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第1篇

    正是在此背景下,為拯救基礎(chǔ)教育校長制面臨的危機,日本立足于校長的權(quán)限、選任、資格、決策等方面,推出了系列改革舉措。

    一、梳理政府與學(xué)校的教育管理職能,創(chuàng)設(shè)校長自主辦學(xué)必需的宏觀背景

    有效梳理、界定政府與學(xué)校的管理職能,轉(zhuǎn)變政府職能,確立學(xué)校自主性,重建政府與學(xué)校的關(guān)系,這既是為校長自主辦學(xué)創(chuàng)設(shè)必需的宏觀背景,也是校長自主辦學(xué)順利實施的重要前提。這意味著學(xué)校的管理權(quán)在教育行政部門和學(xué)校特別是校長之間的重新配置。這方面的改革集中體現(xiàn)在修改學(xué)校管理規(guī)則,對其管理職能重新界定,改革后這種職能的主要變化包括:

    1.由主導(dǎo)強制型向輔助支援型轉(zhuǎn)變

    修改后的學(xué)校管理規(guī)則的一個重要變化就是在教育內(nèi)容及方法選用等具體運營事項上,由強制性命令、指示型領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)向非強制性指導(dǎo)、建議性領(lǐng)導(dǎo),把這些事務(wù)的管理第一責任者從教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到學(xué)校校長,進一步增強對于學(xué)校的輔助與支援機能。與直接控制減少相對應(yīng)的是教育行政部門對學(xué)校的支持性和服務(wù)性機能的加強,主要包含兩方面內(nèi)容,一是幫助學(xué)校處理一些特殊情境,如突發(fā)事件、向父母及居民做出某些說明、與有關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系協(xié)調(diào)、媒體宣傳等;二是為學(xué)校提供必需的相關(guān)專業(yè)服務(wù),如涉及兒童的保健衛(wèi)生、安全管理、設(shè)備管理及法律訴訟方面。

    2.由直接管理型向間接管理型轉(zhuǎn)變

    修改后的學(xué)校管理規(guī)則重新界定了政府與學(xué)校的職能,放松、弱化管制的程度,重新明確規(guī)定了在各項管理規(guī)定中,哪些是需要教育行政部門批準或認可做出的,哪些是只需學(xué)校事前呈報或事后報告的。批準、認可、事前呈報、事后報告,放松、弱化了管制的程度,反映了依法遞減的控制強度,從而實現(xiàn)教育行政部門對學(xué)校管理各領(lǐng)域的層級控制。這種在一些領(lǐng)域控制強度的降低與淡化,也正是學(xué)校自主增強、權(quán)限擴大的一個方面。例如,一些學(xué)校例行的活動如需要在外留宿,原是需要經(jīng)過教育行政部門認可的,改為事前呈報則強調(diào)了學(xué)校在這方面的決定權(quán)。

    3.由微觀管理型向宏觀管理型轉(zhuǎn)變

    此舉有助于減輕學(xué)校的行政負擔,因為政府大量微觀管理行為不可避免地給學(xué)校帶來繁雜的行政事務(wù)。日本的基層學(xué)校每年都承擔大量的各級各類調(diào)查統(tǒng)計、各學(xué)科競賽活動的組織任務(wù),應(yīng)付來自都府縣各相關(guān)部門的事務(wù)委托或工作詢查,因此學(xué)校核心管理業(yè)務(wù)以外的行政負擔非常沉重。為使校長及教職員專注于職責,教育行政部門必須致力于通過整理,停止、精簡或減少對學(xué)校的依賴來減輕學(xué)?；鶎拥男姓邉?wù)。

    二、擴大辦學(xué)自主權(quán),改革校長任職資格標準

    校長自主辦學(xué)權(quán)力的擴大既意味著責任和使命的進一步加重,也意味著校長將擁有更多實現(xiàn)自己教育理念和進行教育創(chuàng)新的機會。在這次學(xué)校管理權(quán)的下移和學(xué)校自主性與自律性增加的改革中,校長自主權(quán)的擴大主要表現(xiàn)在三個方面:

    1.學(xué)校人事管理權(quán)

    現(xiàn)行制度下,教職員的人事調(diào)動,包括新人采用、退職、轉(zhuǎn)崗、職務(wù)升遷等人事權(quán)限方面都是由教育行政部門決定的。雖然《關(guān)于地方行政的組織及其運營的法律》中規(guī)定校長在人事的結(jié)構(gòu)和人員的變動上具有提出意見的權(quán)力,但實際情況是這一權(quán)力形同虛設(shè)。正如日本一些普通初中的校長所說,學(xué)校有空崗待補時,校長的責任是向教育行政部門提出崗位要求,然后就是等待被確定的人選來跟他會談,中間的其他事情都與他無關(guān)。依照上述咨詢報告,在代課教師和特別非常勤講師的錄用上,允許校長推薦具體人選,提供給校長多名候選人,以此賦予“意見提出權(quán)”實質(zhì)上的意義。此外,校長對特別非常勤講師的評價將會直接影響到其以后的錄用,而日本正計劃實現(xiàn)“學(xué)校生力計劃”,計劃在3年內(nèi),采用引進社會人非常勤講教師和短期制教師5萬人,這為校長在該方面發(fā)揮作用提供了機會。校長還將在同一地區(qū)內(nèi)小學(xué)、初、高中之間實行教職員兼職的改革中擁有很大的決定權(quán)。2000年教育國民會議提案中提出將校長的人事權(quán)擴展到所有正規(guī)編制的職員。比如2003年,大阪府教委有如下舉措:高中校長可以自行向社會公開招聘教師(限額兩人),并親自主持選考,合格者由校長向教委舉薦。雖然最后的決定權(quán)仍在教委手中,但校長的意見會被充分尊重。[2]

    2.學(xué)校的財務(wù)預(yù)算權(quán)

    日本中小學(xué)學(xué)校的財務(wù)預(yù)算,由地方政府的預(yù)算委員會負責編制。預(yù)算基本決定于學(xué)校的教職員和學(xué)生的規(guī)模,在編制流程中有聽取學(xué)校意見的環(huán)節(jié),但編制決定權(quán)在地方政府,預(yù)算的執(zhí)行權(quán)原則上屬于地方行政長官,教育行政部門接受委任行使輔助執(zhí)行權(quán),并進一步委托校長執(zhí)行。如此一來,校長在預(yù)算執(zhí)行中的權(quán)限已經(jīng)非常狹窄了。改革要求除了在預(yù)算編制時可以更多考慮校長的意見外,專門設(shè)置能由校長商定的項目,以便支持本校個性化和特色化教學(xué)和管理的需要。同時,賦予校長在一定的預(yù)算額度內(nèi)自主決定財務(wù)內(nèi)容的權(quán)力。在校長的“財權(quán)”方面,一些地方在制定學(xué)校預(yù)算時,開始聽取校長的意見,并給予校長一定范圍及程度的預(yù)算編制權(quán)。橫濱市2001年開始,從財政中撥給每個高中500萬、初中400萬、小學(xué)300萬日元作為“創(chuàng)辦特色學(xué)校推進費”。校長可以自主地編制“推進費”的具體使用項目,年度使用中即使中途變更已制定的項目也被允許。

    3.校長課程管理權(quán)

    進一步下放課程管理方面的權(quán)力,擴大校長課程管理權(quán)。在制定學(xué)校教育目標、指導(dǎo)重點、學(xué)校經(jīng)營等重點方面,校長卻擁有較大的自主權(quán)。在遵循教育法律、法規(guī)及學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)(相當于中國的課程標準)基礎(chǔ)上,校長可以根據(jù)地區(qū)性特點(包括自然環(huán)境、人文背景、教育環(huán)境等)以及學(xué)校的傳統(tǒng)和學(xué)生的實際情況,制定具體的、可操作的教育目標。有調(diào)查表明,學(xué)校教育目標的制定主要有三種類型:法規(guī)型(與法規(guī)規(guī)定的目標相近)約占10%,實態(tài)型(具有濃厚的地區(qū)性及學(xué)校、學(xué)生特點的色彩)約占10%,并列型(法規(guī)型及實態(tài)型同時存在)約占80%。教育目標一旦確定,教學(xué)及學(xué)習(xí)指導(dǎo)的重點、學(xué)校經(jīng)營的重點、課程的安排等都要圍繞它展開。此外,校長擁有校本課程商定權(quán),有權(quán)決定在本校采取一些靈活的、有利于學(xué)生個體發(fā)展和學(xué)校教育特色形成的課程及其組織方式,如學(xué)生自選課程、自定節(jié)奏的選擇學(xué)習(xí)項目;實行彈性班級規(guī)模,生活和學(xué)習(xí)可以采取不同的編班,使用同一教材的學(xué)生可以根據(jù)習(xí)熟程度再分為小班教學(xué);校外人士參與學(xué)校教育;優(yōu)秀教學(xué)法共享;促進IT教育、英語教育中與真實場景和實物的結(jié)合等等。

    “一個好校長就是一所好學(xué)校”,這也許有點言過其實,但校長的素質(zhì)高低直接決定著自主辦學(xué)的成功與否,卻是不爭的事實。為了確保擴大的校長辦學(xué)自主權(quán)直接發(fā)揮作用,達到改革的預(yù)期目的,這次改革中對校長的任職資格更加注重經(jīng)驗?zāi)芰Αⅹ毩⒁娊馀c創(chuàng)造性。在校長的選任方面,各地方教委已向社會公開招聘。2000年文部省修改實施的《關(guān)于學(xué)校教育法實施規(guī)則等的部分改正的省令》中,原定校長必須持有教師許可證并具有5年以上相關(guān)教育職位的履職經(jīng)歷,現(xiàn)追加為具有10年以上相關(guān)教育職位經(jīng)驗者,即使沒有教師許可證,也可被視為具有同行任職條件(在日本被稱為“民間人”或“社會人”)對待,都可以應(yīng)聘。原先以知識考察筆試為主的選拔考試所占的比重逐漸降低。校長的年輕化、任期長期化、開辟校外人士擔任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的途徑、鼓勵校長吸收企業(yè)組織管理經(jīng)驗的培訓(xùn)計劃、建立替代年功序列的新的評價體系等,也在積極的醞釀當中。截至2003年4月,已有125人通過選考后走馬上任,其中58人是“民間人”校長。被聘用的“民間人”校長一般都是些銀行或大企業(yè)等部門經(jīng)理級人物。此舉的主要目的是加強學(xué)校與地方的交流和協(xié)作,學(xué)習(xí)企業(yè)的管理模式。

    三、學(xué)校職員會議、協(xié)議會、評議員制和顧問制度攜手,完善校長輔助決策機制

    現(xiàn)代決策非常重視輔助決策機制的構(gòu)建。完善的輔助決策機制,無疑是校長辦學(xué)自主權(quán)得以順利實施的關(guān)鍵。日本基礎(chǔ)教育管理體制改革順應(yīng)現(xiàn)代決策理論發(fā)展趨勢,通過學(xué)校職員會議、協(xié)議會、評議員制度和顧問制度攜手,共構(gòu)校長輔助決策機制。