時間：2023-03-23 15:11:41
導(dǎo)語：在林業(yè)技師論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試中的醫(yī)學(xué)綜合筆試全部采用選擇題形式，總題量為300題。綜合筆試大綱打破原大綱按傳統(tǒng)學(xué)科劃分的模式，緊密結(jié)合工作實際和工作場景，將考核的內(nèi)容與知識點重新歸納整合為基礎(chǔ)綜合、專業(yè)綜合和實踐綜合三部分，其中基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程是其必考內(nèi)容，主要包括生理學(xué)、生物化學(xué)、病理學(xué)、藥理學(xué)、醫(yī)學(xué)微生物學(xué)、醫(yī)學(xué)免疫學(xué)，占總成績的13%，另外專業(yè)綜合及實踐綜合也均融入基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)的知識，因此加強臨床專業(yè)學(xué)生在校期間上述基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程的授課就顯得尤為重要。2優(yōu)化基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程體系，提高職業(yè)資格考試通過率的策略
2優(yōu)化基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程體系，提高職業(yè)資格考試通過率的策略
2.1對照執(zhí)業(yè)資格考試大綱與課程課程標(biāo)準(zhǔn)，切實改進基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程教學(xué)
職業(yè)資格考試大綱是最有針對性的標(biāo)準(zhǔn)，且歷年考試大綱都相對穩(wěn)定和連貫，對照執(zhí)業(yè)資格考試大綱，審查現(xiàn)行的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)是否與執(zhí)業(yè)資格考試要求相銜接，找出與知識目標(biāo)、能力目標(biāo)、素質(zhì)目標(biāo)及實踐技能等方面 針對目前執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試中基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程教學(xué)中存在的問題，對臨床專業(yè)的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法等…方面進行了改革，注重在?？婆R床專業(yè)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)教學(xué)中突出職業(yè)特點和實用性。加強各基礎(chǔ)學(xué)科之間基礎(chǔ)知識和基本技能的融會貫通，把職業(yè)資格考試內(nèi)容、要求、重點貫穿到教學(xué)過程中，打破原有課程體系只注重本課程知識體系完整性的缺點。課堂教學(xué)中進一步優(yōu)化課程教學(xué)內(nèi)容，將專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)緊密對接，并作為一項常規(guī)研討內(nèi)容置于教研活動及集體備課活動中，完善臨床專業(yè)教學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，達到學(xué)校教育與資格考試接軌的目的。鼓勵教師采取各種教學(xué)方法探索提高和改進理論課及實驗課教學(xué)效果。
2.2加強實驗教學(xué)，注重學(xué)生實踐能力培養(yǎng)
實驗室是學(xué)校實施素質(zhì)教育、培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的重要基地，相應(yīng)的資格考試雖無直接的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實驗考核內(nèi)容，但是醫(yī)學(xué)生早期實踐能力培養(yǎng)對學(xué)生后續(xù)實訓(xùn)考核有重要的指導(dǎo)意義。在相關(guān)基礎(chǔ)課程的實驗教學(xué)中注重培養(yǎng)學(xué)生基本實驗技能，甄選出與資格考試相關(guān)的實驗項目；注重培養(yǎng)學(xué)生基本實驗理念，規(guī)范實驗教學(xué)流程，養(yǎng)成學(xué)生良好的實驗習(xí)慣；加大實驗室開放力度，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。
2.3完善題庫建設(shè)，改進考試考核方法
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟時代企業(yè)管理新變化虛擬網(wǎng)絡(luò)
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會的經(jīng)濟形態(tài)已由自然經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟不斷演進，并在20世紀80年代以后，步人到一個新的時代—新經(jīng)濟時代。與之相適應(yīng)，工業(yè)經(jīng)濟時代的企業(yè)管理方式也必須適應(yīng)新經(jīng)濟時代的要求。如果說中國在工業(yè)經(jīng)濟時代落后于西方，受盡了西方列強的侮辱，那么，新經(jīng)濟時代的到來，給了中國一次趕超西方發(fā)達國家的機遇。而要抓住這一歷史機遇，從企業(yè)管理這一層面來看，我們必須轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營方式，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力，從而從根本上增強國家的競爭力。而要做到這樣，首先就要認識新經(jīng)濟時代企業(yè)管理面臨的以下新變化。
一、企業(yè)外部環(huán)境:由實體向虛擬轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，從原材料、設(shè)備的采購，車間的生產(chǎn)，到市場的銷售，都是一種實體的轉(zhuǎn)換。而知識企業(yè)，其重要特征表現(xiàn)在知識的創(chuàng)造、存儲、傳播和運用。這種知識的創(chuàng)造、存儲、傳播和使用的載體就是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)通過在全球的日益普及、發(fā)展和延伸，通過把世界市場的空間、時間與模擬形態(tài)組合在一起，既對現(xiàn)實經(jīng)濟世界的商務(wù)活動進行在線模擬，又不斷地營造著現(xiàn)實經(jīng)濟世界的商務(wù)經(jīng)營方式和運行環(huán)境，從而將傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的實體經(jīng)營模式逐步推向以網(wǎng)絡(luò)為中心的虛擬經(jīng)營模式。目前國內(nèi)外正在日益盛行的電子商務(wù)就是一種典型的虛擬經(jīng)營模式。
電子商務(wù)的最初含義是指互聯(lián)網(wǎng)上的商務(wù)活動。當(dāng)時主要指網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)與消費者之間所進行的商情溝通、資金支付和商品配送活動。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，電子商務(wù)的范圍已經(jīng)突破了企業(yè)與顧客之間的關(guān)系，而更多地表現(xiàn)為企業(yè)與企業(yè)之間、用戶與用戶之間的電子商務(wù)，特別是企業(yè)之間的電子商務(wù)。企業(yè)電子商務(wù)是將買方、賣方，以及服務(wù)于他們的中間商之間的信息交換和交易行為集成到一起的電子運作方式，或者說是企業(yè)通過建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)并與互聯(lián)網(wǎng)連接，將企業(yè)內(nèi)部信息處理同外界信息溝通與處理一致化，并使內(nèi)部業(yè)務(wù)運作模式同互聯(lián)網(wǎng)信息交互方式相統(tǒng)一的動態(tài)協(xié)同過程。由于網(wǎng)絡(luò)通過的無地域性和無時間性特點，企業(yè)上網(wǎng)和網(wǎng)上運作，使得企業(yè)置身于一個大跨度的全球性經(jīng)營環(huán)境中，通過信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和商務(wù)平臺，可以在跨國、跨地區(qū)、跨企業(yè)、跨消費群體之間廣泛和方便地進行經(jīng)濟、技術(shù)、產(chǎn)品與市場等信息的收集、加工、處理、和應(yīng)用，從而可使企業(yè)大幅度地提高經(jīng)營活動的效率、水平與服務(wù)的范圍和質(zhì)量，增強企業(yè)創(chuàng)新與市場應(yīng)變能力。
二、企業(yè)之間的關(guān)系:由競爭向聯(lián)盟轉(zhuǎn)變
新經(jīng)濟加快了全球經(jīng)濟的一體化。全球經(jīng)濟一體化的結(jié)果，使企業(yè)競爭的優(yōu)勢從掌握自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆招畔①Y源和智能知識。而任何單個企業(yè)是很難獨占生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需要的全部信息資源的，因此，需要許多相關(guān)企業(yè)組成一種同盟，來共同研制、分享這種資源，由此傳統(tǒng)的企業(yè)便演變成現(xiàn)在的虛擬企業(yè)。這種虛擬企業(yè)是由許多不同的企業(yè)體，各自專門負責(zé)整個企業(yè)流程中具有比較競爭優(yōu)勢的活動，并透過彼此間的合作網(wǎng)絡(luò)，完成全部的企業(yè)成果或職能。
虛擬企業(yè)實質(zhì)上是企業(yè)間的暫時聯(lián)盟形式。聯(lián)盟的基礎(chǔ)在于企業(yè)間是否具有技術(shù)上的優(yōu)勢互補性。這種聯(lián)盟與合作的過程具有合作方式靈活、合作內(nèi)容以高技術(shù)性項目為主、合作范圍廣泛等特點。聯(lián)盟主要具有以下優(yōu)質(zhì):競爭優(yōu)勢急劇擴大，其整體優(yōu)勢遠遠大于各聯(lián)盟成員的優(yōu)勢簡單疊加;分散了各聯(lián)盟企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，并且能夠廣泛拓展市場，快速敏捷地滿足市場需求;由于各企業(yè)的資源得以共享，使企業(yè)能夠降低成本，防止由于組織膨脹、機構(gòu)臃腫、投資巨額而產(chǎn)生的.“大企業(yè)病”，減輕企業(yè)負擔(dān)并實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最大規(guī)模經(jīng)濟等。
從當(dāng)前國外的實踐來看，虛擬企業(yè)主要集中在服裝業(yè)、汽車制造業(yè)和電子業(yè)這三個行業(yè)。其中最經(jīng)常被虛擬的功能是生產(chǎn)功能，即把原來由一個企業(yè)單獨完成的全部生產(chǎn)過程分解成不同的工序，這些工序由不同的企業(yè)去生產(chǎn)，然后再把這些不同的零部件組裝生產(chǎn)出完全的產(chǎn)品。世界著名的運動鞋“企業(yè)”耐克和銳步就是典型的虛擬企業(yè)。這兩家公司一向被認為是制造運動鞋的廠商，然而實際上耐克只擁有一個很小的生產(chǎn)單位來生產(chǎn)備用的零部件;銳步則更是不從事任何制造活動。它們是通過與亞太地區(qū)如臺灣、韓國和中國的運動鞋制造商簽定生產(chǎn)合約而交由它們?nèi)ドa(chǎn)制造。這樣的虛擬式的組織結(jié)構(gòu)使他們能夠?qū)ρ杆僮兓念櫩托枨笞鞒龇磻?yīng)，從而贏得優(yōu)勢，取得成功。
企業(yè)的虛擬運營及電子商務(wù)將是21世紀企業(yè)提高競爭力的一種重要方式。我國企業(yè)也必須適應(yīng)這種全球性的技術(shù)發(fā)展和變革趨勢，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，積極導(dǎo)人電子商務(wù)，大力推行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營與管理，從而提高效率，降低成本。
三、企業(yè)組織結(jié)構(gòu):從層級結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)大型工業(yè)企業(yè)在同一時空聚集了數(shù)萬甚至數(shù)十萬人從事著不同工序的加工與生產(chǎn)。要使這些人的活動有序地進行，就需要有嚴密的組織結(jié)構(gòu)，明確每一個人的職責(zé)，并在這種分工的基礎(chǔ)上，由高級管理者來進行指揮和協(xié)調(diào)。因此，傳統(tǒng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)雖然形式不同，如直線制、直線職能制、事業(yè)部制等等，但是，都有一個共同的特征:直線指揮、分層授權(quán);分工細致，權(quán)責(zé)明確;標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、關(guān)系正式。
層級結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)成功的重要保證，但這種結(jié)構(gòu)卻不適應(yīng)新經(jīng)濟時代的要求。因此傳統(tǒng)大批量生產(chǎn)的方式不適合現(xiàn)代消費者個性化的消費需求，不適合現(xiàn)代急劇變化的環(huán)境，不適合日趨激烈的競爭環(huán)境，特別是不適合技術(shù)創(chuàng)新的需要。因此，必須改變傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)新經(jīng)濟時代要求的組織結(jié)構(gòu)。
1.會計信息的公共信息職能深入擴散,審計報告的經(jīng)濟后果性加強,利害關(guān)系人增多。隨著經(jīng)濟體制改革的深入,政府轉(zhuǎn)變職能,由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)換,行政當(dāng)局更多地依賴會計報表中的相關(guān)經(jīng)濟信息來識別分析監(jiān)管對象、重點,信息的可靠及時就顯得尤為重要。注冊會計師出具的審計報告就成為判斷獲取的會計資料可靠性的依據(jù)。另外資本市場規(guī)模日益擴大,中小投資人的風(fēng)險和自我保護意識得到強化,當(dāng)潛在的投資風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實風(fēng)險,他們就尋求經(jīng)濟利益的補償以求轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。于是為公開披露會計信息提供鑒證意見的注冊會計師及會計師事務(wù)所就首當(dāng)其沖成為追究的對象。
2.企業(yè)面臨的市場約束不斷加強,巨大的經(jīng)營壓力使其操縱會計報表的可能性增大。資本市場進入門檻的限制、上市后的持續(xù)信息披露義務(wù);虧損公司退市壓力、投資人的回報要求等重重壓力,使上市公司一旦步入困境,就會尋求各種方法來粉飾會計報表。由于上市公司大多系剝離分立模式,母子公司天然的血緣關(guān)系就使其利用關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)重組、托管等手段來改善財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績。因公司治理結(jié)構(gòu)的不完善及企業(yè)由內(nèi)部人控制,使注冊會計師不能夠獲得充分完整的信息,導(dǎo)致審計風(fēng)險加大。
3.社會公眾和司法界人士對注冊會計師的期望值與獨立審計客觀能夠達到的目標(biāo)差距較大。目前社會公眾普遍認為注冊會計師出具審計報告后就意味著對會計報表做出保證。社會公眾的認識極大地影響著法律界的認識,并對注冊會計師行業(yè)構(gòu)成強大的壓力,使目前“深口袋”理論盛行。該理論認為注冊會計師應(yīng)承擔(dān)無過錯責(zé)任,并承擔(dān)民事賠償責(zé)任。由于審計手段的局限性,注冊會計師的審計意見只能幫助報告使用人合理確定會計報表的可信賴程度,而不可能對其經(jīng)營效率、效果和持續(xù)經(jīng)營能力做出保證。
4.注冊會計師在資本市場博弈中自身行為的不規(guī)范,職業(yè)風(fēng)險意識差,執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高也是重要原因。在對上市公司審計時,面對激烈的會計市場競爭,部分會計師事務(wù)所或無條件接受委托,或順應(yīng)上市公司意圖,或在職業(yè)過程中缺乏應(yīng)有的職業(yè)謹慎而未能發(fā)現(xiàn)重大的錯報和漏報。上市公司一旦東窗事發(fā),注冊會計師及會計師事務(wù)所就難辭其咎。
面對嚴峻的形勢,筆者認為從行業(yè)協(xié)會管理的角度來講,應(yīng)加強行業(yè)自律,實行審慎監(jiān)管,維護行業(yè)形象,加強社會溝通,以消除和減少公眾期望與客觀現(xiàn)實的差距。具體如下:
1.嚴格會計市場進入約束,完善事務(wù)所退出機制。在設(shè)立會計師事務(wù)所時,應(yīng)嚴格控制數(shù)量,推行合伙制。首先控制合理的事務(wù)所數(shù)量可以避免惡性競爭、不計風(fēng)險。低價收費等擾亂會計市場現(xiàn)象的發(fā)生。其次因為會計師事務(wù)所的最高管理層在事務(wù)所處于特殊地位,業(yè)務(wù)承接風(fēng)險控制一般由其負責(zé),承辦業(yè)務(wù)的注冊會計師處于被動地位。合伙制的實行可以有效增強高層管理人員的風(fēng)險意識,使其規(guī)范自身經(jīng)營行為,加強對風(fēng)險的識別和監(jiān)控。最后應(yīng)建立對會計師事務(wù)所的考核評價系統(tǒng),對不符合約定標(biāo)準(zhǔn)的會計師事務(wù)所必要時要求其退出。退出市場競爭的壓力可以調(diào)動現(xiàn)有事務(wù)所加強管理、開拓業(yè)務(wù)、謀求發(fā)展的積極性。
2.引導(dǎo)會計師事務(wù)所建立、健全公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),促使其形成自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營機制,對事務(wù)所的運作實行動態(tài)監(jiān)控,保證其公司治理機制的有效運行。
完善的公司治理機構(gòu)是會計師事務(wù)所健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)明確、相互制約。相互監(jiān)督的股東會、董事會、監(jiān)事會的公司治理模式應(yīng)得到有效運作,這可以避免出現(xiàn)事務(wù)所內(nèi)部人員獨斷控制所導(dǎo)致的不計風(fēng)險、任意接收業(yè)務(wù)委托、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的弊端。目前為了保證治理結(jié)構(gòu)真正有效運行,必須建立事務(wù)所評價系統(tǒng),實行分類管理。
第一應(yīng)對事務(wù)所組織體制、決策機制、機構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量控制、項目管理、人員資源管理(人員聘用、晉升、培訓(xùn))等提出明確要求,并制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法,實行定期評價。
第二根據(jù)評價結(jié)果進行適當(dāng)分類,據(jù)此進行業(yè)務(wù)承接限制,使事務(wù)所業(yè)務(wù)能力與承擔(dān)風(fēng)險能力相適應(yīng)。
第三實行分類指導(dǎo),明確不同類別事務(wù)所的監(jiān)管重點、改進方向,加強監(jiān)管的針對性及可行性。最后要建立重大事項備案制度,及時掌握事務(wù)所的重大決策,并提供政策指導(dǎo)及支持。
3.加強質(zhì)量監(jiān)管,建立事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制、行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管體系,實行動態(tài)的全方位的質(zhì)量監(jiān)管。
(1)明確要求會計師事務(wù)所應(yīng)建立的質(zhì)量控制制度。審計項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及控制程序,并制定相應(yīng)的考核測評辦法。當(dāng)前會計師事務(wù)所在機構(gòu)設(shè)置、人員聘用、委派、晉升、辭退等相關(guān)制度中應(yīng)體現(xiàn)質(zhì)量控制要求。另外審計項目應(yīng)建立從業(yè)務(wù)聯(lián)系、風(fēng)險評估、人員委派、審計計劃的制定實施、審計過程監(jiān)督及事后監(jiān)督到出具報告一套完整質(zhì)量控制程序。通過上述措施使事務(wù)所建立質(zhì)量控制框架并保證其正常運行,以此為基礎(chǔ)分析事務(wù)所的質(zhì)量控制體系,確定監(jiān)管的時間、方式、重點領(lǐng)域。
(2)建立事務(wù)所質(zhì)量控制數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),識別重點監(jiān)管對象,完善事務(wù)所檢查的方式、程序及處罰辦法。通過建立事務(wù)所的質(zhì)量控制數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),進行信息的搜集力0工、處理,可以防止、發(fā)現(xiàn)、糾正事務(wù)所質(zhì)量控制中的偏差和薄弱環(huán)節(jié),確定監(jiān)管重點。有效的檢查選擇方案、人員委派、檢查計劃、實施及報告處理程序,有利于規(guī)范檢查行為,提高檢查效率,保證檢查質(zhì)量提高和檢查目的的實現(xiàn)。另外建立調(diào)查及懲罰委員會,有助于檢查的獨立
性和公正性,減少人為干擾。檢查結(jié)果及時有效地執(zhí)行是警示和懲戒作用的集中體現(xiàn),一旦做出處理決定必須予以堅決貫徹實施。 4.加強與政府監(jiān)督的結(jié)合,拓寬社會監(jiān)督的信息渠道。財政及相關(guān)政府部門對企業(yè)及事務(wù)所的監(jiān)督管理,能夠有效提供事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量信息。加強與政府的溝通,把握政策導(dǎo)向,一方面可以樹立行業(yè)形象,另一方面可以為事務(wù)所提供政策服務(wù),幫助其理解政策意圖,減少執(zhí)業(yè)風(fēng)險。關(guān)注社會公眾對行業(yè)的評價,對反映的質(zhì)量問題及時進行調(diào)查并公布結(jié)果,樹立社會公眾信任感,建立完善信息舉報制度,拓寬獲取事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的信息渠道。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)土地集體租賃；養(yǎng)老保障；所有權(quán)；經(jīng)營權(quán)；租金
一、當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問題
歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，要促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮、農(nóng)村社會的安定就必須對農(nóng)村面臨的主要矛盾和問題有著清醒的認識。那當(dāng)前農(nóng)村面f臨的主要問題有哪些呢?筆者認為有以下幾點：
第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問題
農(nóng)民要減負增收，農(nóng)村要繁榮穩(wěn)定，就必須首先發(fā)展農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和切入點。農(nóng)業(yè)的這種發(fā)展，不僅僅是量上的增長，更應(yīng)當(dāng)是質(zhì)上的提高，是科技與農(nóng)業(yè)相互溶合的過程。改革開放初期，我國政府為了鼓勵人民群眾生產(chǎn)的積極性，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。作為農(nóng)村集體所有的經(jīng)營形式，這種經(jīng)營方式是建立在公有和公平的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)和制度的優(yōu)越性，每個家庭都按其人口數(shù)承包到一定數(shù)量的土地，于是農(nóng)村土地就被零星分割。農(nóng)村土地的零星化，根本無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村家庭的這種“各自為政”的局面，嚴重阻礙了先進科技的推廣。農(nóng)民在農(nóng)村勞動工具系統(tǒng)極其簡陋的條件下，只能把手工大量地投入到農(nóng)業(yè)，進行精耕細作的傳統(tǒng)生產(chǎn)，這無疑大大地提高了生產(chǎn)的個別勞動時間，增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本，在國際競爭之中處于不利地位。據(jù)測算，1998年，我國玉米價格要比國際市場的價格高出一倍，而且隨著我國加入wto，外國的糧食商品將以更兇猛的勢頭，以更低的價格涌入我國市場，這對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來說是致命的?？梢姡鰪娹r(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁就要推廣農(nóng)技，而要推廣農(nóng)技就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。
第二，農(nóng)村人口老齡化及養(yǎng)老保障問題
中央實施了二十幾年的“計劃生育”，有效地控制了人口膨脹，為中國社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展作出了重大的貢獻。改革開放以來，我國經(jīng)濟開始騰飛，人民生活有了質(zhì)的提高，醫(yī)療狀況明顯改善取得的成就舉世矚目，然而另一個棘手的問題卻在引發(fā)之中：人口老齡化。
至2000年，我國老年人口約1．3億，據(jù)人口學(xué)者估計，再過30年，我國老齡人口將達到人口總數(shù)的22、23％，其中農(nóng)村老年人口約占全國老年總?cè)丝诘?5％，顯而易見，農(nóng)村將成為人口老齡化問題的重災(zāi)之地。今后我國居民家庭大都將顯“四二一”或“四二二”結(jié)構(gòu)，即上面有四個老人，下面有一至二個孩子，中間的倆夫婦成了家庭的全部支柱，不僅要為社會創(chuàng)造財富，推動社會的發(fā)展，還要承擔(dān)贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)子女的義務(wù)。在人們逐步關(guān)注知識的今天，家庭對孩子的教育投入將日益增大，這勢必嚴重擠占對老年人贍養(yǎng)的費用。但我國目前享受退休金待遇的老年人只有3000多萬，剩下的只能靠家庭養(yǎng)老，這部分沒有享受退休金待遇的老年人大部分居住于農(nóng)村地區(qū)。而農(nóng)村所謂的家庭養(yǎng)老，基本上是老人自我養(yǎng)老，甚至有占82．2％左右的農(nóng)村老人還要照顧子女和孫輩。孝是中華民族千百年來的傳統(tǒng)美德，但這種美德正日益受到商品經(jīng)濟意識的沖擊，越來越多的老人認識到子女是靠不住的，可見建立、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系乃當(dāng)務(wù)之急。
然而，我國大部分農(nóng)村地區(qū)正進入小康水平，家庭財政盈余不多，暫無能力繳納數(shù)目巨大的養(yǎng)老和醫(yī)療保險金。由于農(nóng)村老年人人口眾多，國家、社會即使有巨額的福利款項，分發(fā)下來，對老年人的生活來說也只是杯水車薪。因此，國家、社會無法承擔(dān)這個問題解決的主要責(zé)任。那如何建立一套有效的養(yǎng)老體系呢?解決農(nóng)村問題，必須立足國情，立足點只能在農(nóng)村，依靠農(nóng)村自身的資源和力量來解決本身存在的問題，這才是治本良方。
第三，農(nóng)村的工業(yè)化、城市化問題
目前，發(fā)達國家只擁有世界農(nóng)業(yè)人口的l7％和耕地面積的25％，卻生產(chǎn)了世界糧食的2／3，而發(fā)展中國家擁有世界農(nóng)業(yè)人口的80％以上，卻只生產(chǎn)世界糧食的l／3。可見對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，人力太多也是負擔(dān)，只有緊緊依靠科技才是強農(nóng)之策。而且農(nóng)民生活“自給自足”成分較高，如果農(nóng)業(yè)人口比重過大，很難拉動國內(nèi)消費，進而推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必須減少農(nóng)業(yè)人口，消除農(nóng)村人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在人為和體制上的障礙，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，增快城市化進程。
我國的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)在國民經(jīng)濟中占有相當(dāng)大的比重，但這還不能表明我國已實現(xiàn)或接近工業(yè)化。作為我國現(xiàn)階段社會和生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)，工業(yè)化要求實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，實現(xiàn)以機器勞動為主的生產(chǎn)方式。但目前我國農(nóng)村手工勞動依然普遍，農(nóng)業(yè)人口仍占多數(shù)，農(nóng)業(yè)科技含量不高，因此不能不說這種形勢將阻礙我國現(xiàn)代化工業(yè)化的進程。
二、對探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)模式幾種設(shè)想的分析和探討
農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化，大家已達成共識。但對于如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化這個問題，可以說是仁者見仁，智者見智。社會上已經(jīng)出現(xiàn)許多種模式，主要有：使農(nóng)業(yè)土地私有化，發(fā)展“公司加農(nóng)戶訂單農(nóng)業(yè)”等模式。應(yīng)當(dāng)說這些模式都有其合理的一面，但筆者認為它們也都有一些不妥之處。
其一，使農(nóng)業(yè)土地私有化的模式。這種模式要求實現(xiàn)農(nóng)村土地私有，土地所有者與投資者通過土地的買賣關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。毫無疑問，投資者在獲得土地所有權(quán)之后，將加大科技和資金的投入，根據(jù)市場的變化，迅速地調(diào)節(jié)生產(chǎn)。這樣有利于農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于工業(yè)化和城市化的過程。但我們應(yīng)當(dāng)看到這種設(shè)想并不符合我國的國情，我國是以公有制為主導(dǎo)的社會主義國家，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)土地私有，就動搖了我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這將改變我國現(xiàn)代化建設(shè)的方向。人民是絕不會允許的。
其二，發(fā)展“公司加農(nóng)戶～訂單農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式。即公司與農(nóng)戶按照他們簽定的合同，相互合作，聯(lián)合生產(chǎn)。企業(yè)以一定的價格向農(nóng)戶購買農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)就有了源源不斷的原料，農(nóng)戶也沒有了產(chǎn)銷不對路的后顧之憂。從表面看，這既方便了企業(yè)，也富了農(nóng)民，好像是一個雙贏的方式。但筆者認為這種設(shè)想只能在短期內(nèi)呈現(xiàn)其優(yōu)勢，卻不符合我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展：1．在這種產(chǎn)業(yè)化模式當(dāng)中，公司確實是進行了規(guī)模生產(chǎn)，但對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)來說仍然是分割經(jīng)營，農(nóng)民只能對自己的土地精耕細作，繼續(xù)進行他的小農(nóng)生產(chǎn)，這不符合時代潮流。2．與強大的企業(yè)相比，農(nóng)民顯然處于弱勢群體，有可能引起“坑農(nóng)”事件，傷害農(nóng)民利益情況的發(fā)生。因為企業(yè)經(jīng)營決策的目標(biāo)是獲得利潤的最大化，其決策絕不會把農(nóng)戶的利益放在重要的地位。3．由于農(nóng)業(yè)有了賺頭，會造成“民工返鄉(xiāng)”潮，更多的農(nóng)村勞動力將被束縛在土地上，這不利于生產(chǎn)力的發(fā)展，不利于我國工業(yè)化現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
其三，農(nóng)業(yè)股份經(jīng)營模式。即農(nóng)戶以土地一定年限的經(jīng)營權(quán)當(dāng)作股份，入股于某企業(yè)。作為股東，農(nóng)民靠股份的分紅、股息獲得生活來源；而企業(yè)有了土地，便可以利用其自身的優(yōu)勢進行獨立的生產(chǎn)和經(jīng)營。這看似一條成功之道，但我們應(yīng)當(dāng)清楚，農(nóng)民一旦入股于某企業(yè)，他就必須與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險，如果企業(yè)出現(xiàn)虧損，甚至破產(chǎn)，農(nóng)民將血本無歸。這對農(nóng)民來說是致命的，可以說農(nóng)民根本沒有條件去承擔(dān)這種風(fēng)險。
三、農(nóng)業(yè)土地集體租賃是解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問題的有效途徑
基于上述三種模式的不足之處和當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問題，我們看到比較能夠適合我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)營模式必須是：1．改變農(nóng)業(yè)土地被零星分割的局面，以利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、科技化、產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，又不致于改變我國現(xiàn)代化建設(shè)的方向。2．充分保證農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民特別是農(nóng)村老年人口的生活。3．解放束縛在農(nóng)村土地上面的農(nóng)村勞動力。筆者覺得農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式能夠棄上述幾個模式的弊端、揚它們的長處。這里所謂農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式，就是要求農(nóng)民放棄一定年限的土地經(jīng)營權(quán)，交由集體統(tǒng)一管理，在確保土地集體所有權(quán)的前提下，集體作為出租人，以收取定額租金為條件，通過一定期限的契約合同，將土地出租給投資人獨立經(jīng)營方式。當(dāng)然這里的租金應(yīng)當(dāng)大部分作為養(yǎng)老保障的專項資金，這是由農(nóng)村老齡化嚴重和養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)實狀況決定的。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式是解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的三大問題的有效途徑，這主要表現(xiàn)在以下幾點：
1、農(nóng)民的地位沒有受到動搖。在農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式當(dāng)中，農(nóng)民只是把土地的經(jīng)營權(quán)出讓，從而去獲得租金的報酬。土地所有權(quán)仍歸集體，農(nóng)民仍是土地的主人。即使投資者出現(xiàn)虧損或者破產(chǎn)，農(nóng)民仍可不要承擔(dān)任何風(fēng)險，這對于農(nóng)民來講相對容易接受。
——**市“十大體系”建設(shè)工作綜述
創(chuàng)新，發(fā)展的永恒主題。
翻開2005年我市經(jīng)濟社會建設(shè)的“成績單”，人們在為取得全面快速發(fā)展而叫好的同時，也為“十大體系”建設(shè)工作精彩紛呈而喝彩。
“十大體系”一年來的建設(shè)歷程，承載體制機制創(chuàng)新之重，倚仗追趕跨越戰(zhàn)略之策，令全市干部群眾難以釋懷。
厚愛一分，全市總發(fā)動營造濃厚建設(shè)氛圍
非常之舉，需要非常措施。
市委、市政府把“十大體系”建設(shè)作為全市“一條主線，六個重點”的首要任務(wù)來抓，列入市委常委（擴大）會、市政府常務(wù)會重要議程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在市委二屆四次全會、全市“十大體系”建設(shè)工作會議上對此作了總體部署，提出了明確要求。省委常委、市委書記潘逸陽親自謀劃“十大體系”建設(shè)方略，經(jīng)常過問工作的進展情況，多次在全市重要會議上進行強調(diào)，多次聽取匯報和調(diào)閱有關(guān)材料，并作出重要批示，不斷為“十大體系”建設(shè)領(lǐng)航指路。市長王昭悠切實解決“十大體系”建設(shè)工作中政府機構(gòu)改革、行政職能調(diào)整、行政管理權(quán)限下放、政務(wù)環(huán)境打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實際問題，使“十大體系”建設(shè)在政府體制改革創(chuàng)新上得到有效落實和推進。為切實加強對“十大體系”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，每個體系都有一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，并確定有一個牽頭單位和一個專門機構(gòu)。
按照“市為重點、優(yōu)勢先行，縣為示范、以縣促縣，重點突破、整體推進”的總體思路，確定了市本級6個重點體系先行突破，7個綜合示范縣（市、區(qū)）和12個單項示范縣（區(qū)）抓好示范試點的工作目標(biāo)，提出了“圍繞一個思路、抓住二個突破、辦好三件實事、解決四個問題、堅持五個結(jié)合”的總體策略。先后下發(fā)了有關(guān)方案、工作意見等文件，為全市“十大體系”建設(shè)理清思路，明確目標(biāo)，落實措施。
宣傳培訓(xùn)造聲勢。集中了一個月的時間，組織全市干部學(xué)習(xí)“十大體系”政策文件。市里兩期副縣級以上干部培訓(xùn)班培訓(xùn)1100人，兩期科級干部培訓(xùn)班培訓(xùn)1420人，各縣（市、區(qū)）共培訓(xùn)基層干部14000多人。成功舉辦了1場“十大體系”建設(shè)主論壇和10場分論壇，國內(nèi)31位著名專家對贛州市“十大體系”建設(shè)進行“把脈”，建言獻策，并給予了高度評價。開展了論文征集評選活動，共征集論文237篇，評出一、二、三等獎35篇。精心編印了“十大體系”建設(shè)《工作指南》、《工作匯要》、《建設(shè)新贛州》（一、二、三卷）、《學(xué)習(xí)讀本》，同時全年共編印62期《市十大體系建設(shè)工作簡報》。進行了廣角度的跟蹤報道?！度嗣袢請蟆?、《經(jīng)濟日報》、香港《文匯報》、《中國質(zhì)量報》、《江西日報》、《信息日報》等市外主流媒體和本市媒體紛紛聚焦我市“十大體系”建設(shè)，以專題、專欄、專版等形式進行了深度報道。舉辦了以“把政策交給群眾，讓群眾掌握政策”為主題的政策咨詢、演講比賽等一系列活動。有聲有色的宣傳造勢和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為“十大體系”建設(shè)營造了濃厚的工作氛圍和社會氛圍，廣東省、安徽省先后派出考察組前來我市作專題考察。
去年6月底，隨著77個配套文件全部如期出臺，標(biāo)志著一個與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與“長珠閩”經(jīng)濟運行相對接、促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的政策文本框架已經(jīng)體系性地完成搭建，全市督查調(diào)度促落實的力度為此明顯加大。市委每季度召開一次常委（擴大）會議，市綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次全體會議，市十大體系辦公室每半月召開一次工作例會，對“十大體系”建設(shè)工作進行調(diào)度，解決工作中存在的困難和問題。市綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組先后還在贛縣、龍南、上猶、贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地召開現(xiàn)場辦公會，就各縣（市、區(qū)）提出的106個具體問題，進行了現(xiàn)場答復(fù)、書面復(fù)函和限期解決。對“十大體系”所涉基礎(chǔ)設(shè)施（硬件）項目和全市重點工程項目，每月還進行一次專項督查調(diào)度，推動了各項工作的落實。
突出重點，市本級先行突破異彩紛呈
市本級六個重點體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展，“中心崛起”之勢迅速凸現(xiàn)。
政策法規(guī)體系：高質(zhì)量地完成了31個配套文件的制發(fā)工作，共有30多個部門積極參與，50多人次外出學(xué)習(xí)考察，發(fā)放征求意見函200多份，召開座談會20多場次，收集意見271條；對1999年7月以來出臺的270個政策文件進行了清理，共廢止不符合“合法性、對接性、現(xiàn)實可行性”原則的政策文件83個，進一步調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，創(chuàng)新了體制機制，打破了阻礙和制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，為實現(xiàn)在全省率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)打造了良好的政策環(huán)境。
金融服務(wù)體系：加大了信貸投入，全年新增貸款27．28億元，同比增長1．9倍；銀行機構(gòu)不良貸款率下降10．4個百分點，農(nóng)信社不良貸款率下降7．73個百分點；金融機構(gòu)延伸取得突破性進展，市商業(yè)銀行在南康、瑞金設(shè)立了分支機構(gòu)并已掛牌營業(yè)，國家外匯管理局批準(zhǔn)在瑞金、龍南設(shè)立了外匯管理支局并已掛牌，在南康開展了遠程外匯核銷管理系統(tǒng)的試點；大地財產(chǎn)保險公司在贛州市設(shè)立了分公司；市本級、信豐、南康、龍南、大余、興國、尋烏成立了信用擔(dān)保公司。金融環(huán)境的改善和金融服務(wù)的優(yōu)化，進一步活躍了我市的生產(chǎn)要素，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。
信息網(wǎng)絡(luò)體系：已有90個市直單位接入了市政務(wù)信息網(wǎng)，全市接入政務(wù)信息網(wǎng)的計算機數(shù)量達到4600臺；政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得可喜進展，“贛州市人民政府網(wǎng)”全面改版，17個縣（市）建立了政府門戶網(wǎng)站，40個市直部門和單位建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁；“贛州市政務(wù)信息網(wǎng)網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)”已經(jīng)建立并正式運行；“贛州市政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫”和“贛州市人口信息數(shù)據(jù)庫”基本建成；市行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步完善；網(wǎng)絡(luò)社區(qū)服務(wù)設(shè)施項目正在實施。信息平臺的搭建，進一步完善了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的軟件服務(wù)功能。
口岸服務(wù)體系：龍南海關(guān)順利通過驗收并正式開關(guān)運行，檢驗檢疫大樓主體工程已竣工；贛州公路口岸作業(yè)區(qū)順利通過南昌海關(guān)和省出入境檢驗檢疫局等上級口岸部門的驗收；贛州出入境檢測中心已獲國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)立項；贛州鐵路東站國際集裝箱貨場前期準(zhǔn)備工作基本就緒；成功引進三家口岸物流貨代企業(yè)；贛州至廈門的“鐵海聯(lián)運”已經(jīng)開通；贛州駐深圳口岸辦事處開始運作?？诎痘A(chǔ)設(shè)施的配套完善，進一步提高了通關(guān)效率，優(yōu)化了投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
人力資源體系：全市年內(nèi)共引進各類人才2300多名，人才總量達到49．6萬人；市人才市場升為省級人才市場，并與各縣(市、區(qū))聯(lián)網(wǎng)，舉辦了三省六市（廣東韶關(guān)、惠州、東莞，福建泉州、漳州，江西贛州）人才智力交流大會；組建了贛州技師學(xué)院、贛南科學(xué)院，并已正式運作，贛州技師學(xué)院在校學(xué)生突破萬人大關(guān)；選拔了192名大學(xué)生到基層鍛煉；啟動了“一村一名大學(xué)生”計劃，招生1070名；在信豐興建了100個“農(nóng)戶安全儲糧示范倉”；聘請多名外籍專家實施了偉良鎢業(yè)超細超粗炭化鎢粉研發(fā)、變速器設(shè)計、旅游開發(fā)決策、無公害蔬菜栽培技術(shù)和蔬菜新品種引進等項目，并推廣了“一村一品”模式；選派了34名優(yōu)秀的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才出國（境）培訓(xùn)；“兩化”工程碩果累累，其中培訓(xùn)城鎮(zhèn)公民8．8萬人、農(nóng)民77．66萬人次，23萬人經(jīng)培訓(xùn)實現(xiàn)了就業(yè)，1．74萬人分獲初、中、高級職業(yè)資格證書；舉辦了首屆技術(shù)能手技能大賽，500人參賽，100多人獲獎。這些成果，為我市深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略打下了堅實的基礎(chǔ)。
社會保障體系：贛州被列為全省“金保工程”示范城市；勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，開通了市勞動和社會保障門戶網(wǎng)站，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障工作站；村干部養(yǎng)老保險、“五保合一”、事業(yè)機關(guān)工作人員養(yǎng)老保險等試點工作縱深推進；新增參加社會保險人數(shù)創(chuàng)歷史新高，征繳養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費同比分別增長17％、21％、5％；確保了全市102270名參保退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；2332名國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作基本完成，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率下降到3％，下降了0．7個百分點；在全國率先建立起了民工工資監(jiān)控機制，追回被拖欠農(nóng)民工工資2020萬元，接到投訴但尚未清欠的工資僅為18．66萬元，占全省總額比例不足1％；十大救助體系正在發(fā)揮作用。社會保障體系建設(shè)的快速推進，為構(gòu)建和諧平安贛州提供了強有力的支持。
其他體系同步實施，齊頭并進。產(chǎn)權(quán)交易體系：全年完成國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓5宗，交易額達21586．6萬元，實現(xiàn)資產(chǎn)增值3089萬元，其中，成功轉(zhuǎn)讓原市接待中心整體資產(chǎn)；辦理國有土地交易95宗，面積754．175畝，交易額3．217億元；辦理房產(chǎn)交易14726宗，交易面積288．69萬平方米，交易額23．8億元。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系：完成臍橙國家標(biāo)準(zhǔn)的編制并已報審；初步建立了稀土、鎢、“豬-沼-果”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；“國家重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”專項試點城市項目、生物安全二級實驗室順利通過上級驗收；在全省率先建立了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。貿(mào)易服務(wù)體系：大力推進了供銷系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營、再生資源回收利用、農(nóng)產(chǎn)品流通等體系建設(shè)，已發(fā)展農(nóng)資連鎖加盟店354家，新發(fā)展了一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，興辦了全市再生資源回收利用龍頭企業(yè)。物流服務(wù)體系：編制完成了《物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》和《贛州市2006—2015年物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；市物流中心、市物流信息中心已啟動營業(yè)，汽車交易市場已開工建設(shè)；縣一級有28個物流項目正在建設(shè)，總投資近10億元。
主攻特色，單項示范縣建設(shè)爭奇斗艷
12個單項示范縣（區(qū)）因地制宜，打造樣板，力創(chuàng)特色。
章貢區(qū)成立了現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)協(xié)會；自籌268萬元設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金，全區(qū)農(nóng)民參合率已達到73％，已有1510名農(nóng)民領(lǐng)取醫(yī)療補助金共計94．47萬元；實施了失地農(nóng)民最低生活保障制度。
贛縣在人力資源體系建設(shè)中開創(chuàng)了“5+1”管理模式，把全縣人力資源的開發(fā)工作統(tǒng)一納入到“五辦一中心”管理，建立了完善的人力資源管理網(wǎng)絡(luò)。
信豐縣組建了民營性質(zhì)的誠信擔(dān)保公司，為400多家中小企業(yè)和個體工商戶提供了6000萬元的信用擔(dān)保；該縣還被列為全國首批100個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（臍橙）示范項目表彰縣。
安遠縣建起了社會保障征繳大廳；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了社會保障工作站，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了社會保障事務(wù)所，初步構(gòu)建了政府、部門、企事業(yè)單位和個人社會保障資金籌措多元化機制；將村干部和失地農(nóng)民納入社保范圍，在全市率先制定并實施了村干部養(yǎng)老保險具體辦法。
尋烏縣組建了贛南臍橙良種繁育中心，建立了以果業(yè)協(xié)會為載體的縣、鄉(xiāng)、村三級果業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)《尋烏蜜桔》項目順利通過驗收。
上猶縣構(gòu)建了人才交流中心、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)中心、勞務(wù)服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、信息中心、機關(guān)效能投訴中心和基建審計中心等中心，形成了較為完備的勞動力市場體系。
崇義縣被省信息中心列為“江西省網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)”唯一的試點縣；林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革邁出大步；在全省率先實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；無公害山羊標(biāo)準(zhǔn)化示范項目列入全國第五批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目；中科院與章源公司合作興辦了博士工作站。
定南縣建設(shè)了天晟大市場、昌盛貿(mào)易廣場、金橋文化廣場、楊梅建材大市場，縣城綜合、專業(yè)市場的經(jīng)營面積達到3．8萬平方米；編制了《定南縣貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺了《定南縣縣城2005—2010年商品市場總體規(guī)劃》；生豬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有新亮點，生豬出口規(guī)模不斷擴大，年出欄35萬頭的總量中，80％以上銷往珠三角市場。
全南縣清理行政許可項目171項，撤銷93項，廢止政策文件32個，新制訂出臺政策文件30多個；整合了全縣國有林業(yè)資源，成功引進屬國內(nèi)500強企業(yè)的江蘇陽光集團，投資1．1億元組建江西高峰生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司，破解了國有林業(yè)發(fā)展投入不足的難題；“高山蔬菜”被列為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
寧都縣興建了農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心；寧都黃雞基地被列為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)項目，被確定為省級地方標(biāo)準(zhǔn)，并獲贛南首個業(yè)內(nèi)國家證明商標(biāo)；一批企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)獲國際、國家和省級認證。
會昌縣初步建立了較為全面的政策文件框架；實現(xiàn)了“五保合一”同場征繳；在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度；為901名村干部辦理了養(yǎng)老保險；建立了貧困大學(xué)生救助基金會，全年共籌集救助資金300余萬元，發(fā)放20．1萬元，救助貧困大學(xué)生58名。
石城縣把土地交易中心、房產(chǎn)交易中心和拍賣行從行政主管部門剝離出來，組建了產(chǎn)權(quán)交易中心，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易“三合一”、“四分開”，全年累計交易額達3938萬元，增值908萬元，增加稅收309萬元；《紫石牌烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系》通過了國家有關(guān)部門的鑒定和驗收。
優(yōu)勢聚集，綜合示范縣建設(shè)交相輝映
7個綜合示范縣（市、區(qū)）取得了明顯的綜合示范效應(yīng)。
南康市組建了“三場合一”的大產(chǎn)權(quán)交易中心；完善了社會救助制度，在全省率先實施了農(nóng)村村民最低生活保障制度，全年共向8721戶農(nóng)戶、18956名村民發(fā)放低保金共計163．8萬元；贛南卷煙廠以贛煙商標(biāo)獲質(zhì)押貸款6600萬元，開創(chuàng)了我市以企業(yè)品牌質(zhì)押貸款的先河；開展了“民主推薦，差額選舉”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試點；投資近1億元、占地405畝、可容納5000名學(xué)生的新南康中學(xué)已竣工使用。
大余縣建立并實施了農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助制度和城市居民大病醫(yī)療救助制度；招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生103名；建成了“世界鎢都網(wǎng)”等系列網(wǎng)站；開展了“金邊瑞香”原產(chǎn)地標(biāo)識注冊和“南安板鴨”原產(chǎn)地保護申報工作；在全省縣一級率先開展了鎢礦區(qū)采礦權(quán)、國有商品林經(jīng)營權(quán)拍賣工作，其中鎢礦區(qū)采礦權(quán)拍賣收入達2997萬元，是拍賣底價的3．8倍；成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市資產(chǎn)經(jīng)營公司。
龍南縣取消行政許可項目216項，清理政策文件141個；設(shè)立了出口退稅基金和出口創(chuàng)匯獎勵基金；南昌海關(guān)駐龍南辦事處正式開關(guān)；出入境檢驗檢疫大樓完成主體工程；會展中心項目建設(shè)已經(jīng)啟動；金塘物流服務(wù)中心即將完工；占地400畝、總投資1．2億元、按照省級示范性優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的龍南中學(xué)新校區(qū)已經(jīng)建成。
興國縣組建了行政服務(wù)中心、理財服務(wù)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心等中心，其中，行政服務(wù)中心功能多、品位高，首批35個單位已進駐中心；完成了縣四套班子和35個縣直單位政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的布線接入工作；在縣政府辦公樓和行政服務(wù)中心建設(shè)了2個政策法規(guī)文件觸摸屏查詢系統(tǒng)；制訂了興國灰鵝和興國魚絲系列標(biāo)準(zhǔn)，啟動了興國灰鵝原產(chǎn)地保護工作；農(nóng)產(chǎn)品檢測站獲國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)建設(shè)；建立農(nóng)資連鎖加盟店94家；興國第二醫(yī)院為民辦醫(yī)療事業(yè)發(fā)展提供了典范；將軍中學(xué)創(chuàng)下了贛州民辦學(xué)校“五個第一”。
瑞金市建立了“政銀企協(xié)作”和“融資項目雙向推介”兩項機制；已爭取到并設(shè)立了贛州市商業(yè)銀行和國家外匯管理支局的分支機構(gòu)；選招了45名大學(xué)本科畢業(yè)生擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理；成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市發(fā)展投資公司；實行了政府投資項目代建制，開啟了非國有資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的先河，供水、供氣、公共交通等三個外來投資項目相繼實施；農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”對象集中供養(yǎng)率達60％；建立了食品安全質(zhì)量監(jiān)測站，鰻魚養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)進入了國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)行列。
于都縣六大信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已具雛形；農(nóng)村“三院”（敬老院、福利院、光榮院）建設(shè)成為示范樣板；于都縣奶牛養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)點成為國家級奶牛農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；成立了探礦權(quán)采礦權(quán)交易中心；吸引6365萬元社會資金興辦民辦學(xué)校6所。
贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)制訂了失地農(nóng)民過渡生活補助、重病救助、子女就學(xué)補助等政策，發(fā)放各種補助150多萬元；市物流中心入駐物流企業(yè)已達86家；汽車交易大市場、卷煙物流中心、眾成物流公司等一批上規(guī)模、上檔次的物流項目正在抓緊建設(shè)；工行分理處升格為支行；設(shè)立了市商業(yè)銀行開發(fā)區(qū)支行。
深化改革，新組建機構(gòu)項目推進開局良好
按照建設(shè)“十大體系”的要求對政府機構(gòu)進行了重新設(shè)計，對一些單位和部門的體制進行了創(chuàng)新性或整合性改革，并對一些機構(gòu)進行了職能調(diào)整和強化。如：將市糧食職工中專、計生職工中專、財會職工中專和商貿(mào)職工中專等四所學(xué)校整體劃轉(zhuǎn)贛州高級技校，整合組建了贛州技師學(xué)院；撤銷了市冶金煤炭工業(yè)行業(yè)辦、市建材行業(yè)辦、市物資行業(yè)協(xié)會、市輕化紡食品工業(yè)行業(yè)辦、市二輕工業(yè)行業(yè)辦等專業(yè)經(jīng)濟管理部門，組建了大行業(yè)辦，改變了過去“一能多?！钡臋C構(gòu)臃腫情況；新組建的贛南科學(xué)院、市政府發(fā)展研究中心、市金融辦、市信息辦、市口岸辦、市招投標(biāo)中心、市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和升格的市勞動保障監(jiān)察支隊、市人才交流中心等機構(gòu)已正式運作；對新組建的政府機構(gòu)開展了跟蹤問效，如在對已進入實質(zhì)性運作的大交通進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，又出臺了《關(guān)于進一步完善交通管理體制改革的意見》及配套的《實施方案》；大力推進依法行政，出臺了《重大行政決策規(guī)則》和《行政首長問責(zé)暫行辦法》；頒布了《政府信息公開暫行規(guī)定》，試行政府新聞發(fā)言人制度，加快了政務(wù)公開進程。
他是廣東省貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長、廣東省人民政府督學(xué)，2005年被評為“全國職業(yè)教育先進個人”，是廣東省乃至全國中等職業(yè)學(xué)校的名校長。
將這諸多榮譽集于一身的，是被喻為“烘焙技術(shù)傳道士”的周發(fā)茂。他30年“授業(yè)”“傳道”的職業(yè)歷程，搭建起了廣東烘焙行業(yè)和職業(yè)教育深度對接的橋梁。
傳奇人生：與烘焙技術(shù)的30年不解之緣
每個成功人士背后總有一段充滿傳奇色彩的人生故事，周發(fā)茂也不例外。
1957年，周發(fā)茂出生在廣東省徐聞縣一戶普通的農(nóng)民家庭。那個年代，正是和“”相繼而至的時候。周發(fā)茂跟所有農(nóng)村孩子一樣，干農(nóng)活、掙工分，幫補家用。但他并不甘心只做一個老實巴交的農(nóng)民，隨時尋覓著改變命運的曙光。1978年，他抓住了中國恢復(fù)高考的難得機遇，考上了南京林業(yè)大學(xué)，成為該校林產(chǎn)化工專業(yè)的學(xué)生。
1982年，周發(fā)茂因?qū)W業(yè)優(yōu)秀，畢業(yè)留校任教。三年不到，他就獲得了林業(yè)部“科技進步二等獎”。按照常規(guī)，周發(fā)茂的人生方向已經(jīng)大致明晰，不出意外，他將沿著“講師――副教授――教授”的傳統(tǒng)路徑成為一名學(xué)者專家。但“不安生”的周發(fā)茂卻有驚人之舉。1985年，三十歲不到的他做了一個改變?nèi)松壽E的大膽選擇：辭去大學(xué)教師的工作，南下廣東，到廣州華美烘焙技術(shù)培訓(xùn)中心擔(dān)任一名普通的面包培訓(xùn)師。在那個保守的年代，這是令人跌眼鏡的行為。特別是烘焙的對象“面包”，在那個年代還是稀奇物。但從這一年起，周發(fā)茂的人生硬是與“面包”結(jié)下了不解之緣。
那時，廣州華美烘焙技術(shù)培訓(xùn)中心與美國小麥協(xié)會建立了合作關(guān)系。1986年，周發(fā)茂通過層層選拔，與其它兩名教師被派往美國烘焙學(xué)院（American Institute of Baking）學(xué)習(xí)焙烤技術(shù)，成為了一名“搓包仔”。
美國烘焙學(xué)院1919年由北美洲批發(fā)與零售烘焙食品工業(yè)所創(chuàng)辦，是世界最重要的小麥及谷物的研究發(fā)展中心之一。在美國學(xué)習(xí)的這段時間，周發(fā)茂的眼界一下子打開了。他如饑似渴地學(xué)習(xí)，并深深喜歡上了焙烤技術(shù)，烘焙技術(shù)成為他的事業(yè)、他的理想，一輩子的追隨。
當(dāng)時，國內(nèi)的面包西點行業(yè)尚處于起步階段，焙烤技術(shù)主要從國外引進。美國的留學(xué)經(jīng)歷和對烘焙事業(yè)的熱愛與執(zhí)著追求，使周發(fā)茂很快成長為烘焙專家。但是，周發(fā)茂清楚，面包技術(shù)靠的是知識、手藝和經(jīng)驗。20多年來，他緊跟行業(yè)技術(shù)變化，抓住一切機會學(xué)習(xí)，不斷提高自己的理論素養(yǎng)和技能水平。他向來華美烘焙技術(shù)培訓(xùn)中心講學(xué)的外國專家學(xué)，吸納西方的先進技藝；向花園酒店、中國大酒店的一線師傅學(xué)，深入市場了解動態(tài)和顧客需求。碰到?jīng)]有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒的新問題，他就自己琢磨、鉆研，從產(chǎn)品開發(fā)、原料應(yīng)用、工藝改造，到編教材、改造實驗室……一樣一樣“摸著石頭過河”。
長期堅持一線實踐，為周發(fā)茂后來的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)，讓他一直走在行業(yè)技術(shù)的前沿，有效地推動了國內(nèi)烘焙行業(yè)的發(fā)展。他先后主編了《面包生產(chǎn)工藝》《蛋糕與西點》《廣式月餅》等教材，發(fā)表了“氧化劑對面粉烘焙性能的影響”等幾十篇論文。同時，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主持制定了廣東省的面包西點技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)及題庫，參與起草了國家面包質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和月餅質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
大師風(fēng)范：傳道授業(yè)，培養(yǎng)3萬名烘焙技術(shù)人才
韓愈有言：“師者，所以傳道授業(yè)解惑也。”如果僅有烘焙事業(yè)的成功，我們只能稱周發(fā)茂為“大匠”。而論及對職業(yè)教育的貢獻，對烘焙技能型人才的培養(yǎng)和輸送，周發(fā)茂無愧于“大師”的贊譽。
在美國學(xué)習(xí)期間，周發(fā)茂收獲的不僅是烘焙技藝，還學(xué)習(xí)吸收了美國先進的職業(yè)理念?；貒螅群髶?dān)任食品加工專業(yè)課教師、培訓(xùn)中心主任、分管教學(xué)工作的副校長、校長、黨委書記等，在我國烘焙技術(shù)教育發(fā)展史書寫了濃重的一筆。
在學(xué)生眼里，他是傳道、授業(yè)的好老師。在教學(xué)上，周發(fā)茂堅持職業(yè)教育必須在“做中學(xué)”。他注重實驗教學(xué)，強化技能訓(xùn)練，充分培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，形成了一套有自我特色的教學(xué)方法。他還把技能大賽作為提升學(xué)生技能的平臺，從1997年開始，牽頭舉辦了15屆“全國烘焙技術(shù)比賽”。在他的帶領(lǐng)下，廣東省貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校、華美烘焙中心已為我國烘焙行業(yè)培養(yǎng)了3萬多名技能型人才。如在上海、沈陽、西安、大連等10多個省市進行面包連鎖經(jīng)營的桃李集團的40多位技術(shù)主管均參加了周發(fā)茂開辦的培訓(xùn)班；地處福建莆田的百年老店復(fù)茂食品有限公司繼承人郭繼光父子倆均是周發(fā)茂的學(xué)生。因為桃李滿天下，周發(fā)茂所在的華美烘焙中心被稱為“面包師的搖籃”。
在同事眼里，他是事業(yè)的好伙伴。為建立一支高素質(zhì)的教師隊伍，周發(fā)茂制定了切實可行的措施，鼓勵并要求學(xué)校教師繼續(xù)深造；每周利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間與同事開展學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)交流；選派優(yōu)秀專業(yè)教師到美國、香港、泰國、瑞士等國家進修學(xué)習(xí)；鼓勵專業(yè)教師到企事業(yè)單位掛職實踐。在他的帶領(lǐng)下，學(xué)校的教師有的成長為國際面包競賽裁判，有的成為廣東省技術(shù)能手。他們憑著過硬的專業(yè)技術(shù)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，開展行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮了行業(yè)引領(lǐng)作用。如學(xué)校教師何廣洪，僅具有初中文化，然而在周發(fā)茂的培養(yǎng)下，他從實驗員成長為指導(dǎo)教師、技術(shù)骨干、省級技術(shù)能手、全國技術(shù)能手、高級技師。
作為一名校長，他勇于改革創(chuàng)新，大力推動學(xué)校發(fā)展壯大。在周發(fā)茂的帶領(lǐng)下，廣東省貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校已發(fā)展成為國家級重點中等職業(yè)學(xué)校、“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”建設(shè)計劃項目單位。如今，學(xué)校擁有烘焙職業(yè)技能實訓(xùn)中心、中西烹飪實訓(xùn)中心、食品質(zhì)量檢測中心、國際商務(wù)實訓(xùn)中心、會計職業(yè)技能實訓(xùn)中心五個全國一流實訓(xùn)中心；成為中國食品工業(yè)協(xié)會、中國工商聯(lián)烘焙業(yè)公會、中國糖制品焙烤食品協(xié)會、美國小麥協(xié)會、美國葡萄干協(xié)會、美國藍梅協(xié)會等國內(nèi)外頂尖行業(yè)協(xié)會的技術(shù)培訓(xùn)基地和指定比賽場地，是勞動部指定的“全國烘焙技術(shù)比賽”的主辦單位，成功舉辦大型示范會、產(chǎn)品推廣會、國家級烘焙食品類比賽近百次。食品專業(yè)成為該校的核心品牌專業(yè)，招生年年爆滿。
普世情懷：引領(lǐng)烘焙行業(yè)健康發(fā)展
一個令人敬佩的大師，除了具有深厚的專業(yè)造詣之外，還要有關(guān)心本專業(yè)、行業(yè)健康發(fā)展的普世情懷。周發(fā)茂深知，自己的成功離不開黨和國家的培養(yǎng)，他時刻將中國烘焙業(yè)的健康發(fā)展裝在心中。
上世紀90年代，全國幾乎所有的面包生產(chǎn)企業(yè)都在使用軋面機和快速法生產(chǎn)所謂“港式面包”。周發(fā)茂敏銳地發(fā)覺這是一股歪風(fēng)，長此以往，會將烘焙行業(yè)引入歧途，傷害消費者。他頂住壓力，挺身而出，利用各種媒體大聲疾呼“港式面包非港式”，極力推介科學(xué)的二次發(fā)酵工藝，為我國烘焙行業(yè)健康發(fā)展、提升檔次做出了特殊貢獻。在生產(chǎn)第一線的烘焙業(yè)者都尊稱周發(fā)茂為“師傅型學(xué)者”。
1996年，周發(fā)茂意識到中國烘焙行業(yè)發(fā)展處于上升勢頭，但也時常出現(xiàn)企業(yè)失范的現(xiàn)象，迫切需要成立行業(yè)公會來制定行規(guī)行律，監(jiān)督經(jīng)營行為，糾正和制止企業(yè)一些不合理做法。周發(fā)茂作為三位創(chuàng)始人之一，牽頭成立了中華工商聯(lián)合會烘焙業(yè)公會，這對于引領(lǐng)行業(yè)的動態(tài)及走向起到了積極的作用。
食品安全關(guān)乎國計民生。作為烘焙名師，周發(fā)茂多次提出烘焙產(chǎn)品的食品安全警示，引起行業(yè)的廣泛關(guān)注和重視。如明礬在泡打粉內(nèi)的使用危害、蛋糕油的過量使用等這些為食品小廠家所忽視的問題恰恰是食品安全最大的隱患所在。周發(fā)茂呼說：“面粉、蛋糕是日常食品，長期食用加入過量添加劑的食品無疑會對人體造成傷害。食品行業(yè)應(yīng)該提倡安全、天然的發(fā)展方向?！敝馨l(fā)茂與專家多方呼、積極奔走，努力遏制食品行業(yè)隨意加入過量添加劑的不良現(xiàn)象。
2001年，隨著央視播出“冠生園大量使用霉變及退回餡料生產(chǎn)月餅”的報道，“冠生園”事件震驚全國。那時的周發(fā)茂無比痛心，他發(fā)揮行業(yè)專家的號召力，帶頭起草全國行業(yè)餡料標(biāo)準(zhǔn)。此后，又相繼起草月餅、面包兩項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范行業(yè)行為、促進行業(yè)健康發(fā)展作出了突出貢獻。
論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；西部；集團化
我國西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平與東部地區(qū)存在一定的差距，各行政地（市）區(qū)域以自然資源為依托的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平各不相同，經(jīng)濟社會發(fā)展同質(zhì)異性特征對人才資源結(jié)構(gòu)水平提出了不同要求。中、高職教育與行業(yè)企業(yè)集團化發(fā)展有利于增強職業(yè)型、地域性，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)互利雙贏、共同發(fā)展。
一、職業(yè)教育集團化發(fā)展的重要性
1.對人才的多層次需求是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及其調(diào)整升級程度不同，對初、中、高級職業(yè)技術(shù)人才的需求結(jié)構(gòu)比例也不同。西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，既要改變地方支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)粗放型、勞動密集型發(fā)展方式，又要解決規(guī)模發(fā)展問題。以縣域經(jīng)濟為主，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在資金、技術(shù)設(shè)備尤其是勞動者素質(zhì)提高上必然要加大投入。職業(yè)教育既要培養(yǎng)輸送一批初中級人才，又要培養(yǎng)一批高級專門人才，才能滿足轉(zhuǎn)變過程中的多層次需要。
西部地區(qū)各區(qū)域農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)發(fā)展不平衡，資源型工業(yè)地域性強，對職業(yè)技術(shù)專業(yè)性要求各不相同。要求職業(yè)教育“要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢，按照技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位需求有針對性地建設(shè)幾個特色和品牌專業(yè)，要把培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技能型人才作為出發(fā)點和落腳點”。因此必須加強職業(yè)教育資源合作，充分發(fā)揮各行業(yè)企業(yè)的積極作用，才能更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。
2.勞動力資源的開發(fā)和利用是多層次職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的根本任務(wù)
我國西部地區(qū)勞動力資源豐富，但受開發(fā)利用條件的限制，整體質(zhì)量不高，必須發(fā)揮各個層次和方面的教育資源進行多層次開發(fā)利用。首先要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民、開展農(nóng)民工培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和勞動力輸出創(chuàng)造條件；同時要通過中、高級職業(yè)教育大力培養(yǎng)提高新一代勞動者素質(zhì)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級服務(wù)，為支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)勞動力資源。最后要根據(jù)行業(yè)企業(yè)技術(shù)革新、設(shè)備改造升級加強在崗勞動者技術(shù)培訓(xùn)，為增強市場競爭力服務(wù)。
3.集團化發(fā)展是充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源的重要途徑
近年來，西部職業(yè)教育有較快發(fā)展，但不同省份、不同地區(qū)、各個縣市發(fā)展和分布不平衡。以地、市、州級行政區(qū)域為單元，職業(yè)教育分布和發(fā)展水平并不均衡，有些行政區(qū)域內(nèi)有高職和中職教育，有的只有中職教育，有的少量中職教育兼有職業(yè)高中教育，職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。有產(chǎn)業(yè)、無專業(yè)，大產(chǎn)業(yè)、小專業(yè)，大行業(yè)、小職教，有中職、無高職現(xiàn)象交織在一起的現(xiàn)象特別明顯。普遍存在實踐教學(xué)條件差、行業(yè)企業(yè)背景不足，學(xué)生頂崗實習(xí)和就業(yè)基地建設(shè)難度大，“雙師素質(zhì)”教師隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。單個職業(yè)教育機構(gòu)擁有的教育資源沒有充分利用，特別是有限的優(yōu)質(zhì)實驗實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備、企業(yè)頂崗實習(xí)基地、高素質(zhì)專業(yè)教學(xué)帶頭人等優(yōu)質(zhì)教育資源存在橫向和縱向開放及綜合利用的巨大空間。集團化聯(lián)盟有利于系統(tǒng)整合、流動配置，充分利用有限優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，使其發(fā)揮更大作用。
二、阻礙西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾
1.教育結(jié)構(gòu)失衡是影響職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在矛盾
我國高等教育大眾化取得了有目共睹的成績，給普通高中教育發(fā)展創(chuàng)造了條件，高職教育得到快速發(fā)展。但由于歷史原因，高職及本科院校主要集中分布在中東部省份，一定程度上限制了西部地區(qū)高職教育，擠壓了中等職業(yè)教育，導(dǎo)致西部地區(qū)生源規(guī)模上“高等教育與中等教育層次結(jié)構(gòu)失衡、普通高中與中職教育類型失衡、高職與中職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡”。[2]職業(yè)教育生源基礎(chǔ)不穩(wěn)、內(nèi)部聯(lián)系分割、發(fā)展速度和質(zhì)量均受到影響。
2.就業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展性需求的矛盾
西部經(jīng)濟社會發(fā)展需要大量高素質(zhì)人才，但效益高的規(guī)模以上企業(yè)少，一般集中在省會城市，地、市、州域基本上以中小企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小、效益低，人才聚集能力弱，高技能人才待遇與發(fā)達地區(qū)差距大，吸引人才難、留住人才更難。企業(yè)從其現(xiàn)實需要出發(fā)，以生產(chǎn)適應(yīng)性人才需求為主，前瞻性創(chuàng)新發(fā)展、設(shè)計研發(fā)性需求少，因此對初中級人才聘用較多，聘用儲備高級人才少。加之資源型企業(yè)和勞動力低成本優(yōu)勢，對高級人才的需求相對減弱。
3.教育投入與就業(yè)回報的矛盾難形成良性循環(huán)
西部職業(yè)教育主要以地方政府投入建設(shè)為主，希望畢業(yè)生大多數(shù)在本地就業(yè)，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供技術(shù)和智力支持；同時發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力資源作用，輸出一部分勞動力發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟。市場就業(yè)制度以及職業(yè)教育的非義務(wù)性導(dǎo)致人們追求快速、高效回報以及更好的就業(yè)質(zhì)量。西部地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，就業(yè)機會相對較少，異地求學(xué)求職明顯多于本地，高技能人才流出明顯大于流入，人才難求、人才難留的現(xiàn)象嚴重。職教人才異地就業(yè)投入回報直接影響地方政府發(fā)展職業(yè)教育的積極性，同時影響家庭職業(yè)教育投入。 轉(zhuǎn)貼于 三、以高職教育為龍頭，推進職業(yè)教育集團化發(fā)展
1.統(tǒng)籌職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
（1）以服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展為主，大力發(fā)展縣域中等職業(yè)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)。黨的十七屆五中全會明確強調(diào)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鏈接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級。西部縣域經(jīng)濟以農(nóng)村經(jīng)濟為主，城鎮(zhèn)以礦產(chǎn)資源為依托發(fā)展資源型工業(yè)企業(yè)。以縣為單位發(fā)展中等職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，重點加強涉農(nóng)專業(yè)群建設(shè)和發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營管理和社會服務(wù)人才，同時注重基礎(chǔ)加工技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)專業(yè)建設(shè)，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展需要和農(nóng)民工外出就業(yè)相結(jié)合，充分體現(xiàn)職業(yè)教育的針對性、靈活性、開放性。
（2）以服務(wù)地（市、州）域經(jīng)濟為主，創(chuàng)新高職教育產(chǎn)、學(xué)、研校企深度合作發(fā)展模式。以若干縣域經(jīng)濟社會共同需要為基礎(chǔ)，有針對性地加強支柱產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)高職專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，校企合作共同研究開發(fā)特色資源產(chǎn)品加工增值新技術(shù)，把自身建成中小企業(yè)技術(shù)孵化中心和人才培養(yǎng)培訓(xùn)中心。同時充分利用與發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代企業(yè)簽訂的頂崗實習(xí)合作機制，及時引進推廣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展急需的先進生產(chǎn)技術(shù)。
2.發(fā)揮優(yōu)勢，整合人才培養(yǎng)培訓(xùn)及繼續(xù)教育資源，健全高技能人才培養(yǎng)體系
（1）以高職院校為龍頭，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源積極作用，指導(dǎo)縣（市）職業(yè)中專及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，校校強強合作、以強帶弱，促進專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)及實驗實訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)教育整體水平和質(zhì)量。為縣域中等職業(yè)教育培訓(xùn)師資，指導(dǎo)實驗室建設(shè)，開放先進實驗實訓(xùn)室，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立實踐教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源庫。以高職精品課程建設(shè)為基礎(chǔ)，以行業(yè)企業(yè)崗位（崗位群）工作過程為主線，共同建設(shè)核心技能技術(shù)多媒體教學(xué)資源，實現(xiàn)專項實踐項目教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施、教學(xué)評價數(shù)字化共享共用。
（2）建立中職高職教育立交橋。改革高職招生政策，在集團內(nèi)部建立優(yōu)秀中職學(xué)生直通高職機制，包括在校中職生直通高職和有企業(yè)經(jīng)歷中職生學(xué)歷技能提高，為技能型人才提供發(fā)展機會。實現(xiàn)“中職與高職的銜接和貫通，有利于推進西部地區(qū)高等教育大眾化發(fā)展，有利于降低教育成本，使各區(qū)域內(nèi)有限的高職教育資源發(fā)揮更大的效益”。
（3）健全企業(yè)職工培訓(xùn)教育機制。教育部明確要求高職院校按照在校高職生1∶1的關(guān)系承擔(dān)和完成社會培訓(xùn)任務(wù)，職教集團必須把區(qū)域內(nèi)企業(yè)職工培訓(xùn)及職業(yè)教育作為自己的重要職責(zé)任務(wù)。作為高職教育的后續(xù)、補充和完善，要堅持職前教育與職后培訓(xùn)相銜接，以在職培訓(xùn)為主，以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，以提高實際能力為核心，把培養(yǎng)企業(yè)急需的高層次、復(fù)合型、外向型人才放在突出位置上。
3.強化政府服務(wù)職能
一是依托地方政府統(tǒng)籌加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，建立優(yōu)秀的“師傅、教師”流動共享制度。建立職教名師一校為主、流動兼職工作機制，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師工作積極性；建立企業(yè)兼職教師資源庫，統(tǒng)一頒發(fā)聘書，給予相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)兼職教師資源共享；由政府出資，每年從學(xué)校和企業(yè)選派優(yōu)秀“雙師型”職教人才到發(fā)達地區(qū)企業(yè)學(xué)習(xí)先進生產(chǎn)技術(shù)，學(xué)成后相互兼職開展企業(yè)技術(shù)服務(wù)和實踐教學(xué)工作，共同推進區(qū)域同類企業(yè)技術(shù)改造升級。