府負責提供。但農(nóng)村基層政府、權力部門在各項達標考核和經(jīng)濟利益的驅動下，以及目前對農(nóng)村公共體育服務的監(jiān)督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農(nóng)村實行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應的財權作基礎狀態(tài)下下級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔過多的責任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認識上的誤區(qū)，導致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給?？梢姡谶@一不公正公共財政制度和財事權不對應的裁判框架下，其必然的結果是各級政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國地廣人多農(nóng)業(yè)社會環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來越嚴峻。當然，中國經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。
3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新
3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制
歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問題的理解和認識。發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府的基本施政綱領是公民享有均等化的社會性公共產(chǎn)品和公共服務。隨著我國社會的發(fā)展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協(xié)調社會利益機制的立足點，從以往注重競技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點和最好結合點，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系?；谏鐣纠砟詈鸵?guī)則，政府和體育行政部門應改變長期以來重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當性，通過專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權威性、強制性和持續(xù)性，來確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設資金具有穩(wěn)定的來源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務的權益。
3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實現(xiàn)供給主體的多元化
一方面，政府代表社會的公共利益，有責任也有義務提供那些市場調控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負責提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質決定的。政府作為公共利益的代表，應該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權歸屬明確、能夠市場化運作和排他性收費的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會服務機構和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結構，實現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術等優(yōu)勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協(xié)調，發(fā)揮開放系統(tǒng)的整體功效。
3.3實現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機制創(chuàng)新，建立有效的需求表達機制
加快推進農(nóng)村基層民主建設，真正實現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動組織規(guī)定、農(nóng)村體育場地建設方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護農(nóng)民的利益。其次，要積極推進農(nóng)村基層民主建設，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達機制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進行市場調研，科學論證，增強對農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實需求的決策。建立關于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。
3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評估與反饋機制
首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強對私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績效評估制度，制定科學的組織方法、操作規(guī)則、評估標準及指標體系，建立相對獨立的評估機構，配備多學科和具備政策科學知識的評估領導隊伍，對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實際情況進行有效評估。此外，要加大對偏遠農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會體育指導員隊伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進行培訓；對投資西部偏遠和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國家可對其企業(yè)的發(fā)展和運行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項長期的民生工程，需要政府、社會各團體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠。
[參考文獻]
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論文關鍵詞：農(nóng)村基礎教育 教育投資體制 問題
論文摘要：山西省自實行“以縣為主”的農(nóng)村基礎教育投資體制以來，取得了一定的成績，但由于財政投入總量不足，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在推行中也面臨著一些問題。本文對山西省農(nóng)村基礎教育投資中存在的問題以及產(chǎn)生問題的原因進行了分析，并提出了解決問題的對策，旨在更好的發(fā)展農(nóng)村基礎教育，使農(nóng)村基礎教育更加公平，更加和諧的發(fā)展。
山西省農(nóng)村基礎教育投資制度從1985開始，經(jīng)歷了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的投資體制到“以縣級政府”為主的投資體制的轉變，明確了農(nóng)村基礎教育的投資主體為縣級政府。2005年，山西省規(guī)定全部免除農(nóng)村義務教育學雜費，同時對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免除學雜費以及農(nóng)村義務教育階段的校舍維修資金等經(jīng)費由中央、省、市、縣四級政府按比例分擔，逐步建立起農(nóng)村基礎教育投資的分級分擔投資體制。這一投資體制的建立對于本省農(nóng)村基礎教育健康、均衡發(fā)展起到了一定的推動作用。但由于本省地理條件特殊，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致在基礎教育投資中還存在很多的問題。
一、山西省農(nóng)村基礎教育投資制度在推行中面臨的問題
1．“以縣為主”的投資體制導致各縣基礎教育的財政投入存在較大的差距
2001年實行了“以縣為主”的農(nóng)村基礎教育投資體制，把農(nóng)村基礎教育所需的資金交由了縣級政府。這樣使農(nóng)村基礎教育投資的多少就只能取決于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，取決于地方的財政收入狀況。對于煤炭資源豐富的縣區(qū)，地方的財政收入多，用于基礎教育的財政投入相對多。以“山西省初中教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究”課題組的一項“生均公用經(jīng)費”調查為例：Y市以資源經(jīng)濟為主，屬于山西經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，2004年GDP產(chǎn)值為401548萬元，初中生均公用經(jīng)費為650元；P縣以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，屬于山西省欠發(fā)達地區(qū)，2004年GDP產(chǎn)值為185000萬元，初中生均公用經(jīng)費為121.9元；S縣以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，而且是貧困縣，2004年GDP產(chǎn)值為92166萬元，初中生均公用經(jīng)費為88.7元。這一調查結果明顯反映了不同縣（市、區(qū)）之間經(jīng)濟發(fā)展水平對教育資源配置不均衡的現(xiàn)象。
2．農(nóng)村稅費改革使基礎教育投資經(jīng)濟薄弱縣教育公用經(jīng)費緊張，辦學條件差
農(nóng)村基礎教育的投資主體提升到縣級財政，并沒有從根本上解決資金投入不足的問題。同時隨著農(nóng)村稅費改革的深入進行，即取消農(nóng)村教育集資和農(nóng)村基礎教育費附加，這兩項教育經(jīng)費來源的取消，使本已嚴重不足的教育經(jīng)費更加短缺。對于經(jīng)濟薄弱縣，教育公用經(jīng)費更是捉襟見肘，辦學條件無法保障。
3．教師收入經(jīng)費水平存在較大差異
山西省各市縣中小學不僅實行了崗位績效工資制度，而且實現(xiàn)了縣域內中小學教師工資的統(tǒng)一標準，并把教師工資全額納入了縣級財政預算，建立了較為穩(wěn)定的教師工資保障機制。但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟實力相對落后地區(qū)教師的基本工資與經(jīng)濟實力較強的地區(qū)存在很大的差異。市際、縣際教師由于津補貼及福利不同而造成的收入差異較大，教師工資收入的巨大懸殊給全省基礎教育的均衡發(fā)展帶來了非常不利的影響。
二、山西省農(nóng)村基礎教育投資體制存在問題的成因分析
1．國家財政對農(nóng)村基礎教育的投入總量不足
《義務教育法》規(guī)定，“實施義務教育所需事業(yè)費和基本建設投資，由國務院和地方人民政府負責籌措，予以保證?！?993年通過的《中國教育改革與發(fā)展綱要》，1995年通過的《教育法》規(guī)定：“到20世紀末，財政性教育支出應達到GDP的4%。”盡管多年來各級政府都在努力增加義務教育經(jīng)費，但與法律的要求和實際需要還有相當大的差距。不僅如此，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織提供的資料，20世紀90年代全世界平均教育投入占GDP比重僅為2.79%，2000年這個數(shù)字為2.87%，我國國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破了10萬億元，而用于教育的資源不足3%，大大落后于發(fā)展中國家的平均水平，我國財政對教育投入的總量是不足的。
2．中央和地方財政對教育投入的比例不合理
1994年稅制改革以后，我國財政收入的大部分都集中到了中央，而縣鄉(xiāng)財政所占的比重卻非常小。據(jù)國家統(tǒng)計局2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有2109個縣級財政，4.6萬多個鄉(xiāng)級財政，2000年財政收入1.34萬億元，其中中央占51%，省級占10%，地（市）級占17%，縣鄉(xiāng)兩級共計20%多?？h鄉(xiāng)兩級財政收入才占到全部財政收入的1/5，而相比之下，所承擔的教育支出則占的比重較大。據(jù)2001年國務院發(fā)展研究中心的調查，中國義務教育經(jīng)費78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，9%左右由縣級財政負擔，省級財政負擔11%，而中央財政只負擔約2%。實行改革后，雖然投資主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級政府，但也只是將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的經(jīng)費上移給了縣級財政，并未改變縣鄉(xiāng)兩級財政總體的負擔比重，以少于20%的財政收入去負擔超過80%的義務教育支出，這顯然不符合財權與事權相對等的原則。
由此可見，中央和地方財政對教育投入結構不合理，農(nóng)村基礎教育投資體制將政府農(nóng)村基礎教育的投資責任過分集中在縣，但縣財政薄弱，這種事權與財權不統(tǒng)一是造成農(nóng)村基礎教育資金緊張的一個很重要的原因。
3．各縣區(qū)由于資源條件和地理條件制約，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致教育投入存在較大差距
實行“以縣為主”的農(nóng)村基礎教育投資體制后，教育投入的多少除了受領導重視與否等人為因素影響外，還直接與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平掛鉤。經(jīng)濟發(fā)展水平直接制約教育的經(jīng)費投入。經(jīng)濟發(fā)展滯后、總量不足、資源短缺是山西基礎教育經(jīng)費投入不足的重要原因之一。同時，資源條件和地理條件的制約，導致山西區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展不均衡。山西全省可分為東西兩大部分，東部地區(qū)煤、鐵、鋁、鹽等資源豐富，交通便利，科技文化集中，是發(fā)展經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高；西部也有一定的煤、畜牧和水資源，但因歷史社會原因和較差的自然條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，科技文化相對落后，其中的西山二十八縣是山西最貧困的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平極低。自然的、歷史的原因導致山西區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展的差距較大。
三、山西省農(nóng)村基礎教育投資體制改革的對策
1．提高政府對基礎教育的重視程度，增加用于教育的公用經(jīng)費總量，以保證農(nóng)村基礎教育順利健康的發(fā)展
政府要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真正樹立“百年大計，教育為本”的先進理念。要保證農(nóng)村基礎教育順利健康發(fā)展，就要加大政府用于基礎教育的公用經(jīng)費總量。從目前情況來看，我國的財政性教育支出無論是相對量還是絕對量都低于發(fā)達國家的水平，其相對量更是低于世界的平均水平，人均基礎教育費用更是遠低于世界的平均水平。因此，應增加政府用于教育的公用經(jīng)費比重，以保證我國農(nóng)村基礎教育順利健康的發(fā)展。
2．合理確定各級政府教育費用分擔比例
農(nóng)村基礎教育是關乎整個國家的振興與發(fā)展的基礎事業(yè)，各級政府都有責任對農(nóng)村基礎教育進行投入。應堅持“以縣為主”的投資體制的前提下，加大中央、省、市政府在基礎教育投入中的職責，建立中央、省、市、縣四級基礎教育分擔體制。《義務教育法》中對于義務教育的“經(jīng)費保障”做出了具體規(guī)定，主要強調義務教育投入要由中央、省、地（市）、縣四級政府共同承擔責任，不再強調“以縣為主”，而今后所謂“以縣為主”，更多地指一種管理責任。這就要求今后在義務教育投資體制上逐步建立中央、省、市、縣四級分擔體制。
為了明確中央、省、市、縣四級政府在義務教育投入中的職責，可以借鑒國外的做法，通過法律形式確定各級政府在義務教育投資中的分擔比例，并逐步加大中央、省、市（地）級政府的分擔比例。山西省處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應將農(nóng)村義務教育的投資主體上移到以中央、省、地市級財政為主，以縣為輔，并在中央、省、地方和縣之間規(guī)定一個具體的投資比例。2005年《山西省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案》中規(guī)定全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費（含縣城所在地學生），對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和地方6:4分擔，地方分擔部分由省、市、縣按5:2:3分擔，其中國家扶貧工作重點縣由省、市、縣按7:2:1分擔，免費提供教科書資金由中央承擔。對于農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修資金由中央分擔50%，地方分擔50%，地方分擔的部分由省、市、縣按4:3:3比例分擔。省級對“兩區(qū)”農(nóng)村寄宿制學校建設給予重點補助，兩項資金統(tǒng)籌使用。通過建立中央、省、市、縣四級投資分擔體制，確定農(nóng)村教育的投資比例，來保證農(nóng)村教育健康持續(xù)發(fā)展。
3．健全義務教育投資體制的法制化建設，完善依法籌措和分配教育資源的體制
要依法實現(xiàn)教育預算的單列，完善部門預算制度。在預算中適當強化義務教育財政的相對獨立性。要依據(jù)義務教育法，盡快制定義務教育投資條例，在法律上明確規(guī)定各級政府在義務教育投入上的責任，經(jīng)費負擔比例和具體的財政措施。
4．發(fā)展地方經(jīng)濟，為農(nóng)村基礎教育投資創(chuàng)造雄厚的物質基礎
實行“以縣為主”的農(nóng)村基礎教育投資，農(nóng)村基礎教育的發(fā)展只能取決于各縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟的發(fā)展為教育投資創(chuàng)造雄厚的物質基礎。改革開放二十多年來，山西的經(jīng)濟建設取得了巨大的成就，但各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多層次和不平衡性，因此應根據(jù)各地的實際情況，發(fā)展地方經(jīng)濟，以保證教育的投入。
5．鼓勵社會力量辦學，不斷增加教育經(jīng)費投入
除了要保障各級政府對農(nóng)村基礎教育的持續(xù)投資以外，還要積極鼓勵社會力量參與農(nóng)村辦學。教育事業(yè)是一項公共事業(yè)，功在當代，利在千秋。發(fā)展教育不僅是政府的職責也是我們社會的職責。針對當前山西省農(nóng)村辦學的實際，政府應該積極鼓勵社會資本發(fā)展教育，解決不同收入階層的不同需求。要完善企業(yè)及公民個人向教育捐贈的稅收優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展各種形式的公益性教育基金和信托基金，鼓勵和支持學校開展勤工儉學、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵和引導社會、企業(yè)和公民個人捐資助學、出資和投資辦學。在加大教育投入的同時，還要大力優(yōu)化教育資源配置，提高財政資金使用效益。
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關鍵詞：水利工程，問題解決措施，新農(nóng)村建設
在新時期，建設社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設的基礎與先導。建設新農(nóng)村，水利要先行。
1. 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.1 工程管理滯后
農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去應有的功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌渠內挖井，開采地下水，也是對水資源的一種浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，渠道淤積輸水不暢，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水、灌溉問題，還潛在引發(fā)洪災危險的不確定性因素。
1.2 財政投入不足
由于農(nóng)村地方政府財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。
1.3 農(nóng)村基層水利技術人員綜合素質參差不齊
近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。科技論文。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事?；鶎铀軉挝徽嬲毙璧母摺⒅?、初級工程技術人員又嚴重短缺，有技術的留不住，無技術的又不愿意學、干?；鶎蛹夹g力量的薄弱，不利于農(nóng)村中小型水利工程健康的發(fā)展。
2. 農(nóng)村小型水利工程管理對策
2.1 進行科學管理
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2 加強資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入.對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用.為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調銜接，爭取地方配套資金。
2.3 開發(fā)人力資源
尊敬的各位領導，同志們：大家好！
一、憑借認知，我要競爭這個職位
我走上這個平臺，參與競爭的理由有三：
一是為財政工作在國計民生中的特殊作用而競爭。財政是國家的命脈，是民族振興的基石，是治國安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國財長峰會把中國作為貴賓的隆重邀請中，從中國擁有一萬億美元外匯儲備的喜人數(shù)字中，不難看出，財政的強大，就是國家的強大。財力改變了中國在世界的地位，財力決定了中國嶄新的形象。財運興則國運興，國運興則民族強。天下國家本同一理。大至一國，小至一縣，財興才能強縣，財多才能富民。財政作為全縣綜合經(jīng)濟管理部門，承擔著彌補市場缺陷、配置社會公共資源的責任；承擔著宏觀調控、平衡社會供求關系的責任；承擔著對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督、服務的責任。財政關系全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，財政關系28萬父老鄉(xiāng)親的幸福安康。財政工作責任重于山，使命大于天！財政事業(yè)的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無返顧，勇往直前。
二是為廣大人民群眾對公共財政的熱切渴望而競爭。聚眾人之財，辦眾人之事，讓公共財政的陽光照耀到每一位百姓身上，是財政首當其沖的職能。近幾年來，我縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展，財政收入顯著增長，財政給人民群眾帶來的實惠越來越多。但由于財力有限，公共產(chǎn)品和公共服務的提供還相對不足。從老百姓對改變農(nóng)村面貌的向往中，從干部職工對提高工資補貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經(jīng)費的呼聲中，我們聽到了什么？聽到了他們對公共財政的熱切渴望！為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財政體系的完善，為了和諧社會的構建，財政工作的責任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻。
三是為我多年來對財政事業(yè)的執(zhí)著追求而競爭。向往財政，是我學生時代的夢想。幸運之神成就了我的夢想，使我如愿以償?shù)乜缛肓素敃W校、邁進了財政大門。25個春去冬來，九千多個日日夜夜，在平凡而緊張的財政工作崗位上，盡管有時不免平淡、繁瑣、勞頓、失落，但更多的是充實、興奮、快樂、滿足。我為財政收入的不斷攀升而驕傲，為爭取回的每一筆資金而自豪，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展而歡呼，為古#大地日新月異的變化而雀躍！那寬闊的馬路、豐收的田野、優(yōu)美的校園、拔地而起的廠房，處處浸透著財政人的心血與汗水，也寄托著我的心結與情懷。25年來，我在財政找到了人生的坐標，找到了實現(xiàn)人生價值的戰(zhàn)場。我與幾任領導團結協(xié)作、同心同德，在配角位置上演繹了成功！我也與幾茬財政人朝夕相處，同舟共濟，在分管工作的主角位置上演繹了成功！那么我的下一個目標就是在財政工作的更高位置上演繹成功！以往歲月，我把美好青春獻給了#縣財政，未來征程，我愿用生命譜寫#縣財政新的華章。對財政工作的情感和眷戀，使我甘愿為它的發(fā)展鞠躬盡瘁、無怨無悔。
這就是我要競爭這個職位的理由。
二、仰仗閱歷，我能挑起這付重擔
財政局長崗位，不僅僅是一種權利，更是一份沉甸甸的責任。我參與競爭的自信，來源于對全局工作的駕馭力、銳意進取的創(chuàng)新力和以德服人的凝聚力。
論文摘要：農(nóng)業(yè)基礎設施建設是推動“三農(nóng)”發(fā)展 的主要動力之一，地方政府應在農(nóng)業(yè)基礎設施建設中發(fā)揮投資、決策、管理監(jiān)督等重要的職能和作用。為此，在對政府在農(nóng)業(yè)基礎設施建設中的職能進行規(guī)范分析的前提下，深刻剖析了其職能的現(xiàn)實特征，為政府切實履行其職能提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。
0 引言
長期以來，我國各級政府都十分重視農(nóng)業(yè)基礎設施的建設和發(fā)展，各種投入政策與建設措施的出臺和使用，使農(nóng)業(yè)基礎設施得到了一定的發(fā)展。但在社會轉型和社會經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)基礎設施建設仍明顯滯后于城鎮(zhèn)基礎設施的建設和發(fā)展，遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收及全面建設小康社會的需要。其主要原因之一是地方政府在農(nóng)業(yè)基礎設施建設中的職能還存在不同程度的缺失和錯位。
1 農(nóng)業(yè)基礎設施建設基本現(xiàn)狀及存在的問題
農(nóng)業(yè)基礎設施是指那些為農(nóng)民生產(chǎn)與生活服務的以及使用期限較長的設施，大致可分為 3類：一是生產(chǎn)服務設施，如水利設施、農(nóng)業(yè)科研和技術推廣服務機構等；二是生活服務設施，如醫(yī)療和文化設施等；三是生產(chǎn)生活服務設施，如教育、道路和通信設施等。從農(nóng)業(yè)基礎設施建設的當前狀況來看，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民不能飲用到干凈的自來水，且道路條件十分惡劣，教育設施落后，農(nóng) 田基礎設施、農(nóng)村能源電力建設及農(nóng)村通信設施等嚴重不足。存在的主要問題有：投資主體缺失導致的投資不足；決策機制不合理導致的供給結構失衡；管理體制落后導致的供給效率低下等。
2 職能的規(guī)范分析
2．1 農(nóng)業(yè)基礎設施建設中地方政府的投資主體職能
農(nóng)業(yè)基礎設施是一種公共物品，決定了政府應該是農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投資主體。充足的資金保證是農(nóng)業(yè)基礎設施建設和運行的首要條件，我國國情及農(nóng)村的特殊情況決定了單靠社會力量和農(nóng)民自身難以解決農(nóng)業(yè)基礎設施建設的資金問題，政府必須加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的財政支持力度，政府 的財政支持是農(nóng)業(yè)基礎設施建設和運行的物質基礎與根本保證，政府必須履行其投資主體職能。
2.2 農(nóng)業(yè)基礎設施建設中地方政府的規(guī)劃決策職能
在農(nóng)業(yè)基礎設施建設中，涉及供給部門、資金渠道和支持政策比較多，但從總體上缺乏系統(tǒng)性和整體協(xié)調性。資金投入分散現(xiàn)象嚴重，政策之間相互制約現(xiàn)象也時有發(fā)生，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)基礎設施建設的有效性。因此，需要政府系統(tǒng)設計農(nóng)村公共財政政策，整合和優(yōu)化農(nóng)村公共財政資源配置，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、配套推進和協(xié)調發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎設施涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活多個方面，在財政力量有限的情況下，政府應結合農(nóng)民的實際需求和建設社 會主義新農(nóng)村的目標要求來制定規(guī)劃，對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的內容和順序做出科學合理的決策。
2．3 農(nóng)業(yè)基礎設施建設中地方政府的產(chǎn)權保護職能
由于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，對農(nóng)業(yè)基礎設施的需求量也越來越大，在政府財力有限的情況下，勢必形成投資主體的多元化。為了保護不同投資主體的利益，提高農(nóng)業(yè)基礎設施的使用效率，政府應加強對農(nóng)業(yè)基礎設施的產(chǎn)權界定與保護。對于私人投資主體投資建設的農(nóng)業(yè)基礎設施，政府更要對其進行明晰的產(chǎn)權界定。明確劃分產(chǎn)權歸屬，使供給主體可以按照市場經(jīng)濟規(guī)則收取相應的使用費，用來補償生產(chǎn)過程的成本，獲取占有該財產(chǎn)時的效益。這樣能夠激勵私人投資主體根據(jù)農(nóng)民的需要，投資建設更多的基礎設施，為農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活提供有利的硬件條件。
2．4 農(nóng)業(yè)基礎設施建設中地方政府的政策引導職能
農(nóng)業(yè)基礎設施建設需要大量資金，靠政府單方財政不足以滿足廣大農(nóng)民的需求，政府應當積極引導市場和社會力量進入農(nóng)業(yè)基礎設施建設領域，借助社會非營利性組織吸納社會資金，進行農(nóng)業(yè)基礎設施投資建設，提高農(nóng)業(yè)基礎設施的供給效率。政府通過恰當?shù)恼咭龑Ш凸膭?，不僅會使廣大社會成員為當前的農(nóng)業(yè)基礎設施建設提供補充資金，而且也為農(nóng)村公共事業(yè)的長久發(fā)展找到 了輔助的動力源泉。政府還應當協(xié)調好農(nóng)業(yè)基礎設施投資合作者各方及其與使用者之間的關系，避免各種利益糾紛，以促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。
2．5 農(nóng)業(yè)基礎設施建設中地方政府的管理監(jiān)督職能
多元化的供給主體與供給模式會使農(nóng)業(yè)基礎設施的建設和使用存在更 多的復雜情況。在不斷加快的市場化進程中，由于信息的不對稱，對農(nóng)業(yè)基礎設施的供給主體和使用過程缺乏應有的監(jiān)督，會降低農(nóng)業(yè)基礎設施的使用效率，激化供需矛盾。在農(nóng)業(yè)基礎設施建設中，政府不僅要發(fā)揮投資主體職能，而且要切實履行管理監(jiān)督職能。政府應借助國家權力，利用不同的方式和手段，通過不同的途徑，建立全方位、多層次的監(jiān)督體系，加強對農(nóng)業(yè)基礎設施供給過程和使用過程的有效監(jiān)督，以提高農(nóng)業(yè)基礎設施的供給效率和使用效率。
3 地方政府職能的現(xiàn)實特征
農(nóng)村稅費改革之后，地方政府作為農(nóng)業(yè)基礎設施投資建設主體和管理主體的地位更加突出，尤其是對一些地方性農(nóng)業(yè)基礎設施建設更具有義不容辭的責任，以滿足本地農(nóng)村居 民生產(chǎn)生活需要。地方政府在農(nóng)業(yè)基礎設施建設職能發(fā)揮現(xiàn)實特征表明，地方政府職能的缺失或不到位已成為制約農(nóng)業(yè)基礎設施建設發(fā)展的重要原因。
3．1 對農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入不足。政府投資主體職能缺位和錯位并存
當前，在國家財力有限的情況下，政府投入農(nóng)業(yè)基礎設施建設的資金長期處于低水平。盡管國家財政用于農(nóng)村基本建設的資金呈逐漸增加的趨勢，但財政支農(nóng)資金和農(nóng)村基本建設資金在財政支出中所占的比重一直很低。以山東臨沂市為例，2006年臨沂市全年財政支出為991 680萬元，用于農(nóng)業(yè)支出為5 8 367萬元，僅占財政支出總額的5．89％，這些資金主要用于對“三農(nóng)”的各種補貼，用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金比例較低。全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成530．2億元，其中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資 1 12．4億元，僅占投資總額的 21．2％。由于地方各級政府之間以及政府與村民自治組織之間，對農(nóng)業(yè)基礎設施供給的權責劃分不明晰、交叉重疊嚴重，造成農(nóng)村各級財政財權和事權倒掛，基礎設施供給主體的缺位或錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事實上承擔了許多應該由上級政府承擔投資建設責任，從而不僅加劇了基層政府財政的緊張狀況，也加重了農(nóng)民負擔。
3．2 “自上而下”的行政性決策機制，導致政府規(guī)劃決策職能發(fā)揮不當
自從實行稅費改革后，農(nóng)民負擔大大減輕，國家對引起農(nóng)民負擔的公共資源籌集機制也做出了一定改進，但是傳統(tǒng)的公共物品“自上而下”的行政性供給決策機制沒有改變。農(nóng)業(yè)基礎設施建設的決策機制多采用“自上而下”的決策和供給路徑，上級政府與地方政府的決策者根據(jù)考核指標、政績和任期等安排供給建設，一些期限長、見效慢的長期項目或社會福利型項目則經(jīng)常被剔除出決策者的選擇范圍。這種“自上而下”的行政命令式?jīng)Q策機制，從體制上導致農(nóng)業(yè)基礎設施供給與需求的脫節(jié)，不但使農(nóng)業(yè)基礎設施的供給總量和結構不可能真正滿足農(nóng)民的實際生產(chǎn)與生活需要，而且往往超越農(nóng)民的實際承受能力，導致絕對供給不足和相對供給過剩并存的矛盾，造成農(nóng)村公共資源配置低效，農(nóng)村公共物品供給與需求偏離。
3．3 單一的資金籌集渠道，表明政府組織引導職能的不到位
政府地方政府對投資農(nóng)業(yè)基礎設施建設具有不可推卸的責任，而政府因財力緊張無法生產(chǎn)更多的農(nóng)業(yè)基礎設施，不能滿足農(nóng)民對基礎設施多樣性、高質量的要求和實際需要。為解決供給困境，迫切需要新的供給主體的產(chǎn)生，但政府往往忽略市場中的投資主體在農(nóng)業(yè)基礎設施建設中的作用，對于社會資金力量投資農(nóng)業(yè)基礎設施建設缺乏相應的鼓勵政策和引導措施，尚未形成多元化的資金供給渠道，阻礙了農(nóng)業(yè)基礎設施的建設和發(fā)展。私人投資由于受政府政策和產(chǎn)權界定的影響，難以大規(guī)模進入農(nóng)村公共物品供給領域，政府仍是較為單一的供給主體，導致投資和融資機制不活，造成農(nóng)業(yè)基礎設施的供給困難。
3．4 資金和基礎設施的使用效率低下，體現(xiàn)了政府管理監(jiān)督職能不規(guī)范
由于預算不完整和行政體制改革滯后等問題的影響，難以對農(nóng)業(yè)基礎設施資金的籌措、管理及使用進行規(guī)范的監(jiān)督。無論是國家的支農(nóng)資金，還是地方政府制度內與制度外的公共支出資金，都沒有實行專門統(tǒng)一的管理，并且經(jīng)常挪作他用，造成公共資源的管理混亂。政府提供農(nóng)業(yè)基礎設施的中間環(huán)節(jié)太多，公共資源被一層層 “過濾吸收”，基礎設施被層層加價。
監(jiān)督管理機制的缺乏往往導致農(nóng)業(yè)基礎設施供給的低效率和無序增長，增加了基礎設施的供給成本，浪費社會資源。通常情況下，對于農(nóng)業(yè)基礎設施的投資建設缺少全盤的計劃管理，沒有科學的可行性研究，沒有基礎設施建成投人使用后的經(jīng)營管理及評估等情況下，造成資金及設施本身使用的低效率。投資管理體制中存在的主要問題是投資的責權利不對稱，財政和信貸職能不分，亂立項，亂投資，投資效益低下；營運管理體制中存在的主要問題是各種責任制有名無實，價格關系不順，還存在一定的亂定價、亂收費和亂攤派等問題。
4 結束語
現(xiàn)階段，地方政府仍然是農(nóng)業(yè)基礎設施建設中的主要推動力量，各級地方政府應充分發(fā)揮作用，切實履行各項職能。為應對國際金融危機對經(jīng)濟的影響，我國出臺了一系列拉動內需的政策，其中重要一項就是要加大農(nóng)業(yè)基礎設施投資建設。各級地方政府要以此為契機，采取配套的政策和措施，合理支配使用財政資金，進一步加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，以推進我國城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農(nóng)村建設。
參考文獻 ：
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「關鍵詞財政預算制度分權預算外資金「正文
預算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財政預算之外而存在的收支計劃資金，它是相對于預算內資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財政部門和由預算撥款的行政事業(yè)單位根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和財政規(guī)章制度規(guī)定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預算的一種財政性資金.
在西方財政民主發(fā)達的國家，預算外資金是一個不可被理解的概念，因為政府的所有收入和支出都是完全被納入規(guī)范的政府預算的，在國家的財政預算計劃之外，是不可能存在其他收支計劃的.而在中國，人們形象地將那些數(shù)目龐大的預算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。
預算外資金相對于預算內資金的最大特點就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財政預算制度的資金不同，預算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機關的名義征收的各種費用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮(zhèn)戶口而征收的戶口費。以山東曲阜為例，其在一年之內就辦理了3000個城鎮(zhèn)戶口，共計收入9000萬，貴州安順則辦理500個城鎮(zhèn)戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個城鎮(zhèn)戶口，總收入達到250億元，這并不是一個小數(shù)字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財政的腰包.大量的不規(guī)范的預算外資金的存在，對我國預算制度的法治建設產(chǎn)生了巨大的阻礙。
預算外資金的另一個重要特點是其在監(jiān)管中的困難。由于預算外資金不像預算內資金那樣規(guī)范，因而是游離于現(xiàn)有的財政監(jiān)管制度的控制之外的。這樣就給審計機關的審計和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現(xiàn)象之所以屢禁不止，在其資金管理監(jiān)督中的困難是一個重要原因。注意到這一現(xiàn)象，自從1985年起，全國開展了“財政物價大檢查”行動，并從1989年起，國務院又著重開展了對各級行政機關、企事業(yè)單位的“小金庫”進行查處，對各級行政機關、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進行了清理，這項檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預算外資金的現(xiàn)實狀況也還未真正露出水面，審計機關所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預算外資金更廣泛地是落入個人的手中，或者以各種福利、獎勵的名義進行了分流，因此審計機關是無法對這些進行詳細地審查的，也就不可能對之進行有效的監(jiān)管。
預算外資金的存在，也對中國的預算管理制度造成了巨大的影響。中國的預算管理制度主要是建立在對預算之內的資金進行的管理，而對于預算外資金，由于它的不固定性和不規(guī)范性，在現(xiàn)有的審計制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對其的管理鞭長莫及。由于缺乏有效的制約和管理機制，在資金運用過程中，很容易導致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這也對政府的信譽也造成了負面影響。在近幾年中的上訪問題中，有大量是關于因征地、攤派費用等與政府的預算外資金有關的矛盾。以近年以來的熱點問題之一，三農(nóng)問題為例，對三農(nóng)問題的解決，重中之重就是對農(nóng)村稅費改革的推廣，而“費改稅”的內涵就是將游離于政府財政預算之外的農(nóng)村各種費用通過法定的形式加以固定化，即納入國家和地方政府的正規(guī)預算制度之內中去，這不失為解決預算外資金管理的一種有效途徑。
但中央也不是沒有注意到預算外資金存在諸多管理中的問題，對于預算外資金的管理，早在1986年國務院就下發(fā)了《關于加強預算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關于加強預算外資金管理的決定》系統(tǒng)地規(guī)定了預算外資金管理的規(guī)則，標志著我國對預算外資金管理進入了規(guī)范化的階段。在《決定》以及其配套規(guī)定中，主要確立了以下規(guī)則，即對預算外資金范圍重新界定；將部分預算外資金納入財政預算管理；嚴格控制行政事業(yè)收費和政府性基金規(guī)模；建立預算外資金收支預決算制度；嚴格規(guī)定預算外資金的適用范圍.這些規(guī)定都對中國預算外資金的管理和運用起到了重要的作用，促使中國預算外資金朝著規(guī)范化的方向邁進。
雖然以上規(guī)定對預算外資金的管理和運行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個問題。預算外資金的問題是不能僅僅從技術層面上就能夠得到解決的。因為預算外資金產(chǎn)生的根本性原因還在于地方與中央在財政權力方面的分權不足。由于中國的特殊國情，自古以來就有注重中央權威的傳統(tǒng)，在財政權力上更是如此，這就造成了中央權力的過度膨脹，而使地方的財政需求得不到滿足，出現(xiàn)了巨大的財政
缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來，中央政府的財政權力得到了加強，中央政府在與地方分享的稅種中處于優(yōu)勢地位，拿走了大部分財政收入，因此地方政府在無法依靠稅收收入解決財政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規(guī)定的做法，例如大量建立地方性國有企業(yè)，對中央與地方共享稅中減免征收，在企業(yè)所得稅方面給予地方企業(yè)優(yōu)厚的待遇，采取大量激勵減讓措施，或者通過地方投辦地方信托公司的方式來擴大財源，或者通過出售城市戶口、國有企業(yè)轉讓、轉讓土地使用權等大量違法違規(guī)操作行為來獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因，對地方政府的公信力和威望產(chǎn)生了不良的影響.雖然這些并不完全是稅制改革后才出現(xiàn)的，但究其根本原因，仍然是由于中央財政權力的過分膨脹而導致的地方財政支出不足而導致的矛盾。
正因為地方的財政權力過小，中央政府在一定程度上也就默許了地方政府的征收一部分預算外資金的權力，以補貼其財政開支，同時這樣也減輕了中央財政補貼地方財政的壓力。同時對于預算外資金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一筆收入的來源，因此為地方政府濫收預算外資金創(chuàng)造了有利的條件，從而成為我國財政法治建設預算管理中的一道難題。
因此，我認為，解決預算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財政權力的進一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自和享受受益的權力，歸根結底，就是要逐步減少預算外收入在地方政府財政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通過法定形式的稅收來代替非法定特點的預算外收入，這也是財政法治原則和公開原則在預算管理制度中的具體體現(xiàn)。中央政府通過明確的稅收方式，可以透明地了解到地方的財政收支情況，做到心中有數(shù)，從而可以視地方政府的財政狀況予以區(qū)別對待，采取不同的方式對其給以支持，以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。對此采取的最基本的措施，仍然是在稅收權力上給予地方以優(yōu)惠，在中央與地方共享稅種種給地方以更大的優(yōu)惠。除此之外，對預算外資金的監(jiān)管可以采取的具體措施還可以有：嚴格賬戶資金管理機制；完善行政性收費票據(jù)管理，從源頭上控制預算外資金；完善公務員收入申報制度，防止灰色收入和黑色收入；收支兩條線，建立規(guī)范的內部財政管理體制，防止內部資金運作；規(guī)范政府行為，防止過多介入企業(yè)的信托、金融等投資領域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府嚴格樹立依法行政的觀念，增強廉潔自律意識，取消違規(guī)操作和內部資金截留，從而建立一個通暢的資金運行機制。
「參考資料
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劉劍文主編：《財稅法學》高等教育出版社，2004年出版。
劉劍文主編：《財稅從》法律出版社，2004年。