導(dǎo)語：在高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計探討的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計探討一直以來，預(yù)算執(zhí)行及決算審計都是高校財務(wù)管理中十分重要的組成部分，一方面，能夠保證一系列的預(yù)算編制工作科學(xué)、合理、有序地開展，另一方面，能夠充分調(diào)動高校內(nèi)部各個部門的資源，使其得到充分的利用。因此，在新時期，為了確保一系列的資金可以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，則更是需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行及決算審計工作的監(jiān)督和管理，使高校從實(shí)際情況出發(fā)，深入探究更有利于相關(guān)工作開展的科學(xué)策略[1]。

一、高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計概述

（一）預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是指將計劃變?yōu)樾袆拥囊环N方式，主要是指經(jīng)過相關(guān)的法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算，在具體實(shí)施的過程中，將預(yù)算由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，形成一種具體的實(shí)施步驟。因此，預(yù)算執(zhí)行也是完成預(yù)算收支任務(wù)中十分關(guān)鍵的步驟，更是整個預(yù)算管理中的中心環(huán)節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，主要包括內(nèi)部和自我控制這兩種方式，其中，前者是指在預(yù)算執(zhí)行過程中是上級對下級的一種控制，而后者是指每一責(zé)任單位對自身預(yù)算執(zhí)行的一種控制和把握。預(yù)算執(zhí)行過程中仍然需要注重如項目管理、數(shù)量管理、金額管理等一系列的系統(tǒng)管理方法，還要及時檢查預(yù)算執(zhí)行的效果[2]。

（二）決算審計

決算審計作為20世紀(jì)30年代由中央審計委員會針對統(tǒng)一財政的迫切需要建立的一種預(yù)算、決算的制度，先后對中央各個部門的各軍事機(jī)關(guān)預(yù)算和決算進(jìn)行了審計。具體來講，這種決算審計也是項目審計中十分重要的組成部分，是指項目在正式竣工驗收之前，由審計人員依法對項目竣工決算的正確性、準(zhǔn)確性、合法性以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等進(jìn)行客觀的評價、分析、評估。

二、高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計背景及價值分析

（一）背景分析

隨著我國高校教育體制改革的不斷深化和市場化程度的加深，預(yù)算管理作為高校整體管理，尤其是財務(wù)管理的有效方法，越來越受到人們的廣泛關(guān)注。隨著《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國審計法》和國家教委《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》的頒布實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行審計在高校普遍開展起來。如何做好高校預(yù)算執(zhí)行審計，是當(dāng)前內(nèi)審工作面臨的一個新問題。由于高校所固有的特性，其財政收支相對而言較為單一。所以長期以來，在審計部門開展預(yù)算審計等相關(guān)工作時，對預(yù)算問題的考量比較簡單，很多時候并未對預(yù)算、決算進(jìn)行全面審計。但學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該完善預(yù)算執(zhí)行與決算審計的審計辦法，使其適用于高校財政管理的各個領(lǐng)域，更好地促進(jìn)高校資金的合理應(yīng)用與分配。預(yù)算執(zhí)行和決算審計在高校中的全領(lǐng)域大范圍應(yīng)用，能夠使高校的財務(wù)審計力度逐漸加大，提高高校各部門對審計工作重要性的了解與關(guān)注，從而更好地實(shí)現(xiàn)高校資金的高效管理。

（二）價值分析

1.有利于高校審計工作的合理開展

高等教育的計劃執(zhí)行和決算審計工作也是學(xué)校財政管理中的主要組成部分，對于高等教育財經(jīng)活動和審計工作的發(fā)展來說，具有很大的影響。而預(yù)算執(zhí)行與決算審計活動的實(shí)施，不但可以更有效地促進(jìn)中國高等學(xué)校財務(wù)工作的科學(xué)發(fā)展，還可以更好地促進(jìn)中國高等學(xué)校財務(wù)和教學(xué)管理工作，向著更加科學(xué)化、全面化和高效化的方向發(fā)展。所以，做好中國高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與決算審計活動的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作，能夠更好地推動中國高等教育內(nèi)會計活動的合理發(fā)展，從而真正地提升中國高等教育內(nèi)審管理工作的質(zhì)量和效能。

2.促進(jìn)資本合理分配，完善學(xué)校財務(wù)管理

預(yù)算制度在高等學(xué)校財務(wù)管理的發(fā)展中逐漸暴露出一些現(xiàn)實(shí)問題，即部門管理制度和體系并沒有相應(yīng)地全方位和合理化，在實(shí)踐管理的過程中也逐漸和當(dāng)今的高等學(xué)校財務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀相背離，極易形成各種問題。而加強(qiáng)對全國高校計劃執(zhí)行和決算審核的監(jiān)督和管理工作，也能夠很好地進(jìn)行完善和規(guī)范，從而使學(xué)校財政資金管理運(yùn)營更為規(guī)范，從而避免相應(yīng)的投資浪費(fèi)或擅自挪用學(xué)校資金的情形產(chǎn)生。

三、高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計現(xiàn)狀及存在的問題

（一）現(xiàn)狀分析

1.預(yù)算內(nèi)容不全面，審計觀念淡薄

在我國大部分高校中，預(yù)算執(zhí)行和決算審計執(zhí)行的時間并不長，所以存在一定的局限性。一些會計工作者對國家的財政決策不太熟悉，更缺少預(yù)見性，所以無法提出科學(xué)、合理的審計意見。大多數(shù)的高校審計人員，都是從預(yù)決算收支方面進(jìn)行審計和監(jiān)督管理，而無法對效益方面進(jìn)行有效審計。當(dāng)前的各個高校，隨著科研、校企合作力度的加大，收支種類增多，財政預(yù)算與決算需要在多方面進(jìn)行改進(jìn)，才能使自身更全面，更適應(yīng)高校的未來發(fā)展。

2.部門溝通少，與院系的協(xié)調(diào)性差

部分高校各院系不參與預(yù)算編制，而且高校財務(wù)部門對各院系的實(shí)際情況掌握不足，使得二者之間缺乏密切聯(lián)系，內(nèi)部協(xié)調(diào)性受到一定的影響。在這種情況下，很容易導(dǎo)致各院系的資金分配產(chǎn)生問題，大院系資金預(yù)算過高，小院系經(jīng)費(fèi)不足，從多方面制約了小院系的發(fā)展與進(jìn)步，而大院系容易發(fā)生資金浪費(fèi)情況，從而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

3.審計技術(shù)傳統(tǒng)化，無法適應(yīng)財務(wù)信息化發(fā)展

信息技術(shù)高速發(fā)展給高校財政管理帶來了極大的方便，網(wǎng)絡(luò)化、智能化的財務(wù)信息管理提高了高校財務(wù)資金應(yīng)用的效率，但是與之相匹配的預(yù)算執(zhí)行和決算審計，卻存在一定的技術(shù)滯后性，內(nèi)部審計部門很多時候并沒有與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，主要審計方法為人工審計，審計的范圍也較為狹窄，對高校未來效益的預(yù)測沒有概念，導(dǎo)致審計工作存在一定的資金風(fēng)險。

（二）存在的問題

1.預(yù)算管理制度尚未建立健全

有的地方雖有計劃制度，卻形同虛設(shè)，可以任意修改，缺乏規(guī)范計劃的基本理念。資金支出沒有統(tǒng)一的計劃與管理，隨意性大，使用亂。資金投入的流向和管理脫節(jié)，資金投入體外循環(huán)問題嚴(yán)重，事前監(jiān)管不嚴(yán)，事中管理不力，事后審計與監(jiān)管受各種因素的影響而成效不佳，既無從體現(xiàn)預(yù)算資金全貌，又不利于全面考查預(yù)算資金落實(shí)狀況。

2.預(yù)算缺乏完整性

《高校財務(wù)管理規(guī)劃》中明確提出了高校資金開支概念，并規(guī)范了“大口徑”的適用范圍，這樣做就可以如實(shí)地體現(xiàn)普通高校資金支出的總體規(guī)模。高等教育計劃基本是按照收入類型和經(jīng)費(fèi)用途劃分而制定的，但對專用基金和貸款以及高等教育的辦學(xué)存量資產(chǎn)的預(yù)算缺乏完整性。

3.對部門預(yù)算調(diào)查缺乏重視

高校內(nèi)部的部門間類似一條平行線的聯(lián)系，但橫向聯(lián)系性不強(qiáng)，部分高等學(xué)校對預(yù)算管理工作的認(rèn)識與理解還不足，認(rèn)為預(yù)算管理工作是財政機(jī)關(guān)的事情，而制定計劃項目、制定管理計劃都由財政機(jī)關(guān)進(jìn)行，各職能科室也只是形式地參與、提出了幾個單一的部門經(jīng)費(fèi)支出項目，事實(shí)上并沒有對項目的長期性、科學(xué)化和連貫性進(jìn)行剖析，也不能充分調(diào)動學(xué)校各方面人員參與財務(wù)管理的積極性，無法體現(xiàn)各職能科室在學(xué)校預(yù)算管理工作中的重要地位。

4.對預(yù)算支出的效益性重視不夠

在政府財政部門“大包大攬、重支輕管”的情形下，政府財政收支中違紀(jì)違規(guī)的問題越來越多，且目前政府會計機(jī)關(guān)還比較注重預(yù)算開支的真實(shí)性、合法性審核工作，對計劃管理和經(jīng)濟(jì)效益方面考慮的很少，對計劃開支的結(jié)構(gòu)分析也不足。如對資源配置是不是科學(xué)合理、對國家的重大工程項目有無投入產(chǎn)出效益、政府費(fèi)用管理制度是不是嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)合理、國家有沒有對財政投入損失浪費(fèi)等問題引起重視，未評估國家財政資金分配、使用的科學(xué)合理性和實(shí)效性。

四、高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計要點(diǎn)及優(yōu)化策略

（一）要點(diǎn)分析

第一，加強(qiáng)預(yù)算制度執(zhí)行審計，推動高校進(jìn)一步完善計劃管理體系。各高等學(xué)校要強(qiáng)化預(yù)算制度執(zhí)行審計工作，在計劃管理方面投入人手，著力于預(yù)算支出審核；從計劃管理實(shí)施成果入手，著力于計劃執(zhí)行的整個過程審核。通過審核，進(jìn)一步規(guī)范和完善計劃管理體系，推動預(yù)算管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，推動形成現(xiàn)代預(yù)算管理機(jī)制。如設(shè)立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接主管，由財政、會計等有關(guān)專門人員構(gòu)成的高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)過管理專門機(jī)構(gòu)的集體工作，發(fā)揮有關(guān)專門人員的才智，對高校領(lǐng)導(dǎo)和所屬各學(xué)校（部門）上報的計劃，進(jìn)行合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的研究、討論，做好對整個高校預(yù)算管理工作的督導(dǎo)與評估，為高校領(lǐng)導(dǎo)的計劃管理決策提供重要依據(jù)。第二，會計行政部門必須事前介入，力求提高高校計劃制訂的科學(xué)性和合理性。在高校制訂計劃階段，會計部門必須及時主動掌握高校和需要財務(wù)管理的單位所開展計劃編制工作的狀況，在科學(xué)化、合理度以及精細(xì)化等方面預(yù)先加以審核，并同時審閱其所使用的學(xué)校定額標(biāo)準(zhǔn)是不是真實(shí)、合理、科學(xué)和符合實(shí)際，及時提供關(guān)于完善計劃控制的意見和建議，以爭取使高校的綜合財政預(yù)算控制科學(xué)、合理、有效。把校內(nèi)所有收支均列入計劃控制，并督促校內(nèi)預(yù)算履行“大管理”職責(zé)，將校級與國內(nèi)各部門經(jīng)費(fèi)實(shí)施“一盤棋”的控制，并確定各種財政責(zé)任人，以力求實(shí)現(xiàn)校內(nèi)預(yù)算編制的科學(xué)和有效合理。第三，構(gòu)建預(yù)算編制實(shí)施傳遞與反映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化對計劃實(shí)施過程的監(jiān)測和管控，各院校都應(yīng)該結(jié)合本校實(shí)際，在院校內(nèi)構(gòu)建以本校財政機(jī)關(guān)為中樞，上至院校管理層、下聯(lián)各院系（各部門）的預(yù)算編制實(shí)施傳遞與反映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從項目預(yù)算編制工作起，應(yīng)該強(qiáng)化各部門之間的信息溝通與協(xié)同：財政部門運(yùn)用計算機(jī)系統(tǒng)對全部院校及所屬各院系（各部門）的預(yù)算編制工作計劃實(shí)行即時監(jiān)測，對各院校、部處提交的預(yù)算編制建議與規(guī)劃予以分解、評估，并在此基礎(chǔ)上制定院校支出計劃草案。在實(shí)施過程中，財政機(jī)關(guān)也必須利用網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格控制資金流動，校園運(yùn)行情況中如果出現(xiàn)超計劃或無計劃用款的現(xiàn)象等，立即發(fā)出警告。所屬的各院系（各部門）應(yīng)主動協(xié)調(diào)，積極做好預(yù)算管理工作，并形成及時的信息反饋和信息溝通機(jī)制。第四，做好費(fèi)用開支的結(jié)構(gòu)性分析，提高政府預(yù)算開支的合理使用效率。隨著高校預(yù)算與投資管理工作的逐漸規(guī)范，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用效益究竟怎樣，以及能否取得預(yù)想的效益，也成為高校領(lǐng)導(dǎo)班子格外關(guān)心的問題。因此審計機(jī)關(guān)也將圍繞費(fèi)用開支效益問題，把審計的重心放到對資金使用效益的分析、考察與評估上。即在檢驗費(fèi)用開支是否合理、合規(guī)的同時，著重檢驗專項經(jīng)費(fèi)使用效果，檢驗這些支出能否實(shí)際作為基建工程項目、購買機(jī)器設(shè)備、接受勞動或者服務(wù)等費(fèi)用，其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益怎么樣。通過對費(fèi)用開支的審計分析，優(yōu)化費(fèi)用構(gòu)成，使費(fèi)用執(zhí)行審計的目標(biāo)逐步從真實(shí)、合規(guī)性向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)費(fèi)用開支的使用效果。

（二）優(yōu)化策略

1.用法律武裝自身，完善規(guī)章制度

現(xiàn)如今，執(zhí)行高校預(yù)算和決算審計的內(nèi)部審計部門在審計過程中，應(yīng)該用已有的相關(guān)法律來武裝自己，嚴(yán)格執(zhí)行審計工作，結(jié)合自身能力特點(diǎn)，提高職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。同時，在內(nèi)部建立統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行和決算審計管理體制。在工作職責(zé)界定方面，高校應(yīng)更嚴(yán)格地管理自身，把審計作為自身發(fā)展和進(jìn)步的基礎(chǔ)工作，使財政相關(guān)工作都建立在審計工作的基礎(chǔ)之上，從而為高校的規(guī)范化、制度化建設(shè)提供更好的審計環(huán)境，使高校資金的使用更加科學(xué)、合理，從本質(zhì)上來講，高校想要在競爭中穩(wěn)固自身，首先就應(yīng)該把預(yù)算和決算當(dāng)成一件大事來抓，才能夠通過審計質(zhì)量的提高，達(dá)到促進(jìn)學(xué)校整體體系發(fā)展的目的。

2.完善審計功能，增強(qiáng)預(yù)審效果

與國家的普通財政收支不同，高校的財政收支具有自身特有的性質(zhì)特點(diǎn)，在審計時存在一些漏洞。而相較于國外，我國的高校預(yù)算審計工作執(zhí)行較晚且發(fā)展緩慢，使得高校的財政管理工作遇到了很多不必要的麻煩。因此，需要及時為其制定相匹配的高校審計（預(yù)審）模式，提升高校的內(nèi)審工作質(zhì)量，減少高校內(nèi)部資金鏈矛盾，提高財政管理部門的職能。要改進(jìn)預(yù)審的應(yīng)用模式，首先，要為財務(wù)預(yù)算與審計提供充足的保障，在學(xué)校的制度上和體制上給予審計工作足夠的空間與職能，使其更好地實(shí)施審計管理工作。其次，必須讓高校的預(yù)算和決算審計建立在真實(shí)的基礎(chǔ)之上，預(yù)算和審計人員必須了解學(xué)校全范圍的財政收支情況，并且對相關(guān)的財務(wù)信息實(shí)施摸底排查，確保其真實(shí)性與準(zhǔn)確性。再次，高校財務(wù)部門必須更權(quán)威地把控審計的力度，在審計工作的開展過程中，嚴(yán)格按照預(yù)審和決算的要求，杜絕人情管理，保障內(nèi)審工作效率和審計結(jié)果的真實(shí)有效性。最后，高校的預(yù)審和決算必須建立在財政收支的基礎(chǔ)上，從效益出發(fā)，提升教育資金在高校的利用率，有效制止教育資金亂用現(xiàn)象。

3.調(diào)整思路，提升內(nèi)部審計服務(wù)質(zhì)量

在高校預(yù)算執(zhí)行和決算審計的相關(guān)工作中，工作人員應(yīng)更加注重高校財務(wù)信息的完整性，并針對高校財政收支的一系列真實(shí)情況，進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理。在具體的工作中，依據(jù)預(yù)算執(zhí)行的工作要求，進(jìn)行合理合法的審計監(jiān)督，清晰地認(rèn)識和了解高校審計工作職能，將預(yù)算支出和預(yù)算收入有效結(jié)合起來，從而確保審計工作落實(shí)到位。同時，根據(jù)高校的預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財政收支合理性、效益性等方面審計的綜合性評價，增強(qiáng)審計監(jiān)督工作的效果，使高校資金的收支更加規(guī)范，促進(jìn)高校的正向良性發(fā)展。

五、結(jié)論

總而言之，為了更好地推動高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行及決算的審計，在未來需要加大預(yù)算管理力度，并且編制合理的預(yù)算。更要確保高校內(nèi)部的會計行政部門在事前介入，并及時調(diào)整思路，不斷提升審計的服務(wù)質(zhì)量，這樣才能夠促使高校的預(yù)算執(zhí)行及決算審計達(dá)標(biāo)，并且促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)效益及社會效益雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶巖.高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計評價指標(biāo)體系研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2016.

[2]吳春婷.淺談高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算審計[J].財經(jīng)界，2014（21）：259.

作者:郁凌穎