時(shí)間：2023-02-04 18:50:04
導(dǎo)語(yǔ)：在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文關(guān)鍵詞：陜西，蘋果產(chǎn)區(qū)，連陰雨，氣象指數(shù)，風(fēng)險(xiǎn)分析
0引言
在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，一般有干旱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、澇洪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、凍害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。李世奎等【1】探討了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害分析的理論、概念、方法和模型。鄧國(guó)等[2]提出用解析概率密度曲線法估計(jì)糧食產(chǎn)量序列的風(fēng)險(xiǎn)概率，對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)量不同風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行了分區(qū)研究。薛昌穎等[3]利用河北及京津地區(qū)冬小麥實(shí)際產(chǎn)量資料，選取歷年減產(chǎn)率的變異系數(shù)、歷年平均減產(chǎn)率和減產(chǎn)率風(fēng)險(xiǎn)概率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，估算了干旱氣候條件下歷年冬小麥產(chǎn)量災(zāi)損的風(fēng)險(xiǎn)水平。黃崇福等[4]針對(duì)湖南省各縣市的災(zāi)情資料時(shí)間序列短、數(shù)量少的情況，引入模糊數(shù)學(xué)方法，對(duì)干旱進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)估算。朱自璽等[5]、王素艷[6]研究了冬小麥干旱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和方法。
國(guó)外學(xué)者在風(fēng)險(xiǎn)分析研究方面多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)具體的某一種農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的研究還不多見論文服務(wù)?！?,8,9,10】
目前，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面陜西，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐檢驗(yàn)，實(shí)用性和可操作性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型甚少?？傮w而言，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容大多集中在較大的方面，如對(duì)中國(guó)的糧食產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和區(qū)劃，對(duì)總的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算等。這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象都是針對(duì)整體農(nóng)作物，單一的對(duì)某一種農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，或某一種農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，或某一種果樹的氣象災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃的成果較少【11】。劉璐【12】、李美榮【13】等人分別應(yīng)用基于模糊數(shù)學(xué)和信息擴(kuò)散理論、風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)損模式分析了蘋果開花期凍害在陜西省蘋果產(chǎn)區(qū)發(fā)生的時(shí)間、空間風(fēng)險(xiǎn)分布。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法中，主要用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行分析，但由于氣象要素（或其相對(duì)值，如降水負(fù)距平）受前期天氣氣候影響明顯，存在一定的局限性。
2009年，全省蘋果面積和產(chǎn)量為847.4萬(wàn)畝和805.2萬(wàn)噸,占全國(guó)蘋果總產(chǎn)的1/3和世界總產(chǎn)量的1/8。8月下旬-10月中旬的連陰雨對(duì)蘋果著色及采收帶來(lái)嚴(yán)重影響，本文在定義陜西蘋果產(chǎn)區(qū)連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)的基礎(chǔ)上，探索了一種新的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法——氣象災(zāi)害指數(shù)方法來(lái)進(jìn)行連陰雨風(fēng)險(xiǎn)分析，計(jì)算了陜西果區(qū)各地蘋果著色期連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)，據(jù)此將蘋果產(chǎn)區(qū)連陰雨發(fā)生情況分為輕度、中度、重度三級(jí)，結(jié)果表明，有13個(gè)縣連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)為輕度陜西，有27個(gè)縣連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)為中度，有8個(gè)縣連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)為重。
1資料與方法
1.1資料來(lái)源
氣象資料來(lái)自陜西省氣象局檔案館。所用資料為位于陜西省關(guān)中地區(qū)、陜北地區(qū)48個(gè)蘋果生產(chǎn)縣（區(qū)）建站-2006年的8月下旬-10月中旬逐日降水量。資料起始時(shí)間：合陽(yáng)自1962年，耀縣自1963年，靖邊自1965年，佳縣自1969年，安塞、甘泉、米脂、吳堡、延川5縣自1970年，子洲自1971年，陳倉(cāng)自1973年，其余縣區(qū)自1961年開始。
1.2 數(shù)據(jù)處理和研究方法
連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)（）定義為：
（1）
公式（1）中為8月中旬～10月中旬雨日（R≥0.1）連續(xù)3天以上的日數(shù)，該日數(shù)越多，連陰雨危害越重；
公式（1）中為8月中旬～10月中旬無(wú)降水日數(shù)，該日數(shù)越多，連陰雨危害越輕。
2結(jié)果與分析
2.1 連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)
用進(jìn)行分析僅用到連續(xù)3天以上的降雨日數(shù)和無(wú)降水日數(shù)，未使用降雨的具體數(shù)量，可減少各地由于觀測(cè)儀器不同帶來(lái)的差異。且該指數(shù)物理意義明晰，是運(yùn)用多年氣象資料進(jìn)行計(jì)算的，具有穩(wěn)定性。本文以連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)數(shù)值做為連陰雨風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)值來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。計(jì)算結(jié)果見表1論文服務(wù)。
2.2分級(jí)結(jié)果：
以≤0.3為輕度， 0.3<≤0.5為中度，>0.5為重度對(duì)各地連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)進(jìn)行分級(jí)。有13個(gè)縣為輕度陜西，有27個(gè)縣為中度，有8個(gè)縣為重度，此分級(jí)結(jié)果即為風(fēng)險(xiǎn)分布（表1，圖1）
表1 陜西蘋果產(chǎn)區(qū)連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)及風(fēng)險(xiǎn)分布
地點(diǎn)
分級(jí)
地點(diǎn)
分級(jí)
地點(diǎn)
分級(jí)
子長(zhǎng)
0.29
輕
志丹
0.41
中
澄城
0.33
中
靖邊
0.22
輕
延長(zhǎng)
0.36
中
合陽(yáng)
0.31
中
定邊
0.20
輕
延安
0.34
中
韓城
0.31
中
神木
0.21
輕
富縣
0.44
中
蒲城
0.34
中
米脂
0.25
輕
宜川
0.37
中
富平
0.36
中
綏德
0.24
輕
洛川
0.40
中
扶風(fēng)
0.47
中
吳堡
0.20
輕
黃龍
0.47
中
乾縣
0.42
中
府谷
0.19
輕
宜君
0.49
中
禮泉
0.40
中
子洲
0.24
輕
銅川
0.45
中
澄城
0.33
中
佳縣
0.20
輕
耀縣
0.40
中
合陽(yáng)
0.31
中
橫山
0.19
輕
旬邑
0.48
中
韓城
0.31
中
榆林
0.19
輕
長(zhǎng)武
0.47
中
千陽(yáng)
0.59
重
延川
0.28
輕
彬縣
0.44
中
鳳翔
0.57
重
子長(zhǎng)
0.29
輕
志丹
0.41
中
岐山
0.54
重
靖邊
0.22
輕
延長(zhǎng)
0.36
中
寶雞縣
0.54
重
定邊
0.20
輕
延安
0.34
中
寶雞市
0.52
重
吳旗
0.49
中
永壽
0.47
中
甘泉
0.60
重
清澗
0.34
中
淳化
0.43
中
隴縣
0.55
重
安塞
0.40
中
白水
0.36
中
麟游
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)管理，定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 畢業(yè)論文
0、引言 簡(jiǎn)歷大全 /html/jianli/
電力作為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，不僅源于其公用事業(yè)屬性，以及技術(shù)資金密集、供求瞬時(shí)平衡、生產(chǎn)運(yùn)行連續(xù)等特征，同時(shí)電力項(xiàng)目投資額巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、沉沒成本高，而且，隨著電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程的深入，市場(chǎng)主體越來(lái)越多，電力交易關(guān)系復(fù)雜，不同主體之間協(xié)調(diào)困難，電力行業(yè)規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性加大、電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加。根據(jù)“十一五”期間電力體制改革的任務(wù)，面對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)狀，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理將是電力企業(yè)的重要任務(wù)。本文在闡述了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理基本框架流程及其主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出電力企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容及方法，以期推動(dòng)電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展。/
1、風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容 作文 /zuowen/
風(fēng)險(xiǎn)作為客觀存在，要求人們考察研究風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要從決策角度認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)與人們有目的活動(dòng)、行動(dòng)方案選擇及事物的未來(lái)變化有關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)的形成過(guò)程和風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、損失性、不確定性特征共同構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制分析和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。//zuowen/
人們一般對(duì)風(fēng)險(xiǎn)持厭惡態(tài)度，都想減小風(fēng)險(xiǎn)損失，追求風(fēng)險(xiǎn)與收益的均衡優(yōu)化。風(fēng)險(xiǎn)管理的提出與發(fā)展與企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)背景密不可分。風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門管理學(xué)科，首先在美國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，之后傳到西歐、亞洲、拉丁美洲。美國(guó)大多數(shù)企業(yè)都設(shè)置專職部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，許多大學(xué)的工商管理學(xué)院都開設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理課程。風(fēng)險(xiǎn)管理作為一門科學(xué)與藝術(shù)，既需要定性分析，又需要定量估計(jì);既要求理性，又要求人性;不但需要多學(xué)科理論指導(dǎo)，還需要多種方法支持。/
源于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制三大部份。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)形成的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)分析需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)需要進(jìn)行頻率分析與后果分析，而后果分析又包括情景分析與損失分析。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，可得到特定系統(tǒng)所有風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，對(duì)此再參照相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及可接受性，判斷系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)是否可接受，是否采取安全措施，這就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)總稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定量化估算，要進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(quantitative risk assessment—qra)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況采取相應(yīng)的措施與對(duì)策方案，以控制、抑制、降低風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)管理不僅要定性分析風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故及損失狀況，而且要盡可能基于風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及可接受性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。對(duì)于以盈利為目的的工業(yè)企業(yè)也希望將風(fēng)險(xiǎn)損失價(jià)值化并給出貨幣衡量標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)管理就是風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制三者密切相聯(lián)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，見圖1。/
2、風(fēng)險(xiǎn)管理的組織實(shí)施與基本流程 畢業(yè)論文
為有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)應(yīng)由專門的組織及相關(guān)人員按一定程序組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理工作。據(jù)《幸?！冯s志對(duì)美國(guó)500多家大公司的調(diào)查知，84%的公司由中層以上的經(jīng)理人員負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的趨勢(shì)是董事會(huì)下屬設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)全面負(fù)責(zé)公司風(fēng)險(xiǎn)管理，組織實(shí)施的流程是：①制定風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃;②風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí);③風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;④風(fēng)險(xiǎn)管理策略方案選擇;⑤風(fēng)險(xiǎn)管理策略實(shí)施;⑥風(fēng)險(xiǎn)管理策略實(shí)施評(píng)價(jià)。//html/jianli/
3、電力企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(qra) 開題報(bào)告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
電力企業(yè)qra的建立與發(fā)展從內(nèi)部來(lái)看，不僅已有可靠性分析、安全分析、質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理等各專業(yè)分析作基礎(chǔ)，從外部而言有電力用戶、政府與社會(huì)公眾、咨詢機(jī)構(gòu)等眾多相關(guān)主體的關(guān)注。電力企業(yè)qra對(duì)企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在：通過(guò)qra有利于企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)水平控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)水平之內(nèi)，并符合最低合理可行原則;通過(guò)開展qra可幫助企業(yè)全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并按輕重緩急排序，以有助于管理者將精力、財(cái)力、物力集中于風(fēng)險(xiǎn)控制的重要緊急領(lǐng)域，使風(fēng)險(xiǎn)管理決策更為合理、效果更好、成本最小;通過(guò)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)控制方案或安全改進(jìn)措施進(jìn)行qra，使決策者對(duì)方案措施進(jìn)行優(yōu)劣選擇，為公司提出決策支持。電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)其它企業(yè)和主體帶來(lái)連帶影響，并產(chǎn)生放大效應(yīng)，電力系統(tǒng)安全、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)是各行各業(yè)和政府管理部門共同的愿望。電力企業(yè)實(shí)施qra具有現(xiàn)實(shí)意義。//sixianghuibao/
3.1 電力企業(yè)qha的基本框架模式
電力企業(yè)qra是指在工業(yè)系統(tǒng)qra的基礎(chǔ)上，考慮電力系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合電力體制改革及電力市場(chǎng)化進(jìn)程而以概率模型表征的全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論方法。為便于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程各階段的不同要求，構(gòu)建如圖3所示的適用于電力企業(yè)qra的基本框架模式。在具體實(shí)施時(shí)，允許依實(shí)際情況而有所改變。//zuowen/
3.2 電力企業(yè)qra的主要工作內(nèi)容 簡(jiǎn)歷大全 /html/jianli/
(1)確定目標(biāo)及范圍。包括風(fēng)險(xiǎn)管理的目的與意義，待分析系統(tǒng)的設(shè)備配置、工作流程、資金、人員、管理、信息、地區(qū)、人文環(huán)境等，即確定qra實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和實(shí)施條件等。//sixianghuibao/
(2)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。即找出待評(píng)價(jià)系統(tǒng)中所有潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并進(jìn)行初步分析，通過(guò)安全檢查看系統(tǒng)是否達(dá)到規(guī)范要求。風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)的基本途徑有歷史事故統(tǒng)計(jì)分析、安全檢查表分析、風(fēng)險(xiǎn)與可操作性研究(hzops)、故障模式與影響分析(fmea)、故障模式影響及危急分析(fmeca)、故障樹分析(eta)、事故樹分析(eta)、風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)查表、保單檢視表、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)暴露分析表、財(cái)務(wù)報(bào)表、流程圖、現(xiàn)場(chǎng)檢查表、風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)估計(jì)表等。為配合保險(xiǎn)公司對(duì)出險(xiǎn)事項(xiàng)的處理，可采用從下至上的歸納法、從上至下的演繹法及兩者綜合運(yùn)用。針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)，可選用基于系統(tǒng)平面布置的區(qū)域分析、隱含事件分析、德爾菲法及基于事故樹分析的風(fēng)險(xiǎn)事故網(wǎng)絡(luò)法等。風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)不只局限于系統(tǒng)硬件，還應(yīng)考慮人為因素、組織制度等系統(tǒng)軟件。
風(fēng)險(xiǎn)綜合集成是指對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)按其特性類型分門別類加以匯總因電力工業(yè)特點(diǎn)及電力市場(chǎng)化改革特點(diǎn)，把電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)按廠網(wǎng)分開的行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類。/
對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，主要有電源規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)價(jià)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、供求平衡風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)力抑制風(fēng)險(xiǎn)、備用容量風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、中介機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，主要有電網(wǎng)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)融資風(fēng)險(xiǎn)、購(gòu)電電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、電力交易轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、輔助服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)、輸電阻塞風(fēng)險(xiǎn)、輸電能力風(fēng)險(xiǎn)、備用率風(fēng)險(xiǎn)、電力監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等。另外，電力企業(yè)還將面臨電力可靠性、安全性、穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)及電能質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等。/
風(fēng)險(xiǎn)綜合集成后的初步風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)已辯識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步分析評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)或水平。風(fēng)險(xiǎn)水平低的可忽略不計(jì)或僅作定性評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)水平高的要在定性分析基礎(chǔ)上，進(jìn)行定量評(píng)估。/
(3)頻率分析。即確定風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的頻率，其方法主要有歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、故障樹分析與失效理論模型分析。歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析是根據(jù)有關(guān)事故的歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)今后可能發(fā)生的頻率。因此要建立
風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，既作為qra的基礎(chǔ)，又作為風(fēng)險(xiǎn)決策的依據(jù)。故障樹分析作為一種自上而下的邏輯分析法，把可能發(fā)生的事故或系統(tǒng)失效(頂事件)與基本部件的失效聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)基本部件的失效概率計(jì)算出頂事件的發(fā)生概率。失效理論模型分析是在歷史數(shù)據(jù)與專家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用某種失效理論模型來(lái)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率。/
(4)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)定估計(jì)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特性及類型，運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)工具測(cè)定或估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大小。常用方法主要有主觀估計(jì)法、客觀估計(jì)法、期望值法、數(shù)學(xué)模型法、隨機(jī)模擬法和馬爾可夫模型法等。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
(5)后果分析。即分析特定風(fēng)險(xiǎn)在某種環(huán)境作用下可能導(dǎo)致的各種事故后果及損失。其方法主要有情景分析與損失分析。情景分析通過(guò)事件樹模型分析特定風(fēng)險(xiǎn)在環(huán)境作用下可能導(dǎo)致的各種事故后果。損失分析是分析特定后果對(duì)其它事物的影響及利益損失并歸結(jié)為某種風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。/
(6)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及可接受性。風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及可接受性應(yīng)遵循最低合理可行(alarp)原則。alarp原則是指任何系統(tǒng)都存在風(fēng)險(xiǎn)，而且風(fēng)險(xiǎn)水平越低，即風(fēng)險(xiǎn)程度越小要進(jìn)一步減少風(fēng)險(xiǎn)越困難，其成本會(huì)呈指數(shù)曲線上升。也就是說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施投資的邊際效益遞減，最終趨于零，甚至為負(fù)值。因此，必須在風(fēng)險(xiǎn)水平與成本間折衷考慮。如果電力企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所得風(fēng)險(xiǎn)水平在不可接受線之上，則該風(fēng)險(xiǎn)被拒絕，如果風(fēng)險(xiǎn)水平在可接受線之下，則該風(fēng)險(xiǎn)可接受，無(wú)需采取風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施;如風(fēng)險(xiǎn)水平在不可接受線與可接受線之間，即落人alarp區(qū)(可容忍區(qū))，這時(shí)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施投資成本風(fēng)險(xiǎn)分析或風(fēng)險(xiǎn)成本收益分析。/
分析結(jié)果如果證明進(jìn)一步增加風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)投資對(duì)電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平減小貢獻(xiàn)不大，則該風(fēng)險(xiǎn)是可接受的，即允許該風(fēng)險(xiǎn)存在，以節(jié)省投資成本。alarp原則的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋類似投入要素的邊際收益遞減規(guī)律一樣，風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)措施投入間的風(fēng)險(xiǎn)曲線也呈邊際收益遞減規(guī)律。//sixianghuibao/
3.3 電力企業(yè)qra常用方法 作文 /zuowen/
根據(jù)電力企業(yè)qra的工作內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)要求，結(jié)合電力企業(yè)本身特點(diǎn)，電力企業(yè)qra常用的方法主要有：安全檢查表即實(shí)施安全檢查的項(xiàng)目明細(xì)表;故障模式與影響分析技術(shù)和故障模式影響分析與致命度分析(fmeaca)技術(shù);風(fēng)險(xiǎn)與可操作性研究技術(shù);事件樹分析技術(shù);基于概率影響圖技術(shù)、人工智能、專家系統(tǒng)、可靠性工程技術(shù)期望值法、風(fēng)險(xiǎn)主觀、客觀估計(jì)法、模糊評(píng)估法等。/
中圖分類號(hào)：TB383文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791(2012)04(a)-0000-00
壓力管道在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，在化工、石油，冶金，醫(yī)藥等各工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和在輸送危險(xiǎn)液體方面擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。壓力管道如果出現(xiàn)泄漏或者斷裂將會(huì)造成不可估量的嚴(yán)重?fù)p失，直接影響著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
由于種種原因，例如管理不力，法規(guī)不完善，尤其是我國(guó)的科技水平還處于相當(dāng)落后的水平，我國(guó)壓力管道普遍缺陷重重，存在著諸多的安全隱患，因此如何以最少的成本降低壓力管道缺陷帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，一直成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就壓力管道缺陷檢驗(yàn)的幾種主要方法和敏感區(qū)域的確定進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析介紹，并對(duì)壓力管道的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行初步的探討。
1 缺陷檢驗(yàn)
壓力管道的安全關(guān)鍵在于敏感區(qū)域的確定，而壓力管道的各種技術(shù)文件，存儲(chǔ)或流通流體的性質(zhì)與危害性，歷史經(jīng)驗(yàn)的積累，這些都是我們確定敏感區(qū)域需要考慮的因素。只有對(duì)敏感區(qū)域有了深刻的認(rèn)識(shí)，我們才能對(duì)壓力管道的缺陷檢驗(yàn)做到有的放矢。
1.1 宏觀缺陷檢查
在線檢驗(yàn)一般從發(fā)生事故可能性比較大的位置，或造成后果比較嚴(yán)重的部位進(jìn)行檢驗(yàn)，在管道在運(yùn)行傳送流體的情況下，觀察管道是否有泄漏的情況；絕熱層是否有磨損或者掉落的情況；檢查管道防腐層是否有破損的現(xiàn)象；是我們進(jìn)行宏觀缺陷檢查的重點(diǎn)。
在實(shí)際檢驗(yàn)工作過(guò)程中，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行檢查：管道有沒有彎曲變形，閥門、法蘭，支吊架等基礎(chǔ)設(shè)施是否有不妥當(dāng)?shù)牡胤?，?duì)腐蝕、泄漏的部位進(jìn)行標(biāo)注，并將結(jié)果記錄在單線圖上，以方便后續(xù)檢驗(yàn)工作的開展和檢驗(yàn)審核。
1.2 厚度缺陷檢驗(yàn)
厚度缺陷檢驗(yàn)是通過(guò)對(duì)壁厚的測(cè)試，發(fā)現(xiàn)可能存在缺陷的部位，確定敏感區(qū)域。在實(shí)際工作中，主要是對(duì)于易受沖刷的部位、有明顯腐蝕老化的部位、可能積液的部位、管徑明顯發(fā)生變化的部位等，以抽查的方式進(jìn)行定點(diǎn)壁厚測(cè)試，如果發(fā)現(xiàn)異常點(diǎn)，應(yīng)在異常點(diǎn)附近進(jìn)行檢驗(yàn)，確定異常部位的大??；特別要注意的是，測(cè)定的點(diǎn)數(shù)要滿足檢驗(yàn)判斷準(zhǔn)則的需要，
1.3 表面缺陷監(jiān)測(cè)
表面缺陷監(jiān)測(cè)一般是采用磁粉檢測(cè)或滲透檢測(cè)方法，對(duì)敏感區(qū)域的表面和近表面進(jìn)行檢驗(yàn)。通常情況下，應(yīng)對(duì)以下敏感區(qū)域進(jìn)行表面缺陷監(jiān)測(cè)：宏觀檢查中發(fā)現(xiàn)裂紋的部位、焊縫咬邊部位、焊縫修磨部位、絕熱層破損的部位、應(yīng)力集中的部位、腐蝕環(huán)境中的管道等。
1.4 內(nèi)部缺陷監(jiān)測(cè)
內(nèi)部缺陷檢測(cè)主要是采用超聲波或射線的方法對(duì)敏感區(qū)域進(jìn)行檢測(cè)，以確定其內(nèi)部是否存在危險(xiǎn)性缺陷。檢測(cè)的敏感區(qū)域主要是焊接接頭和使用中發(fā)生泄漏的部位，支吊架損壞的部位等。
總之，在缺陷檢驗(yàn)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按上述原則確定檢驗(yàn)的敏感區(qū)域，采用合適的檢驗(yàn)檢測(cè)方法，確定管道的安全狀況，以便以后的檢驗(yàn)維護(hù)。
2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
根據(jù)多年來(lái)的事故原因統(tǒng)計(jì)表明，大部分的經(jīng)濟(jì)損失只有少部分是因?yàn)槭褂酶唢L(fēng)險(xiǎn)設(shè)備引起的，因此對(duì)所有的設(shè)備都進(jìn)行一般性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的成本將會(huì)大大增加。但如果對(duì)在用的壓力管道不進(jìn)行一般的常規(guī)檢驗(yàn)，而是對(duì)管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，綜合考慮管道發(fā)生事故的可能性和發(fā)生事故后造成的損失程度，將壓力管道的的風(fēng)險(xiǎn)劃分等級(jí)，合理的安排高風(fēng)險(xiǎn)管道和低風(fēng)險(xiǎn)管道的檢驗(yàn)和維修投入，在確保管道的安全得到保障的情況下，以達(dá)到低成本高效益的成果。
RBI分析方法就是我們想要使用的方法，因?yàn)椴捎肦BI方法能使檢驗(yàn)管道的費(fèi)用合理分配，直接降低檢驗(yàn)管道的費(fèi)用，能對(duì)管道的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，使我們對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)管道進(jìn)行重點(diǎn)檢驗(yàn)，從而大大降低壓力管道的風(fēng)險(xiǎn)，給人們的生命財(cái)產(chǎn)提供了重要的技術(shù)支撐和重要保障，所以下面對(duì)RBI方法在管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面做簡(jiǎn)單的探討。
RBI分析方法有三種：定性分析，半定量分析和定量分析。這三種分析方法在管道風(fēng)險(xiǎn)分析方面都有著各自的特點(diǎn)，現(xiàn)介紹如下：
2.1 定性分析
定性的方法雖然簡(jiǎn)單，便于應(yīng)用，用來(lái)對(duì)壓力管道出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和造成后果的嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)定并用風(fēng)險(xiǎn)矩陣表示風(fēng)險(xiǎn)，但它所產(chǎn)生的結(jié)論是比較保守的理論。定性分析可以在壓力管道風(fēng)險(xiǎn)顯示方面比在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面發(fā)揮更大的，所以我們一般將其用作風(fēng)險(xiǎn)顯示的手段。它能夠迅速的將壓力管道的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行排隊(duì)，為我們進(jìn)一步做風(fēng)險(xiǎn)分析提供方便。
2.2 半定量分析
半定量RBI評(píng)估較定性分析考慮的因素多一些，但需要的壓力管道的相關(guān)數(shù)據(jù)也不多，其壓力管道的數(shù)據(jù)采集和風(fēng)險(xiǎn)后果計(jì)算是對(duì)管道分類進(jìn)行簡(jiǎn)化計(jì)算，而不是對(duì)管道的流量進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，評(píng)價(jià)的成本較低。半定量方法可以采用多種方式得到壓力管道發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重性，例如，問答、選擇、估算。半定量分析方法同樣也可以采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣的方式表示壓力管道可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精度要求能滿足，所以半定量方法得到許多國(guó)家的青睞并欲與發(fā)展。
2.3 定量分析
對(duì)壓力管道定量RBI評(píng)估方法考慮的因素最多，所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也最多，如壓力管道的工藝流程數(shù)據(jù)，歷年維修檢修記錄，設(shè)計(jì)資料等，從而獲得最準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果。定量方法可以根據(jù)壓力管道的類型從通用事故頻率數(shù)據(jù)庫(kù)中得出所預(yù)計(jì)的破壞規(guī)模的通用事故頻率；可以根據(jù)管道的實(shí)際情況，確定管道的各種因子，然后根據(jù)公式求出壓力管道實(shí)際事故的頻率、事故的后果、壓力管道風(fēng)險(xiǎn)。定量RBI評(píng)估在這三種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析技術(shù)里是最科學(xué)合理的，也是未來(lái)壓力管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，但因?yàn)槠浞彪s的先期準(zhǔn)備工作，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
由上可以看出RBI的壓力管道檢驗(yàn)技術(shù)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制的有效措施之一，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，我們可以把檢驗(yàn)重點(diǎn)放在高風(fēng)險(xiǎn)的壓力管道上，也可以適當(dāng)?shù)膶?duì)低風(fēng)險(xiǎn)管道進(jìn)行檢驗(yàn)，從而在保證管道安全可靠的前提下大大降低了成本。RBI技術(shù)對(duì)壓力管道評(píng)價(jià)的安全性、經(jīng)濟(jì)性以及潛在的失效風(fēng)險(xiǎn)作了全面的考慮，它首先對(duì)壓力管道的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效排序，然后在風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則可接受的范圍內(nèi)確定高風(fēng)險(xiǎn)壓力管道，并且利用風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素得出具有針對(duì)性的檢驗(yàn)策略。RBI技術(shù)相比于傳統(tǒng)的檢驗(yàn)方法，得到了極大的提升，如：提高壓力管道的安全、可靠、有效性，減少成本，縮短檢修時(shí)間，延長(zhǎng)檢修周期。
3結(jié)語(yǔ)
我國(guó)在管道缺陷檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面雖然取得了不少成績(jī)，但也存在著許多不足，這就需要我們?cè)谠谐煽?jī)上繼續(xù)努力，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢驗(yàn)手段和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，爭(zhēng)取以最少的成本保證壓力管道的安全可靠。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉展，王智平．俞樹榮，等．RBI在壓力管道風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用[C]. 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)院，江蘇省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)．2005中國(guó)第二屆城市與工業(yè)安全國(guó)際會(huì)議論文集．南京，東南大學(xué)出版社．2005：281-285．
[關(guān)鍵詞]培訓(xùn)供給側(cè)；培訓(xùn)體系；培訓(xùn)技術(shù)
1“培訓(xùn)供給側(cè)改革”概念及內(nèi)涵
11供給側(cè)改革
供給側(cè)改革，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。是指通過(guò)改革的方式推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步整合供給資源，使供給資源能夠更加有效率地配置，從而提升需求方的需要，提升整體的全要素生產(chǎn)率。
12培訓(xùn)供給側(cè)改革
培訓(xùn)供給側(cè)改革，主要是針對(duì)培訓(xùn)供給方面的資源重新配置的一個(gè)過(guò)程，通過(guò)資源的更好整合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目的整體效果的提升。按照培訓(xùn)的要素來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)培訓(xùn)方法、培訓(xùn)資源體系、培訓(xùn)制度體系、培訓(xùn)教學(xué)模式、培訓(xùn)考核體系等的改革來(lái)提升培訓(xùn)者的培訓(xùn)目標(biāo)或提升培訓(xùn)價(jià)值。
2培訓(xùn)供給側(cè)改革研究綜述
本次綜述以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）為檢索工具，檢索主題為“供給側(cè)改革”和“培訓(xùn)”，Cnki檢索共計(jì)返回58條結(jié)果。從其年份來(lái)看，基本都是2016年發(fā)表的，說(shuō)明目前培訓(xùn)供給側(cè)改革研究方面的研究才剛剛開始。
21按月份研究分布情況
供給側(cè)改革從提出到方案制訂，時(shí)間主要在2016年1月以后，因此，所發(fā)表的研究論文也是按照這個(gè)時(shí)間段開展，從初期概念的研究，到成熟后的方法研究，呈現(xiàn)一個(gè)研究的基本線路。從分布圖圖1看，7月發(fā)表的研究論文最多，有17篇，4月、5月、8月、9月發(fā)表的研究論文次之，分別為：7篇、9篇、6篇、5篇。
22研究機(jī)構(gòu)和作者情況分布
按照發(fā)文的機(jī)構(gòu)和作者，對(duì)發(fā)文情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，其數(shù)量見表，其分析情況見下表。
從機(jī)構(gòu)及作者發(fā)文情況看，目前，培訓(xùn)供給側(cè)改革剛開始研究，發(fā)文的研究機(jī)構(gòu)、作者分布比較分散，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)或作者發(fā)文在5篇以上。結(jié)合研究層次看，目前，主要研究聚集在行業(yè)指導(dǎo)、政策研究方面，行業(yè)指導(dǎo)、政策研究方面的有32篇。占總發(fā)文量的5517%，基礎(chǔ)研究有16篇，占2759%以上，高等教育、基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育方面的研究有9篇，占1552%.
23關(guān)鍵詞檢索
從研究論文的關(guān)鍵詞方面，出現(xiàn)2次以上的關(guān)鍵詞有：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”（8次）、“職業(yè)教育”（3次）、“人力資源”（2次）、“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”（2次）、“勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)”（2次）、“要素供給”（2次）、“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”（2次）、“工匠精神”（2次），為更直觀地反映出研究的關(guān)鍵詞分布情況，采用了云圖進(jìn)行展示，關(guān)鍵詞（按檢索排序取前20）的頻次云圖圖2。
3研究綜述
第一，從培訓(xùn)角度展開提出“培訓(xùn)供給側(cè)”的概念、使用范圍、作用等展開研究，通過(guò)這些研究，闡述了培訓(xùn)對(duì)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革的作用，尤其是在人力Y源提升上的保障作用；對(duì)培訓(xùn)供給側(cè)改革在一些領(lǐng)域的使用提出相應(yīng)的見解研究；對(duì)培訓(xùn)供給側(cè)改革的作用進(jìn)行說(shuō)明和總結(jié)，如鄒智杰（2016）在“就”供給側(cè)改革論教育培訓(xùn)行業(yè)升級(jí)”中提到供給側(cè)改革如何促進(jìn)培訓(xùn)行業(yè)升級(jí)換代；石克榮（2016）在《加大職業(yè)培訓(xùn)教育投入力度為供給側(cè)改革提供高技能人才支撐》中之處職業(yè)培訓(xùn)對(duì)供給側(cè)改革提供人才保障；呂景泉、馬雁等（2016）在《職業(yè)教育：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中首次提到職業(yè)教育供給側(cè)改革，在文中提到當(dāng)前職業(yè)教育如何在滿足社會(huì)職業(yè)要求的情況下開展結(jié)構(gòu)性改革；吳慕林（2016）在《駕培服務(wù)的結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩》中提到服務(wù)行業(yè)在服務(wù)培訓(xùn)中如何進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)方面的結(jié)構(gòu)性改革。
第二，從培訓(xùn)的制度上談培訓(xùn)供給側(cè)改革，主要從制度建設(shè)、培訓(xùn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面展開研究，如胡艷霞（2016）在《論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下人力資源勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)評(píng)估》中針對(duì)人力資源勞動(dòng)就業(yè)層面開展的培訓(xùn)供給側(cè)改革評(píng)估體系的研究；瞿曉理，劉軒（2016）在《地方政府開展流動(dòng)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估――基于勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)〖LL〗優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)需求》主要從勞動(dòng)力教育培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面提出培訓(xùn)供給側(cè)改革的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法；蘇彩玲，張普雷（2016）在《人民銀行組織舉辦企業(yè)融資培訓(xùn)暨銀企對(duì)接活動(dòng)提升金融支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的針對(duì)性和有效性》對(duì)金融支持方面培訓(xùn)改革的針對(duì)性和有效性進(jìn)行了探討式的研究。
第三，培訓(xùn)供給側(cè)改革的具體應(yīng)用方面的研究，此方面的研究相比較來(lái)說(shuō)比較多，如職業(yè)培訓(xùn)、函授、人力資源培訓(xùn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、職工培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的很多方面都有涉及。如趙瑞慈（2016）在《農(nóng)函大培訓(xùn)實(shí)施供給側(cè)改革的思考》提出農(nóng)函大方面的培訓(xùn)改革；呂景泉（2016）在《論職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，提到子啊職業(yè)教育中開展教育培訓(xùn)的供給側(cè)改革；張永飚在《深化技工教育供給側(cè)改革，大力開展在職職工學(xué)歷教育――如皋市技工學(xué)校在職職工彈性學(xué)制學(xué)歷班招生工作紀(jì)實(shí)》中談到在職職工學(xué)歷教育方面的培訓(xùn)改革；熊穎在《勞務(wù)承攬：助推企業(yè)轉(zhuǎn)型的人力資源服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐》提到的企業(yè)人力資源服務(wù)實(shí)踐中的培訓(xùn)改革等。
第四，關(guān)于培訓(xùn)供給側(cè)改革中培訓(xùn)技術(shù)的創(chuàng)新模式、效果評(píng)價(jià)、培訓(xùn)體系構(gòu)建等方面的研究，此方面的研究是結(jié)合以往培訓(xùn)過(guò)程中存在的一些針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)效果差、培訓(xùn)模式簡(jiǎn)單等問題展開的研究，是對(duì)于培訓(xùn)供給側(cè)改革研究的深入。如王曉波《基于供給側(cè)邏輯的移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)》中談到的移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)就是對(duì)于目前教育技術(shù)及培訓(xùn)技術(shù)的深入廣泛使用的研究；王帆、魏本亞（2016）在《大型定制式區(qū)域教師在線培訓(xùn)模式與實(shí)現(xiàn)》中從定制式區(qū)域教師培訓(xùn)方面，結(jié)合管理學(xué)中訂單式管理的方法，闡述區(qū)域教師如何通過(guò)定制式培訓(xùn)獲取針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)；馮曉英（2016）在“互聯(lián)網(wǎng)+”教師專業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐中提出教師如何在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下充分利用網(wǎng)絡(luò)資源提升教師專業(yè)的創(chuàng)新能力。
4培訓(xùn)供給側(cè)研究總結(jié)
從綜述的情況看，目前關(guān)于培訓(xùn)供給側(cè)的研究?jī)?nèi)容上還處在研究初期，很多研究結(jié)果尚停留在概念、定義階段，深入研究的成果較少，鑒于提出的時(shí)間較短，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，大量的成果將進(jìn)一步展現(xiàn)，尤其是培訓(xùn)改革方法、模式、制度、體系等方面的研究將會(huì)進(jìn)一步深入。
參考文獻(xiàn)：
[1]瞿曉理，劉軒地方政府開展流動(dòng)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估――基于勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)需求[J].地方財(cái)政研究，2016（7）
1.1課題背景和意義
2010年，巴塞爾委員會(huì)了《巴塞爾協(xié)議III》，隨；t銀監(jiān)會(huì)了《巾國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于中P1銀行業(yè)實(shí)施新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，其中要求商業(yè)銀行提高銀行全面風(fēng)險(xiǎn)能力。違約風(fēng)險(xiǎn)作為第一支柱內(nèi)的重要內(nèi)容，建立違約風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部評(píng)級(jí)模型對(duì)銀行來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，然而無(wú)論是初級(jí)的還是高級(jí)的內(nèi)部評(píng)級(jí)法，都要求商業(yè)銀行能夠獨(dú)立估計(jì)違約概率。違約概率作為量化違約風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵參數(shù)之一，其有效度決定了商業(yè)銀行控制違約風(fēng)險(xiǎn)的能力。能有效估算違約概率的方法和模型更有利于商業(yè)銀行增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中抓住時(shí)機(jī)脫穎而出、做大做強(qiáng)。
在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，巾小企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、自有資本較少，因而不易獲得貸款。并且商業(yè)銀行多采取“信貸配給”的信貸模式，信貸人為了減少壞賬隱患，便嚴(yán)格控制對(duì)中小企業(yè)的貸款，因此中小企業(yè)面臨著很大^融資困難。但是近年來(lái)為了尋求業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，供應(yīng)鏈金融被我國(guó)眾多商業(yè)銀行人力發(fā)展。作為銀行新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)和解決中小企業(yè)融資難問題的新型金融產(chǎn)品，正被越來(lái)越多的企業(yè)、銀行以及學(xué)術(shù)界重視。銀行為了大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，會(huì)利用自身資源為核心企業(yè)挑選合適的中小企業(yè)，或者為部分中小企業(yè)配對(duì)強(qiáng)勢(shì)的核心企業(yè)，這樣既有利于雙方企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，又增加了銀行的業(yè)務(wù)。但是供應(yīng)鏈金融在我國(guó)發(fā)展還并不成熟，商業(yè)銀行對(duì)供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，其中中小企業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)更是銀行面臨的最嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)，而違約概率測(cè)算是商業(yè)銀行進(jìn)行違約風(fēng)險(xiǎn)管理的首要條件。銀行在挑選中小企業(yè)時(shí)需要合理的評(píng)估其違約風(fēng)險(xiǎn)。
在銀行和企業(yè)存在著信息不對(duì)稱的情況，銀行和企業(yè)之間的融資往往變成一種博棄行為。盡管國(guó)內(nèi)各家商業(yè)銀行紛紛推出各自的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，但是國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在供應(yīng)鏈金融違約風(fēng)險(xiǎn)管理方面仍然比較落后，傳統(tǒng)的組織架構(gòu)無(wú)法完全適應(yīng)供應(yīng)鏈金融違約風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，違約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的模型不完善，風(fēng)險(xiǎn)管理人員素質(zhì)，觀念跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展需要等。這對(duì)于國(guó)內(nèi)各家商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)無(wú)疑存在著巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。如何有效評(píng)估并控制違約風(fēng)險(xiǎn)、提高利潤(rùn)成為許多銀行的迫在眉睫的難題。
供應(yīng)鏈金融作為一個(gè)較新的概念，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其違約風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和實(shí)際研究還比較欠缺，這增加了違約風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。木文的選題就是在以上背景下形成的，分析供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)特征，研究評(píng)估違約率風(fēng)險(xiǎn)的模型和風(fēng)險(xiǎn)防范方法。這對(duì)于有效解決我P1中小企業(yè)融資難問題，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。具體體現(xiàn)在以下方面：第一，將國(guó)外對(duì)供應(yīng)鏈金融的理解進(jìn)行總結(jié)和綜述，豐富了國(guó)內(nèi)對(duì)供應(yīng)鏈金融內(nèi)涵及其風(fēng)險(xiǎn)的理解。
第二，分析供應(yīng)鏈金融融資模式的風(fēng)險(xiǎn)，并構(gòu)建供應(yīng)鏈金融下違約風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)比較分析選取適合我國(guó)供應(yīng)鏈金融違約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，通過(guò)實(shí)證分析驗(yàn)證模型的有效性，這對(duì)銀行如何有效控制風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力提供參考。
第三，研究期權(quán)契約在預(yù)付款模式中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的作用，這為銀行防范風(fēng)險(xiǎn)提供了新的思路。
第四，在實(shí)踐方面，通過(guò)選取現(xiàn)實(shí)中的汽車行業(yè)銷售商的巾小企業(yè)數(shù)據(jù)，評(píng)估它們?cè)诠?yīng)鏈金融模式下的違約風(fēng)險(xiǎn)，這有助于銀行開展汽車供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。
1.3研究思路與方法
木文研究主要分為六個(gè)部分：第一章為緒論，介紹了本研究的背景和意義，然后論述了國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)鏈金融違約風(fēng)險(xiǎn)的研究現(xiàn)狀和主要觀點(diǎn)，最后論述了作者的寫作思路、主要內(nèi)容及本文的創(chuàng)新點(diǎn)與不足。
第二章闡明了供應(yīng)鏈金融違約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論依據(jù)及評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建，并比較分析違約風(fēng)險(xiǎn)度量模型。
第三章針對(duì)供應(yīng)鏈金融基木融資模式進(jìn)行分析，挖掘出供應(yīng)鏈金融融資模式的違約風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息，分析其生成機(jī)理，構(gòu)建適合本文研究的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。
第四章為實(shí)證部分，根據(jù)上文選擇的分析方法，利用構(gòu)建的評(píng)估模型，對(duì)汽車供應(yīng)鏈金融中違約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。
第五章為我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范措施，其中針對(duì)預(yù)付款模式融資模式，研究期權(quán)契約對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的作用。
第六章為結(jié)論部分，對(duì)全文進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)，并提出有待進(jìn)一步研究的問題。
以下是本文的技術(shù)路線圖：
本文主要運(yùn)用了以下分析方法。
1、文獻(xiàn)歸納法
收集當(dāng)前供應(yīng)鏈金融及其風(fēng)險(xiǎn)管理和相關(guān)文獻(xiàn)，借鑒已有的研究成果，為本文的進(jìn)一步研究提供研究思路和理論依據(jù).
2、因子分析法
利用因子分析方法對(duì)大量的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，使得指標(biāo)降維，簡(jiǎn)化指標(biāo)結(jié)構(gòu)，對(duì)后續(xù)的模型建立起了至關(guān)重要的作用。
3、模型建立法
在被因子分析已處理指標(biāo)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)Logistic回歸建立供應(yīng)鏈金融違約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。
4、對(duì)比分析法
通過(guò)對(duì)比融入期權(quán)契約前后的預(yù)付款融資模式，探討期權(quán)契約對(duì)供應(yīng)鏈金融的影響，分析期權(quán)契約對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的作用。
5、定量分析與定性分析相結(jié)合的分析方法定性研究主要集中于對(duì)供應(yīng)鏈金融理論方面的應(yīng)用演繹，力求從理論上對(duì)供應(yīng)鏈金融違約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析與比較。定量研究主要是運(yùn)用logistic回歸分析法對(duì)基于供應(yīng)鏈金融的中小企業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，力求客觀、定量、科學(xué)地揭示供應(yīng)鏈金融的融資優(yōu)勢(shì)及其內(nèi)涵。
1.4創(chuàng)新與不足
1.4.1本文可能的創(chuàng)新之處國(guó)內(nèi)對(duì)于供應(yīng)鏈金融的研究和應(yīng)用還處于探索階段，供應(yīng)鏈金融在實(shí)踐中也逐漸收獲成果，本文所提出的基于銀行視角的供應(yīng)鏈金融違約風(fēng)險(xiǎn)的研究是緊密聯(lián)系實(shí)際的產(chǎn)物，在以下方面做了探索性工作：第一：梳理了國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新建立主體評(píng)價(jià)和債項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嘗試用因子分析法和Logistic回歸方法建立違約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。在樣本選取方面，本文和其他研究有很大的不同，之前的所有的研究都是選取我國(guó)中小版的企業(yè)數(shù)據(jù)，沒有根據(jù)中小企業(yè)特點(diǎn)尋找合適的核心企業(yè)，并且企業(yè)間上下游關(guān)系不明確。本文選取國(guó)內(nèi)有代表性的汽車品牌企業(yè)，而各個(gè)經(jīng)銷商卻是融資難的中小企業(yè)，根據(jù)各企業(yè)與經(jīng)銷商的供應(yīng)鏈關(guān)系來(lái)研究供應(yīng)鏈金融融資的違約風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不易獲得的數(shù)據(jù)采用打分方法，力求科學(xué)、合理的分析中小企業(yè)違約情況。
第二：根據(jù)供應(yīng)鏈金融各融資模式中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究相應(yīng)的防范措施，其中針對(duì)預(yù)付款融資模式特點(diǎn)，考慮期權(quán)契約對(duì)控制違約風(fēng)險(xiǎn)的作用，這為銀行防范風(fēng)險(xiǎn)并擴(kuò)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)提供了新的思路。
1.4.2不足和需要改進(jìn)
第一，本文的指標(biāo)體系是根據(jù)各銀行現(xiàn)有的中小企業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)結(jié)合各參考文獻(xiàn)分析得出的，這只能是一般性研究，在實(shí)踐中需要各銀行根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)重點(diǎn)調(diào)整和改進(jìn)。
第二，本文違約風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估還存在一定誤差，需要進(jìn)一步對(duì)模型進(jìn)行研究改進(jìn)，提高違約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確性。
【Abstract】The oil and gas resources is an important resource for people's life and production， which need to be stored and transported by pipeline. However， in view of the current situation of safety management of oil and gas pipeline， there are still some problems， if we do not take reasonable and effective measures，it will bring serious consequences. This paper discusses the problems existing in the safety management of oil and gas pipelines， and puts forward some suggestions for reference.
【關(guān)鍵詞】石油天然氣；管道；安全管理；問題；對(duì)策
【Keywords】 oil and gas； pipeline； safety management； problem； countermeasure
【中圖分類號(hào)】F407.22 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0123-02
1 引言
石油天然氣資源有力支持著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而管道作為開發(fā)和利用石油天然氣資源的關(guān)鍵性紐帶，其安全管理至關(guān)重要。安全管理就是有效規(guī)避各種安全風(fēng)險(xiǎn)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，提高石油天然氣企業(yè)的綜合效益[1]。論文首先分析了石油天然氣管道安全管理存在的問題，然后結(jié)合實(shí)際就提高其安全管理水平提出了幾點(diǎn)建議。
2 石油天然氣管道安全管理存在的問題分析
2.1 安全隱患排查管理問題
①構(gòu)成隱患標(biāo)準(zhǔn)不明確，隱患類型區(qū)分不統(tǒng)一。這就導(dǎo)致在實(shí)際界定隱患方面出現(xiàn)諸多問題，難以具體實(shí)施有效的管理。
②應(yīng)急管理缺乏合理有效的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)管道沉降問題、壓力影響問題也沒有組織專業(yè)人員進(jìn)行檢測(cè)；同時(shí)，還缺乏完善的管道隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
③第三方施工的監(jiān)護(hù)管理人員配置嚴(yán)重不足，也未制定相應(yīng)的管理制度。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的建設(shè)，管道交叉、交匯的工程數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致管道管理難度增大，無(wú)法全天候監(jiān)護(hù)管道周圍的施工安全，無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致管道安全風(fēng)險(xiǎn)加大。
2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不完善
一是不能及時(shí)修復(fù)諸多的腐蝕點(diǎn)問題，對(duì)于投入使用一定時(shí)間的老齡化管道來(lái)說(shuō)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)防腐層失效、漏點(diǎn)增多等問題，有些企業(yè)雖然針對(duì)此問題也進(jìn)行了專業(yè)的檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但在修復(fù)方面還存在不及時(shí)問題。究其原因有兩點(diǎn)：
①修復(fù)防腐層漏點(diǎn)時(shí)需開挖周圍區(qū)域，這就涉及道路、住宅區(qū)的協(xié)調(diào)問題，并且漏點(diǎn)分散的區(qū)域貫穿整條管道，進(jìn)行維修的區(qū)域廣，難以全面修復(fù)；
②對(duì)于一些破損數(shù)值較小的漏點(diǎn)，未列進(jìn)緊急修補(bǔ)計(jì)劃中，造成漏點(diǎn)逐漸擴(kuò)大，形成更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。二是管道安全管理只實(shí)施了HSE管理，缺乏管道專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，部分企業(yè)在進(jìn)行了管道風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估后未再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更新管理。
2.3 管道安全監(jiān)管體制及法制不完善
有些地區(qū)的石油天然氣管道隱患排查監(jiān)管無(wú)相關(guān)部門專項(xiàng)管理，只實(shí)施了每季度的徒步巡檢工作來(lái)核實(shí)隱患項(xiàng)目，隱患的核實(shí)也只是根據(jù)各輸油庫(kù)站或燃?xì)鈭?chǎng)站報(bào)送的資料來(lái)監(jiān)管，監(jiān)管制度不完善、不系統(tǒng)，起不到真正的作用。另外，從目前制定的石油天然氣管道安全管理法律條文的實(shí)施情況來(lái)看，管道安全監(jiān)管法律體制不夠完善，例如在《石油天然氣管道保護(hù)法》中沒有明確執(zhí)法的主體，導(dǎo)致石油管道的安全監(jiān)管體制與法制達(dá)不到預(yù)期的效果，直接制約了石油管道安全管理的有效開展?，F(xiàn)有的《石油天然氣管道保護(hù)法》與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》存在一定的沖突，二者中都表述了石油天然氣管道的保護(hù)，但重點(diǎn)和關(guān)注的內(nèi)容都存在差異，導(dǎo)致石油天然氣管道的保護(hù)機(jī)制不統(tǒng)一，不利于管道安全管理的實(shí)施。
3 提高石油天然氣管道安全管理的有效對(duì)策分析
3.1 建立健全管道安全管理體系
首先，重視管道建設(shè)的質(zhì)量，強(qiáng)化管道管理維護(hù)工作，規(guī)范化管道的管理，定期維護(hù)、檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，提高法規(guī)體系的完整性和執(zhí)行力度。其次，結(jié)合多方力量，如政府、人民群眾等多方面共同努力，從多維度、多層次進(jìn)行協(xié)同管理，共同保護(hù)油氣管道安全。同時(shí)，實(shí)施多部們協(xié)作管理，各部門應(yīng)積極主動(dòng)完成管理任務(wù)，避免出現(xiàn)管理瓶頸。再次，重視安全基礎(chǔ)工作，建立健全管道分布地理情況地圖、事故數(shù)據(jù)分析等基本工作與數(shù)據(jù)模型，為油氣安全管理工作提供有力的數(shù)據(jù)支撐，便于及時(shí)分析、發(fā)現(xiàn)和處理存在的安全隱患和事故。最后，要不斷總結(jié)和探索，制定具有可操作的規(guī)章制度和執(zhí)行方法，并且建立相應(yīng)的考核制度及鼓勵(lì)機(jī)制。通過(guò)不同的工作項(xiàng)目對(duì)不同的考核制度進(jìn)行管理，同時(shí)考核制度的建立需要遵循延續(xù)性、保證考核的長(zhǎng)效性。
3.2 實(shí)施完整性管理
管道完整性管理是識(shí)別、評(píng)價(jià)石油管道運(yùn)行中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，并通過(guò)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等各種手段來(lái)獲取與安全管理相結(jié)合的管道完整性的信息。管道完整性管理是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，其應(yīng)貫穿于管道的設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工建設(shè)以及投產(chǎn)運(yùn)行階段，充分結(jié)合管道的特點(diǎn)，對(duì)管道進(jìn)行動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控[2]。同時(shí)還要建立專門的管道完整性管理機(jī)構(gòu)，編制規(guī)范化的管理流程并配備必要的技術(shù)手段，分析、整合管道運(yùn)行的數(shù)據(jù)信息，建立管道數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管道運(yùn)行的全面監(jiān)控，提升石油管道安全管理的效率。
3.3 引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)
3.3.1 管道泄漏監(jiān)測(cè)與定位技術(shù)
石油管道泄漏事故是管道安全運(yùn)行的關(guān)鍵性問題，因此，需要強(qiáng)化管道泄漏與定位技術(shù)運(yùn)用的成效。管道泄漏監(jiān)測(cè)與定位技術(shù)是傳感器、模式識(shí)別、遠(yuǎn)程通信、信號(hào)識(shí)別等技術(shù)以及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模糊邏輯、專家系統(tǒng)、粗糙集理論等人工智能技術(shù)的發(fā)展。如今，單一的泄漏監(jiān)測(cè)方式難以同時(shí)滿足管道泄漏監(jiān)測(cè)靈敏度、定位準(zhǔn)確度以及報(bào)警及時(shí)等多方面的要求，應(yīng)有機(jī)整合多種泄漏監(jiān)測(cè)手段，可以采用虛擬儀器技術(shù)，開發(fā)不同的測(cè)試與分析軟件模塊，利用濾波方法與信號(hào)識(shí)別、提取、分析技術(shù)，構(gòu)成集測(cè)試、信號(hào)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)分析以及網(wǎng)絡(luò)通信為一體的計(jì)算機(jī)綜合性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
3.3.2 管道完整性評(píng)估技術(shù)
管道自身的工藝、缺陷、腐蝕、疲勞是石油管道儲(chǔ)運(yùn)安全事故的直接原因之一。因此，需要對(duì)管道進(jìn)行全面、系統(tǒng)的完整性評(píng)估，進(jìn)而降低石油管道風(fēng)險(xiǎn)，減少管道安全事故。目前管道系統(tǒng)完整性評(píng)估技術(shù)主要有線路完整性評(píng)估技術(shù)體系與場(chǎng)站完整性評(píng)估技術(shù)體系。管道系統(tǒng)完整性評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控；深化信息化的技術(shù)手段；審核完整性評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用效果，從而提高石油管道完整性管理的水平。
4 結(jié)語(yǔ)
總之，必須正視和重視石油天然氣管道安全管理中存在的問題，結(jié)合實(shí)際的管道特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的管理方案，有效避各種不安全因素，為石油天然氣資源的安全儲(chǔ)運(yùn)保駕護(hù)航，為我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）09-029-02
近期，中央電視臺(tái)推出“舌尖上的安全”系列報(bào)道，對(duì)食品安全亂象進(jìn)行跟蹤報(bào)道，食品安全問題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2013年6月17日?qǐng)?bào)道，實(shí)施四年的我國(guó)首部《食品安全法》即將啟動(dòng)修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法過(guò)程中公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 與我國(guó)食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對(duì)比的是，鄰國(guó)日本長(zhǎng)期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗(yàn)或許可以為完善我國(guó)食品安全法律制度提供借鑒。
縱觀各國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，都是在規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的情形、風(fēng)險(xiǎn)分析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，最后提出完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議。
一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度概述
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是指通過(guò)對(duì)影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進(jìn)行評(píng)估，定性或定量描述風(fēng)險(xiǎn)特征，并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行交流的過(guò)程。 根據(jù)國(guó)際食品法典委員會(huì)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的定義，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三部分構(gòu)成的完整體系。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度作為風(fēng)險(xiǎn)分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，具有以下幾個(gè)方面的顯著特征：
第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，通過(guò)大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。它以科學(xué)為基礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，而不是某個(gè)人的主觀臆斷，具有顯著的科學(xué)性和客觀性。
第二，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有專業(yè)性和獨(dú)立性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。為了確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果科學(xué)客觀，很多國(guó)家都實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理相分離，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。風(fēng)險(xiǎn)管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，從而使風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有了較強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性。
第三，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有公開性和透明性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是在嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)下誕生的，很多國(guó)家也是在嚴(yán)重的食品安全危機(jī)下建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對(duì)食品安全的信心。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度非常強(qiáng)調(diào)分析過(guò)程的公開和透明，通過(guò)多種方式積極與社會(huì)公眾加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。
二、我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀和問題
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是保障食品安全的必然要求，是國(guó)際社會(huì)普遍遵循的原則，但是我國(guó)目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度尚不完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。
（一）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀
在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最高學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，承擔(dān)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在北京成立，該中心是我國(guó)第一家國(guó)家級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。
在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，我國(guó)實(shí)行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，我國(guó)對(duì)其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。
（二）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度存在的問題
1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，衛(wèi)生部成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，并舉辦了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。三個(gè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，影響了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的進(jìn)行。
2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國(guó)現(xiàn)在承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)大多由風(fēng)險(xiǎn)管理部門組織，使得其提交的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風(fēng)險(xiǎn)交流工作滯后，使公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論的真實(shí)可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。
3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔(dān)。但是現(xiàn)實(shí)中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的尷尬局面。
4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作落后。盡管我國(guó)新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，但我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論更證明了這一點(diǎn)。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬(wàn)個(gè)，而此前的1986年標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于2.95克和不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認(rèn)為乳品新標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)奶農(nóng)為借口，被個(gè)別大企業(yè)綁架的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解釋道：標(biāo)準(zhǔn)符合中國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿，更突顯出我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的落后。
三、日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的考察
為應(yīng)對(duì)食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。
（一）日本食 品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的法律制度
日本政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外食品安全形勢(shì)發(fā)展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實(shí)施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險(xiǎn)分析手段：第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素，進(jìn)行影響人體健康的評(píng)估。第二，風(fēng)險(xiǎn)管理。為了防止、抑制攝取食品對(duì)人身健康產(chǎn)生的不良影響，應(yīng)考慮國(guó)民飲食習(xí)慣等因素，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險(xiǎn)溝通。為了將國(guó)民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)采取必要措施，向國(guó)民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見的機(jī)會(huì)，并促進(jìn)相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。
為了適應(yīng)新的食品安全形勢(shì)，制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進(jìn)行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典，對(duì)幾乎所有食品都有詳細(xì)的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。此外，日本政府還對(duì)《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進(jìn)行部分修改，把風(fēng)險(xiǎn)管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來(lái)，并予以強(qiáng)化，成立產(chǎn)業(yè)·消費(fèi)局。
（二）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的管理機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)政府對(duì)食品安全的管理，日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會(huì)，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省共同對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。
日本食品安全委員會(huì)隸屬于內(nèi)閣府，是專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，主要職能是進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勸告和監(jiān)督。厚生勞動(dòng)省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門，主要對(duì)進(jìn)出口及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。另外，隨著食品安全委員會(huì)的建立，厚生勞動(dòng)省的職能已由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，它與厚生勞動(dòng)省的區(qū)別在于側(cè)重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
四、完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議
通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析現(xiàn)狀的分析，對(duì)比鄰國(guó)日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度：
（一）整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)
我國(guó)現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，不利于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行整合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)整合成新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
（二）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理的分離
在借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的分離。由新成立的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)工作，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)管理部門分離出來(lái)，直屬于國(guó)務(wù)院，以提高其地位和獨(dú)立性。
（三）強(qiáng)化各風(fēng)險(xiǎn)管理部門的協(xié)作
由于我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，因此，必須加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作，以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉重復(fù)。首先，我們應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，確保各監(jiān)管部門按照自己的職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)。其次，在各部門設(shè)立專門溝通窗口，建立相互間暢通的溝通渠道，及時(shí)互通信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。
（四）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流工作，建立暢通的風(fēng)險(xiǎn)交流渠道。首先，可以利用網(wǎng)絡(luò)、熱線公布風(fēng)險(xiǎn)信息或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，使公眾及時(shí)獲取可靠的科學(xué)信息；其次，吸納消費(fèi)者代表參加風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程，消費(fèi)者代表的加入有助于促使專家重視食品的安全性，增加公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果的信任。最后，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)理性面對(duì)媒體，及時(shí)召開新聞會(huì)，公布相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，防止個(gè)別媒體借機(jī)炒作。
注釋：
魏銘言.最嚴(yán)食品安全法力爭(zhēng)年內(nèi)完成修訂如何重典治亂.http：//news.china.com.cn/live/2013-06/17/content_20580695.htm.2013-06-19.
孟勇.食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的發(fā)展與應(yīng)用.大眾標(biāo)準(zhǔn)化.2011（S2）.49-50.
國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心.http：//chinafoodsafety.net/newslist/newslist.jsp？anniu=Introduction.2013-06-20.
周雪.我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度研究.西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文.2010.17.
【關(guān)鍵詞】信息科技外包風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 重點(diǎn)外包服務(wù)機(jī)構(gòu) 優(yōu)化控制
一、背景
隨著信息科技技術(shù)應(yīng)用的深入和信息科技外包服務(wù)的發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)商業(yè)銀行普遍將信息科技外包作為提高信息科技服務(wù)水平的重要手段，通過(guò)信息科技外包幫助銀行提高管理和服務(wù)效率，節(jié)約信息科技建設(shè)和運(yùn)維成本，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)。
隨著外包服務(wù)范圍的擴(kuò)大和深入，商業(yè)銀行對(duì)于信息科技外包商的依賴程度也逐漸加大，外包商自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)都有可能傳導(dǎo)至商業(yè)銀行，引發(fā)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)中斷、信息泄露、系統(tǒng)失效、經(jīng)濟(jì)損失、聲譽(yù)受損等一系列系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于銀行自身外包管理能力的不善，也引發(fā)了一些外包風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來(lái)高度重視信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)商業(yè)銀行外包管理提出了更明確的要求。因此，如何在信息科技外包過(guò)程中科學(xué)有效的評(píng)估外包商的風(fēng)險(xiǎn)，是商業(yè)銀行目前信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)管控迫待需要解決的問題。
二、商業(yè)銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型建立
（一）商業(yè)銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
信息科技外包是一種通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所造成的全部或部分影響轉(zhuǎn)移給第三方服務(wù)供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，它使商業(yè)銀行通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移在一定程度上降低了信息科技風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)對(duì)銀行造成的損失。然而，在將信息科技活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三方的同時(shí)，也帶來(lái)了外包活動(dòng)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)此，本文從風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的角度將商業(yè)銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)劃分為兩類（見圖1）。
圖1 商業(yè)銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)框架
對(duì)于A類風(fēng)險(xiǎn)（商業(yè)銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)）與B類風(fēng)險(xiǎn)（外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)），本文識(shí)別了風(fēng)險(xiǎn)存在的領(lǐng)域，依據(jù)因子分析法進(jìn)一步分解了各風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域下的風(fēng)險(xiǎn)因子。
1.A類：商業(yè)銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)。本文根據(jù)信息科技外包生命周期和管理主體，同時(shí)參考相關(guān)指引和通知，梳理了5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域：外包管理組織架構(gòu)及外包戰(zhàn)略管理、外包風(fēng)險(xiǎn)管理、外包項(xiàng)目管理、外包商管理、監(jiān)管報(bào)告管理。在每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域下，根據(jù)因子分析法又分解了17個(gè)可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)因子。
2.B類：外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)。本文參考了ISO27001、ITIL V3和積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)際知名咨詢公司的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)庫(kù)，共梳理出9個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域：運(yùn)維管理、信息安全管理、服務(wù)管理、問題、事件管理、變更管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理、轉(zhuǎn)包分包管理、公司治理。在每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域下，使用因子分析法進(jìn)一步分解了34個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子。
（二）商業(yè)銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型
信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)事件大都產(chǎn)生于銀行自身或外部服務(wù)提供商內(nèi)部控制管理的不善、人員或系統(tǒng)外部事件引發(fā)的損失，因此外包風(fēng)險(xiǎn)常常被歸類為操作風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)分支。目前管理操作風(fēng)險(xiǎn)主要有三大定性工具，包括風(fēng)險(xiǎn)控制自我評(píng)估（RCSA），損失數(shù)據(jù)收集（LDC）和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)（KRI）指標(biāo)。
基于操作風(fēng)險(xiǎn)的三大工具，將信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型分為為銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)與外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)兩塊，通過(guò)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域及其風(fēng)險(xiǎn)因子，為每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子找到多個(gè)可應(yīng)對(duì)它的控制活動(dòng)，且通過(guò)控制活動(dòng)識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)考核指標(biāo)，針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子可能造成的財(cái)務(wù)、合規(guī)、聲譽(yù)、資產(chǎn)安全、運(yùn)營(yíng)影響發(fā)生的可能，確定各風(fēng)險(xiǎn)因子的風(fēng)險(xiǎn)值。關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)考核指標(biāo)主要?jiǎng)澐譃槭欠裥椭笜?biāo)（定性考核）和數(shù)值性考核指標(biāo)（定量考核）。評(píng)估者可利用風(fēng)險(xiǎn)因子的風(fēng)險(xiǎn)值權(quán)重乘上每個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)考核指標(biāo)的考核值，加權(quán)平均得到各風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的得分，進(jìn)而得到外包風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)分。
信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)量模型如圖2所示，信息科技外包活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（本文中以W為標(biāo)識(shí)）與每項(xiàng)關(guān)鍵考核指標(biāo)得分（本文中以Yn為標(biāo)識(shí)）共同構(gòu)成了信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)管理得分的因子。
圖2 信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型
本文通過(guò)下面的計(jì)量公式得到信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)管理總分：
其中，Sp表示信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)管理總得分，Sp值越大，說(shuō)明信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)越高；W（A/B）表示A類或B類風(fēng)險(xiǎn)單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，由判斷條件O1外包服務(wù)影響確定納入計(jì)算范圍的總體風(fēng)險(xiǎn)池，O1的選擇不同將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)總數(shù)不同，進(jìn)而導(dǎo)致單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重不同；Ri是五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)影響領(lǐng)域財(cái)務(wù)影響、合規(guī)影響、資產(chǎn)安全影響、聲譽(yù)影響、運(yùn)營(yíng)影響的出現(xiàn)的平均次數(shù)得出的風(fēng)險(xiǎn)值；Y（A/B）n表示A類或B類風(fēng)險(xiǎn)單項(xiàng)關(guān)鍵考核指標(biāo)得分，由判斷條件O2考核指標(biāo)級(jí)別確定納入計(jì)算范圍的關(guān)鍵考核指標(biāo)池。Y（A/B）n取值越大，說(shuō)明單項(xiàng)考核指標(biāo)得分越高。
根據(jù)計(jì)算最終外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果時(shí)，銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)（A類）和外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)（B類）時(shí)α和β的權(quán)重確定方法不同，本文將信息科技外包險(xiǎn)評(píng)估模型設(shè)計(jì)為單一權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和分層權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。
1.單一權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。在單一權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型中，每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)因子都是用單一同樣的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，α和β的值分別為A類和B類各風(fēng)險(xiǎn)因子個(gè)數(shù)占總風(fēng)險(xiǎn)因子的占比。
單一權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)算簡(jiǎn)單，操作性較強(qiáng)，具有很強(qiáng)的實(shí)際操作價(jià)值。但也存在一定的缺點(diǎn)，例如存在一定的主觀性，精度不夠，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)因子間相對(duì)重要性得不到合理體現(xiàn)。
2.分層權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。分層權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型主要依據(jù)層次分析法（AHP）確定各風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的權(quán)重。AHP法主要將目標(biāo)結(jié)果分解成多個(gè)層次，通過(guò)兩兩比較下層元素對(duì)于上層元素的相對(duì)重要性，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理以求得評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重。
本文創(chuàng)新性的采用了yaahp層次分析軟件，建立了分層模型，并得到每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和因子的權(quán)重（具體見表1）。
表1 風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域權(quán)重
基于APH法的分層信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型主要將上述風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重加入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分的計(jì)算中。AHP分析法最大的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了定量與定性相結(jié)合，精度高，能準(zhǔn)確地確定評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重，因而使評(píng)估指標(biāo)間相對(duì)重要性得到合理體現(xiàn)，評(píng)估結(jié)果可能更精準(zhǔn)和科學(xué)。實(shí)際外包風(fēng)險(xiǎn)管控中，商業(yè)銀行可根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需求，選擇單一權(quán)重信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型或分層信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。
（三）信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的評(píng)級(jí)說(shuō)明
銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)與外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)分為1～5級(jí)。1級(jí)是最高評(píng)級(jí)表示銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)管理方式最有力，需要最少的監(jiān)管關(guān)注。5級(jí)是最低評(píng)級(jí)，表示銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)管理方式最弱，因此需要最多的監(jiān)管關(guān)注及管理層重視。根據(jù)銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)與外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的1～5分評(píng)級(jí)結(jié)果，可以得到總外包風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等級(jí)。
圖3 外包風(fēng)險(xiǎn)矩陣
三、外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)證研究
（一）銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)管理
本文針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、城市商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行與國(guó)有商業(yè)銀行，并針對(duì)不同外包服務(wù)類型，包括駐場(chǎng)、非駐場(chǎng)集中式、非駐場(chǎng)獨(dú)立式與跨境外包進(jìn)行模型打分和訪談測(cè)試兩個(gè)步驟來(lái)驗(yàn)證銀行信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估模型中銀行信息科技外包自有風(fēng)險(xiǎn)管理的合理性。
選擇某銀行的駐場(chǎng)式外包管理進(jìn)行模型驗(yàn)證，從A模型中篩選出5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、17個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子與40個(gè)關(guān)鍵考核指標(biāo)，采用單一權(quán)重評(píng)分模型，并將A模型使用及評(píng)分方法發(fā)予該銀行的外包服務(wù)管理部門進(jìn)行自評(píng)，并對(duì)37條關(guān)鍵考核指標(biāo)逐一進(jìn)行控制活動(dòng)設(shè)計(jì)與執(zhí)行層面的測(cè)試。
由于模型與測(cè)試結(jié)果的偏離度大于5%，對(duì)模型進(jìn)行了修正，降低對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)值的同時(shí)，調(diào)整了各項(xiàng)關(guān)鍵考核指標(biāo)的劃分。通過(guò)重復(fù)自評(píng)、驗(yàn)證、調(diào)整的步驟，保證模型與實(shí)際的偏離程度始終低于容差水平5%。
（二）外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理
本文針對(duì)不同外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括重點(diǎn)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)和非重點(diǎn)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，并針對(duì)不同外包服務(wù)類型，包括應(yīng)用系統(tǒng)托管、基礎(chǔ)設(shè)施托管、系統(tǒng)軟硬件平臺(tái)維護(hù)、開發(fā)與人力外包、咨詢服務(wù)類進(jìn)行模型打分和訪談測(cè)試兩個(gè)步驟來(lái)驗(yàn)證銀行信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估模型中外包商信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理的合理性。
在模型矩陣中篩選出“應(yīng)用系統(tǒng)托管”適用的9個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，31個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子，56條關(guān)鍵考核指標(biāo)，選擇單一權(quán)重評(píng)分模型，并將模型使用及評(píng)分方法發(fā)予該重點(diǎn)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的外包服務(wù)管理部門進(jìn)行自評(píng)。并對(duì)55條關(guān)鍵考核指標(biāo)逐一進(jìn)行控制活動(dòng)設(shè)計(jì)與執(zhí)行層面的測(cè)試。
由于模型與測(cè)試結(jié)果的偏離度大于5%，對(duì)模型進(jìn)行了修正，降低對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)值的同時(shí)，調(diào)整了各項(xiàng)關(guān)鍵考核指標(biāo)的劃分通過(guò)重復(fù)自評(píng)、驗(yàn)證、調(diào)整的步驟，保證模型與實(shí)際的偏離程度始終低于容差水平5%。
四、商業(yè)銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)防范的建議
綜合上述商業(yè)銀行外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和實(shí)證研究結(jié)果，本文總結(jié)了進(jìn)一步防范商業(yè)銀行信息科技外包風(fēng)險(xiǎn)的建議，主要包括：
一是審慎選擇信息科技外包項(xiàng)目。商業(yè)銀行在確定是否外包時(shí)，應(yīng)綜合考慮業(yè)務(wù)需求、預(yù)期投入和未來(lái)成本效益分析，根據(jù)銀行業(yè)務(wù)未來(lái)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略，選擇外包項(xiàng)目。
二是建立嚴(yán)格的外包商準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制。建議商業(yè)銀行建立科學(xué)的外包商準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制和方法，在準(zhǔn)入前、項(xiàng)目過(guò)程和結(jié)項(xiàng)時(shí)對(duì)外包商做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，并建立外包商信息庫(kù)，更新外包商內(nèi)部評(píng)級(jí)至信息庫(kù)，作為下次外包服務(wù)的評(píng)價(jià)要素之一。
三是實(shí)施貫穿外包項(xiàng)目全生命周期的管理。建立外包項(xiàng)目的管理小組，明確管理小組的成員和職責(zé)，該管理小組監(jiān)控外包項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)施外包項(xiàng)目全生命周期的管理。并且此外包項(xiàng)目的管理小組需要真正的在每個(gè)里程碑及時(shí)監(jiān)控和反饋?lái)?xiàng)目情況。
四是建立信息科技外包項(xiàng)目的防火墻。需要建立真正的風(fēng)險(xiǎn)防火墻，分析傳導(dǎo)范圍，采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，將風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)范圍控制在最小化的信息傳遞之內(nèi)。
五是通過(guò)損失事件庫(kù)的積累，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和預(yù)計(jì)損失，實(shí)現(xiàn)外包風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和計(jì)量。并根據(jù)每項(xiàng)業(yè)務(wù)的外包的依賴度，依據(jù)業(yè)務(wù)重要性水平，實(shí)現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)損失準(zhǔn)備金的計(jì)提。
參考文獻(xiàn)
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[論文關(guān)鍵詞]重點(diǎn)單位；安全保衛(wèi)；法治化建設(shè)；問題；對(duì)策
重點(diǎn)單位通常分為全國(guó)性的重點(diǎn)單位和地區(qū)性的重點(diǎn)單位，是指關(guān)系全國(guó)或者所在地區(qū)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全的單位。重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)工作作為社會(huì)治安工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的重要任務(wù)，特別是在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防、打擊違法犯罪等方面發(fā)揮著重要作用。重點(diǎn)單位的安全問題，不僅僅是社會(huì)治安問題，而且還涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面，這項(xiàng)工作具有鮮明的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、重點(diǎn)單位安保工作法治化建設(shè)中存在的問題
（一）重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人對(duì)保衛(wèi)工作重要性認(rèn)識(shí)不足
我國(guó)正面臨著空前廣泛的社會(huì)變革，這種變革產(chǎn)生的新矛盾對(duì)重點(diǎn)單位有著很大沖擊，增加了單位的不穩(wěn)定因素，必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問題，使重點(diǎn)單位治安環(huán)境更加復(fù)雜化。有些單位負(fù)責(zé)對(duì)安保工作認(rèn)識(shí)片面，警惕性不高，思想上懈怠、麻痹。目前，單位負(fù)責(zé)人對(duì)治安保衛(wèi)工作的認(rèn)識(shí)存在以下誤區(qū)：一是觀念陳舊，認(rèn)為治安保衛(wèi)工作人員是“看看大門，關(guān)關(guān)大門”，看不到新形勢(shì)下治安保衛(wèi)工作環(huán)境的復(fù)雜性；二是重效益、輕安全，安全管理薄弱；三是缺乏憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；四是單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為治安保衛(wèi)是公安機(jī)關(guān)的工作，與自己關(guān)系不大；五是“雷聲甚大，雨點(diǎn)全無(wú)”，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）重點(diǎn)單位的保衛(wèi)能力有待進(jìn)一步提高
保衛(wèi)能力是治安保衛(wèi)基本要素之一，它通常是指保衛(wèi)措施和物資裝備。目前，重點(diǎn)單位的保衛(wèi)能力存在以下問題：內(nèi)部治安管理存在安全隱患、基礎(chǔ)調(diào)查研究工作存在一定空缺、安全防范宣傳不到位、突發(fā)事件應(yīng)預(yù)案不健全等。另外，重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)物資裝備相對(duì)較落后，不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)需要，特別是在違法犯罪智能化、技術(shù)化的新形勢(shì)下，物資裝備應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化，這是提高保衛(wèi)能力的重要條件。由于重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏安全意識(shí)及單位制度的不完善，最終導(dǎo)致單位安全防范措施落實(shí)不到位，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是物防設(shè)施老舊，不能及時(shí)更新；二是技防設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況令人擔(dān)憂，不能落實(shí)到位；三是人防制度落實(shí)情況效果不好。
（三）重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)隊(duì)伍薄弱
治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。在實(shí)際工作中，經(jīng)常存在重點(diǎn)單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，沒有配備專職保衛(wèi)人員，或者專職保衛(wèi)人員數(shù)量少，致使重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)很難正常、有序開展工作。另外，重點(diǎn)單位保衛(wèi)人員存在年齡老化現(xiàn)象比較突出，當(dāng)單位出現(xiàn)違法犯罪問題時(shí)，往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，貽誤戰(zhàn)機(jī)。重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)人員社會(huì)地位低，目前國(guó)家仍未出臺(tái)關(guān)于保安人員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的正式職稱序列，往往阻礙人才的發(fā)展或者留不住人才，這些都嚴(yán)重制約著重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)工作隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。
（四）公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)單位缺乏必要的指導(dǎo)監(jiān)督
公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，必須依據(jù)法定程序，結(jié)合不同性質(zhì)重點(diǎn)單位的特點(diǎn)，建立起一整套科學(xué)規(guī)范的制度，有效地維護(hù)單位的穩(wěn)定。在現(xiàn)實(shí)工作中，經(jīng)常存在公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)單位的指導(dǎo)監(jiān)督不到位的情形：各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度不夠，致使有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)和單位配合公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的效果不理想；公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)單位治安隱患的查處不徹底；沒有做到公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查工作與單位自查整改工作緊密結(jié)合；對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，沒有進(jìn)行認(rèn)真梳理研究，做出分析研判。這些情況都會(huì)導(dǎo)致重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。
（五）重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系尚未真正形成
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各種社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，而我國(guó)重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏法律依據(jù)，直接導(dǎo)致重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流于形式，這是極其危險(xiǎn)的。重點(diǎn)單位往往涉及重要的人、財(cái)、物以及重要事項(xiàng)，一旦發(fā)生案件、事件和事故，后果不堪設(shè)想，由此所造成的損失無(wú)法彌補(bǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是重點(diǎn)單位安全管理的必備手段。只有全面地識(shí)別重點(diǎn)單位所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，才能做好預(yù)防工作，控制安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而達(dá)到保障單位安全的目的。
二、重點(diǎn)單位安保工作法治化建設(shè)的對(duì)策
（一）切實(shí)貫徹落實(shí)“十六字方針”，政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管
“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”是單位治安保衛(wèi)工作的方針，這一方針科學(xué)地表達(dá)了預(yù)防和安全的內(nèi)在關(guān)系，體現(xiàn)出了重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)工作的戰(zhàn)略思想。預(yù)防是重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)工作的核心與靈魂，我們要把戰(zhàn)略上的防范和戰(zhàn)術(shù)上的進(jìn)攻緊密結(jié)合起來(lái)，形成一種合力，變被動(dòng)為主動(dòng)，調(diào)動(dòng)單位一切積極因素，把問題解決在萌芽狀態(tài)之中。
在這個(gè)過(guò)程中，重點(diǎn)單位的主要負(fù)責(zé)人要樹立治安保衛(wèi)工作的主體意識(shí)，認(rèn)識(shí)到治安保衛(wèi)工作的重要意義，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下，協(xié)調(diào)解決單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的重大問題，推行完善各種保衛(wèi)措施，積極開展保衛(wèi)工作，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。同時(shí)，還應(yīng)該大力加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管力度，做到監(jiān)管到位，不流于形式，實(shí)行重點(diǎn)單位安全責(zé)任追查制度和考核獎(jiǎng)懲制度，把重點(diǎn)單位的安全工作作為考察領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要性指標(biāo)，體現(xiàn)出法律的尊嚴(yán)。
（二）切實(shí)構(gòu)建重點(diǎn)單位現(xiàn)代化安全防范系統(tǒng)
人防和物防是較傳統(tǒng)的治安保衛(wèi)的方法，在現(xiàn)代化技術(shù)高度發(fā)展的今天，犯罪更趨智能化，手段更隱蔽，這種傳統(tǒng)的方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)重點(diǎn)單位保衛(wèi)的需求，加強(qiáng)現(xiàn)代化的安防技術(shù)就顯得更為重要。針對(duì)重點(diǎn)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，可以采取人防、物防、技防相結(jié)合的防范模式，特別是要加大技防的經(jīng)費(fèi)投入和推廣使用，可以安裝治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、區(qū)域報(bào)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等實(shí)用的技防設(shè)施，增強(qiáng)重點(diǎn)單位的整體防范效能。構(gòu)建重點(diǎn)單位現(xiàn)代化安全防范系統(tǒng)，應(yīng)該依靠技術(shù)防范，并將人防、物防和技防三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這樣才能有效地化解重點(diǎn)單位存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和打擊違法犯罪行為，達(dá)到保障單位安全的目的。
我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前，我國(guó)重點(diǎn)單位技防工作尚沒有一部完整的、全國(guó)性的法律規(guī)范，只有一些操作性不強(qiáng)的、籠統(tǒng)的原則和條款，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求。構(gòu)建重點(diǎn)單位現(xiàn)代化安全防范系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)深入貫徹落實(shí)公安部關(guān)于“信息化主導(dǎo)警務(wù)”的理念，不斷開拓進(jìn)取，指導(dǎo)、督促重點(diǎn)單位構(gòu)建人防、物防、技防安全防范網(wǎng)絡(luò)，提高整體防控水平。
（三）推行保衛(wèi)職業(yè)資格證書制度，建立一支高素質(zhì)的保衛(wèi)隊(duì)伍
保衛(wèi)人員職業(yè)化是重點(diǎn)單位治安保衛(wèi)工作符合法治化和市場(chǎng)條件的本質(zhì)特征，而推行保衛(wèi)職業(yè)資格證書制度是職業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。保衛(wèi)職業(yè)資格證書制度能夠衡量保衛(wèi)人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，是保衛(wèi)人員進(jìn)入就業(yè)崗位的憑證。目前，我國(guó)沒有形成統(tǒng)一的保衛(wèi)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，致使我國(guó)重點(diǎn)單位的安保隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，保安人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力低，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，已經(jīng)形成了成熟的保衛(wèi)專業(yè)資格培訓(xùn)體系，并根據(jù)不同崗位確定了初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)等級(jí)，實(shí)行職級(jí)工資制度，使保安人員有歸屬感，進(jìn)而最大限度地調(diào)動(dòng)工作積極性。
在我國(guó)推行保衛(wèi)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的迫切需求。同時(shí)，我國(guó)具有強(qiáng)大的職業(yè)教育資源，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部門聯(lián)合運(yùn)作，探索出適合我國(guó)實(shí)際的治安保衛(wèi)人員職業(yè)資格制度，建立保衛(wèi)職業(yè)資格證書體系，規(guī)范保衛(wèi)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際接軌，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)、復(fù)合型人才，是保衛(wèi)工作進(jìn)入職業(yè)化、正規(guī)化和系列化的軌道，為重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)工作奠定堅(jiān)實(shí)的治安基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)單位的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部提出、部署的“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的重要體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)單位的指導(dǎo)監(jiān)督，是法律賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督指導(dǎo)重點(diǎn)單位建立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、配備與治安保衛(wèi)工作相適應(yīng)的專職保衛(wèi)人員；單位逾期不整改，造成公民人身傷害，公私財(cái)產(chǎn)損失，或者嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，依法處罰有關(guān)單位和責(zé)任人，保障公私財(cái)產(chǎn)和公民人身安全。
通過(guò)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督，能夠?yàn)橹攸c(diǎn)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的內(nèi)部工作秩序和外部治安環(huán)境，達(dá)到保障安全的目的。公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)單位的指導(dǎo)監(jiān)督形式多樣，可以按照條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則和本級(jí)列管的權(quán)限，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，且檢查內(nèi)容不應(yīng)流于形式，最后形成法律文書，按規(guī)定存檔；此外，還可以采取抽樣性、其他專項(xiàng)檢查等形式進(jìn)行。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)單位的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要求公安民警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立執(zhí)法為民的理念，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)法。
（五）構(gòu)建重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系