時間：2022-12-02 02:47:54
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年下半年天然林保護工作總結
一、基本情況
城關鎮(zhèn)位于縣城城區(qū)，國土總面積平方公里，轄五個行政村，一個社區(qū)居委會，總人口人，其中農業(yè)人口人。多年來，原創(chuàng)：在縣委、縣政府的正確領導和上級業(yè)務部門的大力支持下，全鎮(zhèn)把林業(yè)工作納入經濟社會發(fā)展總體目標，認真貫徹國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，狠抓工作落實，較好的完成了各項工作任務，取得了一定的成效。止××年月，全鎮(zhèn)完成天然林保護畝，累計完成退耕還林畝，荒山造林畝；其中年退耕還林畝，荒山造林畝，××年退耕還林畝，荒山造林畝，××年完成退耕還林畝。
二、林業(yè)工作情況
（一）廣泛深入宣傳教育，不斷增強全民天保意識。半年來，我們始終把宣傳教育作為林業(yè)工作的一項重要內容來抓，利用召開培訓、會議、廣播、電視、報刊雜志等多種方式對廣大干部群眾開展經常性教育；利用在交通要道和林區(qū)路口制作宣傳碑牌、刷寫宣傳標語、張貼宣傳單、制定村規(guī)民約等方式廣泛進行政策法規(guī)宣傳；利用身邊的人和在天保工作方面的先進事跡正面教育引導群眾；利用典型案件做好警示教育等。通過全方位、多角度、多層面的宣傳教育，基本實現了各項政策家喻戶曉、人人皆知，為確保林區(qū)穩(wěn)定和工程建設的順利實施奠定了堅實基礎。
（二）進一步健全規(guī)章制度，逐步規(guī)范各項管理。為使全鎮(zhèn)林業(yè)工作步入規(guī)范化管理軌道，制定了《天然林資源管護實施辦法》，修改完善了《集體天然林管護工作考核辦法》、《集體天然林管護考核評分標準》以及《天保管護制度》、《天保檢查考核制度》、《護林員巡山制度》、《天保檔案管理制度》等規(guī)章制度，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，護林站、村委會、護林員的職責，實行各種制度和職責公布上墻，做到了責任明確，任務落實。尤其是在護林員隊伍管理方面，堅持嚴格招聘，擇優(yōu)錄用，堅持將經常性的監(jiān)督檢查與年度考核獎懲相結合，將管護質量與報酬掛鉤，有效調動了護林員的工作積極性，增強了工作責任心，達到了以制度管人按制度辦事的目的。
（三）加大資源保護力度，依法治林取得明顯效果。全鎮(zhèn)始終把資源管理和依法治林的重點放在兩種用材采伐、林地占用、森林防火和案件查處上。一是嚴格采伐限額管理，規(guī)范辦證程序，堅持憑證采伐，基本杜絕了無證采伐，亂砍濫伐現象；二是嚴格林地征占用管理，每年開展二次林地執(zhí)法大清查活動，對全鎮(zhèn)所有工程建設項目占用林地，依法進行了清理整頓，完善了征占用地手續(xù)，有效地遏止了亂占濫用林地行為；三是嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪。全年共開展了五次天保工程專項治理，突出案件查處，查結案率均達到，做到了發(fā)案一起，結案一起，確保了全鎮(zhèn)森林資源安全。
（四）把牢關口，加強護林員隊伍建設。護林人員素質高低直接關系到天保管護質量和效果。我們在工作中堅持把建設一支優(yōu)秀的護林隊伍作為林業(yè)工作的核心來抓，一是嚴格程序，把牢招聘關口，逐年擇優(yōu)錄用護林員；二是嚴格監(jiān)督檢查，采取護林員定期書面報告和轄區(qū)森林派出所巡回跟蹤檢查相結合的辦法，加強了對護林員巡山護林工作的管理，有效增強了護林員的工作責任心；三是堅持全面推行“季度考察、半年考評、全年考核”的考核獎懲機制，實行管護質量和工資掛鉤，在年度考核中被評為優(yōu)秀的給予重獎，對考核不合格的村委會、原創(chuàng)：護林員除通報批評外，不兌現工資和資金，對不合格的護林員予以辭退。為進一步加強陣地建設，我們克服住房、資金、人員緊張的困難，為護林站配備了專用辦公室和辦公設施，選配了能力強、能吃苦、善管理的林業(yè)專干，從而有效提高了管護人員的工作積極性，確保了護林站工作的順利開展。
（五）嚴格退耕還林管理，確保退耕還林質量。退耕還林工作既是林業(yè)工作的重點之一，也是天?？己说闹匾獌热?。全鎮(zhèn)高度重視退耕還林工作，切實加強領導，鎮(zhèn)上成立了退耕還林工作領導小組，為進一步提高造林質量，鞏固造林成果，鎮(zhèn)上明確要各村各農戶，凡是面積不足的，必須在秋冬進行補植補栽，確保所有面積準確率達到，苗木保存率、成活率達到以上。同時，嚴格按照規(guī)定要求，對退耕還林的戶，按自然區(qū)域分布，實行“五戶聯(lián)?！敝贫?，即每五戶為一聯(lián)保小組，在聯(lián)保小組中，有一戶未達到管護要求的，其余四戶負連帶責任，鎮(zhèn)、村下發(fā)責令整改通知書，直到達標為止。
（六）認真做好林地、林木和野生動、植物的管理工作。一是嚴格林木采伐程序，嚴格辦證程序，憑證采伐。嚴厲打擊亂砍檻伐，亂采檻剝，偷拉盜竊和非法買賣等違法行為。各村護林員認真履行伐前伐中、伐后全程監(jiān)督職責，確保了“兩種用材”的依法采伐。
（七）狠抓森林防火工作。多年來，我們高度重視森林防火工作，落實了森林防火撲火隊伍建設，加大了防火知識宣傳力度，實行防火期間小時帶值班制度，制定了防火預案，落實了防火責任，實現了年無森林火災的目標。
（八）高度重視檔案管理工作。檔案是全面反映林業(yè)工作情況的基本依據，在每項林業(yè)工作初期，我們都非常重視檔案資料的搜集工作，每完成一階段性任務，就把資料裝訂成冊，實行專人管理。為確保檔案管理有章可循，制定了檔案管理制度，規(guī)范檔案管理，做到了鎮(zhèn)有檔案室、檔案柜，村有檔案盒。同時，我們按照上級部門的要求，認真做好林權證換證、換發(fā)工作，對全鎮(zhèn)集體林、個人柴山，工程建設征占用林地和山地流轉等進行摸底調查，集中時間完成了換發(fā)、核發(fā)任務。
三、林業(yè)站建設情況
一、指導思想
積極適應新常態(tài)要求，緊扣建設“中心縣”戰(zhàn)略目標，著力創(chuàng)新招商引資工作方式、考核方式，強力推進產業(yè)招商和項目建設，形成全民招商、服務項目的濃厚氛圍。
二、工作原則
(一)堅持全民招商與精準招商相結合。對招商引資任務進行細化分解，實行分類考核，著力調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直單位的積極性。繼續(xù)推進小分隊招商、上門招商?？h“四大家”主要領導掛帥領銜小分隊，主攻特色和優(yōu)勢產業(yè)。
(二)堅持規(guī)范政策與靈活執(zhí)行相結合。依法依規(guī)開展招商引資工作，著力建立公正公平的政策環(huán)境。進一步梳理和完善政策，進一步完善招商領導小組工作制度，定期研究招商引資工作。對重大項目實行一事一議，一企一策。
(三)堅持業(yè)績評估與經濟獎勵相結合。擴大招商引資任務單位范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和與招商關聯(lián)度較高的縣直部門進行招商考核，并納入政績評估體系內容。加大對項目招引、項目落地的考核獎勵力度。
三、組織領導
成立縣招商引資工作領導小組，由彭新軍任政委，江小忠任組長，付訪華、彭小中、胡松田、肖雄、劉繼承(常務)、費必明、劉曉偉、郭漸雄任副組長，縣委辦、政府辦、經開區(qū)、公安局、商務局、監(jiān)察局、督查局、發(fā)改局、財政局、人社局(勞動)、供電公司、國土資源局、住建局、工商局、規(guī)劃局、國稅局、地稅局、林業(yè)局、環(huán)保局、經信局、法制辦等為成員單位。
下設招商引資工作領導小組辦公室，由縣商務局局長劉小明兼任辦公室主任，辦公室地點設在商務局。
四、工作舉措
(一)突出產業(yè)培育。主攻工業(yè)制造、旅游休閑、商貿物流、現代農業(yè)，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，著力招大引強，著力引進關聯(lián)性企業(yè)，在產業(yè)鏈上發(fā)力，在培育優(yōu)勢產業(yè)上下功夫，實現引進一批企業(yè)、帶動一方產業(yè)的目的。
(二)主動銜接對接。積極開展招商引資活動，變“坐地為莊”為“主動上門”。在積極參加省市招商活動的基礎上，以小分隊為主要形式主動出擊。策劃開展以特色產業(yè)為主題的招商推介活動。鼓勵支持任務單位參與和承辦招商活動。
(三)實行考核獎勵。優(yōu)化考核辦法，與政績考核指標體系無縫銜接。完善招商項目獎勵政策，重獎招商和落地工作，重獎招商有功人員。對年度招商引資考核不合格且考核得分倒數一、二名的單位，在文明建設中不能評先評優(yōu)，主要負責人不能評為優(yōu)秀等級。
(四)強化組織領導。建立縣招商引資工作領導小組定期會商工作機制，一月一調度，一月一總結。各單位要高度重視招商引資工作，加強對招商引資的領導，安排充實工作力量，加強工作調度，力爭取得優(yōu)異成績。
縣招商引資工作方案【二】為了適應全縣招商引資形式需要，進一步掀起招商引資熱潮，充分調動全院職工招商引資工作的積極性，明確目標責任，強化激勵機制，確保完成上級部門下達我院招商引資任務，特制定本方案：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以加快發(fā)展現代縣域經濟為目的，以引進工業(yè)項目、入園項目和規(guī)模企業(yè)為重點，集中力量，大力招商，為完成全年招商引資工作任務打下堅實的基礎。
二、工作重點
抓住重點，力求實效。抓住投資者正在制定或調整新的規(guī)劃的時機，迅速對首季度和全年招商工作早獲信息、早部署、早計劃、早行動、突出重點力爭早見成效。
三、工作部署
按照縣衛(wèi)生局關于衛(wèi)生系統(tǒng)招商引資工作的統(tǒng)一部署，及時安排總院招商引資工作組，做好招商引資工作，分管領導親自招商，全身心投入到招商引資工作中。
四、目標任務
總院每年完成招商引資任務20xx萬元。
五、主要措施
1、總院成立招商引資工作組，專門負責招商引資政策的宣傳、信息收集、外商接待、項目幫辦等工作。
2、領導帶頭，親力親為：總院主要負責人帶頭走向招商一線，每月要外出招商引資1次以上。
3、配合上級，及時上報：按照縣衛(wèi)生局要求，及時匯總招商信息，總結招商工作，給上級部署下一步招商引資工作提供參考。
六、獎勵措施
1、201X年元月1日后新簽約的，按固定資產投資額1‰進行獎勵，入園的工業(yè)園區(qū)項目按固定資產投資額1.5‰獎勵，項目簽約、土地出讓金到位即獎勵50%，項目竣工投產后再獎勵50%。
一、主要工作
（一）加強窗口建設，提高行政服務。
1、加強教育學習，提高工作人員素質。中心始終堅持以人為本，不斷提高工作人員政治、思想、業(yè)務、文化、作風等各方面的素質。中心定期不定期召開全體窗口工作人員會議，學習貫徹全市、全縣經濟工作會議，市委黃書記在市行政服務中心管委會調研時的講話，全市行政服務及企業(yè)房產證辦理工作電視電話會議精神，市中心有關行政服務工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，提升服務。
2、加強入駐中心窗口建設。中心管委會制定了中心工作職責；中心“六制”辦理及“六件”管理制度；中心投訴督查管理辦法；中心工作例會制度；中心窗口服務考核制度；中心統(tǒng)一繳費制度；中心計算機管理制度；中心服務窗口考勤制度；中心學習制度；中心工作人員廉潔自律規(guī)定等。加強對窗口人員的管理，要求窗口人員嚴格遵守作息時間，在崗杜絕串網、脫崗、聚集聊天，禁止利用計算機炒股、玩網絡游戲等，并定期對各窗口進行檢查，從檢查情況看，基本杜絕了玩游戲、遲到、早退等不良現象，保持了較好的運行態(tài)勢。
3、確實轉變服務態(tài)度，提高辦事效率。要求窗口工作人員按照“一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯熱茶暖心、一身正氣行政、一腔熱情辦事、一句親切道別”的接待辦事群眾“六個一”服務要求，熱情接待辦事群眾。引導窗口工作人員由“你找我辦事”轉變?yōu)椤拔覟槟惴铡钡睦砟?，改變不良作風。轉變服務態(tài)度，結合“創(chuàng)五優(yōu)爭先行”，認真開展“五比”競賽活動。每季度從服務態(tài)度、工作質量、辦事效率、組織紀律、辦件量等方面對窗口工作人員進行測評，同時評出“示范窗口”，年度評出“紅旗窗口”、先進單位、先進個人等。設立意見箱和投訴電話，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。
4、推行“五心”微笑服務，打造“四最”環(huán)境。按照大廳業(yè)務辦理零誤差、服務質量零投訴、項目收費零違規(guī)、兩地受理零出現的“四零”目標，嚴格按《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)范各窗口行政行為，推行咨詢服務要熱心、工作過程要細心、受理投訴要耐心、聽取意見要虛心、服務要誠心的“五心”微笑服務。同時，推行“零差錯”工作法，要求中心所有工作人員每項業(yè)務不出現一次差錯，每項工作不出現一個紕漏，建立工作差錯登記制度，將工作差錯分為一般差錯、較大差錯和重大差錯3種，明確分管領導、科（室）負責人和具體人員責任，對一年內出現5次一般差錯或3次較大差錯或1次重大差錯的年度考核只能評為不稱職，中心向原單位退回該窗口工作人員并向全縣通報。通過推行“五心”微笑服務和“零誤差”工作法，樹立了“人人都是環(huán)境”的理念，大力營造了親商、安商、富商的濃厚氛圍，杜絕了門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象發(fā)生，打造了“成本最低、回報最快、信譽最好、效率最高”的投資環(huán)境。
5、深入開展“四個不讓、五比”活動要求，打造優(yōu)質可依的政務環(huán)境。按照全縣招商安商“四個不讓、五比”活動總體要求，中心緊緊圍繞轉變政府職能、提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目標，深入推進投資軟環(huán)境建設，通過積極有效的措施和行動，努力營造“親商、安商、富商”的良好氛圍，取得良好成效。中心在“四個不讓、五比”活動期間，克服時間緊、經費少等困難，從服務水平、廉潔自律、文明用語、業(yè)務素質和辦事效率等方面請客商企業(yè)、服務對象和縣直單位對窗口工作人員進行綜合評議，以求不斷改進窗口工作人員的服務水平和服務技能，從而更好地立足窗口服務于群眾、服務于客商、服務于企業(yè)。
6、進一步規(guī)范統(tǒng)一受理窗口的管理。根據明政務〔2009〕6號文件精神，中心下發(fā)了《關于行政服務工作綜合考評考核報送材料的通知》，進一步加強對統(tǒng)一受理窗口的管理。1-11月份，共辦理行政審批服務事項196579件，其中即辦件為191756件，承諾件為4823件，辦結率為98％。并不定期對統(tǒng)一受理窗口的一次性告知單，受理事項開具承諾書通知單，嚴格按照承諾時限辦理，在承諾時限內辦結等進行抽查。
7、召開全縣行政工作會議，部署下階段工作。5月31日，11月13日，我縣召開全縣行政服務工作會議，會議由縣政府辦施春發(fā)主任主持，會上縣委常委、常務副縣長蔡禮俊做了重要講話，同時安排部署下階段行政服務的各項工作。
8、確實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務試點工作。認真落實全市行政服務工作電視電話會議精神，結合“四百”活動要求，扎實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心示范點建設工作，在中片、南片、北片各確立一個示范點，即中片光明鄉(xiāng)、南片黃潭鎮(zhèn)、北片大源鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心示范點。光明鄉(xiāng)行政服務中心已于11月6日正式運行，半個多月來，共為群眾辦結170項服務。同時，光明鄉(xiāng)行政服務中心把服務延伸到各行政村，在行政村建立了便民服務室（點），進一步方便群眾辦事。黃潭鎮(zhèn)、大源鄉(xiāng)示范點正在建設之中，年底可正式運行
9、扎實抓好中心人員的教育培訓和管理工作。一是加強對窗口工作人員的教育培訓。認真組織窗口工作人員學習有關法律、法規(guī)，特別是行政審批制度改革相關的政策法規(guī)、政策文件和業(yè)務知識以及相關的工作制度，提高工作人員的素質，增強其工作責任心和依法辦事的能力。二是加強窗口工作人員管理。切實按照雙重管理的辦法，加強窗口工作人員日常管理和監(jiān)督，為確保窗口工作人員的穩(wěn)定性，規(guī)定選派到行政服務中心的窗口工作人員，工作時間必須連續(xù)工作至少滿2年，原單位不得隨意調用或更換，部門確因工作需要調用或更換人員時，須經行政服務中心管委會同意后，方可調用或更換。三是嚴格考核獎懲。對窗口工作人員實行嚴格的績效考核，從今年開始，中心窗口工作人員的年度考核由行政服務中心管委會負責，窗口工作人員年度考核的“優(yōu)秀”考核指標由人事局實行單列，適當提高“優(yōu)秀”考核指標系數至20%。并逐步完善激勵機制。
10、切實做好辦件統(tǒng)計及辦公室日常工作。辦件統(tǒng)計是業(yè)務科一項基礎工作，也是很重要的一項工作，可以反映出“中心”業(yè)務運行的情況，各窗口辦件中是否存在問題，便于開展業(yè)務督察，并為領導決策提供依據。辦件統(tǒng)計包括周統(tǒng)計、月統(tǒng)計和專題統(tǒng)計，這項工作我們做得很扎實。同時認真做好辦公室每天的日常工作，確保一切工作運轉正常。
（二）加快推進電子政務建設。為進一步規(guī)范審批行為，從源頭上預防腐敗，中心積極推進電子政務，利用政府信息化資源平臺，逐步推行網上公告、網上受理、網上辦理、網上審批、網上投訴和網上監(jiān)管。
1、扎實做好網上審批項目清理上報工作，進一步推進網上審批系統(tǒng)建設。為了順利開
展網上審批工作，中心繼續(xù)抓好網上審批系統(tǒng)建設拓展工作。根據市中心文件精神，制定了《關于印發(fā)推進網上審批和項目清理工作方案的通知》，對各單位的行政審批、許可、服務和涉及審批服務事項的收費項目進行認真的梳理，進行一次再過濾、再篩選，摸清項目辦理程序、條件、依據、標準、時限及收費等情況，為政務公開和網上審批創(chuàng)造條件。11月3日下午召開網上審批系統(tǒng)工作培訓會，18個具有行政審批服務職能單位的負責同志參加了會議，同時加強組織領導，進一步明確工作任務，切實推進網上審批系統(tǒng)建設。
2、繼續(xù)做好電子印章的申購工作。
為了全面推進網上審批服務工作，確保網上審批系統(tǒng)順利運行，保障網上審批數據的安全，防止審批數據丟失和被篡改，根據市政府辦和市行政服務中心管委會的部署，縣政府辦下發(fā)了《將樂縣人民政府關于統(tǒng)一申購電子印章的通知》（將政辦函〔2008〕31號）文件，規(guī)定縣直具有審批服務職能的單位，必須向縣行政服務中心統(tǒng)一申購電子印章。截至今日全縣具有審批服務職能的63個單位有49個單位上交了電子政務數字證書申購款。
3、開展網上審批系統(tǒng)建設情況調查。為了便于下一步網上審批工作，中心配合市行政服務中心管委會開展網上審批系統(tǒng)情況調查。要求具有行政審批服務職能的單位上報本單位網上審批系統(tǒng)的運行情況、項目清理、內網建設、印章申購等情況，匯總到市中心管委會，同時會同縣政府辦有關工作人員深入發(fā)改局、經貿局、人事局等19個單位，行政審批項目外包與縣政府網站建設是否脫節(jié)、網上審批的硬件接入是否到位（接入政務網）等方面落實情況進行了現場督查。其中計劃局和人事局的政務網絡已經聯(lián)入審批科室。同時中心對行政服務中心大廳的線路重新測試布線，保障中心大廳的網絡暢通，為群眾提供一個安全、順暢的網上辦事空間。為下一階段開展網上審批工作提供依據。
4、協(xié)調試點單位，開展網上審批工作試運行。為了更好的推進網上審批系統(tǒng)建設工作，中心根據我縣的實際情況，確定縣發(fā)改局（含物價局）、人事局、民政局、國土局、建設局、衛(wèi)生局、廣電局、經貿局、勞動局、交通局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、文體局等15個單位在12月底前全面完成網上審批試點單位，確保2010年1月1日起與省里對接。以便下一步在全縣推行網上審批系統(tǒng)工作。
5、中心窗口解決硬件設備，保障網上審批工作順利進行。中心文體局、物價局和氣象局窗口購買了電腦設備，用于網上審批工作。同時中心大廳在每個窗口開通了政務網，只要接入網線，就可以進行網上辦公。
6、確定增加入駐窗口單位。按照全市行政服務和企業(yè)房產證辦理工作電視電話會議精神要求，結合縣行政服務中心辦事大廳的實際，進一步增加職能部門和擴大項目進駐中心。共確定縣農業(yè)局、林業(yè)局、民政局、計劃生育局、人防辦、房管所、消防大隊等7個與群眾關系比較密切的職能部門于今年12月低前入駐中心。
（對照明委辦〔2008〕64號《關于進一步加強行政服務中心建設與管理的規(guī)定》，目前，我縣行政服務中心建設與市里的要求還有一定差距。）
二、存在問題
1、部分單位對行政服務中心工作還是重視不夠，進駐中心窗口的單位和審批服務項目不夠理想，影響了中心綜合功能的發(fā)揮。
2、網上審批系統(tǒng)建設尚未完成。一是審批服務項目清理還不夠到位。少數單位沒有按要求和進度上報。二是硬件接入還不夠到位。網上審批要求具有審批職能的科室接入政務網，目前除發(fā)改局、人事局等少數單位已經接入到各審批職能科室外，其他大部分單位審批職能科室只接入了互聯(lián)網，未接入政務網，影響了網上審批工作的進度。三是電子印章申購工作尚未完成，到目前為止，還有14個單位未完成申購工作。
3、窗口人員管理工作有待進一步提高。目前部分入駐中心單位沒有派駐業(yè)務骨干或業(yè)務素質高的工作人員到中心窗口上班，同時授權不到位，影響辦事效率提高；個別單位派駐人員不夠多，窗口擁擠，群眾有所意見等。還有，現在推行網上審批工作，部分窗口工作人員還未能熟練使用電腦，難以適應網上審批服務工作的需要。
4、中心大廳辦事窗口少，影響中心功能的發(fā)揮。未設立統(tǒng)一收費處，造成辦事群眾兩頭跑。
5、部分窗口硬件設施滯后，難以適應工作需要。
三、下步工作
1、加強和規(guī)范行政服務中心管理。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《進一步加強行政服務中心建設與管理的規(guī)定》（明委辦〔2008〕64號）文件精神和縣委“創(chuàng)五優(yōu)爭先行”活動要求，建立和完善中心管理機制，創(chuàng)新服務方式，對現有入駐中心窗口單位，進行規(guī)范性管理，確保為業(yè)主和群眾提供高效服務。
2、繼續(xù)開展網上審批的各項工作。繼續(xù)清理審批項目，繼續(xù)催繳電子政務數字證書未申購的單位。督促有關職能單位將政務網接入具有審批職能的科室，配置符合網上審批系統(tǒng)運行的電腦設備。
為進一步加快**電網建設與改造步伐，根據《**省人民政府辦公廳關于加快全省電網建設的通知》（**政辦發(fā)〔20**〕12號）和《**省人民政府批轉省發(fā)展改革委等部門關于全省電網建設征地動遷補償實施方案的通知》（**政發(fā)〔20**〕17號）精神，結合我市實際，制訂如下實施意見。
一、指導思想
按照省委、省政府和市委、市政府及省電力公司的統(tǒng)一部署和要求，以科學發(fā)展觀為指導，以抓開工促進度、抓質量促竣工為重點，創(chuàng)造良好的電網建設軟環(huán)境，加快電網建設步伐，提高供電能力，最大限度地滿足我市經濟社會發(fā)展和人民生活需求。
二、基本原則
電網建設與改造以“符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，局部服從整體，當前服從長遠”為方針，“安全優(yōu)質，環(huán)境優(yōu)良，資源節(jié)約，適度超前”為基本原則。
三、工作職責
（一）各縣（市）區(qū)人民政府是本行政轄區(qū)電網建設與改造工作的第一責任主體，縣（市）區(qū)長是第一責任人。各縣（市）區(qū)人民政府負責電網建設與改造工作中涉及的征地、拆遷和補償等工作，確保工程建設順利實施。
（二）市經委負責研究制訂電力工業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負責協(xié)調解決電網建設與改造過程中遇到的有關問題。
（三）市發(fā)改委根據電網建設項目審批（核準）權限及程序，負責220千伏電網建設項目的審核和報批；66千伏及以下電網建設項目審核和核準；與電力主管部門共同編制電網發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；將重點電網建設項目列入市級重點工程項目并申報省級重點工程項目。
（四）市規(guī)劃局負責將電網發(fā)展規(guī)劃納入全市城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，負責電力設施建設規(guī)劃的審批，辦理一書兩證，預留變電設施(含變電站、配電房)用地、輸電線路走廊和電纜通道；對于須報批的變電站址、輸電線路路徑、線路桿（塔）等基礎項目，提供項目涉及的規(guī)劃地塊、道路或其他預留項目的相關規(guī)劃認定參數；確保電力線路走廊保護區(qū)兩側的新建、改建、擴建的建筑物報建符合電力設施保護區(qū)的要求。
（五）市建委負責辦理電網建設項目建筑的許可，從嚴審核電力設施保護區(qū)內的建筑報建工作，不符合《電力設施保護條例》的一律不予批準；負責協(xié)調解決其所屬單位種植物影響已建電力線路安全問題。
（六）市國土資源局負責電網建設規(guī)劃用地審核上報工作,并納入全市建設用地計劃；負責協(xié)調處理電網建設中征地糾紛和補償等問題；負責對非法占用電力設施用地的單位或個人進行處理；負責辦理電網建設與改造項目用地審批手續(xù)，對變電站站址建設用地要在土地規(guī)劃、用地預審和用地計劃中給予優(yōu)先保證；對于輸電線路走廊（包括桿、塔基礎）占地可不辦理征地手續(xù)，只對輸電線路桿、塔基礎用地作一次性經濟補償。
（七）市公安局負責轄區(qū)電網建設與改造施工環(huán)境的整頓工作，對阻礙電網建設與改造工作、扣留施工設備與物資、毆打辱罵施工人員、阻撓施工致使工程不能正常進行等違法行為依法給予治安管理處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任；負責對盜竊電能、盜竊或破壞電力設施、非法收購電力設備等危害公共安全已構成犯罪的行為依法追究刑事責任。
（八）市綜合執(zhí)法局負責城區(qū)電力設施保護區(qū)內的違章建筑物的拆除工作。
（九）市林業(yè)局負責與上級主管部門溝通協(xié)調，對于各級計劃部門核準的電力建設項目，優(yōu)先安排電力項目占用、征用林地限額，優(yōu)先辦理林木采伐手續(xù)，確保永久征用地電力通道內不再栽植樹木；負責已建線路下方樹木的修剪和采伐工作。
（十）市環(huán)保局負責66千伏電網建設與改造項目環(huán)評手續(xù)的批復工作；負責與上級環(huán)保部門溝通協(xié)調，辦理220千伏及以上電網建設與改造項目環(huán)境評價手續(xù)的批復工作。
（十一）電力企業(yè)負責對依法征用和占用的土地，按照規(guī)定支付土地補償、青苗補償和安置補償等費用；項目建設單位在工程建設中要加強與屬地政府的聯(lián)系與溝通，在屬地政府的組織下簽訂工程所涉及的有關補（賠）償協(xié)議；對項目施工過程中遇到的破路、道路設障以及破壞其他市政設施、園林綠化等問題，項目建設單位要事先與有關單位聯(lián)系并辦理相關手續(xù)，施工完結后及時清理施工現場，并在市政、園林等部門的指導下將其恢復原貌。
四、組織實施
（一）電網發(fā)展規(guī)劃
1.電網發(fā)展規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。**供電公司負責編制全市電網規(guī)劃，規(guī)劃要結合市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、**市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及相應城鎮(zhèn)總體規(guī)劃制訂。電網規(guī)劃經省電力公司批準確定后，各級國土、城建、規(guī)劃等相關部門要做好銜接配合工作，將電網規(guī)劃納入各級相應土地利用規(guī)劃、城市和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃中，經市政府批準后組織實施。
2.為維護電力結構的完整性，對已批準的電網建設與改造項目，其用地與線路走廊不得隨意更改、侵占；市政道路、工業(yè)園區(qū)（含其他各類園區(qū)）、小城鎮(zhèn)建設涉及到電力設施拆遷的也必須符合電力規(guī)劃，滿足電力規(guī)程；對于可行的拆遷和變更，按照“誰提出、誰承擔”的原則支付所需工程費用。
3.電網規(guī)劃編制周期要與經濟社會發(fā)展5年規(guī)劃同步，每年進行滾動修編。
（二）項目審批
開辟和建立電網建設與改造項目審批“綠色通道”，參照招商引資優(yōu)惠政策辦理相關審批手續(xù)。
1.對電網規(guī)劃中確定的電網項目，電力部門可提前辦理規(guī)劃、土地預審、環(huán)評和征地等手續(xù)。
2.政府各有關部門在接到符合條件的項目申請后，有公開承諾時限的要在承諾時限內完成批復或上報工作，要簡化審批手續(xù)，使電網建設項目盡快具備開工條件。
3.對已列入重點建設目錄的電網建設與改造項目，各級政府和相關部門要從速辦理《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設用地批準證書》、《建設項目選址意見書》、《土地預審報告》、《環(huán)評報告書》等手續(xù)。
（三）協(xié)調推進
1.成立**市電網建設與改造工作領導小組（以下簡稱市領導小組），辦公室設在市經委，實行議事制度、責任制度和報告制度，及時調度和解決電網規(guī)劃、項目建設過程中遇到的有關問題。根據實際需要，市領導小組及項目所屬地政府可臨時組建項目推進協(xié)調小組，負責協(xié)調、推進電網項目建設。項目建設單位要定期向領導小組和重點工程管理部門匯報工程進展情況，及時上報施工過程中遇到的重大問題。
2.凡列入重點建設工程的電網建設與改造項目，享受重點工程優(yōu)惠政策和招商引資優(yōu)惠政策，原則上可以減免屬于本級的涉及電網建設工程的行政事業(yè)性收費項目，優(yōu)先落實和滿足電網建設與改造條件，并納入當年全市重大建設項目范圍，統(tǒng)一協(xié)調、調度和考核，確保電網建設與改造項目穩(wěn)步實施，如期完成。
3.城區(qū)內的66千伏及以下變電所及輸電線路用地，按照國家基礎設施建設用地要求，以劃撥方式供地。涉及房屋拆遷時，參照當地市政公用基礎設施和重點建設工程的政策執(zhí)行。在新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內建設變電站項目，由項目所在縣（市）區(qū)政府提供建設用地（含線路通道），并負責土地平整、修路和辦理土地使用證等工作。
4.電網建設與改造過程中，項目施工單位負責路面開挖、余土外運等工作。市政部門在收取道路挖掘回填、路面修復成本費后負責修復路面。施工過程中，規(guī)劃、環(huán)保林業(yè)、水利、綜合執(zhí)法、消防、城建、稅務等部門要給予大力支持和積極配合。
5.以**政發(fā)〔20**〕17號文件中征地拆遷補償標準為基礎，結合當地征地拆遷的具體情況確定補償標準。各級政府和基層組織要依法依規(guī)確定拆遷、征地、賠償等方面的成本支出，嚴格把握工程賠償尺度，依法維護各方權益。
6.完善監(jiān)督機制，有電網建設與改造項目的縣（市）區(qū)政府要定期向市領導小組報告電網建設進展情況。領導小組辦公室要定期編發(fā)《電網建設快報》，《重點電網工程進展情況通報》，每月內部通報電網建設與改造進展情況。市政府每半年進行一次工作總結，年度進行考核。各宣傳媒體要定期、不定期地報道全市電網建設與改造工作，廣泛宣傳各級政府和部門關于電網建設與改造的好經驗、好做法，對于阻礙電網建設與改造工作的惡性事件堅決予以曝光，在全市范圍內營造一種有利于電網建設與改造工作順利推進的良好氛圍。
五、考核獎勵辦法
（一）考核對象和范圍
列入市電網建設與改造年度計劃項目，要求按年限建成投產（或要求按年限完成所址征地、拆遷、線路補償等工作）項目的建設單位，電網建設項目所在地的縣（市）區(qū)政府、市政府相關部門及直接參與電網建設與改造項目的負責人。
（二）考核內容與標準
1.對項目建設單位的考核。按照全市電網建設與改造年度計劃項目確定的前期進度計劃和項目投產時間，按期通過竣工驗收并投入使用；按照國家有關標準對項目實行規(guī)范化管理，確保工程質量、文明施工和安全生產，做好廉政建設、檔案資料管理工作。
2.對建設項目所在地的縣（市）區(qū)政府和直接參與電網建設與改造項目工作的負責人及工作人員的考核。以市電網建設與改造年度計劃項目為依據，以工程項目為單位，對建設項目所在地縣（市）區(qū)政府如期完成全市電網建設與改造年度計劃項目目標情況進行考核。其中，變電站項目進度目標完成情況分別以具備交付施工單位用地和竣工投產為標準；線路項目進度目標完成情況以所在地縣（市）區(qū)范圍內線路全部架設完工為標準。
（三）考核獎勵方法
1.堅持精神和物質獎勵相結合，考核獎勵每年進行一次。
2.對參與電網建設項目工作的縣（市）區(qū)政府和建設單位的考核，由市電網建設與改造領導小組負責。
3.對電網建設與改造項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府直接參與電網建設與改造項目工作的責任單位負責人及工作人員的考核，由各縣（市）區(qū)政府負責。
4.對電網建設與改造施工單位負責人及工作人員的考核，由建設單位負責。
5.每年底按電網建設與改造項目工作完成實際情況，由市領導小組辦公室提出考核意見和獎勵方案，報市電網建設與改造工作領導小組批準后實施獎勵。
6.獎勵標準以電網建設與改造年度計劃中的工程項目為計獎單位，根據每個工程項目的規(guī)模、難易程度和工作推進情況確定獎勵標準：
線路工作：按500千伏線路3000元/公里、220千伏線路2000元/公里、66千伏線路1000元/公里標準執(zhí)行。
變電站征地工作：按500千伏變電站10萬元、220千伏變電站5萬元、66千伏變電站2萬元標準執(zhí)行。
變電站擴建征地工作：按500千伏變電站4萬元、220千伏變電站2萬元、66千伏變電站1萬元標準執(zhí)行。
7.對不能按時完成建設任務的項目建設單位以及縣（市）區(qū)政府予以通報批評，并計入市政府年度考核內容。
今天召開全縣集體林權制度改革百日會戰(zhàn)動員會，主要目的就是對前階段集體林權制度改革工作進行總結，安排部署下一階段的工作。剛才，林業(yè)局譚局長通報了前階段全縣的林改情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政局、司法局負責人匯報了林改相關工作，稍后，龍書記還將作重要講話，請大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面,我先講三個方面的意見：
一、認真查找前階段林改工作中存在的問題，切實增強做好全縣林改的緊迫感
按照縣委、縣人民政府對林改工作的部署和試點先行的要求，去年11月份以來，全縣在金果坪鄉(xiāng)、水布埡鎮(zhèn)、清太坪鎮(zhèn)36個村進行擴大試點，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼確定了2個試點村，截止到5月底，全縣已啟動201個村的林改工作，有78個村、625個組完成外業(yè)工作。通過先行試點，典型引路，擴大試點工作取得了一定成效，并榮獲全州林改工作第一名的好成績，為全面推進林改工作積累了經驗，探索出了一些新路子。
但從前階段林改工作的總體情況來看，還存在著一些比較突出的問題：一是進展緩慢。5月份，州委、州政府督查室來我縣督查林改工作時，指出我縣林改最大的問題就是進展緩慢。目前，全縣完成任務量還不足10%，若不采取超常規(guī)措施要在年底完成80%的確權發(fā)證任務將是一句空話。二是存在畏難情緒。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對開展集體林權制度改革認識還不到位，思想有顧慮，擔心出亂子，以至瞻前顧后，縮手縮腳。三是領導力度不夠。少數干部在前階段林改工作中職責不明確，認為林改工作只是林業(yè)部門的事，導致對林改工作支持不力。四是群眾積極性尚未充分調動起來。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民對林改政策不甚了解，特別是外出務工人員較多的地方，群眾廣泛參與支持林改工作的氛圍還不濃厚。五是技術力量不夠。我縣山林面積大，在全州排第三位，而能夠參加林改的技術人員還不足50人，無法保證林改工作的進度。六是勘界確權質量不高。林改工作是一項新的工作，國家、省、州都沒有統(tǒng)一的技術規(guī)范，我縣在林改前期工作中出現了許多不符合技術要求的地方，比如表格填寫不規(guī)范，“四至”描述不準確，接界人簽字由一人代簽或沒有簽字等情況。七是毗鄰界線認定難度較大。因我縣位于西與重慶市巫山縣接界，北邊與神農架林區(qū)接界，東邊與宜昌地區(qū)接界，界線認定上往往爭議較大，需要與接界的省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員共同上界，組織協(xié)調難度大。同時，縣內鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的界線也需相關部門協(xié)作，短時間內難以認定，影響了林改工作進度。
二、強化措施，大力開展全縣集體林權制度改革百日會戰(zhàn)活動，確保完成全年林改的目標任務
針對全縣林改存在的一些突出問題和工作現狀，縣委、縣政府作出決定，自6月15日至9月25日，在全縣開展集體林權制度改革百日會戰(zhàn)活動，確保9月底完成90%得外業(yè)勘界、年底前確權發(fā)證率達到80%的目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要進一步加大力度，強化措施，嚴把“五關”，切實做到“五個到位”，扎實開展集體林權制度改革百日會戰(zhàn)活動，確保完成全年的目標任務。
第一，在實施步驟上，要嚴把“五關”。
一是把握好宣傳發(fā)動關。要高度重視宣傳發(fā)動工作，充分利用廣播電視、報刊網絡，廣泛宣傳林改目的、意義、做法以及林改政策，真正讓廣大農民群眾認識到林改是關系自己切身利益的大事、好事和實事，消除疑慮，增強改革信心，自覺參與到林改中來。要認真總結宣傳各地的好經驗、好做法，用典型引路，用事實說話，推動林改深入開展。對一些地方農民外業(yè)務工，無心或無法參與林改，組織發(fā)動難度大的，要想盡一切辦法，將林改政策宣傳到位，不留宣傳空白，千萬百計讓廣大群眾享有林改的知情權、參與權和決策權。
二是把握好方案制定關。農民群眾是集體林權制度改革的受益主體，也是參與、決策和監(jiān)督主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在林改過程中要把各村林改實施方案制定的參與權和決策權交給群眾，使改革真正符合民心、體現民意、維護民利。
三是把握好林權糾紛調處關。調處林權糾紛，解決林權爭議是這次改革的重要任務。林權糾紛調處做的好與壞是影響集體林權制度改革進展的主要環(huán)節(jié)，在調處過程中，要把握“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，以組織雙方當事人協(xié)商解決為主，化解矛盾；要堅持做到不上交矛盾：組內的糾紛，在組內協(xié)調；村內的糾紛，在村內協(xié)調；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內的糾紛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內協(xié)調。因為越是向上，協(xié)調的余地越小，化解矛盾的難度加大。在調處過程中也要講究策略，既不回避矛盾、積極調處，也要講究效率。有些調處難度很大的矛盾，可以暫時放一放；不能因為個別問題而影響整體改革的進度。
四是把握好勘界確權關。技術人員進村入戶后，駐村、村組干部要有2-3人全程陪同，召集林農上山指界，接界人簽字。技術人員要按照技術規(guī)范，嚴格標準，利用1：10000地形圖等手段，準確地勾繪好林農宗地的四至界線，認真填寫好各類調查表格，準確測算面積，不能敷衍塞責，厚此溥彼，有失公允。
五是把握好檢查督辦關。林改工作不僅政策性強，而且也是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)多、要求細的工作。從宣傳發(fā)動、摸底調查、制定方案、實地勘界、簽訂合同、確權發(fā)證到建立檔案等，各個環(huán)節(jié)的工作相互影響、緊密相關，上一個階段和環(huán)節(jié)出現問題就會直接影響下一階段下一環(huán)節(jié)的質量和效果。因此，必須要把跟蹤指導和督導檢查作為林改工作的重點，落實責任，全程監(jiān)控，嚴格把關，發(fā)現問題及時糾正。前階段林改檢查督辦工作還存在不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結合實際，把事前指導和事后檢查、日常指導和專項檢查、階段性檢查和年度考核結合起來，組織林改工作隊，深入現場指導林改工作，解答有關政策，檢查工作質量，督促工作進度，確保改革質量和改革成果。
第二，在工作措施上，必須做到“五個到位”。
一是強化領導，組織機構要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導各村成立林改工作專班，負責本村的集體林權改革工作。各村民小組要組建工作組，由村民小組長、原林業(yè)“三定”時的老干部和村民代表3人以上組成，切實做到一級抓一級、層層抓落實、級級有人抓、事事有人管的工作局面。林改駐村工作隊員要緊緊圍繞林改實施方案，認真抓好具體工作，摸清林情，了解民意，確保按時按質按量完成任務。同時，縣林改領導小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要經常深入基層，調查研究林改工作，及時幫助解決林改過程中的有關問題，加強對基層的指導和服務，并對駐村工作隊員在思想和生活上多給予關心和幫助。
二是明確責任，工作落實要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的主要職責是“開好會、帶好路、托好人、公好示、簽好字、解好難”，即組織開好宣傳動員會，讓群眾參與支持林改工作，確保駐村干部、村組干部組織群眾確定四至界限，并帶領技術員進行現場踏界、區(qū)劃勾圖，對于外出務工或其它無法到現場的農戶，要組織確定好委托人履行其權力，對村組公山和集體林場等的改革實行陽光操作，制定林改工作方案，達到2/3通過的要求，完善簽字程序，進行張榜公示，及時處理林權糾紛，確保林改工作的順利開展。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工作任務安排扎實，特別是要為林改技術人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，每天至少要保證有2到3名駐村干部和村組干部帶領林農上山踏界定界，確?？苯绻磮D工作的順利進行。林業(yè)部門主要職責是“協(xié)調、服務、勾圖、劃界、填表”，做好爭取和服務工作，為林改工作創(chuàng)造好的工作環(huán)境和條件，必須到現場對每宗林地進行現場踏界勾圖，做好林改內外業(yè)工作，務必保證“四至”準確、區(qū)劃正確、求積精確，表格填寫字跡工整，語言描述準確。
三是強化服務，后勤保障要到位。集體林權制度改革不是林業(yè)部門能夠單獨完成的一項工作，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門配合?？h財政局要按照國家、省、縣的資金預算安排將林改資金根據工作進度需要及時撥付到位，加強林改資金的管理。檔案局要為各部門和全縣林農查閱林權證等檔案提供必要的方便。法院、、司法、經管、國土等部門要按照尊重歷史、實事求是的原則搞好林權糾紛調處，最大限度的為全縣集體林權制度改革全面確權發(fā)證奠定堅實的基礎。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為聘請的在校學生創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，在食宿、交通、安全等方面提供必要的保障服務。
四是嚴肅紀律，責任追究要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及林業(yè)系統(tǒng)工作人員在參與林改過程中，要嚴格執(zhí)行國家政策，按照規(guī)范程序進行操作，嚴格按照技術標準進行落實，不能隨心所欲，胡作非為，要切實尊重林農意愿，維護廣大人民群眾的根本利益，不能因我們的工作失誤傷害了廣大林農的根本利益。對弄虛作假或工作不力的干部，要取消評先表模的資格，并視情節(jié)給予一定的紀律處分。同時，對在林改工作中取得突出貢獻的單位和個人，給予精神和一定的物質獎勵。
五是加強保護，資源管理要到位。要正確處理好“管理與放活”的關系，認真研究改革中可能出現的新情況、新問題，對亂砍濫伐林木、亂征亂占林地等破壞森林資源的不法行為要堅決依法處理。要加大森林防火和森林病蟲害防治力度，建立健全有效的森林管護網絡體系，確保森林資源安全。
三、扎實做好當前農業(yè)農村的幾項重點工作
（一）關于倒損農房恢復重建。州政府決定6月15日后，對各縣倒損農房恢復重建進行驗收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門必須在6月15日前完成以下幾項工作：一是還沒有完成的倒損房重建戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須盡快全部完成。同時，為購房戶辦齊購房手續(xù)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將所修房屋照片以及驗收報告交民政局建檔。三是建設部門要對所有復建房屋的農戶發(fā)質量合格證。四是扶貧部門要將扶貧配套資金發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有恢復重建對象手中。
（二）關于防汛抗旱工作。一是要高度重視，克服麻痹僥幸思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要切實加強對各地質災害監(jiān)測點、在建涉水工程、15座水庫、山洪災害點、堤防、渠道、集鎮(zhèn)供水工程的防范工作，確保防洪度汛安全。二是要繼續(xù)深入開展汛期安全隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要搞好風險排查，及時整改，將各類險情隱患和事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，特別是“兩庫”的地質災害隱患和平陽河堤，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要安排專人監(jiān)測。三是要加強汛期值班，保障信息暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關部門要進一步完善值班制度和崗位責任制。主汛期一定要堅持實行24小時領導帶班制度和值班制度，帶班領導要隨時掌握雨情、水情、險情和災情，正確決策指揮，切實負起責任，嚴密監(jiān)視汛情，準確及時向上級相關部門提供雨情、水情和災情。
（三）關于煙葉生產。一是6月底以前全面完成大田管理。要適時揭膜培土，加強病蟲害防治，要將病蟲害發(fā)生率控制在3%以內。同時，要平衡煙株營養(yǎng)，對小苗、弱苗要有的放矢的追施偏心肥，促進煙株快生快發(fā)。二是加快烤房和晾房的建設進度，確保新建烤房能在今年全部投入使用。三是加快試點村、專業(yè)新村、標準化示范區(qū)的建設步伐，強化對試點村、專業(yè)新村、標準化示范區(qū)內煙葉種植的大田管理，確保專業(yè)化、標準化生產水平的穩(wěn)步提高。
（四）關于沼氣池項目建設。目前，“一建三改”所需水泥、灶具、管道等物資已配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心。全縣已完成沼氣池建設還不到1000口，建設進度滯后。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速搞好組織領導協(xié)調工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心把工作落實到位，切實將沼氣池建設的進度、質量、效率和安全同中心人員的工資進行掛鉤，加快建設進度，確保全年目標任務的完成。
（五）關于農業(yè)污染源普查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強領導，按照縣普查辦的要求，完成普查數據錄入和數據審核的報工作。同時，要做好原始表格的整理歸檔。
（六）關于夏糧搶收和秋糧田管工作。春夏之交，正值梅雨季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視夏糧的搶收工作，千方百計加快夏糧的收割進度，掀起夏糧搶收的，做到應收盡收。同時，要搞好洋芋晚疫病的防治和秋季農作物的田間管理工作。
一、基本情況
2009年富順縣小型農田水利工程建設工程，整治山平塘111口；整治和新建石河堰18處；整治和新建提灌站13處；新建和改造蓄水池271口；新建和維修渠道125.7公里；新建排灌渠14.1公里；高效節(jié)水灌溉區(qū)2處，各類輸水管道共計30公里。
二、管護目的
通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步建立起產權明晰化、投入多元化、服務社會化、適應社會主義市場經濟體制和農村經濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制，使小型農田水利工程產權得到明確，經營方式得到搞活，管護責任得到落實，安全運行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責、權、利相統(tǒng)一。
三、基本原則
1、堅持責權一致、有機統(tǒng)一的原則，實行“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”，處理好責、權、利的關系。
2、堅持因地制宜、分類指導的原則，一切從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。
3、堅持尊重民意、維護權益的原則，廣泛征詢農民意見，實行民主決策，使改革真正做到公開、公平、公正，處理好維護農民根本利益和經營者積極性的關系。
4、堅持政府扶持、民辦公助的原則，充分發(fā)揮好村級公益事業(yè)建設“一事一議財政獎補”的引導作用，處理好政府投入和受益農民投資投勞參與工程建設、管理及改革的關系。
5、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、供水和生態(tài)環(huán)境安全，處理好水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的關系。
四、管護范圍
對符合以下標準的已建小型農田水利工程納入本次范圍：
1、塘壩、石河堰、小型灌溉泵站、灌溉機井等小型水源工程；
2、大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)渠系等；
3、純井灌區(qū)的管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程；
4、雨水集蓄利用工程。
新建小型農田水利工程要明晰工程產權，明確管理機制，落實管護責任，建立健全良性運行的工程管理體制。
五、明晰工程產權
1、以農戶自用為主的小微型工程，包括國家補助資金等所形成的資產，其產權屬農戶所有，實行“自建、自有、自用、自管”。
2、受益農戶較多的小型農田水利設施，由村民委員會、村民小組負責組織維護管理，也可以按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產權屬用水戶協(xié)會所有。
3、單村工程由受益村或用水戶協(xié)會管理，片區(qū)水務站業(yè)務指導。
4、跨村工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調受益村共同組成管理機構或確定管理人員，片區(qū)水務站業(yè)務指導。
5、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）較大規(guī)模工程，由縣水務局局根據實際情況成立管理機構或由已有用水單位管理，用水管理單位業(yè)務指導。
六、完善管理機制
（一）轉換運行機制
在分類明晰農村小型水利工程產權或經營管理權的基礎上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉換工程運行管理機制。
1、承包。通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進行經營管理。
2、租賃。通過招標的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內自主進行生產經營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產達到合同規(guī)定值。承租期內允許繼承，但不得擅自轉讓，如轉讓須經所有者同意并重新簽訂租賃合同。
3、股份合作。通過資產評估，將工程資產劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個或2個以上股東按照章程或協(xié)議參與經營管理。股東可用資金、土地、勞務、技術、設備等作為股份參股，共同擁有工程所有權和經營權，實行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護。
4、拍賣。工程所有者將工程全部或部分產權、使用權或經營管理權公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家拍賣的有關規(guī)定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經營管理。對涉及當地人民群眾生命財產安全、群眾切身利益和對經濟社會發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權不允許拍賣，只能拍賣使用權或經營管理權。
5、用水戶協(xié)會管理。對村內聯(lián)戶、村集體興建或跨村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經營管理權，按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護工程、供水調度及水費計收等管理工作。
6委托管理。由縣水務局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會將工程委托給村民小組、用水戶協(xié)會、企業(yè)和其他社會組織進行管理。
（二）明確管理責任
工程所有者或經營管理者要嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)和各級人民政府水利工程管理的政策規(guī)定，服從當地經濟社會發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調度要求，接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴格履行改革協(xié)議合同，切實加強工程運行管理和維修養(yǎng)護。
已進行工程管理但尚未明確完善工程安全運行維護管理責任的，要認真整改完善，補充修訂協(xié)議合同，嚴格細化責權條款，保障工程安全運行和充分發(fā)揮效益。
工程所有者或經營管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能；如因實際情況需要改變的，需逐級報審批后方可實施?？h水務局要加強檢查監(jiān)督和指導服務，對不能有效保證工程安全運行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴格遵守執(zhí)行協(xié)議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權或經營管理權。
七、健全配套政策
（一）保護支持管理主體
國家依法保護農村小型水利工程所有者或經營者的合法權益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經營管理工程者，享有工程使用權和收益權。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權。買斷或投資新建工程者，享有工程產權和經營管理權，并可繼承和轉讓。工程所有者或經營者同樣享有獲得國家資金補助等有關優(yōu)惠政策扶持的權利，并可在保障工程公益充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護規(guī)定的前提下，進行多種經營。對社會團體、法人、個人投資修建工程的，各有關部門可采取“民辦公助”、“一事一議財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當補助或獎勵。
（二）嚴格執(zhí)行水價政策
工程供水價格，要嚴格按照省、市、縣水行政主管部門的有關規(guī)定，在市人民政府的指導監(jiān)督下，由供需雙方在當地物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅度內商定，按照程序經水行政主管部門審定后，報市物價主管部門按照規(guī)定批準后執(zhí)行。用水戶應依法遵守批準的水價方案和水費計收管理辦法。
八、加強組織領導
（一）加強領導，明確責任。小型農田水利工程管理是一項政策性強、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。建立小型農田水利工程管理工作聯(lián)席會議制度，由發(fā)改委、財政、國土、農業(yè)、林業(yè)、水務、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門參加，縣水務局負責日常工作。各部門要進一步提高認識，切實加強組織領導，成立相應的領導機構和工作班子，精心安排實施，結合本地實際，盡快研究制定改革實施細則，務求取得實效。
下面，我就如何開展好這項工作講三點意見。
一、進一步解放思想，探索農村經濟發(fā)展的新路子
縣委、縣政府決定在全縣開展科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動，有兩個方面的目的，一是通過體制創(chuàng)新和人才資源的合理配置，及時幫助農民釋疑解惑，切實提高重點農產品的市場競爭力，促使農業(yè)增效、農民增收，促進縣域經濟發(fā)展。二是利用科技特派員制度，架起科技興農的暢通管道，把科技成果撒向基層，把技術信息傳授給農民，為農村結構調整服務，進一步密切黨委政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。
為使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動早出成效，取得經驗，應努力在以下幾個方面大膽探索。
一是要使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動成為新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的“引航員”。目前我縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的主要矛盾主要是農村特色資源開發(fā)的質量與效益低下的問題。特別是我國加入WTO后，農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨更加激烈的市場競爭。農業(yè)效益不高，農產品競爭力不強，農民增收緩慢的現實，要求我們在抓發(fā)展上要摒棄重數量、輕質量，重速度、輕效益，重種養(yǎng)、輕工貿的傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式，探索一條適應形勢發(fā)展的新路子?？萍继嘏蓡T致富創(chuàng)業(yè)行動工作要引導和組織科技人才、管理人才及農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)生產基地、農民緊密結合起來，在農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場上，發(fā)展適應市場需求的優(yōu)質高效農業(yè)和農產品加工業(yè)，全面提升農業(yè)和農村經濟的整體質量與效益，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。
二是要使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動成為加快縣域經濟發(fā)展的“助推器”?？h域經濟承擔著推動工業(yè)化進程、擴大就業(yè)面、調整農業(yè)結構、增加農民收入等方面的任務。當前，隨著加入世貿組織和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，縣域經濟發(fā)展既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨著發(fā)揮優(yōu)勢、參與產業(yè)重組、拓展發(fā)展空間的新機遇。科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動工作要抓住機遇，揚長避短，整合政府、社會和市場三種力量、三種資源，開發(fā)特色產品，逐步形成基地化生產，以“小產品”構建“大產業(yè)”；創(chuàng)辦各種科技示范園區(qū)，加快壯大“園區(qū)”經濟；把各種所有制的農副產品加工企業(yè)聚集到縣城和中心鎮(zhèn)，并做大做強，形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，推動城鎮(zhèn)化進程，實現縣域經濟跨越式發(fā)展。
三是要使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動成為建立和完善新的農業(yè)技術服務體系的“催化劑”。改革開放以來，適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要，我縣逐步建立起了縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣服務網絡。這些網絡在推廣應用農業(yè)新品種、新技術，提高農業(yè)生產水平，促進農業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著市場經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的農業(yè)科技推廣服務體系現狀，影響了農技人員的培訓和下鄉(xiāng)服務，不少農技人員知識老化，又下不了鄉(xiāng)，不能為農民提供優(yōu)質服務?？萍继嘏蓡T致富創(chuàng)業(yè)行動工作要通過大批科技特派員連續(xù)下派，支持科技人員以資金、技術入股等與農民群眾、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結成經濟利益共同體，實行風險共擔、利益共享，形成農業(yè)科技推廣的利益回報機制，建立起新的農業(yè)科技服務體系。科技特派員要以項目為載體，把科技推廣、新產品開發(fā)與市場開拓有機結合起來，提高農民和農業(yè)生產的組織化程度。
四是要使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動成為盤活科技人才資源的有效方法。由于城鄉(xiāng)二元結構的影響，長期以來，科技人才與農村農業(yè)和農民嚴重脫節(jié)，許多科技人員和大學畢業(yè)生缺乏用武之地，而農民則缺乏科技支持和服務。如果離開科技和科技人才，就不可能搞好農業(yè)經濟結構戰(zhàn)略性調整，不可能實現農業(yè)、農村現代化?？萍继嘏蓡T致富創(chuàng)業(yè)行動工作要把聚集在縣鄉(xiāng)黨政機關、涉農部門的大批人才和待分配的大學畢業(yè)生引導到農村，充分發(fā)揮他們的技術專長，解決機關、事業(yè)單位科技人員“閑置”浪費、大學畢業(yè)生等待安排與農村基層、龍頭企業(yè)科技人才嚴重不足的矛盾，盤活人才資源，引導、帶動、激勵科技人員投身于經濟建設主戰(zhàn)場，實現人生的價值。
五是要使科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動成為密切干群關系，鞏固農村基層政權的具體行動?，F在各種惠農政策出臺，對農民多予少取，農村的干部干什么？我看最主要的任務是抓發(fā)展，如何帶領群眾致富奔小康，說到底就是如何推廣科技，壯大產業(yè)，增加農民收入?？萍继嘏蓡T致富創(chuàng)業(yè)行動工作要把大批干部從機關、事業(yè)單位下派到農村一線，以富民為本，扶農、助農、興農，為農民提供更多更好的服務?？萍继嘏蓡T下派期間，要根據自己的特長，結合市場需求，解決農業(yè)生產中品種不對路、賣難和品質不優(yōu)等實際問題，使廣大農民群眾從應用科技中得到實惠，從而發(fā)展一方經濟，造福一方百姓。這樣就可以從根本上密切干群關系，維護好實現好發(fā)展好群眾的根本利益，鞏固農村基層政權。
二、把握關鍵環(huán)節(jié)，明確重點任務
科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動工作，必須堅持把解決和發(fā)展農村生產力作為第一要務。把先進技術、優(yōu)良品種和優(yōu)勢特色農產品加工項目源源不斷地導入農村，推進農業(yè)產業(yè)化經營，建立和完善農村社會化服務體系，形成農業(yè)生產、市場流通、加工增值、金融服務為一體，行政資源、市場資源、社會資源共同推進農村工作的新格局，促進農村經濟社會全面發(fā)展。
在實際工作中，應注意把握好以下幾點：
1、服務對象要選準。一方面根據技術人員的專長，選準下派服務對象；另一方面根據農業(yè)產業(yè)化建設、龍頭企業(yè)生產的需要和農民的實際需求，選好下派人員，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，找準科技與縣域經濟發(fā)展的最佳結合點?？萍继嘏蓡T的服務重點是農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)、重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和基地、急需科技服務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農業(yè)科技示范園區(qū)與種植、養(yǎng)殖、加工大戶。科技特派員下派的地方，要有一個好的領導班子，要有優(yōu)勢或特色產品，使科技特派員有用武之地。
2、下派人員要選精。根據《*縣開展科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動實施方案》確定選派對象，對自愿申請下派的科技人員根據專業(yè)特長進行分類排隊，要從嚴把關，將有專業(yè)特長，具有開拓能力，懂經營、善管理，有強烈事業(yè)心和責任感，吃苦耐勞，政治思想過硬，具有奉獻精神的人員選派下去。科技特派員選派要求本人書面申請，原工作單位領導同意，需經企業(yè)、個人雙向選擇，達到“三滿意”，實現產業(yè)發(fā)展和專業(yè)技術人員的有效對接。同時還要制定相應的優(yōu)惠政策，積極從縣外科研院所引進專家學者來我縣參加致富創(chuàng)業(yè)活動，積極為他們提供舞臺，創(chuàng)造條件，使他們成為我縣創(chuàng)業(yè)活動的領頭雁。
3、下派任務要明確。下派服務全縣特色農產品產業(yè)建設的科技特派員要圍繞全縣煙葉、魔芋、藥材、林果、蔬菜、畜牧六大產業(yè)基地建設和特色產品開發(fā)開展好“六個一”工作。一是組織實施一個試驗研究項目或創(chuàng)辦一個試驗基地；二是組織推廣一項以上先進技術成果；三是指導、服務一個千畝示范區(qū)；四是培訓農民100名以上；五是協(xié)助組建一個專業(yè)技術協(xié)會或生產營銷協(xié)會及專業(yè)合作社；六是聯(lián)系扶持一個農產品基地骨干企業(yè)。對下派服務新型工業(yè)企業(yè)的科技特派員，工作的重點內容是創(chuàng)辦或領辦科技型中小企業(yè)，為企業(yè)提供項目申報、技術、管理、營銷服務，承包、租賃具有帶動社會經濟發(fā)展作用的各類經濟實體。工作要求一是要應用一項以上先進適用的新技術、新成果；二是要幫助企業(yè)申報相關計劃項目一個以上；三是要掛靠一個大專院校、科研院所或技術工程中心；四是要督促企業(yè)提供一定的社會就業(yè)崗位。
4、制度建設要加強。一是建立科技特派員駐點崗位責任制度，突出加強考勤、考核及項目管理；二是建立檢查督辦制度，確?？萍继嘏蓡T工作落實到單位、落實到人、落實到點、落實到項目。領導小組辦公室要經常了解科技特派員的工作生活情況，對因不能提供必要工作條件，使科技特派員不能充分發(fā)揮作用的下派點和單位，要及時調整；對由于業(yè)務能力、責任心等自身原因不能勝任工作的科技特派員，要及時予以調整。三是建立項目資金扶持制度?？h發(fā)展和改革局、財政局、科技局、農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、開發(fā)辦、農行、聚信擔保公司等單位和部門的開發(fā)項目資金，要向科技特派員駐點地方及項目傾斜，并將資金額度列入年度計劃，科技特派員辦公室要了解項目資金運行情況，及時向有關部門推薦項目，協(xié)調安排扶持資金。四是建立科技特派員培訓交流機制?？h科技特派員辦公室要分期分批組織科技特派員到州內外高等院校、科研院所、農業(yè)、工業(yè)高新技術示范園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化發(fā)達地區(qū)參觀學習，以拓寬視野，創(chuàng)新工作思路，引進優(yōu)良品種和高新技術項目。同時要對科技特派員定期培訓，定期組織檢查交流。五是建立獎勵制度，在年度考核考評的基礎上，對凡合格者要嚴格按照實施方案兌現相關政策，各個派出單位和部門均不得以任何理由推諉和打折扣，對作出突出貢獻的優(yōu)秀科技人員，縣里將通報表彰，并從人才基金中安排專門資金予以獎勵。
三、切實加強領導，提高試點效果
科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動在我縣是個新鮮事物，必須有新的思路、新的方法和新的機制。要以提高工作的有效性為目標，加強領導，落實保障，完善機制，營造氛圍，提升功能。
——加強領導。為保障科技特派員服務行動順利進行，縣委、縣政府成立了領導小組，我任組長。領導小組下設辦公室，全面負責科技特派員的日常協(xié)調管理工作，辦公室設在縣科技局。各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持配合此項工作，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作專班常年抓，各部門配合抓的領導體系，加強調查研究，幫助解決實際問題。
——落實保障。各部門、各單位要發(fā)動本部門、本單位人員積極參與這一致富創(chuàng)業(yè)行動，對主動報名參與者要予以大力支持。派往單位要盡力為他們創(chuàng)造工作和生活條件，提供比較寬松的工作平臺和良好的生活環(huán)境，使他們在工作中快出成效，多出成效。
——完善機制。通過建立農民、科技人員和投資企業(yè)的利益共同體等方式，建立科技特派員長效服務激勵機制，把以往“科技下鄉(xiāng)”的短期行為轉變?yōu)榭萍继嘏蓡T的長期、長效服務；建立資源整合、部門協(xié)調機制，把單純的技術行為轉變?yōu)榫C合性手段和方法，努力解決農村經濟發(fā)展中科技、投資、管理、市場等各種問題。
——營造氛圍?？萍继嘏蓡T在生產第一線開展致富創(chuàng)業(yè)行動將會涌現出一批生動典型，開展科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動工作在推動機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等方面將會創(chuàng)造出許多好經驗、好做法，宣傳部門要密切合作，通過現場會、交流會和新聞媒體等形式，對科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動工作中涌現的好做法、好經驗及時總結提高，對典型事例及時進行宣傳報導，為我縣科技特派員致富創(chuàng)業(yè)行動工作的順利進行營造良好氛圍。
今天縣委、縣政府決定在這里召開全縣農村五保供養(yǎng)暨敬老院建設管理工作會，其目的是結合學習貫徹新修訂的《農村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市五保供養(yǎng)及敬老院建設管理工作會精神，加強我縣農村敬老院建設管理，進一步提高五保供養(yǎng)和敬老院管理水平。根據會議安排，結合我縣工作實際，我講幾點意見：
一、對前段農村五保供養(yǎng)工作的簡要回顧
（一）認真開展五保排查，實現應保盡保
為認真貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》和省、市農村五保供養(yǎng)工作會議精神，結合我縣實際，為確保五保供養(yǎng)對象的真實性和準確性，切實做到應保盡保。安岳縣民政局、安岳縣財政局、安岳縣監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)《關于開展農村五保供養(yǎng)對象摸底調查活動的通知》，在廣泛宣傳的基礎上，從7月16日開始至10月31日結束，我們歷時108天，對全縣69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9942戶五保對象和73791名特困群眾進行了全面排查、登記。通過嚴格的逐戶調查，全縣現有五保供養(yǎng)對象9797名，占農村總人口的7‰，新增五保對象1373人，取消不符合五保供養(yǎng)條件的對象1518人（含死亡對象）。
1、加強組織領導，做到“三個落實”。一是組織落實。成立了“農村五保供養(yǎng)對象摸底調查活動領導小組”，即以縣民政局局長任組長，分管副局長任副組長，局辦公室、救災救濟股等股室負責人為成員的摸底調查工作領導小組，全局職工實行包片責任制，每組成員負責2個原管委轄區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社事辦（綜合辦）認真負責，狠抓摸底調查工作。二是政策落實。這次排查嚴格以新修訂的《農村五保供養(yǎng)工作條例》為依據，接受群眾監(jiān)督，既杜絕了以資金定五保數字，以數字定五保人頭的做法，又防止了少數地方違背政策將不符合條件的村民納入五保供養(yǎng)范圍的現象。三是督查落實。在認真搞好排查的同時，針對群眾有異議的對象，組織工作組進村入社現場評議，直到群眾滿意。我局對五保供養(yǎng)對象超過總人口10‰的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了解剖調查，取消了不符合政策的對象享受五保供養(yǎng)金。
2、加大政策宣傳力度，讓群眾“四個清楚”。民政局下發(fā)專門文件進行宣傳發(fā)動，進一步提高思想認識，統(tǒng)一工作步驟。同時，我們還通過縣法制宣傳展版、電視、報紙等新聞媒介向社會廣泛宣傳農村五保供養(yǎng)政策、申請條件、申報程序及申請所需相關資料等內容，讓群眾知曉五保供養(yǎng)條件、供養(yǎng)標準、供養(yǎng)方式、供養(yǎng)內容等方面的政策規(guī)定。
3、強化排查質量，嚴格把好“四關”。為強化排查質量，在排查過程中，我們采取訪、問、查、核四結合的辦法，嚴格把好四關。一是把好對象關。嚴格將無法定扶養(yǎng)義務人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務人但撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源三種條件的老年人、殘疾人和未成年人納入五保供養(yǎng)對象。二是把好政策解釋關。凡涉及到五保供養(yǎng)工作的相關政策咨詢及矛盾調處等，全縣上下統(tǒng)一口徑，嚴格按照政策規(guī)定做好解釋，既做到咨詢群眾明白，又能按政策規(guī)定辦事。三是把好審核審批關。排查工作嚴格按照本人自愿申請、村民代表民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批的程序組織實施。對不符合條件，沒有經過評審或群眾有異議以及沒有調查人簽字的，嚴格實行復查制。在經過復查后，對符合條件的方可辦理審批手續(xù)，使五保供養(yǎng)管理更嚴格、科學，更公正、透明。四是把好接待關。縣民政局開通了一部舉報電話，向社會公開，方便群眾的舉報和監(jiān)督。并安排1名同志專職負責處理農村五保供養(yǎng)對象的舉報接待工作，對群眾的舉報、來信來訪，做到“事事有回音，件件有落實”。
（二）扎實推進敬老院建設，提高供養(yǎng)水平
2005年底，全縣共有農村總人口139.08萬人，農村已納入五保供養(yǎng)的人數為9896名，占農村人口的7.12‰，其中，在農村敬老院集中供養(yǎng)的581人（含五保集居點128人），集中供養(yǎng)率為5.9%。全縣有敬老院49所，共有床位807張，床位利用率56.13%；五保集居點13個，床位134張，床位利用率95.6%。敬老院建筑總面積為16048m2，集居點建筑總面積為2216m2。2006年，全縣修建五保集居住點15處，新建、改造和維修敬老院18所（含省市項目5所），新增床位715張，可入住五保人員715人。2007年，全縣修建五保集居住點12處，新建、改造和維修敬老院13所（含省市項目1所），新增床位507張，可入住五保人員507人。通過兩年來的建設，截至2007年10月底，全縣農村已納入五保供養(yǎng)的人數為9797名，占農村總人口的7‰，其中，農村敬老院可入住2163人（含五保集居點400人），集中供養(yǎng)率可達到22.1%。由于敬老院內部設施無法按時到位、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未及時組織五保老人入住等原因，現實際入住五保老人1138人，床位利用率僅52.6%；全縣還有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無敬老院（即石橋鋪鎮(zhèn)、石鼓鄉(xiāng)、人和鄉(xiāng)、天馬鄉(xiāng)、來鳳鄉(xiāng)、悅來鄉(xiāng)、云豐鄉(xiāng)、東勝鄉(xiāng)、毛家鎮(zhèn)、坪河鄉(xiāng)、永順鎮(zhèn)、橫廟鄉(xiāng)、高升鄉(xiāng)、瑞云鄉(xiāng)、兩板橋鎮(zhèn)、協(xié)和鄉(xiāng)、天林鎮(zhèn)、大埝鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)）。
近年來，縣政府為新（改、擴）建的農村敬老院和五保聚居點統(tǒng)一購置了彩電、洗衣機、床、衣柜、書桌、被套、蚊帳、開水瓶等日常生活用品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在抓好敬老院硬件建設的同時，還狠抓了以加強管理提高服務水平為主要內容的軟件建設：一是建立健全了各項規(guī)章制度，建立了院長負責制，并狠抓了各項規(guī)章制度的落實；二是抓好自我創(chuàng)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都動員工作人員和有勞動能力的五保老人開展種菜、養(yǎng)殖和加工等勞動，使他們的身體得到鍛煉，豐富了日常生活，又增加了敬老院的經濟收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食條件，堅持做到花樣翻新，飯菜可口，盡一切努力，讓老人吃得飽，吃得好；四是動員社會各界力量，積極開展社會服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經常有學生、文藝演出隊、企事業(yè)單位、機關等社會各界人士對老年人開展無償服務，使他們充分感受到社會大家庭的溫暖和黨和政府的關懷。通過我們的不斷努力，我縣龍臺鎮(zhèn)敬老院被省民政廳命名為省二級敬老院。今年，我縣林鳳鎮(zhèn)敬老院正積極爭創(chuàng)省一級敬老院，姚市鎮(zhèn)敬老院、通賢鎮(zhèn)敬老院正積極爭創(chuàng)省二級敬老院。同時縣社會福利院也正在實施擴建，可增加80個床位。
在總結經驗的同時，我們還應當看到我縣的五保供養(yǎng)工作，仍還存在不足的地方，比如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)對象不準確，供養(yǎng)標準未按規(guī)定發(fā)放；全縣集中供養(yǎng)率偏低，現有敬老院床位利用率低；敬老院建設資金不足，敬老院空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)多；多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、護理人員未落實，敬老院管理不規(guī)范等問題，急需我們加以解決。
二、落實政策，認真做好農村五保供養(yǎng)工作
（一）健全完善農村五保供養(yǎng)對象審批制度
1、明確對象范圍，堅持申報程序。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人（“三無”對象），或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可享受農村五保供養(yǎng)待遇。具體的五保供養(yǎng)對象包括三個方面：一是男滿60周歲、女滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”；二是男未滿60周歲、女未滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”，并且取得縣殘聯(lián)批準的一級和二級肢殘、盲殘、智殘和精神病一級《殘疾證》的；三是未滿16周歲的村民，無父無母，無法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人（或法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人無撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）的；正在學校讀書的，可供養(yǎng)至讀書結束。
符合以上五保對象條件的，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請；經村民委員會召開村民代表會議民主評議，對符合《農村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將審核意見和有關材料報送縣民政局審批。新增五保對象每年審批一次，對批準給予農村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農村五保供養(yǎng)證書》，從次年1月開始兌現五保供養(yǎng)金。
2、堅持“八個嚴禁”，推行陽光五保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“應保盡保”的原則，把所有符合五保條件的農村老年人、殘疾人、未成年人全部納入供養(yǎng)范圍，堅決禁止瞞報、謊報、錯報、漏報。在審批五保對象時務必堅持“八個嚴禁”，即嚴禁將不符合法定年齡的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴禁將有獨女遠嫁他方的納入五保供養(yǎng)范圍；嚴禁將農村有女的特困戶納入五保供養(yǎng)范圍；嚴禁將五保供養(yǎng)、農村低保和臨時救濟政策混淆使用；嚴禁將不是規(guī)定范圍內的“三無”殘疾人納入五保供養(yǎng)；嚴禁將超過法定年齡又沒在校讀書的繼續(xù)納入五保供養(yǎng)；嚴禁將屬于供養(yǎng)范圍的殘疾人而沒有《殘疾證》的納入五保供養(yǎng)；嚴禁將不愿意當五保戶本人沒有申請的納入五保供養(yǎng)。五保供養(yǎng)對象實行臺帳管理，每年12月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務（綜合）辦對本轄區(qū)五保供養(yǎng)對象變動情況進行統(tǒng)計并上報縣民政局，對病故、遷出或身體康復等不再需要保障的要予以注銷。要堅持把五保供養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務公開的重要內容，接受群眾監(jiān)督。
（二）統(tǒng)一全縣農村五保供養(yǎng)標準
從2007年7月1日起，我縣農村五保供養(yǎng)金標準為：敬老院集中供養(yǎng)的農村五保對象供養(yǎng)金為每人每月160元（現以提高到175元/人.月）；分散供養(yǎng)的農村五保對象供養(yǎng)金為每人每月80元，無地的散居五保老人另由本社群眾提供糧食600斤。
（三）堅持五保供養(yǎng)資金財政保障
我縣繼續(xù)實行五保供養(yǎng)經費（不含住房方面的費用）統(tǒng)一由縣級管理，納入“縣級財政社會保障資金”專戶，封閉運行?？h財政局每月要將五保供養(yǎng)金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經費專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務（綜合）辦負責造具享受供養(yǎng)的五保對象花名冊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社實行按月上卡直發(fā)，五保戶每月直接到指定信用社領取供養(yǎng)金。五保供養(yǎng)經費的發(fā)放和使用情況要定期向社會公布，并接受審計和社會監(jiān)督。對截留、挪用和違規(guī)使用農村五保供養(yǎng)金的，一經查實，將按有關法規(guī)、政策從嚴處理。
（四）認真做好散居五保供養(yǎng)工作
對分散供養(yǎng)的五保對象實行“扶助代養(yǎng)”制度，由村民委員會、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象簽訂“扶助代養(yǎng)”協(xié)議，確定相應的權利和義務，落實服務責任制和幫扶措施。散居農村的五保老人由其家族、本院子或本社健壯人員扶助和供養(yǎng)，以解決五保老人生病期間的起居、飲食、請醫(yī)拿藥以及負責挑水、打米等重體力勞動，隨時給予精神慰藉和生活關照。經村民委員會同意，五保老人去世后，其家庭財產和林木柴山歸扶助供養(yǎng)者所有。有關村民委員會、扶助代養(yǎng)人員要與散居五保戶簽訂扶助代養(yǎng)協(xié)議書，明確權利、義務。要加強對分散供養(yǎng)五保對象的服務，村委會對散居五保供養(yǎng)對象的服務負有主要責任，要保證他們的基本生活需要。對散居五保戶的住房問題可采取多種形式解決：一是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力、住房條件一般的，可采取給予一定的資金進行房屋維修；二是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村為單位，利用閑置資產修建五保定居點進行安置;三是對身體狀況較差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。
（五）搞好農村五保供養(yǎng)對象醫(yī)療救助
把農村五保供養(yǎng)對象全部納入農村新型合作醫(yī)療范圍，應由個人繳納的“參合費”由縣民政局資助。因患大病經新型合作醫(yī)療報銷后，個人負擔醫(yī)療費用仍有困難并影響基本生活的農村五保供養(yǎng)對象，縣民政局根據“縣新型農村合作醫(yī)療管理中心”審核的應報銷的醫(yī)療費總額，減去該醫(yī)療中心已報銷部分，剩余金額再按《安岳縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理暫行辦法》的規(guī)定標準給予救助。享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后的剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決，切實解決五保老人看病難問題。
三、明確任務，積極搞好農村敬老院建設
（一）明確建設任務
根據省、市政府安排，我縣農村五保對象集中供養(yǎng)率以2005年底為基數，2006年底達到15%；2007年底要提高到20%以上，到2010年底要達到35%以上，力爭突破40%；近五年我縣還需要維修改造（擴建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居點120所，新增床位3660張，新增入住五保對象3660人。其中：2008年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院6所，新建10個五保集居點，新增床位350張，新增入住五保對象350人。2009年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。2010年擬新（改、擴）建敬老院8所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。經排查，通過改造能作村五保集居點使用的閑置村小85所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真搞好規(guī)劃，在三年內達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所敬老院和五保集居點，力爭2010年末實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有敬老院。
（二）提高農村五保對象集中供養(yǎng)率的途徑
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真組織農村五保老人入住敬老院和集居點，把現有空閑的床位住齊住滿。要對敬老院閑置的房屋打緊安排，增加床位多住人員；同時，要對敬老院或五保集居點現住有的房間進行清理，在做好工作的前提下，每間房間現住一人變?yōu)樽扇嘶蚨嗳?，以此提高敬老院和五保集居點的利用率，減少投入。無敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌資新建敬老院或五保聚居點，要充分利用閑置資產改造成敬老院，對現有敬老院規(guī)模過小的要有條件的擴建；要重點加大五保集居點的建設力度，要充分利用閑置的村小，改造成五保集居點。
（三）扎實搞好農村敬老院和五保集居點建設
1、敬老院和集居點建設標準。新建敬老院床位不少于40張/所，面積不少于480m2；改擴建的敬老院床位不少于30張/所，面積不少于360m2；新建五保集居點床位不少于10張/所，面積不少于150m2。新建、改建、擴建農村敬老院要按每個入住人員不低于12平方米，新建五保集居點不低于15平方米的標準建設，要住得下、分得開、功能齊全、安全適用、符合衛(wèi)生標準、符合建筑質量安全有關規(guī)定。
農村敬老院和五保集居點的內部設施要求：每個五保老人具備“六有”，即：有一張床（帶棕墊）、有一個衣柜、有一張桌子（書桌）、有棉被、有蚊帳、有開水瓶，每處敬老院配置一臺彩電、一臺洗衣機，每處集居點配置一臺彩電，農村敬老院有適度的綠化帶和活動場所，要有蔬菜地和畜禽養(yǎng)殖場地。
2、編制計劃，落實經費。每年初，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報新建、改建、擴建、改造、維修敬老院和改造閑置村小為五保集居點的計劃，由縣民政局根據實際情況和上級要求提出建議上報縣政府，采取“一事一議”的方式確定當年敬老院和五保集居點的建設任務。被確定新建、改建、擴建、改造敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要編制專題項目報告書報縣財政局進行投資評審，確定投資規(guī)模。一旦確定建設投資規(guī)模，嚴禁任何單位超標。為規(guī)范管理，敬老院和集居點的室內設施由縣民政局編制采購計劃，經縣政府批準后由縣采購中心統(tǒng)一購制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農村敬老院建設的主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大敬老院的建設力度，多渠道籌措資金投入敬老院建設。要廣泛發(fā)動黨團員、干部、民兵及廣大群眾捐款捐物、幫工幫料、投工投勞。
3、積極實施好今年五保聚居行動。今年，全縣將新建、改建農村敬老院7所，維修敬老院6所，新建五保集居點12處，新增床位507張，確保敬老院集中供養(yǎng)率達到20%以上。2月，我局組織人員對申報敬老院、五保集居點建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調查核實，確保選址科學合理。3月，縣人民政府辦公室發(fā)出了《關于下達2007年農村五保集居點和敬老院建設計劃的通知》（即安府辦發(fā)〔2007〕17號）。對敬老院、五保集居點建設所需資金由縣財政進行投資評審，由發(fā)改部門立項。4月18-20日，縣民政局與財政局一起到有建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地進行投資評審，核定了該項建設工程的投入資金。4月25日，縣政府組織召開了“農村五保集居工程和敬老院建設項目工作”動員會，就此項工作進一步作了安排部署。截止2007年10月底，農村五保集居工程完成11處，新建、改建敬老院完成5所，維修敬老院完成5所。11月30日，市縣敬老院建設工作領導小組組織有關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗收，對敬老院建設工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰，對工作不力，影響全縣五保集中供養(yǎng)工作大局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報批評和處罰，并在新聞媒體曝光。
（四）明確優(yōu)惠政策
根據上級文件精神，敬老院建設（含新、改、擴建）和五保集居點建設，涉及規(guī)劃和建設部門的城市建設配套費及其它行政性收費全免、設計費按低限減半收取，房管部門收取的費用（含工本費）全免，國土部門的行政性收費（含工本費）全免，林業(yè)部門收取的費用（含工本費）全免；涉及水務、電力、衛(wèi)生防疫等部門應收取的各種規(guī)費（包括工本費、手續(xù)費等），按“災后重建”的有關規(guī)定一律免收并簡化各種手續(xù)；涉及稅務部門的稅收按有關規(guī)定執(zhí)行。每個敬老院或集居點的沼氣池建設納入農村能源建設項目。
四、規(guī)范管理，全面提高農村敬老院服務水平
要全面提高農村敬老院的服務水平，應突出“五抓”：
（一）抓敬老院的服務
這個問題迫在眉睫。我們不能等敬老院建設好以后再來提這個問題，各級各有關部門必須加強組織領導，克服“重建設、輕管理”傾向，因為敬老院擴建、新建完成以后，入住老人數將從581人提高到3660人。三千多名老年人進了敬老院，我們單單把敬老院蓋好是不夠的，必須全面提升服務水平。在這個方面，我們要實現“一個提升，五個變化”?！耙粋€提升”就是要全面提升五保老人的生活質量，改變五保老人的生存環(huán)境和精神面貌?！拔鍌€變化”，第一個變化是要衣食無憂。改變過去五保老人供養(yǎng)資金到位難、日常生活料理難這樣的情況，使他們的基本生活得到保障，一日三餐要葷素搭配，保證生活穩(wěn)定。第二個變化是居住條件要改善。低矮、陰暗、破舊的房子必須改造，敬老院的房子必須寬敞、明亮、整潔、舒適。要設有電視房、娛樂室，居室內要統(tǒng)一配置生活用品，建好廁所。要把發(fā)展沼氣和改廁、改圈、改廚結合起來。第三個變化是要老有所醫(yī)。過去五保老人醫(yī)療基本上沒有保障，小病拖、大病捱。要積極聯(lián)合衛(wèi)生部門興辦敬老院的小診所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小診所聯(lián)合。要把農村醫(yī)療救助優(yōu)先用于五保對象，優(yōu)先用于居住于敬老院的五保老人，優(yōu)先為五保老人交納新型醫(yī)療合作費用，解決好老人的看病問題。第四個變化是要消除五保老人的心理孤獨。五保老人最大的困難就是缺少交流，心理孤獨。我們要利用敬老院這個陣地，把它變成一個大家庭，讓五保老年人們從一個封閉的個體融入到一個相對開放的大家庭中，一起生活、一起娛樂、學習、勞動，互相了解、互相交流，增強對生活的信心。第五個變化是要老有所為。因為五保老人相當一部分還有勞動能力，應該根據老人的自身狀況和特點、特長，把他們分別編入生產、生活互幫互助小組，組織他們開展勞動，參加文娛活動，種花種草，學習琴棋書畫，追求健康的生活方式。使老年人在參與勞動和學習中，既鍛煉了身體，又陶冶了情操、充實了生活、增加了收入、增進了團結、體現了價值，實現老有所為。
（二）抓隊伍建設
1.堅持敬老院院務自主管理，實行院務自治。敬老院應設立院務管理委員會，成員經敬老院入住人員民主選舉產生，其中供養(yǎng)人員不得少于二分之一。院務管理委員會下設護理服務、膳食管理、生產經營、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、財務管理等小組，負責貫徹落實辦院方針、原則，審議院內重要事宜，監(jiān)督、檢查院長和護理人員工作。
2.選好配強敬老院院長和護理人員。要選擇政治素質高、為人正直公道，尊老愛老、樂于吃苦、甘于奉獻、有強烈的責任心和較好的服務態(tài)度，同時具有一定文化知識和服務技能，具有較強工作能力的人擔任敬老院院長和護理人員。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（護）理人員。力爭在今年年底前實現所有敬老院都配齊管（護）理人員。一是明確管（護）理人員的配備人數：入住10—30名五保老人的敬老院配管（護）理人員1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（護）理人員2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（護）理人員3名。二是嚴格管（護）理人員聘請程序。對擬聘請的農村敬老院管（護）理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政與社會事務（綜合）辦向敬老院推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣民政局、縣勞社局共同審定，再由敬老院與聘請人員簽訂勞務協(xié)議。縣勞動和社會保障局負責指導協(xié)議簽訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未經縣上批準不得聘請管護人員，管護人員名單必須在今年11月20日前報縣民政局救濟股。三是給予敬老院管（護）理人員每人每月誤工補助400元，所需經費縣財政承擔70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔30%。四是建立健全敬老院管(護)理人員考評機制。要建立健全敬老院工作人員責任制和責任追究制，制定完善崗位職責，按崗定人、按崗定責。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對敬老院院長、護理人員實行年度考核和半年信任度測評。對年度考核不稱職，或者連續(xù)兩次信任度測評達不到60%以上供養(yǎng)對象信任的敬老院院長和護理人員，應予解除勞務關系。
（三）抓制度建設
1.敬老院實行“統(tǒng)一財務、統(tǒng)一伙食、統(tǒng)一活動、統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一管理”的內部管理制度。統(tǒng)一財務就是每月的五保供養(yǎng)金要以敬老院為總賬戶管理，除統(tǒng)一發(fā)給供養(yǎng)人員“零用錢”外（零用錢20元/人.月），不得將供養(yǎng)金發(fā)給個人；統(tǒng)一伙食就是敬老院統(tǒng)一煮飯、入住人員統(tǒng)一用餐，不得出現入住人員單獨煮飯現象；統(tǒng)一活動就是由敬老院統(tǒng)一組織學習、鍛煉身體、開展文體等活動；統(tǒng)一勞動就是由敬老院統(tǒng)一組織開展適合供養(yǎng)人員身體狀況的生產、經營等勞動，對參加勞動的給予一定的補助；統(tǒng)一管理就是由敬老院對供養(yǎng)人員的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、內部事務等實行統(tǒng)一的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行“五統(tǒng)一”管理問題，在今年12月底前必須全面完成，我局將組織人員進行檢查。不實行“五統(tǒng)一管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?？h上對管護人員不解決經費，對敬老院不安排資金。
2.要建立健全敬老院日常管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要牢固樹立“以五保對象為本”的服務理念，建立健全各項規(guī)章制度和崗位責任制，提高管理服務水平。五保對象入住敬老院須由本人提出申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后，由本人和敬老院雙方簽定入院協(xié)議，對象入住后敬老院應當為其建立檔案卡片。所有敬老院都必須建立和完善財務管理、膳食管理、生產經營管理、文體活動管理、衛(wèi)生管理、安全保衛(wèi)、護理服務、請銷假等院務管理制度。有條件的敬老院可以設立醫(yī)務室，解決五保老人醫(yī)療難問題。
3.注重發(fā)揚供養(yǎng)對象主人翁精神。制定并完善院民守則，明確供養(yǎng)對象的權利和義務；組織供養(yǎng)對象積極參加力所能及的院務管理、生產經營和文體活動，豐富其物質和精神文化生活；倡導講文明、講禮貌、講衛(wèi)生的好風尚，培養(yǎng)良好的生活習慣。積極探索供養(yǎng)對象自我管理、自我服務的有效途徑，充分發(fā)揮供養(yǎng)對象民主管理、民主監(jiān)督的作用；劃分環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)和室內衛(wèi)生包干區(qū)，建立環(huán)境衛(wèi)生和室內衛(wèi)生責任制。做到敬老院管理制度化、標準化、規(guī)范化，院容院貌干凈整潔，物品擺放統(tǒng)一有序，住房亮堂無灰無味，文化生活豐富多彩，民主管理規(guī)章健全，無任何安全事故。
（四）抓等級創(chuàng)建
為了認真貫徹落實國務院新修訂的《農村五保供養(yǎng)工作條例》，使敬老院逐步實現標準化、規(guī)范化、制度化和科學管理。根據省民政廳的要求，省里制定了等級敬老院標準，決定從2006年開始在全省農村敬老院中普遍開展等級管理工作，以提高服務質量，更好地保障收代養(yǎng)對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬。等級達標的“標準”比較全面，要求比較高。還達到省上規(guī)定的敬老院標準，經驗收由省上給予補助獎勵。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真分析本地敬老院的具體現狀，根據各自條件，制訂切實可行的規(guī)劃，認真開展這一工作。通過開展創(chuàng)建，力爭到2010年全縣的中心鎮(zhèn)（原區(qū)所在地的鎮(zhèn)）達到一級敬老院，部分建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到二級敬老院標準。
（五）抓院辦經濟
大力發(fā)展敬老院院辦經濟是改善院民生活，提高敬老院自我發(fā)展能力，減輕政府財政負擔的有效途徑。要鼓勵和安排供養(yǎng)人員參加力所能及的生產勞動和經營活動，并根據生產和經營效益給予適當報酬。各地要在落實好國家供養(yǎng)政策的基礎上，積極引導敬老院創(chuàng)新思路，發(fā)展生產，以副補院，力爭蔬菜、副食品自給，并獲取一定的生產、經營收入，不斷提高供養(yǎng)人員生活水平。