時間：2022-08-01 11:19:27
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摘要：林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督的重要性毋庸置疑。當前，我國林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督存在管理弱化、結構不合理、外部監(jiān)督機制失靈、會計信息失真等四大問題。本文分析了出現(xiàn)上述問題的原因，建議采取相關措施，加強會計監(jiān)督，推動林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督；內(nèi)控制度；外部監(jiān)督；會計信息
當前，我國林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督效率低、不嚴格，未發(fā)揮應有的作用。林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督不力，不僅影響企業(yè)管理者科學決策，也會干擾國家宏觀調(diào)控措施的貫徹落實。因此，研究其中原因，探索有針對性的政策建議，意義重大而深遠。
一、林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督的特征
林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督是通過制定符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的內(nèi)控制度，充分發(fā)揮會計部門的作用，監(jiān)督林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，最終實現(xiàn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展 。
林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督呈現(xiàn)四大特征 ：
1.會計監(jiān)督工作內(nèi)容多。林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督包括生產(chǎn)性環(huán)節(jié)、非生產(chǎn)性計劃外的消耗環(huán)節(jié)的監(jiān)督；既有微觀的監(jiān)督，也有宏觀的監(jiān)督；不僅包括伐區(qū)等生產(chǎn)性環(huán)節(jié)的監(jiān)督，還包括各級管理決策行為的監(jiān)督。
2.會計監(jiān)督工作復雜。林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督受技術問題和政策法規(guī)雙重影響。一方面，林業(yè)資源經(jīng)營涉及原木采伐、質(zhì)量驗收、數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析等技術細節(jié)；另一方面，林業(yè)企業(yè)經(jīng)營必須遵守國家法律法規(guī)，需要監(jiān)督人員依法依規(guī)履職。
3.會計監(jiān)督工作時效快。一是會計監(jiān)督人員要對各種違法違紀行為及時查處和糾正；二是要對林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)事前、事中和事后的現(xiàn)場監(jiān)督。
4.會計工作的長期性。林業(yè)生產(chǎn)周期長，同時，相關法律法規(guī)也需要較長時間來健全和完善，這就決定了林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督的長期性。
二、林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督的四大問題
盡管被寄予厚望，但從目前的情況來看，我國林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督存在四大問題：
1.內(nèi)部監(jiān)督形同虛設。會計人員在處理業(yè)務時往往按領導意志行事，監(jiān)督不力，違法違紀時有發(fā)生 。比如，一些林業(yè)企業(yè)管理者將親屬安排在本單位會計崗，以便侵吞單位財產(chǎn)；收入不入賬，轉(zhuǎn)移資金，管理者帶頭將預算外資金私分，會計人員共同作弊等。
2.組織結構不合理。大部分林業(yè)企業(yè)的機構設置不科學，沒有有效的制衡。相當部分的林業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計機構不能對內(nèi)部審計人員的監(jiān)督行為形成制約。
3.外部監(jiān)督機制失靈。外部監(jiān)督是指林業(yè)企事業(yè)以外的社會監(jiān)督，比如行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督等等。當前，外部監(jiān)督機制失靈的原因主要有兩個：一是我國會計師事務所等中介組織仍處于發(fā)展初期，可信度不高；二是國家行政監(jiān)督機關如審計、財稅等職能各有側重，不能形成監(jiān)督合力 。
4.會計信息失真。大部分林業(yè)企業(yè)的財務收支管理者和會計信息服務者是同一人或機構，極易導致因財務收支需要而歪曲會計信息。同時，林業(yè)會計電算化推廣有限，會計核算仍主要依靠手工操作，導致內(nèi)部會計控制中人為因素大增，從而使得會計信息失真。
三、強化林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督的建議
林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督不力不僅影響企業(yè)管理者科學決策，也會對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展帶來直接影響。因此，必須采取相關措施來加強這項工作。
1.完善會計監(jiān)督機制，保證會計監(jiān)督的獨立性。建議及時調(diào)整其林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督體系，以適應企業(yè)實際。為使會計監(jiān)督助理具有獨立性，可以采取會計委派制，或者成立會計事務公司，保證會計監(jiān)督主體不受經(jīng)濟、人事等外來因素的制約和影響 。
2.健全治理結構。林業(yè)企業(yè)要建立符合會計部門特點的獎懲機制，消除企業(yè)管理者制造虛假信息的動機；同時，建立與會計人員貢獻相適應的激勵機制，比如，會計人員的績效工資可以按會計核算的準確性來確定，也可以根據(jù)工作水平來決定年終獎，還可以根據(jù)會計核算差錯等確定懲罰標準 。
3.強化社會中介和國家機關等外部監(jiān)督。首先，加強國家財稅部門及工商部門對林業(yè)會計的監(jiān)管力度，對林業(yè)會計方面的違法行為嚴肅懲處 。國家財稅、審計等部門要優(yōu)化資源配置，更加注重宏觀監(jiān)督。其次，發(fā)揮會計師事務所等社會中介機構的作用。要加強行業(yè)自律建設和對社會監(jiān)督機構的再監(jiān)督，提高整個行業(yè)的公信力。
4.健全法律法規(guī)。各級政府部門要充分尊重一線會計人員的經(jīng)驗，同時發(fā)揮專家學者的聰明才智，使各項規(guī)定具體化，進一步完善以《會計法》為中心的林業(yè)會計法規(guī)體系 。
作者簡介：霍瑞青（1968-），女，作者系保定市市場建設服務中心財務處會計，河北易縣人，河北經(jīng)貿(mào)大學會計學和法律雙學士，從事林業(yè)經(jīng)濟、中小企業(yè)會計等方向的研究。
摘要：林業(yè)企業(yè)會計是供林業(yè)企業(yè)應用的專業(yè)會計，是會計學科中的一個分支會計。它能夠適應林業(yè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟活動的特殊性。加強林業(yè)企業(yè)會計工作，具有深遠的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。本文首先闡述了新時期林業(yè)企業(yè)中的會計工作存在的問題，其次，加強完善林業(yè)企業(yè)業(yè)務的內(nèi)部會計控制活動;加強林業(yè)企業(yè)財務監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律這幾個方面對如何加強林業(yè)企業(yè)會計工作提出了自己的看法和建議。
關鍵詞：林業(yè)企業(yè) 會計 監(jiān)督
一、林業(yè)會計監(jiān)督的重要性
會計監(jiān)督是會計工作基本的重要的職能之一，是促進林業(yè)企業(yè)財務管理規(guī)范化現(xiàn)代化程序化制度化的重要經(jīng)濟手段，也是保證林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益有效實現(xiàn)的重要措施，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
(1)保障國家宏觀調(diào)控所需經(jīng)濟信息的真實性和可靠性。
國家是國民經(jīng)濟的組織者和管理者。為了制定經(jīng)濟政策，進行宏觀調(diào)控，配置社會資源，需要從總體上掌握企業(yè)的資產(chǎn)負債結構，損益狀況及現(xiàn)金流轉(zhuǎn)情況，從宏觀上把握經(jīng)濟運行的狀況和發(fā)展趨勢，所有這一切都需要作為經(jīng)濟管理工作的會計提供有助于進行決策的信息。而會計監(jiān)督的任務是對會計監(jiān)督的客體的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)督，對違反國家財政制度的收支不予受理，以提高會計信息的質(zhì)量。 (2)有助于維護正常的社會經(jīng)濟秩序和維護林業(yè)企業(yè)的投資者、債權人及其他利益集團的合法權益。
(2)有利于提高林業(yè)企業(yè)經(jīng)營決策的準確性和可靠性。
管理就是決策，決策離不開信息。任何一個企業(yè)的經(jīng)營管理決策都要依賴于企業(yè)內(nèi)部和外部的信息，對林業(yè)企業(yè)也不例外，實施會計監(jiān)督以后，林業(yè)企業(yè)所有的籌資活動、投資活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的會計信息都要依照《會計法》的規(guī)定要求如實地反映出來，否則將依法受到懲處。這就為林業(yè)企業(yè)加強內(nèi)部經(jīng)營管理提供真實完整的決策信息，有利于林業(yè)企業(yè)通過分析、研究、判斷會計信息，了解和掌握林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務狀況，有利于林業(yè)企業(yè)從會計信息要素中查找生產(chǎn)經(jīng)營管理存在的主要問題和制約因素，有針對性地研究解決問題的辦法，從而切實有效地采取加強內(nèi)部經(jīng)營管理的措施，進一步改善林業(yè)企業(yè)的財務狀況，提高經(jīng)營效益。
二、林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督存在的問題
（一）林業(yè)會計人員學歷索質(zhì)較低。林業(yè)高層次會計人才匱乏，會計人員整體索質(zhì)不高，知識結構、學歷結構和業(yè)務水平偏低，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，而且有的還是無證上崗。大部分林業(yè)會計人員往往只局限于對已發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務的核算、報告，參與管理的意識比較淡薄，致使會計監(jiān)督的作用得不到全面發(fā)揮。
（二）林業(yè)企業(yè)管理中，合理和有效地使用各種資金，及時地清算企業(yè)的債權債務，促進林業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)資金良性循環(huán)周轉(zhuǎn)，不斷擴大林業(yè)再生產(chǎn)，需要及時根據(jù)會計核算的資料，合理、節(jié)約使用資金，實現(xiàn)投入少、產(chǎn)出多，必須依賴林業(yè)企業(yè)會計來完成。
（三）林業(yè)企業(yè)管理有了切實可行的計劃和努力奮斗的目標，能否實現(xiàn)還要依賴計劃在執(zhí)行過程中的監(jiān)督和控制，林業(yè)企業(yè)會計的任務就是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的切經(jīng)濟活動及其效果進行監(jiān)督和控制，及時發(fā)現(xiàn)脫離計劃的現(xiàn)象，及時采取相應措施，從而可以保證計劃的完成和超額完成。因此，林業(yè)企業(yè)會計對林業(yè)企業(yè)管理能夠起到不斷加強和提高的作用。
二、加強會計監(jiān)督相關對策
（一）增加信息“透明度” 現(xiàn)實生活中各種貪污、腐敗等違法違紀的情況屢禁不止日益嚴重，這并不是缺乏監(jiān)督制度，而是事后型監(jiān)督制度的必然結果。要將各種違法行為扼殺在萌芽階段，還必須建立過程型監(jiān)督制度，將會計監(jiān)督貫穿企業(yè)經(jīng)濟活動始終，全面反映企業(yè)所有的經(jīng)濟事項。加強會計監(jiān)督就是增加會計信息“透明度”，讓企事業(yè)單位的各項經(jīng)濟事項均接受監(jiān)督，有效遏制違法違紀現(xiàn)象。推行“會計委派制”、“委派財務總監(jiān)”的目的也是增加會計信息“透明度”。要探索有效增加會計信息“透明度”的形式和做法。
（二）建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是指資產(chǎn)所有者和管理層，為了保護其經(jīng)濟資源的安全、完整，確保經(jīng)濟和會計信息正確可靠，將單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約、相互牽制關系規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化使之成為一個嚴密而完整的體系。內(nèi)部控制制度是進行會計監(jiān)督的基礎，沒有內(nèi)部制度，會計監(jiān)督將無從談起，徒有虛名。單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度應當符合下列要求:記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相相互分離、相互制約;重大對外投資、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應當明確;財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應當明確;對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應當明確。
（三）建立有效的企業(yè)激勵約束機制。無論制度設計多么完美無缺，但最終仍然需要人來實現(xiàn)。會計法規(guī)定單位負責人、會計機構、會計人員的職責己規(guī)定得非常明確，通過單位負責人和會計機構、會計人員的職權來強化會計監(jiān)督中的制約作用，從法律制度上來保證實現(xiàn)會計監(jiān)督的立法目的。應將會計監(jiān)督制度與企業(yè)激勵約束機制相結合，使企業(yè)負責人、中層干部、基層干部和員工自覺接受會計監(jiān)督，有動力和壓力自覺進行會計監(jiān)督。
首先，必須給單位內(nèi)部會計監(jiān)督以準確的定位。以企 業(yè)單位而言，會計監(jiān)督應當說是由會計人員行使的，對投資人負責的，以保證本單位經(jīng)營管理活動符合既定政策和目標的內(nèi)部控制。從這定位出發(fā)，單位內(nèi)部會計監(jiān)督的基本形式和要求應當說是：第一，般單位由會計人員行使的會計監(jiān)督主要應當實行對投資人負責制，可以在一定程度上對經(jīng)營者有制衡作用。
第二，對國有單位，政府部門可以從投資者身份賦予會計人員對經(jīng)營者起制衡作用，但必須使國有單位的會計人員處于相對獨立的地位，更好地起控制作用。第三，政府作為社會經(jīng)濟的管理者，對各經(jīng)濟單位會計信息的質(zhì)量要求，主要應當由各單位負責人來承擔，也就是說哪個單位的會計信息存在問題，政府部門應當依法追究該單位負責人的責任。第四，會計人員應當承擔一定的社會責任，這種社會責任可以通過職業(yè)道德和職業(yè)紀律進行約束，并由會計人員的自律性職業(yè)組織負責檢查和監(jiān)督。
林業(yè)企業(yè)是個綜合性約聯(lián)介企業(yè)，其經(jīng)營的業(yè)務范圍很廣泛，包括采種、育苗、植樹造林、森林撫育等農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)，又有森林開發(fā)利用、森林采集遠等森林工業(yè)性生產(chǎn)，以及木材加工、綜合利用等純工業(yè)性生產(chǎn);有的林業(yè)局還有機械修配、電力、多種經(jīng)營等生產(chǎn)；在“政企合一”的林業(yè)局還兼有地方性社會服務。針對這些情況，林業(yè)企業(yè)會計要適應這些特點，勢必成為包括各項專業(yè)會計的綜合會計，這在實際工作中既不可能，也沒有必要。因為林業(yè)局所經(jīng)營的不同性質(zhì)的專業(yè)，完全可以應用有關各專業(yè)現(xiàn)成的專業(yè)會計，如工業(yè)會計、農(nóng)業(yè)會計、商業(yè)會計以及行政事業(yè)預算單位會計等等。
從狹義來說，林業(yè)企業(yè)所經(jīng)營的業(yè)務和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟活動，區(qū)別于其它行業(yè)的主要有兩個方面:是采種、育苗、植樹造林、森林撫育等營林生產(chǎn);是森林采伐、集運以及加工等森林工業(yè)生產(chǎn)。林業(yè)企業(yè)會計主要是以這種特殊性來顯示它同其它各種專業(yè)會計的區(qū)別。
一、林業(yè)會計監(jiān)督的重要性
會計監(jiān)督是會計工作基本的重要的職能之一，是促進林業(yè)企業(yè)財務管理規(guī)范化現(xiàn)代化程序化制度化的重要經(jīng)濟手段，也是保證林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益有效實現(xiàn)的重要措施，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
(1)保障國家宏觀調(diào)控所需經(jīng)濟信息的真實性和可靠性。
國家是國民經(jīng)濟的組織者和管理者。為了制定經(jīng)濟政策，進行宏觀調(diào)控，配置社會資源，需要從總體上掌握企業(yè)的資產(chǎn)負債結構，損益狀況及現(xiàn)金流轉(zhuǎn)情況，從宏觀上把握經(jīng)濟運行的狀況和發(fā)展趨勢，所有這一切都需要作為經(jīng)濟管理工作的會計提供有助于進行決策的信息。而會計監(jiān)督的任務是對會計監(jiān)督的客體的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)督，對違反國家財政制度的收支不予受理，以提高會計信息的質(zhì)量。通過對企業(yè)事前事中和事后合理性和有效性的監(jiān)督，可以促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，為微觀經(jīng)濟服務。通過對企業(yè)合法性的監(jiān)督，可以做到維護國家財稅政策和財經(jīng)紀律保護國有財產(chǎn)，為宏觀經(jīng)濟調(diào)控和管理服務。
(2)有助于維護正常的社會經(jīng)濟秩序和維護林業(yè)企業(yè)的投資者、債權人及其他利益集團的合法權益。
眾所周知，隨著社會經(jīng)濟關系的日復雜化，會計信息的使用者的范圍在不斷的擴大，對會計信息的質(zhì)量也提出了更高的要求。會計監(jiān)督的目標，一是為了提高會計信息質(zhì)量，保證企業(yè)財產(chǎn)的安全與完整，實現(xiàn)經(jīng)營目標。二是為了滿足不同利益相關者的信息需要，滿足這些會計信息使用者的決策需要。這些會計信息使用者主要由企業(yè)的所有者、內(nèi)部經(jīng)營者、債權人、政府機關等等。提高經(jīng)濟效益和社會效益、維護正常的社會經(jīng)濟秩序是會計工作的基本出發(fā)點，同時它又是會計監(jiān)督的一個目標。
(3)有利于提高林業(yè)企業(yè)經(jīng)營決策的準確性和可靠性。
管理就是決策，決策離不開信息。任何一個企業(yè)的經(jīng)營管理決策都要依賴于企業(yè)內(nèi)部和外部的信息，對林業(yè)企業(yè)也不例外，實施會計監(jiān)督以后，林業(yè)企業(yè)所有的籌資活動、投資活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的會計信息都要依照《會計法》的規(guī)定要求如實地反映出來，否則將依法受到懲處。
二、林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督存在的問題
（一）、林業(yè)會計人員學歷索質(zhì)較低。據(jù)統(tǒng)計在林業(yè)企業(yè)中，受過大學專業(yè)教育的不及1oi,有會計師資格的僅占10. 4} i o由此可見，林業(yè)高層次會計人才匱乏，會計人員整體索質(zhì)不高，知識結構、學歷結構和業(yè)務水平偏低，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，而且有的還是無證上崗。
（二）、林業(yè)企業(yè)管理中，合理和有效地使用各種資金，及時地清算企業(yè)的債權債務，促進林業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)資金良性循環(huán)周轉(zhuǎn)，不斷擴大林業(yè)再生產(chǎn)，需要及時根據(jù)會計核算的資料，合理、節(jié)約使用資金，實現(xiàn)投入少、產(chǎn)出多，必須依賴林業(yè)企業(yè)會計來完成。
（三）、林業(yè)企業(yè)管理有了切實可行的計劃和努力奮斗的目標，能否實現(xiàn)還要依賴計劃在執(zhí)行過程中的監(jiān)督和控制，林業(yè)企業(yè)會計的任務就是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的切經(jīng)濟活動及其效果進行監(jiān)督和控制，及時發(fā)現(xiàn)脫離計劃的現(xiàn)象，及時采取相應措施，從而可以保證計劃的完成和超額完成。因此，林業(yè)企業(yè)會計對林業(yè)企業(yè)管理能夠起到不斷加強和提高的作用。
三、加強會計監(jiān)督相關對策
（一）、增加信息“透明度” 現(xiàn)實生活中各種貪污、腐敗等違法違紀的情況屢禁不止日益嚴重，這并不是缺乏監(jiān)督制度，而是事后型監(jiān)督制度的必然結果。要將各種違法行為扼殺在萌芽階段，還必須建立過程型監(jiān)督制度，將會計監(jiān)督貫穿企業(yè)經(jīng)濟活動始終，全面反映企業(yè)所有的經(jīng)濟事項。
（二）、建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是指資產(chǎn)所有者和管理層，為了保護其經(jīng)濟資源的安全、完整，確保經(jīng)濟和會計信息正確可靠，將單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約、相互牽制關系規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化使之成為一個嚴密而完整的體系。
（三）、建立有效的企業(yè)激勵約束機制。無論制度設計多么完美無缺，但最終仍然需要人來實現(xiàn)。會計法規(guī)定單位負責人、會計機構、會計人員的職責己規(guī)定得非常明確，通過單位負責人和會計機構、會計人員的職權來強化會計監(jiān)督中的制約作用，從法律制度上來保證實現(xiàn)會計監(jiān)督的立法目的。
（四）、理順監(jiān)督關系，純潔監(jiān)督隊伍。面對財務會計活動中出現(xiàn)的違法違紀問題，必須從體制上設計適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展要求的會計監(jiān)督體系乃至經(jīng)濟監(jiān)督體系，使之結構合理、 運轉(zhuǎn)高效。完善政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，關鍵是要理順三種監(jiān)督的關系，明確監(jiān)督職責，同時強化處罰力度，樹立監(jiān)督權威。
首先，必須給單位內(nèi)部會計監(jiān)督以準確的定位。以企 業(yè)單位而言，會計監(jiān)督應當說是由會計人員行使的，對投資人負責的，以保證本單位經(jīng)營管理活動符合既定政策和目標的內(nèi)部控制。
其次，政府監(jiān)督要明確職責，合理分工。
第三，要加強對中介機構及其從業(yè)人員監(jiān)督。
最后，要改善會計監(jiān)督的外部環(huán)境。會計監(jiān)督體系的有效運轉(zhuǎn)，在一定程度上依靠外部環(huán)境的改善。
摘要：現(xiàn)行的林業(yè)會計監(jiān)督無法滿足社會各界對資源與環(huán)境問題所提出的會計信息高質(zhì)量的要求，從而導致信息使用者決策失誤。文章就如何加強林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督提出了五點建議。
關鍵詞：林業(yè)企業(yè)；會計監(jiān)督；建議
1 改革會計管理體制，有效解決定位問題
由于會計人員不具有獨立地位，從而使其監(jiān)督軟弱無力。為解決對誰負責的問題，可以考慮以分權的思路改革會計監(jiān)督體制，將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象從隸屬關系、利益決定等方面分離開來，使會計監(jiān)督主體具有獨立性。從實現(xiàn)方向看，在不少林業(yè)企業(yè)中實行的會計委派制是一種不錯的選擇，同樣，成立會計事務公司，使會計工作企業(yè)化也是一種積極嘗試。會計事務公司以獨立法人的形式存在，它既獨立于各單位，又獨立于政府的經(jīng)濟事務部門，為全社會提供會計事務服務，保證了會計監(jiān)督事務的獨立組織依托，獨立人格和獨立經(jīng)濟來源，不受經(jīng)濟、人事等外來因素的制約和影響，可以獨立公正地發(fā)揮會計監(jiān)督功能。
2 健全治理結構，完善內(nèi)部監(jiān)督約束機制
科學管理、依法理財是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，健全治理結構、完善內(nèi)控制度、取消弱化“內(nèi)部人控制”也是有效實施會計監(jiān)督的重要前提。科學完善的自我約束機制和內(nèi)部控制制度可以使會計機構、會計人員在實施會計監(jiān)督時做到有法可依、有章可循。針對會計工作部門的工作性質(zhì)，林業(yè)企業(yè)要建立相應的薪金優(yōu)厚與違法嚴懲結合的內(nèi)部機制。通過這種激勵和約束使林業(yè)企業(yè)領導人更關注林業(yè)企業(yè)的長遠發(fā)展，從根本上消除制造虛假信息的動機；同時建立良好的人力資源管理機制，提高林業(yè)企業(yè)有關培訓、待遇、業(yè)績及晉升等政策和程序的合理程度，尤其是鑒于會計人員專業(yè)素質(zhì)要求較高、承擔社會責任較大、取得成果不易察覺等原因，應對會計人員賦予與其自身貢獻大小相適應的激勵機制。激勵措施是調(diào)動會計人員執(zhí)行監(jiān)督職能的一種有效舉措。只有建立一套完善的符合實際的，具有可操作性的激勵機制，會計監(jiān)督職能才能在實踐中充分體現(xiàn)它的有效性?？梢栽囍磿嫼怂阗|(zhì)量、財務會計報告的真實性與準確性確定會計人員的績效工資標準，也可以根據(jù)會計基礎工作水平、風險防范能力確定會計人員的年度獎勵標準，還可以根據(jù)會計核算差錯、發(fā)生事故的原因確定處罰標準等等。
3 強化社會中介監(jiān)督職責發(fā)揮，明確國家監(jiān)督職責
社會中介監(jiān)督是以會計師事務所和注冊會計師為主的社會中介組織依法對受托單位經(jīng)濟活動及財務資料進行審計，并據(jù)實做出客觀評價的一種監(jiān)督形式。這是一種典型的外部監(jiān)督。在國外，注冊會計師對維護社會經(jīng)濟秩序發(fā)揮著重要的作用。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求來看，維護經(jīng)濟秩序離不開發(fā)揮注冊會計師的有效作用，這就要求我們必須創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力提高注冊會計師行業(yè)的公信力。發(fā)揮注冊會計師在社會監(jiān)督中的作用，必須從對注冊會計師的職業(yè)監(jiān)督抓起。其一，需要加強制度建設，杜絕為招攬生意而犧牲審計質(zhì)量的不當行為；其二，要加強行業(yè)自律建設，增強注冊會計師的職業(yè)風險意識，使其敢于“獨立、客觀、公正”地發(fā)揮“經(jīng)濟警察”的作用；其三，要加強對社會監(jiān)督機構的再監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督者權利義務和責任的平衡與對稱。
國家會計監(jiān)督部門應謀劃全局、協(xié)調(diào)配合、減少內(nèi)耗、樹立形象、提高效率。財政、稅務、審計等部門要進一步理順部門利益、優(yōu)化監(jiān)督資源配置。財政監(jiān)督應以林業(yè)企業(yè)會計信息質(zhì)量為主要對象。在監(jiān)督方式上可供選擇的途徑包括：一是財政部門以社會經(jīng)濟管理者的身份委托注冊會計師審計林業(yè)各單位的會計報表，財政部門保留對林業(yè)各單位會計報表質(zhì)量和注冊會計師審計報告質(zhì)量再監(jiān)督的權利；二是財政部門以國有資產(chǎn)代表者身份，有選擇地向部分國有林業(yè)單位委派會計負責人，通過負責人對國有林業(yè)單位的財務會計活動實行有效的控制和監(jiān)督。稅務監(jiān)督應當是政府部門對各林業(yè)單位會計工作監(jiān)督的主要手段，稅務監(jiān)督的對象是納稅人依法納稅的情況，財務會計資料是其監(jiān)督的基本內(nèi)容之一。審計監(jiān)督應主要承擔國家投資項目的監(jiān)督，實施對稅務、財政部門行政執(zhí)法監(jiān)督的再監(jiān)督。國家監(jiān)督部門作為國家和政府中間監(jiān)督力量的代表，要從根本上糾正監(jiān)督越位、錯位和缺位的問題，轉(zhuǎn)變觀念，改進監(jiān)督方式，嚴格依法辦事，切實履行監(jiān)督職責，并且還要有大局觀，學會“抓大放小”，適時退出一部分微觀監(jiān)督領域，轉(zhuǎn)向宏觀監(jiān)督和控制。
4健全法律法規(guī)，制定林業(yè)會計制度或準則，提高會計信息質(zhì)量
制定林業(yè)行業(yè)會計制度，建立一套完善的林業(yè)會計內(nèi)控制度，規(guī)范原始憑證的取得、記賬憑證的制作、科目的設立、賬目的建立，要求明細科目的建立和涉及到的內(nèi)容必須一致。建立國家級會計信息中心，完善全國統(tǒng)一會計報表格式的設計和管理，以及會計報表的填制、審批與報送，推動會計信息處理、報送、審批的電算化進程。以法律、法規(guī)的形式確定林業(yè)會計的地位和作用，使林業(yè)會計監(jiān)督有法可依，使林業(yè)會計信息披露有統(tǒng)一的標準。在現(xiàn)行林業(yè)會計制度設計中，國家以所有者的身份僅對國有林場與苗圃制定了會計制度--《國有林場與苗圃會計制度》，該制度沒有充分考慮集體和私有林場，對集體和私有林場沒有適用性。建立具有中國特色的林業(yè)會計體系，制定能為我國林業(yè)建設和發(fā)展服務的林業(yè)會計準則或林業(yè)會計制度，建立健全統(tǒng)一的林業(yè)企業(yè)會計信息報告體系，是當前林業(yè)會計改革的首要任務。
5明確管理者責任，提高會計人員綜合素質(zhì)
林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督工作的順利進行取決于其領導者及職工的素質(zhì)。因此要強化林業(yè)單位負責人的會計法制意識，加強對會計領導者的管理培訓，使之將內(nèi)部會計控制管理工作落到實處。嚴格按《會計法》的規(guī)定明確林業(yè)單位負責人的會計責任主體地位，是保證會計信息真實的關鍵。作為林業(yè)單位負責人應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。這樣就加強了林業(yè)單位負責人為單位會計行為的責任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供了保障。另外，為了適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，林業(yè)單位負責人作為會計責任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務、懂財務、懂會計，熟悉有關經(jīng)濟法規(guī)，對自己負責，對單位負責，對法律負責。會計監(jiān)督體現(xiàn)于會計核算過程之中，會計人員是會計監(jiān)督的執(zhí)行者，會計人員提供的會計信息反映企業(yè)經(jīng)濟活動的整個過程，人員素質(zhì)狀況在很大程度上決定和影響著會計監(jiān)督工作的整體水平。隨著知識經(jīng)濟的飛速發(fā)展，會計人員面臨的經(jīng)濟事項也將日益復雜，這就要求會計人員在保持職業(yè)謹慎性和規(guī)范性的同時，能夠從整體的角度并以科學的方法和準確的判斷力去找出解決問題的辦法和思路。這種素質(zhì)包括思想政治和業(yè)務能力兩個方面。提高會計人員整體素質(zhì)，推進會計隊伍建設，首先要從嚴格會計從業(yè)資格管理制度入手，以敦促會計人員通過學習不斷提高業(yè)務水平，培養(yǎng)稱職的從事林業(yè)會計工作的人員。其次要提高會計人員思想政治素質(zhì)，加強職業(yè)道德教育和法制教育，強調(diào)培養(yǎng)會計人員愛崗敬業(yè)、遵紀守法、忠于職守、堅持原則、廉潔奉公的良好職業(yè)道德。最后，不斷加強業(yè)務培訓和技能鍛煉，豐富會計人員的專業(yè)知識，增強他們處理和解決不斷變化的經(jīng)濟業(yè)務的能力，提高其會計監(jiān)督水平。
【摘 要】林業(yè)資源的發(fā)展關乎國民經(jīng)濟的發(fā)展，在林業(yè)管理過程中，會計信息數(shù)據(jù)的準確性，是國有資源監(jiān)管的有力保障。針對林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督存在的問題，通過完善林業(yè)會計審計制度，加強行業(yè)自律；通過加強林業(yè)會計隊伍建設，提高監(jiān)管效率。
【關鍵詞】林業(yè)會計；會計監(jiān)督；對策
林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，兼有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展離不開會計監(jiān)督的有力支撐和保障。依據(jù)各項財經(jīng)法規(guī)和財務制度，對每項經(jīng)濟業(yè)務的開展進行監(jiān)督管理，確保資金的安全運行，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)督，是林業(yè)企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的重要保證。
一、林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督的特點
1.多種會計制度與會計方法并存
林業(yè)企業(yè)并沒有獨立的行業(yè)會計制度，一直以來是依據(jù)工業(yè)企業(yè)核算制度、農(nóng)業(yè)行業(yè)會計核算或者其他行業(yè)會計核算制度來進行會計核算，多種會計制度與會計核算方法并存，致使林業(yè)企業(yè)會計核算制度建設較為薄弱，信息缺乏可比性。
2.林業(yè)企業(yè)會計核算內(nèi)容具有多樣性
林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍比較廣泛，有森林工業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)食品加工、綜合性生產(chǎn)等，產(chǎn)品的多樣性要求林業(yè)企業(yè)會計人員對于不同的生產(chǎn)經(jīng)營活動分別計算生產(chǎn)成本，使林業(yè)會計的核算內(nèi)容具有多樣性的特點。在林業(yè)企業(yè)中采用集中核算的方式，在基層生產(chǎn)單位采用分散核算的方式，可以充分發(fā)揮林業(yè)企業(yè)會計在經(jīng)營活動中的重要作用。
3.兼有經(jīng)濟、生態(tài)與社會的綜合效益
在林業(yè)企業(yè)會計核算基礎體系中，林業(yè)企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時還要兼顧社會效益和生態(tài)效益。林業(yè)企業(yè)作為生態(tài)的管理部門，不僅要做到育林與開發(fā)相結合，還要愛惜與利用相協(xié)調(diào)，使我國林業(yè)資源實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益和社會效益。
二、林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督存在的問題
林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督是通過發(fā)揮林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)部門、財務管理部門、資源部門和審計等部門的作用，制定符合生產(chǎn)特點的內(nèi)部控制制度，形成科學的決策、控制和執(zhí)行機制，解決林業(yè)企業(yè)會計管理弱化的問題，林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督對林業(yè)健康發(fā)展有著積極意義。
1.林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督法律約束機制不健全
我國現(xiàn)行的會計監(jiān)督體系是單位會計監(jiān)督、社會審計監(jiān)督和政府部門監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系。對于林業(yè)企業(yè)會計的外部監(jiān)管力量比較薄弱，通常都是審計以及稅務機構進行的縱向監(jiān)管，而缺乏來自社會方面的橫向監(jiān)管，由此導致林業(yè)企業(yè)會計的運行缺乏安全保障。法律約束機制不健全是林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督不力的關鍵因素，市場經(jīng)濟體制下會計法規(guī)在制定上還應設置與之配套的實施細則，法律條文過粗，致使執(zhí)行起來缺乏可操作性。
2.組織結構不合理，會計監(jiān)督缺乏獨立性
部分林業(yè)企業(yè)組織結構的設置僅僅考慮到行政管理上的便利，各部門的職責權限劃分不夠科學，存在管理層次多，工作效率低，職責不明確等問題。忽視部門和部門之間橫向的溝通，造成部門之間溝通障礙，阻礙信息的有效流通，無法形成有效制約機制。會計部門應該具有相對的獨立性，不受制于其他任何部門。但是在部分林業(yè)企業(yè)中，內(nèi)部結構設置不完善，某些部門業(yè)務的開展沒有與會計部門進行有效的溝通，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，導致會計部門無法及時掌握經(jīng)濟業(yè)務的運行情況及資金的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，會計監(jiān)督職能無法有效發(fā)揮。
3.會計人員知識更新速度慢
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，法律體系的逐漸完善，需要會計人員不斷更新觀念、學習新法規(guī)、掌握新知識。企業(yè)對于會計工作的管理不到位，單位會計監(jiān)督機制不完善等因素會使會計人員利用企業(yè)監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)來謀取非法利益。通過學習新《會計法》《企業(yè)會計準則》等加快知識更新速度，彌補業(yè)務素|低和職業(yè)判斷能力弱的問題，提高會計人員參與管理的意識，從而使會計監(jiān)督的作用得到充分發(fā)揮。
三、加強林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督的對策
對林業(yè)企業(yè)會計工作中反應出來的問題，提出相應的管理措施，為林業(yè)會計工作的開展提供一個健康的環(huán)境，充分發(fā)揮林業(yè)企業(yè)的會計監(jiān)督作用。
1.加強林業(yè)會計監(jiān)督制度建設，完善監(jiān)督法律法規(guī)
（1）加強和完善會計監(jiān)督、法律法規(guī)建設
完善以《會計法》為主導，以《企業(yè)會計準則》為核心的會計法規(guī)體系建設，強化相關的會計法律法規(guī)的建設和實施，為林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督提供完善的法律法規(guī)保障。對林業(yè)企業(yè)會計從業(yè)人員加大會計相關法律法規(guī)考核力度，熟悉會計法律法規(guī)及財務制度，不僅可以以身作則，遵紀守法而且能夠更好地監(jiān)督別人。完善的自我約束機制和內(nèi)部控制制度可以使會計機構、會計人員在實施會計監(jiān)督時做到有法可依。
制定林業(yè)行業(yè)會計制度，建立完善的林業(yè)會計內(nèi)控制度，規(guī)范原始憑證、記賬憑證、科目的設立、賬目的建立等，完善會計報表的填制、審批與報送，推動會計電算化進程，使林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督有章可循。
（2）強化社會中介監(jiān)督，明確國家監(jiān)督職責
社會中介監(jiān)督是以會計師事務所和注冊會計師為主體的社會中介組織，依法對受托單位的經(jīng)濟活動及財務資料進行審計，并據(jù)實做出客觀評價的一種監(jiān)督形式。注冊會計師對維護社會經(jīng)濟秩序發(fā)揮著重要的作用，這要求我們創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力提高注冊會計師行業(yè)的公信力。國家監(jiān)督部門應謀劃全局，優(yōu)化監(jiān)督資源配置，財政監(jiān)督應以林業(yè)企業(yè)會計信息質(zhì)量為監(jiān)督對象，審計監(jiān)督應主要承擔國家投資項目的監(jiān)督，實施對稅務、財政部門行政執(zhí)法監(jiān)督的再監(jiān)督。
2.改革會計管理體制，確立會計監(jiān)督主體的獨立性
采用分權的思路改革會計監(jiān)督體制，將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象從隸屬關系、利益決定等方面分離，使會計監(jiān)督主體具有獨立性，可以更好地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。從實踐看，部分林業(yè)企業(yè)實行的會計委派制是一種不錯的選擇。通過成立會計事務公司，使會計工作企業(yè)化也是一種積極嘗試。會計事務公司以獨立法人的形式存在，它既獨立于各單位，又獨立于政府的經(jīng)濟事務部門，提供會計事務服務不受經(jīng)濟、人事等外來因素的影響和制約，可以獨立公正地發(fā)揮會計監(jiān)督功能。
3.健全企業(yè)內(nèi)部會計控制體系，強化會計監(jiān)督機制
會計內(nèi)部控制體系以適用性、有效性、合理性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性為標準，通過建立完善的內(nèi)部憑證制度、健全賬簿制度、科學預算制度、定期盤點制度，嚴格的內(nèi)部稽核制度等，對會計工作實行有效監(jiān)督。以《會計法》為依托，按照相互制約，職責分明，賬、錢、物分管，嚴格操作程序，實行人員崗位輪換等原則建立相互制衡的關系，使內(nèi)部監(jiān)督機制真正落到實處。
4.提高林業(yè)企業(yè)會計人員素質(zhì)，增強會計監(jiān)督水平
（1）通過嚴格考核提高會計人員整體素質(zhì)
完善企業(yè)會計人員的考核入職體制，對企業(yè)的招聘選拔嚴格把關，將應聘人員的道德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)作為入職審核的重要條件，建立專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務能力強、工作講究原則且辦事依法守法的專業(yè)人才隊伍。培養(yǎng)會計人員愛崗敬業(yè)、遵紀守法、忠于職守、堅持原則、廉潔奉公的良好職業(yè)道德，豐富會計人員的專業(yè)知識，增強他們處理和解決問題的能力，提高會計監(jiān)督水平。
（2）加強林業(yè)會計人員的業(yè)務培訓和技能培訓
嚴格會計從業(yè)資格管理制度，督促林業(yè)企業(yè)會計人員通過學習不斷提高業(yè)務水平。提高林業(yè)企業(yè)負責人的意識，加強對會計領導者的管理培訓，使會計控制管理工作落到實處。通過定期或不定期的繼續(xù)教育與培訓，提高會計隊伍的整體水平，為財務管理水平的提高打下堅實的基礎。
（3）通過建立激勵約束機制，提高林業(yè)會計人員工作熱情
激勵機制是調(diào)動會計人員執(zhí)行監(jiān)督職能的一種有效手段。只有建立一套完善的、符合實際的、具有可操作性的激勵機制，會計監(jiān)督職能才能在實踐中充分體現(xiàn)它的有效性。可按林業(yè)企業(yè)會計人員自身貢獻的大小建立相應的激勵機制，充分調(diào)動會計人員的工作熱情。
四、結束語
林業(yè)企業(yè)因其自身發(fā)展的特殊性，其經(jīng)濟活動具有復雜性和多變性的特點，對企業(yè)會計監(jiān)督工作提出了更高的要求。為了更好地發(fā)揮林業(yè)企業(yè)會計監(jiān)督的作用，企業(yè)需要加強制度建設，完善內(nèi)部控制體系，為林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。