時(shí)間：2022-02-20 17:51:29
導(dǎo)語：在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
工程建設(shè)單位：
根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)單位自竣工驗(yàn)收通過之日起15日內(nèi)，需到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理工程備案手續(xù)，同時(shí)提供或補(bǔ)充以下文件資料：
1、工程竣工驗(yàn)收備案表（填寫結(jié)論明確，簽字、蓋章完備）。有 無
2、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告[由監(jiān)督站提供]。 有 無
3、建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。有 無
4、工程施工許可證、規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證。 有 無
5、施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見。有 無
6、工程質(zhì)量控制資料及建設(shè)工程檔案資料（G..0.1-1~G.0.1-4表、原材料和半成品及成品試驗(yàn)匯總清單、回填土密實(shí)度檢測報(bào)告、沉降觀測記錄、外墻磚粘結(jié)強(qiáng)度試驗(yàn)報(bào)告、屋面和用水房間的潑水和蓄水試驗(yàn)、地下室防水檢查記錄、植筋和化學(xué)螺栓抗拔試驗(yàn)、鋼結(jié)構(gòu)焊接探傷試驗(yàn)、消防通風(fēng)空調(diào)和給排水系統(tǒng)試驗(yàn)和調(diào)試記錄、電氣、避雷系統(tǒng)絕緣接地電阻測試記錄、節(jié)能方面的檢測記錄等）。 有 無
7、階段性驗(yàn)收文件（各責(zé)任單位對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告、質(zhì)量問題及處理反饋資料）。有 無
8、專項(xiàng)驗(yàn)收文件（建筑幕墻、防水工程、避雷系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)、智能化系統(tǒng)、鍋爐設(shè)備、壓力容器等檢測驗(yàn)收報(bào)告或調(diào)試報(bào)告）。有 無
9、建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收報(bào)告。有 無
10、住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收報(bào)告。 有 無
11、檔案預(yù)驗(yàn)收意見、質(zhì)量問題處理資料，含有關(guān)單位對質(zhì)量問題的抽查通知、整改回復(fù)和設(shè)計(jì)處理資料、處理結(jié)果報(bào)告。 有 無
12、各責(zé)任單位對單位工程質(zhì)量的綜合評價(jià)報(bào)告（建設(shè)、設(shè)計(jì)、地勘、施工、監(jiān)理）
有 無
13、電梯、消防、防雷、室內(nèi)空氣檢測驗(yàn)收或準(zhǔn)許使用文件。 有 無
14、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。 有 無
15、商品住宅還應(yīng)提交《商品住宅質(zhì)量保證書》和《商品住宅使用說明書》。有無
16、根據(jù)省住建廳《關(guān)于落實(shí)永久性責(zé)任標(biāo)牌制度的通知》（黔建建通〔2014〕546號)文件要求，設(shè)置永久性責(zé)任標(biāo)牌。 有 無
17、按照省住建廳《關(guān)于落實(shí)建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制的通知》(黔建建通〔2014〕547號)文件要求，簽訂法定代表人授權(quán)委托書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承若書； 有 無
18、按照省住建廳《關(guān)于對我省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督手續(xù)實(shí)行網(wǎng)上辦理的通知》（黔建建通〔2014〕565號）文件要求，網(wǎng)上辦理或者補(bǔ)錄安全監(jiān)督手續(xù)； 有 無
案情：2000年7月，張某向某房地產(chǎn)開發(fā)公司預(yù)購了一套商品房。入住后，張某發(fā)現(xiàn)該房有墻體大面積裂縫、分戶墻不隔音、房頂漏水等問題，遂向房地產(chǎn)商提出了異議。房地產(chǎn)商向張某出示了區(qū)質(zhì)檢站作出的《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》及房屋所在轄區(qū)建設(shè)行政部門出具的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》，證明其所建商品房質(zhì)量合格。張某以在商品房存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的情況下區(qū)建設(shè)行政部門仍予以備案的行為侵犯了其合法權(quán)益，訴請法院判決確認(rèn)區(qū)建設(shè)行政部門的備案行為違法。
爭議及分析意見
在處理原告的起訴時(shí)，受訴法院對于建設(shè)行政部門的驗(yàn)收備案行為應(yīng)如何定性以及是否屬于行政訴訟調(diào)整范圍的問題存在爭議。
有人認(rèn)為，備案行為不是具體行政行為，不屬于法院行政訴訟的受案范圍。理由如下：第一，備案行為是房地產(chǎn)開發(fā)商向建設(shè)行政部門報(bào)告房屋建設(shè)情況以備查考的行為，只是對事物發(fā)展過程的客觀描述和記載行為，本身并沒有任何行政決定的效力；第二，備案行為只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部備考行為，不具有外部公示性，因而也就不符合行政訴訟調(diào)整外部具體行政行為的范圍要求；第三，備案行為對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)沒有實(shí)際影響。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，只有對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)有實(shí)際影響的行為，當(dāng)事人才可提起行政訴訟。備案行為只是對工程質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告以及質(zhì)檢部門的監(jiān)督報(bào)告進(jìn)行登記、收訖的形式，不會對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)形成行政確認(rèn)。對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有實(shí)質(zhì)性影響的是工程質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告以及質(zhì)檢部門的監(jiān)督報(bào)告，而這兩個(gè)報(bào)告是一種專業(yè)技術(shù)鑒定，在工程質(zhì)量認(rèn)定過程中，也只起到證據(jù)的作用，是否有效還要接受司法的評判。
筆者認(rèn)為，備案行為符合具體行政行為的構(gòu)成要件，屬于行政訴訟的調(diào)整范圍，法院完全可以對其實(shí)施司法審查。理由如下：第一，備案行為是建設(shè)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所作出的行政行為。根據(jù)建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，備案行為是建設(shè)行政機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督和管理的行政行為。第二，備案行為是具體行政行為。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，備案即是向主管機(jī)關(guān)或有關(guān)職能部門等報(bào)告事由，以備查考。以此觀之，建設(shè)工程驗(yàn)收備案就是特定的建設(shè)工程施工人（本案中的房地產(chǎn)開發(fā)公司）向建設(shè)行政機(jī)關(guān)報(bào)告工程完成驗(yàn)收情況，行政機(jī)關(guān)予以登記備案，以供行政機(jī)關(guān)檢查和監(jiān)督的行為，具備行政行為的具體性。第三，備案行為能產(chǎn)生行政法意義上的法律效果，實(shí)質(zhì)上是一種行政確認(rèn)行為，即建設(shè)行政機(jī)關(guān)對行政相對人的法律事實(shí)、法律關(guān)系予以認(rèn)定、確認(rèn)的行政行為。根據(jù)建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》第八條的規(guī)定：“備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。”這就是說，在備案收訖后15日內(nèi)，如果建設(shè)行政機(jī)關(guān)未作出“責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收”的行為，那就視為建設(shè)行政機(jī)關(guān)在事實(shí)上確認(rèn)了建設(shè)工程竣工驗(yàn)收工作宣告完成，工程質(zhì)量合格。這一事實(shí)上的確認(rèn)行為，無論對房地產(chǎn)開發(fā)者還是對購房者都會產(chǎn)生行政法上的拘束力。
1、工程竣工驗(yàn)收備案表；
2、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；
3、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；
4、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；
5、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；
6、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件；
關(guān)鍵詞:房屋建筑竣工驗(yàn)收程序備案
根據(jù)建設(shè)部的［2000］142號文《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)及建設(shè)部令第78號《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由核驗(yàn)制改革為備案制，即由建設(shè)單位組織參建單位和有關(guān)專家組成驗(yàn)收小組對竣工工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，通過辦理備案手續(xù)得到確認(rèn)。但在實(shí)際竣工驗(yàn)收過程中，有些現(xiàn)場工程師還不了解竣工驗(yàn)收的程序和內(nèi)容，不熟悉《暫行規(guī)定》及《暫行辦法》，不清楚各參建單位要做的工作和該完善的資料，因此，僅對這一問題進(jìn)行探討。
1、竣工驗(yàn)收階段的基本工作
1.1施工單位組織和整理工程技術(shù)資料，并對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收。
1.2施工單位編寫工程施工質(zhì)量竣工檢查報(bào)告，并由項(xiàng)目經(jīng)理和單位負(fù)責(zé)人簽字。
1.3監(jiān)理單位編寫工程質(zhì)量評估報(bào)告，并在提交的工程質(zhì)量評估報(bào)告和工程竣工報(bào)驗(yàn)單上簽署意見。
1.4勘察、設(shè)計(jì)單位編寫工程質(zhì)量檢查報(bào)告，并由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。
1.5建設(shè)單位組織完善建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、消防、環(huán)保、防雷、節(jié)能、分戶、檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。
1.6建設(shè)單位向工程各參建方和質(zhì)監(jiān)站發(fā)送竣工驗(yàn)收通知書，明確竣工驗(yàn)收時(shí)間。
1.7建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收，在竣工驗(yàn)收會議上，參見單位分別匯報(bào)合同履約情況及工程質(zhì)量情況，接受有關(guān)單位對現(xiàn)場所有資料的審查。
1.8竣工驗(yàn)收合格后，參建各方人員共同簽署建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見書。
1.9 竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位在15天內(nèi)向建設(shè)工程備案部門辦理竣工驗(yàn)收備案。
2、竣工驗(yàn)收階段協(xié)助建設(shè)單位的工作
2.1就竣工驗(yàn)收的程序和內(nèi)容向建設(shè)單位提出建議及咨詢，協(xié)助建設(shè)單位制訂竣工驗(yàn)收方案、確定驗(yàn)收小組成員名單及竣工驗(yàn)收程序。
2.2協(xié)助取得建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、消防、環(huán)保、防雷、節(jié)能、分戶、檔案等部門的驗(yàn)收認(rèn)可文件或準(zhǔn)用文件。
2.3協(xié)助通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
2.4協(xié)助組織竣工驗(yàn)收。
2.5記錄、整理、歸納建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等情況的匯總材料。
2.6協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料。
2.7協(xié)助組織實(shí)地工程質(zhì)量查驗(yàn)。
2.8協(xié)助建設(shè)單位對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價(jià)，協(xié)調(diào)各方意見，起草竣工驗(yàn)收意見。
2.9協(xié)助建設(shè)單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)送竣工驗(yàn)收備案文件。
3、竣工驗(yàn)收程序
3.1竣工預(yù)驗(yàn)收：（1）當(dāng)單位工程達(dá)到竣工驗(yàn)收條件時(shí)，承包單位應(yīng)在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報(bào)驗(yàn)單，編寫工程竣工檢查報(bào)告，并將全部竣工驗(yàn)收資料(質(zhì)量保證資料、評定資料、施工技術(shù)資料、施工管理資料、竣工圖)報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部，申請竣工驗(yàn)收；（2）項(xiàng)目總監(jiān)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師對竣工資料及各專業(yè)工程的質(zhì)量情況進(jìn)行全面檢查，對檢查出來的問題，應(yīng)督促及時(shí)整改；（3）驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目總監(jiān)簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并向建設(shè)單位提出工程質(zhì)量評估報(bào)告。
3.2專項(xiàng)驗(yàn)收
(1)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收：委托具有資質(zhì)的測繪勘察機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的測繪，并按要求出具項(xiàng)目竣工地形圖、項(xiàng)目竣工地下管網(wǎng)圖、房屋竣工面積測量報(bào)告及實(shí)測圖、工程竣工驗(yàn)線回單、以及電子文檔，填寫建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收申請表，附建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程竣工圖（建筑部分）、竣工工程部分實(shí)物照片等資料，到項(xiàng)目所在地規(guī)劃局辦理規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)，規(guī)劃管理人員到現(xiàn)場驗(yàn)收合格后出具建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證。
(2)建設(shè)工程綠化驗(yàn)收：根據(jù)規(guī)劃要求的綠化率并按綠化施工圖施工完成后，邀請項(xiàng)目所在地市政綠化管理處工作人員查看現(xiàn)場，確認(rèn)綠化種植滿足要求后出具單項(xiàng)專業(yè)驗(yàn)收證明。
(3)公安消防驗(yàn)收：向項(xiàng)目所在地公安消防部門報(bào)送竣工驗(yàn)收申請表，并附相關(guān)文字資料和竣工圖，邀請項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和項(xiàng)目所在地公安消防部門有關(guān)人員現(xiàn)場進(jìn)行建筑消防設(shè)施檢測，檢測合格后出具建筑消防設(shè)施檢測報(bào)告。辦理建筑工程消防驗(yàn)收意見書。
(4)建設(shè)工程環(huán)保驗(yàn)收：到項(xiàng)目所在地環(huán)保局提交項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申請表、并附相關(guān)資料，環(huán)保管理人員現(xiàn)場查看合格后出具建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)批復(fù)。試生產(chǎn)期滿后，建設(shè)單位再報(bào)項(xiàng)目生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)申請表及有關(guān)檢測資料等，邀請相關(guān)工作人員到現(xiàn)場查看，驗(yàn)收合格后出具建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收批復(fù)和核發(fā)排放污染物許可證。
（5）防雷驗(yàn)收：向項(xiàng)目所在地氣象部門防雷中心提交竣工驗(yàn)收申請書，并附相關(guān)文字資料和竣工圖，邀請相關(guān)管理人員現(xiàn)場查看檢測合格后，出具建設(shè)工程防雷驗(yàn)收合格證和檢測報(bào)告。
（6）分戶驗(yàn)收：組織施工、監(jiān)理單位對房屋每戶的空間尺寸，結(jié)構(gòu)外觀尺寸，門窗安裝質(zhì)量，墻面、地面和頂棚面層質(zhì)量，防水工程質(zhì)量，給排水系統(tǒng)和電氣工程安裝質(zhì)量，通風(fēng)空調(diào)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，并填寫相關(guān)驗(yàn)收資料，經(jīng)質(zhì)監(jiān)站抽查合格后形成分戶驗(yàn)收會議紀(jì)要。
（7）節(jié)能驗(yàn)收：填寫建筑能效測評標(biāo)識申請表，并附相關(guān)文字資料和竣工圖，報(bào)項(xiàng)目所在地建委節(jié)能辦公室進(jìn)行資料和現(xiàn)場查看、檢測合格后，頒發(fā)相關(guān)建筑能效標(biāo)識與證書。
（8）空氣質(zhì)量檢測：委托具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對房屋內(nèi)部房間進(jìn)行檢測，其相關(guān)檢測指標(biāo)合格后出具房屋空氣質(zhì)量檢測報(bào)告。
(9)白蟻施工驗(yàn)收：工程基礎(chǔ)開挖階段經(jīng)有資質(zhì)的白蟻防治機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)進(jìn)行白蟻防治施工后，出具白蟻施工驗(yàn)收報(bào)告。
(10)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收：向項(xiàng)目所在地城建檔案館報(bào)送建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收申請表，按建設(shè)工程文件歸檔目錄要求報(bào)送資料經(jīng)檔案館相關(guān)人員驗(yàn)收合格后，出具建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收意見書，辦理建設(shè)工程檔案接受證明書。
3.3竣工驗(yàn)收：由建設(shè)單位組織各參見單位參加工程竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位驗(yàn)收小組長宣布工程竣工驗(yàn)收成員單位及驗(yàn)收小組人員名單。（1）檢查工程建設(shè)參與各方提供的竣工資料。（2）檢查工程實(shí)體質(zhì)量。根據(jù)工程具體情況，對建筑工程的使用功能進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。（3）施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位分別書面匯報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，施工單位自評質(zhì)量情況，監(jiān)理、地勘、設(shè)計(jì)單位對竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總討論，形成竣工驗(yàn)收意見。（4）建設(shè)單位驗(yàn)收小組長宣布驗(yàn)收結(jié)論。（5）質(zhì)監(jiān)站發(fā)表竣工驗(yàn)收監(jiān)督意見。（6）填寫《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收意見書》、《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》，各單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署意見并簽章。
3.4竣工驗(yàn)收備案
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收完畢以后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，在15天范圍內(nèi)向建設(shè)工程備案部門辦理竣工驗(yàn)收備案。
市政工程質(zhì)保期規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期;電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第一條現(xiàn)場準(zhǔn)備。社區(qū)工作局牽頭負(fù)責(zé)處理用地范圍內(nèi)所涉及的群眾矛盾，安排專人保障項(xiàng)目順利開工、如序進(jìn)行；拆遷安置辦公室負(fù)責(zé)用地范圍內(nèi)建筑物及地面附屬物（含墳?zāi)?、樹木、魚塘、農(nóng)戶道路等）的拆除補(bǔ)償并清理到位；建設(shè)局負(fù)責(zé)用地范圍內(nèi)的管線遷移、水系調(diào)整等，并組織平整土地。
第二條交組織。需要實(shí)行交管制的工程，由建設(shè)單位組織施工單位編制交管制方案，經(jīng)建設(shè)局確認(rèn)后，報(bào)區(qū)公安交部門審批。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的交管制方案配合公安部門組織實(shí)施。
第三條圖紙交底。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行施工圖紙交底。建設(shè)單位組織原有管線產(chǎn)權(quán)單位交底時(shí)，應(yīng)明確要求管線產(chǎn)權(quán)單位提供詳細(xì)的書面交底資料并簽字蓋章。建設(shè)單位及時(shí)將交底資料提供給監(jiān)理單位和施工單位。
第四條監(jiān)督組建施工項(xiàng)目部。合同簽訂前，承包人應(yīng)將標(biāo)函中明確的駐地項(xiàng)目部主要人員的執(zhí)業(yè)資格、注冊等證書原件統(tǒng)一交由發(fā)包人代管，直至施工合同履約完成。項(xiàng)目部人員不得擅自更換，如確需更換，應(yīng)報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)。
第二章工程監(jiān)理
第五條建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。
第六條監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。
第七條監(jiān)理單位需按標(biāo)函中擬定的監(jiān)理組織委派總監(jiān)及監(jiān)理人員，在合同簽訂前，監(jiān)理單位應(yīng)將標(biāo)函中明確的監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格、注冊等證書原件統(tǒng)一交由發(fā)包人代管直至合同履約完成。
第八條項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)符合以下條件：持有監(jiān)理上崗證，其中承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)理任務(wù)的外聘人員不超過三分之一，總監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師代表，必須是國家或省注冊的監(jiān)理工程師，年齡不得大于60周歲。
總監(jiān)理工程師一般可擔(dān)任兩個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，但必須在開發(fā)區(qū)內(nèi)，如確需擔(dān)任第三個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，須得到建設(shè)單位及開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的其他監(jiān)理人員不得在其他項(xiàng)目上兼職。
監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員一經(jīng)確定，不得擅自更換。如確需更換，應(yīng)報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。
第九條監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員必須堅(jiān)守施工現(xiàn)場，根據(jù)監(jiān)理細(xì)則采取巡視、旁站或平行檢驗(yàn)等方式進(jìn)行監(jiān)理。
第十條建設(shè)單位應(yīng)經(jīng)常檢查監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員堅(jiān)守崗位、履行職責(zé)的情況，對于擅離職守或不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理人員，建設(shè)單位可書面向監(jiān)理單位提出換人要求，并按照合同約定，對監(jiān)理單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
第三章工程施工
第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期考核監(jiān)理單位、施工單位的合同履行情況，記錄備案。
第十二條未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不得撥付工程款，不組織竣工驗(yàn)收。
第十三條施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理部的項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人不得隨意更換。施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。
第十四條施工單位應(yīng)科學(xué)組織施工，嚴(yán)格按照施工規(guī)范編制切實(shí)可行的《施工組織設(shè)計(jì)》，報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批后實(shí)施，同時(shí)施工組織設(shè)計(jì)必須符合工程投標(biāo)標(biāo)函和合同要求。
第十五條施工單位必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。
施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議，報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查，由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批并報(bào)建設(shè)單位同意后，方可進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整。
第十六條施工單位應(yīng)按見證取樣的有關(guān)要求，對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，必須有建設(shè)單位人員參加，進(jìn)行現(xiàn)場取樣，并送經(jīng)建設(shè)單位確定的具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。
第十七條施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和文明管理。結(jié)合工程實(shí)際情況，明確各項(xiàng)文明施工措施，積極參加安全文明工地考評。
施工區(qū)域內(nèi)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的交標(biāo)志標(biāo)線，夜間設(shè)置警示燈及照明燈，保證車輛行人行。工程施工造成沿線居民出行不便的，施工單位應(yīng)設(shè)置安全道和醒目的警示標(biāo)志，確保行人安全。
第十八條施工單位正式施工前，應(yīng)向管線單位核實(shí)各類管線位置，向施工操作人員進(jìn)行詳細(xì)交底，落實(shí)保護(hù)措施和處置預(yù)案。在重要管線或管線復(fù)雜地段施工，應(yīng)派專人負(fù)責(zé)管線保護(hù)，并知有關(guān)管線維護(hù)單位派人到現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。施工中如遇意外情況，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系。一旦發(fā)生事故，應(yīng)采取有效應(yīng)急措施，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，積極配合搶修工作。
第十九條工程完工，施工單位應(yīng)及時(shí)拆除工地圍護(hù)和其他臨時(shí)設(shè)施，并將場地及周邊環(huán)境清理整潔，做到工完、料盡、場地清。
第二十條工程范圍內(nèi)的各種信、廣電、電力、供水、燃?xì)獾裙芫€施工，實(shí)行施工申報(bào)審批制，由規(guī)劃局審批、協(xié)調(diào)、管理。各施工單位應(yīng)服從安排，積極做好配合工作。
第四章合同價(jià)款調(diào)整
第二十一條開發(fā)區(qū)工程建設(shè)實(shí)行設(shè)計(jì)、施工變更審批制度。
第二十二條因設(shè)計(jì)、施工變更可能增加工程量或材料、設(shè)備更換的，應(yīng)當(dāng)按開發(fā)區(qū)《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和財(cái)政性資金采購管理制度》中的規(guī)定執(zhí)行。
1．對單項(xiàng)設(shè)計(jì)或施工變更占工程中標(biāo)價(jià)的10%以下（不含10%），金額不超過5萬元（不含5萬元）且累計(jì)變更在預(yù)留金以內(nèi)，由施工單位提出書面申請并提供變更方案、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙等詳細(xì)資料，建設(shè)單位會同監(jiān)理單位等有關(guān)方面審核論證并提出意見，報(bào)建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
2．對單項(xiàng)設(shè)計(jì)或施工變更占工程中標(biāo)價(jià)的10%以上，或金額超過5萬元。但不突破投資概算的，必須經(jīng)區(qū)招標(biāo)中心、區(qū)審計(jì)局和開發(fā)區(qū)財(cái)政、紀(jì)檢等部門現(xiàn)場鑒證，并辦理相關(guān)手續(xù)。
3．對變更增加造價(jià)并超出原投資概算的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位提出書面報(bào)告，財(cái)政部門審核后，由黨政辦公會議集體研究決定。
第二十三條在項(xiàng)目實(shí)施過程中，凡涉及工程量簽證，需要調(diào)整合同價(jià)的，必須事先履行審批手續(xù)。
第五章工程驗(yàn)收、移交、保修
第二十四條項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織工程預(yù)驗(yàn)收，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收。
第二十五條工程竣工驗(yàn)收應(yīng)符合下列要求：
（一）完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；
（二）施工單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出竣工報(bào)告；
（三）監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評估報(bào)告；
（四）有完整的過州區(qū)城建檔案館預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可的技術(shù)檔案和施工管理資料；
（五）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；
（六）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；
（七）需整改的問題全部整改完畢。
第二十六條工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：
（一）工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，工程竣工報(bào)告須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見；
（二）建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，對符合竣工驗(yàn)收要求的工程組織驗(yàn)收；
(三)竣工驗(yàn)收的程序包括：
1．建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯報(bào)工程合同履約情況和工程各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；
2．審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料；
3．實(shí)地檢查工程質(zhì)量；
4．對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面的評價(jià)，形成經(jīng)驗(yàn)收組簽署的工程竣工驗(yàn)收意見。
參與工程竣工驗(yàn)收的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決的方法，待意見一致后，重新組織工程竣工驗(yàn)收。
驗(yàn)收組成員由開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)以及建設(shè)單位、規(guī)劃局、建設(shè)局、財(cái)政分局、紀(jì)檢等部門人員組成。
第二十七條工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)寫出工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。工程竣工驗(yàn)收報(bào)告主要包括工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的評價(jià)，工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗(yàn)收意見等內(nèi)容。
第二十八條工程竣工驗(yàn)收過后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向維護(hù)單位辦理移交手續(xù)。
第二十九條建設(shè)單位應(yīng)按《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求，于工程竣工驗(yàn)收三個(gè)月內(nèi)將竣工文件報(bào)送州區(qū)城建檔案館。
第三十條工程質(zhì)量保修期內(nèi)，施工單位應(yīng)履行保修義務(wù)；質(zhì)量保修期滿后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提出保修期滿確認(rèn)申請，建設(shè)單位組織驗(yàn)收確認(rèn)。
第六章工程結(jié)算
第三十一條工程項(xiàng)目施工完畢，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織預(yù)驗(yàn)收后，承包人應(yīng)按合同約定編制竣工結(jié)算，報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核。
第三十二條監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到承包人遞交的符合要求的結(jié)算資料后，應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)完成審核，并報(bào)送建設(shè)單位進(jìn)行審查。
第三十三條建設(shè)單位對報(bào)送的結(jié)算資料組織內(nèi)審，將核減的結(jié)算及時(shí)反饋給施工單位重新調(diào)整，最后將經(jīng)過重新編制的竣工結(jié)算報(bào)送州區(qū)審計(jì)局完成最終審定。
第七章工程資金管理
第三十四條工程建設(shè)資金實(shí)行概算申報(bào)、逐級審批、計(jì)劃安排、申報(bào)撥付、?？顚Ｓ玫墓芾磙k法。
第三十五條工程建設(shè)實(shí)行概算申報(bào)制度。建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，即編制概算報(bào)建設(shè)局，建設(shè)局審核后報(bào)財(cái)政分局，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)黨政辦公會議批準(zhǔn)。
第三十六條建設(shè)單位應(yīng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按照計(jì)劃規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目資金。
第三十七條工程資金的撥付按照合同規(guī)定，履行一定的審批程序。承包人向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交已完成工程量報(bào)告，并申請資金撥付，監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核意見后報(bào)送建設(shè)單位，建設(shè)單位組織財(cái)政、紀(jì)檢部門現(xiàn)場鑒證工程量完成情況，并完成審批程序后將工程款支付給承包人。
工程資金撥付實(shí)行定期公開制度。財(cái)政分局每季度將工程資金撥付情況以表格的形式書面向黨政辦公會議報(bào)告。
第八章不良行為記錄
第三十八條參與工程建設(shè)的單位有下列情形之一的，規(guī)劃局、建設(shè)局和建設(shè)單位將其列入不良行為記錄名單：
1．建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)咨詢評估中弄虛作假，或者評估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；
2．設(shè)計(jì)單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、總投資概算對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，情節(jié)嚴(yán)重的；
3．勘測單位、檢測單位弄虛作假的；
4．施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴(yán)重的；
5．施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；
6．施工單位項(xiàng)目部主要成員未經(jīng)發(fā)包人同意，擅自更換的；
7．施工單位在所承接的工程中出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全事故的；
8．施工單位未按合同完成工程建設(shè)進(jìn)度或未達(dá)工程建設(shè)質(zhì)量的；
9．施工現(xiàn)場管理混亂，整改不力的；
10．施工過程中由于主觀原因造成管線嚴(yán)重?fù)p壞，影響正常生產(chǎn)、生活秩序的；
11．監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；
12．監(jiān)理單位監(jiān)理措施不力，而使工程質(zhì)量和工期未按合同履行；
13．造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與施工單位串或咨詢成果出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的；
14．在招投標(biāo)中串投標(biāo)的；
15．違反廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定；
第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范《21世紀(jì)初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）水土保持項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益，根據(jù)國務(wù)院對《規(guī)劃》的批復(fù)意見，以及國家基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條本辦法主要包括前期工作管理、計(jì)劃與資金管理、實(shí)施管理、驗(yàn)收與后評估等內(nèi)容。
第三條本項(xiàng)目屬公益性水利基本建設(shè)項(xiàng)目，以治理水土流失為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為前提，以促進(jìn)首都水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目的。
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要與《規(guī)劃》確定的任務(wù)和目標(biāo)一致，保證工程建設(shè)達(dá)到規(guī)劃的效益指標(biāo)。
第四條規(guī)劃范圍內(nèi)全面實(shí)行封山禁牧，由項(xiàng)目實(shí)施所在縣人民政府出臺有關(guān)封山禁牧的相關(guān)政策，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，并確保治理成果長久發(fā)揮效益和《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第五條根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分和水土保持工程建設(shè)管理的特點(diǎn)，在中央投資項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，各級地方政府要按照國家基本建設(shè)管理和有關(guān)政策的要求，采取“一事一議”的方式組織工程建設(shè)區(qū)群眾投工參與項(xiàng)目建設(shè)。
第六條項(xiàng)目包括水土流失綜合治理與水土流失監(jiān)測兩部分，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目實(shí)施按照限額以下基本建設(shè)程序，履行立項(xiàng)審批手續(xù)，推行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和資金使用報(bào)賬制，按設(shè)計(jì)組織施工，按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗(yàn)收。
第七條項(xiàng)目在“21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)小組”（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”）的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督下，實(shí)行中央、省、市、縣水行政主管部門分級管理。
第二章前期工作管理
第八條本項(xiàng)目前期工作按可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段編制設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，按水利部《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》編制。
第九條本項(xiàng)目可按3000萬元以內(nèi)投資額度將實(shí)施小流域或單項(xiàng)工程打捆或拆分，分別編制可行性研究報(bào)告。
第十條中央安排投資的項(xiàng)目單項(xiàng)工程可行性研究報(bào)告，經(jīng)省級水行政主管部門初審，報(bào)海河水利委員會（以下簡稱“海委”）進(jìn)行技術(shù)審查后，由省級計(jì)劃主管部門審批并抄報(bào)國家計(jì)委、水利部、中央?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室和海委。
地方投資的項(xiàng)目，按國家及地方有關(guān)基建程序?qū)徟?/p>
第十一條可行性研究報(bào)告批復(fù)后，以小流域?yàn)閱卧幹瞥醪皆O(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)根據(jù)有關(guān)規(guī)程編制，達(dá)到施工要求。
第十二條中央安排投資的項(xiàng)目單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門審查，海委審核，省級計(jì)劃主管部門審批，抄送國家計(jì)委、水利部、中央?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室和海委。
海委主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)深度、效益指標(biāo)、投資編制依據(jù)、投資規(guī)模以及項(xiàng)目的排序等的審核。地方投資的項(xiàng)目，按國家及地方有關(guān)基建程序?qū)徟?/p>
第十三條可行性研究和初步設(shè)計(jì)的投資估算和概算，執(zhí)行水利部頒布的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。
第十四條水土流失監(jiān)測項(xiàng)目的前期工作設(shè)計(jì)報(bào)告由海委負(fù)責(zé)組織編制，水利部審批。
第十五條初步設(shè)計(jì)編制的概算靜態(tài)總投資，原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的靜態(tài)總投資。由于客觀原因引起工程量和工程規(guī)模變化，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報(bào)告估算總投資10%以內(nèi)的，要對其變化和增加投資提出分析報(bào)告；若超過10%（含10%），須重新編制可行性研究報(bào)告，按原程序報(bào)批。
第三章計(jì)劃與資金管理
第十六條省水行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件，以及上年度工程實(shí)施情況，提出下年度水土保持項(xiàng)目建議計(jì)劃，經(jīng)省級領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由省水行政主管部門和計(jì)劃主管部門聯(lián)合上報(bào)國家水行政主管部門和計(jì)劃主管部門，并抄報(bào)中央?yún)f(xié)調(diào)小組。
第十七條中央水土保持項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，各級計(jì)劃和水行政主管部門要及時(shí)下達(dá)，減少計(jì)劃下達(dá)、資金撥付的層次和環(huán)節(jié)。
第十八條實(shí)行招投標(biāo)建設(shè)的工程，按相應(yīng)合同進(jìn)行資金管理；未實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，資金使用實(shí)行報(bào)賬制。工程開工建設(shè)后，項(xiàng)目建設(shè)單位先給施工單位預(yù)撥一定比例的資金，其余部分根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可、建設(shè)單位驗(yàn)收合格后，向?qū)Ｓ觅~戶所在單位報(bào)賬。報(bào)賬資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
第十九條項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)開設(shè)專用賬戶存儲，做到?？顚Ｓ?，任何單位或個(gè)人不得以任何名義滯留、克扣和挪用。
第二十條各級水利部門要嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，定期對資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行檢查，并主動接受審計(jì)部門的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
第四章實(shí)施管理
第二十一條項(xiàng)目實(shí)施須集中連片，規(guī)模治理，以發(fā)揮工程建設(shè)的整體和綜合效益。
第二十二條項(xiàng)目開工須具備下列條件：
一、項(xiàng)目責(zé)任主體已明確，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全，項(xiàng)目負(fù)責(zé)和管理人員到位；
二、初步設(shè)計(jì)已批復(fù)；
三、年度投資計(jì)劃已落實(shí)；
四、工程所需勞力或承建單位已落實(shí)；
五、項(xiàng)目建設(shè)所需主要材料已落實(shí)；
六、其他必備的開工條件已具備。
第二十三條縣級水利部門為項(xiàng)目的責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和本級配套資金；負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工和工程建設(shè)監(jiān)理的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和工程自驗(yàn)。
第二十四條種苗、大型溝道工程、集中連片機(jī)械施工工程等單項(xiàng)工程，應(yīng)推行招標(biāo)投標(biāo)制。
承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
第二十五條水土流失監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制。
第二十六條承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)，依據(jù)合同，公正、獨(dú)立、自主的開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工作執(zhí)行水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》。
第二十七條項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)推廣和綜合示范區(qū)建設(shè)，提高項(xiàng)目的科技含量。
第二十八條嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)。如確須變更，屬于項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、概算變更等重大變動，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，報(bào)原審批單位批準(zhǔn)；不涉及總投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響功能的一般性變更，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，報(bào)項(xiàng)目責(zé)任主體備案。
第五章驗(yàn)收與后評估
第二十九條嚴(yán)格驗(yàn)收制度。本項(xiàng)目檢查驗(yàn)收實(shí)行年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
第三十條年度驗(yàn)收分為初驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)。初驗(yàn)由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，對各項(xiàng)治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項(xiàng)、逐地塊進(jìn)行驗(yàn)收，提出驗(yàn)收報(bào)告報(bào)?。ㄊ校┧姓鞴懿块T申請復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)由省級水行政主管部門組織，邀請省級計(jì)劃部門、海委和省級項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參加。復(fù)驗(yàn)以縣為單位，逐條小流域進(jìn)行，對各項(xiàng)措施按20%的工程量進(jìn)行抽查。對大型溝道工程、集中連片機(jī)械施工工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收。復(fù)驗(yàn)后，省級水行政主管部門將驗(yàn)收報(bào)告報(bào)水利部，同時(shí)，抄報(bào)中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和海委。
第三十一條竣工驗(yàn)收分單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收。單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收由海委主持，項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收由水利部主持。單項(xiàng)工程和項(xiàng)目總體工程竣工驗(yàn)收后由主持單位提出驗(yàn)收報(bào)告，抄送中央?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
中央?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與項(xiàng)目的總體竣工驗(yàn)收，并根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行檢查和總體評估。
水土流失監(jiān)測項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由水利部組織進(jìn)行。
第三十二條竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照國家頒布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：
一、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；
二、各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)
定標(biāo)準(zhǔn)；
三、資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合有關(guān)規(guī)章制
度，有無違紀(jì)行為；
四、效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；
五、人為水土流失是否基本得到控制；
六、建管機(jī)制是否健全并得到落實(shí)。
第三十三條加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，確保工程長期發(fā)揮效益。
第三十四條項(xiàng)目竣工后5－10年內(nèi)，由省級水行政主管部門組織進(jìn)行后評估，對項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、措施布局、效益及管護(hù)狀況進(jìn)行全面評價(jià)。
第六章附則
一、新建商品住宅交付過程存在的問題
（一）工程竣工驗(yàn)收備案表是否作為新建商品住宅交付的必要條件存在爭議
首先，法律、行政法規(guī)對新建商品住宅交付有強(qiáng)制性規(guī)定。《城市房地產(chǎn)管理法》第27條第2款規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用”?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第17條第1款規(guī)定 “房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”。從上述條文可看出，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購房者交付的商品住宅必須是“經(jīng)驗(yàn)收合格”的。
那么組織驗(yàn)收的單位是誰呢？《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第17條第2款規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請之日起30日內(nèi)，對涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗(yàn)收”。從2000年起我國改革了竣工驗(yàn)收制度，根據(jù)建設(shè)部[2000]142號《房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第4條“工程竣工驗(yàn)收工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作”。由此可見，組織驗(yàn)收的單位由原來的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門變更為建設(shè)單位，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門轉(zhuǎn)換為監(jiān)督主體。
在多數(shù)情況下，購房者在收房時(shí)，會要求開發(fā)商提供“三書一證一表”，“三書”是指住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書、建筑工程質(zhì)量認(rèn)定書，一證”是指房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證，一表是指“工程竣工驗(yàn)收備案表。然而，目前開發(fā)商與購房者在“商品住宅經(jīng)驗(yàn)收合格”這一交付條件下是否提供“工程竣工驗(yàn)收備案表”，“工程竣工驗(yàn)收備案表”是否是交房的必須要件，存在較大爭議。
根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案”。第5條規(guī)定，建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）工程竣工驗(yàn)收備案表；（二）工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；（五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（六）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。
從程序來看，工程竣工驗(yàn)收合格的時(shí)間應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位提出工程竣工驗(yàn)收報(bào)告之日，但實(shí)踐中絕大多數(shù)購房者認(rèn)為應(yīng)以工程竣工驗(yàn)收備案表的取得作為竣工驗(yàn)收合格的標(biāo)志，主要是由于政府建設(shè)部門出具的工程竣工驗(yàn)收備案表公信力強(qiáng)，具有更廣泛的接受度。但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大部分認(rèn)為此條件作為交付條件過于苛刻，若在取得工程竣工驗(yàn)收備案表后再交房會使開發(fā)周期普遍延長，對于開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大的住宅項(xiàng)目而言，從技術(shù)層面上更加難以實(shí)現(xiàn)。
（二）交房流程不規(guī)范的問題
根據(jù)商品房買賣合同示范文本對新建商品住宅辦理交接手續(xù)的明確規(guī)定，一般先驗(yàn)房后交費(fèi)、簽文件的收房程序是正常程序，當(dāng)業(yè)主對驗(yàn)房的結(jié)果滿意之后，就可以簽字收房了，但是實(shí)際交房過程與規(guī)定存在一定差異。在實(shí)際交房過程中，多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)出交房通知書就要求購房人收房。在交房現(xiàn)場開發(fā)企業(yè)要求業(yè)主先繳納相關(guān)的稅費(fèi)及維修基金、物業(yè)管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并簽署收房單后，才能拿鑰匙驗(yàn)房。只要業(yè)主簽了字收了房，一旦發(fā)生問題，對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言至少可以不承擔(dān)違約責(zé)任，因此常常出現(xiàn)對于工程質(zhì)量問題也不及時(shí)認(rèn)真整改的現(xiàn)象，甚者把所有工程質(zhì)量問題歸為保修問題，推延維修時(shí)間。
在交房時(shí)是否應(yīng)該繳納相關(guān)的稅費(fèi)及維修基金，存在一定爭議。新建商品住宅的產(chǎn)權(quán)證一般是交付后半年至一年內(nèi)辦理完成，交納相關(guān)的稅費(fèi)及維修基金都是在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證環(huán)節(jié)才會發(fā)生，提前繳納的資金可能被開發(fā)商挪作他用，資金的安全性無法得到有效保障。
（三）住宅質(zhì)量等相關(guān)問題
《城市住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收管理辦法》第4條規(guī)定“住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位對所開發(fā)的住宅小區(qū)質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，不得將工程質(zhì)量不合格或配套不完善的房屋交付使用”。在新建商品房交付過程中并不是說購房者簽收房子拿了鑰匙，就等同于認(rèn)可了房屋的質(zhì)量狀況。如果拿到鑰匙后發(fā)現(xiàn)房子有質(zhì)量問題，購房者有保護(hù)自己利益的手段，可以要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)維修責(zé)任，并且在約定期限內(nèi)必須要無償進(jìn)行維修，或者賠償相關(guān)費(fèi)用。
一般質(zhì)量問題包括裂縫、脫皮、空鼓、漏水、漏電等。因質(zhì)量不符合合同約定或房屋通常品質(zhì)，買受人可以拒絕接受，由出賣人承擔(dān)修理、更換、重做與賠償損失責(zé)任，逾期交付的，應(yīng)當(dāng)支付延期履行違約金。交付后質(zhì)量問題產(chǎn)生或隱蔽瑕疵暴露的，出賣人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保修責(zé)任，拒絕修復(fù)或者在合理期限內(nèi)拖延修復(fù)的，根據(jù)《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第13條，買受人可以自行修復(fù)或者委托他人修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用及修復(fù)期間造成的其他損失由出賣人承擔(dān)。
在交房時(shí)，還有一些方面常引起糾紛：面積問題，商品住宅實(shí)測面積與合同面積不符，補(bǔ)繳或退還購房款的糾紛；遲延交付房屋，開發(fā)商以不可抗力、政府行為、社會事件、惡劣天氣、技術(shù)難題等為由，推遲交房，購房者要求賠償?shù)募m紛；
配套設(shè)施遲延或者交付不能，配套基礎(chǔ)設(shè)施包括水、電、氣、暖、通訊、有線、寬帶等；配套公共設(shè)施包括停車場、運(yùn)動場、游泳池、道路、花園、綠化、醫(yī)院、學(xué)校、超市、會所等。交房時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，與合同以及宣傳的廣告不符，購房者拒絕收房的糾紛；裝飾和設(shè)備不合約定，交付的商品住宅是精裝房的，有的精裝房的裝飾材料與工藝標(biāo)準(zhǔn)同合同附件和補(bǔ)充協(xié)議中約定不符，品牌不符、材料低檔、做工粗糙、房間有害物質(zhì)（如氨氣、甲醛、氡氣等）造成空氣污染等引起的糾紛。
二、新建商品住宅交付的管理方式借鑒
針對新建商品住宅交房標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、交房流程不規(guī)范、房屋質(zhì)量不合格等問題，國內(nèi)如上海、天津、北京、哈爾濱等一些城市對新建商品住宅交付使用管理做出了大膽的探索和嘗試，采用許可制、準(zhǔn)許使用管理、公眾監(jiān)督管理等方式，具有較好的借鑒意義。
（一）上海的新建商品住宅交付使用許可管理
在新建商品住宅交付使用管理中，上海采取新建商品住宅交付使用許可制度。《上海市新建住宅交付使用許可規(guī)定》第4條規(guī)定“新建住宅建設(shè)工程竣工并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，住宅建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市房地資源局或者區(qū)、縣房地產(chǎn)行政管理部門申請新建住宅交付使用許可。申請人申請?jiān)S可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供新建住宅建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書，并提供配套設(shè)施符合交付使用條件的相關(guān)文件、資料”。其實(shí)施細(xì)則中第2條規(guī)定“本市國有土地上開發(fā)建設(shè)的新建住宅應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃要求配建的教育、醫(yī)療、郵政、菜場、社區(qū)服務(wù)、公交終點(diǎn)站等公共服務(wù)設(shè)施和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施同步交付使用”。新建商品住宅的配套公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的建設(shè)要求是這項(xiàng)許可制度的重要內(nèi)容，也是這項(xiàng)許可制度的亮點(diǎn)，其目的在于保障新建住宅具備滿足居民基本生活條件的使用功能?！吧虾ＤＪ健睂?shí)行行政許可制度，具有較強(qiáng)的行政約束力，監(jiān)管力度強(qiáng)，實(shí)施效果較好，對于規(guī)范房地產(chǎn)市場行為具有積極作用。
（二）天津的新建商品住宅準(zhǔn)許使用管理
天津市對商品住宅商品房實(shí)行準(zhǔn)許使用制度，并通過地方法規(guī)進(jìn)行推行，具有較強(qiáng)的約束性。2010年出臺的《天津市新建住宅商品房準(zhǔn)許使用管理辦法》規(guī)定，天津市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的住宅商品房，必須在領(lǐng)取天津市新建住宅商品房準(zhǔn)許交付使用證后，方可交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在住宅商品房具備交付使用條件之日的15日前，向建設(shè)行政主管部門申請辦理準(zhǔn)許使用證，并提交工程竣工驗(yàn)收合格證明文件以及建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證等。同時(shí)，還要求在有關(guān)部門制定的商品房銷售合同示范文本中，載明住宅商品房的交付標(biāo)準(zhǔn)是取得準(zhǔn)許使用證。對于沒有取得準(zhǔn)許使用證的住宅商品房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)為購房業(yè)主辦理入住手續(xù)，如違規(guī)辦理入住給購房人造成損失的，購房人可依法向開發(fā)企業(yè)要求賠償。
天津的準(zhǔn)許使用管理方式，將準(zhǔn)許使用證作為新建商品住宅交付使用的一個(gè)重要要件，并要求寫入商品房銷售合同示范文本中，在沒有準(zhǔn)許使用證的情況下可以拒絕收房。這樣，多途徑保障業(yè)主的權(quán)利，在糾紛發(fā)生時(shí)，有利于業(yè)主通過法律途徑進(jìn)行有效維權(quán)。
（三）北京的住宅與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理
北京在2007年出臺了《北京市新建商品住宅小區(qū)住宅與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）和《關(guān)于規(guī)范預(yù)售商品住宅交接前房屋查驗(yàn)的通知》（下稱《通知》），對新建商品住宅交付管理提出了相對細(xì)化、具體的要求，重在規(guī)范交房程序、完善住宅配套、減少交房糾紛。
《暫行辦法》要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃意見書的要求安排住宅小區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步建設(shè)、同步交付使用。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交用的具體內(nèi)容，要寫入商品房預(yù)（銷）售合同。同時(shí)，規(guī)定了交房時(shí)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成的具體時(shí)間，“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成50％之前同步建設(shè)、同步交付使用；其他公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成80％之前同步建設(shè)、同步交付使用”。
《通知》要求開發(fā)商不得以繳納相關(guān)稅費(fèi)或者簽署物業(yè)管理文件等作為預(yù)購人查驗(yàn)預(yù)售商品住宅的前提條件。購房者可先驗(yàn)房再交物業(yè)費(fèi)、公共維修基金、契稅等費(fèi)用。房屋發(fā)現(xiàn)問題要按合同約定及時(shí)處理。違規(guī)企業(yè)將記入行業(yè)信用信息系統(tǒng)，限制該企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的網(wǎng)上簽約。
（四）哈爾濱公眾監(jiān)督管理
《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》主要引入了公眾參與共同監(jiān)督的管理辦法。新建住宅交付使用前，應(yīng)當(dāng)對新建住宅是否達(dá)到交付使用條件進(jìn)行社會評審。未經(jīng)社會評審或者社會評審不合格的，不得交付使用。社會評審工作，由業(yè)主代表、相關(guān)專家、物業(yè)管理企業(yè)代表、區(qū)人民政府及社區(qū)代表組成的新建住宅交付使用評審委員會（以下簡稱評審委員會）進(jìn)行。評審委員會總?cè)藬?shù)為9人，其中業(yè)主代表和相關(guān)專家各3人，物業(yè)管理企業(yè)、區(qū)人民政府及社區(qū)代表各1人。同時(shí)從相關(guān)專家中推選主任委員1人，從業(yè)主代表中推選副主任委員1人。評審委員會每個(gè)成員擁有一個(gè)投票權(quán)。業(yè)主代表和相關(guān)專家的產(chǎn)生，由社會評審組織單位從新建住宅的已購房人和市房產(chǎn)行政主管部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。抽簽過程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，并由公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場進(jìn)行公證。從評委會的產(chǎn)生及工作程序看評審工作公正、公開、合理，引入社會多方力量參與到此項(xiàng)工作之中，讓社會公眾關(guān)注此類涉及民生的事情，能夠更好維護(hù)購房者的切身利益。
評審委員會應(yīng)當(dāng)將評審意見書報(bào)市房產(chǎn)行政主管部門備案。市房產(chǎn)行政主管部門收到備案文件后，應(yīng)當(dāng)將評審意見書在新建住宅項(xiàng)目所在地公示3日。
三、對新建商品住宅交付使用管理的對策建議
（一）明確商品住房交付使用條件
建議依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地方制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件應(yīng)包括工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格并在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施已建成并滿足使用要求、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度已落實(shí)、商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體已明確、前期物業(yè)管理已落實(shí)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住宅交付使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購房人出示上述相關(guān)證明資料。加強(qiáng)商品住房竣工驗(yàn)收管理，積極推行商品住房工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。
建議在地方法規(guī)中，明確將取得工程竣工驗(yàn)收備案表作為開發(fā)商交付商品住宅的必備條件，并將此要求寫入商品房買賣合同示范文本。一些城市已經(jīng)有類似的做法，例如《北京市城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第50條明確規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）取得建筑工程竣工驗(yàn)收備案表；（二）取得商品房面積實(shí)測技術(shù)報(bào)告書；（三）預(yù)售合同約定的其他交付條件”。由此可見，以取得工程竣工驗(yàn)收備案表作為交付房屋的條件之一是廣大業(yè)主的要求，接受度大，公信力強(qiáng)，也是趨勢所在。
（二）規(guī)范新建商品住宅交付程序
建議在新建商品住宅交付過程中，地方應(yīng)重視交付程序的管理，通過具體的辦法規(guī)范交付程序，避免相應(yīng)的交付糾紛。交付程序包括從通知業(yè)主交房到辦理入住手續(xù)、繳納代收稅費(fèi)以及辦理產(chǎn)權(quán)證等整個(gè)過程。首先，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照合同約定的通知時(shí)間通過媒體通告、函告、電話等方式通知業(yè)主交房，然后是項(xiàng)目現(xiàn)場業(yè)主身份確認(rèn)，開發(fā)企業(yè)專人陪同業(yè)主查驗(yàn)房屋，記錄整改要求，進(jìn)行房屋整改。在無異議的情況下辦理簽收手續(xù)、移交房屋鑰匙，再次是辦理物業(yè)管理手續(xù)、繳納代收稅費(fèi)，最后是辦理產(chǎn)權(quán)證。開發(fā)企業(yè)不得以繳納相關(guān)稅費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)用等作為查驗(yàn)商品住宅的前提條件，對違規(guī)的企業(yè)采取一定的懲罰措施。
（三）落實(shí)新建商品住房質(zhì)量責(zé)任
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其開發(fā)建設(shè)的商品住房質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員按各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。預(yù)售商品住房存在質(zhì)量問題的，購房人有權(quán)依照法律、法規(guī)及合同約定要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任并賠償相應(yīng)損失。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向造成質(zhì)量問題的相關(guān)單位和個(gè)人追責(zé)。
（四）完善商品房買賣合同示范文本
商品房買賣合同是新建商品住宅交付責(zé)任得以履行的基礎(chǔ)，因此只有較為完備的商品房買賣合同示范文本才能正確指導(dǎo)商品房交房過程，避免一些交房風(fēng)險(xiǎn)。首先，要細(xì)化新建商品住宅交付條件和標(biāo)準(zhǔn)，交付條件包括住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書、建筑工程質(zhì)量認(rèn)定書、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證、工程竣工驗(yàn)收備案表、商品房面積實(shí)測技術(shù)報(bào)告書等。交付標(biāo)準(zhǔn)包括商品住宅的裝飾、裝修、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；上下水、電、燃?xì)狻⑴瘹獾?；道路、綠化、停車場、學(xué)校、幼兒園、會所等配套設(shè)施。其次，將開發(fā)企業(yè)不得將買受人交納稅費(fèi)作為交房的條件寫入合同文本中。再次，要明確商品房實(shí)測面積與預(yù)測面積不符時(shí)的處理辦法。最后，應(yīng)考慮商品房室內(nèi)空氣質(zhì)量安全性的問題。
參考文獻(xiàn)：
1.方蕾 姚衛(wèi)萱.新建住宅交付使用及質(zhì)量管理.上海經(jīng)濟(jì)年鑒.2010
2.李僖謳.住宅交付使用管理.哈爾濱年鑒.2007
【關(guān)鍵詞】資料；規(guī)范；管理；監(jiān)督
前言：建筑工程施工資料是建筑工程建設(shè)過程中形成的各種形式記錄，它與工程實(shí)體質(zhì)量緊密組合在一起，它既是反應(yīng)工程質(zhì)量的客觀見證，又是對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程檢查、質(zhì)量評定、維修管理的依據(jù)，是城市建設(shè)檔案的重要組成部分。
1、施工項(xiàng)目技術(shù)資料的內(nèi)容和作用
1）建筑工程施工資料是指在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位從立項(xiàng)到建成交付使用過程中，所形成的應(yīng)歸檔保存的文件、文字記錄、圖紙、表格、影像制品等形式與載體的信息記錄。
2）建筑工程施工資料是在建筑工程施工過程中形成并應(yīng)歸檔保存各種形式的信息記錄，包括工程準(zhǔn)備階段文件、施工監(jiān)理資料、施工單位資料、竣工圖和竣工驗(yàn)收文件。
3）建筑工程施工資料主要完成的責(zé)任單位是建設(shè)、施工、監(jiān)理三個(gè)單位，另外還有勘察和設(shè)計(jì)單位，各個(gè)單位應(yīng)將工程施工資料的形式和積累納入工程施工管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和有關(guān)人員的職責(zé)范圍內(nèi)。
施工資料應(yīng)以承包合同、審批文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，隨工程進(jìn)度及時(shí)填寫、收集、整理，并按規(guī)程要求分類組卷，資料內(nèi)容必須真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確、齊全，認(rèn)真書寫、字跡清楚，有關(guān)責(zé)任方按規(guī)定簽字蓋章，使工程資料為本工程在交付使用后和其他類似工程的施工提供科學(xué)依據(jù)、鑒賞價(jià)值和參考標(biāo)準(zhǔn)。
4）為了加強(qiáng)各項(xiàng)目工地建筑工程施工資料的規(guī)范化管理，使其真實(shí)反映工程實(shí)體質(zhì)量和技術(shù)管理水平，進(jìn)一步規(guī)范施工資料的編制內(nèi)容和要求，建立好真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程檔案，就必須做好建筑工程施工資料的細(xì)節(jié)管理。
2、建設(shè)單位施工資料管理（A 類）
1）建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)工程準(zhǔn)備階段和竣工驗(yàn)收階段文件的收藏、管理和組卷工作。
2）工程準(zhǔn)備階段主要收集、整理的資料主要包括五類文件： 建設(shè)用地文件 A1、勘察設(shè)計(jì)文件 A2、承發(fā)包文件 A3、工程開工文件A4、工程質(zhì)量監(jiān)督文件 A5。詳細(xì)內(nèi)容包括： 建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、工程水文地質(zhì)勘察報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)及其說明、設(shè)計(jì)審查文件、勘察設(shè)計(jì)承發(fā)包文件和合同、施工承發(fā)包文件和合同、監(jiān)理承發(fā)包文件和合同、建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃申報(bào)批復(fù)文件、規(guī)劃審批文件和圖紙、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、建筑工程施工許可申請及許可證、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申報(bào)書、注冊證書和質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃、見證單位及見證人授權(quán)書。
3）工程竣工驗(yàn)收階段主要收集、整理的資料有： 工程竣工驗(yàn)收備案表、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量檢查報(bào)告、規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具的驗(yàn)收許可文件或準(zhǔn)許使用文件、房屋建筑工程質(zhì)量保修書、住宅質(zhì)量保證書和使用說明書、工程竣工總結(jié)、工程施工過程中的錄音、錄像、光盤等資料。
4）建設(shè)單位要按有關(guān)行政主管部門的規(guī)定和要求進(jìn)行申報(bào)、審批，組織工程竣工驗(yàn)收，保證開竣工手續(xù)和文件完整、齊全，形成竣工驗(yàn)收文件、負(fù)責(zé)工程竣工備案工作，提交完整的竣工備案文件報(bào)竣工備案管理部門備案。
5）建設(shè)單位在與施工、監(jiān)理等企業(yè)簽訂施工、監(jiān)理合同時(shí)，要對工程施工資料的編制要求、責(zé)任、費(fèi)用、移交期限和編制份數(shù)等做出明確規(guī)定。
6）建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織監(jiān)督和檢查施工、監(jiān)理等單位的施工資料的形成、積累和立卷歸檔工作，也可委托監(jiān)理單位監(jiān)督、檢查施工資料的形成、積累和立卷歸檔工作。
7）建設(shè)單位要從工程開工到竣工過程中時(shí)刻責(zé)成專人負(fù)責(zé)施工資料的收集整理工作，并對每一種資料辦理的相關(guān)部門人員要了解清楚、資料填寫內(nèi)容逐條斟酌填寫完善，細(xì)節(jié)內(nèi)容一定要注重。
3、監(jiān)理單位施工資料的管理（B 類）
1）監(jiān)理單位要加強(qiáng)施工資料的管理工作，實(shí)行項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，指定專人負(fù)責(zé)施工監(jiān)理資料的收集、整理、保管和歸檔工作。
2）監(jiān)理資料主要包括六部分內(nèi)容： 監(jiān)理管理資料 B1、進(jìn)度控制資料 B2、質(zhì)量控制資料 B3、造價(jià)控制資料 B4、分包資質(zhì)資料 B5、合同管理資料 B6。
3）監(jiān)理管理資料主要包括： 監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會議紀(jì)要、監(jiān)理日記、監(jiān)理工作總結(jié)、監(jiān)理專題報(bào)告、工程質(zhì)量評估報(bào)告、監(jiān)理工作聯(lián)系單、見證單位及見證人授權(quán)書。
4）監(jiān)理進(jìn)度控制資料包括： 工程開工竣工報(bào)審表、施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表、工程暫停令、監(jiān)理工程師通知單和通知回復(fù)單。
5）整個(gè)施工過程中質(zhì)量控制資料是重中之重，要首要完成，主要包括： 施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表、工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報(bào)驗(yàn)表、工程報(bào)驗(yàn)單、工程竣工預(yù)驗(yàn)收報(bào)驗(yàn)單、見證取樣記錄表、混凝土澆灌申請書、工程質(zhì)量問題（事故）報(bào)告單、通知單、報(bào)審表、監(jiān)理抽檢記錄、工程變更單、施工試驗(yàn)見證取樣記錄匯總表、檢驗(yàn)批分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收抽查記錄表。
6）其他造價(jià)控制資料、分包資料、合同管理資料等應(yīng)根據(jù)甲方授權(quán)、工程特點(diǎn)和有關(guān)法律法規(guī)要求編制、收集、簽字、整理齊全。
7）監(jiān)理單位要求按照合同約定，在施工階段監(jiān)督、檢查施工單位資料的形成、收集、歸檔工作，保證施工資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，對施工單位報(bào)送的資料按規(guī)定進(jìn)行審查，符合要求后予以簽認(rèn)。
4、施工單位施工資料的管理（C 類）
1）施工單位要逐級建立、健全施工資料管理部門和各級崗位責(zé)任制，實(shí)行技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。各級施工資料的管理部門應(yīng)配備工程技術(shù)人員，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，方可從事施工資料的編制、收集、整理和歸檔工作。
2）施工資料主要包括六類： 工程管理與驗(yàn)收資料 C0、施工管理資料 C1、施工技術(shù)資料 C2、質(zhì)量控制資料 C3、施工質(zhì)量驗(yàn)收資料C4、工程安全及主要功能核檢資料 C5。
3）C0資料主要包括： 開竣工報(bào)告、竣工驗(yàn)收證明書、單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄表。C1資料主要包括： 企業(yè)資質(zhì)及相關(guān)專業(yè)人員崗位證書、現(xiàn)場質(zhì)量管理檢查記錄及配套管理制度、施工日志。C2資料包括： 施工組織設(shè)計(jì)（方案）及審批表、技術(shù)安全交底、圖紙會審和設(shè)計(jì)交底記錄、設(shè)計(jì)變更通知單、工程洽商聯(lián)系單。
4）C3質(zhì)量控制資料根據(jù)各專業(yè)分部工程進(jìn)行編制整理歸檔，一般工程主要按建筑與結(jié)構(gòu)分部、建筑樁（地基）分部、建筑給排水及采暖、建筑電氣分部等分別組卷歸檔。該質(zhì)量控制資料是施工資料中的核心部分，是保證工程質(zhì)量的前提。
5）工程質(zhì)量驗(yàn)收資料 C4按分部工程的不同分別進(jìn)行編制，按規(guī)范要求對檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收評定表進(jìn)行編制、收集歸檔。工程安全與使用功能核驗(yàn)表要在竣工驗(yàn)收前按要求全部抽查檢測，滿足要求方可驗(yàn)收。
6）施工資料主要形成于施工階段，施工項(xiàng)目部要設(shè)專職資料員，針對不同部位、不同時(shí)期應(yīng)編制、收集、簽字、完善的資料整理歸檔。特別是針對于工程的特殊部位、特殊做法要做詳細(xì)資料規(guī)劃，使施工資料反映工程現(xiàn)場施工的真實(shí)情況，如有設(shè)計(jì)圖紙變更及時(shí)將資料按變更要求修改完善，把每個(gè)細(xì)節(jié)做到位。
7）施工資料要從工地最原始的現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)記錄、填寫表格的細(xì)節(jié)入手，比如鋼筋隱蔽驗(yàn)收記錄、測量放線記錄、檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄、現(xiàn)場洽商記錄、打樁記錄等詳細(xì)記錄，反映工程真實(shí)現(xiàn)狀，使施工資料符合設(shè)計(jì)圖紙、施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計(jì)變更及標(biāo)準(zhǔn)圖集等要求。
5、勘察設(shè)計(jì)單位資料的管理
勘察設(shè)計(jì)單位是工程施工中必不可少的參建方，應(yīng)對工程進(jìn)行施工全過程監(jiān)督檢查、指導(dǎo)服務(wù)，并將形成的資料組卷歸檔、移交建設(shè)單位和主管部門。
參考文獻(xiàn)：
[1]王敬疆，羅靜. 淺談建筑工程施工資料的整理[J].科技創(chuàng)業(yè)家.2012（08）