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農(nóng)村財務審計是農(nóng)村財務管理中一項極為重要的內容，其對農(nóng)村財務管理的影響很大，目前我國農(nóng)村財務管理存在許多問題，加強農(nóng)村財務管理的審計有利于農(nóng)村財務管理的規(guī)范進行。本文先分析了農(nóng)村財務審計具有的重要意義，然后對農(nóng)村財務審計工作提出了一些建議。
關鍵詞：
農(nóng)村財務審計；農(nóng)村財務管理；農(nóng)村經(jīng)濟
農(nóng)村財務審計工作質量的好壞嚴重影響農(nóng)村財務管理的水平，目前我國農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀極不樂觀，其中農(nóng)村財務審計對其也有較大影響。因此研究農(nóng)村財務審計的意義，并探究加強農(nóng)村財務審計的措施十分重要。
1加強農(nóng)村財務審計工作的重要意義
1.1有利于解決農(nóng)村財務管理中存在的問題
目前我國農(nóng)村財務管理人員借助工作職權謀取私利的現(xiàn)象十分嚴重。這種現(xiàn)象造成了農(nóng)村財務管理出現(xiàn)大量的無頭賬目，此外一些公職人員還會借助工作的權利侵占農(nóng)村公有財產(chǎn)等，這些的現(xiàn)象嚴重阻礙了農(nóng)村財務管理工作的開展。加強農(nóng)村財務管理的審計能夠避免農(nóng)村財務管理中的這些不良現(xiàn)象，此外，完善農(nóng)村財務審計制度能夠有效地解決農(nóng)村財務管理中存在的問題。
1.2有利于強化農(nóng)村財務公開制度的落實，改善農(nóng)村干群關系
農(nóng)村財務管理中財務審計的推行與加強能夠定期審核農(nóng)村財務狀況，此外將農(nóng)村財務審計的結果向農(nóng)村居民公開還有利于農(nóng)村居民對農(nóng)村財務管理的監(jiān)督，從而使得農(nóng)村財務管理工作更加公開透明且公正，進而大大減少農(nóng)村財務管理工作中的現(xiàn)象，保證財務管理工作人員與農(nóng)村居民之間的良好關系。
1.3有利于提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務水平
農(nóng)村財務審計工作能夠提高農(nóng)村財務管理工作人員的工作能力及工作素養(yǎng)。財務審計工作要求財務管理人員嚴格按照相關財務管理制度及會計審計制度對農(nóng)村的財務狀況進行記賬和報賬工作，從而幫助農(nóng)村財務管理人員科學合理地開展農(nóng)村財務管理工作，提高農(nóng)村財務管理人員的工作能力。
1.4有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用
財務審計工作能夠讓財務管理部門隨時了解農(nóng)村的財務狀況，從而幫助農(nóng)村相關部門更好地對農(nóng)村的共有財產(chǎn)進行科學合理地分配與使用。農(nóng)村財務審計工作能夠使得農(nóng)村的各項財產(chǎn)情況都公開清晰地展現(xiàn)在群眾面前。相關部門進行共有財產(chǎn)使用與分配時有據(jù)可依，群眾也會更好地配合相關部門進行農(nóng)村財務的分配工作，從而促進農(nóng)村公有財產(chǎn)高效、合理地使用。
2進一步做好農(nóng)村財務審計工作的重要措施
2.1加強農(nóng)村財務審計隊伍建設
農(nóng)村財務審計是一項專業(yè)性特別強的工作，需要專業(yè)人才來開展，并且對于工作人員的專業(yè)水平有一定的要求，需要一支業(yè)務能力強，綜合素質高的人才隊伍來完成。所以農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要加大農(nóng)村財務審計隊伍的建設力度，提高其綜合實力。要經(jīng)常開展培訓，增進溝通交流的機會，為以后開展工作打下堅實基礎。
2.2積極改善審計環(huán)境，嚴肅審計紀律
要提高農(nóng)村財務管理工作的受重視程度，促進農(nóng)村財務審計工作的開展，積極推進農(nóng)村財務審計工作需要讓農(nóng)業(yè)相關部門充分認識到農(nóng)村財務管理的重要性，以促進農(nóng)村經(jīng)濟建設，積極改善農(nóng)村財務管理的環(huán)境并提升其財務管理水平。農(nóng)村財務審計制度的推行不僅要求財務管理工作人員具備較高的工作素養(yǎng)及工作能力，還要求財務管理人員嚴格按照財務管理制度開展財務審計工作，因此加強農(nóng)村財務審計需要充分樹立財務審計的權威性并制定嚴格的農(nóng)村財務審計紀律，以使農(nóng)村財務管理人員具有良好的工作態(tài)度，嚴肅對待農(nóng)村的財務管理工作，從而促進農(nóng)村財務管理人員工作素養(yǎng)的提升。
2.3加大審計力度，拓展審計范圍
審計工作同樣要因地制宜，必須充分了解當?shù)厍闆r再開展審計工作。農(nóng)村財務審計工作的內容需要根據(jù)農(nóng)村建設的特點進行相應的調整，全面構建農(nóng)村財務審計的工作范圍，以對農(nóng)村的財務狀況進行全面科學的審計，從而幫助農(nóng)村財務管理部門準確掌握農(nóng)村的財務狀況。此外農(nóng)村的財務審計內容需要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不斷拓展，逐步加大農(nóng)村財務審計的力度。開展農(nóng)村審計工作要有一定的針對性，適當加大審計力度很有必要，審計范圍的擴大也要結合實際情況，不能盲目拓展。
2.4突出重點，把握環(huán)節(jié)，審監(jiān)結合，鞏固審計成果
財務審計工作十分重要，不能小視，要引起相關部門的重視。農(nóng)村的財務審計工作能夠幫助農(nóng)村相關部門隨時掌握農(nóng)村的財務狀況，增加農(nóng)村財務的透明度，這對于農(nóng)村財務管理監(jiān)督工作的開展十分有利。因此農(nóng)村財務管理部門要充分利用財務審計的結果與特點，將財務審計與財務監(jiān)督相結合，既促進了財務管理部門公正的進行農(nóng)村財務管理工作，又鞏固了財務審計的成果。農(nóng)村財務審計工作主要要求農(nóng)村財務要與財務賬目記錄相吻合，財務的收支狀況符合農(nóng)村財務支出的規(guī)定，農(nóng)村的債務及債權需要確切落實。因此農(nóng)村財務審計工作需要嚴格按照財務審計制度及農(nóng)村財務管理規(guī)定執(zhí)行，明確按照農(nóng)村財務審計的重點要求進行財務的審計工作，把握審計的每個環(huán)節(jié)，以提高農(nóng)村財務審計工作的準確性。
3結語
農(nóng)村財務審計工作關系到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局，要想進一步做好農(nóng)村財務審計工作單靠以上的對策還遠遠不夠，希望廣大農(nóng)業(yè)工作者可以團結一致，共同努力為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展提供助力。
作者：王書峰 孟曙光 單位：大安市大賚鄉(xiāng)三資服務中心 大安市農(nóng)村經(jīng)濟管理總站
參考文獻
關鍵詞 農(nóng)村財務審計；現(xiàn)狀；問題；對策
中圖分類號 F302.6；F239.61 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0350-02
隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，村級經(jīng)濟中的違紀違規(guī)問題日漸增多，農(nóng)村財務審計跟不上集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐，導致農(nóng)民因村級財務問題上訪甚至集體越級上訪時有發(fā)生，因此，加強村級財務審計監(jiān)督工作，對促進農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展至關重要[1]。
1 農(nóng)村財務審計現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)經(jīng)機構
截至目前，全市共設立農(nóng)經(jīng)站34個，其中市級1個，縣級10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構23個。共有農(nóng)村經(jīng)營管理干部320人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員28人。有中專以上學歷195人，中級職稱195人，高級職稱28人。
1.2 財務審計主要模式
近年來，周口市組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、村級財務清理整頓、村級財務年度審計、村干部任期經(jīng)濟責任審計等較大規(guī)模的清財整賬工作，在一定程度上規(guī)范了財務管理。但農(nóng)村財務仍然是“邊清邊亂”，管理混亂的問題沒有從根本上得到解決。周口市各級農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)村財務的管理和監(jiān)督機構，一直高度重視農(nóng)村財務的規(guī)范管理工作，多次組織人員深入基層進行專題調研，在農(nóng)村財務監(jiān)督管理體制改革，強化農(nóng)村財務監(jiān)督管理手段等方面進行了積極的嘗試和有益的探索，近年來逐步推行了“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”、“會計委派”、“會計”等行之有效的管理制度，并取得一定的成效[2-3]。目前農(nóng)村財務審計主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務核算中心進行審計，必要時再進入村進行財務審計。
2 存在的主要問題
2.1 財務審計隊伍力量薄弱
一是農(nóng)村財務審計人員數(shù)量不足，機構不健全。鄉(xiāng)級基本無專職的審計人員，全市有4 882個村，203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只有太康縣保留有鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)人員是太康縣農(nóng)業(yè)局編制，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)機構。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了農(nóng)業(yè)服務中心，在崗人員只有3人左右，肩負著涉農(nóng)的所有工作，盡管農(nóng)村財務審計也是其中的一項內容，但因目前農(nóng)村經(jīng)濟呈多元化發(fā)展的勢頭迅猛，涉農(nóng)工作任務繁重，使農(nóng)村審計工作僅僅是有重點的對部分村干部開展經(jīng)濟責任審計，無法開展常規(guī)性農(nóng)村財務收支審計。二是農(nóng)村財務審計人員的業(yè)務素質有待進一步提高。審計工作有規(guī)范的操作程序，要求審計人員必須熟悉審計專業(yè)知識，以前農(nóng)經(jīng)工作人員對村級財務監(jiān)督偏重于財務檢查和清理，現(xiàn)在要進行財務審計，業(yè)務知識存在一定差距[4]。
2.2 審計主體職能偏差
周口市、縣的農(nóng)經(jīng)機構較分散，農(nóng)經(jīng)機構分為產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦、農(nóng)經(jīng)站3套牌子，雖然全市有農(nóng)經(jīng)人員320人，分成3個機構以后，各自負責各自的農(nóng)經(jīng)業(yè)務，從事農(nóng)村財務審計的人員則少之又少。審計過程中往往只停留于查清事實，對被審單位特別是對非黨員村干部的經(jīng)濟責任，很難進行有效處理。
2.3 村級財務管理較混亂
周口市村級財務雖然已全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托制，出臺了一系列管理制度，但一些村級財務仍然存在不規(guī)范現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在財務工作職責不分，有關會計資料分散在村長、書記、會計手里。有的村無出納日記賬，無村集體資產(chǎn)臺賬、檔案，村干部人人都有現(xiàn)金控制權，村集體收入誰收誰支。有的用款單位的支出僅憑自制的領款單作為項目支出，大量的白條使資金真正用于項目的可信度大打折扣。有的村受換屆選舉的影響，使用自己信得過的人管理村級財務，頻繁更換村級財務人員，讓不懂賬的人管賬，造成會計核算不準確。
3 農(nóng)村財務審計的對策
3.1 健全農(nóng)村審計組織體系
一是完善農(nóng)村財務審計機構，強化農(nóng)村審計的政府職能，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級村級財務審計組織，明確縣級農(nóng)村審計部門的職責，統(tǒng)一規(guī)范其部門歸屬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應的農(nóng)村財務審計小組，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務開展經(jīng)常性的3年一輪審。二是要提高農(nóng)村審計工作人員的素質，通過各種途徑吸收具有較高政治素質和業(yè)務水平的人員，逐步提高農(nóng)村審計隊伍的專職化程度，通過業(yè)務學習和培訓，提高現(xiàn)有審計人員的業(yè)務能力和政策理論水平[5]。
3.2 要建立健全村級財務審計制度
建立和完善農(nóng)村財務審計制度是搞好農(nóng)村審計工作的當務之急。各級政府部門要進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的規(guī)章，要以國家和各級有關政策法規(guī)為依據(jù)修訂村級財務管理相關制度，制定一事一議籌資籌勞管理、重點項目招投標、村級債權債務、農(nóng)村財務管理責任追究等制度。
3.3 把握農(nóng)村財務審計的重點
一是從村級收入來源入手，審查村級各項經(jīng)濟收入是否納入中心統(tǒng)一核算，有無截留、挪用和私設“小金庫”、“賬外賬”等違規(guī)行為的發(fā)生，審查各村是否建立健全支出的預算和審批制度，各項支出的內容是否真實、合法，支出的審批手續(xù)是否完備[6]。二是圍繞村干部監(jiān)督，搞好村干部經(jīng)濟責任審計，做到干部離任必審、干部調整必審、任職3年必審、村級換屆必審，逐步實現(xiàn)審計的事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后全過程、立體式監(jiān)督轉變，做到干部權力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟蹤到哪里。三是圍繞村集體資產(chǎn)出租和轉讓、征地補償金發(fā)放、村公益事業(yè)興建等群眾關注的重大事項進行審計，客觀公正地評價各項事件的執(zhí)行情況。
3.4 審計與民主監(jiān)督相結合
要把檢查、審計結果通過村務公開欄、村民代表會等形式公開，及時幫助被審計單位糾正錯賬，梳理問題，健全制度，幫助被審計單位搞好民主理財，更好地發(fā)揮審計職能的作用，逐步推動農(nóng)村集體財務管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。
4 參考文獻
[1] 徐巖松，吳紹華，郭申.農(nóng)村財務審計工作探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（4）：398，400.
[2] 黃清娟.如何加強農(nóng)村財務審計工作[J].經(jīng)營管理者，2010（18）：94.
[3] 王艷華.如何搞好農(nóng)村財務審計工作[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2013（16）：86-87.
[4] 田淑潔.農(nóng)村財務審計工作中的問題及建議[J].商品與質量，2011（S7）：119.
關鍵詞：農(nóng)村；財務審計；工作方法
為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務行為，開展村級財務審計顯得越來越重要，建立完善的審計監(jiān)督制度，切實有效地做好村級財務審計工作，對強化村級財務管理，監(jiān)督約束財務人員，合理有效管好村級資產(chǎn)大有益處。
1 加強農(nóng)村財務審計工作的重要意義
1.1有利于農(nóng)村干部的清正廉潔，可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。集體的財產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部，利用職權侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重削弱了集體經(jīng)濟力量。如果任其發(fā)展，必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過加強農(nóng)村財務審計，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務管理中存在的問題，促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實農(nóng)村政策和財務管理規(guī)定。
1.2有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟民主管理和民主監(jiān)督程度，密切黨群干群關系，保護和激發(fā)廣大農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。目前，仍有一些村的財務公開不及時，或是公開的內容和帳目反映的內容不一致。因此，有必要開展農(nóng)村財務管理離任審計工作，對村財務一屆來的情況實施審核、檢查，并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣，有利于村民了解村財務一屆來的收支狀況，有利于改善和密切黨群、干群關系，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。
1.3有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益。目前，大部分農(nóng)村財會人員在實際財務管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”，對財務處理隨意，沒有認真地執(zhí)行農(nóng)村財務管理相關制度。通過農(nóng)村財務審計，幫助農(nóng)村財會人員提高業(yè)務素質，促使其按照《農(nóng)村財務新會計制度》要求，完善審批程序、監(jiān)督程序、報賬程序、公開程序，確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理，促進農(nóng)村財務管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳，保證會計資料的全面性、真實性和規(guī)范性。
2 農(nóng)村財務審計工作的內容
農(nóng)村財務審計的內容共分為6個方面：一審財務收支帳目。查收入是否入賬，是否開具統(tǒng)一收據(jù)，查是否漏收、少收，開票人是誰，支付是否合理；查憑據(jù)的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人；查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財產(chǎn)物資，查賬、物是否相符。四審債權債務。查應收款、應付款、內部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結算和兌現(xiàn)情況；查項目的招投標、合同、預決算情況。如是集資項目，還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執(zhí)行，是否有亂收費、亂集資行為，項目款是否?？顚Ｓ?。六審財務管理制度與村務財務公開執(zhí)行情況。查有關財務管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務公開方面，查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上，力求做到查清、查深、查透，嚴格按照有關法律、規(guī)章進行審計和檢查。
3 農(nóng)村財務審計工作的方法
我國農(nóng)業(yè)專項資金的來源以中央財政和地方財政投入的資金為主，其主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的專項資金支出，由此對國家農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較為重要的意義，所以做好當前農(nóng)業(yè)專項資金財務審計工作，有助于確保農(nóng)業(yè)專項資金的合法性與合規(guī)性；利于提高財務審計相關農(nóng)業(yè)專項資金的管理決策。
關鍵詞：
農(nóng)業(yè)專項資金；財務審計；對策
我國“三農(nóng)”問題一直是歷屆政府重點關注的方面，已采取了諸多措施如加大投入、普及農(nóng)村社保、稅費改革等等，就是希望調動起農(nóng)民生產(chǎn)與生活的積極性。而由于農(nóng)業(yè)專項資金的來源廣、渠道多，并且參與管理和使用專項資金的部門較多、較分散，都加大了財務審計的工作難度，在農(nóng)業(yè)專項資金使用過程中常存在不少問題，這就需要財務審計工作者深入了解分析、認真總結，只有這樣才能讓廣大農(nóng)民群眾真正享受到，農(nóng)業(yè)專項資金所帶來的經(jīng)濟與社會效益。
一、農(nóng)業(yè)專項資金的定義及作用
農(nóng)業(yè)專項資金指除正常農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費外，由本級財政預算內、外安排，上級財政和主管部門撥入，國內外銀行貸款、國際金融機構支援貸項目投入及農(nóng)業(yè)相關職能部門經(jīng)批準照規(guī)定的渠道收取，專門用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的各項資金，其主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)科技推廣資金、扶貧資金等。農(nóng)業(yè)專項資金的作用重點有三個方面：第一，資金使用范圍規(guī)定嚴格。國家財政及地方政府對下?lián)艿拿抗P資金都有其使用范圍、具體用途都有嚴格的規(guī)定。為了保證資金的合理支出，所有資金一律不得挪用和占用。第二，廣泛性。農(nóng)業(yè)專項資金主要包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)扶貧資金、農(nóng)業(yè)技術推廣資金與水利林業(yè)資金等的研究，農(nóng)業(yè)的各個方面、各個部門都貫穿其中。農(nóng)業(yè)專項資金是否正確使用，將直接涉及到各個部門的效益和相關“三農(nóng)”問題的解決。第三，針對性強。農(nóng)業(yè)專項資金的預算及下?lián)?，都明確地規(guī)定了農(nóng)業(yè)專項資金的使用對象和范圍、預期達到的目標、工程完成的時間等等。因我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域差異大，各個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類、結構、技術含量都有所不同，針對不同項目的具體特點，針對性強的農(nóng)業(yè)專項資金將有助于提高資金的使用效益。
二、農(nóng)業(yè)專項資金財務審計過程中存在的不足
(一)編制預算不夠規(guī)范，缺乏執(zhí)行力度
導致預算不夠規(guī)范的重要原因是預算編制管理部門對預算沒有給予足夠的重視，在編制預算的過程中，又缺乏有效的依據(jù)編制，對分配立項過于盲目，都必然會引起專項資金靠追加、多次重新申請及申請單位主動找項目、籌資資金現(xiàn)象發(fā)生。對編制預算的不規(guī)范，還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)專項的資金預算權都集中在領導班子或是主要領導的手里，憑借集體或個人的喜好、經(jīng)驗分配資金，故這樣的分配將會導致農(nóng)業(yè)專項資金在管理的層面上混亂，并且無法用這部分資金真正發(fā)揮經(jīng)濟效益，將導致編制預算流于形式化，農(nóng)業(yè)專項資金在使用上不公正、不科學和不透明，無法實現(xiàn)政府下?lián)苻r(nóng)業(yè)專項資金的根本目的。
(二)立項盲目，導致資金浪費
一些領導干部盲從的爭取資金，不從當?shù)氐膶嶋H環(huán)境出發(fā)，專項資金到位后，農(nóng)業(yè)項目并沒有正常運轉，有的運轉一段時間后，也未達到項目的預期目標。造成了專項資金的損失。
(三)項目資金未能及時撥付
專項資金撥款時間長問題長期存在，當前，國家對農(nóng)業(yè)專項資金的撥付環(huán)節(jié)歷經(jīng)多次改進，仍存在撥付流程繁瑣、項目管理與專項資金無法有效銜接，導致資金未能到達項目單位和農(nóng)民手中。
(四)項目資金使用中存在著不足
專項資金在使用范圍上較為廣泛，這對項目資金本身就是非常艱巨的工作，造成了資金無法?？顚Ｓ茫褂靡?guī)劃調整資金等一系列違規(guī)行為，比如票據(jù)管理較混亂、資金把關不嚴，出現(xiàn)大額現(xiàn)金支款等行為。
三、農(nóng)業(yè)專項資金財務審計過程的對策
(一)建立以政府主要領導及項目單位負責人為核心的目標責任制度
為了加大規(guī)范對農(nóng)業(yè)專項資金的使用與管理；核心人物必須訂立“軍令狀”即目標責任狀，以專項資金考核指標作為標準，嚴格按標準進行有計劃且連續(xù)的考核，對于考核不合格人員，依照規(guī)定追究其責任，同時，采用立項公與完工公示、征求群眾意見及滿意度等方法將農(nóng)業(yè)專項資金公示出來，做到公開、透明。依賴于市場競爭的機制，以最低的資金實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。在財務方面，建立健全農(nóng)業(yè)專項資金項目報賬制度，規(guī)范相關的財務手續(xù)，如工程驗收、資金撥付、財務報銷，協(xié)調與平衡相關部門。
(二)增強對農(nóng)業(yè)專項資金的監(jiān)督管理
建立并實行資金經(jīng)常性的財務審計制，在財務審計工作中納入上審下與交叉審。現(xiàn)實證明：擁有強有力的農(nóng)業(yè)專項資金的監(jiān)管力，農(nóng)業(yè)專項資金才能受到審計單位、主要負責人的高度重視，這有利于傳授、傳播好經(jīng)驗、好做法。一旦財務審計工作中發(fā)現(xiàn)問題，不但可不受政府過多干預的影響，而且也可緩解由于審計對象太過明白而帶來的不利影響，這對于統(tǒng)一的使用標準、口徑適當?shù)奶幚碡攧諏徲嬛邪l(fā)現(xiàn)的問題，進而保證農(nóng)業(yè)專項資金財務審計的結果真實、可靠。
(三)建立資金撥付經(jīng)費統(tǒng)一的專項檢查制度
當前審計經(jīng)費不足的問題在市縣廣泛存在，因此檢查農(nóng)業(yè)專項資金時，要有足夠的經(jīng)費支撐起對各級主管部門、對項目單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查工作。與審計部門、財政部門與紀檢部門協(xié)調一致，避免對同一單位、同一項目資金重復檢查。與此同時，嚴格按照相關規(guī)定，嚴肅處理違法違紀行為，增強打擊、處罰的力度，與審計部門、紀檢部門與財政部門等，對直接責任人做相應的處理。對嚴重的違紀問題，及時向社會大眾通報批評，公開曝光所發(fā)現(xiàn)的浪費等嚴重問題；對于重案要案積極移交紀檢部門、公安部門及監(jiān)察部門，做進一步的處理。
(四)建立健全審計信息反饋制度，充分發(fā)揮審計檢查成果的積極作用
財務審計信息的反饋需要從微觀方面入手，宏觀方面進行分析，與國家當前的方針政策要求相一致。對于財務審計所存在的問題，及時并實事求是地向主要的相關領導反映，向其提供真實、有效的信息，并提交與之相對應的對策與措施，盡最大可能地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金的效益。
參考文獻：
[1]張峰.澠池縣農(nóng)村財務審計問題與建議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014.
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[關鍵詞]審計風險；風險規(guī)避；質量評價
[DOI]1013939/jcnkizgsc201707235
1 村級財務審計風險形成原因
鑒于村級財務審計的特殊性及其相對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后性的問題，村級財務審計的風險比其他行業(yè)的審計工作更多、更復雜，主要來源于三個方面：
第一，由于審計部門內部、審計部門與被審計單位之間因信息不對稱而造成審計中的道德風險和逆向選擇。
第二，審計人員在實施跟蹤財務審計整個過程中所產(chǎn)生的非人為的、不可預期的錯誤，比如：對村級集體經(jīng)濟組織投資項目進行可行性報告審計后出具的審計意見事后被實踐證明有誤，致使國家和人民的生命、財產(chǎn)遭受重大損失。
第三，因為執(zhí)行審計結果公告制度所增加的訴訟性、保密性、獨立性、理解性等風險。
2 村級財務審計風險規(guī)避策略
21 針對由于信息不對稱而產(chǎn)生的審計風險應采取審計風險規(guī)避策略 在此情況之下主要應采取以下風險規(guī)避策略：
（1）要使審計部門與被審計單位之間的“合作博弈”盡量達到“納什均衡”，農(nóng)村審計監(jiān)督中心關鍵是要努力從多渠道、多方面地搜集被審計單位的信息，完善審計環(huán)境，可以建立審計匿名舉報獎勵制度或走訪紀檢監(jiān)察等部門，篩選對審計有用的信息和材料。
（2）應當加強農(nóng)村審計監(jiān)督中心內部監(jiān)督，防范由于內部道德風險引起的審計風險，比如建立審計內部良好的信息溝通渠道、建立復審制度，加強對審計人員的監(jiān)督。
（3）應當充分利用信息篩選、甄別技術，運用逆向思維，確定財務審計的重點。
（4）在審計前應事先要求被審計單位簽訂有關資料真實性的承諾責任書，對弄虛作假的行為以法律手段給予嚴懲，樹立審計威信。干勝道，王磊基于信息不對稱的政府審計風險的控制研究[J].審計研究，2006（1）：27.
22 針對跟蹤審計全過程中不可預測的審計風險應采取的審計風險規(guī)避策略 在此情況之下主要應采取以下風險規(guī)避策略：
（1）把握定位，使事前審計立足于輔助決策。農(nóng)村審計監(jiān)督中心應找準自身的定位，把前期審計的重點放到驗證、評價被審計村可行性論證工作是否規(guī)范、到位，計算是否正確，所依據(jù)的資料是否真實、可靠、充分上，并僅就此發(fā)表審計意見，供領導部門決策時參考。
（2）審計人員應當做到以符合性測試為手段，采取業(yè)務程序測試和功能性測試兩種方式，全面了解被審計單位的內部控制情況；農(nóng)村審計監(jiān)督中心內部建立三級質量控制制度，嚴格質量檢查和責任追究，將審計風險盡可能地控制在審計系統(tǒng)內部。
（3）可以借鑒獨立審計和內部審計工作的經(jīng)驗，在遇到超出審計人員能力范圍的問題時聘請外部專家協(xié)助評價審計質量的方法，但是必須能夠合理保證外部專家的獨立性。
23 針對因執(zhí)行審計結果公告制度而產(chǎn)生的審計風險應采取的審計風險規(guī)避策略 在此情況之下主要應采取以下風險規(guī)避策略：
（1）農(nóng)村審計監(jiān)督中心應當堅持服務“三農(nóng)”原則，廣泛征求專家、上政府和社會公眾的意見，并考慮宏觀經(jīng)濟環(huán)境因素、審計資源情況來科學選擇審計結果公告項目。
（2）要圍繞“以公告為原則，以不公告為例外”的目標采取規(guī)范而又簡明易懂的公告形式，積極擴大審計結果公告范圍，加快審計公告進程，這是保證審計公開透明、提高審計質量、降低審計風險的重要措施。
（3）通過建立審計結果公告委員會制度、審計公告風險預警機制及審計公告補救制度、審計結果公告責任追究制度，成立審計結果公告質量控制體系。
（4）農(nóng)村審計監(jiān)督中心應當建立審計整改結果公告制度和審計結果公告信息反饋機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督與審計監(jiān)督的作用。
3 村級財務審計質量評價體系構建
31 群眾滿意度――最高衡量標準
在這里群眾滿意度是指群眾期望審計師達到的程度與審計師業(yè)績之間的差距即審計期望差，群眾滿意度越高說明審計期望差越小，反之，審計期望差越大。群眾滿意度是從群體利益出發(fā)來對審計行為提出要求，是一種主觀愿望，它不同于國家制定或認可的法規(guī)制度，可以由強制力保證實施。但是，“三農(nóng)問題”是我國重大的戰(zhàn)略問題，群眾滿意度必然對國家制定或認可的法規(guī)制度具有重大的影響。為了迎合廣大群眾，村級財務審計（一些不確定的會計風險，致使施工企業(yè)的經(jīng)濟效益發(fā)生虧損或潛虧。因此，施工企業(yè)就很有必要建立一套完善的會計風險防范體系，對會計工作人員進行培訓，增強其風險防范意識，能更好、更高效地做好相應的會計分析工作，對會計風險及時防范、主動化解，使施工企業(yè)運行效果和經(jīng)濟效益可以得到最合理、最理想化的體現(xiàn)。只有科學合理地運用財務的調節(jié)功能，減少由各種原因造成的風險，對財務會計風險進行有效控制，才能使施工企業(yè)的經(jīng)營得到保障，促進施工企業(yè)的整體發(fā)展，增強其市場競爭力，從而提升經(jīng)濟效益。
42 制定施工企業(yè)的會計體系
為使施工企業(yè)的經(jīng)濟活動資金得到有效的控制及管理，施工企業(yè)就必須將會計監(jiān)督的職能落實到具體的工作中去。在開展會計工作中，施工企業(yè)必須要制定出一套完善、高效的會計控制管理體系，并嚴格依據(jù)規(guī)范的控制體系對會計工作實施管理，從而提升其財務收支的合理性。施工企業(yè)應對企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財力進行科學合理的配置，為企業(yè)會計工作有效地開展提供更高效的服務。
43 優(yōu)化施工企業(yè)的資金管理
資金管理是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的核心。因為施工企業(yè)的工程項目分布較為分散，導致資金的管理和使用在各個項目中難免存在不均衡的現(xiàn)象，因此施工企業(yè)應加強資金的管理力度，對各項目資金使用進行合理的規(guī)劃，建立企業(yè)“資金池”，集中統(tǒng)籌管理資金，加強對施工企業(yè)現(xiàn)金流量的分析及控制，對現(xiàn)金流和使用計劃不斷進行優(yōu)化，提高資金使用效率。這樣施工企業(yè)才能盡量避免有些項目資金閑置，而有的項目資金高度緊張的局面出現(xiàn)，從而使施工企業(yè)的資金使用效率得到大幅提升。同時，施工企業(yè)在資金管理的過程中還需增強風險意識，在對項目投入資金時要嚴謹慎重，先對項目進行風險評估，這樣可以有效降低施工企業(yè)的會計風險。
44 完善施工企業(yè)的內部督察體制
當前，大部分的施工企業(yè)中都未組建完善的內部審計部門，企業(yè)在開展金融活動過程中，財務運行狀況的監(jiān)督工作主要是由財務部門負責，致使內部審計職能無法發(fā)揮作用，一旦受到某些人主觀因素的影響，就會導致施工企業(yè)出現(xiàn)很多本可避免的財務會計風險。因此，施工企業(yè)必須要強化其內部督察體制建設，配備一定數(shù)量的會計人員建立專項審計部門，并對其督察機制進行不斷優(yōu)化、完善，根據(jù)對應的規(guī)范、標準對施工企業(yè)的會計工作進行管理，同時，施工企業(yè)還要明確內部的會計工作負責人，不斷提升會計人員的職業(yè)技能，從而為企業(yè)的財務核算、會計、審計工作整體效率的提升提供有效保證，進而使企業(yè)對財務會計風險進行更加有效的規(guī)避。
5 結 論
在如今激烈的市場競爭和復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，施工企業(yè)要想取得更好、更快、更長遠的發(fā)展，要求企業(yè)必須不斷地提高企業(yè)會計管理工作效率，財務會計工作必須能夠為其他相關工作提供準確、可靠、有效的會計信息，杜絕會計信息失真的現(xiàn)象，也要求會計人員必須提高自身專業(yè)水平和防范意識，能夠及時、準確地歸集企業(yè)的經(jīng)營狀況，積極主動發(fā)現(xiàn)問題、并有效地防范會計風險。只有這樣才能為會計工作的正常開展，為施工企業(yè)會計工作的高效運轉，為施工企業(yè)有效地降低財會風險、減少不良影響，提升施工企業(yè)的經(jīng)濟利益和社會效益提供強有力的保障，使企業(yè)能夠健康、高效、持久發(fā)展。
參考文獻：
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關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；審計；問題與完善
中圖分類號：F239.6文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0038-2
1 農(nóng)村審計工作存在的問題
1.1 “三個普遍偏低”
審計工作的特點決定了審計人員必須具備有較為豐富的審計、會計、法律等專業(yè)知識，同時也要求農(nóng)村經(jīng)濟的管理者具有一定的會計知識和職業(yè)道德，但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及管理滯后，承擔農(nóng)村經(jīng)濟會計、審批、審計工作的人員業(yè)務素質普遍較低。一是農(nóng)村經(jīng)濟審計人員的承擔者多為新當選人員，沒有受過良好的審計業(yè)務培訓，審計業(yè)務處理極不規(guī)范。二是各村財務收支的審批工作多由村委會主任負責，村委會主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉農(nóng)村經(jīng)濟的法律、法規(guī)和財經(jīng)制度，加之，忙于各項中心工作，從而忽略了對財經(jīng)管理的學習，工作上側重于“批”、而忽略于“審”。三是農(nóng)經(jīng)站審計工作人員進出較雜，繼續(xù)培訓工作難以開展，審計人員的素質跟不上發(fā)展。
1.2 “兩個不規(guī)范”
一是單據(jù)管理不規(guī)范。支出單據(jù)不規(guī)范由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后及其發(fā)展不平衡的特點，導致村組在經(jīng)濟支出時多數(shù)面對沒有規(guī)范單據(jù)的個體戶，導致各種單據(jù)多為手制收條收據(jù)，甚至還出現(xiàn)部分以經(jīng)濟支出主體開列的經(jīng)手單，管理漏洞較大。收入單據(jù)不規(guī)范，近年來，收入單據(jù)雖由財政部門核發(fā)，但在核銷時只核對存根聯(lián)，對入賬聯(lián)監(jiān)控力度不大，在一定程度上會導致收入不進賬的情況發(fā)生，審計工作對此類違紀現(xiàn)象的核查難度很大。二是做賬不規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至各村在做賬過程中所開設的會計科目較為單一，并且會計科目設置各有千秋，這影響了農(nóng)村經(jīng)濟收支的客觀具體反映，同時也加大了審計工作的難度，尤其是對專項資金的審計。
1.3 “四個不適應”
一是組織機構不適應。農(nóng)村經(jīng)濟審計工作由各級農(nóng)村經(jīng)濟管理機構（即農(nóng)經(jīng)站）承擔。市級農(nóng)經(jīng)站為股級單位，機構規(guī)格低，任務重，工作協(xié)調難，落實難，工作缺乏權威性。國家法律、法規(guī)和文件沒有明確規(guī)定獨立的農(nóng)村審計機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在全市事業(yè)單位機構改革中，機構改革更進一步減低，致使工作職能削弱，農(nóng)村經(jīng)濟審計工作難度較大。二是工作手段不適應。主要表現(xiàn)在有責無權，有權無責。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計非專業(yè)性，往往在審管結合上難以統(tǒng)一，審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而國家法律沒有賦予農(nóng)村審計經(jīng)濟監(jiān)督職能，農(nóng)村審計在開展工作中也難以定位。目前可以做到有法可依，但處罰難，執(zhí)行難，影響審計執(zhí)法。其次，通過調查全市的農(nóng)村經(jīng)濟審計由于受到各種條件限制，變相成為做賬式的審計，即對不符合財務制度的賬進行重新做帳，審計職能在一定程度上變?yōu)闀嬄毮?。三是工作條件不適應。由于市鎮(zhèn)財政困難，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務過程中時常感到有心無力。加之，辦公條件極差，嚴重影響了農(nóng)村審計工作的正常開展。經(jīng)費沒有保障，培訓工作滯后，對黨在農(nóng)村的各項方針政策、法律、法規(guī)、農(nóng)村財務管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村審計專業(yè)技術知識等掌握的不夠，難以開展審計工作。四是民主監(jiān)督不適應。根據(jù)《村民委員會組織法》，各村應設置村民理財小組對村、組集體資金進行監(jiān)督。據(jù)調查全市大多數(shù)村民委員會設置的村民理財小組多為形式主義，形同虛設，理財小組監(jiān)督職能完全沒有起到作用。另外，“民主管理、村務公開”的內容普遍不全，實效性不強，公開的內容在一定程度上失去了被監(jiān)督的效力。
1.4 “一個不健全”
即農(nóng)村經(jīng)濟財務審計制度的不健全。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立專職的農(nóng)經(jīng)員，但農(nóng)村的財務審計制度存在很多漏洞，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應的農(nóng)村財務審計制度。制度的不健全導致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，外調工作的難度加大，民主公開的內容不全，會計處理的規(guī)范性不強。
2 農(nóng)村審計工作的有效完善
2.1 樹立農(nóng)村經(jīng)營管理工作的權威性
農(nóng)村審計作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務管理的延伸，是政府職責和行政執(zhí)法職能，應當有職有責，有職有權，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實處。按著中央關于事業(yè)單位改革方向，農(nóng)村經(jīng)營管理工作應向行政管理方向過渡。條件成熟的時候農(nóng)經(jīng)部門應爭取機構升格，改變以往“小馬拉大車”的工作局面。條件不成熟的時候，當?shù)攸h委、政府在機構、人員、經(jīng)費、辦公條件上應予以保障，確保農(nóng)經(jīng)工作職能不僅不被削弱，反而要得到實質性加強，切實樹立起農(nóng)經(jīng)工作的權威性。同時，市鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應積極爭取黨委的重視和支持，主動地向紀檢、等有關職能部門通報工作，形成齊抓共管、共同協(xié)作的工作格局。
2.2 加強培訓力度，切實提高經(jīng)濟管理工作者的工作素質
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的好壞，取決于管理工作人員的業(yè)務素質和政治素質，一是加強經(jīng)濟管理工作人員的法律、政治及業(yè)務培訓，使農(nóng)村經(jīng)濟管理人員，尤其是審計工作人員的政治水平及業(yè)務技能得到提高，以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。培養(yǎng)一支適合當前農(nóng)村新形勢下新要求的審計隊伍。二是加強職業(yè)道德培訓，農(nóng)村審計人員必須具備良好的職業(yè)道德，堅持不以原則做交易，要對審計事項做出客觀公正、實事求是的評價。加強廉政建設教育，建立內管理、外監(jiān)督的管理機制，明確依法審計，廉潔公正。三是用動態(tài)管理的方法對經(jīng)濟管理工作人員進行有效管理，淘汰業(yè)務能力低、責任心不強的經(jīng)濟管理人員，把具有審計、會計專業(yè)知識的審計人才調換到經(jīng)濟管理工作崗位上，并建立持證上崗和定期考核制度。
2.3 加大審計監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境
努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領導的重視和支持，這是有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部審計的關鍵，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計部門獨立開展審計工作，幫助審計人員開展工作，不說情，不加壓，為審計工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。市、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應在黨委、政府的支持下建立、健全農(nóng)村財務審計制度，全面推進農(nóng)村財務“村賬鄉(xiāng)管”制度，加大審計工作力度，對農(nóng)村財務中存在的熱點、難點問題及農(nóng)民負擔方面違法亂紀行為進行重點審計，各有關職能部門對農(nóng)村經(jīng)濟審計單位移交的行政案件也要積極配合，大力支持，以打擊農(nóng)村經(jīng)濟犯罪活動，凈化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。在此基礎上，把財務審計工作和民主管理、財務公開有機結合起來，推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟審計深入開展。
2.4 加快農(nóng)村審計立法，規(guī)范審計行為
盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理辦法，進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟審計的定性問題，逐步理順農(nóng)村審計的管理體制，提高農(nóng)村審計的法律地位，助其發(fā)展壯大。市政府及有關部門應從實際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)濟管理機構的意見和建議，制定相應的農(nóng)村經(jīng)濟審計實施細則和相關辦法，解決長期困擾農(nóng)村經(jīng)濟審計工作政策問題，使農(nóng)村審計工作有法可依，有章可循，充分發(fā)揮審計作用。為建設社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護航。
20*年是“*”的開局之年，剛剛閉幕的廳黨組擴大會議,全面回顧總結了黨組“*”期間的工作，對今后一個時期水利系統(tǒng)黨的建設、干部人才隊伍建設、黨風廉政建設和精神文明建設做了總體安排和部署。今天，我們召開水利廳財務審計工作會議，總結回顧近幾年的工作成績，分析當前面臨的新形勢，部署今后財務管理與內部審計工作任務，非常及時，十分必要。下面，我就切實做好新時期水利財務審計工作，談幾點意見：
一、認清形勢，進一步增強做好水利財務管理的責任感和使命感
“*”期間，在水利部的大力支持和自治區(qū)黨委、人民政府的正確領導下，水利廳黨組始終把水利工作擺到自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，準確定位，及時調整治水思路，不斷深化、優(yōu)化水資源配置，以水資源的可持續(xù)利用，支撐自治區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。五年來，我們多方籌集建設資金，繼續(xù)加快以節(jié)水為中心，進一步推動了全區(qū)水利建設進程，完成水利基本建設投資235.4億元，圓滿完成了各項目標任務。塔里木河治理初見成效，病險水庫除險加固、節(jié)水工作、農(nóng)村人畜飲水工程建設等取得歷史性突破，初步建成了以防洪、灌溉、調水為主的水利工程體系，為*經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力的水資源保障。
我區(qū)水利建設取得輝煌的成績是和我們狠抓了水利財務工作分不開的。上百億水利建設資金的流動和管理，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就有可能是大問題。幾年來，也正是我們準確定位水利財務審計工作，明確了水利財務審計工作服務于水利建設、服從于整個國民經(jīng)濟發(fā)展的工作思路，通過狠抓財務審計工作，確保了水利工程安全、資金安全、干部安全，從而進一步促進了水利各項工作的健康快速發(fā)展。水利財務審計工作人員做出的積極努力和貢獻是值得肯定的，借此機會我向廣大的水利財務審計工作者表示衷心的感謝！
隨著*國民經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體制改革的逐步深入，我區(qū)水利財務工作面臨的形勢也發(fā)生了深刻的變化，國債投資的逐年減少、水利投融資渠道亟待拓寬等問題已經(jīng)擺在了我們面前。對此，我們必須正確的認識和準確把握新時期水利財務審計工作面臨的形勢和工作重點。
第一、國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，對水利工作尤其是水利財務管理工作提出了更高的要求
今年，是“*”規(guī)劃的開局之年。自治區(qū)確定“*”期間，生產(chǎn)總值年均增長9%，力爭實現(xiàn)兩位數(shù)增長；工業(yè)增加值年均增長17%；城鎮(zhèn)化率要提高到42%。經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對水資源供給和防洪減災的要求將更高，水資源開發(fā)與保護的任務將更加艱巨，深化水利改革的要求也更為迫切。*水利不斷面臨著自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求，水資源條件正成為自治區(qū)堅持資源優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略、加快新型工業(yè)化建設的重要條件，水利作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)的地位日趨重要，水利財務工作作為水利發(fā)展的基礎和保障也就顯得更加重要。因此，水利系統(tǒng)各級財務部門必須樹立新的理財觀，進一步增強做好水利財務管理工作的責任感和使命感。在資金使用安排上，要立足全區(qū)水利發(fā)展的大局，努力做到“三個結合”，即與自治區(qū)黨委、人民政府的重大決策結合；與全區(qū)重點水利工程結合；與本單位中心工作結合。同時，必須全方位加大對資金的監(jiān)管力度，確保每一筆建設資金的安全有效使用。
第二、公共財政體制改革的深入，使財務管理內容有了全新的變化
黨的*五中全會明確提出要“逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共財政框架”，使財政按照市場經(jīng)濟的要求，逐步退出競爭性領域和行業(yè)，將財政資金主要用于滿足社會公共需要，以不斷提高國家的綜合實力和人民群眾的生活水平。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施，是最重要的公共產(chǎn)品之一，水利的發(fā)展主要由政府投入，必須緊緊依靠政府行為來支持和控制。財政的三項改革，使水利財務管理工作的內容發(fā)生了新的變化，從單一的核算管理延伸到預算編制、國庫集中支付、財務監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)管等方面。全廳各級財務部門要努力適應財政體制改革對財務管理工作的新要求，認真學習財政體制改革的有關精神，進一步建立理財新思路，探索出一條既符合財政改革精神，又能滿足水利資金管理需要的新路子。
二、明確目標，突出重點，進一步提高財務管理與服務水平
財務管理工作直接關系到水利投入政策的實施，關系到水利事業(yè)的發(fā)展。當前，最主要的任務是完善適應國家財政體制改革的水利財務管理體制，爭取水利投入的不斷增加，強化對資金的監(jiān)管工作，不斷提高水利資金的使用效益。
（一）服務水利建設，積極拓寬水利建設資金投融資渠道
近年來，隨著國家經(jīng)濟政策的調整，國債投資逐年減少。而以往我們的水利建設主要依靠國債投資，今后如何在國債投資減少的情況下，繼續(xù)保持我區(qū)水利高速、健康的發(fā)展，是我們當前必須要研究和亟待解決的問題。水利財務工作者在這方面具有優(yōu)勢，你們最了解國家財政政策，了解水利資金投入渠道和使用程序，因此，你們也更有義務去積極探索新的水利投融資渠道，為領導出謀劃策，不要僅僅做出納和會計，更要做參謀、做助手，要為拓寬水利建設資金投融資渠道，多想辦法，想好辦法。
這幾年，我們也在拓寬水利建設資金投融資渠道方面作了一些探索，取得了一定成效。20*年，我們與水利部綜合事業(yè)局簽訂了戰(zhàn)略合作意向書，并對新水股份公司進行了重組。20*年，在自治區(qū)領導的關心支持下，積極利用政府信用平臺申請國家開發(fā)銀行貸款，籌集水利建設資金36.72億元，從而加快了重點水利工程的建設進度，拓寬了水利建設投資的渠道，在水利投融資體制改革上邁出了新的一步。
今后，要繼續(xù)加快水利投融資體制改革步伐。在繼續(xù)爭取各級財政加大對水利建設投入的同時，逐步建立起多層次、多渠道、多元化的水利投融資體制，采取招商引資、合資、租賃、轉讓、拍賣、股份合作等形式籌集水利經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金，調動全社會辦水利的積極性。要按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，積極探索在農(nóng)村稅費改革情況下搞好農(nóng)田水利建設的新路子。對小型水利工程可以明確所有權，放開建設權，搞活經(jīng)營權，進一步調動農(nóng)村集體、個人建設和經(jīng)營小型水利工程的積極性。今后，水利系統(tǒng)各級領導和財務工作者要在這方面多下功夫，深入研究水利投融資體制改革等有關問題，為水利建設和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有效的資金保障。
（二）積極適應財政預算制度改革要求，進一步提高財務管理工作水平
財政體制改革直接影響到水利財務管理的內容、形式和方法。對此，各單位要進一步加強學習，深刻領會，從思想上、觀念上和工作方法上都要努力適應改革的要求。
一是要切實做好部門預算編制工作。各單位要高度重視，做好部門預算編制工作，做好年度工作安排與資金安排的協(xié)調，科學合理地編制部門預算，把有限的資金安排到最急需、最有效的事情上，使資金發(fā)揮最大的效益。為水利事業(yè)發(fā)展提供資金保障。二是要穩(wěn)妥推進國庫集中支付制度。各單位要在財政部門的指導下，在總結試點工作經(jīng)驗的基礎上，規(guī)范、鞏固現(xiàn)有的支付程序，修訂和完善實施細則、有關管理辦法和具體操作規(guī)程，使這項改革更符合水利行業(yè)的特點。三是要進一步規(guī)范政府采購工作。水利資金大部分屬于財政性資金，這部分資金屬于政府采購的范疇。各單位財務部門、資產(chǎn)管理部門要了解政府采購的特點，熟悉其運作方式和規(guī)則，建立起與政府采購相適應的財務和資產(chǎn)管理制度，凡應納入政府采購目錄的物資和服務，都要實行政府采購。各單位一定要從本單位的實際出發(fā)，按照編制部門預算的要求，認真編制好政府采購預算。
（三）積極發(fā)揮財務監(jiān)管職能，保證資金的合法有效使用
近幾年，國家對水利資金的使用和管理非常重視，有關部門對水利資金的審計檢查力度空前加大。如何保證資金的合法使用，維護水利行業(yè)形象，是財務管理工作的一項重要任務。許多事實證明，一個單位管理上的問題往往是從財務管理失控開始的，因此，水利系統(tǒng)負責財務管理和具體從事財會工作的同志，要充分認識新形勢下管好用好各項資金的重要性和必要性，依法理財，強化監(jiān)管。
一是要嚴格執(zhí)行國家各項財經(jīng)法規(guī)，認真履行會計監(jiān)督職責，提高規(guī)范各項經(jīng)濟活動的自覺性。嚴格執(zhí)行《會計法》、《預算法》等財經(jīng)法規(guī)。二是要堅持“專款專用”原則，尤其是國債項目資金更不能隨意挪用、濫用，“高壓線”碰不得。三是完善措施，堵塞漏洞。要進一步加強會計基礎工作，建立健全內部控制制度，從資金使用的源頭杜絕“跑、冒、滴、漏”。要樹立“大收支”的資金集中統(tǒng)一管理觀念，所有收支必須納入合法賬戶核算，不允許設“賬外賬”和“小金庫”。大型項目和大額資金支付要由集體研究決定。要建立和認真執(zhí)行分工授權基礎上的“一枝筆”審批支付制度、專項資金使用報告制度、重大事項報告和審批制度、水利資金使用管理責任制度，分清資金使用管理的職與責。四是建立資金安全管理責任制體系，要一級對一級負責，做到人人有責任，人人有目標。五是加強組織管理，今后廳直各單位任用、調整財會機構負責人和會計主管人員，要事先征求廳財務主管部門的意見?？偠灾?，就是要本著對水利事業(yè)負責的態(tài)度，把水利資金管好用好，讓黨和人民放心和滿意。
三、統(tǒng)一認識，強化措施，推進水利內部審計工作
“*”期間，自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對*水利工作提出了新的更高要求，水利建設資金投資力度仍較大，為此，我們一方面要確保水利建設任務的完成，另一方面要確保各項水利建設資金的安全、合法、有效使用。加強水利審計工作，是一項長期重要的工作。各單位要以對黨和人民負責的態(tài)度重視這項工作，把水利審計工作放在為全面建設小康社會的奮斗目標和可持續(xù)發(fā)展水利的大局當中，充分發(fā)揮水利審計的作用，要始終把“工程安全，資金安全，干部安全”作為主要工作目標，增強做好水利審計工作的責任感和緊迫感，解決審計實踐中遇到的新情況、新問題，為水利發(fā)展保駕護航。同時，水利廳的內審工作要緊緊圍繞水利工作中心，服從國民經(jīng)濟發(fā)展大局、立足內部審計的內向服務性和內部指導性，研究和建立內部審計工作創(chuàng)新體系；進一步加強對水利專項資金和重點水利建設項目的審計監(jiān)督，深化領導干部經(jīng)濟責任審計，以財政體制三項制度改革為重點，開展預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟合同和政府采購審計調查，為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和廳黨組新時期治水思路提供支撐和保障。
在這里，我再講講經(jīng)濟責任審計的問題。去年，我們制定了《水利廳直屬單位領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法》，實行領導干部經(jīng)濟責任審計制度，是加強干部監(jiān)督管理工作的重要措施，對于全面準確地考察、選拔干部，加強對干部的監(jiān)督，具有十分重要的意義。今后，一要加強干部經(jīng)濟責任審計考核，將干部經(jīng)濟責任審計考核納入干部考察體系，善于運用審計結果，或吸收審計人員、紀檢監(jiān)察人員參加考察，彌補傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷，保證干部考察工作的質量，全面準確地評價干部；二要健全協(xié)調、溝通機制，嚴格按照《水利廳直屬單位領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法》的要求，堅持“先審計后離任”的原則，后未經(jīng)審計不得離任或到新的崗位任職；三要重視審計結果運用，把經(jīng)濟責任審計作為組織從政治上關心、愛護干部的重要手段，樹立憑審計論政績、憑政績用干部的用人導向不斷推進干部隊伍建設；四要加強宣傳教育，防止出現(xiàn)一種片面的認識，認為經(jīng)濟責任審計就是對干部不信任，就是找干部毛病，找干部問題。要讓大家明白，經(jīng)濟責任審計是對事業(yè)負責、對群眾負責、對干部負責的一項措施。
一、清河縣農(nóng)村公共投資績效審計存在的問題及成因
由于清河縣農(nóng)村公共投資審計改革工作比較晚，所以目前仍處于傳統(tǒng)的發(fā)展階段。如果對農(nóng)村公共投資審計進行改革，這將會改善政府公共支出效率低下、財政資金浪費等問題。聯(lián)系清河縣的現(xiàn)狀，我們指出農(nóng)村公共投資績效審計工作存在的問題。
（一）亟待加強績效審計隊伍配備，人員素質參差不齊。因為進行審計業(yè)務工作需要專業(yè)的理論知識和實際的操作能力，因而對工作人員的素質要求也非常高，所以審計人員必須具備扎實的專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)。首先，審計人員必須熟悉有關審計工作的法律、法規(guī)和政策；其次，審計人員自身必須具備精湛的專業(yè)知識和業(yè)務素養(yǎng)；最后，審計人員必須嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范，獨立、客觀、公正地進行審計工作。目前，審計人員綜合素質是清河縣審計工作必須重視的問題。
清河縣農(nóng)村公共投資績效審計的審計隊伍存在的問題主要有兩個方面：首先是審計隊伍的人員數(shù)量不夠?？冃徲嫴煌诔Ｒ?guī)審計，績效審計的業(yè)務量非常大，既要對賬務進行審計，又要對業(yè)務流程數(shù)據(jù)進行審計，而每年新增的審計人員數(shù)量非常少，從而形成了績效審計工作量大而審計人員數(shù)量小的現(xiàn)象。其次是審計隊伍專業(yè)素養(yǎng)不高。農(nóng)村公共投資的涉及面非常廣，不僅包括義務教育、基礎設施建設、福利保障、文化服務、娛樂信息等多個方面，這些投資項目進行績效審計評價的方式不相同，都各有其特色，此情況下，審計人員需要具備財會、審計、數(shù)學、社會學、經(jīng)濟學等專業(yè)知識，并且實際的操作能力也必須非常強。從目前的情況來看，特定對象的審計人員主要是由財會人員組成，其他非財經(jīng)類畢業(yè)的工作人員則比較少見，導致工作人員的知識和技能單一，難以適應審計工作的快速發(fā)展。
（二）尚需豐富績效審計技術方法，審計手段還比較落后。目前，清河縣的審計人員使用的審計方法主要為傳統(tǒng)的財務審計方法，比如對政府投資項目進行的審計中，審閱法、調查法等常用審計方法仍為重要的審計方法，審計主要憑借以往的經(jīng)驗判斷。而要對于轉移支付給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的財政資金的實際使用情況和效果進行審計，需要通過審查資金使用是否實現(xiàn)了預定的目標、資金使用效率是否較高、資金用途是否符合規(guī)定等幾個指標來進行。使用的方法和技術要復雜和多于財務審計，其分析方法也比較先進，比如運用統(tǒng)計、計量分析方法，等等。
近幾年，國家機關、企事業(yè)單位信息化的改革進行的如火如荼，被審計對象的信息化趨勢，迫使績效審計工作也需要使用計算機技術。審計部門為適應這種變化，需要加大對計算機技術的投資力度，使用信息化的方法來加強和規(guī)范審計工作。但在調查中發(fā)現(xiàn)，計算機在審計工作中的運用并沒有得到好的實現(xiàn)，有些審計機關使用的績效審計方法還是傳統(tǒng)的手工查賬方法，所以，全面實現(xiàn)審計工作信息化還需要不斷地努力。
（三）審計報告利用率不高，需加強審計成果落實?？冃徲嫻ぷ魉鼍叩膶徲媹蟾?，主要為政府部門使用，擁有知情權的公眾對審計報告了解較少。審計報告的利用率越高，則審計工作取得效果也越大。而目前清河縣農(nóng)村公共投資績效審計所取得成果的實際應用情況還存在不足之處，產(chǎn)生這樣結果主要是普通人群對于這項工作的了解較少。事實上，公眾參與績效審計工作能帶來很多益處，如有助于公眾更好地了解到政府對公共資金使用的實際情況，從而監(jiān)督政府的工作，提高績效審計工作質量。
被審計單位缺乏對績效審計結果的重視，對審計人員指出的問題和改進意見缺乏積極性，不利于審計責任的追究。因此，必須加強審計的監(jiān)督作用，強化審計的制約功能，對于那種在財政資金使用中的浪費現(xiàn)象，對于那種因為管理不嚴、制度缺失、有令不行、有禁不止造成嚴重后果的，要加大問責力度。有關部門和機構應依據(jù)審計結果，加大對績效審計過程發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為的打擊力度，明確指出其問題責任人，進行適當?shù)奶幚硖幜P。
二、國外農(nóng)村公共投資績效審計經(jīng)驗借鑒
（一）政府的審計工作應當以績效審計為主。通過對國外績效審計工作進行研究，能夠發(fā)現(xiàn)國外績效審計工作的覆蓋面很大，大至國防事業(yè)，小到環(huán)境保護，涉及了絕大多數(shù)政府能夠直接參與的工作，并且績效審計工作的執(zhí)行強度較高，工作量能夠占到審計工作本身的80%以上，并且這個比例呈不斷上升趨勢。
外國通常把績效審計看作是針對公共資源的去向所產(chǎn)生的，很少將其考慮在企業(yè)績效評價方面。相對于國外的發(fā)展水平，清河縣績效審計工作水平有待提高，目前財務審計仍然作為審計工作的主導方面，績效審計雖然有所開展，但是更側重在國有企業(yè)，而對行政機構的評價明顯欠缺，現(xiàn)在清河縣績效審計工作的開展甚至達不到審計項目總量的25%，應加強績效審計的力度。
（二）為農(nóng)村公共投資績效審計工作配備多元化審計人員。農(nóng)村公共投資績效審計開展得如何，跟審計人員的能力條件有關?，F(xiàn)在各國政府的績效審計人員結構逐漸面向多元化，包含各種職業(yè)。以美國審計署的情況為例，在績效審計人員5，200人當中，包括2，500名注冊會計師以及大約1，500人的律師、電腦專家、工程師、經(jīng)濟學家等等。這給審計工作應對能力的增強打下良好基礎，評價時更能從專業(yè)角度看待問題。清河縣審計人員幾乎全部是財務類，絕少有其他專業(yè)介入，因此，面對農(nóng)村公共投資業(yè)務數(shù)據(jù)進行審計時往往力不從心，從中可看出專業(yè)多元化的必要性，否則工作的全面性和科學性得不到保證。清河縣應當從提高農(nóng)村公共投資績效審計工作的科學性出發(fā)，建設能力多元的工作隊伍，促進事業(yè)綜合發(fā)展。
（三）運用科學的審計方法。審計工作者要注意選擇適當?shù)膶徲嫹椒ǎ榍宀橥副粚徥马?，這樣才能全面和真實地反映被審計事項。因為績效審計工作的內容很多，在進行證據(jù)收集以及具體內容分析時，不應局限方法，要多項配合。根據(jù)國際上的使用情況，審計方法的內容還是較多的，例如觀察法、圖表法、審閱法、詢問法、統(tǒng)計分析法等。國外將績效審計與電腦網(wǎng)絡技術充分結合，形成專門用于審計工作的技術，例如在英國正在普遍運用的CAAT，發(fā)展?jié)摿薮蟆﹄娝慊瘯嬒到y(tǒng)的操作大大加快了績效審計的精準性和高效率，績效工作的科學性增加。清河縣現(xiàn)在所具備的條件使其工作手段還停留在財務審計的相關方法上，并且比較傳統(tǒng)，盡管投入了計算機的使用，但是手工審計還是常用的工作方法，計算機審計相對滯后，跟目前的績效審計需求還有一定距離，更科學、更具有操作性的審計手段亟待出現(xiàn)。轉變審計思維，應用先進的審計方法，加強與國際接軌的能力，這是新時期績效審計所面臨的必然選擇。
三、推進清河縣農(nóng)村公共投資績效審計發(fā)展的建議
隨著對農(nóng)村公共投資的力度不斷增大，從提高新農(nóng)村建設力度的角度出發(fā)，增強績效審計工作在公共投資方面的力度，是未來清河縣政府重要的工作內容，對于清河縣現(xiàn)行的在農(nóng)村公共投資方面所體現(xiàn)出來的績效審計的缺陷，應當力求加強學習能力，借鑒國外經(jīng)驗，提出推進清河縣農(nóng)村公共投資績效審計發(fā)展的政策建議。
（一）加強農(nóng)村公共投資績效審計工作宣傳力度。農(nóng)村公共投資績效審計工作并沒有被大多數(shù)人所了解，普及宣傳成為了重要任務。通過各種媒介手段，如網(wǎng)絡、電視、宣傳板、報紙等，促進整個社會對這項工作的了解。這些對象中也包括政府部門，要促進政府部門了解農(nóng)村公共投資績效審計，改變從前形式化認識，改變對審計結果不重視的現(xiàn)象。為了使工作的開展得到各單位的重視和配合，鼓勵績效審計對被審工作形成正面影響，將績效審計當作提升資源分配效果和改善工作的重要方法；其次，對包括大量農(nóng)民在內的廣大人民大眾進行相關知識的普及，增強宣傳的覆蓋面，促進農(nóng)村公共投資績效審計被廣泛深入地了解。宣傳能夠提高農(nóng)村公共投資績效審計的工作效率，保證審計結果充分落實；最后，政府要發(fā)揮宏觀調控能力，引導理論研究走向，將農(nóng)村公共投資績效審計當作理論研究工作中的重要課題，聚集專家團隊，總結新研究的相關經(jīng)驗，促進已形成的基礎理論規(guī)范化和系統(tǒng)化，從而促進實務操控能力的增強。
（二）優(yōu)化審計人員結構，提高審計隊伍專業(yè)素質。與財務審計相比，績效審計所涉及的范圍要廣。而且兩者在審計的內容以及方法上都存在很大的差別。要想真正的做好績效審計工作，國家審計機關就必須不斷地充實完善我國的審計隊伍，提高審計人員的職業(yè)素養(yǎng)，審計人員不僅要有熟練的專業(yè)技能，還要具備經(jīng)濟學、社會學等相關領域的知識。除此之外，還應該熟練地使用計算機。目前，清河縣市的審計隊伍存在一定的缺陷，比如知識結構比較單一、知識面過窄等。針對這種情況，我們可以開展以下幾方面的改革工作。首先，對現(xiàn)有的審計工作者要合理地開展后續(xù)教育工作，努力提高他們的專業(yè)技能，主管部門可以組織一些培訓活動，通過這些培訓，不斷地學習國內外的先進經(jīng)驗，同時還應該加強相關的實務培訓工作，比如選派人員到審計工作開展優(yōu)秀的地方吸取經(jīng)驗，積極地鼓勵現(xiàn)有的員工開展績效審計學習活動。其次，要不斷地擴充隊伍。招聘時要盡量的選用復合型的審計人員，這樣可以有效地改善隊伍的結構。再次，改革審計的人力資源體系，激勵員工競爭上崗，提高他們的競爭意識以及工作責任心，最大限度地發(fā)揮員工的才能。最后，聘請專家參與到審計工作中，因為農(nóng)村的公共投資涉及的績效項目范圍非常廣，審計人員的知識往往存在一定程度的欠缺，因此應該充分的調動外部力量來彌補隊伍知識結構層面表現(xiàn)出來的缺陷。
一、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式
（一）內部審計模式 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟較早出現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)管部門（或稱“經(jīng)管站”）為審計主體，以村集體經(jīng)濟活動為審計對象的農(nóng)村內部審計。這種模式主要是依據(jù)1992年5月農(nóng)業(yè)部第11號令《農(nóng)村合作經(jīng)濟內部審計暫行規(guī)定》和部分省區(qū)制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定而設置。經(jīng)過多年的發(fā)展，這種審計模式對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的發(fā)展起到了極大的推動作用，至今仍被大量采用。另外有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成員臨時組成的審計機構對農(nóng)村財務進行審計的模式（即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部審計”），這種模式從其隸屬關系和設置的形式來看，也屬于內部審計性質，但由于受到經(jīng)費和人員編制等因素的限制，在實踐中這種模式比較少見。目前以“經(jīng)管站”為審計主體的內部審計模式實質上就是讓經(jīng)管站既充當經(jīng)營管理者又充當監(jiān)督人，違背審計獨立性原則，其審計結論嚴重缺乏客觀性和公正性；其次“經(jīng)管站”日常經(jīng)管工作繁重，必然沖擊審計業(yè)務的開展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部審計成員由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部組成，其專業(yè)技術水平有限，很難適應“兩型”社會的審計要求。
（二）國家審計機關派駐審計模式 國家審計機關派駐審計模式是在縣（市）級審計機關下設農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構，其工作直接對縣（市）級審計機關負責，性質屬于國家審計。不足的是這種審計監(jiān)督范圍比較有限，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府脫離，不能適時監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的開展，屬于事后監(jiān)督；其次審計工作過于偏重對經(jīng)濟案件的查處，忽略了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀經(jīng)濟管理和調控中的作用；然后由于縣（市）級審計人員有限，導致審計工作覆蓋面窄、連續(xù)性差，不能及時全面地反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟運行情況。而農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計范圍較廣，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬企事業(yè)單位財務收支審計、農(nóng)民承擔費用、農(nóng)村干部的經(jīng)濟責任審計等。因此國家審計機關派駐審計模式并不是完全意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，但其權威較大，獨立性和審計專業(yè)性強，有助于提高審計質量，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法制化、制度化、規(guī)范化建設。
（三）委托注冊會計師審計的模式 出于探索和創(chuàng)新角度考慮，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)委托注冊會計師（簡稱CPA）進行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，這是農(nóng)村財務公開和民主理財?shù)靡詫崿F(xiàn)的一種有益嘗試。但這種模式暫時不適應農(nóng)村集體經(jīng)濟這一特殊的領域。首先從委托理論角度看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟與村“兩委”之間存在著嚴重的內部人控制現(xiàn)象，破壞了典型的CPA審計的三角關系，獨立就失衡，有礙審計的開展；其次從成本上來看，委托方難以支付相對昂貴的CPA審計費用，或者覺得農(nóng)村財務管理水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）經(jīng)濟業(yè)務相對簡單，沒有必要請專業(yè)技術和獨立性較高的CPA來進行審計；從操作層面來看，CPA審計農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然是一塊新的領域，但由于沒有具體相關準則或制度可供CPA參考，責任追究制度不健全，審計的質量難以保證。
二、“兩型社會”農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式創(chuàng)新
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計模式的建立 為建設好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的權威性，根據(jù)2006年2月新修改《審計法》第十條 “審計機關根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準，可以在其審計管轄范圍內設立派出機構；派出機構根據(jù)審計機關的授權，依法進行審計工作”之規(guī)定，可以設想在各縣（市）國家審計機關專門建立“農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計中心”（具體機構體系設置如圖1），該中心垂直隸屬于縣（市）國家機關，主要職責是對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行財務審計監(jiān)督。其優(yōu)勢和相關要求表現(xiàn)在：
（1）審計主體進一步明確?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計”中心是接受縣（市）級審計機關的垂直領導，意味著將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計納入國家審計體系范疇，進一步明確了政府審計機關是實施新的審計模式的主體，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計中心的層次和獨立性得到提升，審計監(jiān)督的力度得到加強?？h（市）國家審計機關制定農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計的具體實施辦法，并授權該中心各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計分中心直接履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的日常審計任務。
（2）審計范圍更加明晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作任務重，執(zhí)行難度大，針對性強，中心可根據(jù)審計業(yè)務需要設置相關部門：一是農(nóng)村財政財務審計，根據(jù)實際情況對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務的管理使用情況進行審計；二是農(nóng)村專項資金審計，主要是對土地出讓金的分配使用和管理情況、村干部報酬補貼發(fā)放、救濟（扶貧）資金、其他涉農(nóng)資金的管理使用情況進行專項審計；三是農(nóng)村建設工程項目審計，集中對所有農(nóng)村建設中達到一定資金規(guī)模的項目進行事前、事中和事后審計；四是農(nóng)村資源環(huán)保審計，主要對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中資源浪費情況和環(huán)境污染情況進行專題審計，以達到符合“兩型社會”建設的具體要求；五是農(nóng)村經(jīng)濟責任審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）主要干部進行經(jīng)濟責任審計和離任審計，以保證集體資產(chǎn)保值增值。該中心相應部門和分中心接受紀檢監(jiān)察室和司法部門的監(jiān)管。
（3）相關審計準則和程序的制定要求。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟審計權威，保障整體審計質量，政府需盡快制定包括農(nóng)村集體經(jīng)濟審計準則、審計人員行為規(guī)范、審計程序規(guī)范、審計報告規(guī)范等相關審計準則或制度，使審計組織和審計人員在執(zhí)行審計業(yè)務時有章可循。對于農(nóng)村經(jīng)濟審計的基本程序可以從審計工作方案、發(fā)出審計通知書、實施就地審計、調查取證歸納問題、評審內部控制、出具審計報告、作出審計決定、復審異議等問題進行考慮。
（4）審計人員錄用和隊伍建設要求。新設立農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合審計中心可根據(jù)授權的審計范圍和任務，來設定審計崗位和編制履行相應的工作職責。該中心負責人應由縣審計機關任免，并向縣審計機關報告工作；其他審計人員由縣人事局、審計局向社會公開招考，擇優(yōu)錄用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計分中心機構人員編制由縣級政府負責解決，可以是公務員編制或事業(yè)編制，所需經(jīng)費由縣財政納入預算，統(tǒng)一提供。業(yè)績考核和業(yè)務技能由縣審計機關負責。
（二）倡導委托注冊會計師審計，充實農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力量 目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟采用委托注冊會計師審計雖然存在諸多困惑，但在今后 “兩型社會”建設的大背景下，農(nóng)村市場化的逐步深化，特別是城郊結合的農(nóng)村，其經(jīng)濟發(fā)展更是日新月異，農(nóng)民民主意識會不斷增強，政府審計出于成本效益考慮，可將部分業(yè)務委托給注冊會計師審計。因此，在由國家審計機關為主導的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計之外，注冊會計師審計將會成為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的必要補充力量，這既是農(nóng)村集體經(jīng)濟受托經(jīng)濟責任擴展的需要，也是注冊會計師自身行業(yè)發(fā)展的契機。該模式的優(yōu)點在于：一是作為社會中介機構，注冊會計師出具的審計報告具有法律效力，其審計結論的公信度較高；二是會計師事務所和委托人之間只是委托受托關系，不存在其他利害關系，注冊會計師的行為受審計準則的約束，其審計結果的公正性較強；三是注冊會計師具備系統(tǒng)的專業(yè)知識、豐富的審計執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，能利用專業(yè)優(yōu)勢制定切實可行的審計方案，審計執(zhí)業(yè)過程規(guī)范，進而提出有針對性的審計結論，審計質量較高；四是注冊會計師審計是受托審計，其業(yè)務范圍不受限制。
需要說明的是，由于當前的經(jīng)濟發(fā)展條件和審計環(huán)境的約束，農(nóng)村集體經(jīng)濟委托注冊會計師審計急需解決以下五個問題：一是加大宣傳力度，倡導和鼓勵將部分農(nóng)村集體經(jīng)濟業(yè)務委托給注冊會計師予以審計；二是政府盡快出臺與完善有關農(nóng)村集體經(jīng)濟審計準則或制度，為注冊會計師審計進入此領域提供法律依據(jù)；三是明確審計委托人范圍，特別應明確全體村民以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者身份充當審計委托人的地位；四是注冊會計師應充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟財務審計的風險，委派熟悉農(nóng)村實際情況，通曉國家農(nóng)村政策與法規(guī)、經(jīng)驗豐富的注冊會計師負責審計工作；五是針對委托注冊會計師審計收費問題，政府應科學引導，可以考慮給予承擔了經(jīng)濟實力較弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）審計業(yè)務的會計師事務所相應比例補償。
參考文獻：