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關(guān)鍵詞:高職院校;財政專項資金;管理改進建議
隨著國家供給側(cè)改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要越來越多高素質(zhì)技能人才。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的基地，迎來了大發(fā)展時期。財政對高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財政專項資金撥款是高職院校財政撥款收入的主要來源。其中，財政專項資金是指為支持社會各項事業(yè)發(fā)展，通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排的，具有專門用途和績效目標的財政資金［1］，具有特定性、多樣性和時效性等特征［2］。目前，廣東省高職院校財政專項資金包括基本建設(shè)專項撥款、教育發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金和學生資助金等4大類。規(guī)范化管理財政專項資金有利于高職院校切實落實深化高職教育改革方案，提高財政資金使用績效。
一、財政專項資金管理存在的問題
(一)項目申報內(nèi)容模糊，預算編制不科學。項目申報通常是由學校領(lǐng)導決策后布置職能部門或者相關(guān)的二級院系編寫申報材料，再由職能部門或者二級院系部門負責人組織相關(guān)教師具體負責編寫項目申報材料。編寫人員可能因?qū)訉觽鬟_或者政治站位較低，領(lǐng)會不到學校領(lǐng)導層的戰(zhàn)略規(guī)劃而導致申報內(nèi)容空泛，建設(shè)目標不明確;部分申報人員則考慮到項目實施過程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報書中的項目建設(shè)內(nèi)容模糊化。建設(shè)內(nèi)容不明晰，必然導致項目績效目標量化指標缺乏，定性指標不明確。同時，部分申報人員仍存在“爭項目、爭資金”的觀念，忽視項目建設(shè)是否符合實際教學科研需求和學校中期規(guī)劃，甚至部分項目存在投入產(chǎn)出比明顯不對稱現(xiàn)象。大部分項目申報人在申報階段并未進行詳盡調(diào)研，預算編制往往依靠主觀認識和經(jīng)驗，預算缺乏科學性和合理性。再者，由于沒有財會基礎(chǔ)，項目申報人對經(jīng)濟科目的分類不清晰，造成經(jīng)濟科目預算不準確，而財務人員對項目具體的建設(shè)任務和需求不甚了解，審核項目預算時難以對預算的合理性進行判斷。前期申報工作存在的問題，往往給后續(xù)項目實施造成困難。(二)項目支出進度滯后，資金使用不規(guī)范。大部分財政專項資金下達至學校零余額賬戶時間為每年三四月，資金下達后，各財政專項項目還需根據(jù)制度規(guī)定進行項目啟動的校內(nèi)審批與公示，正式實施時間往往要到五六月;部分項目采購業(yè)務屬于招標范圍且達到招標規(guī)模標準的，還需進行招標采購，從項目申購到簽訂采購合同通常需要兩到三個月時間，耗時較長;教室、實訓室和學生宿舍翻新改造項目為了不影響日常教學與師生校園生活，通常安排在暑假期間進行，以上原因都將導致前期項目支出進度無法達到序時進度要求。另外，項目經(jīng)辦人員大部分為一線教師，他們身兼教學、科研等多項職責，用于辦理項目業(yè)務的時間非常有限，而項目從采購到付款需要經(jīng)過一系列煩瑣的流程，項目執(zhí)行拖拉現(xiàn)象較為突出。等到臨近支出進度考核節(jié)點或者年底，部分項目人員為達到支出進度或者避免資金被財政收回，會申請?zhí)崆案犊罨蛘哂幸饽：龑ｍ椯Y金預算支出界限，在財政專項資金中列支不相關(guān)的支出。(三)項目管理效率低下，執(zhí)行信息傳遞不及時。財政專項資金通常由財務部門根據(jù)上級主管部門要求或者學校預算工作需要組織申報，大多數(shù)情況由學校管理層決策后由職能部門或者二級院系布置相關(guān)人員進行申報，小部分由項目申報人自行申報，項目申報存在被動性和方向不明確性現(xiàn)象。同時，職能部門在項目申報業(yè)務中處于被動配合狀態(tài)，主要是對屬于其職能范圍內(nèi)的項目申報材料進行審核，財務部門則對所有申報項目的預算進行審核，申報人員、職能部門和財務人員各司其職，但未進行充分溝通，容易造成項目申報材料內(nèi)容上前后矛盾。組織申報工作效率較低。財政專項資金管理是一項系統(tǒng)工作，需要項目負責人或執(zhí)行部門、職能管理部門、財務部門和紀檢審計部門相互協(xié)調(diào)。項目負責人或執(zhí)行部門負責項目申報和實施，職能管理部門負責實施過程的協(xié)調(diào)和事項審批，財務部門負責會計核算和資金監(jiān)督;紀檢審計部門負責資金使用和事項的監(jiān)督。實務中，一些經(jīng)濟業(yè)務從采購到申請付款的過程中存在不規(guī)范操作，但由于各部門職責劃分不清，掌握的信息不完整、不及時，往往在付款環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。(四)缺乏事中監(jiān)督檢查，事后績效評價機制不完善。廣東省委省政府的《關(guān)于全面實施預算績效管理的若干意見》指出到2020年省級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請輕過程監(jiān)督，重結(jié)果輕績效”的現(xiàn)象。項目實施過程中，只有財務部門注重審核資金使用的規(guī)范性和安全性，職能管理部門極少關(guān)注項目業(yè)務流程及事項的規(guī)范性、預算執(zhí)行情況和階段性績效目標完成情況，審計部門更是缺少事中監(jiān)督檢查和糾偏。項目資金使用完畢，項目后續(xù)的完成情況很少有人關(guān)注，財政專項資金結(jié)題驗收處于被動狀態(tài)，上級主管部門要求驗收的項目則由項目負責人或經(jīng)辦人員按照要求報送相關(guān)材料，上級主管部門沒有要求驗收的則在資金支出完畢時視同結(jié)題。項目績效考核同樣處于被動報送自評材料和接收上級審計部門審計狀態(tài)。高職院校本身缺乏對已結(jié)題項目進行驗收和績效考評的機制，具體體現(xiàn)在績效考評牽頭組織部門不明晰，考評結(jié)果運用機制不完善。
二、財政專項資金管理改進建議
(一)優(yōu)化項目申報流程，提高預算編制科學性。項目申報啟動工作由財務部門牽頭，各職能部門充分與上級主管部門業(yè)務處室溝通掌握專項資金設(shè)立意圖及支持方向，然后由學校領(lǐng)導層與各職能部門領(lǐng)導及相關(guān)人員開會討論項目申報方向。職能部門根據(jù)會議精神進一步明確項目申報范圍及指引，組織二級院系開展項目申報工作。二級院系自行確定申報項目清單，由相關(guān)人員編寫申報材料。通過積極與上級主管部門溝通明確項目申報方向，提高項目申報的精準性;通過提高各部門和人員的工作參與度，調(diào)動項目申報工作積極性。預算編制方面，在討論項目建設(shè)內(nèi)容環(huán)節(jié)，項目申報部門或人員可以請學校財務人員參與進來，以便財務人員在充分了解項目建設(shè)任務和具體需求的前提下為項目預算編制工作提供專業(yè)建議，使預算更加科學規(guī)范，測算依據(jù)更加細致合理。同時，財務部門還可以通過定期開展預算與績效管理、財政專項資金管理等相關(guān)培訓業(yè)務，或者通過“送教上門”等方式宣傳財政專項資金管理相關(guān)政策和規(guī)章制度，讓更多教職工了解最新的財政資金管理理念和規(guī)章制度，提高財政專項資金管理效率。(二)優(yōu)化工作崗位設(shè)置，提升財政專項資金執(zhí)行效率。相比于一線教師兼職負責財政專項項目實施與管理，由行政管理人員負責項目管理工作能大大提高項目管理水平和管理效率?；趯π姓芾碇贫群蜆I(yè)務流程的熟悉程度，以及固定的坐班時間，能夠更好地保障項目實施進度和業(yè)務規(guī)范性，同時還能讓一線教師有更多精力從事教科研工作。人事部門要明確項目管理為行政管理人員主要負責，并將崗位職責寫入各部門“三定”方案。同時，高職院校要加強對這部分行政管理人員的業(yè)務培訓，培養(yǎng)他們的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加強風險管理意識，規(guī)范辦理采購、招投標、驗收和付款等各流程業(yè)務;提高自我審視和自我管控意識，及時收集和整理有效的項目過程材料，確保工作的嚴謹性。(三)建設(shè)財務信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)項目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級階段，項目申報、資金下達、業(yè)務流程和預算執(zhí)行情況互相獨立，部分項目負責人和經(jīng)辦人對負責項目資金使用情況不了解，易造成實際支出偏離預算。管理部門對項目實施過程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強財務信息化建設(shè)，建立一個包括項目申報、立項論證、項目執(zhí)行(含采購申請、合同管理、業(yè)務報銷等流程)、項目驗收及績效評價等全過程的統(tǒng)一的財務管理系統(tǒng)，使相關(guān)人員能夠及時了解項目執(zhí)行情況和支出進度。通過信息化加強管理部門和項目負責部門之間的信息溝通，提高項目執(zhí)行效率，降低項目支出偏離預算、業(yè)務操作不規(guī)范的風險。(四)完善項目績效評價機制，加強事中監(jiān)督檢查。高職院校的內(nèi)部審計部門完善項目考核驗收和績效評價制度，牽頭制定各類型財政專項資金的績效評價體系，從預算執(zhí)行、業(yè)務操作、支出進度、項目成果、量化績效指標和定性績效指標考核等方面進行評價，并將績效評價結(jié)果應用到項目負責部門、項目負責人年度評優(yōu)，并作為以后安排資金的重要參考。同時，審計部門要重視項目中期檢查，通過及時檢查項目預算執(zhí)行和業(yè)務操作規(guī)范性，降低項目執(zhí)行過程中的違規(guī)風險。
三、結(jié)語
財政專項資金是高職院校深化教育改革、強化辦學特色的重要資金來源，合法、合規(guī)、高效地用好每一筆財政專項資金，創(chuàng)造其應有的價值，對高職院校發(fā)展意義重大。
參考文獻:
［1］廣東省人民政府．廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法(試行)的通知［Z］．2018－12－24．
構(gòu)建協(xié)同高效機制
技能鑒定工作是促進人才成長、提升人才素質(zhì)、打造核心競爭力的有效手段。近年來，中心高度重視技能鑒定工作，進行專題研究，制定相關(guān)政策，親臨考試、考核現(xiàn)場督察。
中心結(jié)合行業(yè)人才隊伍建設(shè)的具體情況和工作目標，對全省技能鑒定工作統(tǒng)籌規(guī)劃，年初鑒定計劃，提出工作要點，年底對鑒定站實施情況進行考核，鑒定站全面負責技能鑒定工作的組織與實施。每批次鑒定一個月前均鑒定公告，加大宣傳力度，確保一線員工及時了解鑒定有關(guān)政策與動態(tài)。同時，為確保鑒定管理、標準、質(zhì)量的高度統(tǒng)一，除農(nóng)網(wǎng)配電營業(yè)工外，其它電力行業(yè)特有工種高級工及以上的理論考試、實操考核全部集中在省公司培訓中心進行，大力開展技能人員的培訓和技能鑒定，地市公司培訓中心配合鑒定站完成農(nóng)電中、高級工鑒定工作。
確保鑒定質(zhì)量
保證技能鑒定工作質(zhì)量是鑒定工作的重中之重，也是樹立鑒定權(quán)威品牌的重要保證。為保證服務公司發(fā)展的需要，鑒定中心加大管理力度，實行精益化管理，做到制度系統(tǒng)化、流程規(guī)范化、場地現(xiàn)場化、隊伍專業(yè)化、檔案精細化、服務常態(tài)化，從題庫到檔案，從管理到服務做到高標準、高規(guī)格。從工作要求到考試管理各環(huán)節(jié)，由鑒定中心組織，先后制定了《江西省電力公司職業(yè)技能鑒定管理辦法》、《職業(yè)技能鑒定服務工作規(guī)程》、《職業(yè)技能鑒定質(zhì)量控制規(guī)定》、《職業(yè)技能鑒定檔案管理規(guī)定》、《職業(yè)技能鑒定保密工作規(guī)范》以及工作人員崗位職責等系列規(guī)章制度和文件，并匯編成冊，確保鑒定工作有據(jù)可依。
創(chuàng)新技能鑒定模式
為提高鑒定工作的優(yōu)質(zhì)服務水平，鑒定中心定期鑒定公告，宣傳技能鑒定的有關(guān)政策和規(guī)章制度，負責技能鑒定的答疑和咨詢。及時收集和聽取基層單位、考生對鑒定工作的意見和建議，及時改進和完善鑒定工作。
鑒定中心指導鑒定站深入公司系統(tǒng)各地市、縣公司，定期鑒定公告，廣泛宣傳技能鑒定的有關(guān)政策和規(guī)章制度，保證鑒定信息的暢通。尤其在對各縣公司一線員工的鑒定工作中，鑒定中心采取“送鑒上門”的模式，深入到生產(chǎn)一線，將理論考試和實操考核（僅限于農(nóng)網(wǎng)配電營業(yè)工）場地安排在各地市公司和有條件的縣公司，解決鑒定和生產(chǎn)的矛盾，大大提高了縣公司一線員工參加鑒定的積極性。
在鑒定中心的努力工作下，2011全年完成省公司系統(tǒng)各等級鑒定10699人，較2010年增長263%，實現(xiàn)了歷史性的突破。經(jīng)過嚴格考核，2011年取得各等級、各工種職業(yè)資格人數(shù)為6921人。2012年，鑒定中心完成員工鑒定9587人次，各等級、各工種職業(yè)資格取證人數(shù)5957人。
樹立技能鑒定權(quán)威
鑒定質(zhì)量是技能鑒定的生命線，為全面提升鑒定質(zhì)量，鑒定中心從資格審查、試卷質(zhì)量、理論考試、操作考核、潛能答辯、業(yè)績材料報送、評審等重要環(huán)節(jié)嚴抓嚴管。每一項流程、每一個節(jié)點，著力加強過程監(jiān)控，努力打造鑒定品牌，樹立鑒定威信。
嚴把資格審查關(guān)
資格審查采取單位審查、鑒定中心復審的方式進行。鑒定中心對所有申報人員資格在單位自審的基礎(chǔ)上進行復審，尤其是對申報技師、高級技師的人員，對其工作年限、工作崗位、工作業(yè)績和資格證書進行重點復審，不符合申報條件者，堅決予以退回。如2012年第一期技師理論考試，報考人數(shù)2743人，通過復審人員為2371人，由于資格不符退回人員為372人。
嚴把理論考試關(guān)
所有理論考試都實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一程序。每次考前，制定工作方案，成立考務工作小組，落實工作職責。召開“三個會議”（考務協(xié)調(diào)會、監(jiān)考及考務工作人員會議、閱卷工作會議）。監(jiān)考人員、考場安排都列入保密內(nèi)容臨時公布?？荚囘^程中，公司人資部、鑒定中心、培訓中心負責人親自督導，監(jiān)考老師認真履行職責，執(zhí)行到位。發(fā)現(xiàn)違紀行為，嚴格按照《江西省專業(yè)技術(shù)（技能）人員資格考試應試人員違紀違規(guī)行為處理辦法》進行處理，取消當次成績，兩年禁止報考并納入業(yè)績考核，公司行文通報。
嚴把操作考核關(guān)
嚴格按照技能鑒定操作考核工作流程和標準化作業(yè)要求，考核過程實行“三對一”考核，首席考評員負責制，考核記錄詳細、評分嚴格準確、操作考核期間，鑒定中心派專人每天到考核現(xiàn)場進行檢查、督導，及時排除各種干擾，凈化考場環(huán)境，確保鑒定權(quán)威。
嚴把綜合評審關(guān)
技師、高級技師鑒定工作具有環(huán)節(jié)多、技術(shù)含量高的特點，在報送評審材料、綜合評審階段，鑒定中心嚴格按照鑒定管理辦法，對報送評審材料、組織初審、組織綜合評審各階段嚴格控制。尤其是綜合評審階段，鑒定中心負責人親自遴選各專業(yè)權(quán)威擔任評委，邀請公司副總工程師擔任評委主任，嚴格按照評審程序集體討論，無記名投票方式進行評審，評審結(jié)果經(jīng)各單位一周公示后行文確認，保證評審的公平、公正、公開。
高級技師評審，鑒定中心本著對中電聯(lián)鑒定指導中心和參評人員高度負責的態(tài)度，對參評人員的申報材料進行嚴格把關(guān)，將技能水平高、工作能力強的一線員工報送中電聯(lián)參加高級技師評審。近年來，江西省的高級技師參報材料一直受到中電聯(lián)的高度贊譽，2011年江西省參加中電聯(lián)的高級技師評審通過率93%。
一、基地申報條件解讀
作為中央財政支持的職業(yè)教育專業(yè)實訓基地，其主要評審依據(jù)是《教育部財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地建設(shè)項目支持獎勵評審試行標準〉的通知》（教財[2005]12號，以下簡稱《通知》）。
1.基地建設(shè)模式的選擇
《通知》規(guī)定，中央財政專項資金支持的職業(yè)教育實訓基地建設(shè)將采取兩種模式：第一種是區(qū)域綜合性實訓基地（建設(shè)型大模式）。第二種是專業(yè)性實訓基地（建設(shè)型小模式）：選擇在當?shù)啬骋粚I(yè)領(lǐng)域能起骨干示范和輻射作用的職業(yè)院校，通過一次性投資，支持建設(shè)一批以服務本校為主，又能與周邊職業(yè)院校共享的專業(yè)性實訓基地。我院申報的是專業(yè)性實訓基地（建設(shè)型小模式）。
2.專業(yè)性實訓基地建設(shè)的評審標準
《通知》規(guī)定，專業(yè)性實訓基地建設(shè)的評審標準包含專業(yè)備選條件和專業(yè)性實訓基地（建設(shè)型小模式）建設(shè)指標。
（1）專業(yè)備選條件。主要要求滿足以下條件：設(shè)施要求用于實訓基地建設(shè)的建筑面積應在800平米以上，其中實訓車間面積不少于300平方米；主要設(shè)備要求有20套以上，有不低于40個工位的專用實訓場所以及兩家以上的校外實習基地；師資情況專業(yè)教師（含兼職教師和實習實驗指導教師）在20名以上，其中具有本專業(yè)工程類職稱的教師不少于4名。
（2）專業(yè)性實訓基地（建設(shè)型小模式）建設(shè)指標。一級指標有：辦學方向、學?；厩闆r、專業(yè)基本情況、師資結(jié)構(gòu)與水平、教學改革情況、職業(yè)資格鑒定、國際合作與交流、校企合作、學校改革管理水平、實驗實習管理水平、政府的重視和投入情況、資源共享與示范作用等。每個一級指標還對應有多個二級指標及標準內(nèi)涵。
（3）其它規(guī)定。每年的申報要求都會有一定的變化。例如，為了做好2008年中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地建設(shè)項目的申報和評審工作，教育部、財政部規(guī)定：為體現(xiàn)政策的延續(xù)性，如無特殊原因，各地可將上一年度推薦但未獲得中央財政支持的項目優(yōu)先申報；各地2008年申報的專業(yè)性實訓基地項目必須有本地經(jīng)濟特色、市場需求量大、技能型人才緊缺的其它專業(yè)，要經(jīng)過科學論證并說明申報的必要性。
二、編寫申報材料時應注意的主要問題
以福建省為例，申報中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地建設(shè)項目需提供以下材料：推薦省財政和中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地建設(shè)項目的申報文件、項目匯總表、項目申報書、學校實訓基地建設(shè)規(guī)劃等。其中，根據(jù)《通知》中的實訓基地建設(shè)評審標準，對項目申報書進行編寫的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，應注意以下問題：
（1）在“申報院?；厩闆r”一欄中，需要填寫面積與儀器、辦學經(jīng)費與師資、專業(yè)情況、職業(yè)技能鑒定站、校企合作經(jīng)歷、工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式實踐、教學改革成效等內(nèi)容。這些內(nèi)容所體現(xiàn)出來的辦學情況與實訓基地建設(shè)指標是相對應的，在編寫中應認真核對相關(guān)數(shù)據(jù)，努力體現(xiàn)學院的辦學實力。
（2）在“申報基地（專業(yè)）基本狀態(tài)”一欄中，需要填寫專業(yè)設(shè)置時間、年招生數(shù)、在校生數(shù)、累計畢業(yè)生數(shù)、近三年平均就業(yè)率、師資隊伍、與本專業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能鑒定所、本專業(yè)學生實驗實訓開出比例、本專業(yè)近三年年均為社會培訓人次、現(xiàn)有校內(nèi)實驗實訓場所狀況、現(xiàn)有校外實訓基地等多個方面的內(nèi)容。根據(jù)《通知》規(guī)定，專業(yè)備選條件若不能達到則不能申請立項，本欄目中所說明的專業(yè)條件與專業(yè)備選條件一一對應，應認真加以分析。
（3）在“項目建設(shè)方案概述”一欄中，則是對包括項目建設(shè)目標、基本思路、主要舉措和建設(shè)進度等進行闡述。項目建設(shè)的期限一般為三年，需要結(jié)合學校發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、實訓基地建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容進行編寫。它將涉及到基地的考核，編寫難度較大。
三、對基地建設(shè)方案的思考
1.項目申報成功的決定性因素
筆者認為，我院能夠成功得益于以下條件：一是學院具有行業(yè)辦學的優(yōu)勢。我院由福建省電力有限公司舉辦，具有行業(yè)辦學特色。公司每年均投入大量的資金完善學院的實驗實訓條件，專業(yè)備選條件完全滿足申報要求。二是學院的征地工作取得突破性進展。今年新增了近330畝的新校區(qū)，既增加了學生的學習和生活空間，又可用于建設(shè)一流的實習實訓設(shè)施。三是根據(jù)《國家電網(wǎng)公司實訓基地建設(shè)指導意見》的精神，福建省電力有限公司制訂了2008～2010年實訓基地建設(shè)規(guī)劃，將學院納入公司實訓基地建設(shè)范疇，計劃以新校區(qū)征地及建設(shè)為契機，投入1673萬元配套建設(shè)輸電線路、配電線路及變電檢修三個實訓基地，同時作為學生的實訓基地，為今后公司系統(tǒng)的高技能人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。
2.建設(shè)方案的目標和思路
我院制定的項目建設(shè)總體目標是：項目建成后，該專業(yè)實訓基地將擁有省內(nèi)一流的電力技術(shù)類專業(yè)實訓設(shè)施和師資隊伍，具備在校生專業(yè)實訓、生產(chǎn)性實訓、職業(yè)技能培訓與鑒定、師資培訓等多種功能，在專業(yè)實訓基地建設(shè)方面成為“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”范圍內(nèi)的示范學校。項目建設(shè)的總體思路是：按照教育部、財政部關(guān)于職業(yè)教育實訓基地的建設(shè)標準，依托中央財政、省財政的政策和資金支持，配合福建省電力有限公司2008～2010年實訓基地建設(shè)規(guī)劃，充分合理利用新校區(qū)，建設(shè)區(qū)域一流的電力技術(shù)類專業(yè)實訓基地。
3.項目建設(shè)的實現(xiàn)途徑
我院的電力技術(shù)類專業(yè)涵蓋了電力生產(chǎn)的發(fā)電、輸電、送配電整個過程。由于電力生產(chǎn)具有實時性、安全等級要求高、技術(shù)要求高等特點，因此電力生產(chǎn)實踐技能的培養(yǎng)主要通過硬仿真和軟仿真兩種手段實現(xiàn)。根據(jù)我院的實際情況，本項目主要通過以下途徑實現(xiàn)：（1）建設(shè)包括高壓斷路器實訓室、高壓隔離開關(guān)實訓室、變壓器實訓室、電氣試驗實訓室在內(nèi)的變電檢修實訓基地，全面提升變電檢修的硬仿真實訓水平和培訓工種種類。（2）建設(shè)包括配電線路及其帶電作業(yè)實訓室、輸電線路及其帶電作業(yè)實訓室在內(nèi)的高壓輸配電線路實訓基地，提升現(xiàn)有高壓輸電線路實訓場的硬仿真實訓水平和培訓工種種類。（3）建設(shè)一座220kV硬仿真變電站。（4）對包括火電仿真系統(tǒng)實訓室、變電站仿真實訓室在內(nèi)的電力運行仿真實訓基地進行軟件升級，增加工位。（5）進行實踐教學內(nèi)涵的建設(shè)。以制訂實踐教學管理體系為手段，深化實驗實訓教學改革，加強與企業(yè)合作，共同開發(fā)生產(chǎn)性實訓項目，編寫實訓指導手冊，制訂實訓質(zhì)量標準和考核評價辦法，建立健全實驗實訓管理制度，創(chuàng)新實驗實訓管理模式，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。
4.項目的考核
《通知》要求，為了確保工作的順利實施，教育部、財政部將對中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地項目實行動態(tài)管理，定期組織專家對項目建設(shè)情況進行年度績效考評，對于未達到建設(shè)要求的職業(yè)院校將采取停止撥款和摘牌等措施予以處罰。項目年度績效考評的主要依據(jù)是《中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地建設(shè)項目任務書》?？己说闹饕獌?nèi)容有：一是項目建設(shè)績效目標。所謂項目建設(shè)目標，是指項目立項起第三年達到的目標，評定指標為實訓設(shè)施、教師情況、培訓情況等。二是實訓基地職業(yè)技能培訓方面，主要考核對應各職業(yè)資格證書的培訓人數(shù)和獲證人數(shù)。三是項目主要設(shè)備預算落實情況。四是項目建設(shè)進度計劃安排，主要考核各項目任務所對應的任務階段目標與計劃完成時間。項目階段任務是指中央財政資金到位、地方財政資金到位、學校自籌資金到位、其它資金到位、設(shè)備招投標、設(shè)備到貨、設(shè)備驗收、設(shè)備投入使用和基地指導教師培訓等任務。
5.實現(xiàn)項目建設(shè)目標應采取的措施筆者以為，要實現(xiàn)項目的建設(shè)目標，應采取以下措施：
一是強化組織領(lǐng)導，明確職責分工，為實訓基地建設(shè)提供組織保障。
二是按照項目建設(shè)規(guī)劃，確保資金投入，確保?？顚Ｓ?，為實訓基地建設(shè)提供物質(zhì)保障。應爭取福建省電力有限公司按照投資計劃安排，分年度將實訓基地建設(shè)資金劃拔到學院；認真按照任務書，做好中央財政資金部分的實訓設(shè)備采購和添置工作，并配合上級部門做好項目的動態(tài)管理、績效考評工作。
三是采取措施夯實培訓基礎(chǔ)，提高實訓質(zhì)量，為實訓基地建設(shè)提供技術(shù)支持。建設(shè)一支“雙師”素質(zhì)特色鮮明、專兼結(jié)合的專業(yè)教學團隊；加快工學結(jié)合及實訓教材題庫課件建設(shè)；搭建網(wǎng)絡信息共享平臺，整合電力系統(tǒng)的圖書信息、教材題庫課件資源，形成符合電力技術(shù)類實訓需求的網(wǎng)絡培訓模式，努力提高培訓效果。
“重金獎創(chuàng)造”：價值引領(lǐng)創(chuàng)新花開
作為推動技術(shù)創(chuàng)新工作的“重頭戲”，2014年，成飛全面啟動了技術(shù)成果創(chuàng)新創(chuàng)效的評價與激勵工作。
據(jù)成飛“健全技術(shù)創(chuàng)新機制”深化改革專項工作組相關(guān)負責人介紹，為積極實踐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新動力和活力，成飛于去年出臺了《技術(shù)創(chuàng)新成果創(chuàng)效評價與激勵辦法》?！皩夹g(shù)成果按照經(jīng)濟貢獻進行評價與獎勵是這一新《辦法》的最大特色，”這位負責人表示：“我們所說的經(jīng)濟貢獻不光包括技術(shù)創(chuàng)新成果帶來的直接超額收益，也包括間接的、潛在的經(jīng)濟效益，以及為公司帶來的社會經(jīng)濟效益?！痹谌ツ暝u選出的44項優(yōu)秀項目中，17項成果按照其綜合效益和技術(shù)價值被給予創(chuàng)新激勵；另外27項成果則因其直接經(jīng)濟貢獻被給予創(chuàng)效激勵。
“這次能夠獲獎，一是因為我們項目成果的技術(shù)創(chuàng)新性，能達到國際先進水平；二是我們的研究立足生產(chǎn)實際，成果的應用大幅降低了制造成本?！毙ず＝榻B：“這一成果產(chǎn)生實際效益600多萬元，經(jīng)濟效益十分顯著。對我們團隊來說，這次獎勵是對我們過去工作的肯定，更提高了我們立足崗位推進技術(shù)創(chuàng)新的動力和信心?！?/p>
據(jù)了解，這一新的評價與激勵機制為技術(shù)創(chuàng)新制定了更為合理的準入門檻，簡化了申請程序和申請材料，量化了評價方法，使項目評價更加科學、高效，促進了科技人員申報成果的積極性?？萍及l(fā)展部門負責人告訴筆者，2015年是技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)效首次評獎，申報通知一經(jīng)發(fā)出，短時間內(nèi)收到了114項申報材料，其中絕大多數(shù)都與實際問題緊密掛鉤。
在創(chuàng)新獎勵方面，燕繼明負責的 “數(shù)字化車間”研究項目在評選中獲得了一等獎。他介紹道，這次能夠獲獎，“主要是因為該項目實現(xiàn)了數(shù)控加工生產(chǎn)過程的實時監(jiān)測，對解決生產(chǎn)過程精確控制、設(shè)備利用率及加工工藝等方面出現(xiàn)的實際問題有極大的推動作用?！边@一成果更擴大了成飛公司的國際知名度和行業(yè)影響力，有效帶動了航空制造業(yè)、國防軍工制造業(yè)及相關(guān)裝備制造業(yè)該類制造技術(shù)的發(fā)展。
據(jù)悉，這樣的技術(shù)創(chuàng)新成果評價和激勵表彰活動，今后成飛公司每年都將實施一次。從今年開始，管理創(chuàng)新成果也將納入成飛的創(chuàng)新獎勵范圍。同時，成飛每年都將拿出數(shù)百萬元獎金對創(chuàng)新創(chuàng)效項目成果進行獎勵。
事實上，成飛早已開展技術(shù)創(chuàng)新多元激勵，除了“技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)效獎勵”外，成飛每年都以近500萬元的力度對各類科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、小改小革等各類技術(shù)創(chuàng)新成果進行獎勵。
“軟硬件配套”：打造創(chuàng)新人才先鋒隊
創(chuàng)新一直是成飛轉(zhuǎn)型升級的主動力。成飛公司十分注重技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的中長期規(guī)劃，制定了6個主要技術(shù)領(lǐng)域、48個專業(yè)類別和200多個技術(shù)發(fā)展方向的重點計劃。同時，通過打造完善的制度體系和創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)新工作提供“高性能”硬件保障。
科技部門相關(guān)負責人介紹，一方面，成飛出臺了《技術(shù)創(chuàng)新推進工作管理制度》、《科研課題管理辦法》和《科技成果管理辦法》等相關(guān)管理辦法，對全公司各領(lǐng)域的創(chuàng)新工作進行規(guī)范；另一方面，成飛持續(xù)保持較高的創(chuàng)新平臺建設(shè)投入，打造了多個專業(yè)化中心：在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域構(gòu)建了5個中心和6個實驗室，在工藝研究中創(chuàng)立了工藝研究中心和5個工藝研究實驗室，從各個方面為技術(shù)與工藝的前瞻性研究提供平臺支持。
除了“硬件”保障，成飛十分重視員工的關(guān)鍵作用，全力打造創(chuàng)新人才隊伍。2011年進入成飛的小王，在入職后不久就參加了所在單位某復合材料項目的研究工作。她說：“我感覺自己特別幸運。項目工作讓我從‘書本理論’一下子走進了‘科研一線’，在對實際問題的研究中，我的創(chuàng)新思維和實際操作能力有了快速地提升?！倍谶@次的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)效評選中，她所參與的項目同樣也獲得了獎勵。
在員工創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面，成飛了兩個“三年計劃”――“新員工三年培養(yǎng)計劃”和“全員能力提升工程三年培訓計劃”，并劃撥專項資金開展具有崗位特色的個性化培訓。此外，對員工結(jié)合本專業(yè)和重點專業(yè)領(lǐng)域的自主學習進行補貼，鼓勵員工終身學習，不斷開拓視野。為打造高水準培訓平臺，成飛公司還于2015年成立了“中航工業(yè)成飛工程技術(shù)學院”，依托六大技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會，積極發(fā)揮學院和專業(yè)委員會在培訓需求、課程開發(fā)、師資支持等方面的平臺作用，針對技術(shù)和技能人員開展創(chuàng)新培訓工作。此外，成飛公司建立院士創(chuàng)新工作站、博士后科研工作站，通過引入外部智力合作，來帶隊自身技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)隊伍的成長；大力選派優(yōu)秀技術(shù)人員留學深造、出國訪問，拓寬創(chuàng)新視野、提高創(chuàng)新能力。
在創(chuàng)新激勵方面，除了直接獎勵，成飛公司通過實驗室平臺給項目、壓擔子等方式，吸引中青年科技骨干開展科技攻關(guān)，推動新技術(shù)新工藝研究和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用；通過動態(tài)調(diào)整“專業(yè)樹”，合理設(shè)置技術(shù)領(lǐng)域、系統(tǒng)和專業(yè)，確?！皩I(yè)樹”與時俱進，發(fā)揮好技術(shù)的引領(lǐng)性、專業(yè)的適應性和項目研制的針對性；根據(jù)專業(yè)設(shè)置及時調(diào)整增加主任師級及以上專家崗位設(shè)置，選拔使用了一批在科研生產(chǎn)中鍛煉成長的優(yōu)秀人才，拓寬了專業(yè)技術(shù)人才成長渠道；還積極推動崗位公開競聘、專項選拔等多渠道人才選拔與鼓勵政策。另一方面，成飛公司構(gòu)建了兩級“大眾創(chuàng)新”激勵模式，發(fā)揮工團組織和基層單位的能動性，開展了“小改小革與合理化建議”，設(shè)立“青年創(chuàng)新工作”獎，舉行講座和交流會、各類技能比武等創(chuàng)新活動，多渠道激發(fā)員工創(chuàng)新熱情，提升員工創(chuàng)新能力。
通過多樣化培訓和創(chuàng)新獎勵機制的實施，成飛打造出一支強有力的人才隊伍。目前，成飛擁有享受國務院政府特殊津貼專家15人，國家和省級各類優(yōu)秀人才近百人以及玉海龍、劉時勇等一批具有較大影響力的創(chuàng)新技能人才，從而形成了結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊備的高素質(zhì)、高層次人才隊伍。
“耕耘結(jié)碩果”：創(chuàng)新發(fā)展只爭朝夕
全方位保障與強力推進帶來的是成飛在技術(shù)創(chuàng)新與改革上取得的一系列成績。成飛的技術(shù)部門和生產(chǎn)一線涌現(xiàn)出一大批圍繞科研生產(chǎn)開展的自研課題，課題數(shù)量從2012年的46項增長到了2015年的250多項，年均增長率達到了50%。同時，在“小改小革與合理化建議”活動中，員工針對生產(chǎn)實際中遇到的問題，提出各類改進建議2230項，創(chuàng)造經(jīng)濟效益1900余萬元。
“‘十二五’期間，成飛還與國內(nèi)外多個高校、研究院和企業(yè)共同合作項目190項，承擔上級機關(guān)主管的科研專項31項；制訂集團標準111項、國家軍用及行業(yè)標準32項；知識產(chǎn)權(quán)獲權(quán)數(shù)量也超過了歷史總和，獲得了國家級、省部級等各類科技成果獎70多項?！背娠w相關(guān)負責人介紹道。
在技術(shù)創(chuàng)新上，成飛的標準化、數(shù)字化和信息化水平不斷提升。2015年5月，成飛已獲得了國家發(fā)明專利、美國發(fā)明專利。被納入國際標準附加測試件的成飛五軸聯(lián)動數(shù)控機床S形試件，在第78次國際標準化會議上正式進入“委員會草案階段”。自2000年開始，許多國內(nèi)外機床企業(yè)，特別是以德國為代表的機床強國的眾多名企，已實際上將S形試件作為標準進行推廣應用。S形試件的國際標準化進程，標志著中國人掌控了五軸聯(lián)動數(shù)控機床加工精度檢測技術(shù)的世界發(fā)言權(quán)，打破了西方制造業(yè)強國在國際標準化制定上的壟斷。
在工業(yè)4.0的挑戰(zhàn)面前，成飛提出“數(shù)字成飛”理念，打造了多樣化信息綜合管理體系，全面開展數(shù)字化設(shè)計制造管理的一體化工作，完成了企業(yè)核心系統(tǒng)從單項應用到集成應用的跨越。通過構(gòu)建基于三維綜合化模型的設(shè)計制造體系，成飛公司數(shù)字化設(shè)計制造技術(shù)能力和水平不斷提升。
為推動生產(chǎn)制造的智能化發(fā)展，成飛集中優(yōu)勢資源組建“航空智能技術(shù)裝備研發(fā)團隊”，并設(shè)立“博士后科研工作站”，承接了多項國家和集團的研發(fā)生產(chǎn)項目，大大提高了產(chǎn)品生產(chǎn)效率和智能化水平，并掌握了部分技術(shù)裝備柔性化、自動化、集成化等核心技術(shù)。其中的部分技術(shù)達到了國際先進水平，為建立國內(nèi)先進航空技術(shù)裝備研究制造基地打下了基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞] 電工工藝實訓 精品課程 工學結(jié)合
[Abstract] This paper combines the excellent course construction of 《Electrical Technology Training Course|》, and describes the idea of curriculum reform by fostering skills cultivation; Implementing the training mode of work-study program based on professional superiority; The combination of experimental teaching and professional skill appraisal, through the hierarchy and modularization teaching; Using products manufacturing as media based on work processes, and keeping paces of contents of the practical training with job positions.
[Key Words] Electrical Technology Training Excellent Course Training Mode of Work-Study program
為全面提高高職院校的教育教學質(zhì)量，適應社會崗位(群)對人才職業(yè)能力的要求，教育部把精品課程建設(shè)作為高職教育教學改革工程的核心之一。精品課程建設(shè)是貫徹落實教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》文件精神,進一步更新教育觀念,提高教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，精品課程建設(shè)在各高職院校受到普遍的重視。本文針對我校的辦學特色與教學實際，對《電工工藝實訓》精品課程的建設(shè)思路及內(nèi)容進行闡述。
一、課程建設(shè)目標與定位
《電工工藝實訓》是我院電力技術(shù)類專業(yè)的一門主干實踐課程，該課程的教學質(zhì)量直接關(guān)系到學生專業(yè)工程實踐能力的培養(yǎng)。近年來，《電工工藝實訓》課程組在課程體系、教學內(nèi)容、教學方法與手段、實訓基地建設(shè)和師資隊伍等方面開展了全方位的研究、改革與實踐，根據(jù)專業(yè)要求，我們將本課程的教學目標確定為：以突出高職技能培養(yǎng)為核心，重視應用能力的培養(yǎng)，強調(diào)工學結(jié)合，將校外實習基地作為學生綜合技能訓練的場所，培養(yǎng)學生踏實的工作作風、獨立思維能力和解決實際問題能力。
根據(jù)課程教學目標，確立了以強化學生技能培養(yǎng)為主線的改革思路，整合實踐教學內(nèi)容，通過循序漸進、分層次模塊化的教學形式，將實訓與職業(yè)技能取證結(jié)合，實施“教、學、做”一體化的教學模式，取得了一定的成果和經(jīng)驗，不僅使課程教學模式適應了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時也為高職院校課程教學改革和提高應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了參考，該課程在2009年被確定為省級精品課程。
二、課程特色與創(chuàng)新
1、循序漸進，合理構(gòu)造實訓內(nèi)容 。按照職業(yè)成長規(guī)律組織構(gòu)建課程的教學內(nèi)容，課程組成員深入企業(yè)調(diào)研，依據(jù)電力技術(shù)類專業(yè)在電力企業(yè)典型就業(yè)崗位中的工作任務，分析崗位所需的電工工藝技能要求組織該課程內(nèi)容。該課程的內(nèi)容構(gòu)造，按照由淺入深、由易到難、循序漸進的思路，從學習電工基礎(chǔ)知識入手，實訓內(nèi)容分為電工工藝基礎(chǔ)知識、電工基礎(chǔ)性技能訓練、應用性技能訓練及綜合性技能訓練等四個層次，逐級遞進，課程內(nèi)容如表1所示。實訓過程層次清晰，注重學生電工工程實踐能力的培養(yǎng)，符合學生職業(yè)技能能力的發(fā)展規(guī)律，教學效果顯著。
2、依托電力行業(yè)優(yōu)勢，推行工學結(jié)合的教學模式。要將工學結(jié)合落到實處，就要為工學結(jié)合創(chuàng)造條件，廣泛爭取行業(yè)、企業(yè)的支持與參與，為學生提供完善的實訓環(huán)境和充足的生產(chǎn)實踐崗位。近年來，學院依托電力行業(yè)辦學優(yōu)勢，與泉州億力電氣公司、泉州七星電氣公司、泉州億興電力公司及福建省電力公司下屬地方電業(yè)局等單位合作實施了工學結(jié)合教學新模式，并借此與地方電力公司及企業(yè)建立了廣泛的密切合作關(guān)系，其中的大部分電力企業(yè)成為了學校的校外實習基地，它們既是學校的實訓場所，又是學校畢業(yè)生的就業(yè)單位，也是學校的技術(shù)服務對象。根據(jù)這些企業(yè)的生產(chǎn)安排及時修訂教學計劃，安排學生到電氣設(shè)備廠、變電站等校外實習單位實習，將實訓教學搬到企業(yè)現(xiàn)場，指導教師結(jié)合現(xiàn)場進行教學，實訓內(nèi)容緊貼工作崗位，實現(xiàn)教學內(nèi)容與職業(yè)需求零距離配合，實現(xiàn)學生能力培養(yǎng)與企業(yè)需求的無縫對接。在教學方法與手段的設(shè)計上，充分利用電力行業(yè)與學校的資源，以真實的項目任務為支撐，實施“工學結(jié)合”教學模式，促進了學生職業(yè)崗位能力和職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成，收到了事半功倍的教學效果。
3、基于工作過程，以產(chǎn)品制作為載體，實訓項目設(shè)計科學合理。實踐類課程的突出特征就是“學習的內(nèi)容是工作，通過工作實現(xiàn)學習”?；诠ぷ鬟^程的課程開發(fā)就是分析職業(yè)崗位的工作過程。即分析完成一項工作的完整工作流程；確定職業(yè)行動領(lǐng)域，即確定完成一項工作需要做的事情和相應的技能要求；轉(zhuǎn)換配置學習領(lǐng)域和設(shè)計學習情境。在《電工工藝實訓》課程教學中，以電力行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實際工作項目為載體設(shè)計實踐教學課程體系，注重職業(yè)道德和服務生產(chǎn)一線的思想定位，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，實訓內(nèi)容緊貼工作崗位。在組織教學的過程中，通過營造真實的職業(yè)工作環(huán)境，采用以任務為驅(qū)動、按項目為導向，以產(chǎn)品制作為載體的教學模式，實施“教、學、做”一體化的教學方法，促進學生職業(yè)崗位能力和職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成，促進了學生工程實踐能力的提高，實現(xiàn)了實踐教學與職業(yè)崗位的零距離接軌，收到了良好的教學效果。
4、實訓與職業(yè)技能取證結(jié)合。電工工藝實訓課程教學為進一步貼近企業(yè)崗位能力要求，縮短差距，將進網(wǎng)電工鑒定內(nèi)容引入電工工藝實訓課程體系中，這樣實訓教學目標明確，學生學習積極性提高，實訓考核標準參照鑒定要求，根據(jù)這一要求，其課程評價體系的建構(gòu)必須突出職業(yè)資格標準的導向作用，體現(xiàn)學歷教育與職業(yè)資格證書教育的緊密融合，重視職業(yè)技能和綜合職業(yè)能力的考核。學生取證通過率大幅度提高，學生的崗位能力增強，提高了學生就業(yè)率，受到企業(yè)及學生的好評。
5、校企合作、專兼結(jié)合，推行 “雙元教師”模式。在師資隊伍建設(shè)上，鼓勵教師“走出去”，企業(yè)工程專業(yè)人員“請進來”。每年暑假安排教師到企業(yè)調(diào)研學習，了解企業(yè)生產(chǎn)實際，促進課程教學改革貼近生產(chǎn)企業(yè)，同時學院聘請了泉州電業(yè)局、永安發(fā)電廠、泉州億力電氣公司等具有豐富經(jīng)驗的工程技術(shù)人員在校內(nèi)任實踐課程指導教師，企業(yè)的專家與學院的教師共同研究，并按企業(yè)的崗位群能力的要求制定教學和實訓計劃；通過深化校企合作，積極探索共同培養(yǎng)高技能人才之路。
三、結(jié)束語
總之，《電工工藝實訓》課程的教學改革是職業(yè)教育的需要，通過采用基于工作過程、行動導向的任務驅(qū)動式教學模式，深化校企合作，實施工學交替，學生的學習積極性大為提高，教學質(zhì)量顯著提升。目前，該課程組繼續(xù)深化課程改革，優(yōu)化課程教學內(nèi)容，加強教學的組織與管理，真正發(fā)揮精品課程的示范與引領(lǐng)作用。
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“2011計劃”的核心是協(xié)同創(chuàng)新，而協(xié)同創(chuàng)新是解決科技資源分散和科技創(chuàng)新實體間彼此封閉性的重要手段。推進協(xié)同創(chuàng)新要堅持的原則是“需求導向、全面開放、深度融合、創(chuàng)新引領(lǐng)”，這與高職教育的人才培養(yǎng)目標和高職發(fā)展的方向，具有高度的契合性和一致性?！?011計劃”提出“面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心共性問題，依托高等學校與行業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢學科，與大中型骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展有組織創(chuàng)新，建立多學科融合、多團隊協(xié)同、多技術(shù)集成的重大研發(fā)與應用平臺”。此為協(xié)同創(chuàng)新平臺的最初來源。2012年10月，廣東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳《關(guān)于以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)全面提高我省高等教育質(zhì)量若干意見》的通知，提出了支持本科高校、科研院所、企事業(yè)單位在高職院校設(shè)立技術(shù)研究與開發(fā)機構(gòu)，提升高職院校技術(shù)創(chuàng)新水平和社會服務能力。引導高校與企業(yè)共建合作創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵高?？萍既藛T到企業(yè)任科技特派員，構(gòu)建產(chǎn)學研合作有效模式。高職院校以“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為發(fā)展主線，在與政、行、企、校多方合作的過程中，如何走出去，如何開展合作，如何開展協(xié)同創(chuàng)新，需要尋求重要的途徑與載體，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺有助于高職院校改善辦學條件，整合社會資源，凸顯辦學特色，同時提升社會服務能力。
二、高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)的基本原則
協(xié)同創(chuàng)新是一個“溝通一協(xié)調(diào)一合作一協(xié)同”的過程。高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺就是通過構(gòu)建以核心能力、資源共享、優(yōu)勢互補等為主要應用的合作平臺，最大限度地利用外部資源，充分發(fā)揮高職院校的人力資源和設(shè)備資源優(yōu)勢，降低和減少企業(yè)研發(fā)時間、研發(fā)成本、解決技術(shù)難題、開發(fā)新產(chǎn)品、獲取創(chuàng)新資源。其建設(shè)的基本原則有：
（一）把握行業(yè)企業(yè)需求，實施全面開放
高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺應緊緊圍繞行業(yè)企業(yè)和社會發(fā)展中的重大需求，重點研究和解決行業(yè)和企業(yè)急需的如人力資源服務問題、企業(yè)技術(shù)改造問題以及企業(yè)長久發(fā)展問題。面對各類學校實施全面開放，不限定范圍，不固化單位，廣泛吸納科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際創(chuàng)新力量等，形成多元、開放、動態(tài)的組織運行模式。
（二）引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新，促進深度合作
以創(chuàng)新為目的，高職院校要引領(lǐng)與各類創(chuàng)新主體開展深度合作，充分促進資源的有效利用，實現(xiàn)交叉專業(yè)的有機融合，探索創(chuàng)新要素的共享機制，推動科技、教育、經(jīng)濟、文化的互動發(fā)展，促進創(chuàng)新能力與人才培養(yǎng)質(zhì)量的同步提升。
（三）促進合作主體共贏，建立機制保障
高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)要促進政行企校等合作主體的互利共贏，推動辦學體制機制改革創(chuàng)新，這也是平臺建設(shè)的另一個重要目的。協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設(shè)與發(fā)展會涉及到多方合作主體，也關(guān)系到市場化運營和公共服務的有效結(jié)合。因此，通過建立健全合理有效的合作機制和利益分配機制，是實現(xiàn)學校、企業(yè)、科研機構(gòu)等各方合作主體平等互惠的重要保障。
三、高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)的主要路徑
高職院校作為協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)的重要主體，應發(fā)揮主動作用，積極為平臺建設(shè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備等資源的儲備，同時要協(xié)調(diào)整合創(chuàng)新資源，做好布局和架構(gòu)，組建能力強、優(yōu)勢集中的協(xié)同創(chuàng)新體。其主要路徑有：
（一）按照服務求發(fā)展貢獻求支持，發(fā)揮政府主導作用
高職院校要善于加強同地方政府部門的聯(lián)系，與政府部門構(gòu)建一種特殊服務需求表達機制和反應機制，通過積極開展教學服務和技術(shù)服務，在實用技術(shù)技能培訓、訂單委托培養(yǎng)、地方居民文化素質(zhì)提高等方面取得實效，贏得政府部門的信賴。與政府有關(guān)部門建立定期匯報溝通交流機制，積極參加政府有關(guān)部門舉辦的科研機構(gòu)及技術(shù)服務組織的活動。在“學校-企業(yè)-政府”三方中應相互協(xié)調(diào)，尤其是要利用政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，促進系統(tǒng)在三者相互作用的動態(tài)過程中不斷提升。
（二）按照“產(chǎn)學研用”建立或改造校內(nèi)實訓基地，發(fā)揮教學科研基地作用
以產(chǎn)學研用為指導，拓展高職院校實訓基地在教學、科研、服務領(lǐng)域的新功能，提升高職院校的科研和創(chuàng)新能力，主動為企業(yè)提供技術(shù)服務，解決技術(shù)難題，更好地服務社會，回報企業(yè)。對更新教學理念、創(chuàng)新教學方法，提升創(chuàng)新能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有著重要的意義。因此，按照產(chǎn)學研用相結(jié)合建設(shè)和改造實訓基地是高職院校建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺的一條重要途徑。
（三）按照理事會組織管理體系，建立區(qū)域性“政校企行”合作聯(lián)盟
按照高校、政府、科研院所和企業(yè)參與的“理事會組織管理體系”，由理事會負責重大事務的協(xié)商與決策，制定總體發(fā)展戰(zhàn)略和路線，成立區(qū)域性“政校企行”合作聯(lián)盟，這是高職院校建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺的重要支撐，有助于平臺更加開放和穩(wěn)定。
（四）按照“整合資源、突出特色、服務社會”的原則，成立科研服務機構(gòu)和創(chuàng)新科研團隊
建立科研服務機構(gòu)和組建科技創(chuàng)新團隊是學校加強專業(yè)服務能力建設(shè)的重要舉措，是學校教師開展科研、技術(shù)服務的重要平臺，對于發(fā)揮高職院校教師在協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)中提高業(yè)務能力和教學水平有著重要的作用。
四、高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)需解決的主要問題
目前高職院校協(xié)同創(chuàng)新的主要障礙有:一是培養(yǎng)模式?jīng)]有完全擺脫學科本位的窠臼;二是師資隊伍不能完全適應協(xié)同創(chuàng)新的要求;三是體制機制難以催生協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動力。為此,在協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設(shè)中需要解決以下主要問題：
（一）推進人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)化改革
高職院校的教育與企業(yè)生產(chǎn)實際脫節(jié)，是目前高職畢業(yè)生就業(yè)與企業(yè)需求的矛盾日益突出的主要原因。依托工學結(jié)合推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，是培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才的需要，也是解決高職畢業(yè)生就業(yè)難與就業(yè)質(zhì)量不高的有效方法。推進人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)化改革，就是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展對人才的需求為依據(jù)，明晰人才培養(yǎng)目標，一是通過與行業(yè)（企業(yè)）共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)（企業(yè)）崗位對接；二是通過推行雙證書制度，實現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接；三是通過引入企業(yè)新技術(shù)、新工藝，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學資源，把學校教學過程與企業(yè)生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，突出人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性。
（二）大力加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)
加快雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學團隊建設(shè)，主要從兩個方面：一是通過聘任（聘用）一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，一批企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，使專業(yè)建設(shè)緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學生實踐能力培養(yǎng)符合職業(yè)崗位要求；二是通過鼓勵和支持兼職教師申請教學系列專業(yè)技術(shù)職務，支持兼職教師或合作企業(yè)牽頭申報教學研究項目、教學改革成果，吸引企業(yè)技術(shù)骨干參與專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。
（三）建立協(xié)同創(chuàng)新的激勵機制
在“政行企?！焙狭ㄔO(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺的過程中，作為重要主體的高職院校，建立有利于調(diào)動利益相關(guān)方的激勵機制尤其重要，這是保證平臺能夠長效發(fā)展的關(guān)鍵?？梢詮囊韵氯矫媾Γ阂皇菍W校要充分了解各方利益訴求，做好平臺的頂層設(shè)計、科學規(guī)劃，使各方在平臺建設(shè)中都能充分發(fā)揮作用；二是發(fā)揮政府主管部門調(diào)控評價作用，形成定期評估制度，根據(jù)利益相關(guān)方表現(xiàn)，提請政府部門進行政策方面支持和經(jīng)費的資助；三是創(chuàng)新組織模式和運行機制，形成吸引高素質(zhì)、高水平的專業(yè)領(lǐng)軍人才加盟平臺的氛圍，積極鼓勵特色鮮明、優(yōu)勢明顯的科研創(chuàng)新團隊，建立健全協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)部催生機制與制度保障體系。
五、佛山職業(yè)技術(shù)學院協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)實踐
佛山職業(yè)技術(shù)學院地處佛山國家高新區(qū)核心園區(qū)腹地三水工業(yè)園區(qū)，學校專業(yè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)相適應，并與園區(qū)管委會建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，成立了基于工業(yè)園區(qū)的校企協(xié)同合作育人聯(lián)盟。學院是佛山市職業(yè)教育基地總部單位，引領(lǐng)佛山市職業(yè)教育發(fā)展。近年來，學院在充分發(fā)揮政校企行作用，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了不懈的努力和探索，積累了一些經(jīng)驗，取得了一定的成效。
（一）積極爭取政府支持，成立佛山市快速制造
工程技術(shù)研究開發(fā)中心，服務地方制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在佛山市科技局等政府部門的大力支持下，學校依托西安交通大學快速制造國家工程技術(shù)研究開發(fā)中心佛山推廣基地，向佛山市科技局申請組建佛山市快速制造工程技術(shù)研究開發(fā)中心，旨在為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品進行反求加工、快速成型、快速模具加工等方面科研開發(fā)與技術(shù)服務。中心齊聚了先進的硬件設(shè)施和結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)力量較強的專業(yè)研發(fā)團隊。學校多次邀請佛山市科技局相關(guān)領(lǐng)導以及專家對組建方案進行輔導與論證，并根據(jù)專家意見對申報材料進行了反復修改。2013年7月，通過了由佛山市科技局、發(fā)改局和經(jīng)信局組織的專家組評審，成為佛山市快速制造工程中心。該中心成立標志著學校擁有了服務佛山地方產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同創(chuàng)新平臺，學校教師通過平臺能夠更好地為佛山本地企業(yè)服務，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)自主創(chuàng)新。
（二）積極與高校和科研院所合作，建立了國家
數(shù)字家庭工程技術(shù)研究中心(佛山)協(xié)同創(chuàng)新平臺，提升了電子信息類專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力國家數(shù)字家庭工程技術(shù)研究中心是由中山大學牽頭,聯(lián)合TCL集團股份有限公司共同建設(shè),定位是以數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐為重點，開展數(shù)字家庭關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和集成技術(shù)研究，研究制定技術(shù)規(guī)范和標準草案，進行應用示范和技術(shù)推廣，建立開放的實驗環(huán)境，開展技術(shù)咨詢與服務，為我國數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)提供技術(shù)支撐。借助“數(shù)字家庭”項目，人們將實現(xiàn)通過智能電視和智能網(wǎng)關(guān)，使電視機、冰箱、空調(diào)等家電產(chǎn)品之間“互聯(lián)互通”，使人們足不出戶便可獲取信息，通過手機就能遠程操作家里的一切電器甚至數(shù)碼產(chǎn)品。為適應佛山數(shù)字家電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，學校積極推進國家數(shù)字家庭工程技術(shù)研究中心在學校落戶，2013年4月，學校與數(shù)字家庭國家級工程技術(shù)中心簽訂了合作意向書，依托國家工程中心成立佛山數(shù)字家庭協(xié)同創(chuàng)新平臺，該平臺的建立帶動了學校電子信息工程專業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)及計算機網(wǎng)絡等專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)能力的提升。
（三）積極建設(shè)教學科研型實訓基地，發(fā)揮其作為協(xié)同創(chuàng)新平臺的作用