時(shí)間：2022-05-16 10:53:48
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1目前基層醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)務(wù)工作中的主要問(wèn)題
1.1基層醫(yī)療“以藥養(yǎng)醫(yī)”的模式依舊存在
目前，大部分農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況依舊不佳，收入和支出嚴(yán)重不平衡，嚴(yán)重虧損。在農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中只有藥品出售得相對(duì)較好，其他醫(yī)療服務(wù)性收入幾乎沒有，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本結(jié)果只能靠藥品收入來(lái)彌補(bǔ)，但依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
1.2基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況不佳
目前農(nóng)村的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏良好的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理，還不具備良好的盈利能力。在獲得了大量?jī)?yōu)質(zhì)醫(yī)療資源后卻無(wú)法有效的合理利用，導(dǎo)致產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)情況。財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)不佳則就無(wú)法將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展擴(kuò)大。因?yàn)槭杖牒统杀静怀烧龋谑杖朐鲩L(zhǎng)的同時(shí)，支出的增長(zhǎng)速度比收入更快，導(dǎo)致每年的運(yùn)營(yíng)結(jié)余不足以維持當(dāng)年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
1.3部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)巨額負(fù)債
部分地區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因?yàn)榛窘ㄔO(shè)等各種原因存在著負(fù)債，但是又因?yàn)樨?cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)能力不佳，無(wú)法獲取足夠的盈利進(jìn)行償債。這樣就經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年積累，產(chǎn)生了巨額的負(fù)債。
1.4各級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總體發(fā)展不平衡
眾所周知，在農(nóng)村中普遍存在著各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡的狀況。不同地區(qū)的相同級(jí)別基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，同一家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不同年份發(fā)展不平衡，同地區(qū)三級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間發(fā)展不平衡，因?yàn)樾l(wèi)生機(jī)構(gòu)之間存在優(yōu)劣之分，加上絕大部分患者都有“重優(yōu)質(zhì)、重高級(jí)”思想觀念，這就導(dǎo)致了好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展越來(lái)越好，甚至在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，差的醫(yī)療機(jī)構(gòu)則發(fā)展越來(lái)越差，甚至出現(xiàn)了醫(yī)療資源浪費(fèi)?？v觀全國(guó)大部分農(nóng)村比較得出：村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站發(fā)展情況不佳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相比村衛(wèi)生服務(wù)站稍好，縣級(jí)醫(yī)院是三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中發(fā)展最好的。因?yàn)榘l(fā)展不平衡，則無(wú)法同步進(jìn)步，相互之間還會(huì)有所制約，甚至導(dǎo)致部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)無(wú)法拓展。
1.5政府投入不足制
約了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展各地政府雖然每年都有對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入的資金，但投入資金的比例和數(shù)額幾乎維持原樣，導(dǎo)致分配到各個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的比例相對(duì)來(lái)說(shuō)就是逐年降低。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自身缺乏盈利手段的情況下，政府投入不足最后制約了農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
2改善目前基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀的建議
2.1政府性投入資金需合理
應(yīng)將地方政府的衛(wèi)生財(cái)政情況加入政府每年考核中，使得當(dāng)?shù)卣軌蚋又匾曓r(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)務(wù)狀況以及機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況與問(wèn)題。政府應(yīng)能夠?qū)鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加大投資力度，提高在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的每年投資總量，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展徹底地落實(shí)，不再停留在紙上談兵。制定有效合理的投資分配計(jì)劃，將有限的醫(yī)療資源能夠高效地分配到三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，做到三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠合理平衡的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其需要重點(diǎn)關(guān)注和支持。
2.2任用培訓(xùn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)類管理
人才擁有充足資金后更需要加強(qiáng)合理的運(yùn)營(yíng)管理，不能讓非專業(yè)管理人員盲目進(jìn)行管理，導(dǎo)致資金不能發(fā)揮最大效用。需要挑選合適人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)意識(shí)以及經(jīng)營(yíng)管理能力，使得其能夠?qū)C(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)支出和收入進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，能夠?qū)C(jī)構(gòu)的效益最大化發(fā)揮。除了以上所述，在資產(chǎn)管理以及機(jī)構(gòu)設(shè)施合理配置上也應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使得投入資產(chǎn)能夠得到充分利用，降低因自身不了解而產(chǎn)生資源浪費(fèi)的情況。
2.3相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)制度需要完善
為了提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的利用率，需要制定一系列合理適用的配套醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使得廣大居民能夠合理地被分配到各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，要從制度上使得農(nóng)村居民對(duì)于看病求醫(yī)的方式得到改變，而不是一擁而上過(guò)度集中到其中某一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診或是自己盲目買藥胡亂治病。
2.4完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)
根據(jù)各地不同的衛(wèi)生體系建設(shè)情況，制定出不同的計(jì)劃，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)和發(fā)展，有效地提高各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。可以充分利用三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，合理優(yōu)化分配各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生資源，減少因?yàn)橄到y(tǒng)內(nèi)部上下游競(jìng)爭(zhēng)而互相抑制發(fā)展。
2.5系統(tǒng)的成本核算及適度收支平衡
為了避免在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象，需要對(duì)整個(gè)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，不僅能做到將人群進(jìn)行分流就診，還能進(jìn)行系統(tǒng)的就醫(yī)成本核算，使得在業(yè)務(wù)拓展的同時(shí)，能夠使得收支適度平衡。
2.6對(duì)固定資產(chǎn)及各種物資進(jìn)行適用管理
就當(dāng)前各地區(qū)存在的同類大型醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)過(guò)多，實(shí)際效用并不高的現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行盤點(diǎn)與管理，同時(shí)也可相互調(diào)劑，將自身不需要的設(shè)備通過(guò)折舊采購(gòu)或者贈(zèng)送的方式，移交給急需此類設(shè)備的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。今后應(yīng)以地區(qū)為單位對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，在對(duì)應(yīng)的規(guī)劃管理措施論證后，再?zèng)Q定是否采購(gòu)；進(jìn)一步建立完善大型設(shè)備庫(kù)存物資及固定資產(chǎn)的調(diào)劑制度和流程，提高大型醫(yī)療設(shè)備的效用。
3結(jié)語(yǔ)
目前的農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)務(wù)管理工作狀況差強(qiáng)人意，依舊有很多問(wèn)題需要解決。可喜的是基層各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正在一步步發(fā)展和改革之中，通過(guò)不斷抽絲剝繭式的改革，在不久的將來(lái)，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生工作將會(huì)逐漸往優(yōu)良的趨勢(shì)發(fā)展。
作者：許剛單位：江蘇省寶應(yīng)縣疾病預(yù)防控制中心
1嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度
1.1要將財(cái)務(wù)狀況全面公開根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，公開全部集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，接受全體村民的監(jiān)督。要做到及時(shí)、據(jù)實(shí)、逐項(xiàng)逐筆地進(jìn)行公布，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人要及時(shí)解答和解決群眾的相關(guān)問(wèn)題。
1.2對(duì)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容和形式進(jìn)行規(guī)范在公開農(nóng)村財(cái)務(wù)的過(guò)程中，要符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際狀況，要統(tǒng)一公開時(shí)間、公開方式、公開內(nèi)容、公開程序以及公開檔案等內(nèi)容。各地在執(zhí)行過(guò)程中要切實(shí)堅(jiān)持上述要求，對(duì)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容和形式等方面進(jìn)行規(guī)范。
1.3強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)公開工作的監(jiān)督和指導(dǎo)如有部分村委不及時(shí)、不公開或假公開財(cái)務(wù)狀況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站要安排專人協(xié)助他們清理相關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題，指導(dǎo)和監(jiān)督其財(cái)務(wù)公開。如有拒不執(zhí)行或搞假公開現(xiàn)象的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。
2全面推行“村級(jí)會(huì)計(jì)委托”制度
可以嘗試實(shí)行“村級(jí)會(huì)計(jì)委托”制度，堅(jiān)持“五權(quán)不變”（資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、得益權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)）的前提下，轉(zhuǎn)變以前那種村級(jí)自行管理財(cái)務(wù)事宜，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站為相關(guān)村記賬以及代管資金的狀況。可以試行“村級(jí)會(huì)計(jì)委托”制度，它能夠很好地將村集體資金的管理權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行分離，更好地發(fā)揮這種“管錢的不花錢、花錢的不管錢”的機(jī)制，起到雙向監(jiān)督約束的良好效果，這樣能夠更好地使縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站的業(yè)務(wù)力量，維護(hù)我國(guó)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。提升農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理水平，可以通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以使得村委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)把審批權(quán)限，還可以實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，取財(cái)有道，合理合法地用財(cái)。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，滿足新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理要求，借助開展培訓(xùn)、會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)、集中辦公以及以老帶新等方法，更好地實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化。
3切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)，要將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理當(dāng)成開展村干部廉政建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)和諧社會(huì)的大事來(lái)抓。將其擺上議事日程，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真研究，提出和落實(shí)相應(yīng)的解決方案。這樣不但能夠做好財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化黨組織的向心力、吸引力以及凝聚力，還能夠處理好發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系。
4提升利用集體資產(chǎn)的效率
能夠更好地確認(rèn)集體資產(chǎn)的屬性，農(nóng)村集體資產(chǎn)是村集體的相關(guān)成員入股及在長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)中所積累的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)，應(yīng)該歸屬到各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織中的所有成員共同所有。要強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，健全和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使之能夠有清晰的歸屬、明確的權(quán)責(zé)，而且能夠順暢地流轉(zhuǎn)。
5完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
5.1改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要構(gòu)建、健全以及嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算的相關(guān)制度、費(fèi)用定額制度、開支“一支筆”審批制度、非生產(chǎn)性開支管理制度以及集中辦公日制度。此外還要改進(jìn)以及嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)的檔案管理措施和制度。
5.2強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度一是進(jìn)一步構(gòu)建和完善集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制和制度；二是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站而言，每季度都要全面審計(jì)各個(gè)行政村的財(cái)務(wù)情況。要建立健全村干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度以及干部離任審計(jì)制度。從縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的角度來(lái)看，要定期對(duì)相關(guān)行政村在財(cái)務(wù)管理方面的情況進(jìn)行審計(jì)，例如，每6個(gè)月可以抽審部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每年要重點(diǎn)審計(jì)部分重點(diǎn)村。如當(dāng)?shù)貤l件比較好，可以努力嘗試開展委托審計(jì)。然后，要進(jìn)一步確認(rèn)審計(jì)監(jiān)督的形式以及內(nèi)容。重點(diǎn)涵蓋了集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)收支以及管理使用，建設(shè)項(xiàng)目以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)包管理工作，此外也包括了群眾要求審計(jì)的相關(guān)事項(xiàng)以及集體的債權(quán)問(wèn)題和債務(wù)問(wèn)題等；三是要有所側(cè)重地進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)工作；四是如果在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。例如，在審計(jì)過(guò)程中相關(guān)單位或個(gè)人侵占了相關(guān)資金或集體資產(chǎn)等，應(yīng)該使得責(zé)任人將自己所侵占的資金和集體資產(chǎn)如數(shù)退還給相關(guān)集體。牽涉到村干部或國(guó)家工作人員的違法亂紀(jì)問(wèn)題，要將其移交到相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。情節(jié)特別嚴(yán)重，甚至構(gòu)成了犯罪行為的，要向司法機(jī)關(guān)移交，對(duì)當(dāng)事人依法追究刑事責(zé)任；五是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)相關(guān)審計(jì)人員開展專業(yè)性強(qiáng)，有助于提升他們業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)內(nèi)容，而且還要落實(shí)持證上崗制度，根據(jù)相關(guān)法律開展審計(jì)活動(dòng)。
作者：孫立嬌單位：柳河縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局
1新農(nóng)合基金財(cái)務(wù)管理中存在的不足
新農(nóng)合所遵循的原則是“大數(shù)法則”。簡(jiǎn)而言之，如果參合的人越多，基金數(shù)量則越大，也能讓更多的農(nóng)民受益。不過(guò)，很多農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)合的了解不足，加上要自己承擔(dān)部分費(fèi)用，導(dǎo)致參保積極性不高。
2加強(qiáng)新農(nóng)合基金財(cái)務(wù)管理，讓更多農(nóng)民群眾受益
2.1加大宣傳，提高基金籌集水平
首先，合管辦要利用多種途徑向農(nóng)民介紹新農(nóng)合的最新政策，具體的補(bǔ)償范圍及報(bào)銷方法，轉(zhuǎn)變他們對(duì)新農(nóng)合的認(rèn)知。另外，告訴他們?cè)谏〉臅r(shí)候應(yīng)怎樣通過(guò)新農(nóng)合來(lái)獲取相關(guān)保障。其次，要著重開展一些醫(yī)療衛(wèi)生保健宣教工作，引導(dǎo)農(nóng)民生病要就醫(yī)，不能亂投醫(yī)，搞迷信活動(dòng)。再次，政府拓寬籌資渠道，以增加基金額。最后，要完善工作方式方法，不斷提高基金籌集管理水平。目前，資金籌集的順序是從下往上，即從農(nóng)民到地方財(cái)政再上報(bào)道中央政府。筆者認(rèn)為可以轉(zhuǎn)變一下資金籌集順序，從地方財(cái)政到中央政府，最后到農(nóng)民。這樣做主要利用了農(nóng)民不愿吃虧的心理，他們認(rèn)為不參保的話，將會(huì)讓別人占了自個(gè)的便宜。因此，參保積極將明顯性提升，也能節(jié)約不少宣傳經(jīng)費(fèi)。另外，要轉(zhuǎn)變基金收繳方式，為了節(jié)約收繳成本，并提高基金繳納率，建議統(tǒng)一采用協(xié)議委托方式收繳。
2.2重視對(duì)基金分配和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管
首先，要出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。明確合作醫(yī)療報(bào)銷的所有流程，并重點(diǎn)檢查其是否合理用藥，一次性醫(yī)療用品使用是否規(guī)范等。另外，要出臺(tái)相關(guān)懲處政策，并細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)詐騙基金的行為。主管部門還要加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管力度，采用定期和不定期相結(jié)合的檢查方法，以確?；鸬陌踩?。同時(shí)，要嚴(yán)厲查處過(guò)度醫(yī)療行為，確保基金能被合理運(yùn)用。
2.3加強(qiáng)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦服務(wù)水平
首先，要對(duì)工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)辦業(yè)務(wù)水平。尤其要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和電算化培訓(xùn)，提高他們的財(cái)務(wù)管理水平。另外，要加快新農(nóng)合信息化系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)信息化管理。
2.4健全新農(nóng)合基金的內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制
對(duì)內(nèi)可成立專門的新農(nóng)合基金管理會(huì)，該部門獨(dú)立運(yùn)行，不隸屬于基金管理部門。它主要負(fù)責(zé)參與制定、審批新農(nóng)合基金的相關(guān)計(jì)劃與決策，同時(shí)，監(jiān)督相關(guān)管理部門。部門成員可選擇專業(yè)人士擔(dān)任。外部監(jiān)管體系需進(jìn)一步完善。要會(huì)同基金監(jiān)管委員會(huì)、財(cái)政部門、審計(jì)部門、衛(wèi)生主管部門共同參與，并細(xì)化各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，避免權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。同時(shí)，要加大宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督管理。此外，要重視審計(jì)工作，它對(duì)新農(nóng)合基金監(jiān)管工作有著十分重要的意義。
3結(jié)語(yǔ)
總之，新農(nóng)合是切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。不僅能切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的健康，也有利于建立和諧新農(nóng)村。因此，要加強(qiáng)對(duì)基金的管理工作，使新農(nóng)合基金得到有效的組織和利用。
作者：王琴琴 黃大琴 付昭惠 單位：貴州省甕安縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室
1建立民主理財(cái)小組，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開體系
要想將農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度落到實(shí)處，就必須通過(guò)建立民主理財(cái)小組來(lái)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開監(jiān)督體系。
①政府，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
應(yīng)當(dāng)積極建立逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府組織的監(jiān)督作用。
②農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門要成立民主理財(cái)小組
并選舉出具備一定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、品格公道正派的村民進(jìn)入到民主理財(cái)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)民主理財(cái)小組的權(quán)威性，真正賦予民主理財(cái)小組實(shí)權(quán)。
③財(cái)務(wù)公開是指農(nóng)村群眾應(yīng)當(dāng)了解村級(jí)財(cái)務(wù)管理的真實(shí)情況
所以，新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅要求全體村民要提高自己的參與意識(shí)，更要求民主理財(cái)小組成員要積極提高自己的財(cái)務(wù)管理知識(shí)水平，不斷拓寬監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的渠道，如設(shè)立意見箱、舉報(bào)箱、村務(wù)公開熱線等，使群眾監(jiān)督脫離形式化，真正將村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作落到實(shí)處。
2制定制度實(shí)施細(xì)則，健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系
村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門要以政府的相關(guān)財(cái)務(wù)制度、規(guī)定等為依據(jù)，制定出與本村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀相符的、切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，具體應(yīng)當(dāng)包括收支預(yù)決算、民主理財(cái)、支出審批、財(cái)務(wù)公開、財(cái)產(chǎn)登記、財(cái)務(wù)人員的崗位責(zé)任等，爭(zhēng)取使農(nóng)村所有的財(cái)務(wù)事項(xiàng)在執(zhí)行時(shí)都有法可依，促使人為因素造成的弊端得到最大程度的改善。
①為了有效避免村級(jí)干部發(fā)生貪污、行賄受賄、挪用公款、暗箱操作等行為
只要涉及到村級(jí)集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓或工程建設(shè)，就必須要經(jīng)過(guò)村級(jí)“兩委”會(huì)的討論，一些較重大的項(xiàng)目還要由全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)經(jīng)過(guò)討論表決之后才能夠立項(xiàng)，且所有的項(xiàng)目都應(yīng)該用公開招標(biāo)的形式向全體村民公開，禁止產(chǎn)生個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)象。
②針對(duì)上級(jí)部門的撥款、土地征用的補(bǔ)償款等
應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一接收這些款項(xiàng)，之后再依據(jù)規(guī)定撥付給村級(jí)使用，以有效避免出現(xiàn)收不入賬的情況。
③針對(duì)村干部
要建立起民事賠償制度和過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)制度等，一旦村集體因村干部濫用職權(quán)或玩忽職守而蒙受經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)及時(shí)問(wèn)責(zé)當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)的村干部，并勒令該村干部承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，加快完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的步伐。
3設(shè)立專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督力度
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門在建立制度之后，就要將制度貫徹落實(shí)，而首先要解決的就是人的問(wèn)題。農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行人員，同時(shí)也最直接地接觸著村級(jí)財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收入和支出，所以提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的自覺監(jiān)督意識(shí)、設(shè)立起專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍能夠最有效地將財(cái)務(wù)管理制度落到實(shí)處。
①對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管審計(jì)中心是最基層的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能夠快捷、方便、實(shí)際地指導(dǎo)并監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的各個(gè)支出項(xiàng)目，并定期開展審計(jì)工作。因此，我們應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管審計(jì)中心選拔人員成立專門的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍。
②全市的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理工作是由市農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)的，所以市農(nóng)經(jīng)局成立的財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍可以隨機(jī)抽查下屬村級(jí)財(cái)務(wù)工作，只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就嚴(yán)厲追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)及問(wèn)題當(dāng)事人的責(zé)任。
③設(shè)立專門的財(cái)務(wù)工作調(diào)查處理機(jī)構(gòu)，分別在市、鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)務(wù)管理投訴站，公開投訴電話和投訴站的地點(diǎn)，并嚴(yán)格保密投訴者的身份，第一時(shí)間調(diào)查村民投訴的財(cái)務(wù)管理事件的具體情況，并將查出結(jié)果向村民公開。
4制定并落實(shí)各項(xiàng)配套措施
促使財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)化、法制化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，農(nóng)村改革在持續(xù)深入，而各個(gè)村落也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)工作實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化收支預(yù)決算制度、民主理財(cái)制度、支出審批制度、審計(jì)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)務(wù)人員的崗位責(zé)任制度、審計(jì)制度等，避免出現(xiàn)有制度卻難以執(zhí)行的弊端。
①針對(duì)制度的執(zhí)行
財(cái)務(wù)管理的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要給予足夠的重視，定期考察農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)情，及時(shí)解決存在于財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，并制定出相應(yīng)的配套措施，督促村級(jí)干部嚴(yán)格遵守制度，并將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度落到實(shí)處。
②對(duì)村民要加強(qiáng)法制宣傳教育
加大開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的力度，建設(shè)和諧新農(nóng)村。針對(duì)村民開展全方位的、多層次的普法教育，提升村民的法制觀念和意識(shí)，從而督促他們提升自己依法維權(quán)的意識(shí)和能力。農(nóng)村群眾只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，才能夠提高自己的法律觀念，更好地落實(shí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)配套措施，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作達(dá)到科學(xué)化、法制化的水平。6普及農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平當(dāng)前，信息化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為農(nóng)村會(huì)計(jì)委托的發(fā)展方向，且在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)取得成效，配備了電腦、財(cái)務(wù)軟件等，只是執(zhí)行的效果還有待提高。為了能實(shí)時(shí)查詢各村的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，我們應(yīng)當(dāng)建立市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理的信息化項(xiàng)目提上日程，在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)電算化。當(dāng)務(wù)之急就是要專門開發(fā)適用于農(nóng)村的財(cái)務(wù)軟件，政府可以通過(guò)財(cái)政撥款等方式給予軟件開發(fā)企業(yè)一定的資金支持，鼓勵(lì)它們開發(fā)出農(nóng)村通用的財(cái)務(wù)管理軟件，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)電算化的普及。
作者：張鋒 單位：日照市東港區(qū)日照街道經(jīng)管站
一、做到管理機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新
對(duì)于農(nóng)村、社區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作人員，除加強(qiáng)教育與培訓(xùn)外，重要的要做到管理機(jī)制的創(chuàng)新，做到通過(guò)管理進(jìn)行監(jiān)控、通過(guò)管理達(dá)到教育的目的、通過(guò)管理規(guī)范財(cái)務(wù)管理秩序、通過(guò)管理創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作、通過(guò)管理促進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理工作人員的管理創(chuàng)新，是一個(gè)系統(tǒng)的管理問(wèn)題，也是目前農(nóng)村和社區(qū)新形勢(shì)下，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育與管理的一個(gè)重要舉措。做好計(jì)算機(jī)環(huán)境下的農(nóng)村和社區(qū)財(cái)務(wù)管理人員的教育,我們認(rèn)為要做好以下幾個(gè)方面的工作。一是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。任何一個(gè)行業(yè)的管理都具有自己的特點(diǎn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作也不例外，教育與引導(dǎo)是對(duì)從業(yè)人員管理的基本教育方式，如果一個(gè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)能夠從真正意義上，做到求真務(wù)實(shí)，誠(chéng)信工作，奉獻(xiàn)拚博，那么，這個(gè)團(tuán)隊(duì)就能把工作做的更好。教育與引導(dǎo)的方法很多，比如，警示、案例、說(shuō)服、思想綜合教育和系列化的行業(yè)教育，這都是好的教育與引導(dǎo)方法，值得推廣與應(yīng)用。二是要做到準(zhǔn)確與合理的監(jiān)控。監(jiān)控與監(jiān)督是對(duì)應(yīng)的，要使農(nóng)村與社區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作不出問(wèn)題，甚至少出問(wèn)題，監(jiān)控十分重要，準(zhǔn)確的監(jiān)控能把錯(cuò)誤扼殺在萌芽狀態(tài)，同時(shí)，也有利于管理工作做到準(zhǔn)確、無(wú)誤，保證監(jiān)控工作做到實(shí)處，保障農(nóng)村和社區(qū)財(cái)務(wù)工作不出任何問(wèn)題。三要建立和健全合理、高效、規(guī)范的農(nóng)村和社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)制度約束財(cái)務(wù)管理工作人員，約束管理的程序化與目的性。制度是落實(shí)的保障與制約，是行動(dòng)工作的指南，更是完成任務(wù)的重要基礎(chǔ)，因此，農(nóng)村和社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作，要加強(qiáng)制度化約束，達(dá)到以制度管理與教育的目的。四要開展財(cái)務(wù)普查工作，建立和健全上通下達(dá)的一站式管理模式，注入農(nóng)村和社區(qū)財(cái)務(wù)管理以新的內(nèi)涵。
二、做好財(cái)務(wù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)
計(jì)算機(jī)環(huán)境下的農(nóng)村和財(cái)務(wù)管理工作，不僅僅是對(duì)賬目的管理、資金流轉(zhuǎn)的管理和應(yīng)用，重要的是能夠?qū)?jīng)濟(jì)的運(yùn)用發(fā)揮其應(yīng)有的作用，通過(guò)財(cái)務(wù)管理這個(gè)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)農(nóng)村和社區(qū)，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)算機(jī)環(huán)境下，農(nóng)村和社區(qū)的財(cái)務(wù)管理，是有別于普通環(huán)境下的手工財(cái)務(wù)工作，它不需要復(fù)雜的設(shè)計(jì)與賬目規(guī)劃，而計(jì)算機(jī)的管理側(cè)不同，它需要操作者能夠全面掌握經(jīng)濟(jì)的全局，也就是說(shuō)，它要求財(cái)務(wù)管理工作者不僅要會(huì)管理財(cái)務(wù)工作，還要通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)的管理、使用、流轉(zhuǎn)與其它等環(huán)節(jié)做到對(duì)財(cái)務(wù)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，為領(lǐng)導(dǎo)者的決策提供財(cái)務(wù)保障和基本的財(cái)務(wù)支持，以滿足日益增長(zhǎng)的財(cái)務(wù)需求。財(cái)務(wù)規(guī)劃是財(cái)務(wù)能否進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)作，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要支柱，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。作為農(nóng)村和社區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作者就是通過(guò)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)、掌握財(cái)務(wù)管理技能、熟練掌握財(cái)務(wù)的基本要素和服務(wù)功能，以最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)的作用。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)以達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作，最大的閃光點(diǎn)就是財(cái)務(wù)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)做好規(guī)范與設(shè)計(jì)，既以揮它自身的優(yōu)勢(shì)，又能夠助推經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
三、合理開發(fā)與利用現(xiàn)有資源
計(jì)算機(jī)環(huán)境下的農(nóng)村和社區(qū)財(cái)務(wù)管理，既要做好財(cái)務(wù)的應(yīng)用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，又要通過(guò)財(cái)務(wù)的管理，合理開發(fā)和利用好現(xiàn)有的財(cái)務(wù)資源，不能只管而不去挖掘財(cái)務(wù)的資源，否則，有限的財(cái)務(wù)就不能發(fā)揮其最大的作用。一般情況下，財(cái)務(wù)要與經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，要及時(shí)通過(guò)調(diào)控，發(fā)揮中小型企業(yè)、信貸、銀行和其它金融行業(yè)的作用，通過(guò)政策手段、現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)等多渠道、多領(lǐng)域、多方式開發(fā)資源，利用資源，促進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的利用應(yīng)成為計(jì)算機(jī)環(huán)境下，農(nóng)村和社區(qū)財(cái)務(wù)管理的重要職能之一。
作者：劉紅霞 單位：山東省壽光市紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站
一直以來(lái)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題受到眾多農(nóng)村干部以及村民的極大的重視，并且農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞直接關(guān)系到廣大群眾的生活質(zhì)量問(wèn)題，所以解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，找到問(wèn)題存在的原因并采取對(duì)策加以調(diào)整是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。近幾年，由于農(nóng)村干部開始關(guān)注農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，一些地方的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題得到解決，經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，村民的生活水平也有所提高。但是，有些地方在財(cái)務(wù)管理方面仍存在許多問(wèn)題，使村民對(duì)村干部的做法感到不滿，甚至出現(xiàn)舉報(bào)現(xiàn)象。很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，因此只有采取相關(guān)對(duì)策來(lái)改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得以提高。
一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1、相關(guān)人員不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度“知法犯法”。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和農(nóng)村財(cái)務(wù)制度指出賬款要分管，但有些相關(guān)人員并不按照制度辦事，將會(huì)計(jì)出納同時(shí)交予一人管理，或直接忽視財(cái)務(wù)管理制度按照自己意愿行事，所以導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。
2、在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理中存在許多漏洞。完善的財(cái)務(wù)管理體系不僅可以提高工作效率，而且可以節(jié)省大量開支。一些村干部在財(cái)務(wù)開支方面大手大腳，沒有提前做好開支計(jì)劃，導(dǎo)致有時(shí)候資金短缺，不能及時(shí)解決問(wèn)題。還有就是干部沒有法律意識(shí)，擅自動(dòng)用資金，使許多資金外流，不能及時(shí)籌集等。
3、賬務(wù)處理方面不完善。賬務(wù)處理是個(gè)復(fù)雜的階段，有些工作人員為了簡(jiǎn)化工作內(nèi)容，省去其中的相關(guān)細(xì)節(jié)，甚至直接記成流水賬，因此不能直觀的反映出具體的收入與支出情況。還有些工作人員不能及時(shí)的將收支入賬，所以有的賬目日期不準(zhǔn)確。賬務(wù)處理是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中很重要的一部分，工作人員必須認(rèn)真對(duì)待村里的每一項(xiàng)支出與收入，不能投機(jī)取巧。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的形成原因
1、有的村干部不重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。一些村干部把工作重心放在“促進(jìn)發(fā)展”方面，忽略了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，認(rèn)為只要促進(jìn)了生活水平的發(fā)展，就不必刻意進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致村干部不重視財(cái)務(wù)管理方面。還有些干部只看到上級(jí)分下來(lái)的任務(wù)，工作圍繞任務(wù)開展，只是為了完成任務(wù)，忽略了財(cái)務(wù)管理。也有些村干部不熟悉財(cái)務(wù)管理制度，所以不能很好的遵守財(cái)務(wù)管理制度，不聽取專業(yè)人員的勸導(dǎo)，所以導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)管理方面問(wèn)題。長(zhǎng)時(shí)間以后，財(cái)務(wù)管理肯定出問(wèn)題。
2、村干部缺少相應(yīng)的法制觀念。雖然國(guó)家一直在普及法律知識(shí)，但生活中仍有些人不注意學(xué)習(xí)。由于有的村干部缺少法律知識(shí)，所以在有些情況下不能嚴(yán)格按法律程序辦事，在不知情的情況下觸犯了法律。所以身為村干部要起到榜樣的作用，帶領(lǐng)村群眾學(xué)好法律知識(shí)，做到“知法、懂法、守法”。
3、財(cái)務(wù)管理方面的工作人員工作效率低下。由于財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容比較復(fù)雜，不像一般的工作那么簡(jiǎn)潔明了，所以需要專業(yè)的財(cái)會(huì)人員參與，如果將財(cái)務(wù)管理工作交予沒有專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能的人來(lái)做，財(cái)務(wù)管理一定做不好。所以財(cái)務(wù)管理方面的工作人員必須具備專業(yè)的從業(yè)資格與專業(yè)的技能知識(shí)。但是，現(xiàn)階段財(cái)大部分會(huì)人員用的都是村干部的親戚朋友，而沒有聘用有資歷的人員，進(jìn)而使財(cái)務(wù)管理工作整體水平下降。所以聘請(qǐng)具備專業(yè)的從業(yè)資格人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理完善的關(guān)鍵所在，因?yàn)橹挥羞@些人才能把財(cái)務(wù)管理的工作做好，進(jìn)一步的有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展與提高。而部分村干部也應(yīng)該站在發(fā)展的角度看待問(wèn)題，不能只看眼前，忽視了農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展，不只是在財(cái)務(wù)管理方面，各種工作的開展都應(yīng)如此。
4、監(jiān)督管理方面不完善。如果沒有監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)管理就是去了存在的意義。但是有些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，或是相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問(wèn)題，即使有些村將財(cái)務(wù)收支狀況公之于眾，但是公開的內(nèi)容僅是其中一部分或公開的內(nèi)容不夠細(xì)化具體，敷衍行事。甚至存在沒有公開的項(xiàng)目，并且有的村民缺少相應(yīng)的知識(shí)，所以看不懂，還是起不到監(jiān)督的作用。只有建立完善的監(jiān)督管理組織，才能使財(cái)務(wù)管理有章可循。
三、應(yīng)采取的對(duì)策
1、使村干部逐漸重視財(cái)務(wù)管理。首先讓村干部意識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性，可以通過(guò)后天教育的方式，在集體開會(huì)時(shí)不斷加強(qiáng)農(nóng)村干部和村民對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。其次，也可以采取獎(jiǎng)懲措施或者直接建立村干部財(cái)務(wù)管理的考核機(jī)制，對(duì)于那些不遵守財(cái)務(wù)管理制度的村干部，可以采取相應(yīng)的賠償措施。最后將財(cái)務(wù)管理工作列入年終考核里重要的一項(xiàng)，讓村干部充分發(fā)揮其引導(dǎo)才能，貫徹好村里的財(cái)務(wù)制度，逐漸的使村干部意識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性。
2、加強(qiáng)村干部的法律意識(shí)。可以通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、雜志等媒介進(jìn)行法律知識(shí)的普及。法律不僅可以預(yù)防犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)，也可以處罰一些違反法律的人。因此，只有加強(qiáng)村干部的法律意識(shí)，才能使他們有法可依，約束一些想要投機(jī)取巧的人，進(jìn)一步提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活水平。
3、全面提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)水平。首先要聘請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能的人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，并且要做到敬業(yè)負(fù)責(zé)。其次要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的后期培訓(xùn)，培養(yǎng)其良好的職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能。同時(shí)要采用獎(jiǎng)罰分明的方法，對(duì)于一些違反財(cái)務(wù)管理制度的人員進(jìn)行處罰，以健全財(cái)務(wù)管理制度。
4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。在完善監(jiān)督管理體系時(shí)，從兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，一個(gè)是村民，一個(gè)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督組織，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督與監(jiān)督組織的作用。對(duì)于一些村里公開的財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容，村民和監(jiān)督組織可以要求相關(guān)人員作出解釋，保證公開的內(nèi)容真實(shí)。也可以選取村民代表直接參與財(cái)務(wù)管理，逐步完善財(cái)務(wù)管理制度與監(jiān)督體制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。
總之農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有系統(tǒng)性與綜合性，不能單靠一個(gè)部門或幾個(gè)人，需要各個(gè)相關(guān)部門通力合作，各負(fù)其責(zé)，才能規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。并且農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，只有村民與村干部齊心協(xié)力，共同努力，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。
作者:李慶偉 單位:鐵鋒區(qū)扎龍鎮(zhèn)政府
一、農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題
改革開放促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也要求我們對(duì)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行適應(yīng)性的變革，要將原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慢慢轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)也是有一定影響的，它會(huì)擴(kuò)大公路建設(shè)資金的籌資范圍。開展農(nóng)村公路建設(shè)工作時(shí)，其資金來(lái)源主要有下列幾個(gè)方面：國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)的撥款、社會(huì)各界的主動(dòng)集資、大型企業(yè)的投入以及以個(gè)人名義的贊助等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村公路建設(shè)資金的來(lái)源更廣，這一方面會(huì)使農(nóng)村公路的建設(shè)有充足的資金支持，另一方面又會(huì)增加農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作的難度。常出現(xiàn)的問(wèn)題一般有下列兩點(diǎn)：首先是許多資金的去向不明；其次是沒有科學(xué)高效的利用資金。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行深入探究不難發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)生原因一般有下列幾點(diǎn)。
（一）農(nóng)村公路的建設(shè)資金籌集困難
我國(guó)在完成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變后，農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集方式也越來(lái)越多?？墒?，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到，社會(huì)上的這些融資渠道依然無(wú)法滿足農(nóng)村公路建設(shè)的資金需求，公路建設(shè)的大部分資金還是由國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)及地方財(cái)政機(jī)構(gòu)提供支持的。這兩者之中，地方財(cái)政機(jī)構(gòu)的資金支持所占的比例更大。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件是要受到很大的制約的，所以地方政府想要依靠融資來(lái)建設(shè)好公路是要克服很大的困難的，這一點(diǎn)在那些偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯。若這些地區(qū)在修建公路時(shí)的資金完全依靠當(dāng)?shù)鼐用褡约?，則建設(shè)好對(duì)外公路只能成為一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。所以，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定了農(nóng)村公路建設(shè)資金的籌資難度，決定了公路建設(shè)能否順利推進(jìn)。
（二）未嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)資金的收支情況
公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作常常會(huì)出現(xiàn)資金收支不明的情況。這一現(xiàn)象的存在不僅是資金管理工作質(zhì)量低下的體現(xiàn)，對(duì)于公路建設(shè)的順利施工也有著非常不利的影響。例如，農(nóng)村公路建設(shè)中，所籌集到的資金和開支不能得到明確的記賬，這樣就會(huì)造成資金漏洞。當(dāng)前，這是農(nóng)村公路財(cái)務(wù)管理中最嚴(yán)重的問(wèn)題，也是亟待解決的一大問(wèn)題。
（三）資金分配不均衡
農(nóng)村公路建設(shè)工作的顯著特征是建設(shè)點(diǎn)分散、涉及范圍大但各點(diǎn)的規(guī)模都不大，這使得農(nóng)村公路建設(shè)工作有很大的難度。但在這眾多的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，其規(guī)模又是有很大差異的，這就需要我們根據(jù)項(xiàng)目點(diǎn)規(guī)模的實(shí)際大小來(lái)合理的分配資金?？偠灾?，就是農(nóng)村公路建設(shè)的資金管理者必須要結(jié)合設(shè)計(jì)科學(xué)、高效、合理的安排資金。但是，現(xiàn)今我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中的資金管理工作水平很低，所分配的資金經(jīng)常無(wú)法滿足公路建設(shè)的進(jìn)度需求，這便導(dǎo)致了資金的分配不均。這種公路建設(shè)資金安排不合理現(xiàn)象的存在，會(huì)導(dǎo)致兩種極端，一是一些地區(qū)在建設(shè)中始終有充足的資金，這可能削弱工作人員的成本控制觀念；二是有些地區(qū)的資金始終都無(wú)法滿足需求，這可能會(huì)使工程建設(shè)趕不上進(jìn)度或者無(wú)法很好的保證工程質(zhì)量。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
我國(guó)開始進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)至今，其中的財(cái)務(wù)管理工作一直都受到諸多因素的困擾，這使得我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程始終無(wú)法以令人滿意的速度發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展，更好地為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步提供保障，必須對(duì)公路的建設(shè)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并解決財(cái)務(wù)管理工作中的各種問(wèn)題，這樣才能更好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
（一）提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水準(zhǔn)
現(xiàn)今，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)業(yè)中大部分財(cái)務(wù)工作者專業(yè)能力有限，管理人員技術(shù)的不成熟極易引發(fā)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。這種因素的不良影響使我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)中頻繁出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題。所以，企業(yè)和相關(guān)財(cái)政機(jī)構(gòu)要對(duì)財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行定期培訓(xùn)，并注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性，以切實(shí)提高他們的專業(yè)工作水平。
（二）完善財(cái)務(wù)管理制度
在農(nóng)村公路的建設(shè)工作中，一定要有一套分級(jí)資金管理制度。監(jiān)督工作缺乏科學(xué)合理性可能就會(huì)影響資金的收支管理。遇到這種情況，就必須嚴(yán)格開展管理工作，保證各項(xiàng)資金支出的透明性。并實(shí)行分級(jí)管理、專人負(fù)責(zé)，更好的彌補(bǔ)資金管理工作中的不足。
（三）加強(qiáng)工程價(jià)款的計(jì)量與財(cái)務(wù)支付手續(xù)的銜接
，規(guī)范工程結(jié)算手續(xù)在結(jié)算工程的價(jià)款時(shí)，一定要完全根據(jù)合法的程序來(lái)進(jìn)行。工程計(jì)價(jià)單是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)工作的依據(jù)，它能防止財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和工程管理機(jī)構(gòu)的工作產(chǎn)生脫節(jié)，能夠更好的反映工程的實(shí)際狀況。在管理計(jì)量工作中一般使用過(guò)程計(jì)量支付臺(tái)賬法，但該方法影響面大、工作也比較復(fù)雜，很容易出現(xiàn)問(wèn)題，要保證支付臺(tái)賬的健全性，這樣才能夠準(zhǔn)確的表現(xiàn)工程的實(shí)際進(jìn)度，利用EXCEL等開展管理工作能夠取得顯著的成效，還能促進(jìn)后續(xù)的竣工驗(yàn)收等工作的順利開展。
（四）建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)資金統(tǒng)一管理
依據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中的規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的具體狀況，本著科學(xué)、高效、工作簡(jiǎn)單的原則來(lái)不斷完善內(nèi)部的控制制度。首先，要建立一套科學(xué)的內(nèi)部控制制度，科學(xué)的分配各機(jī)構(gòu)間的施工，使各機(jī)構(gòu)、各部門之間能夠互相制約；其次，要將所有資金統(tǒng)一管理，設(shè)立“收支兩條線”的規(guī)定，由中央機(jī)構(gòu)來(lái)分配各項(xiàng)財(cái)政資金，通過(guò)各種途徑所獲得的資金還要存入專門的賬戶中。最后，要健全內(nèi)部監(jiān)督、控制機(jī)制。要經(jīng)常性的對(duì)工程項(xiàng)目的資金進(jìn)行管理，并對(duì)現(xiàn)今的內(nèi)控制度實(shí)行科學(xué)的評(píng)估，使內(nèi)部監(jiān)控制度日益完善。
三、結(jié)語(yǔ)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，也使農(nóng)民的生活水平有了翻天覆地的變化。建設(shè)農(nóng)村公路不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必由之路。現(xiàn)今，我國(guó)大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距的具體表現(xiàn)就是公路的建設(shè)?？墒?，很多農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)卻因財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題受到了不利影響。所以，我們必須對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和解決。只有將農(nóng)村公路建設(shè)中的一系列問(wèn)題處理好了，才有可能實(shí)現(xiàn)黨和政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，才能使農(nóng)村地區(qū)能夠更好的體現(xiàn)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邁入一個(gè)新的臺(tái)階。
作者:王利學(xué)單位:河北省秦皇島市青龍滿族自治縣交通運(yùn)輸局
一、農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展
1.農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)的具體要求
農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)必須符合國(guó)家基本建設(shè)程序，需要嚴(yán)格遵循“項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、施工許可制和交工竣工制”等各項(xiàng)制度，建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系。當(dāng)然，項(xiàng)目建設(shè)不僅要遵守法律法規(guī)，還要保證工程的進(jìn)度和質(zhì)量，更重要的是，既要保證安全施工，文明施工，還要注意綠色環(huán)保。
2.農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付流程
目前，省級(jí)配套資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，先將資金下達(dá)給當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，先期根據(jù)工程需要撥付80%，工程完工經(jīng)專業(yè)部門鑒定合格后再撥付20%。3.農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)計(jì)核算我縣農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算管理模式，財(cái)政部門和交通主管部門負(fù)責(zé)資金的撥付與監(jiān)督，各農(nóng)村公路管理單位具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理和工程款支付，縣會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作。
二、農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.工程管理的問(wèn)題
（1）地形復(fù)雜，管理難度在，專業(yè)管理人才缺乏
新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)大多以山區(qū)為主，以我縣為例，我縣地域廣闊，素以“九山半水半分田”著稱，地形條件十分復(fù)雜，建設(shè)任務(wù)繁重，管理難度較大，而專業(yè)管理人才的缺乏更是讓農(nóng)村公路建設(shè)管理雪上加霜，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。
（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，資金來(lái)源單一，多元化籌資渠道難以形成
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，資金需求量大，國(guó)家補(bǔ)助的資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村公路建設(shè)需求。但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，吸引投資能力有限，農(nóng)村公路建設(shè)、維修改造資金基本由財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金來(lái)源單一、有限，導(dǎo)致多元化投資機(jī)制難以形成，造成農(nóng)村公路建設(shè)和維修改造資金的短缺。
（3）技術(shù)落后
農(nóng)村公路改造建設(shè)項(xiàng)目涉及的范圍比較廣，項(xiàng)目比較分散，缺乏技術(shù)人員對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理，導(dǎo)致在施工過(guò)程中不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，面有些問(wèn)題即使發(fā)現(xiàn)了也無(wú)力解決。
2.資金監(jiān)管，控制存在的問(wèn)題
（1）配套資金落實(shí)情況差、后期來(lái)源不足
我國(guó)的農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)的資金主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政部以及地方財(cái)政。在實(shí)際撥款的過(guò)程中國(guó)家專項(xiàng)資金到達(dá)以后，地方的配套資金無(wú)法快速到位，這樣就嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，由于農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的增加，導(dǎo)致資金需求壓力越來(lái)越大，給后期的籌備工作帶來(lái)了很大困難。
（2）在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中存在資金監(jiān)管不到位問(wèn)題，截留、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
由于農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)資金量大，容易發(fā)生資金截留、挪用現(xiàn)象，造成農(nóng)村公路建設(shè)資金不能?？顚Ｓ?，影響建設(shè)工程的質(zhì)量和順利實(shí)施。同時(shí)，由于工程未能按規(guī)定完成，還會(huì)造成單位社會(huì)公信力的缺失。
3.工程款支付不合法的問(wèn)題
在建設(shè)工程的過(guò)程中，部分單位在進(jìn)行工程款支付時(shí)，開具的發(fā)票屬于稅務(wù)代開發(fā)票而且沒有相關(guān)部門的簽章，只有收款人的簽名，這種發(fā)票的合法性是得不到保證的。另外，在實(shí)際的操作過(guò)程中，合同簽訂方、發(fā)票出具單位以及工程付款對(duì)象沒有統(tǒng)一的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
4.財(cái)務(wù)決算方面存在的問(wèn)題
（1）忽視竣工決算的重要性，竣工決算工作相對(duì)滯后
財(cái)政配套資金的撥付有嚴(yán)格的程序要求，尾款（20%部分）只有在工程完工且完成竣工驗(yàn)收合格后，才能撥付。但是，農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)往往忽視竣工決算的及時(shí)性，竣工驗(yàn)收時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致了20%的配套資金無(wú)法按時(shí)撥付，施工單位也無(wú)法準(zhǔn)時(shí)得到相應(yīng)的質(zhì)保金。
（2）農(nóng)村公路后期的保養(yǎng)工作不明確
建設(shè)工程竣工以后，為了使道路的壽命能夠延長(zhǎng)，確保道路的正常運(yùn)營(yíng)，應(yīng)該及時(shí)交付接管養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行日常管理和養(yǎng)護(hù)，而且還要要求養(yǎng)護(hù)部門制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)方案并具體實(shí)施。但是，部分地區(qū)不能落實(shí)道路后期的養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)重影響了道路的正常運(yùn)行，并大大加大了維修的工作量，給人民帶來(lái)不少的麻煩，也給政府帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。
三、對(duì)農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議
1.立的核算機(jī)制，明細(xì)核算工作
建立基建帳套獨(dú)立的核算機(jī)制，可以使一個(gè)建設(shè)單位同時(shí)對(duì)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算，這樣可以避免財(cái)務(wù)的混亂，方便管理。此外，設(shè)置合理的輔助賬簿能夠幫助施工單位準(zhǔn)確核算農(nóng)村公路建設(shè)所涉及的明細(xì)項(xiàng)目。
2.科學(xué)的資金管理，加強(qiáng)資金的監(jiān)管，明細(xì)資金去向
首先，對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)立專戶存儲(chǔ)賬戶。其次，對(duì)各種來(lái)源的配套資金進(jìn)行統(tǒng)一的核算和管理。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算的力度，此外，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管力度也是必不可少的，對(duì)資金進(jìn)行分級(jí)管理，分層負(fù)責(zé)，避免挪用、擠占資金現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且做好資金審計(jì)控制，明確資金的去向，并做詳細(xì)的記錄。
3.成本核算和財(cái)務(wù)控制的加強(qiáng)，合法的支付程序
成本的核算可以綜合采用作業(yè)成本法、成本效益分析法進(jìn)行核算和控制．保障地方部門與上級(jí)補(bǔ)助資金的對(duì)賬順利溝通，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)各配套資金建立文件管理體系．這樣就可以大大加強(qiáng)了對(duì)資金籌集管理。為了保障資金的合法性和安全性，必須使工程款的支付方式規(guī)范化。
4.完工項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)的即時(shí)決算并強(qiáng)化決算報(bào)告的審計(jì)工作
在農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)完工以后，應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的竣工驗(yàn)收，竣工的財(cái)務(wù)決算。這樣既可以保證國(guó)家配套的資金能及時(shí)發(fā)放，明確資金的使用情況，還能夠?qū)こ踢M(jìn)行綜合的評(píng)估成本效益。另外，對(duì)財(cái)務(wù)決算報(bào)告進(jìn)行審計(jì)工作也不能懈怠，因?yàn)閳?bào)告的審計(jì)工作能夠保證財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性和實(shí)效性。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)鍵因素，而且資金的投入量也比較大的，所以，加強(qiáng)農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理具有舉足輕重的地位。然而，農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理是一個(gè)復(fù)雜而龐大的管理體系，一個(gè)良好的項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理體系，不僅僅提高了人民群眾利益，還能提高政府單位的社會(huì)公信力。所以，認(rèn)真落實(shí)資金的核算工作，使項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理體系健康，有序的運(yùn)轉(zhuǎn)是我們都應(yīng)該重視的。
作者:鄭春法單位:遂昌縣交通運(yùn)輸局
一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理上存在的主要問(wèn)題
1、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，影響了會(huì)計(jì)報(bào)表的“真實(shí)性”
1.1少數(shù)村為了年終考核需要，虛增集體收入。各鎮(zhèn)(街道)每年都要對(duì)行政村進(jìn)行指標(biāo)考核，考核結(jié)果與村干部報(bào)酬掛構(gòu)，為此，有的村為了取得好成績(jī)，就采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應(yīng)收款”帳戶，不僅影響了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性，也虛構(gòu)了村干部“政績(jī)”。
1.2弄虛作假，隱瞞招待費(fèi)用開支。目前農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)支出中招待費(fèi)用已占相當(dāng)大的比例，最高的村每年開支招待費(fèi)用在數(shù)十萬(wàn)元，但仍有許多村在采取其他方式隱瞞招待費(fèi)用開支，有的村用征地補(bǔ)償款收入直接沖招待費(fèi)支出：有的村虛開修路用沙石料發(fā)票套取現(xiàn)金用于帳外招待外：有的村通過(guò)虛構(gòu)被征地農(nóng)民冒領(lǐng)征地補(bǔ)償金用于帳外招待等。
2、財(cái)務(wù)管理較薄弱，違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)屢有發(fā)生，影響了財(cái)務(wù)收支的“合法性”
2.1入帳原始憑證不規(guī)范，漏洞較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村級(jí)集體財(cái)務(wù)中使用“白頭收據(jù)”現(xiàn)象較為普遍，特別在村鎮(zhèn)道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地整理項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等小工程建設(shè)方面使用大量“白頭收據(jù)”，而且連起碼的工程結(jié)算單，工程協(xié)議等原始資料都沒有，在財(cái)務(wù)上形成巨大漏洞。紀(jì)委查處的某村村干部私分集體資金案，就是通過(guò)虛構(gòu)筑路工程款和虛構(gòu)筑路用沙石料來(lái)套取了100多萬(wàn)元的現(xiàn)金進(jìn)行私分的。
2.2個(gè)別村存在虛報(bào)違紀(jì)案件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別村虛報(bào)宅基地整理、土地補(bǔ)償費(fèi)、賠青費(fèi)等補(bǔ)償金，并虛構(gòu)名單冒名領(lǐng)取，放在帳外用于村干部報(bào)酬和招待費(fèi)開支，在群眾中造成極壞影響。
2.3部分村還存在違規(guī)收費(fèi)情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的村還在收取土地資源占用費(fèi)，有的村至今還在向農(nóng)民收取建房押金等，損害了農(nóng)民利益。
3、內(nèi)部管理不完善，缺乏必要的內(nèi)控制度，影響了集體經(jīng)濟(jì)的“效益性”
3.1民主理財(cái)流于形式，集體資產(chǎn)收益流失時(shí)有發(fā)生。目前農(nóng)村雖然在大力開展村務(wù)、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)然顒?dòng)，但在具體財(cái)務(wù)問(wèn)題上還是“一把手”說(shuō)了算，缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)控制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的村干部將村集體沿街店面房出租給自己家屬未收房租，村里為此每年損失租金收入：還有的村書記是當(dāng)?shù)乩习寮嫒蔚模?jīng)常向村里借款卻未付利息，造成集體資產(chǎn)收益流失。
3.2內(nèi)部管理監(jiān)控薄弱，協(xié)議手續(xù)不規(guī)范，埋下經(jīng)濟(jì)糾紛隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多村在小工程項(xiàng)目方面，沒有簽訂合同，有的即使簽了合同也是要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛就很難處理，最后賠錢的還是村里。
二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因
1、村干部素質(zhì)不齊，部分村干部財(cái)務(wù)管理觀念老套、方法落后、認(rèn)識(shí)有偏差，財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄。少數(shù)村干部不能自律，認(rèn)為“接受村民監(jiān)督”是小題大作，存在只要不把錢裝進(jìn)自己的口袋里，就“不會(huì)有事”的片面認(rèn)識(shí)。
2、監(jiān)督不力，鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)管理人員對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)收支監(jiān)管沒有盡到責(zé)任。雖然普遍實(shí)行了村帳鎮(zhèn)(街道)雙的辦、法，由鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)核算中心集中統(tǒng)一支付、核算和監(jiān)督，但從審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，鎮(zhèn)(街道)財(cái)務(wù)管理人員大多是聘用人員，原則性和責(zé)任性不夠強(qiáng)，僅僅充當(dāng)著“”的角色，對(duì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性缺乏必要監(jiān)督和有效制約，這種“統(tǒng)”而“不管”的狀況，使監(jiān)管成了一句空話。
3、審計(jì)監(jiān)督流于形式，內(nèi)部審計(jì)缺乏有效的監(jiān)督檢查方法和必要的處理處罰手段。目前農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)(街道)具體實(shí)施。但由于審計(jì)人員和村財(cái)務(wù)人員基本上是同一批人，大部分鎮(zhèn)(街道)沒有配備獨(dú)立的專業(yè)的審計(jì)人員，因此這種審計(jì)缺乏獨(dú)立性，且專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力也一般，因此大多審計(jì)也只是走過(guò)場(chǎng)，即使部分單位審計(jì)出了問(wèn)題，往往都是糾正了事，有的還出現(xiàn)“下不為例”的處理結(jié)果，導(dǎo)致村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式。
三、改進(jìn)和完善農(nóng)村村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
2009年，海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理上存在的主要問(wèn)題采取措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理：
1、是全面實(shí)行村財(cái)、組財(cái)會(huì)計(jì)委托制度，并納入全市農(nóng)村財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，村財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。
2、是完善招投標(biāo)委托制度，各村工程項(xiàng)目在5萬(wàn)元以上的均委托鎮(zhèn)招投標(biāo)辦進(jìn)行招投標(biāo)。
3、是嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)“零接待”制度，村級(jí)不得開支公務(wù)接待費(fèi)。
4、是完善集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，正視村鎮(zhèn)在操作、核算、監(jiān)督、管理上出現(xiàn)的不足，完善內(nèi)部監(jiān)控，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、“三資”管理制度。如完善村財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度：規(guī)范民主決策制度：制定費(fèi)用開支和資金收支審批制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，規(guī)范村組財(cái)務(wù)收支、征地補(bǔ)償款發(fā)放、農(nóng)村工程建設(shè)支出等環(huán)節(jié)與流程。
5、是全面開展村集體賬戶清理工作，除村集體土地補(bǔ)償款在銀行設(shè)立專戶外，其它資金管理實(shí)行一村一基本賬戶。
6、是采取措施清理化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)。
7、加強(qiáng)教育，提高村干部素質(zhì)。一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有在職村干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的教育：財(cái)務(wù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、制度的教育，努力提高他們的政治素質(zhì)和法律意識(shí)，讓他們真正懂得什么可以做，什么不可以做，切實(shí)做到照章行事，提高整個(gè)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。并結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，制定《東孚鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定》。
8、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。村級(jí)集體財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，容不得出現(xiàn)一點(diǎn)差錯(cuò)，各級(jí)政府要把抓好村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作列入重要的議事日程，列入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，經(jīng)常聽取村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部署村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作。要關(guān)心支持審計(jì)人員的工作，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理，涉及到責(zé)任人員的，要在職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的要依法處理，以維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的綜合工程。需要各級(jí)政府、部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要社會(huì)各界的努力、配合、支持和監(jiān)督。才能使村級(jí)各項(xiàng)制度、政策措施得以實(shí)施。從而保障推進(jìn)桐鄉(xiāng)市村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。
作者:林藝能單位:廈門市海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)人民政府
第一，一套制度總管。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財(cái)經(jīng)所合并后建立起農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，委托財(cái)政部門記賬。在制度建設(shè)上主要制定有《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》、《記賬核算程序和制度》、《收入程序和制度》、《支出程序和制度》、《“一事一議”籌集資金管理使用制度》等，并制定了農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心工作流程圖，確定了記賬人員崗位職責(zé)，理順了鎮(zhèn)記賬與村財(cái)務(wù)報(bào)賬的財(cái)務(wù)關(guān)系，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供了制度保證。
第二，一個(gè)流程運(yùn)行。凡村級(jí)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)收入、財(cái)政部門核撥的轉(zhuǎn)移支付資金，以及上級(jí)下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金，一律繳納或撥付到農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心在信用社開設(shè)的專戶上，實(shí)行專戶管理，從根本上解決村級(jí)財(cái)政資金體外循環(huán)、坐收坐支及其它違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。對(duì)村級(jí)正常運(yùn)行的資金，如村組干部工資發(fā)放、訂閱報(bào)刊等開支，一律通過(guò)“一本通”或收款方提供的銀行賬戶直達(dá)單位或個(gè)人賬戶；對(duì)用于公益性建設(shè)或其他項(xiàng)目的必要支出，先由村委會(huì)提出用款申請(qǐng)，然后報(bào)經(jīng)財(cái)經(jīng)所審批，通過(guò)縣國(guó)庫(kù)集中收付局或鎮(zhèn)信用社直達(dá)收款單位與個(gè)人賬戶，確保專款專用，進(jìn)而遏制截留挪用、亂支亂補(bǔ)或舉債辦事的行為發(fā)生。
第三，一份預(yù)算管全年。為幫助村級(jí)組織理好財(cái)，用好財(cái)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與增收節(jié)支意識(shí)，每年年初，分村編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，計(jì)劃包括五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、村組干部工資與干部補(bǔ)助、訂閱報(bào)刊費(fèi)用及公益建設(shè)開支等。執(zhí)行計(jì)劃時(shí)，按收入進(jìn)度撥付，按村級(jí)可用財(cái)力辦理業(yè)務(wù)，年終進(jìn)行總決算，實(shí)現(xiàn)村村預(yù)算平衡目標(biāo)并保證工資兌現(xiàn)得到保障。
第四，一種信譽(yù)理財(cái)。鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所建立農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心之后，仍然堅(jiān)持村級(jí)組織核算主題不變、集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、村級(jí)債權(quán)債務(wù)清償權(quán)不變的原則，尊重村級(jí)組織享有集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和決策權(quán)，做到代管而不越權(quán)，而不包攬，處理好與村級(jí)組織委托和的業(yè)務(wù)關(guān)系，保障村級(jí)資金能夠隨時(shí)繳進(jìn)來(lái)與撥付出去，以誠(chéng)信贏得基層干群的支持與信任。
第五，一副監(jiān)管重?fù)?dān)系在肩。財(cái)政干部在行使記賬的同時(shí)，積極履行財(cái)政監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)職責(zé)，確保村級(jí)財(cái)政資金在保證五保供養(yǎng)、村組干部工資發(fā)放、正常辦公支出與應(yīng)急支出、公益事業(yè)發(fā)展的前提下運(yùn)行，為防止村級(jí)組織出現(xiàn)新增債務(wù)、招待費(fèi)開支、截留挪用及不合理開支。財(cái)政干部在履行財(cái)政監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，積極配合上級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察及檢查機(jī)關(guān)查處村組干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件，將財(cái)政監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)融于服務(wù)之中，促使村級(jí)組織依法理財(cái)，節(jié)約財(cái)力，提高效益。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)民切身利益的維護(hù)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。2005年1月1日起，新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱《制度》)已在全國(guó)范圍內(nèi)施行。新《制度》針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)狀，制定了相應(yīng)的措施和規(guī)定，對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，推進(jìn)村集體財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化起到了十分重要的作用，但許多財(cái)務(wù)人員在理解收入和支出的核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)存在誤區(qū)。筆者結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用進(jìn)行思考。
一、權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制
在會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生和貨幣的收支是不完全一致的，即存在著現(xiàn)金流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分離，由此而產(chǎn)生兩個(gè)確定和記錄會(huì)計(jì)要素的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)責(zé)發(fā)生制；另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則是收付實(shí)現(xiàn)制。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相互關(guān)聯(lián)。
(一)權(quán)責(zé)發(fā)生制權(quán)責(zé)發(fā)生制亦稱應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)，是指以實(shí)質(zhì)取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來(lái)確認(rèn)本期收入和費(fèi)用及債權(quán)和債務(wù)。凡本期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論其款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用處理；凡不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)在當(dāng)期收付，都不應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制屬于會(huì)計(jì)要素確認(rèn)計(jì)量方面的要求，解決收入和費(fèi)用何時(shí)予以確認(rèn)及確認(rèn)多少的問(wèn)題。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，應(yīng)歸屬本期的收入和費(fèi)用，不僅包括本期實(shí)際收到的收入和實(shí)際支出的費(fèi)用，也包括下期收到的收入和支付的費(fèi)用，或包括在上期已經(jīng)取得的收入和付出的費(fèi)用。所以，在會(huì)計(jì)期末要確定本期的收入和費(fèi)用，必須根據(jù)賬簿記錄按照歸屬原則進(jìn)行調(diào)整。
(二)收付實(shí)現(xiàn)制收付實(shí)現(xiàn)制是與權(quán)責(zé)發(fā)生制相對(duì)應(yīng)的一種確認(rèn)基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制又稱現(xiàn)金制或?qū)嵤諏?shí)付制，是以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)記錄收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生。在現(xiàn)金收付基礎(chǔ)上，凡在本期實(shí)際以現(xiàn)款付出的費(fèi)用，不論其應(yīng)否在本期收入中獲得補(bǔ)償均應(yīng)作為本期費(fèi)用處理；凡在本期實(shí)際收到的現(xiàn)款收入，不論其是否屬于本期均應(yīng)作為本期的收入處理。反之，凡本期還沒有以現(xiàn)款收到的收入和沒有以現(xiàn)款支付的費(fèi)用，即使它歸屬于本期，也不作為本期的收入和費(fèi)用處理。因此，在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)不考慮預(yù)收收人、預(yù)付費(fèi)用、以及應(yīng)計(jì)收入和應(yīng)計(jì)費(fèi)用的問(wèn)題，會(huì)計(jì)期末也不需要進(jìn)行賬項(xiàng)調(diào)整。
(三)兩種核算基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)及應(yīng)用范圍一是權(quán)責(zé)發(fā)生制的評(píng)價(jià)及應(yīng)用范圍。該方法認(rèn)為，只要交易發(fā)生即使沒有收到款也可確認(rèn)為收入；凡當(dāng)期負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付或開票，都視為當(dāng)期費(fèi)用，任何預(yù)期費(fèi)用包括各種稅收都確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用。所以，它是從本質(zhì)上對(duì)收入或費(fèi)用加以確定，具有真正的經(jīng)濟(jì)含義。其優(yōu)點(diǎn)在于：收入和費(fèi)用在同一時(shí)期是匹配的，很容易做出準(zhǔn)確的損益表，能更加真實(shí)地反映特定會(huì)計(jì)期間實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。同時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制使管理層了解所有的財(cái)務(wù)變化，并在需要的時(shí)候進(jìn)行更正。權(quán)責(zé)發(fā)生制在反映其財(cái)務(wù)狀況時(shí)也存在其局限性：在損益表上看來(lái)經(jīng)營(yíng)很好、效率很高的村集體，在資產(chǎn)負(fù)債表上卻可能沒有相應(yīng)的變現(xiàn)資金而陷入財(cái)務(wù)困境。一般情況下，只有經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)的核算才采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。二是收付實(shí)現(xiàn)制的評(píng)價(jià)及應(yīng)用范圍。該方法是以款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，即現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費(fèi)用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上是否發(fā)生。該核算方法比較簡(jiǎn)單，收付實(shí)現(xiàn)制提供的信息有其優(yōu)越性：用收付實(shí)現(xiàn)制確定村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入、費(fèi)用及利潤(rùn)具有客觀性和可比性；收付實(shí)現(xiàn)制反映村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際擁有的現(xiàn)金，而村集體能否按期償還債務(wù)、支付利息、年終分紅等很大程度上取決于村集體所實(shí)際擁有的現(xiàn)金。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)金流量是長(zhǎng)期投資的決策目標(biāo)。投資者注重現(xiàn)金的實(shí)際流入或流出，只有投資期限內(nèi)現(xiàn)金總流入量超過(guò)現(xiàn)金流出量，投資方案才是能夠被接受的。其局限性在于：收付實(shí)現(xiàn)制所描述的只是收入的收取行為或費(fèi)用的支出行為已發(fā)生，它只是表面形式上的確認(rèn)，并沒有收入或費(fèi)用的真正經(jīng)濟(jì)含義，難以全面反映單位的資產(chǎn)負(fù)債狀況，影響會(huì)計(jì)信息的可比性。按照這種方法計(jì)算的盈虧不準(zhǔn)確，對(duì)各期收益和費(fèi)用水平的反映不合理。因此，收付實(shí)現(xiàn)制不適合核算經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)，但村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他收支業(yè)務(wù)的核算則可采用收付實(shí)現(xiàn)制。
村集體經(jīng)濟(jì)組織除了是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有經(jīng)營(yíng)性功能外，還具有行政、事業(yè)的職能，這一特點(diǎn)使得收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制在農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中共同存在、相互補(bǔ)充。財(cái)務(wù)人員在根據(jù)具體的會(huì)計(jì)事項(xiàng)和特定的環(huán)境、條件選擇較為合理的核算基礎(chǔ)時(shí)，需要把握的一個(gè)原則是：對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織各種收入和支出的核算，經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)的核算遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制，其他收支業(yè)務(wù)的核算采用收付實(shí)現(xiàn)制。
二、權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)際應(yīng)用
(一)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入核算村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入是屬于可以抵償當(dāng)年支出，納入當(dāng)年收益分配的收入，包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包與上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、補(bǔ)助收入及其他收入。一般情況下，經(jīng)營(yíng)性收入包括：經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入等，以及部分其他收入(如利息收入)應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，其他收入采用收付實(shí)現(xiàn)制核算。但更多的情況是，由于種種原因(如承包人無(wú)故拖欠或破產(chǎn)或其他原因)導(dǎo)致村集體無(wú)法按期收到款，許多村財(cái)務(wù)人員在這種情況下不掛賬。這樣不僅違背了權(quán)責(zé)發(fā)生制，還可能使村集體蒙受損失。權(quán)責(zé)發(fā)生制要求：凡是本期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入，不論其款項(xiàng)是否已經(jīng)收到，都應(yīng)作為當(dāng)期的收入處理。在確認(rèn)收入的同時(shí)，按債務(wù)人(即欠款人)設(shè)明細(xì)在“應(yīng)收款”賬戶中反映。這樣做既合理確認(rèn)了收入，又可提醒村集體尚有錢未收回，促使村集體積極追款，避免受損，確實(shí)收不回來(lái)，再按要求轉(zhuǎn)作壞賬。因此，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收而未收的各種經(jīng)營(yíng)性往來(lái)款項(xiàng)應(yīng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)核算。
(二)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出核算村集體經(jīng)濟(jì)組織一旦運(yùn)作，必定會(huì)有支出。從會(huì)計(jì)的角度講，支出可分為收益性支出和資本性支出，前者如經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用，后者如購(gòu)置固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的支出。也有人認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出包括：經(jīng)營(yíng)支出，管理費(fèi)和其他支出；集體資產(chǎn)支出則是指應(yīng)由該集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的各種資產(chǎn)性支出。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性支出以及部分其他支出(如利息支出、固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)的攤銷)應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，其它支出(如招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、補(bǔ)助五保戶支出、修繕費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等)采用收付實(shí)現(xiàn)制核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，多數(shù)的情況是：當(dāng)年一次性付出了購(gòu)買固定資產(chǎn)的全部金額，而固定資產(chǎn)要在以后發(fā)揮作用，如果將購(gòu)買的固定資產(chǎn)發(fā)生的支出一次性計(jì)人當(dāng)期成本是不合理的，會(huì)虛減當(dāng)期利潤(rùn)，同時(shí)隨著固定資產(chǎn)的使用，由于沒有計(jì)提折舊，賬面上也虛增了固定資產(chǎn)的價(jià)值。因此，應(yīng)按其預(yù)計(jì)使用年限將其價(jià)值分期攤?cè)氤杀举M(fèi)用。從這個(gè)角度上來(lái)講，分期攤?cè)氲某杀揪涂衫斫鉃槭欠制谟?jì)提的折舊額。累計(jì)的折舊額不僅反映固定資產(chǎn)的損耗程度，還可以提示村集體有計(jì)劃地安排資金進(jìn)行固定資產(chǎn)更新。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊不僅體現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算的謹(jǐn)慎性原則和配比原則，更是以權(quán)責(zé)發(fā)生制核算為基礎(chǔ)。同樣，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)期應(yīng)付而未付的各種經(jīng)營(yíng)性往來(lái)款項(xiàng)；即使當(dāng)期未支付，也應(yīng)在當(dāng)期掛賬，遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)核算，合理計(jì)算當(dāng)期損益。
在實(shí)際工作中，農(nóng)村財(cái)務(wù)支出是多項(xiàng)的、復(fù)雜的，財(cái)務(wù)人員可靈活把握，只要合情理合法規(guī)，能夠正確計(jì)算村集體的收益，不存在虛增或虛減當(dāng)期利潤(rùn)，這樣的會(huì)計(jì)處理就是恰當(dāng)?shù)摹?
一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問(wèn)題都應(yīng)向村民公開，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開一定要按國(guó)辦[1999帕6號(hào)文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問(wèn)題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。二、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如"報(bào)賬制度。、"列支審批制度"等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為任林時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部暑農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過(guò)清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。
四、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財(cái)鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，推行"村財(cái)鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)出納，村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行"報(bào)賬制"。
六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院"關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強(qiáng)調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問(wèn)題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過(guò)程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問(wèn)題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。
近年來(lái)，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度在許多地方尚未實(shí)行，現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)倪^(guò)程中暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也就越來(lái)越多。據(jù)報(bào)載，某縣一貧困村的一個(gè)紐長(zhǎng)在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬(wàn)元。這些問(wèn)題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實(shí)，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一一是會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會(huì)換屆等原因變更147名會(huì)計(jì)，90名出納。其中有80余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù)，新任會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)。二是財(cái)務(wù)無(wú)專人管理，經(jīng)費(fèi)開支無(wú)專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費(fèi)用開支，村支書、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰(shuí)都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬，形成了誰(shuí)拿錢誰(shuí)用錢的混亂局面。三是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的"包包賬"。這些原%"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無(wú)經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開支達(dá)4萬(wàn)多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級(jí)財(cái)務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無(wú)事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過(guò)期作廢"的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。六是賬目不公開，財(cái)產(chǎn)往來(lái)無(wú)賬，村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)督。
切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:
一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問(wèn)題都應(yīng)向村民公開，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開一定要按國(guó)辦[1999帕6號(hào)文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問(wèn)題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。
二、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如"報(bào)賬制度。、"列支審批制度"等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為任林時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部暑農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過(guò)清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。
四、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財(cái)鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，推行"村財(cái)鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)出納，村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行"報(bào)賬制"。
六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院"關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強(qiáng)調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問(wèn)題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過(guò)程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問(wèn)題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。
當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策
近年來(lái)，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度在許多地方尚未實(shí)行，現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)倪^(guò)程中暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也就越來(lái)越多。據(jù)報(bào)載，某縣一貧困村的一個(gè)紐長(zhǎng)在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬(wàn)元。這些問(wèn)題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實(shí)，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
一是會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會(huì)換屆等原因變更147名會(huì)計(jì)，90名出納。其中有80余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù)，新任會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)。
二是財(cái)務(wù)無(wú)專人管理，經(jīng)費(fèi)開支無(wú)專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，某縣80以上的村的費(fèi)用開支，村支書、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰(shuí)都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬，形成了誰(shuí)拿錢誰(shuí)用錢的混亂局面。
三是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75以上的村沒有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè) 本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的"包包賬"。這些原"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無(wú)經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開支達(dá)4萬(wàn)多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級(jí)財(cái)務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。
四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無(wú)事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。
五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過(guò)期作廢"的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。
六是賬目不公開，財(cái)產(chǎn)往來(lái)無(wú)賬，村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)督。
切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:
一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問(wèn)題都應(yīng)向村民公開，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開一定要按國(guó)辦[1999帕6號(hào)文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開。二是公開時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問(wèn)題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。
二、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如"報(bào)賬制度。、"列支審批制度"等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為任林時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo) 主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部暑農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過(guò)清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。
四、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財(cái)鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，推行"村財(cái)鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)出納，村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行"報(bào)賬制"。
六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院"關(guān)于做好20__年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強(qiáng)調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問(wèn)題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過(guò)程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問(wèn)題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn),也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。但是,由于多種多樣的原因,在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中還存在著一些問(wèn)題。 關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,問(wèn)題,對(duì)策 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn),也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。更是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工
作有了很大的改進(jìn)和提高。但是,由于多種多樣的原因,在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中還存在著一些問(wèn)題。于此相關(guān)的大量鄉(xiāng)村債務(wù)的累積,引發(fā)了許多社會(huì)矛盾,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。這不僅給農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建埋下了隱患,也給正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了不利影響。
1.存在問(wèn)題
目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中比較突出的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。
1.1會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)
目前,在不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中,會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作普遍存在不扎實(shí)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:一是有的村會(huì)計(jì)憑證和賬簿保管不善,損壞、丟失嚴(yán)重,個(gè)別村甚至連正式的會(huì)計(jì)賬簿都沒有,大多用“本本賬”,“包包賬”代替。二是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬,導(dǎo)致會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清,會(huì)計(jì)信息是真。三是有的村沒有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清。四是有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范,不及時(shí)記賬、算賬、對(duì)賬、結(jié)賬,導(dǎo)致賬目漏記、賬實(shí)不符的問(wèn)題比較突出。
1.2財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位
目前,部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都缺乏比較完善的財(cái)務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度,但這些制度并沒有形成完整的約束體系。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革不到位,有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)難以及時(shí)地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。
1.3集體資金管理失控、開支混亂
在一些地方,由于財(cái)務(wù)制度本身的漏洞,再加上財(cái)務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)或監(jiān)管不力,造成集體資金管理失控、開支混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。
1.4財(cái)務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容
財(cái)務(wù)公開、民主管理是新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在:一是公開不及時(shí),不少村沒有能夠做到定期公開,有的村甚至一年半載也難以公開一次。。二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進(jìn)行公布,沒有逐筆逐項(xiàng)公布。三是財(cái)務(wù)公開的形式單一,對(duì)群眾的意見不采納,對(duì)反映的問(wèn)題不及時(shí)進(jìn)行整改。
1.5農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低
目前,在一些農(nóng)村尚沒有形成有效地財(cái)務(wù)人員配置機(jī)制。農(nóng)村基層組織的財(cái)會(huì)人員一般都是就地選用或由村干部制定。這些人往往沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應(yīng)有的財(cái)會(huì)方面和法律方面的相關(guān)知識(shí),不懂得國(guó)家農(nóng)村政策和有關(guān)規(guī)定,根本無(wú)法勝任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。
2.應(yīng)對(duì)措施
2.1提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。要積極采取多種措施,真正把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為一件大事來(lái)抓;必要時(shí),可以把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入政府的目標(biāo)管理,作為考核鄉(xiāng)、村干部的重要內(nèi)容,定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
2.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的支持力度
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作離不開相關(guān)職能部門的大力支持。有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合,加強(qiáng)協(xié)作,共同為推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作獻(xiàn)計(jì)出力。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村財(cái)務(wù)的主管部門。應(yīng)該切實(shí)履行其主管部門的職責(zé);財(cái)務(wù)部門掌管著相關(guān)經(jīng)費(fèi)的撥付和使用,應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)以及有關(guān)人員工資報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算,并予以足夠保證;金融部門作為資金管理部門,應(yīng)對(duì)村級(jí)銀行存款賬戶清理和審計(jì)調(diào)查取證給予積極支持和配合;各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。。
2.3完善相關(guān)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度
首先,要繼續(xù)完善會(huì)計(jì)委派制度。盡快建立起一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。其次,要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度。農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn),以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍,保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。其三,要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)制度。通過(guò)對(duì)這項(xiàng)制度的改進(jìn)和完善,使村級(jí)財(cái)務(wù)真正做到讓內(nèi)行任管,并能夠管得住。。最后,要建立健全對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)約束制度。通過(guò)建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制,完善考核辦法,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性,不斷提高其工作水平。
2.4認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開、民主管理制度
落實(shí)村務(wù)公開、民主管理制度,是為了把民主監(jiān)督和民主理財(cái)真正地納入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中。首先,再村組日常的財(cái)務(wù)支出活動(dòng)中,應(yīng)制定明確的“一事一議”和專項(xiàng)開支一票否決的制度。對(duì)那些公益性、生產(chǎn)性等專項(xiàng)開支和大額開支預(yù)算,必須首先經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論決定,并定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核。這樣,就可以把民主監(jiān)督由過(guò)去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。
稅費(fèi)改革與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新
一、問(wèn)題的提出
自20__年中央決定在安徽開展以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)后，至今已有20多個(gè)省和直轄市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。20__年7月1日廣東省全面啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)全面推開之后，廣東農(nóng)民年負(fù)擔(dān)由稅改前的55億多元減為目前的9億元，年減負(fù)總額達(dá)46億多元；人均年負(fù)擔(dān)稅費(fèi)由106.93元降為17.4元，減負(fù)率達(dá)83.73，居全國(guó)最高。
稅費(fèi)改革的最終目的是通過(guò)規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，這種分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民的財(cái)務(wù)關(guān)系。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體也由過(guò)去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎迂?cái)政和農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心，村級(jí)財(cái)務(wù)收支范圍逐漸減少，財(cái)務(wù)管理的重心也由事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制作為農(nóng)村稅費(fèi)整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財(cái)務(wù)管理成本，而且是“建國(guó)以來(lái)時(shí)期沿襲下來(lái)的財(cái)務(wù)管理體制的突破，保證集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時(shí)，以民主理財(cái)作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。
但是，也應(yīng)該看到，隨著稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，一些深層次的問(wèn)題也充分暴露出來(lái)，如收益分配的不合理導(dǎo)致上訪增加、財(cái)務(wù)收支矛盾突出、村級(jí)債務(wù)難以消化甚至反彈、相關(guān)部門及財(cái)務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)換和性質(zhì)不明確、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等。近年來(lái)雖然各級(jí)政府都不同程度地要求加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，甚至將財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)管理和全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對(duì)資本運(yùn)營(yíng)相關(guān)指標(biāo)的考核與評(píng)價(jià)，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)務(wù)透明度不夠，貪污腐敗現(xiàn)象逐漸增多，村級(jí)集體資產(chǎn)流嚴(yán)重，負(fù)債過(guò)高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負(fù)債過(guò)高，又重新步入貧困，嚴(yán)重地抑制了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從廣東省來(lái)看，20__年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額達(dá)4661億元，占全國(guó)的18.5，居第一位，其中85.6的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9，無(wú)收入的行政村總數(shù)的84.6。財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的核心，其管理的水平和質(zhì)量，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式顯得尤為重要。
在國(guó)外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理都體現(xiàn)為合作社的財(cái)務(wù)管理，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的層次，所以財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不僅僅局限于對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點(diǎn)考慮資金的投放與投資項(xiàng)目所需資金的籌集和風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)外現(xiàn)有文獻(xiàn)有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，以及從合作社的稅務(wù)負(fù)擔(dān)與融資的角度進(jìn)行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過(guò)程中的費(fèi)用與收益進(jìn)行分析，以及從合作社合并時(shí)的合并報(bào)表各因素進(jìn)行分析。與我國(guó)不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)沒有了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理低層次、混亂、目的性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，它們的財(cái)務(wù)管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對(duì)象。因此，運(yùn)用當(dāng)前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐特點(diǎn)，也是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的方向，它對(duì)建立我國(guó)創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
二、創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的建立
（一）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的特征
1、社會(huì)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面鋪開，不單純是農(nóng)民減負(fù)的問(wèn)題，而是涉及到整個(gè)社會(huì)的方方面面，如三者利益分配協(xié)調(diào)問(wèn)題、土地問(wèn)題、稅制體系的構(gòu)建問(wèn)題、財(cái)政體制問(wèn)題、農(nóng)村債務(wù)化解問(wèn)題、農(nóng)村義務(wù)教育投向問(wèn)題等等。
2、民主性。稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因?yàn)楦母锖蛣?chuàng)新的目的就是要理順各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實(shí)行的村民詐治和民主理財(cái)，就是民主性的具體體現(xiàn)。
3、復(fù)雜性。由于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更具復(fù)雜性，尤其是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財(cái)務(wù)管理體制、管理方式和財(cái)務(wù)關(guān)系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，探索更深層次的問(wèn)題。
4、長(zhǎng)效性。農(nóng)村稅費(fèi)改革是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本國(guó)策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費(fèi)改革的長(zhǎng)效機(jī)制，其中有效監(jiān)控、債務(wù)化解、科學(xué)理財(cái)、理順關(guān)系等都是財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容。
（二）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的內(nèi)容
1、觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外 經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加或減少給農(nóng)民帶來(lái)收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產(chǎn)品賣不出去而占用更多資金，資金周轉(zhuǎn)不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要?jiǎng)趧?dòng)資料，其地理位置、肥活程度、土壤結(jié)構(gòu)等都直接影響到對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術(shù)的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財(cái)務(wù)管理模式，樹立新型理財(cái)觀念，如財(cái)務(wù)資源觀念、人本化理財(cái)觀念，信息化理財(cái)觀念、知識(shí)化理財(cái)觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實(shí)行民主理財(cái)、電子政務(wù)、財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性
財(cái)務(wù)管理的具體表現(xiàn)。
2、財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關(guān)系，其目的就是通過(guò)建立健全一個(gè)新的運(yùn)行體制，形成一種新的機(jī)制，為農(nóng)村的長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財(cái)務(wù)雙代管、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)務(wù)人員選聘制等，都是新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。
3、財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)制度主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃管理制度、開支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、承包合同管理制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)人員管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾點(diǎn)，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來(lái)源日益多樣化，不僅包括勞動(dòng)收入，而且還包括經(jīng)營(yíng)收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權(quán)益收入等等；在財(cái)務(wù)人員的社會(huì)保障問(wèn)題等，這些都必須通過(guò)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新制定科學(xué)合理的管理制度加以妥善解決。
4、組織的創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織體系，應(yīng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立兩個(gè)中心，即農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心或農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和會(huì)計(jì)結(jié)算中心。前者的主要職能是負(fù)責(zé)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，監(jiān)督財(cái)務(wù)公開的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村的財(cái)務(wù)關(guān)系等；后者的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財(cái)會(huì)人員的選聘和會(huì)計(jì)核算。兩者職責(zé)明確，互相配合。
5、技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，必然推動(dòng)財(cái)務(wù)管理技術(shù)與服務(wù)手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，研發(fā)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
6、財(cái)務(wù)管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和指導(dǎo)思想必須通過(guò)創(chuàng)新的方法才能實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法體系應(yīng)包括財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)預(yù)警、財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)?。尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村更要建立財(cái)務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)其規(guī)范運(yùn)行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
7、財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過(guò)建立多層監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強(qiáng)村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財(cái)制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行；第二，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，推行會(huì)計(jì)委托制，通過(guò)多種形式公開招聘財(cái)會(huì)人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等代表政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)收支、資金使用等情況進(jìn)行定期的輪審；第四，對(duì)重大事項(xiàng)的審計(jì)評(píng)估可以通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。
三、建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)注意的問(wèn)題
（一）創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理必須圍繞服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)開展。創(chuàng)新的目的是要通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心目標(biāo)來(lái)開，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，注重價(jià)值形態(tài)的管理，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)、鞏固稅費(fèi)改革成果。
（二）正確處理三者利益關(guān)系。稅費(fèi)改革的最終目的是通過(guò)規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，而農(nóng)村財(cái)力管理直接體現(xiàn)了國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系問(wèn)題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國(guó)家有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)約束下農(nóng)村中的各項(xiàng)事務(wù)。要按照國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，保證農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)、依法理財(cái)，正確處理各方面的利益關(guān)系，使國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。
（三）統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)的不平衡性與西部地區(qū)，城市近郊與山區(qū)貧困地區(qū)，同一省份的發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)之間等，其資源優(yōu)勢(shì)差距較大。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必須因地制宜，在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，不同地區(qū)可采用不同的模式，也可以幾種模式相結(jié)合，靈活運(yùn)用，不能不顧實(shí)際情況“一刀切”。
（四）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的相關(guān)支持和保證。任何一個(gè)有效的管理模式、管理制度，貴在創(chuàng)新，重在實(shí)效。創(chuàng)新性財(cái)力管理的相關(guān)支持和保證，包括政策到位、法律保證、財(cái)政支持和人員配備等。所有這些都是創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的前提條件，稅費(fèi)局長(zhǎng)地、減免稅以及對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的各項(xiàng)方針政策只有全部得到落實(shí)，各種法律法規(guī)配套，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度到位，人員配備齊全，才能使為此而采用的各種財(cái)務(wù)管理方法得到有效發(fā)揮。
農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，直接關(guān)系到家民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。黨中央把搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要內(nèi)容之一，并作為農(nóng)民奔小康的重要舉措。近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)村社財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。我區(qū)現(xiàn)行村社財(cái)務(wù)管理體制，完全不適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)村社財(cái)務(wù)管理的要求。一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍龐大，人員素質(zhì)低。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，我區(qū)轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，94個(gè)村，1048個(gè)村民小組，現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員315人，其中：村會(huì)計(jì)106人，組會(huì)計(jì)209人，初中以下文化程度的248人，占78.75，接受會(huì)計(jì)專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的僅22人，占6.98，60以上的會(huì)計(jì)人員年齡偏高。文化程度低，專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)新會(huì)計(jì)制度不熟悉，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求。
（二）財(cái)務(wù)制度不健全、管理不規(guī)范。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章不循、有規(guī)不依，個(gè)別干部既當(dāng)家，又管錢，既是審批人，又是經(jīng)辦人，白條抵庫(kù)，坐支挪用時(shí)有發(fā)生。會(huì)計(jì)記帳不規(guī)范、帳目混亂、漏帳錯(cuò)帳、節(jié)節(jié)帳、包包帳、帳外帳等問(wèn)題嚴(yán)重，影響班子團(tuán)結(jié)，造成干群關(guān)系緊張，誘發(fā)農(nóng)民集體上訪，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。20__年1—5月，區(qū)農(nóng)林局、區(qū)監(jiān)察局處理農(nóng)民因農(nóng)村財(cái)務(wù)引發(fā)的上訪和信訪案件5起，接待農(nóng)民來(lái)訪30多人次。
（三）財(cái)務(wù)公開不落實(shí)。一是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不徹底，公開的財(cái)務(wù)數(shù)字比較籠統(tǒng)，沒有明細(xì)，達(dá)不到群眾監(jiān)督的目的；二是財(cái)務(wù)公開內(nèi)容沒有相關(guān)部門監(jiān)督認(rèn)可，使內(nèi)容和數(shù)字的真實(shí)性大打折扣，財(cái)務(wù)公開流于形式，達(dá)不到民主理財(cái)?shù)淖饔?；三是由此造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取各種稅費(fèi)困難，既使是合理的費(fèi)用，都有不同程度的尾欠，全區(qū)到20__年末稅費(fèi)累計(jì)尾欠575萬(wàn)元。
（四）會(huì)計(jì)聘用制度不健全。一是會(huì)計(jì)任免隨意性大，更換頻繁，換班子就換會(huì)計(jì)；二是會(huì)計(jì)選撥、任用不規(guī)范，近親繁殖，不倒翁式的終身制，近親頂崗的世襲制，安插配人的任命制現(xiàn)象存在；三是監(jiān)督管理乏力，對(duì)會(huì)計(jì)人員缺乏有效的考核管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制。
（五）非生產(chǎn)性開支大。在開支上大手大腳，不量入為出，寅吃卯糧，公款辦私事，公款吃喝，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重，致使集體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，在群眾中造成極壞影響。
（六）負(fù)債金額大，且不良債務(wù)比例重。1999年對(duì)村級(jí)債務(wù)清理的情況表明，全區(qū)村級(jí)負(fù)債總額為172.7萬(wàn)元，平均每個(gè)村負(fù)債1.69萬(wàn)元，且不良債務(wù)占負(fù)債總額的79.2，村級(jí)負(fù)債還有增加的傾向。
二、對(duì)策
（一）建立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行村社財(cái)務(wù)“雙代管”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，由農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)任主任，配備專職會(huì)計(jì)、出納各一名，實(shí)行村社財(cái)務(wù)“雙代管”。在確保不改變村社集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、得益權(quán)和審批權(quán)的前提下，由村社分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心簽定委托協(xié)議書，取消村社財(cái)務(wù)管理人員，服務(wù)中心村社會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù)，村里只設(shè)一名報(bào)帳員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心為各村社分別設(shè)立銀行帳戶，分別建立帳簿，分別核算財(cái)務(wù)收支，銀行帳戶實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心與村社雙方印鑒共同管理。
（二）統(tǒng)一模式，規(guī)范運(yùn)作。
1、村社收支票據(jù)統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心“領(lǐng)、用、存”，實(shí)行登記制，年終收回，從源頭上堵住村社收入漏洞。
2、實(shí)施民主理財(cái)小組監(jiān)督。民主理財(cái)小組成員由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，社由3至5人組成，村由5至7人組成。民主理財(cái)小組要定期召開會(huì)議，審議集體財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，聽取廣大村民的意見和建議。
3、規(guī)范村社帳簿、表冊(cè)。由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制“內(nèi)部往來(lái)登記簿”、“庫(kù)存物資登記簿”、“固定資產(chǎn)登記簿”和“村社財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)單”、“會(huì)計(jì)科目余額表”、“資產(chǎn)負(fù)債表”、“村社收支月報(bào)表”等帳簿、表冊(cè)，杜絕村社帳簿五花八門，報(bào)帳憑證白條多的現(xiàn)象。
（三）實(shí)行財(cái)務(wù)公開。按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求，抓公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開程序、公開形式的統(tǒng)一。一是統(tǒng)一公開內(nèi)容，按照《暫行規(guī)定》確定的7大項(xiàng)38小項(xiàng)內(nèi)容要全面逐項(xiàng)公開，沒有確定但村民要求公開的其他事項(xiàng)，也必須如實(shí)細(xì)致公開；二是統(tǒng)一公開時(shí)間，全區(qū)統(tǒng)一每季度末次月5日為公開日，村財(cái)務(wù)每一季度公開一次，社財(cái)務(wù)每半年公開一次；三是統(tǒng)一公開程序，公開前，由民主理財(cái)小組對(duì)擬公開內(nèi)容進(jìn)行審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心同意后公布，公開后，認(rèn)真接受群眾查詢，對(duì)公開中反映的問(wèn)題及時(shí)整改，整改或糾正結(jié)果向群眾再公開；四是統(tǒng)一公開形式，公開欄要設(shè)立在主要交通路口、群眾聚集地，并設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)電話。
（四）堅(jiān)持“兩審議”制度。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理要堅(jiān)持走民主管理的道路，大力推進(jìn)民主議事制度，要充分發(fā)揮群眾管理集體財(cái)務(wù)的積極性，堅(jiān)持“兩審議”制度。一是堅(jiān)持村黨支部、村民委員會(huì)審議制度。村社集體每年的財(cái)務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 的承包、集體資產(chǎn)的處理、集體公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、基建項(xiàng)目資產(chǎn)安排等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)必須經(jīng)村支部、村民委員會(huì)討論審議；二是堅(jiān)持村民代表大會(huì)審議制度。經(jīng)村支部、村民委員會(huì)審議的事關(guān)全局的重大事項(xiàng)，必須由村民代表大會(huì)通過(guò)才能施行。
（五）強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)增減變動(dòng)的情況，集體土地征占收入管理使用情況、應(yīng)收款項(xiàng)的回收情況、集體資產(chǎn)對(duì)外投資收益情況的審計(jì)，對(duì)離任的村社干部進(jìn)行離任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
（六）整訓(xùn)隊(duì)伍，提高素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂是農(nóng)村干部違法違紀(jì)的重要根源，而造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的主要原因就是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高。為此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格的頒發(fā)會(huì)計(jì)人員上崗證，持證上崗，提高財(cái)會(huì)人員堅(jiān)持原則、秉公辦事的能力。
三、實(shí)行村社財(cái)務(wù)“雙代管”的好處
（一）能從根本上改變過(guò)去的“節(jié)節(jié)帳”、“包包帳”、“帳外帳”問(wèn)題。由于村社干部換屆，調(diào)整中不存在調(diào)整財(cái)務(wù)人員的問(wèn)題，而且一切收支都必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心辦理，杜絕收入不入帳和坐收坐支的行為，保證會(huì)計(jì)帳務(wù)的完整性和連續(xù)性。
（二）促進(jìn)和保證農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)透明度。實(shí)行村社財(cái)務(wù)“雙代管”后，由于財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠按要求進(jìn)行財(cái)務(wù)的月（季）公開，使農(nóng)民群眾能夠了解村社財(cái)務(wù)的收支情況，消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素和因農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題引起的集體上訪。
（三）減少不合理開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)行村社財(cái)務(wù)“雙代管”后，取消村社會(huì)計(jì)、出納，減少干部職數(shù)，全區(qū)可減少村社財(cái)會(huì)人員221人，減少干部報(bào)酬66.3萬(wàn)元，農(nóng)民人平減少負(fù)擔(dān)3.58元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)村社財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，可杜絕貪污、挪用和胡支亂花行為。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督職能。實(shí)行村社財(cái)務(wù)“雙代管”后，村社財(cái)務(wù)支出必須過(guò)“四關(guān)”。即一過(guò)支書、主任審批關(guān)，二過(guò)民主理財(cái)關(guān)，三過(guò)服務(wù)中心稽核關(guān)，四過(guò)公布上墻關(guān)，每筆業(yè)務(wù)明明白白，壓縮非生產(chǎn)性開支，較好地解決“有錢辦事”、“有章理事”的問(wèn)題。