時間：2022-08-16 00:36:45
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)村論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
由于城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)文化建設(shè)的差距日益拉大，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化產(chǎn)品及其文化服務(wù)雖然在各級政府和文化部門的艱苦努力下有所改變，但尚未從根本上按照和諧社會的要求，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村文化建設(shè)在整體上滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不爭的事實(shí)。一些地區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化或城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，也因考量指標(biāo)的影響而忽視鄉(xiāng)村文化的建設(shè)，有的地方甚至只字不提鄉(xiāng)村文化與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系。我認(rèn)為，沒有文化全面滲透、全面支撐的城鄉(xiāng)一體化是片面的、蹩腳的一體化。不能從思想文化上關(guān)心農(nóng)民的精神需求，關(guān)注農(nóng)民知識文化素質(zhì)的提高，關(guān)切農(nóng)民的文化承傳與創(chuàng)造，是難以從農(nóng)民的心性發(fā)展上表達(dá)社會的文化關(guān)懷和文化責(zé)任的。一方面，社會文化成果享有的不平等，必然進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別，造成鄉(xiāng)村新的知識貧困、科技貧困、智力貧困；另一方面，鄉(xiāng)村所蘊(yùn)含的巨大而豐富的文化傳統(tǒng)和文化資源將會被忽略而失去文化魅力。可以說，中國傳統(tǒng)文化的代表，不是集中在城市(城市是現(xiàn)代文明的典型代表)，而是體現(xiàn)在鄉(xiāng)村?，F(xiàn)代城市加速擴(kuò)張的危機(jī)日益明顯，“城市病”日趨嚴(yán)重，向自然回歸、遠(yuǎn)離都市、重返鄉(xiāng)村，已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的一個趨勢。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，加速發(fā)展鄉(xiāng)村文化不僅是解決城鄉(xiāng)矛盾的路徑之一，而且是保證民族文化在全球化浪潮中不致泯滅的戰(zhàn)略舉措。
怎樣發(fā)展鄉(xiāng)村文化?完全依靠政府加大投入，像城市文化建設(shè)那樣修建圖書館、群藝館、大劇院、電影院等，在現(xiàn)階段是很難做到的。最近，我們在成都一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為精簡機(jī)構(gòu)裁員，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被合并，文化站工作人員也被裁了，公共文化事業(yè)設(shè)施不夠健全，有的鎮(zhèn)電影院成了危房。我們相信，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力大幅度提升，在完善城市公共文化設(shè)施的同時，國家將會加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入，徹底改善和提高農(nóng)民的文化生活質(zhì)量。但在目前國家對農(nóng)村文化建設(shè)投入較少的情況下，我認(rèn)為，絕不能“等靠要”，而應(yīng)抓住國家加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推動鄉(xiāng)村文化走上產(chǎn)業(yè)化道路，利用鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢，改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，把豐富多彩的鄉(xiāng)村文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化將會改變傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)(種植業(yè)、畜牧業(yè)等)的經(jīng)營觀念和產(chǎn)業(yè)格局，擴(kuò)展農(nóng)民職業(yè)內(nèi)涵，農(nóng)民不僅可以耕田種地，而且可以從事文化旅游、文化服務(wù)、民間工藝加工、民俗風(fēng)情演展等第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民的社會身份發(fā)生深刻變化。這不僅可以豐富鄉(xiāng)村文化生活，提高農(nóng)民勞動素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)鄉(xiāng)村市場競爭力，而且將會推動社會主義新農(nóng)村和和諧社會的全面發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展和壯大，是富有超前戰(zhàn)略意識的舉措。中國鄉(xiāng)村文化資源異常豐富，從總體上審視，是尚未開墾的處女地。承載千百年歷史文化積淀的鄉(xiāng)村文化，顯示出無比誘人的文化韻味。它與現(xiàn)代城市文化形成了強(qiáng)烈反差和對比。這正是鄉(xiāng)村文化吸引城市市民和異地游人的地方。如果我們在地域性、個別性、差別化方面整合鄉(xiāng)村文化資源，予以優(yōu)化配置，就能形成市場競爭力和文化競爭力，打造出獨(dú)特文化品牌。
中國鄉(xiāng)村的歷史變遷、歷史人物、神話傳統(tǒng)、民間故事、民間藝術(shù)、民間工藝、能工巧匠、競技游藝、民俗風(fēng)情、村寨文化、園林藝術(shù)、民居藝術(shù)、古鎮(zhèn)風(fēng)貌、祠堂廟宇、鄉(xiāng)村教育、風(fēng)味餐飲、生活智慧等等，保存著中國農(nóng)業(yè)文明的文化因子，展現(xiàn)出極具中國傳統(tǒng)文化特色的文化價值和文化魅力。我們在發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)時，首先應(yīng)對這些資源進(jìn)行盤點(diǎn)梳理，摸清家底，做到資源清楚，然后按照優(yōu)先發(fā)展原則，對具有濃厚文化特色的資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；對一般性的具有生長可能性的文化資源維持伏，不宜匆忙開發(fā)；而對那些非轉(zhuǎn)化資源予以有力保護(hù)，絕不能破壞性開發(fā)，以確保鄉(xiāng)村人文生態(tài)的平衡。對這三種資源分門別類和科學(xué)開發(fā)，有利于鄉(xiāng)村文化事業(yè)的建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康推進(jìn)，有利于中國傳統(tǒng)文化的傳和發(fā)揚(yáng)。
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒信息、現(xiàn)代生活方式不斷進(jìn)入鄉(xiāng)村，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)民風(fēng)的民俗正在逐漸消逝。這一方面，讓農(nóng)民享受到了現(xiàn)代物質(zhì)文明成果，是全社會整體進(jìn)步的必然趨勢；另一方面，鄉(xiāng)村特色文化也會因民俗風(fēng)情的失落失傳而失去獨(dú)有的文化意味。因此，我們在發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)有意識地對富有地域文化特色的民俗風(fēng)情進(jìn)行現(xiàn)代性改造，吸收傳統(tǒng)民俗文化中科學(xué)有益的養(yǎng)料，培育村民們的文承傳意識，開展民俗風(fēng)情演藝，吸引社會公眾前來參與體驗(yàn)。在這一過程中，絕不能把農(nóng)村落后現(xiàn)狀等同于原生態(tài)文化，把原汁原味當(dāng)作文化底蘊(yùn)而不按照現(xiàn)代人的心性需求和審美觀念來加以改良改革。因此，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是和盤托出某種文化資源，而是按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要求和規(guī)律，根據(jù)文化消費(fèi)市場的變化，精心呵護(hù)鄉(xiāng)村文化，精心打造鄉(xiāng)村文化，精心發(fā)展和豐富鄉(xiāng)村文化。
鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)要立足市場、走進(jìn)消費(fèi)，面臨著多樣化的路徑選擇。一是可以通過特色鄉(xiāng)村文化旅游來推出文化產(chǎn)品(這與交通狀況密切相關(guān))，吸引城市和外地游客前來感受獨(dú)有的淳樸的鄉(xiāng)村生活風(fēng)味；二是可以通過體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)來多樣化展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的參與互動魅力，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、民俗、農(nóng)舍、休閑、養(yǎng)生、田野等系統(tǒng)鏈接，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈條；三是開發(fā)鄉(xiāng)村石器、木器、竹器、藤器、草編、剪紙、泥塑、磚雕等土特名優(yōu)工藝品，組織農(nóng)民進(jìn)行特色文化產(chǎn)品加工生產(chǎn)和經(jīng)營；四是組織鄉(xiāng)村歌舞、鄉(xiāng)村競技、鄉(xiāng)村風(fēng)情、鄉(xiāng)村婚俗、鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村耕織、鄉(xiāng)村喂養(yǎng)等表演和競賽活動，提供具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的文化服務(wù)；五是開展鄉(xiāng)村休閑娛樂、地方風(fēng)味餐飲、感受鄉(xiāng)村生活等活動，為城市老年人、為國外旅游者提供居家式服務(wù)和自助式生活服務(wù)；六是開展鄉(xiāng)村文化歷史文化展覽，生動系統(tǒng)地反映農(nóng)耕文化、游牧文化、漁獵文化的特色和歷史，開辟針對中小學(xué)學(xué)生的鄉(xiāng)村文化教育基地，等等。這些經(jīng)營方式，僅是鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的基本模式，在實(shí)踐過程中，應(yīng)鼓勵和支持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營創(chuàng)新。因此，我們的創(chuàng)意、策劃、咨詢機(jī)構(gòu)和文化藝術(shù)專家應(yīng)重視鄉(xiāng)村的建設(shè)，走進(jìn)田野，走進(jìn)村寨，提供智力支持，幫助和扶持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目定位、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營管理和復(fù)合型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會建設(shè)的高度，科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。
我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村聚落是勞動人民通過長期奮斗創(chuàng)造的，是以自然-社會-人關(guān)聯(lián)起來的居住單元，是由相對單純的城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)過自我循環(huán)模式和自我發(fā)展經(jīng)歷形成的社會形態(tài)，它的結(jié)構(gòu)既復(fù)雜又廣泛。鄉(xiāng)村和城市的景觀形成背景不同，不是經(jīng)由專業(yè)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)的，沒有基礎(chǔ)的“理想的規(guī)劃”，它是由當(dāng)?shù)卮迕窀鶕?jù)地形和農(nóng)耕文化這些特定元素，充分發(fā)揮了其獨(dú)立自助、精神思想自由的主觀能動性設(shè)計(jì)并建設(shè)的，是“沒有建筑師的建筑”。鄉(xiāng)村最大、最吸引人的特色就是鄉(xiāng)村田園風(fēng)光中那種恬靜、優(yōu)美的愿生態(tài)建筑特色。如果這種原始的自然風(fēng)光能夠被保留，田園環(huán)境資源特色被合理的開發(fā)利用，讓傳統(tǒng)的民居和農(nóng)村特色的自然風(fēng)光融為一體，農(nóng)耕之美的魅力也將被充分釋放[1]。不管是一望無盡的稻田，還是層層疊疊的丘陵，在景觀中，都是給人視覺的一種強(qiáng)烈沖擊感。
二、鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)的原則
（一）城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展原則
就鄉(xiāng)村景觀特色來說，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村元素的關(guān)鍵詞語是自然、寬廣、傳統(tǒng)，而城市景觀特色的關(guān)鍵詞則是現(xiàn)代、娛樂、多元。我國鄉(xiāng)村文化是一種純粹的文化，主要是由于我國當(dāng)前鄉(xiāng)村文化受農(nóng)耕文明的影響很深，整個村落和都是以姓氏為紐帶的，如有些村子里的祠堂、宗族長等，鄉(xiāng)村社會中的熟識的人際關(guān)系，相較城市而言有很大的不同[3]。西方一些發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村發(fā)展可以給我們以借鑒。以法國為例，其鄉(xiāng)村布局一般圍繞教堂聚集密集分布。而且，其民居大都被農(nóng)田和樹木所包圍。其他一歐洲國家以及日、韓等國的鄉(xiāng)村景觀和城市之間也都存在著較大的差異。然而，這些國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村生活非常愜意，許多鄉(xiāng)村地區(qū)連續(xù)多年被評為世界最佳人居環(huán)境。結(jié)合國外城市及農(nóng)村的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，采用城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展原則符合我國的城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)前的實(shí)際情況，根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展模式、生活的富余狀態(tài)、民風(fēng)文明、鄉(xiāng)村整潔干凈、有高效的管理”這一發(fā)展要求，不斷實(shí)現(xiàn)社會主義農(nóng)村的新建設(shè)，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)差異化、協(xié)調(diào)性發(fā)展模式。
（二）整體性原則
鄉(xiāng)村的景觀設(shè)計(jì)與計(jì)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織形態(tài)，在設(shè)計(jì)規(guī)劃中必須有整體性意識。也就是說，景觀設(shè)計(jì)時，首先要對鄉(xiāng)村的地區(qū)情形、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)、旅游性能、鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)機(jī)競爭形勢、未來發(fā)展需要、上級政府要求、自身定位等不同角度實(shí)行全方位、多思維及深層次的研究與分析。在取得充足系統(tǒng)的資料、在保障設(shè)計(jì)方案的可執(zhí)行性前提下，確立目標(biāo)和整體架構(gòu)。一是要運(yùn)用科學(xué)的方法設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村景觀的功能布局，做到從整體布局出發(fā)，加強(qiáng)其有機(jī)整體的協(xié)調(diào)性與連接性，盡量使功能、屬性各不相同的各個鄉(xiāng)村空間在整體形象、風(fēng)貌上保持和諧一致；二是全面系統(tǒng)分析農(nóng)村生態(tài)資源，在景觀布局及生態(tài)建設(shè)中，不斷完善生態(tài)景觀的整體性與持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（三）因地制宜突出特色原則
所有鄉(xiāng)村都有自身的特質(zhì)。因?yàn)榈赜虿町?，其自然條件的景觀資源也不同。通過對自然資源的充分利用，對自然山水等地形特點(diǎn)、人文典故、民族風(fēng)情等因素的通盤考慮，在全面挖掘挑選過程中，通過優(yōu)勢特征的結(jié)合，建立各自全新的主題[4]。這一主題一般都是建立在景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之上的，其立意通常具有鮮明的特色和創(chuàng)意，景觀情感與主題建造凸顯得更為真實(shí)。鄉(xiāng)村間的差異和自我特性將豐富旅游資源，使旅游者將有更多的興趣體驗(yàn)，旅游品質(zhì)將有更高的保障。如川西農(nóng)耕文化建設(shè)，這個主題中就包含了很多內(nèi)容。根據(jù)“耕”“漁”“讀”“樵”這四種涵義不同的農(nóng)耕思想，就可以從四個角度做相應(yīng)的主題景區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，使其景觀設(shè)計(jì)有鮮明的特色，整體形象更具創(chuàng)新性。
（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展原則
由于工業(yè)污染與高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)耕作生產(chǎn)，加之資源過度的開采，目前我國部分農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境日益惡化。因此，要想農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)環(huán)境是非常重要的[5]。
三、小結(jié)
1.1工作機(jī)制不健全美好鄉(xiāng)村建設(shè)由政府主辦，各地均成立了各級“美好辦”，負(fù)責(zé)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度與日常管理工作；牽頭制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案和階段工作計(jì)劃并組織實(shí)施。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理體制上歸口于縣級土地行政管理部門，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門的指導(dǎo)。在實(shí)際工作中，因?yàn)槁毮茉谠S多方面存在著交叉，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的新事物、新情況、新問題越來越多，部分地區(qū)的“美好辦”與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)部門各司其職缺乏交流，各唱各的戲而造成工作開展的不協(xié)調(diào)。
1.2建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃矛盾突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在編制過程中必然會涉及與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。而美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同時作為調(diào)控土地利用的規(guī)劃,往往在實(shí)際工作中會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至沖突的狀況。尤其對于農(nóng)用地和宅基地使用與調(diào)整缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，不僅阻礙美好鄉(xiāng)村建設(shè)，而且嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不能正確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，追求大場面、高規(guī)格，造成大量土地浪費(fèi)，耕地資源嚴(yán)重破壞。
1.3土地流轉(zhuǎn)用地管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制不規(guī)范從安徽省目前所開展的美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況來看，農(nóng)村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監(jiān)督和管理機(jī)制，導(dǎo)致土地粗放利用，耕地過多流失。土地交易市場和農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的不健全，服務(wù)的不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中操作程序的不規(guī)范，嚴(yán)重影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲益[3]。
1.4融資借貸難安徽省各地開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高，土地流轉(zhuǎn)也呈“加速跑”態(tài)勢，但由于農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，回收期長，社會資本參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的積極性不高。因金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放涉農(nóng)貸款時要求貸款者必須具有易變現(xiàn)的有效抵押物，而土地使用權(quán)不能作為貸款抵押，資金問題很大程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
2.完善土地流轉(zhuǎn)對策建議
2.1改革行政工作機(jī)制
2.1.1土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。對已建立的與土地流轉(zhuǎn)相配套的工作制度和措施，要通過目標(biāo)管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實(shí)，防范公共資源被隨心所欲地支配。規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機(jī)制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)和房屋所有權(quán)的登記工作。確保在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
2.1.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。對業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項(xiàng)目風(fēng)險給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營狀況，確保土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)性、合法性和有效性。
2.1.3保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作方法。包括土地流轉(zhuǎn)的申報(bào)、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處及仲裁以及日常活動監(jiān)督等一整套辦法。完善服務(wù)功能，加強(qiáng)備案管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對流轉(zhuǎn)集體管理的土地，需經(jīng)有表決權(quán)的村民或村民代表會議三分之二以上同意；加強(qiáng)備案管理，未經(jīng)備案的不得變更土地權(quán)屬登記，也不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。
2.1.4加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度。土地流轉(zhuǎn)檢查監(jiān)督機(jī)制不健全，激勵制度不到位，影響規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)。建立土地流轉(zhuǎn)保證金、抵押資產(chǎn)處置機(jī)制、動態(tài)監(jiān)測管理等制度。充分發(fā)揮村級組織流轉(zhuǎn)中介的核心作用，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農(nóng)民社會保障新體系的前提下，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和土地權(quán)利人的合法權(quán)利。
2.2積極培育多元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制
2.2.1完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照設(shè)立一個平臺、構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)、推出一個窗口、規(guī)范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉(zhuǎn)市場。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)配套，如便捷的融資服務(wù)、豐富的信息服務(wù)、多樣的培訓(xùn)服務(wù)、公正的價格服務(wù)等，加快土地流轉(zhuǎn)的市場調(diào)節(jié)。
2.2.2建立多種中介模式，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，及時流轉(zhuǎn)信息。打造可面向社會服務(wù)的土地信息系統(tǒng)，創(chuàng)新通過網(wǎng)絡(luò)提供信息服務(wù)和流轉(zhuǎn)交易的方式方法。建立農(nóng)地托管公司，土地投資經(jīng)營公司，土地評估機(jī)構(gòu)，土地銀行等，完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。
2.2.3建立科學(xué)的農(nóng)地評定、評價體系。對土地流轉(zhuǎn)價格進(jìn)行指導(dǎo)，確保被征地農(nóng)民的權(quán)益得到保護(hù)，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。土地流轉(zhuǎn)價格要市場化、貨幣化，在土地市場中按市場規(guī)律適時變化，對土地進(jìn)行定價要真實(shí)反映土地的實(shí)際價值。農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的公式可表述為：土地征收價格=農(nóng)用地基準(zhǔn)地價+最低生活保障躉交保險費(fèi)≈農(nóng)用地質(zhì)量價格+農(nóng)地保障價格=土地補(bǔ)償費(fèi)+安置補(bǔ)助費(fèi)+青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)。其中土地收益，特別是轉(zhuǎn)用后的預(yù)期收益對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格有重要影響
2.3完善土地流轉(zhuǎn)社會保障措施
2.3.1加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，要把《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》落到實(shí)處。縣、市級要設(shè)立仲裁庭，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
2.3.2開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)戶所處的社會階層與地位及農(nóng)民及在農(nóng)村從事行業(yè)與領(lǐng)域，是影響到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的主要因素[5]。建議強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)的力度[6]。政府可采取多種形式，對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行不間斷的、系列化的、有針對性的免費(fèi)教育培訓(xùn)，促使其由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。
2.3.3調(diào)整政策，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。將參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障置于權(quán)益保障的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建農(nóng)村大社會保障體系。形成以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度體系。建議調(diào)整現(xiàn)行政策，允許其一次性繳納社會保險，適當(dāng)?shù)胤艑拰ι鐣ｋU繳費(fèi)年限的限制。在繳納保險金的過程中，同樣也應(yīng)采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務(wù)。
2.4健全土地流轉(zhuǎn)金融市場體系
2.4.1創(chuàng)新對土地承包經(jīng)營權(quán)等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，引導(dǎo)更多的資金投入新農(nóng)村建設(shè)，大力支持政府發(fā)展規(guī)范的第三方擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保或者貼息，幫助服務(wù)對象向商業(yè)銀行獲取貸款[7]。組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。既要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保，又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供信貸融資擔(dān)保服務(wù)，緩解土地規(guī)?；?jīng)營的資金困難問題。
2.4.2完善現(xiàn)行財(cái)政資源配置制度，要以法律的形式明確地方政府財(cái)政資源用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的比例和規(guī)模，切實(shí)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資源投入規(guī)模。尤其應(yīng)制定相關(guān)法律制度，認(rèn)真落實(shí)土地出讓金收益等收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的比例，使新農(nóng)村建設(shè)的資源配置效率得到顯著提高。
目前，雖然我國有較多鄉(xiāng)村在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，且不少具備了一定的規(guī)模。但較多都沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃和統(tǒng)一部署，特別是中小城市附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于起步階段，存在較多問題。
1．1旅游特色缺失
人們走出戶外是希望看見不一樣的田園景觀，體驗(yàn)別致的田園生活。但是現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目缺乏特色，同質(zhì)化比較嚴(yán)重。目前郊區(qū)推出的休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目多是“看農(nóng)家生活、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院”，雖然這些都異于城市生活，但如果處處都一樣、次次都相同，也難以吸引游人，所以項(xiàng)目總體的競爭力和吸引力就會下降。
1．2旅游景點(diǎn)分散
目前，休閑農(nóng)業(yè)旅游的模式多是小打小鬧，而且處于比較分散的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所有的農(nóng)業(yè)資源都分散在各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺少合作，各自為戰(zhàn)。同時景點(diǎn)的知名度尚未展開，這些都成為發(fā)展的瓶頸所在。
1．3規(guī)劃難以實(shí)施
旅游項(xiàng)目的前期投入較大，且成本的回收需要較長時間。在現(xiàn)今較多實(shí)施的項(xiàng)目中，由于資金問題，前期規(guī)劃的深度不夠，難以指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施，且缺乏宏觀意識和遠(yuǎn)見。由于缺失規(guī)劃，各類用地參差不齊，必要的公共設(shè)施又比較簡陋，整體布局雜亂無章，鄉(xiāng)村道路建設(shè)缺乏遠(yuǎn)見，整體風(fēng)格難以形成，難以給游客留下好的印象。
2川店鎮(zhèn)雙店村休閑農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃
2．1旅游基地概況
荊州川店鎮(zhèn)地處荊州古城西北隅，毗鄰荊門、當(dāng)陽兩市。人文景觀奇特，享譽(yù)三楚。三國遺址、越王勾踐劍、虎座鳥架鼓就是川店悠遠(yuǎn)而深淵歷史文化的見證。全鎮(zhèn)版圖面積164km2，耕地面積4930hm2，人口3．49萬。雙店村位于川店鎮(zhèn)中部，毗鄰川店鎮(zhèn)政府，被荊川公路貫穿，位于川店鎮(zhèn)政府確定的荊川線旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶，是荊州城區(qū)到熊家冢的必經(jīng)之地，地理位置優(yōu)越。項(xiàng)目基地處在丘陵地區(qū)，地形有一定的高差起伏，地質(zhì)地貌條件良好?；貎?nèi)大部分為農(nóng)田，中心有兩片較大的居民區(qū)，一片為原有的居民點(diǎn)，一片為還建小區(qū)，小區(qū)東北面有一片較大的水域。荊川公路沿線以及基地東南面有兩片較大的林地，整個基地被水渠環(huán)繞。荊州市旅游規(guī)劃將長江北岸的八嶺山地區(qū)及長湖地區(qū)作為荊州古城游覽區(qū)。主要景點(diǎn)有荊州古城、楚紀(jì)南城遺址、八嶺山國家森林公園、荊州水利文化景觀及沙市都市觀光風(fēng)景。荊州城區(qū)的旅游影響將通過熊家冢的吸引作用輻射到川店鎮(zhèn)，將給川店鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)觀光旅游帶來前所未有的機(jī)遇。大力發(fā)展荊川線沿線的農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)，將使雙店村成為向觀光游客展示川店鎮(zhèn)新農(nóng)村風(fēng)貌的一個重要平臺，也成為去熊家冢旅游的一個休息娛樂場所。
2．2旅游開發(fā)策略
2．2．1文化策略川店鎮(zhèn)文化深厚、人杰地靈、享譽(yù)三楚。熊家冢的開發(fā)為川店鎮(zhèn)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。旅游成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。熊家冢的旅游服務(wù)事業(yè)正在有條不紊地發(fā)展，一定能帶動周邊旅游的發(fā)展。川店鎮(zhèn)有香樟、土雞、鯉魚等一些深受老百姓喜愛的農(nóng)村土特產(chǎn)。這些地方特色文化都為發(fā)展旅游創(chuàng)造了條件。
2．2．2環(huán)境策略休閑農(nóng)業(yè)旅游具體類型較多，在規(guī)劃過程中力求打造休閑種植業(yè)為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。農(nóng)業(yè)觀光園是一個集吃、住、玩、游、購等多種功能于一體的綜合性農(nóng)村體驗(yàn)園。而這些活動的開展需要一個充滿自然生態(tài)氣息的環(huán)境，因此優(yōu)美環(huán)境的塑造是決定農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)成敗的關(guān)鍵。園區(qū)環(huán)境的建設(shè)可以從以下幾個方面考慮。第一，保持原貌，適度改造。游客來到農(nóng)村觀光，主要是來體驗(yàn)農(nóng)村生活的趣味，找到一種返璞歸真之感，因此，園區(qū)環(huán)境的塑造應(yīng)該在尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上適度地進(jìn)行改造，體現(xiàn)出一種原汁原味的農(nóng)家旅游樂趣。雙店本身被開發(fā)改造較少，自然生態(tài)條件優(yōu)越，在環(huán)境方面有巨大的優(yōu)勢。第二，注重細(xì)節(jié)，突出創(chuàng)意。觀光園的檔次除了表現(xiàn)于自然景觀的整體效果外，更表現(xiàn)在一些細(xì)節(jié)之處，不論是花草的放置，還是亭橋的位置，都是值得注意的地方。景觀的設(shè)置需要注重創(chuàng)意，既能體現(xiàn)農(nóng)村文化風(fēng)貌又能激發(fā)人的創(chuàng)造力。第三，有機(jī)聯(lián)系，共生共融。每個區(qū)塊的環(huán)境要有有機(jī)的聯(lián)系，從一個景觀節(jié)點(diǎn)到另一個景觀觀節(jié)點(diǎn)要有銜接和過度，使游客舒適方便地穿梭于各個景觀流線。
2．2．3建筑策略從市域范圍來看荊州有著濃郁的歷史文化氛圍，三國文化和楚文化博大精深、源遠(yuǎn)流長，已經(jīng)融入了荊州社會生活的方方面面，有著很高的文化認(rèn)同感。從鎮(zhèn)域范圍看，川店鎮(zhèn)有熊家冢古墓，傳統(tǒng)文化同樣占主導(dǎo)地位，這些都決定了雙店村農(nóng)業(yè)觀光園的建筑形制和風(fēng)格應(yīng)遵循古樸的原則。觀光園公共建筑的建造應(yīng)當(dāng)在尊重當(dāng)?shù)貧v史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)融入現(xiàn)代元素，避免過度的商業(yè)化削弱鄉(xiāng)土文化的吸引力。
2．3功能分區(qū)
規(guī)劃過程中，充分考慮原有地物地貌，借鑒現(xiàn)代休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式，規(guī)劃組織各個區(qū)塊的功能，使之有機(jī)聯(lián)系形成一個自然連貫的旅游流線。將休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)分為：入口接待區(qū)、有機(jī)蔬菜種植區(qū)、瓜果采摘區(qū)、林木觀光區(qū)、生態(tài)漁莊、民生民俗體驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村住宅區(qū)、農(nóng)家樂餐飲區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)等10個區(qū)塊。在毗鄰荊川公路的地方設(shè)置入口接待區(qū)。在進(jìn)入觀光園中心的主要道路兩邊設(shè)置瓜果采摘區(qū)。在原來有林地的位置設(shè)置觀光林業(yè)區(qū)，有水塘的地方設(shè)置生態(tài)漁莊。對原來住宅集中的地方進(jìn)行適當(dāng)?shù)匮b修改造，設(shè)置民俗民生體驗(yàn)區(qū)。將觀光園末端的住宅區(qū)修建改造成休閑農(nóng)家樂餐飲區(qū)。荊川公路另一側(cè)的大片農(nóng)田區(qū)域設(shè)置成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，作為二期發(fā)展備用地。
2．4效益分析
2．4．1生態(tài)效益規(guī)劃的實(shí)施對于基地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善有明顯的作用。特別是生物物種共生模式及生物能多層次再生利用模式在蓮菜種植中的運(yùn)用，將對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部整個自然生態(tài)系統(tǒng)起到重要的調(diào)節(jié)作用，既豐富規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生物多樣性，又有利于周邊山水等自然要素的保護(hù)與利用。同時，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)的聯(lián)動開發(fā)，推動規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，從而為生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善提供條件。
2．4．2經(jīng)濟(jì)效益無論是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，還是旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式，都是適合規(guī)劃區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理選擇。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將有效地解決規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實(shí)問題，提高單位土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值；同時旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展豐富和提升規(guī)劃區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動器，為規(guī)劃區(qū)帶來更多的產(chǎn)品效益，也為當(dāng)?shù)卮迕裨鍪諑砜煽勘Ｕ稀?/p>
[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。論文百事通其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說主要集中在對村委會人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。
二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當(dāng)市場機(jī)制不健全或市場還未成熟時，經(jīng)濟(jì)人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績效評價體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷
實(shí)行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權(quán)來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過為村民服務(wù)來贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊獙?shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務(wù)和要求要通過村委會去強(qiáng)制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進(jìn)行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。
三、對鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理
公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會的關(guān)系，通過在公共部門中恢復(fù)競爭，引入市場機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：
(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責(zé)權(quán)限
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨(dú)立的利益主體，是無直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來。
(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織
改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。
(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關(guān)問題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時民間組織對政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應(yīng)從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關(guān)系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會人轉(zhuǎn)變
在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認(rèn)識，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會的相對獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說，要在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會。
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一、新型鄉(xiāng)村工業(yè)的概念和特征
新型鄉(xiāng)村工業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)大潮催生的、以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主體、立足于鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的以工業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。新型鄉(xiāng)村工業(yè)的經(jīng)濟(jì)體是工業(yè)，主要有加工工業(yè)、采掘工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村居民職業(yè)構(gòu)成中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口占有一定的比例，鄉(xiāng)村社會總產(chǎn)值中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相對較高；座落區(qū)域在農(nóng)村，具有本土化特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦，就地吸收、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)勞動力，或成為完全脫離土地的“永久”工人，或成為亦工亦農(nóng)的兼業(yè)型工人；所謂新型，是指它既不是傳統(tǒng)的落后的工業(yè)，也不是過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又不同于一般的民營經(jīng)濟(jì)，具有自己鮮明的特征。
新型鄉(xiāng)村工業(yè)的內(nèi)涵決定了它具有以下典型特征：一是區(qū)位便捷，大都沿國道、省道發(fā)展，交通便利；二是投資主體多元，大多數(shù)是蘇浙滬等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)老板，還有本地在外務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)村資源密切關(guān)聯(lián)，一類是資源加工型，一類是勞動密集型，立足于農(nóng)村的資源和勞動力優(yōu)勢；四是員工以農(nóng)民為主，技術(shù)和管理崗位相當(dāng)一部分是從外地打工返鄉(xiāng)就業(yè)的，普通崗位是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；五是資金來源多渠道，一部分是沿海地區(qū)企業(yè)老板的支持，一部分是外出務(wù)工積蓄和親友資金拆借。
從以上可以看出，新型鄉(xiāng)村工業(yè)不論在經(jīng)營體制、運(yùn)行機(jī)制，還是在企業(yè)產(chǎn)品、員工素質(zhì)等方面，已經(jīng)和現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)接軌，和現(xiàn)代的市場接軌，這一切決定了它具有較強(qiáng)的生命力和活力。
二、發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)的重要性和必要性
對以傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)為特征的宿州來說，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)尤為重要和緊迫。
（一）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要方向。從國家發(fā)展戰(zhàn)略上看，以擴(kuò)張城市大工業(yè)為主的單一發(fā)展模式越來越受到挑戰(zhàn)，存在的弊端已經(jīng)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)顯現(xiàn)，造成城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)越來越明顯，城鄉(xiāng)差別不斷拉大，急需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。而發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，切合宏觀發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的方向，可以通過一手抓城市大工業(yè)，解決總量和實(shí)力問題，一手抓鄉(xiāng)村工業(yè)，解決就業(yè)和民生問題，避免單一發(fā)展模式帶來的弊端。
（二）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移步伐加快，急需把資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移，中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)力要素嚴(yán)重缺失，急需承接轉(zhuǎn)移、注入活力。而發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)，切合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的趨勢，可以通過承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動生產(chǎn)力要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動，加快中西部地區(qū)發(fā)展的步伐。
（三）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。從農(nóng)民增收情況看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)收入徘徊不前，外出打工收入增長空間已不大，農(nóng)民收入停滯在一個極限上，目前急需拓寬農(nóng)民增收的渠道。而發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)，切合打破農(nóng)民增收瓶頸的需要，通過以土地入股、到企業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入，成為亦工亦農(nóng)的兼業(yè)型農(nóng)民，改善收入結(jié)構(gòu)，提高收入水平。
（四）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是解決農(nóng)民就業(yè)的重要載體。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使農(nóng)村大量的剩余勞動力、半勞動力如老人、婦女等得到開發(fā)和利用，他們就近就業(yè)，既能料理農(nóng)活，又能照顧家庭老小，對解決空巢老人、留守兒童的問題極有幫助，也減少了外出務(wù)工長期在外地和家之間的奔波辛勞，緩解了節(jié)日期間大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)給交通帶來的壓力。以埇橋區(qū)支河鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)70多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦80多家企業(yè)，解決了5000多名農(nóng)民特別是許多老人、婦女的就業(yè)，在企業(yè)兼業(yè)的農(nóng)民年工資性收入達(dá)到6000萬元。
因此，從現(xiàn)實(shí)看，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要；從長遠(yuǎn)看，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程、加快農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然選擇。三、我市大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)的可行性
我市發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)不僅重要，而且切實(shí)可行。
（一）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)具備難得的外部機(jī)遇。發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生活水平不斷提高，勞動力成本不斷上升，社會保障日益完善，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力越來越弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然趨勢，而且呈現(xiàn)加速趨勢。這幾年將是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰時期，我們面臨承接轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。
（二）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)具備良好的自身?xiàng)l件。宿州區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，資源豐富、勞動力充沛，具備承接轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件；通過多年的勞務(wù)輸出，我們擁有上百萬的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，他們有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)沖動，有一定的資金基礎(chǔ)，完全可以成為發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的主體；尤其要看到，我市鄉(xiāng)村工業(yè)具有“門檻低、收費(fèi)低、勞動力成本低”的優(yōu)勢，在承接轉(zhuǎn)移中具有較強(qiáng)的吸引力。
（三）發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)具備一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市目前已有4000名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體近3000個，吸納剩余勞動力達(dá)5萬人，年創(chuàng)產(chǎn)值超過15億元。返鄉(xiāng)者利用在沿海地區(qū)學(xué)到的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及掌握的銷售渠道，創(chuàng)辦了大量的資源加工型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工和服裝、鞋帽來料加工等，占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的41%。
因此，我們要強(qiáng)化機(jī)遇意識，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和浪潮，做好主動承接、積極承接的準(zhǔn)備，只有早承接、快承接，才能多承接、接得上、接得好。
四、努力打造鄉(xiāng)村工業(yè)載體——新型鄉(xiāng)村工業(yè)試驗(yàn)區(qū)
傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)村村冒煙、戶戶點(diǎn)火，后果使人現(xiàn)在仍心有余悸。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)如果采取傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，顯然不行，它會造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，必須創(chuàng)新思路，實(shí)行區(qū)域集中；發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)如果采取分散經(jīng)營，很難形成競爭力和抗風(fēng)險能力，必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚；發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)如果不給以特殊的扶持政策，很難發(fā)揮自身優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展活力，必須進(jìn)行政策上的突破和試驗(yàn)。因此，最有效的途徑、最現(xiàn)實(shí)的辦法是，建設(shè)新型鄉(xiāng)村工業(yè)試驗(yàn)區(qū)，打造鄉(xiāng)村工業(yè)的載體和品牌。
我市新型鄉(xiāng)村工業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本路徑應(yīng)該是：降低門檻，減少成本；招商推介，承接轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)集聚，區(qū)域集中。即：選擇在交通便捷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過土地置換、空心村整理等方式騰出工業(yè)用地，用于建設(shè)鄉(xiāng)村工業(yè)集聚區(qū)；采取土地租賃、入股分紅或轉(zhuǎn)性招拍掛等形式使用土地，降低工業(yè)用地門檻；由政府操作，通過財(cái)政支持、市場化運(yùn)作，先期搞好試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以區(qū)位優(yōu)越、土地成本低、勞動力廉價等為優(yōu)勢，打造試驗(yàn)區(qū)品牌，通過在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)召開招商推介會，吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)到試驗(yàn)區(qū)落戶，吸引外出務(wù)工人員帶著資金、技術(shù)、項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)從一開始就提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，這是一個需要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等多個層面建設(shè)的根本要求。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級的必然途徑，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分，它可以從多個方面促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，因此開發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)來說具有重要意義。第一，可以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢的當(dāng)下，通過鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)不僅可以有效整合農(nóng)村豐富的資源，特別是通過高附加值農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)資源的利用價值，而且可以有效引導(dǎo)周邊城市資金、人才進(jìn)入農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展目標(biāo)。在鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)的帶動下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加靈活多樣，而且更具活力，農(nóng)村居民的收入自然會有大幅提升，從而為農(nóng)民主體的自身旅游奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這會反過來促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游市場的進(jìn)一步擴(kuò)大。第二，可以推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場過程中，不管是大型旅游景區(qū)，還是以“農(nóng)家樂”為首的眾多小型旅游項(xiàng)目，它們都會在生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的指導(dǎo)下注重整潔衛(wèi)生環(huán)境的營造、特色鮮明景觀的打造，不僅可以有效保護(hù)農(nóng)村的原生態(tài)資源，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明的特色，而且可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。第三，可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的最終落腳點(diǎn)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，因此在鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)中以農(nóng)村居民為主體的從業(yè)人員會在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中不斷提高綜合素質(zhì)，特別是提高其文明禮貌、服務(wù)顧客的意識。另外，在與外來游客的交往過程中，農(nóng)村居民會接觸大量外來文化和先進(jìn)思想，不僅可以轉(zhuǎn)變陳舊落后觀念，而且在無形中會促使自我素質(zhì)的進(jìn)一步提高，這對于實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)大有裨益。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)中的問題
雖然鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，但鄉(xiāng)村旅游在我國只有三十多年的發(fā)展時間，不光基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)驗(yàn)也是不足，同時也沒有積極吸取發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)的成熟經(jīng)驗(yàn)，再加上我國鄉(xiāng)村旅游早期處于基本無規(guī)劃的自發(fā)狀態(tài)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)存在以下問題：第一，開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。在我國當(dāng)前體制下，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)沒有一個明確的管理主體，與旅游、土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門似乎都有聯(lián)系，但進(jìn)行市場開發(fā)時這些部門很少針對整體規(guī)劃進(jìn)行良好的橫向溝通，即使單個部門也鮮有科學(xué)合理的規(guī)劃，比如對潛在市場、交通設(shè)施、接待能力等進(jìn)行調(diào)研，因此很多項(xiàng)目都是散戶農(nóng)民的自主開發(fā)，大多都是對時下最賺錢的項(xiàng)目扎堆開發(fā)。這樣就經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)之后，地方交通設(shè)施不健全、接待能力不足等問題，從而導(dǎo)致項(xiàng)目“無人問津”的尷尬局面，這樣不注重統(tǒng)籌規(guī)劃的重復(fù)開發(fā)不僅形不成集群效應(yīng)，而且也容易造成資源的極大浪費(fèi)，非常不利于鄉(xiāng)村旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展。第二，經(jīng)營管理管理落后，營銷與服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)。首先，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理者大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，其管理意識和能力相對較低，影響了項(xiàng)目的整體質(zhì)量；其次，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者多為開發(fā)者或經(jīng)營者當(dāng)?shù)氐挠H戚朋友，自身專業(yè)素質(zhì)相對較低，特別是服務(wù)意識亟需提高，這就影響了項(xiàng)目的發(fā)展；另外，由于經(jīng)營者多為散戶經(jīng)營，其資金相對較少，再加上營銷意識的欠缺，他們很難對項(xiàng)目進(jìn)行有效的市場宣傳，這就讓一些優(yōu)質(zhì)的旅游資源湮沒在人跡罕至的“深巷”，造成資源的閑置浪費(fèi)。第三，開發(fā)項(xiàng)目特色不夠鮮明，文化主題意味不足。在鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)中，很多項(xiàng)目停留在毫無創(chuàng)意的“吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活，睡農(nóng)家屋”階段，在全國范圍一年四季基本都是這種模式，對各地自身獨(dú)有的文化資源沒有進(jìn)行深度主題開發(fā)，特別是對項(xiàng)目的文化體驗(yàn)性開發(fā)不足，導(dǎo)致諸多項(xiàng)目特色不足，缺乏后勁。另外一個不良現(xiàn)象是，開發(fā)者以城市文化模式打造項(xiàng)目，比如本應(yīng)富有鄉(xiāng)野特色的“農(nóng)家樂”項(xiàng)目過度重視外在包裝，一方面大量使用高檔地板瓷磚、配置高檔席夢思床、沙發(fā)、電視等，另一方面則把農(nóng)家菜肴換成精致高檔的城市菜肴，儼然把自己裝扮成了鄉(xiāng)村高檔酒店，從而偏離了鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)。第四，生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于可持續(xù)發(fā)展。首先，由于缺乏規(guī)劃以及法律法規(guī)的有效監(jiān)管，開發(fā)者為了眼前利益過度開發(fā)，致使鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，其中很多自然人文景觀再也無法修復(fù)。另外，由于環(huán)保意識和能力的欠缺，當(dāng)?shù)鼐用耠S意地丟棄生活廢棄物、排放污水等，同時游客也不注意對景區(qū)的保護(hù)，導(dǎo)致景區(qū)的生態(tài)不再平衡，使諸多景區(qū)留下了“臟、亂、差”的名聲，極大阻礙了鄉(xiāng)村旅游的長效發(fā)展。
三、新農(nóng)村建設(shè)形勢下鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)的對策思考
通過以上分析可以看出，我國鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)遇到了不少嚴(yán)峻問題，特別是由于對短期經(jīng)濟(jì)利益的過分看重使開發(fā)陷入盲目建設(shè)的怪圈，造成資源的大肆浪費(fèi)，同時由于對人才素質(zhì)培養(yǎng)的不重視以及缺乏有效監(jiān)管，使得開發(fā)對鄉(xiāng)村賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到空前破壞，這都對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展帶來了不利影響。為了改變這一狀況，從根本上說一定要走可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)之路，既要理性開發(fā)，又要加強(qiáng)傳承保護(hù)，具體來說，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)做起：第一，科學(xué)規(guī)劃布局，以打造精品鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品為原則，避免鄉(xiāng)村旅游市場的無序競爭，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)的和諧化發(fā)展。各級政府管理機(jī)構(gòu)要協(xié)同土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門對本地的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行周密勘察，制定出布局合理、特色鮮明、前景廣闊的市場開發(fā)計(jì)劃。開發(fā)過程中，要發(fā)揮政管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，各部門通力合作，突出鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)的最大合力，避免項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)的雷同與重復(fù)。同時，政府在鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)方面給予政策支持，包括保護(hù)政策、投資開發(fā)政策、信貸政策、經(jīng)濟(jì)扶持政策、稅收政策、鼓勵外商投資開發(fā)政策等，從而通過和諧的政策環(huán)境吸引更多的民營資本和外來資本投入鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮資本集中的優(yōu)勢，有效避免散戶小規(guī)模開發(fā)帶來的資源配置失衡問題。第二，注入文化元素，突出鄉(xiāng)村旅游的主題特色，強(qiáng)化市場宣傳。豐富多彩的鄉(xiāng)村文化是開發(fā)的根基所在，只有讓游客在體驗(yàn)鄉(xiāng)村原生態(tài)自然景觀和別致人文景觀的基礎(chǔ)上，使其對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式有了深刻的體驗(yàn)，這個項(xiàng)目開發(fā)才算是成功的，因此在鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)中要在鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)土文化上做好文章，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品位和較濃的藝術(shù)格調(diào)，要注意保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。鄉(xiāng)村旅游的文化羽翼一旦絢麗開屏，與之相應(yīng)的衍生產(chǎn)品便會大放異彩。在有了廣博深厚文化浸潤的基礎(chǔ)上，要對特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行最大程度的市場營銷，鄉(xiāng)村旅游要在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營，改變“小、弱、散、差”的局面，各鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)可以統(tǒng)一整合產(chǎn)品、統(tǒng)一編排線路、統(tǒng)一包裝形象、統(tǒng)一拓展市場，減少重復(fù)建設(shè)，形成旅游網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市場共享、品牌共享、信息共享、利益共享。第三，加強(qiáng)立法建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，提升民眾的生態(tài)意識。健全法制體系是鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)健康的保障，因此立法部門要從各個層面通過立法建設(shè)規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)，特別是在環(huán)境保護(hù)方面加大力度，同時執(zhí)法部門一定要對違規(guī)違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處置，通過違法成本的提高起到警示與震懾作用。另外，要在全社會掀起生態(tài)保護(hù)運(yùn)動的，通過各種各樣的宣傳提高民眾的生態(tài)意識，從根源上杜絕破壞生態(tài)行為的出現(xiàn)。
四、結(jié)語
近幾年拍攝的一些影片，比如《和你在一起》、《求求你表揚(yáng)我》、《天下無賊》、《洗澡》等，片中的主要人物往往來自于“鄉(xiāng)村”和“城市”——這一二元對立的物理空間，他們在其中一個空間里“邂逅”，伴隨著故事的延伸折射出不同的道德準(zhǔn)則和精神生活，而且人物性格沖突的結(jié)果是來自“鄉(xiāng)村”的人（劉小春、劉成等）基本上堅(jiān)守住了生活的信仰和人性的溫暖，并順利完成了對“城市”人（江老師、莉莉等）的“超度”，使他們心悅誠服的洗心革面。這無疑也是鄉(xiāng)村文化對城市文化的勝利，在這里，“鄉(xiāng)村”扮演了“城市”拯救者的角色，成了“城市”人的道德綠洲和精神家園。同樣是對鄉(xiāng)村文化的肯定，但對“鄉(xiāng)村”的未來和明天的生存影片卻表現(xiàn)出不同的態(tài)度——樂觀的或悲觀的，當(dāng)我們視“鄉(xiāng)村”、“城市”不僅是對立的精神空間而且是對立的社會空間加以審視時，后者可以給我們更多的思索。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村城市鄉(xiāng)村文化城市文化空間城市化
一文本分析：從《和你在一起》談起
《和你在一起》是陳凱歌2002年的一部非常有影響的作品，講述了劉小春在北京學(xué)琴的經(jīng)歷以及和莉莉、江老師的交往。影片的第一個段落即以舒緩寧靜的鏡頭勾勒了江南小鎮(zhèn)美麗恬靜的自然風(fēng)光和熱情和諧的人際關(guān)系。為了比賽，劉小春來到了繁華的北京，首先進(jìn)入他視野的是莉莉，在他驚訝、羨慕的主觀鏡頭里我們看到莉莉的奇裝異服以及嫵媚和。莉莉在影片中的身份是極端“曖昧”的，但不管是“二奶”還是“小姐”，她都是一個缺乏真情、金錢至上而良心未泯的享樂主義者。但在和劉小春接觸的過程中她的言行卻逐漸的發(fā)生變化，當(dāng)?shù)弥〈嘿u了小提琴給她買那件大衣的時候，這種別人對她從未有過的好，給她內(nèi)心以強(qiáng)烈的震撼。在影片最后她到火車站送行時，已經(jīng)是一位穿著樸素、溫文爾雅的“良家婦女”形象。江老師也是如此，他生活邋遢、自命清高、與社會格格不入，有時候還愛沾小便宜，但卻有著對藝術(shù)純潔的熾熱之心。這樣一個復(fù)雜的矛盾體在和小春、劉成相處的過程中打開了封閉已舊的心門。在最后一次給小春上課時，他換了一身新衣服，整理了頭發(fā)，溫暖的陽光從窗外照在他的肩上，他最終拋棄了過去的生活，展露了自信的笑容。
毫無疑問是小春改善了莉莉、江老師的精神生態(tài)環(huán)境，讓他們的人生觀發(fā)生的變化。但是如果我們沒有忘記影片開始描繪的美麗的江南小鎮(zhèn)，就不應(yīng)該忽視劉小春身上“外來者”的文化胎記，他的天真與淳樸浸潤著江南鄉(xiāng)村的寧靜與和諧，莉莉的漂泊、江老師的孤僻則與這個喧囂的城市緊密聯(lián)系在一起。在這座城市里，小春就是那個“天使”，“天堂”是“黑暗”的，而小春是光明的，“城市”是黑暗的，而“鄉(xiāng)村”是光明的。這是導(dǎo)演有意為之，如果說是音樂溝通了他們的心靈，那這音樂也是來自鄉(xiāng)村的音樂、感恩的音樂，而不是為了比賽、為了得獎演奏的音樂。所以當(dāng)莉莉、江老師向小春報(bào)以深情的微笑的一刻，是他們自己、更是他們背后的文化向小春、更是向那個美麗和諧的鄉(xiāng)村文化表達(dá)著感謝并主動靠攏。另外，鄉(xiāng)村文化對城市文化的勝利在小春身上也體現(xiàn)的非常明顯——在最后的時刻，他放棄了“成功”的機(jī)會而選擇了和父親在一起、和“鄉(xiāng)村”在一起，他用行動證明沒有被這個城市同化。
在這部影片中有兩個不同的物理空間——“鄉(xiāng)村”（江南小鎮(zhèn)）和“城市”（北京），來自兩個空間的人裹挾著迥異的文化氣息和精神空間，在交往的過程中，來自“鄉(xiāng)村”的人對“城市”中的人施加了積極的影響，使其找到了人生的意義和文化的身份?！逗湍阍谝黄稹吩凇俺鞘小迸c“鄉(xiāng)村”的碰撞中選擇后者的價值取向在很多影片中存在著，典型的有《求求你表揚(yáng)我》、《天下無賊》、《洗澡》。
《求求你表揚(yáng)我》是黃建新最近導(dǎo)演的一部頗具內(nèi)涵和寓意的新片，故事主要發(fā)生在楊勝利、楊紅旗、古國歌和歐陽花四人之間。楊勝利是早年的勞模，獎狀貼了滿滿一墻，特寫鏡頭下從獎狀上我們看到了的頭像，那是最能代表一個時代的標(biāo)志。老人每年都有一部分補(bǔ)助，但他全捐了，現(xiàn)在得了重病，為了不給國家浪費(fèi)錢，堅(jiān)決不治療，唯一的愿望是兒子楊紅旗能受一次表揚(yáng)。為了滿足父親的愿望，憨厚執(zhí)著的楊紅旗到報(bào)社找到記者古國歌，說自己曾經(jīng)救過一個叫歐陽花的女大學(xué)生，就在她要被人的時候，要求在報(bào)紙上登報(bào)表揚(yáng)他。但古國歌在調(diào)查青春漂亮的歐陽花時，她卻否認(rèn)了這件事，并且稱楊紅旗在誣陷她。就這樣，楊勝利老人走了，他沒有看到兒子被人表揚(yáng)。后來證明是歐陽花在撒謊，但在古國歌面前她為自己做了這樣的辯護(hù)：“為什么死死的纏著這件事情不放？……一個表揚(yáng)就真的那么重要嗎？就為了一個表揚(yáng)，就為了一份虛榮，你們毀掉的是我的一生！難道你們不知道嗎？”這時“已經(jīng)分不清對錯”的古國歌放棄了記者之一職業(yè)，來到北京。有一天在街上他“遇到”了已經(jīng)失蹤的楊紅旗推著他“去世”的父親楊勝利，他們相視一笑，這一笑使古國歌悲涼的心靈無比溫暖起來。
影片中，楊紅旗與楊勝利是來自“鄉(xiāng)村”的，楊紅旗老實(shí)憨厚、體貼孝順，楊勝利一生奉獻(xiàn)、不圖回報(bào)，“什么時候這墻上能有一張獎狀是你的，爸也就心滿意足了”——渴盼兒子被人肯定是他最后的要求。古國歌、歐陽花都是城市中人，我們不能肯定歐陽花最后的道歉有多少的誠意，但古國歌的彷徨足可以說明他受的沖擊之大，從其最后的微笑中可以讀出在邂逅楊勝利——這一死而復(fù)生的鄉(xiāng)土文化后洋溢的幸福?！皠倮薄ⅰ凹t旗”、“國歌”試圖要把我們領(lǐng)入仿佛很久遠(yuǎn)的時代。
《天下無賊》是馮小剛2004年的一部影片，具有商業(yè)片的所有元素。片中的王麗是一個慣偷，但因?yàn)閼焉狭撕⒆?，母性的本能讓她有了懸崖勒馬的沖動。在其自我救贖的過程中，來自河北一大山里沒有父母的傻根無疑是重要的角色和力量。他堅(jiān)信——狼都沒有傷過俺，人會害俺？人怎么比狼還壞？”正是他的毫無戒心，使本來已有悔意的王麗找到了人性回歸的扶梯。在這里我們固然無法武斷的認(rèn)定王麗、王薄的所為在多大程度上受到“城市”的影響，但有一點(diǎn)是肯定的，導(dǎo)演選擇了一個來自“鄉(xiāng)村”的，正如他的名字——傻根一樣充滿著近乎原始的美德和憧憬的人來幫助王麗實(shí)現(xiàn)靈魂的涅槃，同時幫助導(dǎo)演完成這次敘事，這選擇本身即是對“鄉(xiāng)村”的肯定，因?yàn)樗▽?dǎo)演或者王麗）無法從“城市”中找到拯救的力量。在馮小剛的影片中，這種力量除了在《天下無賊》顯現(xiàn)，還出現(xiàn)在《手機(jī)》里——嚴(yán)守一的奶奶。
《洗澡》是張揚(yáng)1999年的一部作品，“父親”老劉長年累月的開著澡堂，他堅(jiān)信澡堂不僅能洗干凈身體，還能洗干凈靈魂。多年未回家的大明因?yàn)檎`會從深圳——最具商業(yè)氣息的城市趕來。父子兩人最初的關(guān)系是冷漠的、緊張的，大明不贊成父親開澡堂，而且本人也只洗淋浴。不想老劉犯病，大明只有留下來照管澡堂，正是從這時起大明才真正開始接觸洗澡，開始了解父親，思想慢慢發(fā)生了轉(zhuǎn)變。老劉在水中怡然離去，澡堂也被推倒了，不久就會有商業(yè)區(qū)在這里建起來。影片其實(shí)敘述了一個父與子的故事，充滿古典意味的父親是傳統(tǒng)人情、親情的化身，他的澡堂為人們提供了吐納眾生的暖氣融融的大家園；長子大明則是離家出走、下海經(jīng)商的現(xiàn)代城市生活方式的符號指代，他最初對父親“洗澡業(yè)”的拒絕既是對父親的背叛也是對“鄉(xiāng)村”的背叛。當(dāng)兒子在父親的教育下蟠然醒悟之后繼承父親的精神遺產(chǎn)，我們于是看到鄉(xiāng)村文化最終沖破了大明——城市符號所意指的城市文化的堤岸。
與以上有著同樣的精神文化指向的影片還有很多，比如《天上草原》（塞夫、麥麗絲導(dǎo)演，2002年）、《我的父親母親》（張藝謀導(dǎo)演，1999年）、《玻璃是透明的》（夏剛導(dǎo)演，1999年）、《美麗新世界》（施潤玖導(dǎo)演，1999年）、《那山那人那狗》（霍建起導(dǎo)演，1998年）等。
二兩種態(tài)度：滿懷希望和“老人”的離去
在這些影片中都存在著“鄉(xiāng)村”與“城市”的二元對立，盡管有些影片的“鄉(xiāng)村”沒有直接出場，比如《天下無賊》、《美麗新世界》、《玻璃是透明的》等，像《天上草原》中的“城市”也沒有通過鏡頭得到影像化的顯現(xiàn)，但它們在意義的層面上沒有缺席，僅僅是隱身而已，這種隱身與置換有時候是藝術(shù)因素與非藝術(shù)因素相互妥協(xié)的策略。總之，鄉(xiāng)村文化在與城市文化的邂逅中，帶來的“鄉(xiāng)村”氣息讓城市面貌為之一新，“鄉(xiāng)村”成了他們精神的綠洲和道德的皈依。在影片中導(dǎo)演都對鄉(xiāng)村文化表現(xiàn)出向往和留戀，給以肯定和謳歌，但在這一共同的旗幟下，他們對“鄉(xiāng)村”的未來和明天的生存卻表現(xiàn)出不同的態(tài)度——樂觀的或悲觀的，從影片中我們能讀出導(dǎo)演或興奮、或沉重、或發(fā)現(xiàn)希望、或看到絕望的不同的表情。
《和你在一起》是一部充滿希望的影片，小春在北京經(jīng)歷了成長的陣痛，在得知自己的真實(shí)身份后依然在人生“成功”與“幸?！钡氖致房谏蠜Q絕的選擇了后者。影片以慢鏡頭來銘記小春和父親擊掌相慶的那一瞬間，來銘記莉莉和江老師樸素的穿戴和溫馨的笑容，加上周圍被感染的群眾，這一“大聯(lián)歡”的畫面贏得了大家的熱淚，也溫暖著大家的心房。導(dǎo)演對劉小春的回歸，對莉莉、江老師的轉(zhuǎn)變給予了積極的肯定，也為鄉(xiāng)村文化的明天描繪了一幅生機(jī)勃勃的藍(lán)圖。影片《天下無賊》中，傻根蕩滌了王麗、王薄的賊性，喚回了他們的人性，為了讓他活在天下無賊的夢里王薄甚至犧牲了生命。但傻根活了下來，他依然活在他的夢里，堅(jiān)守他的信仰，繼續(xù)感染著身邊的人。
除了《和你在一起》、《天下無賊》，希望的曙光還在《天上草原》、《玻璃是透明的》等影片中閃爍。同時，在對待鄉(xiāng)村文化的前景上還有另外一種憂慮的聲音，在這一些影片中，有著非常典型的一個原型意象——“老人”及其離去。“老人”有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和文化積淀，他們作為家中的長者在特定的象征化語境中也就成為某一文化存在的證明，在他們身上集中了鄉(xiāng)村文化的精神氣質(zhì)，有著傳統(tǒng)道德發(fā)出的人性呼喚，是一種權(quán)威和向心力，他們的離去，無疑也是一種終結(jié)，他們的死給影片蒙上了悲涼的色彩。
《求求你表揚(yáng)我》中的楊勝利老人是最典型的，他是一個時代的縮影，也是一個時代的寄托，其淳樸的愛國情懷和對兒子的樸素要求讓古國歌、也讓觀眾唏噓不已，但他堅(jiān)守的這種信念在崇尚個性和自我的歐陽花那里輕而易舉的就被“解構(gòu)”掉了——“一個表揚(yáng)就真的那么重要嗎？就為了一個表揚(yáng)，就為了一份虛榮，你們毀掉的是我的一生！難道你們不知道嗎？”導(dǎo)演讓楊勝利死而復(fù)生，給古國歌一次想象性的撫慰和心靈懺悔的機(jī)會，但這個美麗的空想無疑“以樂景寫哀”更添了影片的悲涼。他的死帶走了所有的印有頭像的獎狀，帶走了一個眾人渴望獎狀、渴望為別人著想并被別人肯定的時代，一種迥異于城市天空的心靈空間?！断丛琛分械睦蟿⒁曢_澡堂為最幸福的職業(yè)，在這里，青年人重歸正途，家庭和睦如初，老人得享天倫之樂。他是澡堂最堅(jiān)定的守衛(wèi)者，也是澡堂這一傳統(tǒng)文化的堅(jiān)定守衛(wèi)者，盡管他最后的人生旅途改變了大明的人生航向，但這卻阻擋不住澡堂的滅亡，阻擋不住城市的擴(kuò)張。當(dāng)這一澡堂消失的時候，與之相伴隨的精神空間和文化空間也就一并消散在城市的上空，大明的轉(zhuǎn)變固然給鄉(xiāng)村文化以希望，但我們同時感覺到這希望在商業(yè)浪潮面前的無力和渺茫。《手機(jī)》中嚴(yán)守一的“奶奶”也是意義深沉的符碼。她一直生活在老家里，是嚴(yán)守一的牽掛，而她對嚴(yán)守一的囑托更深沉。她知道費(fèi)墨胸悶，就托人給他捎了紅棗，說“棗能補(bǔ)心”，費(fèi)墨說：“這棗吃下去，責(zé)任很大?！本褪沁@位讓人感覺到“責(zé)任”的老人還是去世了。
綜觀這兩種態(tài)度，同樣是在對鄉(xiāng)村文化的肯定的前提下，后者比前者多了憂慮，也多了思索。它在給我們營造溫馨美麗的影像家園的時候，并沒有回避改革帶來的陣痛和生存的創(chuàng)傷。特別是《求求你表揚(yáng)我》這部影片中，出現(xiàn)的矛盾沖突已經(jīng)升級到一種仇恨的種子。
電影是要給觀眾營造一個美麗的夢并幫其實(shí)現(xiàn)的，從這個意義上說，它們都成功的做到了這一點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)主義的影片不是孤立的存在，作為對社會生活的反映，它們撥動的應(yīng)該是社會上最敏銳的那根神經(jīng)，尤其是有一定票房收益和社會影響力的影片。但當(dāng)觀眾都心甘情愿并理所當(dāng)然的認(rèn)同它所給定的價值取向時，特別是當(dāng)我們將鄉(xiāng)村——城市作為社會空間來思索的時候，后一種態(tài)度——對鄉(xiāng)村文化前景的憂慮更應(yīng)該引起我們的回味和沉思。
關(guān)鍵詞：村民自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)村民自治權(quán)
2O世紀(jì)8O年代以來，我國農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性，并且需要國家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。
一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析
根據(jù)《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對村民會議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實(shí)行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對村民自治權(quán)的一種剝奪。
第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對村委會進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。
第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進(jìn)行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權(quán)對村委會進(jìn)行調(diào)控。
二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。
按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會這個“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。
三、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路
通過上述對西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。
(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。
其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國家意志性，是需要以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個人事務(wù)。對自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會協(xié)商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會指導(dǎo)村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。
其四，西部大開發(fā)以來，國家對西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權(quán)越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區(qū)國家可適當(dāng)加大基層管理成本的投入，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。
(二)落實(shí)村民自治各個環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力
《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個以民主為主要內(nèi)容的治活動中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：
一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會議或村民代表會議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監(jiān)督村民委員會，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會議或村民代表會議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開展調(diào)查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對村委會提出的村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。
二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開透明度?？筛鶕?jù)不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報(bào)告工作，報(bào)告村民會議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會議或村民代表會議對其進(jìn)行民主評議，村委會聽取意見后積極答復(fù)。由此可形成對村委會較強(qiáng)的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過分關(guān)注選舉階段而選上后無所作為的現(xiàn)象。
三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)戈0，持續(xù)引進(jìn)熱愛農(nóng)村的知識青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學(xué)生來村實(shí)踐活動，以各種形式參與村民自治活動。